W sprawie zatwierdzenia rozporządzenia w sprawie biur terenowych Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej. IA

Tak.A. Geyvandov. Biura terenowe Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej: cechy stanu prawnego(artykuł został napisany w listopadzie 1997 rok - styczeń 1998 ... i opublikowany w czasopiśmie „Money and Credit”. - Nr 4. - 1998 g. - S. 58-63)

Instytucje polowe to najstarsze instytucje, które zaopatrują wojsko w gotówkę i organizują obieg pieniędzy w interesie obronności i bezpieczeństwa państwa rosyjskiego. Jeszcze w latach wojny rosyjsko-tureckiej (1877 - 1878) powstały wojskowe skarbce polowe, którym powierzono funkcje wydawania wojskom gotówki, przyjmowania depozytów itp. Od 1939 r. Biura polowe Bank państwowy ZSRR (obecnie biura terenowe Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej) pełnią funkcje wyspecjalizowanych oddziałów, które są częścią jednolitego systemu Banku Rosji.

Placówki terenowe Banku Rosji prowadziły i realizują usługi bankowe dla jednostek wojskowych i innych formacji wojskowych, gdziekolwiek w przeszłości się znajdowały, np. na frontach działań wojennych, w grupach wojsk sowieckich w innych krajach (np. , w Niemczech, na Węgrzech, w Polsce, Czechosłowacji, Austrii, Rumunii) lub obecnie (na terenach oddalonych, w zamkniętych jednostkach terytorialnych, za granicą).

W procesie reform gospodarczych w latach 90. wiele organów i sił zapewniających obronność i bezpieczeństwo Federacji Rosyjskiej trafiło do usług bankowych w bankach komercyjnych, gdzie otwierały rachunki bankowe. Za pośrednictwem banków komercyjnych przekazano znaczne środki budżetowe na cele obronne i bezpieczeństwa. Jednocześnie negatywne zjawiska, jakie pojawiły się w procesie obsługi rozliczeniowej i gotówkowej przez banki komercyjne formacji wojskowych, wymagały stworzenia bardziej wiarygodnych gwarancji niezależności tych formacji od stabilności finansowej i działalności komercyjnej organizacji kredytowych. Jednocześnie uwzględniono, że właściwe finansowanie Sił Zbrojnych i innych formacji wojskowych, a także doprowadzenie środków budżetowych do każdej jednostki wojskowej, konkretnego żołnierza jest najważniejszą gwarancją zapewnienia bezpieczeństwa narodowego i poszanowania praw i uzasadnione interesy serwisantów. Ponadto uwzględniono, że znaczna część wydatków rządowych na obronność i bezpieczeństwo to informacje stanowiące tajemnicę państwową (art. 5 ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 21 lipca 1993 r. „O tajemnicy państwowej”, pkt 54 rozdz. 2 dekretu prezydenckiego z dnia 30 listopada 1995 r. nr 1203 „O zatwierdzeniu wykazu informacji niejawnych stanowiących tajemnicę państwową” (zm. 24 stycznia 1998 r.). działalność poszczególnych instytucji kredytowych jest ograniczona obowiązującym ustawodawstwem federalnym.Obsługa bankowa formacji wojskowych i organów zapewniających bezpieczeństwo Federacji Rosyjskiej za pośrednictwem placówek terenowych Banku Rosji została uznana za bezpieczną i skuteczną z punktu widzenia zapewnienia interesy bezpieczeństwa.

Po raz pierwszy w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej normy prawne regulujące działalność placówek terenowych Banku Rosji jako integralnej części ujednoliconego systemu Banku Rosji, ich status prawny, stojące przed nimi zadania i funkcje ich występy zostały zapisane w Ustawie Federalnej „O Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej (Banku Rosji)” w wydaniu z 1995 roku (dalej – Ustawa Federalna).

Oddziały terenowe, podobnie jak inne oddziały regionalne Banku Rosji, nie mają osobowości prawnej i działają w imieniu Banku Rosji na mocy pełnomocnictwa. Jednocześnie nie mogą podejmować decyzji o charakterze regulacyjnym, a także udzielać gwarancji i poręczeń, weksli i innych zobowiązań bez zgody Rady Dyrektorów Banku Rosji (art. 84 ustawy federalnej) . W przeciwieństwie do głównych administracji terytorialnych i banków narodowych, biura terenowe Banku Rosji zajmują szczególną (podwójną) pozycję. Z jednej strony są integralną częścią Banku Rosji, a prowadząc działalność bankową działają niezależnie od wszelkich organów rządowych, podległych wyłącznie Bankowi Centralnemu Federacji Rosyjskiej. Z kolei placówki polowe - wojskowe, obsadzone są personelem wojskowym, kierują się ustawodawstwem wojskowym i przestrzegają ustalonej procedury służby wojskowej, która zakłada działanie zasady jednoosobowego dowodzenia. Ponadto biura terenowe Banku Rosji, w przeciwieństwie do głównych departamentów (banków narodowych) Banku Rosji, z reguły nie pełnią funkcji nadzoru i kontroli bankowej. Ich działalność związana jest z organizacją obiegu pieniężnego, emisją pieniądza, obsługą rozliczeniową i gotówkową oraz realizacją innych czynności bankowych. Ponadto, w przeciwieństwie do innych oddziałów terytorialnych Banku Rosji, biura terenowe, w ramach wojsk rosyjskich, mogą być rozmieszczane na terytorium obcych państw i wykonywać tam zadania obsługi bankowej formacji wojskowych Federacji Rosyjskiej.

Głównymi funkcjami instytucji terenowych Banku Rosji są usługi bankowe dla osób prawnych i osób fizycznych; wydawanie gotówki za zgodą Banku Rosji, a także organizowanie obiegu pieniężnego w związku z działalnością osób, którym służą. Wszystkie powyższe okoliczności pozwalają na wyodrębnienie oddziałów terenowych Banku Rosji w samodzielną grupę oddziałów terenowych Banku Rosji.

Realizując powierzone im funkcje, instytucje terenowe Banku Rosji, jak się wydaje, mogą i powinny wykonywać wszystkie rodzaje operacji bankowych przewidzianych przez ustawodawstwo federalne, których potrzebują organizacje, którym służą: pozyskiwanie środków od osób fizycznych i prawnych obsługiwanych przez Bank rosyjskich instytucji terenowych w depozytach (na żądanie i na czas określony) na warunkach określonych przez Bank Rosji; otwieranie i prowadzenie rachunków bankowych osób prawnych; rozliczenia w imieniu osób prawnych i osób fizycznych; obsługa gotówkowa osób fizycznych i prawnych w przypadkach przewidzianych prawem; przeprowadzanie transakcji walutowych; kredytowanie obsługiwanych organizacji, które zapewniają obronność i bezpieczeństwo Federacji Rosyjskiej zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem i procedurą ustanowioną przez Bank Rosji.

Decyzją Banku Rosji instytucjom terenowym można powierzyć realizację innych operacji bankowych przewidzianych przez ustawodawstwo federalne. Tak więc, zgodnie z pismem Banku Rosji z dnia 25 czerwca 1997 r. Nr 26-3-2 / 1469, otwarcie rachunku podkorespondenta dla oddziału instytucji kredytowej Federacji Rosyjskiej w mieście Bajkonur jest realizowane przez biuro terenowe Banku Rosji. Jednocześnie otwieranie rachunków subkorespondentów dla oddziałów rosyjskich instytucji kredytowych odbywa się zgodnie z zasadami otwierania rachunków obowiązującymi w Federacji Rosyjskiej oraz na podstawie pisma Departamentu Licencjonowania Bankowości i Audytu Bank Rosji o wpisaniu oddziału do Księgi Państwowej Rejestracji Instytucji Kredytowych i nadaniu mu numeru seryjnego.

W szczególnych warunkach, w przypadku braku możliwości funkcjonowania innych oddziałów terytorialnych Banku Rosji na niektórych terytoriach Federacji Rosyjskiej (np. podczas znanych wydarzeń w Republice Czeczeńskiej), decyzją Banku Rosji, placówkom terenowym można powierzyć funkcje centrów rozliczeń gotówkowych, które prowadzą rozliczenia międzybankowe i wewnątrzbankowe, instytucje kredytowe zlokalizowane na tym terenie. W związku z tym odpowiednie instytucje kredytowe otrzymały polecenie otwierania rachunków korespondencyjnych (subkorespondentów) tylko w oddziałach terenowych Banku Rosji działających na określonym terytorium, a nawiązywanie bezpośrednich relacji korespondenckich z innymi instytucjami kredytowymi było zabronione. Tym samym we wspomnianych przypadkach instytucjom terenowym przyznano dodatkowo uprawnienia w zakresie kontroli i nadzoru bankowego.

Uwzględniając szczególne funkcje i zadania stojące przed instytucjami terenowymi Banku Rosji, ustawodawstwo przewiduje tworzenie instytucji Banku Rosji na terytorium Federacji Rosyjskiej na zasadzie podmiotowo-terytorialnej. Zgodnie z nim tworzone są biura terenowe Banku Rosji, zlokalizowane i funkcjonujące w lokalizacjach osób do świadczenia usług bankowych, dla których są przeznaczone. W ten sposób niektóre jednostki i organizacje wojskowe mogą być rozmieszczone na terenie różnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, a ich usługi bankowe świadczy jedna instytucja terenowa Banku Rosji. Ponadto możliwe jest tworzenie i prowadzenie placówek polowych w garnizonach.

