Sibil pribadong partnership. Public private partnership

12.09.2023 | Koleksyon

Sa ekonomiya ng maraming bansa, lumitaw ang isang espesyal na anyo ng relasyon sa pagitan ng mga komersyal na negosyo at gobyerno. Ang konsepto ng public-private partnership ay ginagamit upang sumangguni sa pakikipag-ugnayang ito. Isaalang-alang natin ito nang mas detalyado.

Pangkalahatang Impormasyon

Ang estado at pribadong negosyo ay bumubuo ng isang alyansa upang ipatupad ang mga proyekto ng pampublikong kahalagahan sa iba't ibang larangan. Ang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng gobyerno at komersyal na istruktura ay umabot na sa bagong antas. Sa kasalukuyan, ito ay naka-enshrined sa legislative level sa 224-FZ. Ang mga ugnayang ito ay maituturing na mahalagang katangian ng magkahalong ekonomiya.

Mga kakaiba

Ang pagbuo ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo ay nag-aambag sa pagbuo ng mga pangunahing modelo ng pagpopondo, mga pamamaraan ng pamamahala, at mga relasyon na may kaugnayan sa ari-arian. Sa prosesong ito, ang isang hanay ng mga isyu na may kaugnayan sa muling pamamahagi ng mga kapangyarihan ay nakakakuha ng pangunahing kahalagahan. Ang mga ito ay lumitaw bilang isang hindi maiiwasang bunga ng pagpapalawak ng mga pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga komersyal na istruktura at pamahalaan. Naniniwala ang ilang eksperto na sa maraming kaso ang public-private partnership ay, sa isang tiyak na lawak, pribatisasyon o ang ganap na alternatibo nito. Ang opinyon na ito, halimbawa, ay ipinahayag tungkol sa mga konsesyon. Samantala, nararapat na tandaan na ang public-private partnership ay tunay na isang institusyonal na paraan ng pagbabago ng mga lugar ng aktibidad na tradisyonal na nasa ilalim ng awtoridad ng mga awtoridad. Gayunpaman, ang mga tool na ginagamit sa pakikipagtulungan ay hindi lubos na umabot sa mga ito na lampas sa saklaw ng regulasyon ng pamahalaan.

Muling pamamahagi ng mga kapangyarihan

Ang public-private partnership ay isang kooperasyon na nagsasangkot ng probisyon hindi ng lahat ng legal na pagkakataon kung saan nahahati ang soberanong karapatan ng may-ari sa sirkulasyon ng ekonomiya, ngunit sa isang partikular na bahagi lamang ng mga ito. Pinag-uusapan natin ang karapatang mamahala, baguhin ang halaga ng kapital ng mga materyal na ari-arian, at magtalaga ng ilang kapangyarihan sa ibang tao. Medyo malawak na karanasan sa muling pamamahagi ng mga legal na pagkakataon sa pagitan ng gobyerno at komersyal na mga istraktura ay magagamit sa mga lugar ng pampublikong serbisyo, lalo na sa mga sektor ng imprastraktura. Makasaysayang nabuo nila ang mga tradisyon ng estado na naglilipat ng ilang pangunahing kapangyarihan sa pribadong negosyo. Ang pamahalaan ay may pananagutan sa lipunan para sa patuloy na supply ng mga pampublikong kalakal. Tinutukoy nito ang pagnanais na mapanatili ang ilang mga industriya sa pagmamay-ari ng estado. Kasabay nito, ang mga pribadong negosyo ay nailalarawan sa pamamagitan ng mataas na kadaliang kumilos at mahusay na paggamit ng mga mapagkukunan. Bilang karagdagan, ang mga komersyal na istruktura ay madaling kapitan ng pagbabago. Ang public-private partnership ay isang paraan upang magamit ang mga benepisyo ng parehong uri ng pagmamay-ari nang hindi gumagawa ng malalim na pagbabago sa lipunan.

Pakikilahok ng mga awtoridad

Ang estado, sa ilalim ng anumang kundisyon, ay nananatiling kalahok sa pampublikong legal na relasyon. Ang sitwasyong ito ay susi din para sa mga sibil na legal na relasyon kung saan ang pamahalaan bilang isang soberanya ay hindi isang ordinaryong paksa ng batas. Sa bagay na ito, imposibleng pag-usapan ang paunang pagkakapantay-pantay ng mga karapatan sa pagitan ng pribado at pampublikong mga kasosyo. Mangyayari lamang ito kung, sa batayan ng mga karapatan ng soberanya ng mga awtoridad, ang mga tuntunin at mga detalye ng pagpapatupad ng mga relasyong sibil sa batas ay tinutukoy sa kasunduan sa pakikipag-ugnayan. Sa madaling salita, ang estado ay magiging isang espesyal na nilalang. Ito ay ipinahayag pangunahin sa katotohanan na ang gobyerno mismo ang nagtatakda ng legal na balangkas kung saan ang lahat ng iba pang kalahok ay dapat kumilos. Bilang karagdagan, pinananatili niya ang kanyang mga tungkulin sa pamamahala at administratibo, kahit na pumasok siya sa isang relasyon sa prinsipyo ng pagkakapantay-pantay. Ito ay dahil sa pagkakaroon ng mga kapangyarihan na mag-isyu ng mga gawaing pang-administratibo. Sila naman, binabalewala ang pagkakapantay-pantay na ito. Sa una, ipinapalagay na ang estado ay pumapasok sa sibil na sirkulasyon hindi upang masiyahan ang sarili nitong mga partikular na interes, ngunit para sa pinaka-epektibong pagpapatupad ng pampublikong kapangyarihan.

