17 липня президент Путін підписав Указ N 370 "Про створення мобілізаційного людського резерву Збройних Сил Російської Федерації"

Документ є досить коротким, що складається всього з чотирьох пунктів, один з яких, як зазначається в тексті, “для службового користування”. Тобто, тобто секретний, не для загального огляду.

Тим самим Росія зробила ще один крок до створення повністю професійної армії. Нині вже близько 50% її чисельності і так складають бійці, які проходять службу за контрактом – 300 тисяч рядових та сержантів та 200 тисяч офіцерів. Але це стосується армії “кадрової”, розгорнутої, готової розпочати бойові дії будь-якої миті.

Однак, крім готівкових Збройних Сил, будь-яка країна має і мобілізаційний резерв – використовуваний, крім періоду планових зборів та перепідготовки особового складу, для мобілізації при загрозі початку війни з метою збільшення чисельності озброєних захисників.

Служба у запасі існує й у Росії – реально заснована з армійських реформ імператора Олександра II, у другій половині ХІХ століття. За часів СРСР порядок її організації був змінений незначно, що дозволило досить швидко створити потужну армію у роки Великої Вітчизняної війни для перемоги над гітлерівською Німеччиною. Та й у складі перших дивізій, що увійшли до Афганістану 1979 року, також було чимало “запасників”, або, як їх ще називають – за не дуже високий рівень дисципліни – “партизан”.

Проте резервна армія, наприклад, США за чисельністю приблизно дорівнює готівковому розміру Збройних Сил. І складається не із “зелених” новачків, ніколи раніше до мобілізації не знайомих з армійською службою, а з ветеранів, які з якихось причин не захотіли продовжувати контрактну службу.

Вони, за бажанням, підписують уже інший контракт та стають резервістами. Відвідують регулярні військові збори, можуть бути використані і губернаторами штатів у складі "Національної Гвардії" - для боротьби з заворушеннями або ліквідації стихійних лих; та президентом – для використання під час повноцінних армійських операцій. Так, добра половина військовослужбовців США в Іраку та Афганістані – це резервісти.

Перевага "резервних бійців" над традиційними "партизанами" спочатку радянських, а потім і російських часів, зрозуміла. Починаючи з мотивації. У церковному середовищі є таке чудове приказка: “Невільник – не богомольник”. Соціологічні служби показують незмінно високий відсоток росіян, які готові захищати свою Батьківщину зі зброєю в руках — але “громадянський” на те й “громадянський”, що найменше думає про військові справи за життєвими справами. Хтось і радий був би сходити на тренувальні збори - але заважає "запарку" на роботі, необхідність "працювати", щоб швидше заплатити кредит, всякі там сімейні обставини і т.д.

Крім того, щоб створити по-справжньому боєздатний підрозділ, необхідно, щоб його бійці були добре знайомі один з одним (хоча б у рамках відділень та екіпажів), мали спільний досвід роботи у бойовій обстановці. Хоча б – у рамках навчань. Звичайні "приписники", що з'являються у військах добре, якщо раз на кілька років, для такої ролі годяться мало.

Зовсім інша річ – кадровий резерв.

67. Громадянин, який перебуває в резерві, підлягає призову на військові збори відповідно до Федерального закону.

Загальна тривалість військових зборів, до яких залучається громадянин під час перебування у резерві, неспроможна перевищувати 24 місяців.

Тобто для рядових сержантів (термін перебування в запасі – до 42 років) – це виходить мінімум місяць-два протягом кожного року. А це – вже зовсім інша річ у плані ефективності підготовки та реальної боєздатності.

Зрозуміло, що для того, щоб люди, навіть дуже патріотично налаштовані, йшли на такі жертви, відмовляючись від звичного затишку громадянки, готові протягом 3 днів без будь-яких відмазок з'явитися у свої військові частини, їм треба це якось матеріально. компенсувати.

«Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань створення мобілізаційного людського резерву» говорить з цього приводу таке:

3. Розмір місячного окладу громадянина, що перебуває в резерві, визначається Урядом Російської Федерації і не може бути нижчим за 10 відсотків розміру окладу з військової посади, за якою громадянин приписаний до військової частини (призначений у спеціальне формування), та розміру окладу за військовим званням.

Грошові виплати громадянам, покликаним на військові збори, крім виплат, передбачених статтею 6 Федерального закону «Про військовий обов'язок та військову службу», складаються з:

окладу з військової посади, передбаченої штатом військової частини, та окладу з військового звання…”

Адже, згідно з базисним законом про службу в запасі, згаданим абзацом вище, мобілізованому “запаснику” має виплачуватись ще й середня зарплата за місцем роботи.