Zgodnie z międzynarodowymi traktatami naszego państwa, biura terenowe Banku Rosji mogą być tworzone i działać poza Federacją Rosyjską w celu świadczenia usług bankowych stacjonującym tam wojskom rosyjskim i innym organizacjom zapewniającym bezpieczeństwo Federacji Rosyjskiej.

Krąg osób, których usługi bankowe świadczą instytucje terenowe Banku Rosji. Pełną listę osób, których usługi bankowe Bank Rosji świadczy za pośrednictwem instytucji terenowych wchodzących w jego system, określa ustawa: jednostki wojskowe, instytucje i organizacje Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej oraz inne państwa organy; podmioty prawne zapewniające bezpieczeństwo Rosji; osoby zamieszkałe na terytoriach obiektów obsługiwanych przez biura terenowe, w przypadkach, gdy utworzenie i funkcjonowanie oddziałów regionalnych Banku Rosji jest niemożliwe (art. 86 ustawy federalnej). Jak widać z treści wspomnianego artykułu, ustawa wyraźnie określa nie tylko funkcje - usługi bankowe, ale także krąg osób, które podlegają usługom bankowym przez instytucje terenowe Banku Rosji.

Głównym kryterium identyfikacji osób, których usługi bankowe świadczone są przez biura terenowe Banku Rosji, jest cel ich działalności – zapewnienie bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej. W tym przypadku należy wziąć pod uwagę wymagania Ustawy Federacji Rosyjskiej z 5 marca 1992 r. „O bezpieczeństwie”, zgodnie z którą bezpieczeństwo (jednostki, społeczeństwa i państwa) osiąga się poprzez prowadzenie jednolitej polityki państwa w dziedzinie bezpieczeństwa system środków ekonomicznych, politycznych, organizacyjnych i innych adekwatnych do zagrożeń żywotnych interesów jednostki, społeczeństwa i państwa. W celu bezpośredniego wypełniania funkcji zapewniających bezpieczeństwo jednostki, społeczeństwa i państwa w systemie władzy wykonawczej, zgodnie z prawem, tworzone są agencje bezpieczeństwa państwa (art. 4 ustawy RF „O bezpieczeństwie”). Na bazie tych organów tworzone są odpowiednie siły bezpieczeństwa, w tym: Siły Zbrojne, federalne organy bezpieczeństwa, organy spraw wewnętrznych, wywiad zagraniczny, ochrona organów państwowych, służba podatkowa; służby reagowania kryzysowego, tworzenie obrony cywilnej; oddziały graniczne, wojska wewnętrzne; usługi bezpieczeństwa komunikacji i informacji, organy celne i inne organy państwowe (art. 12 ustawy RF „O bezpieczeństwie”). W celu terminowego finansowania organów państwowych i sił bezpieczeństwa z budżetu federalnego, utrzymania ich w stałej gotowości bojowej, a także zapewnienia terminowej wypłaty świadczeń pieniężnych i wynagrodzeń żołnierzom oraz personelowi cywilnemu tych organów i sił, Prezydent Rosji przyjął Dekret nr 726 z dnia 16 maja 1996 r. „W sprawie środków na terminowe finansowanie organów państwowych i sił bezpieczeństwa”. Dekret ten ustanowił, że usługi bankowe dla Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, oddziałów granicznych, oddziałów wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, oddziałów Federalnej Agencji ds. Łączności i Informacji Rządowej przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej, wojsk kolejowych i siły obrony cywilnej są prowadzone przez instytucje polowe, centra rozliczeń pieniężnych Banku Rosji, a na terytoriach, na których są nieobecne - przez instytucje Banku Oszczędności Federacji Rosyjskiej (klauzula 1 dekretu nr 726 z 16 maja, 1996). Kolejny dekret Prezydenta Rosji „O środkach zapewniających rozwój militarny Federacji Rosyjskiej” z dnia 25 listopada 1996 r. nr 1592 nakazuje od 1 stycznia 1997 r. przedłużenie obowiązywania dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 16 maja , 1996 nr. nr 726 dla wszystkich organów państwowych i sił bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej (klauzula 2 dekretu). Wspomniane dekrety są jednym z elementów prowadzonej przez Prezydenta Rosji polityki wzmacniania zdolności obronnych i bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, wzmacniania gwarancji socjalnych dla żołnierzy i innych obywateli pełniących obowiązki służbowe w interesie zapewnienia bezpieczeństwa Rosji.

Instytucje terenowe Banku Rosji jako instytucje wojskowe” ... Jako placówki wojskowe, placówki terenowe Banku Rosji kierują się w swojej działalności ustawodawstwem wojskowym, przepisami wojskowymi, a także rozporządzeniem w sprawie placówek terenowych Banku Rosji, zatwierdzonym wspólną decyzją Banku Rosji i Ministerstwa Obrony (część 2, art. 86 ustawy federalnej). Tym samym Bank Rosji i instytucje polowe w swoich strukturach kierują się w swojej działalności ustawodawstwem wojskowym w sprawach obronności i bezpieczeństwa, służby wojskowej, zapewnienia praw, obowiązków i odpowiedzialności personelu wojskowego instytucji polowych, organizacji i rozmieszczenia instytucji polowych (Ustawa federalna „O obronie”, ustawa Federacji Rosyjskiej „O poborze i służbie wojskowej”, ustawa Federacji Rosyjskiej „O statusie personelu wojskowego”). Zgodnie z art. 16 ustawy federalnej „O obronie” jednostki wojskowe (instytucje), w tym biura terenowe Banku Rosji, są rozmieszczone zgodnie z zadaniami obronnymi i warunkami społeczno-gospodarczymi odpowiednich terytoriów. Jednocześnie przegrupowanie jednostek i pododdziałów wojskowych do poziomu formacji na terytoriach przekazanych do użytku Ministerstwa Obrony Rosji odbywa się decyzją ministra obrony. Ale osobliwością biur terenowych Banku Rosji jest to, że kwestie ich rozmieszczenia przez wojskowe organy dowodzenia i kontroli muszą być skoordynowane z Bankiem Rosji.

Ponadto, zgodnie z ustawą federalną „O obronie”, Prezydent Federacji Rosyjskiej jako Naczelny Dowódca Sił Zbrojnych sprawuje kontrolę nad Siłami Zbrojnymi, innymi oddziałami, formacjami i organami wojskowymi (klauzula 3, art. 4 ustawy federalnej „O obronie”). Dlatego w celu efektywnego funkcjonowania systemu instytucji polowych Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, w interesie zapewnienia życia Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej i wzmocnienia zdolności obronnych państwa, organizacja i działanie instytucji polowych Banku Rosji, oprócz ustawodawstwa bankowego, regulują dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Na przykład dekret prezydencki nr 1785 z dnia 28 października 1993 r. „W sprawie regulacji działalności instytucji polowych Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej” Rosja), zatwierdzony uchwałą Prezydium Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej z 1 czerwca 1992 r. nr 2897-1.

Ustawa federalna „O zmianach i dodatkach do ustawy RSFSR” O Banku Centralnym RSFSR (Bank Rosji) ”z dnia 26 kwietnia 1995 r. Nie przewiduje przyjęcia odrębnego aktu ustawodawczego w sprawie regulacji działalności instytucji polowych, nakazującej Bankowi Rosji i Ministerstwu Obrony Rosji oraz wspólnej decyzji o zatwierdzeniu rozporządzenia w sprawie instytucji polowych Banku Rosji (art. 86 ustawy federalnej) Jednakże wspomniane rozporządzenie nie zostało jeszcze przyjęte .

Tak więc, zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem, system instytucji terenowych Banku Rosji charakteryzuje się „podwójnym” podporządkowaniem - Bankowi Centralnemu Federacji Rosyjskiej i władzom wojskowym - Ministerstwu Obrony Rosji. Jednocześnie, zgodnie z zasadą niezależności Banku Rosji, instytucje bankowości terenowej podlegają tylko jemu.

Jednocześnie biura terenowe Banku Rosji są instytucjami wojskowymi, zapewniają służbę wojskową. W związku z tym kwestie służby wojskowej, mobilizacji i gotowości bojowej, służby wojsk, zapewnienia ochrony instytucji polowych, szkolenia kadr wojskowych dla systemu instytucji polowych znajdują się w kompetencji wojskowych organów dowodzenia i kierowania.

Oczywiście, wielokrotnie dyskutowana w kręgach bankowych, finansowych i naukowych kwestia przeniesienia placówek terenowych Banku Rosji do federalnego systemu skarbowego wymaga oczywiście uwzględnienia w związku z przeniesieniem organów i sił zapewniających obronność i bezpieczeństwo Rosji. Federacji do systemu rozliczeniowego za pośrednictwem skarbu federalnego. Wielokrotnie wskazywano w doktrynie, że wykorzystywanie banków komercyjnych w rozliczeniach między państwem a odbiorcami środków budżetowych prowadzi obiektywnie do ich niedostatecznego wykorzystania zgodnie z ich przeznaczeniem. W związku z tym zwraca się uwagę, że pieniądze budżetowe powinny być wykorzystywane wyłącznie za pośrednictwem Banku Rosji i jego instytucji. Jednocześnie przejście do skarbowego systemu wykonania budżetu wcale nie oznacza, że ​​organy skarbowe będą samodzielnie prowadzić rozliczenia. Wszystkie rodzaje rozliczeń bezgotówkowych w Federacji Rosyjskiej prowadzone są za pośrednictwem systemu bankowego, a rozliczeń ze środków budżetowych - za pośrednictwem systemu Banku Rosji. Biorąc pod uwagę, że obsługa rachunków organów i organizacji zapewniających bezpieczeństwo Federacji Rosyjskiej jest powierzona ustawą federalną „O Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej (Banku Rosji)” oddziałom terenowym Banku Rosji, organy skarbowe muszą otworzyć odpowiednie konta w biurach terenowych.

