Otázka. Systém finančného sociálneho poistenia

Rozpočty fondov na konkrétne druhy povinného sociálneho poistenia na nasledujúci rozpočtový rok schvaľujú federálne zákony.
Návrhy federálnych zákonov o rozpočtoch fondov pre konkrétne druhy povinného sociálneho poistenia na nasledujúci rozpočtový rok predkladá Štátnej dume vláda Ruskej federácie v súlade s postupom stanoveným federálnym zákonom.
Rozpočty fondov na konkrétne druhy povinného sociálneho poistenia nie sú zahrnuté vo federálnom rozpočte, rozpočtoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtoch. Finančné prostriedky z rozpočtov fondov na konkrétne druhy povinného sociálneho poistenia nepodliehajú výberu.
Zdrojmi peňažných tokov do rozpočtov prostriedkov na konkrétne druhy povinného sociálneho poistenia sú:
· Poistné a (alebo) dane;
· dotácie, iné prostriedky federálneho rozpočtu, ako aj prostriedky z iných rozpočtov v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie;
· Pokuty a úroky;
· peňažné prostriedky vrátené poisťovateľom v dôsledku regresných nárokov voči poistencom zodpovedným za spôsobenie škody;
· Príjem z umiestnenia dočasne voľných prostriedkov povinného sociálneho poistenia;
· Iné príjmy, ktoré nie sú v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie.
Sadzby poistného na povinné sociálne poistenie sú stanovené federálnym zákonom.
Diferenciácia sadzieb poistného na povinné sociálne poistenie sa vykonáva s prihliadnutím na pravdepodobnosť rizík sociálneho poistenia, ako aj možnosť plnenia poistných povinností.

Špecifiká stanovovania sadzieb poistného na povinné sociálne poistenie, postup pri ich tvorbe a posudzovaní určujú federálne zákony o konkrétnych druhoch povinného sociálneho poistenia.
Prostriedky z rozpočtov fondov na konkrétne druhy povinného sociálneho poistenia sa vynakladajú na účely ustanovené federálnymi zákonmi o konkrétnych druhoch povinného sociálneho poistenia a o rozpočtoch fondov pre konkrétne druhy povinného sociálneho poistenia na nasledujúci rozpočtový rok.
Neprimerané vynakladanie finančných prostriedkov z rozpočtov osobitných druhov povinného sociálneho poistenia nie je povolené a má za následok zodpovednosť úradníkov, ktorí sa dopustili porušenia uvedeného v tomto odseku, v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.
Správy o plnení rozpočtov prostriedkov na konkrétne druhy povinného sociálneho poistenia za konkrétny rozpočtový rok predkladá Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie vláda Ruskej federácie a schvaľuje ich federálnymi zákonmi.
Výpočtovým základom pre výpočet poistného sú platby vypočítané vo forme miezd alebo iných zdrojov určených v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie pre občanov povinne sociálneho poistenia.
Poistné účtuje poistenec z naakumulovaných miezd zo všetkých dôvodov (príjmy) a iných zdrojov príjmov určených federálnym zákonom, ustanoveným federálnymi zákonmi o špecifických druhoch povinného sociálneho poistenia.
Druhy platieb, za ktoré sa neúčtuje poistné, určuje vláda Ruskej federácie.
Podmienky, postup a termíny platenia poistného stanovujú federálne zákony o konkrétnych druhoch povinného sociálneho poistenia.
Sumy poistného zaplatené zamestnancami poistenci-zamestnávatelia zrážajú pri výplate mzdy a odvádzajú ich poisťovateľovi súčasne s poistným poistenca-zamestnávateľa.
Základom pre dojednanie a vyplatenie poistného krytia poistenému je vznik zdokumentovanej poistnej udalosti.
Postup pri podávaní žiadosti o poistné krytie, výška a postup indexovania poistného krytia sú stanovené v súlade s federálnymi zákonmi o konkrétnych druhoch povinného sociálneho poistenia.
Fondy povinného sociálneho poistenia sú vedené na účtoch Centrálnej banky Ruskej federácie, ako aj na účtoch iných bánk, ktorých zoznam určuje vláda Ruskej federácie.
Pri transakciách s fondmi povinného sociálneho poistenia sa za bankové služby neplatí žiadny poplatok.
V prípade nedostatku finančných prostriedkov vo finančnom systéme povinného sociálneho poistenia na zabezpečenie výplaty dôchodkov a dávok, úhrady lekárskej starostlivosti, liečby v sanatóriu a iných výdavkov ustanovených federálnymi zákonmi vláda Ruskej federácie pri vývoji tzv. návrh spolkového zákona o spolkovom rozpočte na budúci rozpočtový rok poskytuje finančné dotácie.systém povinného sociálneho poistenia vo výške, ktorá umožňuje zabezpečiť platby na povinné sociálne poistenie ustanovené federálnymi zákonmi o konkrétnych druhoch povinného sociálneho poistenia.
Investovanie dočasne voľných prostriedkov povinného sociálneho poistenia sa môže vykonávať iba na základe záväzkov vlády Ruskej federácie, pričom sa zabezpečí ich ziskovosť spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie.