Працівника, покликаного на військові збори, необхідно звільнити від роботи та виплатити йому за час проведення зборів компенсацію із розрахунку середнього місячного заробітку. Але ці витрати повинні бути відшкодовані роботодавцю за рахунок коштів федерального бюджету.

Скільки ж отримуватимуть російські резервісти реально? Точна відповідь на це питання, напевно, буде скрутною – виходячи з різнобою в оцінках експертів та фахівців профільних відомств. Так, за підрахунками 4-річної давності, місячна зарплата офіцера-резервіста без надбавок мала скласти близько 14 тисяч рублів на місяць, рядового – 8-10 тисяч. Не так, щоб багато, звичайно - але з урахуванням "прожиткового мінімуму" в 10 тисяч рублів з голоду не помреш, навіть повністю без "громадянської" роботи. Ну а маючи її – і поготів. Так і служба то йде не весь час – а, користуючись студентською аналогією, “очно-заочно”.

Зараз цифри називаються дещо скромнішими – 5-8 тисяч рублів. При оцінках загальних витрат на “експеримент” — 2015-го - 288,3 мільйона рублів, а 2016-го - 324,9 мільйона. Та й сама кількість справжніх “резервістів” поки що передбачається лише на рівні тисяч тисяч осіб.

Взагалі, якщо користуватися лише офіційною інформацією, процес перекладу російських “запасників” на професійні рейки повинен викликати не “биття в літаври”, а куди менш бравурні оцінки. Ну, насправді, скільки вже можна "товкти воду в ступі" - говорячи про створення повноцінних "резервних армій", а в результаті маючи лише "експериментальне" бажання сформувати 5 тисяч "елітних резервістів", яких не вистачить для утворення навіть повноцінної дивізії ?!

І скільки вже можна писати Укази та приймати закони? Найперший Указ про цей самий “експеримент” був виданий ще у травні 2012 року, потім був і відповідний Закон, а тепер, виходить, свіжий Указ лише “переписав” старіший документ трирічної давності? І це в ситуації, коли “найкращі друзі” Росії із Заходу, на чолі зі США, дедалі виразніше “брязкають зброєю” поблизу наших кордонів? Чи не час уже закінчувати з "експериментаторством" - переходячи до втілення потрібного починання в реально необхідних масштабах?

Але, знати, може така критика буде й не зовсім обґрунтованою? Окремі спостерігачі вже звертають увагу, що жодних конкретних цифр – ні щодо асигнувань на створення мобілізаційного резерву, ні про його конкретну чисельність, у доступних для загального огляду документах не наводиться. А “попередні оцінки” навіть думських політиків – ну то вони ж політики, а не урядові фінансисти та генерали Міноборони.

Зарубіжні аналітики вже почали бити на сполох – не здатні зрозуміти джерела фінансування російського військового бюджету. За їхніми оцінками, щонайменше 25% оборонного “пирога” в РФ беруться невідомо звідки. Тобто, про точне їхнє походження та потенційний розмір ресурсів можна лише ворожити.

Так що, заздалегідь посипати голову попелом, порівнюючи американські цифри на утримання резервістів-контрактників (10% від бюджету Пентагону) і жалюгідні кілька сотень мільйонів рублів у Росії, за оцінками думських фахівців, напевно не варто. Зрештою, людський ресурс – ще важливіший чинник успішного ведення потенційної війни, ніж військова техніка. А хто ж дивується, якщо дані щодо точної кількості багатьох видів озброєнь знаходяться під великим секретом?

Тож нехай у НАТО продовжують думати, що російська армія зможе виставити в гіпотетичну “годину Ч” лише 5 тисяч добре підготовлених резервістів. Для них може вийти дуже неприємний сюрприз - коли так виявлять цілі передусім "секретні" дивізії та армії, готові за наказом командування дати відсіч будь-якому агресору.

Президент РФ Володимир Путін підписав указ про заклик росіян, які перебувають у запасі, на військові збори у 2018 році та доручив виконання всіх необхідних заходів уряду РФ та органам ФСБ.

Військові збори у Росії визначаються законодавчими правилами

Відповідно до ст. 54 №53-ФЗ «Про військовий обов'язок та військову службу» від 28.03.1998 російські громадяни, які перебувають у запасі, можуть призиватися на військові збори, які поділяються на навчальні та перевірочні.

Навчальні збори – це коли йде підготовка безпосередньо у військах, а перевірочні збори є перевіркою бойової та мобілізаційної готовності військових частин та військових комісаріатів.

Тривалість навчальних заходів визначається відповідальним за це державним органом. При цьому, згідно із законом, єдине обмеження тут полягає в тому, що загальне продовження зборів не може перевищувати два календарні місяці.