Przeniesienie placówek terenowych Banku Rosji do federalnego systemu skarbowego może przyczynić się do zniszczenia bankowej procedury wnoszenia środków budżetowych do organów i osób zapewniających obronę narodową oraz ewentualnie do powstania formacji wojskowych finansowanych z budżetów konstytucyjnych podmioty Federacji Rosyjskiej. Niektórzy autorzy wyrażają opinię, że poziom rozwoju instytucji terenowych Banku Rosji jest znacznie wyższy niż poziom rozwoju skarbów (biura terenowe Banku Rosji funkcjonują praktycznie przy każdym połączeniu). W związku z tym terminy rozliczeń za pośrednictwem Skarbu Państwa mogą wzrosnąć. Ponadto wyrażana jest opinia, że ​​pieniądze przeznaczone na obronę, gdy przechodzą przez skarbiec, mogą być wykorzystane przez kierownictwo regionów na potrzeby odpowiednich terytoriów.

Przeniesienie biur terenowych Banku Rosji do skarbu federalnego pociągnie za sobą konieczność utworzenia znacznej liczby centrów rozliczeniowych i kasowych (RCC) Banku Rosji. Same skarby nie są uprawnione do wykonywania czynności bankowych i wykonywania czynności bankowych. Ponadto skarby są tworzone na zasadzie administracyjno-terytorialnej i przynajmniej w trzech podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej nie powstają w ogóle i nie mogą istnieć poza nią. Jednocześnie biura terenowe Banku Rosji świadczą usługi bankowe organom i siłom zapewniającym bezpieczeństwo, które nie są zlokalizowane na zasadzie administracyjno-terytorialnej. Rozmieszczenie wojsk opiera się na zadaniach obronnych kraju, więc jedna formacja wojskowa może znajdować się na terenie kilku podmiotów Federacji Rosyjskiej. Ponadto większość osób obsługiwanych przez biura terenowe Banku Rosji znajduje się na terytoriach znacznie oddalonych od centrów rozliczeniowych i kasowych Banku Rosji lub na terytoriach, na których w ogóle ich nie ma (Nowaja Ziemia, terytoria przygraniczne). Transbaikalii, Dalekiego Wschodu, terytoriów obcych państw). Na tej podstawie rozmieszczenie oddziałów terenowych Banku Rosji kształtuje się na zasadzie zapewnienia zadań obronności kraju i jego bezpieczeństwa.

W przypadku projektu przeniesienia systemu instytucji polowych z Banku Rosji do skarbu federalnego instytucje polowe zostaną pozbawione możliwości tworzenia funduszy rezerwowych; prawo do wprowadzania pieniędzy do obiegu; prawo do prowadzenia rozliczeń międzybankowych, możliwość przyjmowania gotówki od jednostek wojskowych, budownictwa wojskowego i innych organizacji. W efekcie placówki terenowe Banku Rosji stracą na znaczeniu dla jednostek wojskowych jako instytucje, za pośrednictwem których realizowane są operacje bankowe. Jeśli więc obecnie Siły Zbrojne, inne oddziały i formacje wojskowe wykonują wszystkie niezbędne operacje bankowe bezpośrednio za pośrednictwem instytucji Banku Rosji, to realizacja ww. projektu stworzy kolejne ogniwo - skarbiec federalny. Skarb Federalny nadal będzie zmuszony do otwierania rachunków bankowych w instytucjach Banku Rosji lub w bankach komercyjnych. Ponadto pojawi się dotkliwa kwestia usług bankowych dla jednostek wojskowych rozmieszczonych poza terytorium Federacji Rosyjskiej oraz w odizolowanych, zamkniętych obozach wojskowych. Wśród nich są takie kwestie, jak zapewnienie wojskom walut obcych; rozliczanie rozliczeń między zagranicznymi dostawcami a rosyjskimi jednostkami wojskowymi za granicą oraz instytucjami Banku Rosji; prowadzenie operacji na depozytach personelu wojskowego i innych osób, pracowników lub służby w rosyjskich formacjach wojskowych za granicą.

Ponadto placówki polowe Banku Rosji tracą swój główny cel – usługi bankowości mobilnej dla formacji wojskowych w specjalnych warunkach (plany gotowości mobilizacyjnej wojsk przewidują, w przypadku działań wojennych, natychmiastowe wyprzedzenie instytucji polowych wraz z formacja wojskowa do celu wyznaczonego przez Sztab Generalny Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej).

W takiej sytuacji przeniesienie oddziałów terenowych Banku Rosji do skarbu federalnego będzie wiązało się z faktyczną likwidacją” Bankowość systemy finansowania organów i sił państwowych, zapewniające obronność i bezpieczeństwo Federacji Rosyjskiej. Wszystkie powyższe negatywne okoliczności, łącznie z istniejącymi problemami, oczywiście mogą bezpośrednio wpłynąć na obniżenie poziomu ogólnego stanu obronności i bezpieczeństwa Rosji. I ostatnia rzecz. Działalność instytucji polowych poza Federacją Rosyjską w wielu przypadkach regulują umowy międzynarodowe (w tym umowy międzyrządowe i międzybankowe), w których jednoznacznie stwierdza się, że finansowanie rosyjskich formacji wojskowych odbywa się za pośrednictwem instytucji polowych Banku Rosji które mają prawo do prowadzenia rozliczeń międzypaństwowych (Umowa o statusie formacji wojskowych Federacji Rosyjskiej na terytorium Kazachstanu z dnia 20 stycznia 1995 r., Ustawa Federalna z dnia 24 października 1994 r. „O ratyfikacji Umowy między Federacją Rosyjską a Republiką Kazachstanu o podstawowych zasadach i warunkach korzystania z kosmodromu Bajkonur itp. W związku z tym rozliczenia i obsługa kasowa kontyngentów wojsk rosyjskich za granicą mogą być realizowane wyłącznie przez biura terenowe Banku Rosji. z punktu widzenia traktatów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej.

Jednocześnie nie można wykluczyć konieczności ścisłej współpracy Banku Rosji i jego instytucji, w tym polowych, ze skarbem federalnym. W dekrecie rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 sierpnia 1997 r. „W sprawie środków przyspieszenia przejścia do systemu skarbowego w celu wykonania budżetu federalnego” Skarb Federalny Ministerstwa Finansów Rosji. Ponadto ustalono, że rachunki federalnych organów skarbowych Ministerstwa Finansów Rosji do rozliczania dochodów i środków budżetu federalnego są otwierane w określony sposób w instytucjach Banku Rosji, a w przypadku ich braku - w celach komercyjnych banki przyciągane do obsługi tych rachunków na zasadach konkurencyjnych (klauzula 1 Uchwały)… Wykonanie tej uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej nie tylko nie wyklucza, ale zgodnie z ustawą federalną zakłada, że ​​rachunki federalnych organów skarbowych do rozliczania środków budżetu federalnego przeznaczonych na obronność i bezpieczeństwo powinny być otwierane w wyspecjalizowanych (wojskowe) instytucje Banku Rosji, które są agencjami terenowymi.

Należy pamiętać, że praktyka wdrażania decyzji o przekazaniu rozliczeń budżetowych do skarbu federalnego pokazuje, że proces ten nie jest taki prosty, bezdyskusyjny i bezpieczny. Po pierwsze, w ustawie lub innym regulacyjnym akcie prawnym konieczne jest utrwalenie przepisu o współdziałaniu Banku Rosji i jego instytucji ze skarbem federalnym w celu wzmocnienia kontroli nad wykorzystaniem środków budżetu federalnego i dyscypliny finansowej. Po drugie, należy pamiętać, że ust. 2 art. 15 ustawy RSFSR z dnia 10 października 1991 r. „O podstawach struktury budżetowej i procesu budżetowego w RSFSR”, która ustanawia w Rosji bankowy system realizacji gotówkowej budżetu. Zgodnie z ww. ustawą Bank Rosji i jego lokalne instytucje, a w przypadku ich braku inny bank w imieniu Banku Rosji prowadzą rachunki i pełnią funkcję kasjerów odpowiednich władz wykonawczych. Po trzecie, jak świadczą publikacje w mediach, przeniesienie do skarbowego systemu egzekucji budżetu „doprowadziło do tej pory tylko zupełne zamieszanie”, a jego ofiarą padła nawet gazeta rządu Federacji Rosyjskiej. Jeśli trudności, o których pisze Rossijskaja Gazeta, pojawiły się w Moskwie dla gazety rządowej, to można sobie wyobrazić skalę rzeczywistych problemów, jakie mogą się pojawić i niewątpliwie pojawią się dla organów i sił zapewniających bezpieczeństwo Rosji, rozmieszczonych w odległych rejonach naszej Ojczyzny i poza jej granicami. Dlatego rozwiązanie problemu finansowania i obsługi bankowej organów i sił zapewniających bezpieczeństwo Rosji wymaga nie tylko bezwarunkowego przestrzegania obowiązujących przepisów, ale także dogłębnej oceny podejmowanych decyzji pod kątem ich celowości. Poprawienie popełnionych błędów jest zwykle znacznie trudniejsze niż ich unikanie.