Ang papel ng kapangyarihan

Ang mga proyektong naaprubahan sa ilalim ng PPP ay hindi lamang isang kumbinasyon ng mga mapagkukunan. Ang mga ito ay isang ganap na espesyal na pagsasaayos ng mga kaukulang kapangyarihan at interes ng mga nakikipag-ugnayang paksa. Una sa lahat, ang estado, na kumikilos bilang isa sa mga partido sa pakikipagsosyo, ay ang tagapagdala ng mga makabuluhang layunin at pangangailangan sa lipunan. Kasabay nito, gumaganap din ito ng control function. Pangalawa, bilang isang kalahok sa economic turnover, ang estado ay interesado hindi lamang sa mataas na resulta ng partnership, kundi pati na rin sa pagtiyak ng komersyal na epekto nito. Bilang karagdagan, tulad ng anumang normal na negosyante, ang isang kalahok sa gayong mga relasyon ay nagsusumikap na mapakinabangan ang kita. Sa pagsasaalang-alang na ito, sa sektor ng mga komersyal na interes sa pagitan ng mga partido, ito ay lubos na angkop, at sa ilang mga kaso kinakailangan, upang makipag-ayos sa paghahati ng mga posibleng panganib, ang likas na katangian ng mga inilipat na kapangyarihan, ang mga kondisyon para sa kanilang pagkakaloob at paggamit.

Mga relasyon sa ari-arian

Tulad ng ipinapakita ng karanasan sa internasyonal, ang antas ng pakikilahok ng mga istruktura ng gobyerno at komersyal, ang mga kondisyon para sa kanilang kumbinasyon ay maaaring magkakaiba, at sa ilang mga kaso ay lubos na makabuluhan. Kaya, ang mga organisasyon ay maaaring kumilos bilang isang partido sa kasunduan. Bilang panuntunan, ito ay para sa pagbibigay ng mga produkto o pagbibigay ng mga serbisyo para sa mga pangangailangan ng gobyerno, para sa pamamahala, pagbibigay ng teknikal na tulong, atbp. Sa kasong ito, ang mga karapatan sa ari-arian ay malinaw na pinaghihiwalay. Mayroong iba pang mga anyo kung saan ang mga pampublikong-pribadong pakikipagsosyo ay nagpapakita ng kanilang mga sarili. Ang mga halimbawa nito ay ang mga kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon at mga kasunduan sa pagpapaupa. Bilang bahagi ng mga pakikipag-ugnayan, ang bahagyang paglipat ng ilang mga karapatan sa ari-arian ay posible. Kadalasan, kasama sa mga ito ang kakayahang gumamit, mamahala at magmay-ari ng ari-arian. Nagaganap ang naturang partnership kapag nagtatapos ng mga kasunduan sa konsesyon. Bilang karagdagan, ibinibigay ang equity o shareholder na partisipasyon ng negosyante sa mga ahensya ng gobyerno. Ang mga pampublikong-pribadong negosyo ay isang pagpapahayag ng mas mataas na antas ng pagsasama-sama ng kapital sa loob ng balangkas ng pakikipagtulungan sa pagitan ng mga komersyal na organisasyon at pamahalaan.

Pangunahing tampok

Ang istruktura at mga modelo ng public-private partnerships ay lubhang magkakaibang. Gayunpaman, mayroong isang bilang ng mga tampok na katangian na ginagawang posible na makilala ang institusyong ito sa isang independiyenteng kategorya. Una sa lahat, nararapat na tandaan na ang PPP ay nilikha bilang isang pormal na kooperasyon ng komersyal at mga ahensya ng gobyerno. Ang pagpasok sa naturang pakikipagtulungan ay naglalayong makamit ang mga tiyak na layunin at batay sa mga nauugnay na kasunduan ng mga kalahok. Ang pagsusuri sa karanasan sa dayuhan, ang mga sumusunod na tampok ng pakikipagsosyo ay maaaring mapansin:

Tinukoy, kadalasang mahaba, ang tagal ng mga kontrata. Maaari silang maging 10-20 taon, at sa mga kaso ng mga konsesyon - hanggang sa 50. Ang mga kontrata ng gobyerno ay nabuo para sa isang partikular na bagay. Halimbawa, maaaring ito ay isang kalsada, isang daungan, imprastraktura. Ang pagtupad ng order ay limitado sa isang eksaktong petsa.
Mga partikular na uri ng pagpopondo ng programa. Ang mga proyekto ay ipinatutupad sa pamamagitan ng mga pamumuhunan mula sa mga komersyal na organisasyon, na pupunan ng mga pondo ng estado. Mayroon ding pinagsamang pamumuhunan ng kapital ng ilang kalahok.
Ang ipinag-uutos na pagkakaroon ng kumpetisyon. Sa ganitong mga kondisyon, mayroong isang pakikibaka sa pagitan ng mga potensyal na kalahok para sa bawat kontrata o kasunduan sa konsesyon.
Ang responsibilidad sa pagitan ng mga partido ay ibinahagi sa mga tiyak na anyo. Tinutukoy ng estado ang mga layunin mula sa pananaw ng pampublikong interes, nagtatakda ng mga tagapagpahiwatig ng kalidad at gastos, at sinusubaybayan ang pagpapatupad ng mga programa. Kasabay nito, inaako ng komersyal na istruktura ang responsibilidad para sa mga aktibidad sa pagpapatakbo sa iba't ibang yugto - pag-unlad, pagpopondo, pamamahala, pagtatayo, pagpapatakbo, at praktikal na pagbibigay ng mga serbisyo sa mga gumagamit.
Ang mga panganib ay ibinabahagi sa pagitan ng mga partido batay sa mga kasunduan.