Druhy sociálnych rizík

Osobitnú skupinu rizík tvoria sociálne riziká. Sociálne riziká – riziká spojené so stratou príjmu v dôsledku invalidity (z dôvodu choroby, staroby, úrazu); s nedostatkom práce, zdroja príjmu. Tieto riziká sú čisté (možný je negatívny alebo nulový výsledok), ich špecifikum spočíva v tom, že vyplývajú z ekonomického subjektu – jednotlivca.

Druhy sociálnych rizík

Zoznam sociálnych rizík je rozsiahly a zahŕňa takmer všetky aspekty ľudského života: stratu príjmu v dôsledku nástupu staroby, potrebu lekárskej starostlivosti spojenú s chorobou, stratu schopnosti pracovať, živiteľa alebo prácu, zhoršenie zdravotného stavu. zdravie v dôsledku vystavenia škodlivým faktorom súvisiacim aj nesúvisiacim s profesionálnou činnosťou, riziká priemyselných a domácich úrazov, zhoršenie demografickej situácie, potreba vonkajšej pomoci v starobe. Sociálne riziká zahŕňajú riziká alkoholizmu, drogovej závislosti, samovraždy, otravy,

rozvody v rodinách, riziká rodičov vo vzťahu k zodpovednosti za činy maloletých detí a iné.

Realizácia sociálnych rizík vedie vo všetkých prípadoch k zhoršeniu blahobytu občanov, znemožneniu alebo obmedzeniu uspokojovania materiálnych, sociálnych a duchovných potrieb, k zníženiu kvalitatívnych vlastností jednotlivca v spoločnosti Článok 39 ods. Ústava Ruskej federácie, základná pri posudzovaní otázok sociálnej ochrany obyvateľstva, určuje hlavné druhy sociálnych rizík: vek, choroba, zdravotné postihnutie, strata živiteľa, výchova detí. V medzinárodnom práve, najmä v usmerneniach Medzinárodnej organizácie práce (ILO), je zoznam sociálnych rizík, pred ktorými sa treba chrániť na štátnej úrovni, nasledovný:

choroba;

 materstvo;

 zdravotné postihnutie;

 staroba;

• smrť živiteľa rodiny;

• nezamestnanosť;

 výdavky v súvislosti s mimoriadnymi okolnosťami;

Pracovný úraz.

Rozhodujúcu úlohu pri rozširovaní vnímania rizika zohráva vývoj povedomia verejnosti. Pred niekoľkými storočiami bola koncepcia riadenia rizík založená len na prírodných rizikách, potom sa pozornosť obrátila na priemysel a obchod a ešte neskôr na zachovanie integrity človeka ako biologickej jednotky. V modernej spoločnosti veda o riadení rizík venuje čoraz väčšiu pozornosť sociálnym rizikám – rizikám, ktoré negatívne ovplyvňujú materiálne, sociálne a duchovné postavenie človeka ako člena spoločnosti.

Hlavné ustanovenia o systéme sociálneho poistenia sú schválené vo federálnom zákone č. 165-FZ „O základoch povinného sociálneho poistenia“ zo 16. júla 1999.

Správa systému OSS

Systém povinného sociálneho poistenia riadi vláda Ruskej federácie (v súlade s Ústavou Ruskej federácie) a legislatívou Ruskej federácie.

Povinné sociálne poistenie vykonávajú poisťovatelia zriadení vládou Ruskej federácie v súlade s federálnou legislatívou pre konkrétne druhy povinného sociálneho poistenia. Hlavným poisťovateľom na území Ruskej federácie je Fond sociálneho poistenia Ruskej federácie. Fondy povinného sociálneho poistenia patria do majetku spolkového štátu.

Ekonomickú organizačnú a právnu formu poisťovateľov stanovuje federálna legislatíva o špecifickom type povinného sociálneho poistenia. Poisťovatelia efektívne spravujú fondy povinného sociálneho poistenia.

Sociálni partneri (napríklad odbory) majú právo na paritu v riadiacich orgánoch fondov pre konkrétny druh povinného sociálneho poistenia.

Ovládanie v systéme OSS

Finančné aktivity poisťovateľov systému povinného sociálneho poistenia sú kontrolované v súlade s legislatívnym rámcom Ruskej federácie.

Odborové organizácie majú právo vykonávať odborovú kontrolu účelového použitia finančných prostriedkov v povinnom sociálnom poistení.