Mając na uwadze powyższe, utrzymanie i rozwój systemu obsługi bankowej organów i sił zapewniających bezpieczeństwo Federacji Rosyjskiej za pośrednictwem placówek terenowych Banku Rosji, wykonanie dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 726 z dnia 16 maja 1996 r. i nr 1592 z 25 listopada 1996 r. pozwala rozwiązać cały szereg problemów finansowania podmiotów prawnych zapewniających bezpieczeństwo Federacji Rosyjskiej, a w szczególności całkowicie eliminuje niebezpieczeństwo tych organów i siły środków budżetowych przydzielonych im w przypadku trudności finansowych lub innych dla banków komercyjnych. Ponadto wykluczona jest możliwość niewłaściwego wykorzystania środków budżetu państwa przeznaczonych i przeznaczonych na finansowanie agencji rządowych i sił bezpieczeństwa. Tworzone są gwarancje organizacyjne i prawne dla ochrony osobistej każdego pracownika organów państwowych i służb bezpieczeństwa oraz członków ich rodzin w zakresie wypłaty wynagrodzeń, wyżywienia i innych świadczeń. Zachowanie systemu finansowania organów i sił zapewniających bezpieczeństwo Federacji Rosyjskiej za pośrednictwem placówek terenowych Banku Rosji będzie gwarantem zakończenia pośredniego kredytowania banków komercyjnych, które miało miejsce, z wyłączeniem możliwości korzystania z budżetu środki przyznane organom państwowym i siłom bezpieczeństwa w celu uzupełnienia aktywów instytucji kredytowych. Ponadto tworzone są realne warunki do oszczędzania pieniędzy z budżetu państwa, ponieważ zgodnie z art. 23 ustawy federalnej, w przeciwieństwie do banków komercyjnych, biura terenowe Banku Rosji wykonują operacje ze środków budżetu federalnego bez pobierania prowizji. Ponadto przeniesienie środków budżetowych przeznaczonych na obronność i bezpieczeństwo przez system instytucji terenowych Banku Rosji przyczynia się nie tylko do wzmocnienia kontroli państwa nad wydatkowaniem środków budżetowych, ale także do rzeczywistego zapewnienia zachowania tajemnicy państwowej w operacjach bankowych w interesie bezpieczeństwa narodowego.

O historii powstawania i rozwoju instytucji terenowych Banku Rosji zob. np. V.P. Zastawnyuk. Bankierzy w służbie kolekcji wojskowej // Army. - 1996 r. - nr 8; Korechkov Yu.V. Banki polowe Rosji. - Część 1. - Jarosław: Międzynarodowy Uniwersytet Biznesu i Nowych Technologii, 1996; Korechkov Yu.V. Biura terenowe Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej mają 55 lat. - Jarosław: Międzynarodowy Uniwersytet Biznesu i Nowych Technologii, 1996; Ziberov D. Wojskowe banki polowe // Biznes i banki -1997. - nr 38.

Patrz na przykład: Instrukcja Banku Rosji z dnia 4 grudnia 1996 r. Nr 368 „W sprawie organizacji rozliczeń z udziałem instytucji kredytowych (w tym oddziałów instytucji kredytowych),

W październiku 1921 r. Utworzono Państwowy Bank RSFSR w ramach Ludowego Komisariatu Finansów. Obsługa kasowo-rozliczeniowa jednostek wojskowych wykonywana była przez jej instytucje w miejscu rozmieszczenia. Jednak w latach 1939-1940, w czasie wojny z Białymi Finami, stało się jasne, że w warunkach prowadzenia działań wojennych obsługa rozliczeniowa i kasowa wojsk przez instytucje stacjonarne Banku Państwowego jest niemożliwa. Niezbędne stało się posiadanie mobilnych, stale działających w ramach wojsk, instytucji bankowych, które mogłyby zaopatrywać jednostki wojskowe w środki pieniężne w warunkach prowadzenia działań bojowych i przeprowadzać w ich imieniu operacje rozliczeniowe.

W tym celu stworzono małe mobilne instytucje Banku Państwowego, zwane „polem”. Przeznaczone były do ​​rozliczeń i obsługi kasowej jednostek wojskowych oraz handlu wojskowego armii w terenie i przedstawiały system organów bankowych z podporządkowaniem instytucji podległych wyższemu i odpowiadającemu dowództwu wojskowemu.

Wojna radykalnie zmieniła całą gospodarkę kraju, zażądała przejścia w stan wojenny. W tym okresie wykonano wiele pracy w zakresie organizacji osiedli. Pracę komplikowała obecność niedokończonych płatności za towary wysłane przed wojną, a także ze strefy działań wojennych do innych regionów kraju.

Wraz z początkiem Wielkiej Wojny Ojczyźnianej rozpoczęło się tworzenie systemu instytucji polowych Banku Państwowego. W jego rozwoju można wyróżnić cztery etapy.

• - organizacja i kształtowanie systemu w pierwszym okresie Wielkiej Wojny Ojczyźnianej (22 VI 1941 – 18 XI 1942);
• - usprawnienie systemu w drugim okresie Wielkiej Wojny Ojczyźnianej (19.11.1942 - koniec 1943);
• - rozwój systemu w trzecim okresie Wielkiej Wojny Ojczyźnianej (styczeń 1944 - maj 1945);
• - działalność i rozwój systemu placówek terenowych w okresie powojennym.

Status prawny, strukturę, zadania, funkcje, uprawnienia, materialne, techniczne i finansowe wsparcie instytucji terenowych Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej określa Regulamin w sprawie instytucji terenowych Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji) , zatwierdzony przez Radę Dyrektorów Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej (protokół nr 20 z dnia 25 maja 1998 r.).

Placówki terenowe Banku Rosji przeznaczone są do obsługi bankowej jednostek wojskowych, instytucji i organizacji Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej, organów Skarbu Federalnego oraz innych organów państwowych i osób prawnych zapewniających bezpieczeństwo Federacja Rosyjska oraz osoby zamieszkałe na terytoriach placówek obsługiwanych przez oddziały terenowe Banku Rosji, w przypadkach, gdy utworzenie i funkcjonowanie oddziałów regionalnych Banku Rosji jest niemożliwe.

W swojej działalności biura terenowe Banku Rosji kierują się ustawami federalnymi „O Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji)”, „O bankach i działalności bankowej”, „O obronie”, inne ustawy federalne , dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, regulaminy wojskowe, rozporządzenia Banku Rosji, zarządzenia i zarządzenia Ministra Obrony Federacji Rosyjskiej, a także Regulaminy o instytucjach terenowych Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji).

Instytucje terenowe Banku Rosji są instytucjami wojskowymi, są częścią jednego scentralizowanego systemu Banku Rosji o pionowej strukturze zarządzania.

Ogólne zarządzanie instytucjami terenowymi Banku Rosji w kwestiach bankowych sprawuje Gubernator Banku Rosji za pośrednictwem Departamentu Instytucji Terenowych Banku Rosji. Ingerencja wojskowych organów dowodzenia i kontroli w działalność bankową instytucji terenowych Banku Rosji jest zabroniona.

Tworzenie, reorganizacja, przenoszenie i likwidacja biur terenowych Banku Rosji odbywa się na podstawie decyzji Sztabu Generalnego Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, uzgodnionych z Bankiem Rosji.

Biura terenowe Banku Rosji mają następującą strukturę organizacyjną:

• - Departament Instytucji Polowych Banku Rosji - w ramach centrali Banku Rosji;
• - biura terenowe Banku Rosji (dyrekcje) - dla typów i oddziałów Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, okręgów i flot;
• - biura terenowe Banku Rosji (departamenty) - pod armie, flotylle, korpusy lub inne równorzędne jednostki wojskowe, w których pełniona jest służba wojskowa;
• - biura terenowe Banku Rosji (oddziały) - z dywizjami, brygadami lub innymi zrównanymi z nimi jednostkami wojskowymi, w których pełniona jest służba wojskowa.

W czasie pokoju można tworzyć biura terenowe Banku Rosji (dyrekcje, departamenty, oddziały) z garnizonami.

Strukturę organizacyjną oddziałów terenowych Banku Rosji określa Szef Sztabu Generalnego Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej i Prezes Banku Rosji.

Sztab Generalny Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej każdej instytucji polowej Banku Rosji (siedziba, departament, oddział) nadaje prawidłową i umowną nazwę, a Departament Instytucji Polowych Banku Rosji nazwę umowną. Bank Rosji nadaje jednostkom terenowym Banku Rosji indywidualne nazwy powiązań z Bankiem Rosji.

Placówki terenowe Banku Rosji posiadają pieczęcie o ustalonej formie, z wizerunkiem Godła Federacji Rosyjskiej oraz ich rzeczywistymi, warunkowymi i indywidualnymi nazwami, kodem identyfikacyjnym banku oraz drukami i pieczęciami.