Kontribusyon ng mga kalahok

Ang mga komersyal na istruktura ay nagbibigay ng propesyonal na karanasan, suporta sa pananalapi, epektibong pamamahala, kahusayan at kakayahang umangkop sa proseso ng paggawa ng desisyon, at nagpapakita ng kakayahang magbago. Bilang bahagi ng pakikipagsosyo, ang mga makabagong pamamaraan ng trabaho ay ipinakilala, ang mga kagamitan ay ginagawang moderno, at ang mga teknolohiya ay pinapabuti. Sa proseso ng kooperasyon, lumilitaw ang mga bagong anyo ng organisasyon ng produksiyon, nabuo ang mga kumpanya, kasama ang mga dayuhang kapital, at nabuo ang epektibong pakikipagtulungan sa mga kontratista at supplier. Kasabay nito, ang pangangailangan para sa mahusay na bayad at mataas na kwalipikadong mga empleyado ay lumalaki sa merkado ng paggawa.

Ang estado, sa turn, ay nagsisiguro ng ilang mga kapangyarihan ng may-ari, nagbibigay ng mga tax break, mga garantiya, pinansiyal at materyal na mga mapagkukunan. Ang mga awtoridad, sa loob ng balangkas ng pakikipagtulungan sa mga komersyal na istruktura, ay may pagkakataon na ipatupad ang kanilang mga direktang tungkulin - kontrol, regulasyon, paggalang sa interes ng publiko. Habang umuunlad ang partnership, maayos na mailipat ng estado ang diin nito mula sa mga partikular na problema sa pagtatayo at pagpapatakbo ng mga pasilidad patungo sa mga gawaing administratibo at kontrol. Ang mga lumilitaw ay muling ipinamamahagi patungo sa mga komersyal na istruktura. Ang panlipunang kahalagahan ng pakikipagsosyo ay ang lipunan ay nakikinabang bilang isang gumagamit ng mas mataas na kalidad ng mga serbisyo.

Lokal na kooperasyon

Ang mga programang pampubliko-pribadong partnership ay partikular na kahalagahan sa mga munisipalidad. Ang mga lungsod at bayan ay nagdadala ng pangunahing pasanin sa pagpapatupad ng mga makabuluhang gawain sa lipunan sa iba't ibang larangan ng aktibidad sa ekonomiya. Ang mga lugar na ito, sa partikular, ay kinabibilangan ng transportasyon, pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, pangangalaga sa kalikasan, pagtatayo ng pabahay, gas at suplay ng enerhiya. Ang pangunahing problemang kinakaharap ng mga lokal na awtoridad ay ang kakulangan ng pondo. Kaugnay nito, ang pag-akit ng kapital mula sa mga komersyal na istruktura, alinsunod sa 224-FZ, ay nagiging karaniwang kasanayan.

Mga kasunduan sa pangangasiwa

Sa pagsasagawa ng mundo, ang iba't ibang anyo ng pakikipagtulungan sa pagitan ng gobyerno at mga komersyal na kumpanya ay tinanggap. Isa na rito ang mga kontrata ng gobyerno. Ang mga ito ay mga administratibong kasunduan na natapos sa pagitan ng isang komersyal na organisasyon at isang namumunong katawan (pederal, rehiyonal, lokal). Ang pinakakaraniwan ay ang public-private partnerships sa social sphere, sa larangan ng pagbibigay ng mga produkto para sa mga pangangailangan ng munisipyo o estado, pamamahala, at pagbibigay ng teknikal na tulong. Sa mga administratibong kasunduan, ang mga karapatan sa pagmamay-ari ay hindi ibinibigay sa isang komersyal na organisasyon. Sa kasong ito, ang mga panganib at gastos ay bumagsak sa estado. Ang interes ng isang komersyal na istraktura ay na, alinsunod sa kontrata, natatanggap nito ang karapatan sa isang napagkasunduang bahagi ng kita o mga nakolektang bayad. Tulad ng ipinapakita ng kasanayan, ang mga naturang kasunduan ay nagbibigay-daan hindi lamang upang mapataas ang prestihiyo ng kumpanya, kundi pati na rin upang magarantiya ang mga posibleng kagustuhan at benepisyo, napapanatiling kita at kumuha ng posisyon sa merkado.