Právomoci systému OSS

Právomoci štátnej moci federálnych orgánov v systéme sociálneho poistenia sú nasledovné:

• základy právnej úpravy sociálneho poistenia;
• druhy sociálneho poistenia;
• okruh osôb, ktoré podliehajú sociálnemu poisteniu a majú právo na štátne poistenie;
• podmienky pre výšku poistného krytia a ich účel;
• postup pri prijímaní rozpočtov fondu na konkrétny druh sociálneho poistenia, postup pri ich plnení;
• schvaľovanie a správa o plnení rozpočtov prostriedkov OSS;
• sadzby poistného pre konkrétne druhy sociálneho poistenia;
• základy pre výpočet poistného, ​​výpočet limitnej hodnoty tohto základu, postup pri výbere platieb, postup pri realizácii platieb poistného;
• zodpovednosť účastníkov systému sociálneho poistenia v prípade porušenia právnych predpisov Ruskej federácie;
• postup vedenia peňažných prostriedkov systému sociálneho poistenia a zaručenie stability celého finančného systému sociálneho poistenia;
• všeobecná správa v systéme sociálneho poistenia.

finančný systém OSS

Všeobecný finančný systém povinného sociálneho poistenia tvoria rozpočty fondov pre konkrétny druh povinného sociálneho poistenia. Rozpočty finančných prostriedkov pre konkrétne typy OSS na nasledujúce plánovacie obdobie alebo finančný rok schvaľuje federálna legislatíva. Návrhy týchto federálnych zákonov predkladá na posúdenie Štátnej dume vlády Ruskej federácie v súlade s ustanoveným rozpočtovým kódexom Ruskej federácie.

Rozpočty fondov pre konkrétne typy OSS nie sú zahrnuté vo všeobecnom federálnom rozpočte, miestnych rozpočtoch a rozpočtoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Finančné prostriedky nepodliehajú čerpaniu prostriedkov z rozpočtov na konkrétne druhy povinného sociálneho poistenia.

Zdroje financovania systému OSS

Zdroje financovania rozpočtov fondov pre konkrétne druhy povinného sociálneho poistenia zahŕňajú:

• poistné;
• presuny medzi rozpočtami zo všeobecného rozpočtového systému Ruskej federácie ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie;
• úroky a pokuty;
• náhrada regresných nárokov poisťovateľov;
• investičné činnosti;
• iné príjmy, ktoré nie sú v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Tarify v systéme OSS

Sadzby v systéme sociálneho poistenia sú stanovené federálnym zákonom. Diferenciácia sadzieb poistného za poistné sa robí s prihliadnutím na pravdepodobnosť výskytu rizík sociálneho poistenia a možnosť plnenia budúcich poistných povinností.

Špecifiká stanovovania taríf poistného na povinné sociálne poistenie, ako aj postup pri ich tvorbe a posudzovaní určuje federálna legislatíva pre konkrétne druhy povinného sociálneho poistenia.

Spotrebný diel v systéme OSS

Prostriedky z rozpočtov fondu na konkrétny druh povinného sociálneho poistenia sa používajú na účely ustanovené federálnymi legislatívnymi aktmi pre konkrétne druhy povinného sociálneho poistenia.

Neprimerané použitie prostriedkov z rozpočtov fondov OSS nie je dovolené a nesie právnu zodpovednosť za činovníka, ktorý sa uvedeného priestupku dopustil.

Oznamovacie dokumenty o plnení rozpočtov OSS za konkrétne obdobie (finančný rok) predkladá vláda Ruskej federácie na posúdenie Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie a schvaľuje ich federálnym zákonom.

Vznik sociálneho zabezpečenia v každej krajine bol v súlade so špecifickými podmienkami a má hlboké historické korene. Napriek určitým rozdielom v prístupoch, metódach, ako aj v organizačnom dizajne je na základe jej formovania veľa spoločného, ​​čo vyplýva zo samotnej podstaty ľudskej povahy. Civilizačný rozvoj na našej planéte svedčí o tom, že také črty ako súcit, empatia, sympatie sú charakteristické pre každý národ a prejavovali sa už v najranejších štádiách spoločenského vývoja. Postupne sa starostlivosť o deti a zdravotne postihnutých stala morálnou normou, ukazovateľom zdravia každej civilizovanej spoločnosti.

Systém povinného sociálneho poistenia v našej krajine vznikol počas sovietskeho obdobia. V súčasnosti stanovené prístupy k typom a mechanizmom sociálneho zabezpečenia poistencov v mnohých prípadoch zostávajú v období budovania trhovej ekonomiky.

Ako viete, trh zohráva pozitívnu a negatívnu úlohu v sociálno-ekonomickom živote spoločnosti.

Pozitívnou úlohou trhu je, že:

poskytuje výrobcom a spotrebiteľom slobodu výberu a konania, rozvíja iniciatívu, podnikanie;

racionálne rozdeľuje prácu, materiálne a peňažné zdroje a smeruje ich k výrobe produktov potrebných pre spoločnosť;

rýchlo mení objem a štruktúru ponuky, prispôsobuje ju efektívnemu dopytu a zabezpečuje úpravu rovnováhy; podporuje vedeckú a technologickú revolúciu;

núti spotrebiteľa zvoliť si racionálnu štruktúru spotreby so zameraním na ceny zodpovedajúce nákladom;

uzdravuje ekonomiku, čistí ju od neživotaschopných nestabilných ekonomických jednotiek, zvyšuje stabilitu celej ekonomiky ako celku;

zvyšuje efektivitu ekonomickej činnosti a je samovoľným regulátorom reprodukčného procesu.