Також громадяни не можуть призиватися на військові збори частіше за один раз на три роки, але необхідно зазначити, що нові звання офіцерам запасу присвоюються в основному після проходження подібних військових заходів.

Збори виконують завдання підготовки активного військового резерву

Крім того, на військові збори можуть бути призвані громадяни віком від 27 років та особи, які з певних причин не проходили термінову військову службу, хоча на практиці це допустимо лише теоретично.

Справа в тому, що військові збори виконують роль підготовки військового резерву для армії, тому на них викликаються особи, які знаходяться в активному резерві Збройних сил РФ. Звичайно, це повинні бути лише реальні військові фахівці, які можуть знадобитися армії у разі розгортання нових підрозділів або у разі появи вакансій.

Також не слід забувати про те, що резервісти діляться на розряди. Наприклад, на збори закликається лише перший розряд, а це рядові та сержанти до 35 років, молодші офіцери до 50 років, майори та підполковники до 55 років, полковники до 60 років та вищі офіцери, тобто. генеральний склад, до 65 років, але на практиці це має вибірковий характер.

У той же час, не слід забувати про те, що подібні військові збори мають безліч обмежень – педагогічні працівники, учні ВНЗ та особи, які мають трьох дітей, на них не викликаються. Та й штраф у розмірі від 100 до 500 рублів, передбачений КоАП за неявку на військові збори, говорить про те, що все це, по суті своїй, носить добровільний характер.

Характер військових зборів сьогодні змінився порівняно з часами СРСР

Відповідно, необхідно зробити однозначний висновок – військові збори стосуються не всіх чоловіків, які підпадають під задані в законі критерії та вікові характеристики, а лише тих російських громадян, які реально потрібні ЗС РФ.

Завідувач кафедри політології РЕУ ім. Г.В.Плеханова, полковник у відставці Андрій Кошкіну розмові з ФБА "Економіка сьогодні" підтвердив, що військові збори виконують у Росії роль підготовки активного військового резерву.

«Повальні військові збори були характерними для радянських часів, коли всі брали масштабами. Тоді люди закликалися дуже різношерстими групами, що призводило до того, що ці збори були малоефективними. Фактично, йшлося про те, що в рамках цих зборів відбувався певний обов'язок», - констатує Кошкін.

Крім того, не треба забувати про те, що за СРСР ми жили за зовсім іншого економічного укладу, коли був примат державної власності на економіку, і не було проблеми закликати людей на військові збори. Тепер все набагато складніше і державі за законом доведеться відшкодовувати втрати роботодавця через заклик цінного працівника на військові збори.

І цей момент також сьогодні враховується, оскільки ніхто не збирається витрачати бюджетні гроші просто так.

Збройні сили РФ так само підтримують свій кістяк

«На сьогодні вся ця система військових зборів є більш продуманою та гнучкою. Можливо, і зараз тут є якісь витрати, але загалом заклик на збори тих осіб, які перебувають у запасі і проведення з ними занять проходить набагато ефективніше, що реально дозволяє тримати порох сухим у порохівницях», - робить висновок Кошкін.

У цьому питанні не можна забувати і про той момент, що в нас зараз триває перехід на контрактну армію. Звичайно, заклик ніколи не буде скасовано, але вже сьогодні практично всі ударні бойові частини переведені на контракт.

Це означає, що там є професіонали, і це суттєво обмежує простір для проведення таких зборів. Адже вони не повинні мати формальний характер і бути неефективними – на них мають готуватись потрібні армії військові фахівці. Все це ще раз підтверджує той факт, що це рішення президента торкнеться надзвичайно обмеженого кола російських громадян.

«Насамперед такого заклику із запасу потребують офіцери для того, щоб підтвердити і зміцнити свої військові компетенції, оскільки це основний кістяк вітчизняних Збройних Сил», - резюмує Кошкін.

Як вважає експерт, такі збори мають дозволити військовим фахівцям запасу ознайомитися з тими якісними змінами, які за роки їхнього громадянського життя відбулися у Збройних силах РФ.

«Безумовно, тут не можна забувати і про елемент бойового гуртування, оскільки після таких зборів люди розуміють, що вони потрібні і продовжують асоціювати себе з Російською армією, а це важливо», - констатує Кошкін.

Постановою Уряду РФ від 03.09.2015 N 933 затверджено Положення про порядок перебування громадян РФ у мобілізаційному людському резерві (далі – Положення N 933). У статті розглянуто порядок зарахування до мобілізаційного резерву та порядок вилучення з нього.