Główne funkcje biur terenowych Banku Rosji to:

• - prowadzenie prac w zakresie obiegu pieniądza, emisji, pieniądza w obiegu w celu terminowego zaopatrzenia jednostek wojskowych, instytucji i innych organów w banknoty i monety pieniężne, wycofywania pieniądza z obiegu, rozliczania operacji emisyjnych;
• - przyciąganie środków od osób prawnych, a także osób fizycznych zamieszkałych na terytoriach obiektów obsługiwanych przez oddziały Banku Rosji, w przypadkach, gdy utworzenie i funkcjonowanie oddziałów regionalnych Banku Rosji i instytucji kredytowych jest niemożliwe, do depozyty na warunkach określonych przez Bank Rosji;
• - otwieranie i prowadzenie rachunków bankowych osób prawnych i osób fizycznych;
• - wykonywanie operacji bankowych w walutach obcych zgodnie z regulacjami Banku Rosji oraz umowami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej, w tym otwieranie i prowadzenie rachunków osób prawnych, dokonywanie rozliczeń w imieniu osób prawnych, obsługa kasowa osób prawnych;
• - realizacja usług kasowych dla osób prawnych i osób fizycznych;
• - opracowanie i przekazanie Bankowi Rosji prognozy obrotów gotówkowych według źródeł wpływów gotówkowych;
• - przechowywanie gotówki i innych kosztowności, dokonywanie z nimi transakcji;
• - prowadzenie ewidencji księgowej i sprawozdawczość zgodnie z przepisami Banku Rosji, składanie raportów zgodnie z formularzami i terminami ustalonymi przez Bank Rosji;
• - zapewnienie ochrony kosztowności, dokumentów bankowych i informacji bankowych przed nieuprawnionym dostępem.

Na mocy decyzji Banku Rosji, przyjętych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i regulaminem Banku Rosji, biurom terenowym Banku Rosji można powierzyć wykonywanie innych funkcji.

Szef Departamentu Instytucji Polowych Banku Rosji ds. Działalności Bankowej podlega Prezesowi Banku Rosji, a w innych sprawach Ministrowi Obrony Federacji Rosyjskiej

Naczelnik Wydziału Instytucji Terenowych Banku Rosji Kierownicy placówek terenowych Banku Rosji wykonują swoją działalność na podstawie pełnomocnictwa generalnego wydanego przez Bank Rosji zgodnie z ustaloną procedurą.

W mieście Chabarowsk w 1941 r. Utworzono kasę polową Państwowego Banku ZSRR nr 2056 (MFO 29783) o kryptonimie jednostki wojskowej 96800. W celu sprawniejszej obsługi formacji i organizacji wojskowych Ministerstwa Obrony ZSRR, na podstawie Zarządzenia Sztabu Generalnego Sił Zbrojnych nr ORG/6/463195 z dnia 4 marca 1955 r., biuro terenowe zostało przekształcone w Biuro Terenowe Banku Państwowego ZSRR nr 96800. W ciągu sześćdziesięciu lat Biuro Terenowe Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej (Bank Centralny Federacji Rosyjskiej Priamurskoje) nr 96800 z powodzeniem radzi sobie z postawionymi zadaniami za terminową i nieprzerwaną obsługę emisyjną i rozliczeniową oraz monetarną jednostek i organizacji wojskowych Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej.

Instytucja polowa Priamurskoye Banku Rosji pełni funkcje centrum rozliczeniowego i kasowego oraz obsługuje garnizon wojskowy Chabarowsk i wykonuje następujące zadania:

• - obsługa kasowa jednostek wojskowych i instytucji formacji;
• - realizacja usług rozliczeniowych dla jednostek wojskowych;
• - rozliczanie transakcji emisyjnych, wprowadzanie pieniądza do obiegu;
• - otwieranie i prowadzenie rachunków bankowych;
• - przechowywanie gotówki i innych kosztowności, transakcje;
• - rachunkowość i sprawozdawczość, sprawozdawczość;
• - zapewnienie ochrony kosztowności, dokumentów bankowych i informacji bankowych.

Instytucja terenowa Priamurskoje podlega instytucjom terenowym zlokalizowanym terytorialnie na ziemiach Nadmorskim i Chabarowskim, w obwodzie amurskim i sachalińskim, w Żydowskim Okręgu Autonomicznym: 3 wydziały i 10 oddziałów.

Rozliczenia bezgotówkowe prowadzone przez banki polowe mają na celu jak najefektywniejszą obsługę finansowo-bankową wojsk, wzmocnienie obiegu pieniężnego i obniżenie kosztów związanych z obiegiem gotówki.

Przejście na stosunki rynkowe zwiększyło ekonomiczną samodzielność dowódców jednostek wojskowych, dało im możliwość podejmowania najskuteczniejszych decyzji z uwzględnieniem określonych warunków i racjonalnego wykorzystania przyznanych środków.

Banki terenowe organizują płatności bezgotówkowe przy użyciu nowych technologii bankowych w całej gospodarce narodowej i przyczyniają się do nieprzerwanego wdrażania zagregowanego produktu społecznego. Obroty bezgotówkowe stale rosną, ich udział w obrocie pieniężnym Sił Zbrojnych i kraju jako całości rośnie. Wzrost obrotu bezgotówkowego pieniądza wiąże się ze wzrostem wyposażenia technicznego i energetycznego przedsiębiorstw przy wzroście kosztów produkcji w wyniku procesów inflacyjnych.

We współczesnych warunkach, kiedy ekonomiczna strona działalności jednostek wojskowych i przedsiębiorstw zależy od terminowości obiegu dokumentów, rośnie rola płatności bezgotówkowych z wykorzystaniem nowych technologii bankowych.

Jednym z najważniejszych zadań banków jest organizacja i powszechne stosowanie najbardziej ekonomicznych i postępowych form rozliczeń, przyczyniających się do przyspieszenia płatności i obrotu kapitałem obrotowym, wzmacniających dyscyplinę rozliczeniową. Znacząco wzrasta rola banków terenowych w organizacji rozliczeń.

Instytucje banków polowych, analizując kondycję finansową jednostek i organizacji wojskowych, zwracają uwagę na celowość stosowania form płatności i mogą rekomendować wprowadzenie form bardziej racjonalnych, zarówno z punktu widzenia pracochłonności operacji rozliczeniowych, jak i szybkości sporządzania dokumentów pływ.

Siły Zbrojne są zasilane ze środków z budżetu państwa. Na istnienie Sił Zbrojnych, ich żywotną działalność, przeznaczane są niezbędne środki z budżetu państwa. Przyznane środki przekazywane są przelewem bankowym na konto GUVBiF (Główna Dyrekcja Budżetu Wojskowego i Finansowania), które za pośrednictwem swoich organów finansują okręgi wojskowe, flotę, Dyrekcje Główne i Centralne MON. Finansowanie odbywa się za pośrednictwem placówek terenowych i stacjonarnych w sposób bezgotówkowy.

Organizacyjnie gospodarkę Sił Zbrojnych można podzielić na trzy ogniwa: centralny, okręgowy i wojskowy. Podział ten umożliwia określenie miejsca rozliczeń bezgotówkowych z wykorzystaniem nowych technologii bankowych w systemie stosunków wojskowo-gospodarczych (dystrybucja, wymiana, konsumpcja), zarówno wewnętrznych dla każdego ogniwa, jak i zewnętrznych.

Jakiś czas temu istniała tendencja do przenoszenia rachunków federalnych organów skarbowych w celu dostarczania wojskom rozliczeń z oddziałów terenowych Banku Rosji do kas rozliczeniowych i innych instytucji kredytowych. Moim zdaniem takie podejście do materialnego wsparcia wojsk nie ma dość ważkich uzasadnień.
Biura terenowe Banku Rosji zostały utworzone i rozmieszczone zgodnie z zadaniami obronnymi i warunkami społeczno-gospodarczymi odpowiednich terytoriów zgodnie z ustawą federalną „O obronie”. Przeznaczone są do obsługi bankowej jednostek wojskowych, instytucji i organizacji Ministerstwa Obrony oraz innych organów państwowych i osób prawnych zapewniających bezpieczeństwo Federacji Rosyjskiej. Dekretami Prezydenta Rosji ustalono, że usługi bankowe dla wszystkich tych organów i sił są wykonywane przez instytucje terenowe Banku Federacji Rosyjskiej.
Kodeks budżetowy i ustawa federalna „O Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej (Banku Rosji)” stanowią, że Bank Rosji obsługuje rachunki budżetowe oraz że środki z budżetu federalnego i państwowych środków pozabudżetowych są przechowywane w Banku Rosja.
Nie należy zapominać, że jednym z głównych zadań instytucji polowych Banku Rosji, a także Sił Zbrojnych jest gotowość do pełnienia swoich funkcji w warunkach wojennych. Dziś obieg pieniądza w Rosji funkcjonuje w trudnych warunkach, charakteryzujących się pewną kontynuacją procesów w gospodarce i systemie bankowym, deformacją systemu płatniczego kraju. Pozostają braki w płatnościach, barter stosowany jest w rozliczeniach. Waluta obca, głównie dolar amerykański, jest wykorzystywana do oszczędzania przez obywateli Rosji, a także służy bardzo istotnej części działalności przestępczej i cienistej, wykorzystuje się surogaty monetarne.
Wraz z nadejściem kryzysów spada wiarygodność całego systemu monetarnego i właśnie w tych okresach wzrasta rola i wielkość transakcji przeprowadzanych za pomocą gotówki. W czasach wojny, wstrząsów społeczno-politycznych na pierwszy plan wysuwa się znaczenie gotówki w prowadzeniu codziennych rachunków i zapewnieniu funkcjonowania systemu monetarnego. Ten trend widać na przykładach wielu krajów świata.
Ignorowanie tego wszystkiego jest przynajmniej krótkowzroczne.
Wynika z tego, że środki budżetu federalnego w części dotyczącej utrzymania jednostek wojskowych, instytucji i organizacji Ministerstwa Obrony oraz innych organów i sił państwowych zapewniających bezpieczeństwo państwa powinny być gromadzone na rachunkach federalnych organów skarbowych, a mianowicie w biura terenowe Banku Rosji. Dlatego pojawiający się trend przenoszenia rachunków federalnych organów skarbowych w celu zapewnienia żołnierzom płatności bezgotówkowych (w niektórych przypadkach w gotówce) z oddziałów terenowych Banku Rosji do RCC i innych instytucji kredytowych, jest moim zdaniem zgubny . Jego konsekwencje wpłyną negatywnie na jakość usług bankowych dla wojska. W okresie mobilizacji i wojny będą odcięci od przepływów finansowych przeznaczonych na wsparcie ich operacji.