Negatívna úloha trhu sa prejavuje v tom, že:

stimuluje nadmernú osobnú spotrebu; nemá mechanizmy ochrany životného prostredia;

nezabezpečuje zachovanie nereprodukovateľných zdrojov;

nedokáže vytvárať optimálne makroekonomické parametre, robiť zásadné zmeny v ekonomike a zabezpečiť rovnováhu národného hospodárstva;

neobsahuje motiváciu pri realizácii veľkých vedeckých a technických programov, základný výskum pri príprave vedeckého personálu;

nevytvára stimuly na výrobu spotrebného tovaru – obrana, verejný poriadok, zásobovanie vodou a pod.;

nezaručuje právo na príjem, vytvára polarizáciu spoločnosti;

neposkytuje sociálnu ochranu zdravotne postihnutým, nezamestnaným, mnohodetným rodinám, slabo plateným vrstvám obyvateľstva, neuspokojuje ich potreby v oblasti bývania, zdravotníckych služieb, vzdelávania, kultúry a pod.;

vytvára monopol, infláciu, krízu z nadprodukcie.

Štát preto preberá výkon takých funkcií, ako je ekonomická regulácia, sociálna, obranná, riadiaca a pod.

Ústava Ruskej federácie garantuje právo na prácu, odpočinok, ochranu zdravia, sociálne zabezpečenie v starobe, v prípade choroby, invalidity a straty živiteľa, právo na bývanie, na vzdelanie, na využívanie kultúrnych vymožeností, právo na prácu, právo na odpočinok, ochranu zdravia, sociálne zabezpečenie v starobe, v prípade choroby, invalidity a straty živiteľa. právo zúčastňovať sa na vláde a verejných záležitostiach atď atď.

V súčasnosti v Ruskej federácii mimorozpočtové fondy fungujúce do roku 2000 stratili svoju autonómiu a boli konsolidované v rozpočtoch zodpovedajúcej úrovne. Výnimkou boli tri štátne mimorozpočtové sociálne fondy – dôchodkové, sociálne poistenie, povinné zdravotné poistenie. Majú realizovať ústavné práva občanov na dôchodkové dávky, sociálne poistenie, sociálne zabezpečenie v prípade nezamestnanosti, zdravotnú starostlivosť a lekársku starostlivosť. Tieto fondy predstavujú základ povinného sociálneho poistenia, ktoré je súčasťou štátneho systému sociálnej ochrany obyvateľstva, ktorého špecifikom je realizácia, v súlade s federálnym zákonom o poisťovníctve, prípadnej zmeny vecnej a ( alebo) sociálna situácia, a to aj v dôsledku okolností, ktoré nemôžu ovplyvniť.

Svetové skúsenosti v oblasti sociálneho poistenia potvrdzujú, že v porovnaní s inými formami kolektívneho sociálneho zabezpečenia (napríklad sociálna pomoc alebo podnikové systémy) má tento inštitút ochrany významné výhody:

pracovníci (ktorí sú spravidla povinní platiť poistné) sú hmotne a morálne zapojení do procesu ochrany ich zdravia a zachovania ich schopnosti pracovať;

vytvárajú sa špecializované (a teda vysoko efektívne) poisťovne, ktoré sa zaoberajú výlučne organizáciou prevencie, lekárskej starostlivosti a platieb v hotovosti, ktoré vykonáva tá istá organizácia, čo poskytuje poistencom maximálny komfort;

garantované („materializované“) ústavné práva prispievateľov, ktoré ich chránia pred svojvoľnými rozhodnutiami orgánu zodpovedného za vyplácanie dávok;

platby sú garantované alokáciou určitých zdrojov a rozložením nákladov na dlhé obdobie v súlade s poistnými výpočtami.

Dôležitou črtou sociálneho zabezpečenia sú princípy jeho konštrukcie:

stabilita finančného systému povinného sociálneho poistenia, zabezpečená na základe rovnocennosti poistného krytia a poistného;

univerzálny povinný charakter sociálneho poistenia, dostupnosť pre poistencov pri realizácii ich sociálnych záruk;

štátna garancia dodržiavania práv poistencov na ochranu pred rizikami sociálneho poistenia a plnenie povinností na povinnom sociálnom poistení bez ohľadu na finančnú situáciu poistiteľa;

štátna úprava systému povinného sociálneho poistenia;

parita účasti zástupcov povinného sociálneho poistenia v riadiacich orgánoch systému povinného sociálneho poistenia;

povinné platby povinných príspevkov na sociálne poistenie zo strany poisťovateľov;

zodpovednosť za plánované použitie fondov povinného sociálneho poistenia;

poskytovanie dohľadu a verejnej kontroly;

autonómie finančného systému povinného sociálneho poistenia.

Subjektmi povinného sociálneho poistenia sú:

poistenci - organizácie a občania, ktorí sú povinní platiť poistné (povinné platby);

poisťovatelia - neziskové organizácie vytvorené na zabezpečenie práv poistencov na povinné sociálne poistenie v prípade poistných udalostí;

poistenci - občania Ruskej federácie, ako aj cudzinci, u ktorých v súlade so zákonom vznikajú vzťahy o povinnom sociálnom poistení.