Mga kasunduan sa pagpapaupa

Sa loob ng balangkas ng pakikipagtulungan, ang mga transaksyon na kinasasangkutan ng paglipat ng munisipal o pag-aari ng estado sa isang komersyal na istraktura para magamit para sa isang tiyak na bayad ay karaniwan. Ito ay maaaring isang istraktura, gusali, lugar, lupa. Ang pag-upa sa tradisyonal na anyo ay ipinapalagay ang pagbabalik ng paksa ng kasunduan. Sa kasong ito, ang karapatang itapon ang ari-arian ay nananatili sa may-ari, at sa pagtatapos ng isang kasunduan, ang komersyal na istraktura ay hindi ipinagkaloob. Sa ilang mga kaso, ang isang organisasyon ay maaaring bumili ng isang gusali, lugar o lupa. Ang upa sa anyo ng pagpapaupa ay palaging ipinapalagay ang gayong kondisyon.

Konsesyon

Ang anyo ng public-private partnership na ito ay kasalukuyang nagiging laganap. Ang kakaiba ng konsesyon ay ang mga munisipal o estado na katawan, sa loob ng balangkas ng pakikipagtulungan, ay nananatiling ganap na may-ari ng ari-arian at pinahihintulutan ang komersyal na asosasyon na isagawa ang mga tungkuling tinukoy sa kasunduan para sa isang tiyak na panahon. Para sa layuning ito, binibigyan ang kumpanya ng mga legal na kakayahan na kinakailangan upang matiyak ang paggana ng pasilidad ng konsesyon. Para sa pagpapatakbo ng ari-arian, ang komersyal na istraktura ay nagbabayad ng bayad sa paraang at sa mga tuntuning itinatag ng kasunduan. Sa kasong ito, ang pagmamay-ari ng produkto ay ililipat sa user.

Mga tampok ng kasunduan

Ang konsesyon ay may mga sumusunod na tampok:

Ang paksa ay palaging municipal o state property. Maaari rin itong monopolistikong aktibidad ng estado o Ministry of Defense.
Ang isang awtorisadong munisipyo o ahensya ng gobyerno ay kumikilos bilang isa sa mga partido sa kasunduan.
Ang layunin ng konsesyon ay upang matugunan ang mga pangangailangan ng publiko.
Ang kasunduan ang batayan ng relasyon.
Ipinapalagay ng konsesyon ang pagbabalik ng paksa ng kasunduan.

Kapag nagtatapos ng mga kontrata at kasunduan sa pagpapaupa, ang estado o munisipalidad ay kumikilos bilang isang paksa ng batas sibil. Alinsunod dito, ang mga probisyon ng Civil Code ay sapat para sa kanilang epektibong operasyon. Sa mga relasyon sa konsesyon, ang estado ay pangunahing institusyon ng pampublikong batas. Sa tungkuling ito, hindi lamang nito inililipat ang ilan sa mga kapangyarihan sa mga komersyal na kumpanya, ngunit nagtalaga rin ng isang partikular na bahagi ng mga tungkulin ng kapangyarihan. Ang nasabing probisyon ay pinahihintulutan lamang alinsunod sa batas sa regulasyon. Kabilang sa mga pampublikong ligal na tampok ng isang konsesyon, dapat isa-highlight ang pagsasama-sama ng mga pampublikong interes sa kanila, ang kinatawan kung saan ay ang estado. Ayon sa kasunduan, obligado ang komersyal na istraktura na sundin ang mga ito, iyon ay, upang matiyak ang pagpapatuloy ng pagkakaloob ng serbisyo, pagkakapantay-pantay ng mga taripa, pangkalahatang accessibility, at alisin ang diskriminasyon sa consumer.

Mga lugar ng pamamahagi ng mga konsesyon

Ang mga naturang kasunduan ay pinakasikat sa pandaigdigang pagsasanay sa mga industriya ng imprastraktura. Ang mga sektor na ito ay nangangailangan ng masinsinang pamumuhunan at pagdagsa ng mga highly qualified na tauhan. Sa kasalukuyan, mayroong tatlong pangunahing uri ng mga konsesyon:

Para sa mayroon nang mga pasilidad.
Para sa pagtatayo o modernisasyon ng imprastraktura.
Paglipat ng mga bagay ng munisipyo o estado sa pamamahala.

Sa loob ng balangkas ng mga ganitong uri, posible ang mga anyo ng mga kasunduan sa konsesyon, batay sa iba't ibang kumbinasyon ng mga kapangyarihan, pati na rin ang mga pinahihintulutang limitasyon para sa mga partikular na aktibidad sa pamumuhunan at negosyo.

Sitwasyon sa Russia

Sa Russian Federation, ang regulasyong batas sa mga kasunduan sa konsesyon ay nagsimula noong 2005. Gayunpaman, sa kasalukuyan ang gayong pakikipagtulungan ay hindi pa nabuo. Sinasabi ng mga eksperto na ang pangunahing dahilan para sa sitwasyong ito ay hindi sapat na proteksyon ng mga karapatan ng gumagamit. Ang panganib na dinadala ng isang komersyal na organisasyon na direktang nauugnay sa mga aktibidad nito sa ilalim ng kasunduan ay pinalala ng umiiral na obligasyon na magbayad ng mataas na bayad sa konsesyon. Gayunpaman, ang batas sa regulasyon ay hindi nagtatatag ng parusa para sa paglabag sa mga tuntunin ng kasunduan ng gumagamit. Sa kasalukuyan, ang mga talakayan ay nagpapatuloy sa mga pagbabago sa batas na maaaring magpasigla sa paglitaw ng mga relasyon sa konsesyon sa Russia.