Відповідно до ст. 51.2 Федерального закону N 53-ФЗ * (1) для мобілізаційного розгортання Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань та органів створюються:
- Запас Збройних Сил РФ;
- Запас Служби зовнішньої розвідки РФ;
- Запас Федеральної служби безпеки РФ.
Дані запаси призначені для укомплектування з'єднань, військових частин Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань та органів, а також спеціальних формувань у період мобілізації, приведення їх у бойову готовність та у воєнний час.
Запас складається з мобілізаційного людського резерву та мобілізаційного людського ресурсу.

Примітка. Відповідно до п. 3 Положення N 933 надходження громадян у резерв здійснюється шляхом укладання контракту.

Відповідно до п. 4 Указу Президента РФ від 17.07.2015 N 370 "Про створення мобілізаційного людського резерву Збройних Сил РФ" фінансування заходів, пов'язаних із формуванням резерву, здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань, передбачених у федеральному бюджеті Міноборони.

Організацію заходів щодо забезпечення комплектування мобілізаційного резерву покладено на військові комісаріати.
Зазначимо, що відповідно до положень ст. 57.4 Федерального закону N 53-Ф3 контракт про перебування в резерві може бути укладений з громадянином, який не має громадянства (підданства) іноземної держави, який перебуває в запасі, який раніше проходив військову службу і має військове звання:
- солдата, матроса, сержанта, старшини, прапорщика та мічмана, - у віці до 42 років;
- молодшого лейтенанта, лейтенанта, старшого лейтенанта, капітана, капітан-лейтенанта - у віці до 47 років;
- майора, капітана 3-го рангу, підполковника, капітана 2-го рангу - у віці до 52 років;
- полковника, капітана 1-го рангу, - віком до 57 років.
Крім того, укладення контракту можливе з особами, які завершили навчання на військовій кафедрі у державній освітній установі вищої професійної освіти протягом 15 років після зарахування до запасу з присвоєнням військового звання офіцера.
Для укладення контракту громадянин, який виявив бажання його укласти, подає заяву до військового комісаріату, де він перебуває на військовому обліку, або заяви та документи, перелік яких наведено у п. 11 Положення N 933, до військової частини.
Протягом місяця ця заява має бути розглянута, прийнято рішення про проведення медичного огляду кандидата та розгляд його кандидатури комісією відділу з відбору громадян, які надходять до резерву (п. 14 Положення N 933).
Далі кандидат, визнаний комісією відповідним вимогам, встановленим Федеральним законом N 53-Ф3 для зарахування до резерву, отримує від начальника відділу відповідне розпорядження та направляється у військову частину для укладання контракту (п. 19 Положення N 933). На час проходження громадянин забезпечується військовими перевізними документами до пункту призначення та назад.
Після прибуття військову частину між громадянином РФ і Міноборони від імені командира (начальника) військової частини укладається контракт.
Контракт складається у двох примірниках, кожен з яких підписується особами, що його уклали. Підпис відповідної посадової особи, яка підписала контракт, скріплюється гербовою печаткою військової частини.
Перший екземпляр контракту після набрання ним чинності прикладається до особової справи резервіста, яка зберігається у військовій частині, другий екземпляр видається громадянину на руки.
Звертаємо увагу, що відповідно до ст. 57.3 Федерального закону N 53-ФЗ перший договір перебування у резерві укладається три роки.
Новий договір перебування у резерві може укладатися три роки, п'ять років чи менший термін - до граничного віку перебування у резерві.

Відповідно до п. 24 Положення N 933 з метою всебічної та об'єктивної оцінки резервіста, визначення його призначення, відповідності займаній військовій посаді та перспективам подальшого перебування в резерві проводиться атестація.
Основними її завданнями є:
- Визначення відповідності резервіста займаної військової посади та перспектив його подальшого перебування в резерві;
- Підбір резервіста для призначення на військову посаду та визначення доцільності укладання нового контракту;
- Подання резервіста до нагородження відомчими та державними нагородами РФ;
- Розгляд підстав при поданні резервіста до дострокового виключення зі складу резерву.
Проведенням атестації, а також вирішенням інших питань перебування громадян у резерві у військових частинах (що мають особовий склад резерву) займається атестаційна комісія.
Зазначимо, що в силу п. 33 Положення N 933 для вирішення питання про присвоєння резервісту класної кваліфікації за відповідною спеціальністю проводиться кваліфікаційний іспит із встановленої форми з метою оцінки професійних знань та навичок резервіста.
Кваліфікаційні вимоги до професійних знань та навичок резервістів, порядок складання кваліфікаційного іспиту резервістами та оцінки професійних знань та навичок, присвоєння, зміни та позбавлення класної кваліфікації визначаються керівником федерального органу виконавчої влади, в якому федеральним законом передбачено військову службу.