INSTYTUCJE TERENOWE BANKU ROSJI JAKO INSTYTUTU DOSTARCZANIA PIENIĘDZY NA SŁUŻBY WOJSKOWE

Basashkina G.Yu., kandydat nauk ekonomicznych, Akademia Wojskowa Tichonenko E.V., kandydat na Akademię Wojskową

Głównym celem sił bezpieczeństwa jest zapewnienie bezpieczeństwa militarnego kraju. Instytucje terenowe Banku Rosji mają niepodważalną przewagę nad instytucjami kredytowymi w szybkim dostarczaniu gotówki, praktycznie wszystkie instytucje terenowe Banku Rosji są pełnoprawnymi uczestnikami rozliczeń elektronicznych w systemie płatniczym Banku Rosji, który umożliwia płatności dokonywane z pominięciem ogniw pośrednich w ogólnym systemie rozliczeń międzybankowych.

Słowa kluczowe: obsługa gotówkowa elementów, docelowa klientela gotówki, model budowy systemu obsługi gotówkowej.

INSTYTUCJE TERENOWE BANKU ROSJI JAKO INSTYTUCJI WALUTOWEJ

DLA PERSONELU WOJSKOWEGO

Basashkina G., kandydat nauk ekonomicznych, Akademia Wojskowa Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej Tichonenko E., wnioskodawca, Akademia Wojskowa Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej

Głównym celem struktur siłowych jest zapewnienie bezpieczeństwa militarnego kraju. Placówki terenowe Banku Rosji mają niekwestionowaną przewagę nad organizacjami kredytowymi w celu sprawnego zaopatrzenia w gotówkę, praktycznie wszystkie placówki terenowe Banku Rosji są pełnoprawnymi uczestnikami obliczeń elektronicznych w systemie płatniczym Banku Rosji, który umożliwia dokonywanie płatności, przekazywanie łączy pośrednich w ogólnym systemie obliczeń międzybankowych.

Istnieją różne poglądy na temat udziału jednostek polowych w systemie bankowego zaopatrzenia personelu wojskowego, od pełnego przekazania przez nie całej bazy klientów wojskowej organizacji państwa do pełnego udziału jednostek polowych w systemie zabezpieczenia pieniężnego pracy wojskowej.

Słowa kluczowe: zabezpieczenia gotówkowe elementów, docelowi klienci pieniądza, model budowy systemu zabezpieczenia gotówkowego.

Opracowany w kontekście reformy model budowy systemu finansowego wsparcia kadr wojskowych przy udziale instytucji autoryzowanych banków komercyjnych, który rozważaliśmy wcześniej, teoretycznie ma cechy niezbędne do realizacji swoich zadań. Jednak dowody, potwierdzone praktyką, ze względu na krótkoterminowy charakter projektu, wciąż nie są wystarczające do wydania orzeczenia o pełnej adekwatności wymagań dla jego funkcjonalności. Jednocześnie wyniki naszej analizy ujawniły mankamenty zaimplementowanego modelu, które decydują o ograniczonej funkcjonalności mechanizmu. Nasze główne wady to:

Brak jednej motywacji do wyznaczania celów, wewnętrzne zróżnicowanie celów działania elementów mechanizmu;

Eksterytorialność instytucjonalna w stosunku do beneficjentów i ograniczona mobilność;

Wysoka podatność na ryzyko strategiczne ze względu na przeznaczenie wyłącznie do pokojowych „standardowych” warunków eksploatacji;

Brak bezwarunkowej gwarancji bezpieczeństwa informacji;

Brak jednolitych standardów dla dokumentów papierowych i elektronicznych (np. ESID1).

Podkreślamy, że głównymi celami funkcjonowania mechanizmu wsparcia gotówkowego jest bezwarunkowe dostarczanie kwot zasiłku pieniężnego i innych płatności do docelowej klienteli, świadczenie usług w zakresie dysponowania tymi środkami, ich niezawodne bezpieczeństwo i możliwie ochrona antyinflacyjna.

Ta docelowa funkcja jest realizowana na najwyższym poziomie obecnego modelu systemu obsługi gotówkowej. Jednak wektor docelowy elementów niższego poziomu w hierarchii mechanizmu nie w pełni odpowiada celowi głównemu, ponieważ włączenie elementów orientacji handlowej (UKB) 2, nakłada na główny cel ciężar konieczności prowadzenia księgowości, ich prywatnych celów - osiągania zysku. To znacznie ogranicza funkcjonalność takiego modelu, ponieważ to, co nieopłacalne, nie jest interesujące dla konstrukcji komercyjnych. Tym samym ich udział w systemie monetarnym

pieczenie w pewnym stopniu warunkowo i obiektywnie ograniczone w czasie, miejscu, zakresie czynności bankowych.

Komponent instytucjonalny systemu znajduje się tam, gdzie znajduje się główna baza klientów, tj. skłania się ku dużym osiedlom, a klientela, którą traktujemy jako cel, wymaga obecności instytucjonalnej w odległych i konkretnych miejscach. Oznacza to, że wysokiej jakości implementacja funkcjonalności będzie wymagała dodatkowych kosztów finansowych od elementów systemu, których odzyskanie stanie się jednym z podstawowych zadań struktur handlowych objętych mechanizmem.

Jednym z warunków życia Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej jest konieczność okresowego przerzutu jednostek i formacji, zarówno dla realizacji bieżących zadań krótkoterminowych, jak i ze zmianą punktu stałego rozmieszczenia. Wymaga to pewnego stopnia mobilności od struktur zapewniających klienteli docelowej należne im kwoty, pewnego stopnia mobilności, tj. relokacje wydzielonych pionów strukturalnych, czy też specjalistycznego sprzętu świadczącego usługi bankowości zdalnej (terminale płatnicze i bankomaty). Obecnie kwestie te nie są nawet brane pod uwagę w bezwzględnej większości banków komercyjnych ze względu na ich stosunkowo wysokie problemy kosztowe i techniczne.

Głównym celem sił bezpieczeństwa jest zapewnienie bezpieczeństwa militarnego kraju. Jednym z najważniejszych elementów zapewnienia bezpieczeństwa militarnego państwa rosyjskiego w czasie pokoju jest „utworzenie i przygotowanie systemu działań na rzecz przeniesienia Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej i innych wojsk do warunków wojennych (w tym ich mobilizacji), a także w celu zwiększenia gotowości mobilizacyjnej gospodarki, stworzyć warunki zapewniające wyprzedzające transfer przedsiębiorstw przemysłowych przewidzianych w planie do produkcji wyrobów wojskowych, organizację przygotowania władz państwowych, przedsiębiorstw, instytucji i organizacji, ludności kraju do rozwiązywania zadań zapewniających bezpieczeństwo militarne”3. W nowoczesnych warunkach personel Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej musi być gotowy do działania

1 ESID - elektroniczny dokument informacyjny usługi.

2 UKB - autoryzowany bank komercyjny

3 Doktryna wojskowa Federacji Rosyjskiej // Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 05.02.2010 nr 146

w każdych warunkach sytuacji, rozwiązując stojące przed nim zadania nie tylko na rzecz zbrojnej obrony Ojczyzny, ale także niesienia pomocy i eliminowania skutków w strefach katastrof klimatycznych i katastrof spowodowanych przez człowieka. Jednocześnie potrzeby personelu na usługi bankowe muszą być w pełni i terminowo zaspokajane. Jednak miejsce komercyjnych struktur finansowych w strefie dostępu docelowej klienteli w takich przypadkach nie jest określone, a zgodnie z obowiązującym prawodawstwem często jest to niemożliwe. Praktyczne rozwiązanie kwestii obsługi bankowej wojsk w warunkach specjalnych nie zostało określone.

Włączenie do systemu obsługi gotówkowej elementów, które posiadają różne, zupełnie niepowiązane i niezależne od siebie wewnętrzne systemy zarządzania dokumentami korporacyjnymi, niesie ze sobą ryzyka planu operacyjnego związane z wykorzystaniem dokumentów o różnej formie i treści w ramach jednego mechanizmu, różnych systemów elektronicznych przetwarzanie, przesyłanie i przechowywanie informacji.

Wszystkie banki komercyjne zaangażowane w dostarczanie środków do klientów docelowych budują swoje technologie w oparciu o dwa wiodące światowe systemy płatnicze Visa International Inc., Eurocard/Mastercard. Systemy te cieszą się światową renomą i mają solidną pojemność informacyjną w oparciu o zaawansowane technologie. Jednak zadania związane z zapewnieniem bezpieczeństwa państwa wymagają uwzględnienia narodowości systemów płatniczych wykorzystywanych przez system cash backing jako główną technologię informatyczną. Jak system będzie działał w przypadku ewentualnej awarii lub awarii funkcjonowania tych systemów płatności? Pytanie pozostaje otwarte. Niedawny przykład blokowania kart wydawanych przez rosyjskie banki jako sankcje ze strony Stanów Zjednoczonych i ich europejskich sojuszników wymaga wypracowania pewnej ochrony ze strony państwa, zapewniającej niezależność mechanizmu wsparcia finansowego dla pracowników federalnych Federacji Rosyjskiej od wolność wyrażania woli kontrahentów niebędących rezydentami.