Kasunduan sa Pagbabahagi ng Produkto

Ang anyo ng mga relasyon sa pagitan ng mga komersyal na istruktura at mga ahensya ng gobyerno ay may ilang mga tampok ng isang konsesyon. Gayunpaman, ang kasunduang ito ay may ilang mga tampok. Ang mga pagkakaiba ay pangunahin sa pagsasaayos ng mga relasyon sa ari-arian. Ang mga karapatan sa mga produktong nilikha ng pribadong kasosyo ay nananatili sa kanya. Ayon sa kasunduan sa dibisyon ng mga resulta ng pagpapatakbo, siya ay nananatiling bahagi lamang ng mga ito. Ang pamamaraan at mga kondisyon para sa paglilipat ng mga karapatan ay tinukoy sa isang espesyal na kasunduan.

Bukod pa rito

Naging pinakasikat ang public-private partnership sa edukasyon. Kaya, kasalukuyang isinasagawa ang trabaho upang ipatupad ang sistema. Ang pormang ito ng PPP ay ipinamamahagi sa St. Petersburg at Moscow. Ito ay nagsasangkot ng paglahok ng mga kumpanya ng pagmamanupaktura sa proseso ng pagsasanay ng mga highly qualified na empleyado. Sa kasong ito, ang pagsasanay ay isinasagawa nang walang pagkaantala mula sa mga aktibidad sa produksyon.

Ang isa pang karaniwang paraan ng pakikipag-ugnayan ay public-private partnership sa pangangalagang pangkalusugan. Pangunahing pinag-uusapan natin ang tungkol sa mga pasilidad sa libangan at ang sektor ng sanatorium at resort. Sa nakalipas na ilang taon, mabilis na umuunlad ang mga anyo ng public-private partnership. Noong una, ginamit ang mga ito sa pagtatayo ng mga paradahan, highway, at supply ng init. Ngayon, ang kooperasyon ay lalong lumalaganap sa sektor ng depensa, sektor ng serbisyo sa transportasyon, at larangan ng kultura at edukasyon. Kapag nagpapatupad ng mga programa, ginagamit ang iba't ibang mekanismo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng pamahalaan at mga komersyal na organisasyon. Naiiba ang mga ito alinsunod sa saklaw ng mga karapatan sa pagmamay-ari, mga obligasyon sa pananalapi ng mga kalahok, mga prinsipyo ng pamamahagi ng panganib, pati na rin ang responsibilidad para sa pagsasagawa ng ilang mga uri ng trabaho.

Sa malawak na kahulugan, sa mga pangunahing anyo ng PPP sa larangan ekonomiya At kontrolado ng gobyerno maaaring maiugnay:

1. anumang uri ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at negosyo na kapwa kapaki-pakinabang;
2. mga kontrata ng pamahalaan;
3. relasyon sa pag-upa;
4. pagpapaupa sa pananalapi ( pagpapaupa);
5. pampubliko-pribadong negosyo;
6. mga kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon(PSA);
7. mga kasunduan sa konsesyon.

Sa Russia noong 2004, pitong pangunahing uri ng mga kasunduan sa konsesyon ang isinasaalang-alang . Gayunpaman, may kaugnayan sa pagsasama sa isang bilang ng mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation ng ilang mga probisyon mula sa mga dokumento ng International Bank for Reconstruction and Development (World Bank) at mga paghahanda para sa pag-akyat sa WTO, iba pang mga termino na nagpapakilala sa iba pang mga uri ng konsesyon. ang mga kasunduan ay kasama rin sa batas ng Russia.

Noong 2012, ang batas ng Russia ay naglaan para sa sumusunod na 3 form (uri ng mga kontrata) ng PPP:

Kontrata sa pamamahala at mga kasunduan sa pag-upa;

Kontrata sa Operasyon at Pagpapanatili.

Gumagamit ang modernong literatura ng ekonomiya ng iba't ibang klasipikasyon ng mga anyo at modelo ng public-private partnership. Alinsunod sa tanda ng pakikilahok ng estado sa paggamit ng ari-arian sa proseso ng pagpapatupad ng proyekto, ang mga sumusunod na anyo ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo ay nakikilala:

1. Pribatisasyon ng isang enterprise o property complex para sa karagdagang pag-unlad nito na may mga obligasyon sa pamumuhunan at panlipunan.
2. Paglikha ng isang bagong negosyo batay sa isang umiiral na negosyo o complex ng ari-arian na may partisipasyon ng estado sa awtorisadong kapital at pamamahala, pagpasok ng isa sa mga partido sa awtorisadong kapital.
3. Konsesyon ng infrastructure property complex.
4. Paglipat ng isang enterprise o infrastructure complex sa trust management.
5. Pag-upa (pangmatagalang) ng isang property complex para sa pagpapaunlad ng negosyo na may pamumuhunan at panlipunang mga obligasyon na mayroon o walang karapatan ng pribatisasyon.
6. Pagpapatupad ng trabaho o pagbibigay ng mga serbisyo, supply ng mga kalakal sa ilalim ng kontrata ng gobyerno.
7. Deprivatization ng isang enterprise o property complex.