Примітка. Резервист атестується за три місяці до закінчення терміну перебування у резерві (п. 26 Положення N 933).

Примітка. Резервист складає кваліфікаційний іспит у міру необхідності, але не рідше одного разу на три роки.

Відповідно до п. 2, 3 Положення N 933 перебування громадян у резерві передбачає призначення на військову посаду, присвоєння військового звання, атестацію та кваліфікаційний іспит, а також участь у заходах оперативної, мобілізаційної та бойової підготовки під час проходження військових зборів.
Заняття військової посади передбачає видачу резервістам грошових виплат, які поділяються на щомісячні та одноразові.

До грошових виплат відносяться (п. 2 ст. 13.1 Федерального закону N 76-ФЗ * (2)):

Щомісячні виплати	Одноразові виплати
Місячний оклад; - районний коефіцієнт та відсоткова надбавка (за перебування в резерві в районах Крайньої Півночі, прирівняних до них місцевостях); - щомісячна відсоткова надбавка до місячного окладу за безперервне перебування в резерві (від 3 до 5 років – 10%; від 5 до 10 років – 20%; від 10 до 15 років – 30%; від 15 до 20 років – 40%; 20 років і більше – 50%)	При терміні нового договору три роки або за меншому терміні нового договору - до граничного віку перебування у резерві - один місячний оклад; - при терміні нового договору п'ять років або за меншому терміні нового договору - до граничного віку перебування у резерві - півтора місячних оклада

Крім перерахованих вище виплат резервісту можуть призначатися та інші виплати, передбачені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ.

Зверніть увагу! Розмір місячного окладу громадянина, що перебуває в резерві, визначається Урядом РФ і не може бути нижчим за 10% розміру окладу з військової посади, за якою громадянин приписаний до військової частини (призначений у спеціальне формування), та розміру окладу за військовим званням (п. 3 ст. 13.1 Федерального закону N 76-ФЗ).

Крім грошових виплат відповідно до законодавства РФ громадяни, які уклали контракт на період перебування у мобілізаційному резерві, забезпечуються:
- харчуванням за місцем проходження військової служби (п. 1 ст. 14 Федерального закону N 76-ФЗ);
- речовим майном залежно та умовами проходження військових зборів (п. 2 ст. 14 Федерального закону N 76-ФЗ).
Крім того, громадяни, які перебувають у резерві, мають право здобути професійну освіту та додаткову професійну освіту у військових навчальних закладах вищої та середньої спеціальної освіти без стягнення з них плати за навчання у порядку та на умовах, які визначаються Міноборони (п. 5.2 ст. 19 Федерального закону N 76-ФЗ). Проте відповідно до п. 6 ст. 57.2 Федерального закону N 53-ФЗ у разі дострокового розірвання договору про перебування в мобілізаційному резерві на підставах, передбачених законом, кошти федерального бюджету, витрачені на військову та спеціальну підготовку резервіста, підлягають відшкодуванню.

Відповідно до Вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації РФ, затверджених Наказом Мінфіну РФ від 01.07.2013 N 65н, витрати:
- на видачу грошових виплат громадянам, зарахованим на військові посади, здійснюються за статтею 211 "Заробітна плата" КОСГУ;
- на придбання та видачу речового майна – за статтею 340 "Збільшення вартості матеріальних запасів" КОСГУ.
Витрати на оплату договорів, предметом яких є організація харчування резервістів, виробляються за статтею 226 "Інші роботи, послуги" КОСГУ. У разі якщо організація харчування здійснюється у їдальнях військових частин, витрати на придбання продуктів харчування відображаються за статтею 340 "Збільшення вартості матеріальних запасів" КОСГУ.

Відповідно до п. 36 Положення N 933 громадянина, що підлягає виключенню з резерву, має бути виключено зі списків особового складу резерву військової частини у день закінчення строку його контракту, за винятком випадків, передбачених ст. 57.8 Федерального закону N 53-ФЗ. Підставами, переліченими у цій статті, є:
- Досягнення граничного віку перебування в запасі;
- закінчення терміну договору перебування у резерві;
- визнання військово-лікарської комісією непридатним або обмежено придатним до військової служби;
- Позбавлення військового звання;
- набрання законної сили вироком суду про призначення резервісту покарання у вигляді позбавлення волі або позбавлення волі умовно;
- Припинення громадянства РФ або набуття громадянства (підданства) іноземної держави;
- виникнення підстав для відстрочення від призову на військову службу з мобілізації чи звільнення від військових зборів.
Підставами дострокового вилучення із резерву вважаються (п. 2 ст. 57.8 Федерального закону N 53-Ф3):
- Організаційно-штатні заходи;
- невиконання умов договору перебування у резерві;
- відмова у допуску до державної таємниці або позбавлення зазначеного допуску;
- Надходження на службу в СК РФ, органи та установи прокуратури РФ та призначення на посаду судді.
Відповідно до п. 38 Положення N 933 про виключення резервіста зі складу резерву військової частини видається наказ.