Sprostredkovateľská činnosť v systéme povinného sociálneho poistenia nie je povolená.

Sociálne poistenie je zamerané na ochranu pred rizikami sociálneho poistenia, ktoré zahŕňajú riziká spojené s:

potreba lekárskej starostlivosti;

dočasné postihnutie;

pracovný úraz a choroba z povolania;

materstvo;

zdravotné postihnutie;

nástup staroby;

strata živiteľa rodiny;

uznanie za nezamestnaného;

smrťou poistenca alebo zdravotne postihnutých rodinných príslušníkov, ktorí sú na neho odkázaní.

Každý typ poistného rizika zodpovedá určitému typu poistného krytia pre povinné sociálne poistenie:

úhrada nákladov spojených s poskytovaním potrebnej zdravotnej starostlivosti poistencovi zdravotníckemu zariadeniu;

starobný, invalidný, pozostalostný dôchodok;

príspevok pri dočasnej invalidite v súvislosti s pracovným úrazom a chorobou z povolania, v tehotenstve a pri pôrode, pri starostlivosti o dieťa do dovŕšenia jeden a pol roka, v nezamestnanosti a pod.;

príspevok na liečenie v sanatóriu;

sociálny príspevok na pohreb;

vyplácanie poukážok na sanatórium a zlepšenie zdravotného stavu zamestnancov a ich rodín. Federálny zákon Ruskej federácie zo 16. júla 1999 č. 165-FZ "O základoch povinného sociálneho poistenia."

Mimorozpočtové fondy zostavujú a plnia svoje rozpočty, čo je neoddeliteľnou súčasťou rozpočtového procesu v Ruskej federácii.

Návrhy rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov vypracúvajú riadiace orgány týchto fondov a predkladajú ich výkonné orgány na prerokovanie zákonodarným (zastupiteľským) orgánom ako súčasť podkladov a materiálov predkladaných súčasne s návrhmi príslušných rozpočtov pre štátne orgány. budúci finančný rok.

Rozpočty štátnych mimorozpočtových fondov Ruskej federácie posudzuje a schvaľuje Federálne zhromaždenie vo forme federálnych zákonov súčasne s prijatím federálneho zákona o federálnom rozpočte na nasledujúci rozpočtový rok.

Návrhy rozpočtov územných štátnych mimorozpočtových fondov predkladajú výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na posúdenie zákonodarným (zastupiteľským) orgánom ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie súčasne s predkladaním návrhov zákonov Ruskej federácie. zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o rozpočte na nasledujúci rozpočtový rok a schvaľujú sa súčasne s prijatím zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o rozpočte na nasledujúci rozpočtový rok. BC RF. Ch. 17.

Plnenie rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov vykonáva Federálna pokladnica Ruskej federácie.

Správu o plnení rozpočtu štátneho mimorozpočtového fondu vypracúva riadiaci orgán fondu a vo forme federálneho zákona ju predkladá vláda Ruskej federácie na posúdenie a schválenie Federálnemu zhromaždeniu.

Správu o plnení rozpočtu územného štátneho mimorozpočtového fondu vypracúva výkonný orgán ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie na posúdenie a schválenie zákonodarným (zastupiteľským) orgánom ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie. vo forme zákona zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Kontrolu plnenia rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov vykonávajú orgány zabezpečujúce kontrolu plnenia rozpočtov príslušnej úrovne rozpočtového systému Ruskej federácie spôsobom ustanoveným BC RF.

Postup a termíny predkladania správ o štátnych mimorozpočtových fondoch, vrátane zverejnených, sú tiež určené v súlade s BC RF.

Rozpočty mimorozpočtových fondov odrážajú ich príjmy a výdavky.

Príjmy štátnych mimorozpočtových fondov tvoria povinné platby, dobrovoľné príspevky fyzických a právnických osôb a iné príjmy stanovené legislatívou Ruskej federácie.

Výber a kontrolu prijímania povinných platieb do štátnych mimorozpočtových fondov vykonáva ten istý výkonný orgán, ktorý je poverený funkciami výberu daní do federálneho rozpočtu.

Výdavky štátnych mimorozpočtových fondov sa uskutočňujú výlučne na účely určené právnymi predpismi Ruskej federácie, zriaďovacích subjektov Ruskej federácie, ktoré upravujú ich činnosť, v súlade s rozpočtami týchto fondov schválenými federálnymi zákonmi. , zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Rôznorodosť mimorozpočtových fondov určuje zložité viacstupňové prepojenia medzi nimi a ostatnými časťami finančného systému. Rozlišujte medzi jednostrannými, bilaterálnymi a multilaterálnymi finančnými väzbami.

S jednostrannými väzbami idú fondy jedným smerom: od finančných prepojení k mimorozpočtovému fondu. Takáto súvislosť sa objavuje pri tvorbe fondov alebo ich využívaní prostriedkov.