Ayon sa antas ng nasyonalisasyon ng ari-arian at mga prinsipyo ng pamamahala ng kita, ang sumusunod na pag-uuri ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo ay ginagamit:

1. Mga kontrata sa serbisyo - ginagamit sa loob ng 1-3 taon, ang pribadong kasosyo ay tumatanggap ng kabayaran mula sa estado para sa pagsasagawa ng trabaho, pagbibigay ng mga serbisyo at teknikal na tulong.
2. Mga kontrata sa pamamahala (3-8 taon) - ito ay mga kontrata ng gobyerno para sa pagpapanatili, pamamahala ng tiwala at mga kontrata ng turnkey. Bilang resulta ng pagpapatupad ng mga kontratang ito, ang istraktura ng negosyo ay binibigyan ng garantisadong suweldo mula sa estado.
3. Mga kontrata sa pananalapi (3--5; 5--10) - probisyon ng estado ng mga garantiya para sa mga pautang sa pamamagitan ng mga komersyal na bangko, pag-subsidize ng interes, pagbibigay ng kagustuhan na mga pautang at pagpapaupa. Nalalapat ang mga kontratang ito sa mga proyektong makabuluhang panlipunan.
4. Mga kontrata sa pag-upa at pansamantalang paglilipat ng mga karapatan - kontrata sa pagpapaupa, kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon at kontrata sa pamumuhunan. Ang mga kontrata sa pag-upa ay nagpapahintulot sa estado na makatanggap ng kita sa pag-upa mula sa paggamit ng ari-arian ng mga istruktura ng negosyo sa proseso ng pagpapatupad ng isang pampublikong-pribadong proyekto ng pakikipagsosyo.
5. Ang mga kasunduan sa konsesyon (15-30 taon) ay mga kasunduan na nagbibigay para sa pagtanggap ng kita mula sa pagpapatupad ng proyekto ng mga istruktura ng negosyo, maliban sa mga royalty na binayaran sa estado sa ilalim ng kasunduan sa konsesyon. Ang mga pangunahing tungkulin ng concessionaire ay kinabibilangan ng mga sumusunod: pagkukumpuni, pagpapanatili, pamamahala ng pasilidad sa loob ng proyekto, pati na rin ang iba't ibang uri ng pamumuhunan.
6. Incorporation o equity partisipasyon sa magkasanib na organisasyon at legal na mga form (enterprises, OJSC) - ang mga aktibidad sa loob ng balangkas ng isang pakikipagsosyo ay kinokontrol ng Charter, ang Civil Code ng Russian Federation at walang limitasyon sa oras. Ang kita ay ipinamamahagi alinsunod sa bahagi sa awtorisadong kapital.

Isinasagawa ang pag-uuri at pagtatalaga ng mga karaniwang anyo at modelo ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo, dapat tandaan na ito ay nagdadala ng kaayusan sa saklaw ng aplikasyon ng mga tool para sa pakikipag-ugnayan at pagbuo ng mga relasyon sa pagitan ng mga istruktura ng negosyo at ng estado. Kasabay nito, ginagawang posible ng pag-uuri na matukoy ang papel at lugar ng bawat panig ng mga ugnayang ito sa proseso ng pagpapatupad ng proyekto, pati na rin ang pagtukoy sa mga pangunahing hindi pagkakapare-pareho sa balangkas ng pambatasan para sa mga relasyon sa pampublikong-pribadong pakikipagsosyo.

Ang sumusunod na pag-uuri, na ginamit sa literatura ng ekonomiya, ay nakikilala ang mga modelo ayon sa paraan ng pagpapatupad ng malalaking proyekto sa imprastraktura at ang pamamahagi ng mga panganib. Alinsunod sa pag-uuri na ito, ang mga sumusunod na modelo ay nakikilala:

1. Ang unang modelo, "Utos ng Pamahalaan," ay nagbibigay ng mga panganib sa pampublikong sektor sa lahat ng yugto ng pagpapatupad ng proyekto (disenyo, konstruksyon, operasyon, pagpapanatili, pagpopondo).
2. Ang pangalawang modelo na "Disenyo at Konstruksyon", kung saan ang mga panganib ay ipinamamahagi tulad ng sumusunod: sa mga paunang yugto ng pagpapatupad ng proyekto, ang mga panganib ay dinadala ng istraktura ng negosyo, at sa susunod na tatlong yugto, ang mga panganib ay inililipat sa estado.
3. Sa loob ng balangkas ng ikatlong modelo na "Disenyo, konstruksyon at pagpapatakbo", ang estado ay may mga panganib lamang sa yugto ng "pagpopondo", karamihan sa mga panganib ay nahuhulog sa mga istruktura ng negosyo.
4. Ang ika-apat na modelo na "Financing, Construction, Operation", na siyang pangunahing modelo ng mga scheme ng konsesyon, ay hindi nagsasangkot ng mga panganib ng gobyerno, ang lahat ng responsibilidad ay nakasalalay sa pribadong sektor.

Sa pagsasagawa ng pag-uuri ng nagpasimula ng mga pakikipag-ugnayan, natukoy ng mga siyentipiko ang mga sumusunod na anyo ng public-private partnership:

1. Mandatory public-private partnerships, na nangangahulugang ang paglalathala ng estado ng isang regulasyong legal na aksyon na may likas na administratibo upang lumikha ng isang partnership (ang inisyatiba ay nagmula sa estado).
2. Mixed public-private partnerships, kung saan ang alinmang partido ay maaaring magpasimula ng partnership, ngunit ang isang espesyal na legal na aksyon ay kinakailangan upang gawing pormal ang relasyon.
3. Ang mga dispositive public-private partnership sa kanilang mga aktibidad ay batay sa batas ng Russian Federation, ipinapalagay ang pagkakapantay-pantay sa mga relasyon at ang paglikha ng isang hiwalay na legal na aksyon sa lugar na ito ay hindi kinakailangan.