Jednocześnie należy wziąć pod uwagę fakt, że nawet przetwarzanie zbudowane na centrach przetwarzania banków narodowych obejmuje przepływ informacji przez zdolności informacyjne systemów płatniczych znajdujących się fizycznie poza terytorium Federacji Rosyjskiej, co prowadzi do pojawienie się zagrożenia bezpieczeństwa informacji dla interesów narodowych naszego kraju.

Wszystkie te ograniczenia funkcjonalności można zniwelować budując model mechanizmu wsparcia gotówkowego z udziałem instytucji terenowych Banku Rosji.

Wyniki analizy porównawczej możliwości funkcjonalnych z udziałem instytucji terenowych Banku Rosji w interesie wysokiej jakości działania mechanizmu wsparcia gotówkowego wskazują na ich duży potencjał:

1.jako element struktury instytucjonalnej z:

Mobilność;

Niezawodność;

Wszechstronność;

Najwyższy dostęp do informacji o ograniczonej dystrybucji;

Przynależność do struktur władzy;

Szeroka obecność terytorialna w strefach dostępu docelowej klienteli;

2.jako organizacja wykonująca czynności bankowe:

Szeroki zakres operacji bankowych;

Wykorzystywanie nowoczesnych technologii do przetwarzania, przesyłania i przechowywania informacji;

Obecność jak najszerszej sieci korespondenckiej na terenie Federacji Rosyjskiej.

Celowość włączenia instytucji terenowych Banku Rosji do systemu wsparcia gotówkowego potwierdza logika historycznego rozwoju systemu instytucji terenowych Banku Rosji. Jak wspomniano wcześniej, pierwsze wzmianki o polowych instytucjach bankowych (wojskowych kasach polowych) pojawiły się w planach mobilizacyjnych Armii Czerwonej4. Narodził się system instytucji polowych Banku Rosji, który przeszedł testy na przetrwanie, mobilność, niezawodność w trudnych latach prób Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, podczas działań wojennych w Demokratycznej Republice Afganistanu, w konfliktach zbrojnych na terytorium Federacji Rosyjskiej. Ich docelowa funkcjonalność w pełni pokrywa się z docelową funkcją systemu obsługi gotówkowej - zaspokajaniem potrzeb pracowników federalnych, przede wszystkim wojskowych, w usługach bankowych, w tym obsługi rozliczeniowej i gotówkowej, tj. w każdym środowisku.

Biura terenowe Banku Rosji mają strukturę adekwatną do kwaterowania Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, znajdują się w strefie dostępu docelowej klienteli, ponieważ same są jednostkami wojskowymi. Dzięki temu mają niezbędną mobilność do poruszania się wraz z serwisowanymi częściami, dostęp do ograniczonych informacji o wysokości finansowania kosztów obronności. Z drugiej strony przynależność instytucji polowych do Banku Rosji determinuje ich najwyższą wiarygodność, zdolność do prowadzenia wszelkiego rodzaju operacji bankowych oraz wykorzystanie najnowocześniejszych technologii w interesie istniejących i nowo tworzonych struktur wojskowych w czasie wojny oraz w specjalnych warunkach5. Zapewnienie środków na przeniesienie gospodarki kraju z czasów pokoju na czas wojny oraz utrzymanie zdolności systemu bankowego do zaspokojenia potrzeb obrony narodowej, w tym wojska, w usługach bankowych jest jednym z głównych zadań Banku Rosji i jego instytucje terenowe.

Zatem tylko przy udziale instytucji terenowych w mechanizmie wsparcia finansowego można zapewnić państwową gwarancję bezpieczeństwa środków wojskowych i innych klientów grupy docelowej.

Stopień udziału instytucji polowych w systemie finansowego wsparcia personelu wojskowego może być różny w czasie pokoju, z gotowością do przejęcia pełnego zakresu usług bankowych dla wojskowej organizacji państwa w czasie wojny i na specjalnych warunkach.

Uważamy, że najbardziej efektywny i zrównoważony model systemu obsługi bankowej personelu wojskowego, przedstawiony na rysunku 1.

Na podstawie wstępnej eksperckiej oceny możliwości instytucji terenowych zidentyfikowaliśmy główne kierunki doskonalenia systemu wsparcia gotówkowego z udziałem instytucji terenowych Banku Rosji w czasie pokoju, którymi są:

Usługi kasowo-rozliczeniowe dla klientów z grupy docelowej w oparciu o wdrożony krajowy system płatniczy;

W obsłudze kasowo-rozliczeniowej wydzielonych pionów strukturalnych uprawnionych banków komercyjnych, oddalonych od ich centrali;

Usługi kasowo-rozliczeniowe dla oddziałów autoryzowanych banków komercyjnych poza terytorium Federacji Rosyjskiej;

Zautomatyzowane zdalne urządzenia do pobierania gotówki

Ryż. 1. Model budowy systemu wsparcia gotówkowego z udziałem instytucji terenowych Banku Rosji

samoobsługa należąca do autoryzowanych banków komercyjnych;

Opracowany przez nas model w czasie wojny iw szczególnych warunkach zakłada pełne wsparcie gotówkowe i rozliczeniowe docelowej klienteli poprzez system instytucji terenowych Banku Rosji.

W czasie pokoju placówki terenowe Banku Rosji mogą uczestniczyć w systemie wsparcia finansowego personelu wojskowego w dwóch kierunkach: po pierwsze, bezpośrednio obsługując personel wojskowy, a po drugie, zapewniając obsługę kasową wydzielonych działów strukturalnych upoważnionych banków komercyjnych.

Instytucje terenowe Banku Rosji mają niekwestionowaną przewagę nad instytucjami kredytowymi pod względem szybkiego dostarczania gotówki, ze względu na obecność banknotów i monet w funduszach rezerwowych. Ponadto prawie wszystkie biura terenowe Banku Rosji są pełnoprawnymi uczestnikami rozliczeń elektronicznych w systemie płatności Banku Rosji, co umożliwia dokonywanie płatności bez przechodzenia przez łącza pośrednie w ogólnym systemie rozliczeń międzybankowych.

Istnieją różne poglądy na temat udziału instytucji polowych w systemie bankowym personelu wojskowego, od całkowitego przekazania im całej bazy klientów organizacji wojskowej państwa, po odmowę udziału instytucji polowych w systemie wsparcie finansowe pracy wojskowej.

Do niedawna naturalnym ograniczeniem udziału instytucji polowych w obecnym systemie finansowego wsparcia wojskowego był brak w arsenale Banku Rosji głównego obecnie instrumentu finansowego wsparcia wojskowego – kart bankowych.

Wydawało się, że w związku z tym placówki terenowe nie miały możliwości wejścia do systemu wsparcia finansowego. Nie jest to jednak do końca prawdą. Potwierdzeniem tego jest organizacja usług bankowych dla personelu wojskowego na wyspie Nowaja Ziemia, gdzie całkowicie nie ma podziałów strukturalnych banków komercyjnych i gdzie cały personel wojskowy ma rachunki bieżące w biurze terenowym Banku Rosji. Tryb rozliczania i obsługi gotówkowej rachunków osób fizycznych otwartych w placówkach terenowych Banku Rosji określa specjalna instrukcja Banku Rosji.

Należy zauważyć, że nadal nie przewiduje się otwierania rachunków dla osób fizycznych w innych instytucjach Banku Rosji (centra rozliczeń gotówkowych, oddziały). Ale płatności z rachunków otwartych przez personel wojskowy w instytucjach polowych mogą być dokonywane we wszystkich oddziałach sieci rozliczeniowej Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej.

Nie ulega wątpliwości, że celowe jest otwieranie i prowadzenie rachunków bieżących dla personelu wojskowego w oddziałach terenowych Banku Rosji w czasie pokoju dla ich finansowego wsparcia w oddalonych garnizonach oraz w zamkniętych formacjach administracyjno-terytorialnych, w których nie ma innych struktur bankowych. To samo można powiedzieć o obcych terytoriach i strefach konfliktów zbrojnych na terytorium Federacji Rosyjskiej.

Należy zauważyć, że biura terenowe Banku Rosji, w razie potrzeby, mogą obsługiwać oddzielne działy strukturalne i ich zautomatyzowane zdalne urządzenia samoobsługowe. Doświadczenie organizacji wsparcia bankowego w grupach wojskowych i zamkniętych formacjach administracyjno-terytorialnych powinno być podstawą do organizowania współdziałania między oddziałami terenowymi Banku Rosji a innymi elementami systemu finansowego wsparcia kadr wojskowych.

W kontekście bezgotówkowego transferu środków o skuteczności systemu wsparcia finansowego personelu wojskowego decyduje nie tylko otrzymanie środków, ale także realizacja dyspozycji posiadacza rachunku dotyczących salda środków na koncie bieżące konto osobiste w banku. W nowoczesnych warunkach wysoka jakość i terminowa realizacja zleceń posiadacza rachunku jest niemożliwa bez wykorzystania nowoczesnych technologii informatycznych.