V bilaterálnych vzťahoch sa peňažný tok pohybuje medzi mimorozpočtovými fondmi a ostatnými časťami finančného systému dvoma smermi. Povinné fondy sociálneho poistenia sa teda tvoria nielen z príspevkov na poistenie, ale aj z federálneho rozpočtu. Zároveň v prípade prebytku získavajú štátne cenné papiere a stávajú sa veriteľom rozpočtu.

V multilaterálnych vzťahoch sa jeden mimorozpočtový fond súčasne dostáva do kontaktu s rôznymi finančnými väzbami a inými mimorozpočtovými fondmi, t. peniaze sa medzi nimi pohybujú rôznymi smermi.

Charakteristika systému OSS bude neúplná a neúplná, ak nezohľadníte jeho finančné základy a zodpovedajúci systém finančných a ekonomických vzťahov. Ide o objasnenie čŕt finančnej činnosti fondov povinného sociálneho poistenia, postup pri ich tvorbe a použití poistných fondov, miesto a úlohu ich rozpočtov pri zabezpečovaní sociálnej ochrany obyvateľstva, spôsoby zvýšenia efektívnosti finančnej činnosti OSS.

Začnime otázkou, čo sú financie?

V každodennom živote sa každý človek v tej či onej podobe stretáva s pojmom (pojmom) „financie“ (finančný deficit, finančná situácia, finančné rezervy a pod.). Zvyčajne sa v bežnej mysli „financie“ chápu ako peniaze. Z vedeckého hľadiska je však toto chápanie nepresné. Faktom je, že časť peňazí v spoločnosti nesúvisí s financiami. Nepatria sem najmä finančné prostriedky slúžiace osobnej spotrebe a nákupno-predajným operáciám obyvateľstva - maloobchodný obrat, úhrada za dopravu, bývanie a komunálne služby, nákup a predaj medzi občanmi a pod. prostriedky sú nezákonné. Nejde však len o to, ale aj o to, že ich ekonomické funkcie sú odlišné. Peňažné fondy slúžia na pohyb tovaru, sú platobným prostriedkom, výmenou a pod., pričom financie sú najdôležitejším nástrojom na zabezpečenie, fungovanie a akumuláciu peňažných zdrojov, reguláciu ekonomiky, zabezpečenie úloh a funkcií štátu vrátane sociálnych ochranu obyvateľstva.

Čo sa týka vedeckého načrtnutia pojmu „financie“, tu treba mať na pamäti nasledovné.

• 1. Financie a zodpovedajúci systém vzťahov sú ekonomické kategórie.
• 2. Definujúcou, podstatnou črtou financií je konsolidácia fondov v špeciálnych fondoch, či už ide o federálny rozpočet, alebo mimorozpočtové fondy sociálneho poistenia, alebo regionálne rozpočty atď.

Financie sú teda peniaze akumulované v špeciálnych fondoch so štatútom úverových a finančných organizácií na riešenie úloh, ktoré im ukladá platná legislatíva. Výsledný súhrn ekonomických vzťahov medzi štátom a podnikmi (organizáciami), regiónmi a federálnym centrom, jednotlivými občanmi a vládou atď., tvorí finančné vzťahy spoločnosti.

V priebehu ekonomických reforiem, v procese vytvárania systému OSS, sa vytvoril finančný systém povinného sociálneho poistenia na riešenie problémov ochrany obyvateľstva pred sociálnymi a profesionálnymi rizikami masívneho charakteru. Tento systém má množstvo špecifických vlastností. Po prvé, finančný systém OSS nie je organizačne jednotný. To znamená, že akumulácia, skladovanie a použitie naakumulovaných prostriedkov sa uskutočňuje prostredníctvom samostatných špeciálnych mimorozpočtových fondov.

V súčasnosti, ako viete, existujú tri federálne fondy: Dôchodkový fond (PFR), Fond povinného sociálneho poistenia (FSS), Federálny fond povinného zdravotného poistenia (MHIF) a 84 územných fondov povinného zdravotného poistenia.

(TFOMS). Všetky sú zahrnuté vo finančnom systéme Ruska, keďže sú najväčšími finančnými inštitúciami na mobilizáciu prostriedkov používaných na vyplácanie poistných dávok (starobné, invalidné, pozostalostné dôchodky, dávky pre dočasnú invaliditu, materstvo a detstvo, platby poistného v súvislosti s pracovné úrazy a choroby z povolania, na úhradu zdravotnej starostlivosti poskytnutej poistencovi a pod.).

Mimorozpočtové prostriedky sú zároveň najdôležitejšími prvkami rozpočtového systému Ruska. Zároveň, napriek organizačnej a finančnej nezávislosti každého z fondov sociálneho poistenia, existuje dôvod hovoriť o jednotnom finančnom systéme povinného sociálneho poistenia. Je tu akási jednota rôznorodosti, ktorá nie je náhodná. Je to spôsobené nasledujúcimi faktormi:

• 1. Sústredené finančné prostriedky v týchto fondoch slúžia na dosiahnutie jediného cieľa - zabezpečenie reprodukcie jednotlivca alebo udržanie normálnej úrovne jeho životnej činnosti v prípade poistnej udalosti na úkor poistných prostriedkov. Práve vďaka tomuto spoločnému finančnému zdroju je zabezpečená poistná ochrana človeka počas celého životného cyklu – od narodenia až po smrť.
• 2. Finančné prostriedky všetkých týchto fondov sú z hľadiska ich ekonomickej podstaty (charakteru) totožné: predstavujú časť potrebného produktu, prípadne odloženú časť mzdy zamestnanca na podporu života v prípade poistnej udalosti. .
• 3. Prostriedky akumulované vo fondoch sociálneho poistenia sú vzájomne prepojené a vzájomne závislé. Túto okolnosť je potrebné zohľadniť pri stanovovaní výšky poistných sadzieb pre fondy OSS štátom. Povedzme si však na rovinu, že táto požiadavka v procese formovania finančného systému povinného sociálneho poistenia nebola prakticky vždy náležite zohľadnená. A až vo federálnom zákone „O poistných príspevkoch do dôchodkového fondu Ruskej federácie, Fondu sociálneho poistenia Ruskej federácie, Federálneho fondu povinného zdravotného poistenia“ (2009) bol viac-menej plne implementovaný. Ekonomicky neodôvodnené prerozdelenie obmedzených finančných prostriedkov systému OSS v prospech niektorých fondov na úkor iných fondov vedie vždy k zníženiu úrovne sociálnej ochrany pri niektorých druhoch sociálneho poistenia. Súčasný systém povinného zdravotného poistenia je jasným príkladom toho, že v dôsledku podfinancovania bola úroveň a kvalita zdravotníckych služieb donedávna v kritickom stave. Na nápravu súčasného stavu v povinnom zdravotnom poistení (ďalej neúnosné) sa od roku 2011 zvýšila poistná tarifa z 3,1 na 5,1 percentuálneho bodu zo mzdy.

Financie fondov OSS majú množstvo vlastností, ktoré dávajú fondom štatút nezávislej finančnej inštitúcie. Táto nezávislosť je spôsobená:

• 1) skutočnosť, že finančné prostriedky poistencov sú konsolidované v mimorozpočtových fondoch, ktoré sa svojím ekonomickým obsahom zásadne líšia od rozpočtových prostriedkov;
• 2) prísne cielený charakter ich použitia, a to zabezpečiť život poisteného na spoločensky prijateľnej úrovni v prípade poistnej udalosti;
• 3) osobitné organizačné a právne postavenie, z ktorého vyplýva autonómia a nezávislosť od štátneho rozpočtu.

Zároveň je cielené využívanie finančných prostriedkov vo finančnom systéme OSS dlhodobé a udržateľné. Výdavkové položky mimorozpočtových fondov, na rozdiel od rozpočtov rôznych úrovní (federálnych, regionálnych a pod.), nepodliehajú prudkým zmenám. Ak sú tu výkyvy, potom sú nevýznamné. Teda výnimočne v rokoch 2003-2004. Rozhodnutím vlády dôchodkový fond odvádzal do územných fondov povinné zdravotné poistenie nepracujúcich dôchodcov. Táto prax bola teraz prerušená.

Je tiež dôležité zdôrazniť nasledujúci bod: finančný systém OSS sústreďuje značné finančné zdroje. Podiel týchto výdavkov na celkových výdavkoch vlády presiahol 28,6 %. Z toho možno jednoznačne usúdiť, že finančný systém OSS z veľkej časti zbavil štátu bremeno sociálnych výdavkov. Úroveň a kvalita sociálneho zabezpečenia poistencov preto vo veľkej miere závisí od jeho udržateľnosti a efektívnosti. Zároveň, ako ukazujú skúsenosti západných krajín, potenciál možnej koncentrácie finančných zdrojov v systéme OSS nie je ani zďaleka vyčerpaný. Údaje o podiele výdavkov na sociálne poistenie v rozšírených rozpočtoch vyspelých krajín to jednoznačne potvrdzujú (tabuľka 11.1).

Tabuľka 11.1

Podiel výdavkov na sociálnu ochranu v konsolidovanom rozpočte štátov,%

Sociálne poistenie je najdôležitejším prvkom sociálnej ochrany obyvateľstva, je to aj osobitný finančný systém. Hlavnými prvkami finančného systému sociálneho poistenia sú:

• platenie poistného,
• vytváranie fondov sociálneho poistenia,
• vykonávanie sociálnych platieb.

Obrázok 1. Finančný mechanizmus sociálneho poistenia. Author24 - online výmena študentských prác

Základy finančného mechanizmu sociálneho poistenia

Špecifickosť každého poistného mechanizmu spočíva vo vytváraní trustových fondov fondov na ochranu majetkových záujmov všetkých účastníkov takýchto fondov. Z hľadiska ekonomického obsahu majú fondy sociálneho poistenia rovnaký poistný charakter. Spoločensky regulovaný a povinný charakter týchto fondov však priniesol do ich praktického fungovania a organizácie určité črty:

• povinná účasť zamestnávateľov na platení poistného;
• zavedenie „obmedzenej“ (v záujme implementácie zásady sociálnej solidarity) rovnocennosti medzi platbami a príspevkami;
• určenie veľkosti, postupu pri výpočte platieb a príspevkov, ďalších podstatných podmienok poistenia štátnymi legislatívnymi normami;
• existencia povinnej zodpovednosti štátu za solventnosť a finančnú stabilitu systému sociálneho poistenia, ktorá zahŕňa poskytovanie štátnych dotácií a dotácií;
• kontrola finančných prostriedkov štátnymi orgánmi.