Para sa pagpapatupad ng mga proyekto ng public-private partnership sa iba't ibang sektor ng ekonomiya na makabuluhang panlipunan, ang mga ganitong porma ay nakikilala bilang public-private partnership sa larangan ng edukasyon; public-private partnerships sa pangangalagang pangkalusugan; public-private partnership sa larangan ng kultura; public-private partnership sa larangan ng imprastraktura ng transportasyon; public-private partnership sa larangan ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, gayundin ang iba pang intersectoral na proyekto (rehiyon).

Ang pinakakaraniwang pag-uuri ay ang paghahati ng mga anyo ng public-private partnership ayon sa pagkakasunud-sunod ng mga yugto ng pagpapatupad ng proyekto at ang saklaw ng mga kakayahan.

Alinsunod sa papel ng estado sa pampublikong-pribadong relasyon sa pakikipagsosyo, ang mga pakikipagsosyo na may pasibo, aktibong tungkulin at pantay na relasyon ay nakikilala. Ayon sa oras ng pagpapatupad ng proyekto, ang pampublikong-pribadong pakikipagsosyo ay inuri bilang mga sumusunod: na may limitadong panahon ng pagpapatupad; na may takdang panahon para sa pagkamit ng mga layunin at layunin ng proyekto; hindi tiyak na panahon ng pagpapatupad. Batay sa makabagong bahagi, ang mga pakikipagsosyo na ipinatupad na may layuning makakuha ng isang makabagong epekto ay natukoy; ipinatupad batay sa isang makabagong produkto na umiiral sa merkado, na nagpapahintulot sa pagkamit ng pangalawang makabagong epekto; at public-private partnerships ay naka-highlight din, na walang makabagong bahagi at nailalarawan sa pamamagitan ng mga tradisyonal na kasanayan sa negosyo.

Kaya, dapat pansinin ang iba't ibang anyo at modelo ng public-private partnership classifications na kasalukuyang umiiral sa economic literature, na negatibong nakakaapekto sa pag-unawa ng mga istruktura ng negosyo sa kanilang mga pakinabang at disadvantages. Isinasaalang-alang ang nasa itaas, ang isang sistematisasyon ng mga natukoy na anyo at mga modelo ng pampublikong-pribadong partnership ay iminungkahi, na ipinapakita sa Talahanayan. 1.

Ibinigay sa talahanayan. 1 pag-uuri ng mga form at modelo ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo ay nagbibigay-daan sa iyo upang piliin ang kinakailangang modelo at form sa mga tiyak na pang-ekonomiyang kondisyon ng kanilang pagpapatupad. Sa loob ng balangkas ng pag-uuri na ito, natukoy ang mga sumusunod na modelo na may mga tampok ng kanilang nilalaman: modelo ng operator, modelo ng pakikipagtulungan, modelo ng konsesyon, modelo ng kontraktwal at modelo ng pagpapaupa. Ang nilalaman ng bawat modelo ay naiiba sa mga relasyon sa pagmamay-ari, pagkakasunud-sunod ng pakikipag-ugnayan, mga form, mekanismo at mga lugar ng aplikasyon.

Talahanayan 1. Pag-uuri ng mga form at modelo ng public-private partnership

	Modelo ng operator	Modelo ng kooperasyon	Modelo ng konsesyon	Napag-uusapang modelo	Modelo sa pagpapaupa
Mga relasyon sa ari-arian		Pampubliko-pribado ang pagmamay-ari; pamamahala - pampubliko-pribado; financing - pampubliko-pribado	Ang ari-arian ay pag-aari ng estado; pamamahala - pampubliko-pribado; financing - pampubliko-pribado	Pampubliko-pribado ang pagmamay-ari; pamamahala-pribado; pribado ang financing.	Ang ari-arian ay pribado; pamamahala - pribado-pampubliko; financing - pampubliko-pribado
Pagkakasunud-sunod ng pakikipag-ugnayan	Dibisyon ng responsibilidad para sa control function ng estado	Pinagsamang kampanya ng proyekto sa pagitan ng isang pribadong mamumuhunan at ng estado	Pangmatagalang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at negosyo batay sa isang konsesyon, hindi kasama ang paglilipat ng mga karapatan sa pagmamay-ari sa mga pribadong istruktura ng negosyo	Pagsasagawa ng mga aktibidad batay sa pagtatapos ng iba't ibang uri ng mga kontrata na may kinalaman sa pag-aari ng estado	Mga pinagsamang aktibidad batay sa mga kasunduan sa pagpapaupa, kung saan inililipat ng mga pribadong istruktura ng negosyo ang ari-arian sa pagmamay-ari ng estado
	Form ng kontrata	Form ng kontrata	Form ng konsesyon	Form ng kontrata	Form ng kontrata
Mga mekanismo		BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT, atbp.		BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT, atbp.	BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT, atbp.
Saklaw ng aplikasyon	Mga serbisyo sa pabahay at komunal, imprastraktura	Sosyal at kultural na globo, imprastraktura	Sa lahat ng sektor ng pambansang ekonomiya, alinsunod sa batas ng Russian Federation, pagbabago, pag-unlad ng mga teritoryo.	Enerhiya, imprastraktura	Konstruksyon at pagpapatakbo ng mga pampublikong gusali, imprastraktura