Примітка. Громадянин, який перебуває в резерві, має право на дострокове вилучення з резерву.

Як вже було зазначено вище, кошти федерального бюджету, витрачені на військову та спеціальну підготовку резервіста, підлягають відшкодуванню у разі дострокового вилучення з мобілізаційного резерву з таких підстав:
- позбавлення військового звання (пп. "г" п. 1 ст. 57.8 Федерального закону N 53-ФЗ);
- набрання законної сили вироком суду про призначення резервісту покарання у вигляді позбавлення волі або позбавлення волі умовно (пп. "д" п. 1 ст. 57.8 Федерального закону N 53-ФЗ);
- невиконання умов договору перебування у резерві (пп. "б" п. 2 ст. 57.8 Федерального закону N 53-ФЗ);
- відмова у допуску до державної таємниці або позбавлення зазначеного допуску (пп. "в" п. 2 ст. 57.8 Федерального закону N 53-ФЗ).
Правила обчислення розміру коштів, витрачених на військову та спеціальну підготовку громадян РФ у період перебування в мобілізаційному резерві, у разі їх дострокового вилучення з мобілізаційного людського резерву встановлені Постановою Уряду РФ від 15.08.2015 N 850 (далі - Правила N.
Відповідно до п. 2 Правил N 850 розмір підлягають відшкодуванню коштів федерального бюджету, витрачених військову підготовку громадян РФ, достроково виключених з мобілізаційного людського резерву з перелічених підстав, визначається з витрат, вироблених військовими частинами (організаціями) з цією метою.

До складу витрат включаються витрати:

на утримання та експлуатацію, ремонт та обслуговування озброєння та військової техніки, що підлягають вивченню (освоєнню) та (або) використовуваних у процесі навчання, елементів тренажерної бази та бази для військової підготовки громадян (далі - основні засоби);
- на придбання матеріальних запасів, які у освітньому процесі (далі - матеріальні запаси);
- на утримання командного складу (оклад місячного грошового утримання та відсоткова надбавка за вислугу років, на речове забезпечення – для військовослужбовців, оплата праці – для осіб цивільного персоналу), який проводить навчальні заняття з військової підготовки (далі – командний склад).

Переліки конкретних видів основних засобів і матеріальних запасів, і навіть методики розрахунку витрат, які включаються до складу витрат, наведених вище, для військових частин (організацій) встановлюються федеральним органом виконавчої, у якому федеральним законом передбачена військова служба.
Розмір коштів, що підлягають відшкодуванню, визначається виходячи з фіксованого значення суми цих коштів.
Фіксоване значення суми коштів, що підлягають відшкодуванню (ФЗ), розраховується федеральним органом виконавчої влади, в якому федеральним законом передбачена військова служба, за формулою (п. 7 Правил N 850):

ФЗ = (Р1 + Р2 + Р3) / Щ

Р1 - Витрати знос основних засобів, тис. крб. на рік;
Р2
- Витрати придбання матеріальних запасів, тис. крб. на рік;
Р3
- Витрати зміст командного складу, тис. крб. на рік;
ШЧ - штатна чисельність мобілізаційного людського резерву військової частини (організації), людина.

Розрахунок фіксованого значення суми коштів, що підлягають відшкодуванню, здійснюється до 1 липня року, в якому з громадянином укладено контракт, за даними року, що передував укладенню контракту (п. 8 Правил N 850).
Кошти федерального бюджету, витрачені на військову підготовку (ТЗ), громадяни відшкодовують у розмірі, розрахованому за формулою (п. 9 Правил N 850):

ТЗ = ФЗ x (ПЛР + ПМР/12), де:

ФЗ - фіксоване значення суми коштів, що підлягають відшкодуванню, тис. руб. на рік;
ПЛР - фіксоване значення суми коштів, що підлягають відшкодуванню, тис. руб. на рік;
ПМР - кількість повних місяців перебування (один місяць - 30 днів) у мобілізаційному людському резерві, що пройшли з дня закінчення повного року перебування в мобілізаційному людському резерві (для наступних років перебування в мобілізаційному людському резерві);
12 – кількість місяців на рік.
Кошти федерального бюджету, отримані під час укладання договору (Р), громадяни відшкодовують у вигляді, розрахованому за такою формулою (п. 10 Правил N 850):

Р = (ЕДВ + ДВ)/Трез х Тискл, де:

ЕДВ - обсяг отриманої громадянами одноразової грошової виплати під час укладання нового договору, тис. крб.;
ДВ – інші виплати, передбачені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, тис. руб.;
Трез
- кількість днів, на яку укладено контракт;
Тискл
- кількість днів, що залишилися до закінчення договору після виключення громадянина з людського мобілізаційного резерву.