Finančná účasť štátu na sociálnom poistení nebola pôvodne koncipovaná. Ale v dôsledku politických a sociálnych faktorov bol štát nútený zapojiť sa do financovania poistného systému, čo bolo predurčené nasledujúcimi okolnosťami:

1. potreba platiť poistné pre tie kategórie obyvateľstva, ktoré nemali zárobkový príjem, ale potrebovali sociálnu pomoc (dôchodcovia, deti, nezamestnaní);
2. poskytovanie dodatočných prostriedkov na sociálne platby vo zvýšených sumách tým občanom, ktorí vzhľadom na špecifiká vlastnej práce a postavenia v spoločnosti požadovali vyššiu mieru sociálnych záruk (profesie so zvýšeným rizikom, občania žijúci v osobitných územných zónach a pod. .);
3. Povinnosti regulovať sociálne poistenie štátom, z ktorých vyplývalo dotovanie rozpočtu priamym systémom v prípade odôvodneného nedostatku vlastných zdrojov.

Miesto štátu vo finančnom mechanizme sociálneho poistenia a jeho metódy

V každom prípade bola finančná participácia štátu diktovaná najmä prevzatím nových sociálnych funkcií ochrany požadovanej životnej úrovne obyvateľstva, ktorá sa v súčasnosti stala hlavnou črtou sociálne orientovanej ekonomiky. Po prvé, dosiahnutie stability v spoločnosti si vyžiadalo dodatočné rozdelenie príjmov v systéme sociálneho poistenia, a to nielen podľa vplyvu sociálnych rizík, ale aj s prihliadnutím na finančnú situáciu poistenca. Po druhé, štát bol nútený upraviť mieru náhrady škody špecifickými normami a zároveň obmedziť sociálne zaťaženie ekonomického prostredia.

Poznámka 1

Sociálne poistenie je sociálne orientované povinné poistenie hlavného kontingentu obyvateľstva proti sociálnym rizikám, ktoré sú determinované sociálnou politikou štátu.

Čím menej sa bude porušovať princíp ekvivalencie sociálnych platieb a odvodov, tým bližšie bude finančný mechanizmus sociálneho poistenia k mechanizmu „poistenia“. Čím silnejšie a častejšie sa uplatňuje princíp solidarity na rozdiel od ekvivalencie medzi platbami poistného a odvodmi, tým je mechanizmus sociálneho poistenia bližšie k rozpočtovému sociálnemu zabezpečeniu štátu.

Poisťovacie fondy sú tvorené podľa určitých pravidiel, sledujúcich cieľ maximálnej kompenzácie rizík s minimálnymi nevyhnutnými výdavkami účastníkov poistenia.

Sociálna poisťovňa využíva dva spôsoby krytia rizík:

1. rozdelenie pravdepodobnostných škôd medzi všetkých účastníkov fondu z dôvodu predplatenia príspevkov;
2. kapitalizácia, ktorá zabezpečuje individuálnu akumuláciu príspevkov ktoréhokoľvek z účastníkov do doby výplaty poistenia.

Kapitalizácia v sektore poisťovníctva sa nepoužíva ako samostatný mechanizmus, ale len pri fúzii s distribúciou. To znamená, že časť príspevkov ide do takzvaného rizikového fondu, ktorého prostriedky smerujú na platby poistného tým poistencom, ktorí si z dôvodu predčasného rizika nemohli naakumulovať vlastný individuálny poistný fond.

Poznámka 2

Kapitalizačný mechanizmus sa využíva najmä v dlhodobých druhoch poistenia, napríklad v dôchodkovom poistení.

Spôsob tvorby poistných fondov na základe rozdelenia škody v sociálnom poistení dostal názov „priebežné platby“, teda bežné výdavky – z bežných príjmov.

Metodológia tvorby poistných fondov založená na akumulácii má niekoľko názvov:

• "kapitalizácia",
• "financovaný systém"
• „systém individuálnych sporiacich účtov“.

Poistné sa budú rovnať zaplatenému poistnému, ktoré je navýšené o určitú mieru návratnosti, alebo naopak, poistné bude závisieť od veľkosti plánovaných platieb pri diskontovaní.

Existujú objektívne faktory, ktoré obmedzujú využívanie kapitalizačných poistných systémov na krytie sociálnych rizík v celoštátnom meradle, na ktoré poukazujú mnohí moderní ekonómovia.

Kapitalizácia znamená výrazný previs príjmov nad výdavkami v poistných fondoch, takže na investovanie sú vždy dočasne voľné peniaze, navyše dlhodobo. Iným spôsobom rizikový fond na krytie platieb v prospech moderných príjemcov v systéme kapitalizácie neumožní vytváranie individuálnych poistných fondov.