Funkcjonalność systemu obsługi gotówkowej przy udziale instytucji terenowych Banku Rosji oparta jest na wykorzystaniu najnowocześniejszych technologii informatycznych,

wdrożony w ujednoliconej sieci informacyjnej rozliczeniowej Banku Rosji.

Zapewnienie dostępu do systemu rozliczeń elektronicznych w czasie pokoju minimalizuje czas realizacji przekazu pieniężnego, a obecność pełnej sieci korespondenckiej i zasięg terytorialny sieci rozliczeniowej Banku Rosji na terenie Federacji Rosyjskiej pozwala kontrahentowi na natychmiastowe otrzymanie przekazu jak to możliwe w dowolnym miejscu w kraju.

Ponadto w czasie pokoju, przy rozstrzyganiu problemów technicznych z dostępem do biur terenowych, Bank Rosji może świadczyć klientom zdalne usługi bankowe, zarówno za pośrednictwem automatycznych zdalnych urządzeń samoobsługowych (bankomaty, terminale itp.), jak i za pomocą linii komunikacyjnych dowództwo wojskowe.

W związku z wprowadzeniem w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej instytucji upoważnionych organizacji cywilnych, które odpowiadają za logistyczne i częściowo techniczne wsparcie procesu szkolenia wojsk w warunkach pokojowych, instytucje bankowe w poszczególnych garnizonach rozbudowują bazę klientów i grono potencjalnych konsumentów nowoczesnych technologii bankowości zdalnej. W interesie tych klientów istnieje możliwość realizacji przejęcia np. z jednostką garnizonową Państwowego Przedsiębiorstwa Unitarnego „Woentorg”.

Realizacja takich projektów w wydzielonym garnizonie zapewni dodatkowe świadczenia socjalne osobom mieszkającym i służącym na jego terenie.

Uważamy, że wskazane jest stosowanie technologii chipowych (kart inteligentnych) ze względu na ich przewagę nad konwencjonalnymi kartami plastikowymi. Są o wiele lepiej zabezpieczone przed fałszerstwami, pozwalają na znacznie pewniejszą identyfikację legalnego posiadacza karty, pozwalają na rozliczenia off-line, tj. w przypadku braku komunikacji z centrum przetwarzania (zasada portfela elektronicznego) są znacznie lepsze pod względem niezawodności niż zwykłe plastikowe karty i zawierają więcej informacji.

Ponadto Bank Rosji posiada niezbędne uprawnienia w zakresie organizowania rozliczeń z wykorzystaniem technologii elektronicznych w celu terminowego i pełnego finansowego udostępnienia połączeń i jednostek w szczególnym okresie.

Proponowany mechanizm pozwala żołnierzom skoncentrować wszystkie swoje oszczędności na rachunkach otwartych w instytucjach Banku Rosji, a następnie rozporządzać nimi w zależności od panujących warunków, w tym kierować ich na utrzymanie członków rodziny w dowolnym rozwoju wydarzeń.

W ten sposób biura terenowe Banku Rosji są obecnie w stanie samodzielnie rozwiązywać problemy wsparcia finansowego personelu wojskowego w ramach istniejącego mechanizmu. Jednocześnie wskazane jest, już w czasie pokoju, wdrożenie systemu opartego na doświadczeniach mechanizmu finansowego wsparcia personelu wojskowego w warunkach bojowych.

Opracowane propozycje stworzenia modelu mechanizmu wsparcia gotówkowego, w tym:

Otwarcie rachunków bieżących dla personelu wojskowego równolegle z instytucjami kredytowymi i biurami terenowymi Banku Rosji;

Przekazywanie środków za pośrednictwem federalnych organów skarbowych na rachunki bieżące personelu wojskowego banków polowych w przypadku braku strukturalnych podziałów banków komercyjnych w garnizonach w czasie pokoju; i całkowicie w szczególnym okresie;

Implementacja w praktyce rozliczeń krajowego systemu płatniczego;

Wykorzystanie technologii powielanego potwierdzenia salda środków w postaci karty bankowej krajowego systemu płatniczego i księgi depozytowej;

Wykorzystanie możliwości ujednoliconego systemu informacji automatycznej komunikacji Banku Rosji do obsługi bankowej personelu wojskowego;

Udział instytucji terenowych Banku Rosji w systemie wsparcia finansowego personelu wojskowego zwiększy efektywność i niezawodność wsparcia finansowego personelu wojskowego w każdych warunkach, co przyczyni się do rozwiązania ogólnego zadania zwiększenia gotowości bojowej Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej na obecnym etapie rozwoju.

4 Uchwała Rady Pracy i Obrony ZSRR z dnia 11 sierpnia 1926 r. „Przepisy o okresie przygotowawczym do wojny”.

5 Antoniuk O.A. Wybrane zagadnienia usług bankowych dla Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej / O.A. Antonyuk // Pieniądze i kredyt. - 2008r. - nr 9. - S. 32-36.

Oddziały terenowe Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej mają teraz własną rozległą sieć bankomatów. W jednostkach wojskowych, garnizonach i bazach wojskowych Ministerstwa Obrony zainstalowano już około pięćdziesięciu terminali do przyjmowania gotówki. Serwują tylko specjalne karty Mir. Na te karty przekazywane są nie tylko pensje, ale także płatności personelu wojskowego. Eksperci podkreślają, że taka sieć jest szczególnie potrzebna w zagranicznych bazach wojskowych. To znaczy w miejscach, w których nie ma dobrze działającej infrastruktury bankowej.

Ministerstwo Obrony poinformowało Izwiestia, że ​​Bank Rosji otworzył sieć bankomatów i punktów odbioru gotówki w garnizonach, jednostkach wojskowych i instytucjach resortu wojskowego.

Obecnie istnieje około pięćdziesięciu specjalnych bankomatów. Rosyjska geografia garnizonów wojskowych, w których się pojawiły, jest rozległa - od Sewastopola po Wiluczynsk. Istnieją również terminale do wydawania pieniędzy w bazach wojskowych znajdujących się poza granicami kraju – w Kancie, Tyraspolu, Cchinwali, Gudaucie i Giumri.

Zewnętrznie urządzenia wojskowe do wydawania pieniędzy nie różnią się od urządzeń cywilnych. Ale na początku działania urządzenie ostrzega, że ​​obsługiwane są tylko karty oddziałów terenowych Banku Rosji. Potem przychodzi przypomnienie, że jeśli spróbujesz użyć innych kart, „mogą zostać zatrzymane przez bankomat”. Zablokowaną kartę możesz zwrócić kontaktując się z jednym z oddziałów terenowych Banku Centralnego.

Dla żołnierzy i personelu cywilnego Ministerstwa Obrony, w celu wypłaty wynagrodzeń w biurach terenowych Banku Rosji, otwierane są rachunki bieżące, na które wydawane są karty płatnicze Mir. Z ich pomocą można odbierać i wpłacać środki w bankomatach i bankomatach, płacić za towary i usługi w przedsiębiorstwach handlowych i usługowych oraz w Internecie, a także dokonywać przelewów z karty na kartę - poinformował serwis prasowy Banku Centralnego Izvestia .

Na terenie instytucji terenowych działają kasy, a specjalne bankomaty Banku Centralnego są instalowane w porozumieniu z dowództwem oddziałów MON.

Posiadacze kart mogą napisać wniosek do instytucji bankowości terenowej z prośbą o wysyłanie powiadomień SMS o płatnościach i stanie konta. Ale nie wszyscy operatorzy komórkowi mogą pracować z takimi informacjami. Tę usługę może świadczyć trzynaście firm - Wielka Czwórka (MTS, Beeline, Megafon, Tele2) i szereg regionalnych.

Konieczność wydawania kart płatniczych przez instytucje terenowe wynika z faktu, że często w miejscach rozmieszczenia jednostek resortu obrony infrastruktura instytucji kredytowych jest słabo rozwinięta lub w ogóle nie ma infrastruktury, służba prasowa MON Bank Centralny powiedział.

System biur terenowych i bankomatów jest potrzebny do zapewnienia ciągłości wszelkich operacji monetarnych Ministerstwa Obrony – powiedział ekspert wojskowy Wiktor Murachowski.

Wojskowe instytucje polowe działają niezależnie od banków komercyjnych - powiedział Izwiestia. - Pozwalają Ministerstwu Obrony na terminowe dokonywanie wszystkich niezbędnych płatności. Sieć jest szczególnie potrzebna tam, gdzie brakuje sprawnie funkcjonującej infrastruktury bankowej, ale jednocześnie istnieje potrzeba terminowego wypłacania świadczeń pieniężnych żołnierzom, opłacania miejscowej ludności prac pomocniczych oraz kupowania określonych towarów.

Pomóż „Izwiestia”

Instytucje terenowe Banku Rosji to wyspecjalizowane wydziały strukturalne Banku Centralnego, będące jednocześnie instytucjami wojskowymi. Powstały w celu prowadzenia rozliczeń między Ministerstwem Obrony Narodowej a przedsiębiorstwami i organizacjami w zakresie broni, sprzętu, mienia, wyrobów i usług. A także zaopatrywanie jednostek wojskowych w gotówkę na wypłatę świadczeń pieniężnych i szereg innych rozliczeń.

W Imperium Rosyjskim wojskowe instytucje bankowe pojawiły się w czasie wojny rosyjsko-tureckiej 1877-1878 w postaci kas polowych. Zamknęli się po rewolucji. W Związku Radzieckim odrodziły się w 1937 roku jako wojskowe polowe jednostki strukturalne Państwowego Banku ZSRR.