* * *

На закінчення коротко сформулюємо основні висновки:
1. Укладання контракту з резервістом та його розірвання здійснюються відповідно до Положення N 933.
2. Громадянам, зарахованим до мобілізаційного резерву, призначаються грошові виплати відповідно до Федерального закону N 76-ФЗ. Крім того, вони забезпечуються харчуванням та обмундируванням, мають право здобути професійну освіту та додаткову професійну освіту у військових навчальних закладах без стягнення з них плати за навчання у порядку та на умовах, що визначаються Міноборони.
3. У разі дострокового розірвання договору про перебування в мобілізаційному резерві на підставах, передбачених законом, кошти федерального бюджету, витрачені на військову та спеціальну підготовку резервіста, підлягають відшкодуванню.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1)Федеральний закон від 28.03.1998 N 53-ФЗ "Про військовий обов'язок та військову службу".

Російська армія розпочала повномасштабне формування мобілізаційного резерву. Солдати та офіцери запасу, які уклали з Міноборони контракт, мають щомісяця відвідувати спеціальні заняття та щорічно проходити військові збори. Натомість держава гарантує їм щомісячні виплати та низку компенсацій. У разі оголошення особливого періоду резервістами доукомплектують існуючі частини, їх використовують для формування нових. Військові експерти вважають, що реформа зміцнить обороноздатність країни.

У Міністерстві оборони "Известиям" розповіли, що з нинішнього року система мобілізаційного резерву починає працювати в повному обсязі на всій території Росії. Необхідні нормативні акти початку реформи вже прийнято. Раніше відомство провело експеримент у окремих регіонах. Він тривав майже два роки. Його результати визнані успішними.

У 2015 році президент Росії підписав указ "Про створення мобілізаційного людського резерву Збройних сил РФ". Механізм залучення росіян у нові структури та умови укладених з ними контрактів описані в законі «Про військовий обов'язок та військову службу». Там зазначено, що резервістами можуть стати солдати та офіцери запасу, які пройшли медкомісію.

За формування резерву відповідають військкомати. Ще не всі з них розпочали відповідну роботу. Однак, наприклад, набір бажаючих уже йде в Ростовській області – у військкоматі міста Новошахтинськ військовослужбовець запасу може укласти контракт на службу у резерві.

– Для цього треба з'явитися у військкомат, маючи при собі паспорт та військовий квиток, – розповіли «Известиям» у військкоматі Новошахтинська. - Військовослужбовець резерву має навчатися 2–3 дні на місяць та проходити щорічні збори тривалістю від 20 до 30 днів.

Закликати на службу таку людину можуть будь-якої миті: при оголошенні особливого або загрозливого періоду, у разі великих навчань, надзвичайних ситуацій або просто гострого дефіциту військових фахівців у частинах.

Питання про створення організованого мобілізаційного резерву порушувалося давно, - розповів військовим експертам Віктор Мураховський. - Нова система дозволить підготувати та підтримувати у бойовій готовності висококваліфіковані кадри, забезпечити швидке перекидання особового складу на театри військових дій, де необхідно розгорнути нові з'єднання, але місцевого мобресурсу не вистачає.

Зокрема, за його словами, нова система залучення кадрів збільшить обороноздатність Далекого Сходу. У частинах цього регіону є техніка, але є дефіцит кадрів.

Оклад та гроші за постій

Солдати і офіцери запасу, що надходять до резерву, підписують контракт на три, п'ять або більше років. При укладанні нової угоди росіянин отримує одноразову виплату: за трирічного терміну - у розмірі окладу, для п'яти і більше років - у півтора рази більше.

Зарплата резервіста складатиметься з посадового окладу, виплат за звання та регіонального коефіцієнта. Наприклад, командиру взводу у званні старшого лейтенанта у центральній частині Росії нарахують 27,5 тыс.рублей. Командиру відділення у званні сержанта у Кемеровській області (регіональна надбавка – 30%) – 25,3 тис.

Щоправда, у повному обсязі ці гроші сплачуються лише під час зборів. В решту періоду, 11 місяців на рік, резервістам платитимуть 12% від окладу. Старший лейтенант із Центральної Росії отримає 3,3 тис. рублів на місяць, сержант із Кемеровської області – 3,036 тис. рублів.

Такий порядок виплат передбачено постановою уряду Росії "Про встановлення розміру місячного окладу громадянам РФ, які перебувають у мобілізаційному людському резерві, за винятком періоду проходження військових зборів" від 23 грудня 2015 року.

Під час зборів держава гарантує резервісту збереження середньої зарплати чи стипендії. Також воно візьме на себе витрати на найм житла, відрядження, оплату проїзду на збори та повернення додому.

Передбачено і надбавки за вислугу років. Наприклад, за три роки після зарахування резервісти зможуть додатково отримувати 10% від окладу. З роками виплати збільшуватимуться. Максимальну надбавку – 50% – нарахують після 20 років безперервного перебування у резерві.

Як це працює

Резервиста припишуть до конкретної військової частини або до Центру забезпечення мобілізаційного розгортання (ЦОМР), де він проходитиме збори.

Є такі поняття – поточний та тимчасовий некомплект (ТНК та ВНК), – розповів «Известиям» військовий експерт Владислав Шуригін. - Наприклад, військовослужбовець перевівся на інше місце служби, а його місце ще нікого не призначили. Це тимчасовий некомплект. Якщо людина захворіла і не зможе виконувати свої обов'язки - це поточний некомплект. ТНК та ВНК серйозно впливають на боєздатність військової частини. Наприклад, у батальйоні може не вистачати командира роти, кількох стрільців-кулеметників та механіків-водіїв. Їхня відсутність серйозно позначається на здатності батальйону виконувати бойове завдання. Також є посади, які запроваджуються лише у разі війни. Наприклад, помічник кулеметника або міномета, що заряджає. У мирний час вони не потрібні, але в бою стають критично важливими.

Заміщатимуть ТНК та ВНК мобрезервісти, які уклали контракт із військовою частиною. Іншим їхнім завданням стане поповнення втрат у воєнний час.

Бази зберігання йдуть у минуле

Буде розформовано бази зберігання та ремонту військової техніки (БХіРВТ), де роками стоять танки, БТР та інша техніка, призначена для комплектування частин у разі мобілізації. У Сухопутних військах донедавна існувало понад 40 таких баз (14 з них – мотострілецькі).

Зараз до БХіРВТ приписується мобілізаційний резерв особового складу, - розповів Віктор Мураховський. - Солдати та офіцери запасу повинні з'явитися на базу у разі оголошення особливого періоду. Така система має свої мінуси. Наприклад, є питання щодо комплектування та злагодження частин, важко знайти фахівців ППО, інженерних та танкових військ.

Крім того, зараз у штатному розкладі БХіРВТ числиться не більше 10 осіб. Така кількість особового складу не дозволяла підтримувати техніку у належному стані.

Реорганізація мотострілкових БХіРВТ вже розпочалася. Близько третини їх закриті. Наприклад, у Новосибірській області перестала діяти 103-та БХіРВТ. Про це «Известиям» розповіли офіцери частин, які служать на Шилівському полігоні – там раніше була база.

Військова частина 30654 (вона ж 104-а БХіРВТ із міста Бійська Алтайського краю) та в/ч 92910 (245-а БХіРВТ із Лісозаводська Приморського краю) у базі даних «СПАРК-Інтерфакс» вважаються «не діючими». Це означає, що частини як юридичні особи перестали існувати, а їхні банківські рахунки закриті.

Нові центри для резервістів

У створених на базі БХіРВТ ЦОМРах і зберігатимуть техніку, і навчатимуть резервістів. У разі потреби центри перетворять на «повнокровні» військові частини та з'єднання. Для ЦОМР побудують нову сучасну інфраструктуру.

У 2016 році Міноборони уклало контракт на проектування нової БХіРВТ на Сахаліні. Проект ілюструє, як виглядає Центр забезпечення мобілізаційного розгортання.

У селі Дачне планується збудувати військове містечко. Там з'явиться зона паркування площею 700 тис. кв. м, казарма для розміщення 521 солдата та сержанта, штабна та навчальна будівлі, склади для майна та ракетно-артилерійського озброєння, опалювальні сховища на 1,2 тис. машиномісць. Будуть обладнані зони зберігання та ремонту техніки.

Така інфраструктура дозволить у разі зборів розмістити на базі батальйон резервістів, провести навчання та планове обслуговування техніки їх силами.

У зарубіжних країнах є аналоги створюваної Росії системи. Так, у США армія у разі можливої ​​загрози черпатиме особовий склад із частин Національної гвардії та армійського резерву. У Швейцарії організований резерв становить більшу частину збройних сил - ці люди готові на першу вимогу прибути до військової частини.