Dapat pansinin na sa loob ng balangkas ng mga itinalagang modelo, ang mga tungkulin ng estado at mga istruktura ng negosyo ay mahigpit na nagkakaiba at nagbibigay ng isang tiyak na sosyo-ekonomikong epekto kapag tinutupad ang mga tuntunin ng pampublikong-pribadong kasunduan sa pakikipagsosyo, na nag-uugnay sa mga interes ng mga partido sa pagkamit ng mga itinakdang layunin ng proyekto at pagbuo ng mga mekanismo para sa pag-aalis ng mga panloob na kontradiksyon ng partnership.

Dapat pansinin na mahirap piliin ang pinaka-epektibo at naaangkop na modelo ng pampublikong-pribadong pakikipagtulungan, na dahil sa mga tiyak na katangian ng mga antas ng pamamahala (panrehiyong aspeto) at mga uri ng aktibidad sa ekonomiya (sektoral na aspeto). Nililimitahan ng kasalukuyang batas ang paggamit ng buong pagkakaiba-iba ng pandaigdigang karanasan sa pagbuo ng mga pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at mga istruktura ng negosyo.

Ang pampublikong-pribadong pakikipagsosyo ay isang legal na pormal para sa isang tiyak na panahon at batay sa pagsasama-sama ng mga mapagkukunan, pamamahagi ng mga panganib, pakikipagtulungan sa pagitan ng isang pampublikong kasosyo, sa isang banda, at isang pribadong kasosyo, sa kabilang banda, na isinasagawa batay sa ng isang pampublikong-pribadong kasunduan sa pakikipagsosyo, upang maakit ang mga pribadong pamumuhunan, tinitiyak ang pagiging naa-access at pagpapabuti ng kalidad ng mga kalakal, gawa, serbisyo, na ang probisyon nito sa mga mamimili ay napapailalim sa mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na pamahalaan.

Ang paggamit ng mga mekanismo ng public-private partnership (PPP) ay kasalukuyang laganap sa Russian Federation.

Kasama sa PPP ang ilang uri ng kooperasyon na nagpapahintulot sa gobyerno at pribadong sektor na magkamit ng kapwa benepisyo.

Ang PPP ay tumutukoy sa mga makabagong pamamaraan na ginagamit ng pampublikong sektor upang makipagkontrata sa pribadong sektor, gamit ang kapital nito at mga kakayahan sa pamamahala upang ipatupad ang mga proyekto ayon sa isang tinukoy na takdang panahon at badyet. Ang pampublikong sektor ay nananatiling responsable para sa pagbibigay ng mga serbisyong ito sa publiko sa paraang makakabuti sa kanila at may positibong epekto sa pag-unlad ng ekonomiya at pagpapabuti ng kalidad ng buhay ng populasyon.

Itinuturing ang PPP bilang mga partikular na proyektong magkakasamang ipinatupad ng mga ahensya ng gobyerno at pribadong kumpanya sa federal, regional at municipal property.

Ang Ministry of Economic Development ng Russia ay pumasok sa isang kasunduan sa CJSC TRANSPROEKT Group sa pakikipagtulungan sa larangan ng PPP

Pebrero 5, 2015

Ang Ministri ng Economic Development ng Russian Federation na kinakatawan ng Ministro ng Economic Development ng Russian Federation A.V. Ulyukaev at CJSC TRANSPROEKT Group, na kinakatawan ng Chairman ng Board of Directors V.V. Si Maksimova, noong Enero 30, 2015, ay pumirma ng isang kasunduan sa pakikipagtulungan sa larangan ng pag-export ng mga serbisyo sa engineering at pagkonsulta para sa paghahanda at suporta ng mga proyekto sa pamumuhunan na ipinatupad batay sa mekanismo ng pampublikong-pribadong partnership (PPP) sa mga bansang CIS.

Bilang bahagi ng kasunduan, plano ng Ministry of Economic Development ng Russia at JSC TRANSPROEKT Group na makipagpalitan ng impormasyon na kinakailangan para sa paghahanda at pagsasagawa ng magkasanib na mga kaganapan, pati na rin magbigay ng kapwa eksperto, pagkonsulta at tulong sa organisasyon sa pagpapatupad ng mga proyektong pang-ekonomiyang dayuhan ng JSC TRANSPROEKT Group, kabilang ang mga naglalayong palawakin ang pag-export ng mga produkto, serbisyo at intelektwal na ari-arian at atraksyon ng mga pamumuhunan at teknolohiya sa Russian Federation.

Para sa parehong mga layunin, ang Ministry of Economic Development ng Russian Federation ay magbibigay ng tulong sa pagpapatupad ng mga aktibidad ng JSC "TRANSPROEKT Group" sa loob ng balangkas ng mga nauugnay na intergovernmental na komisyon sa kalakalan, pang-ekonomiya, pang-agham at teknikal na pakikipagtulungan sa pagitan ng Russian Federation at ibang bansa.

Ang pagtatapos ng isang kasunduan sa pakikipag-ugnayan sa Ministry of Economic Development ng Russia ay isang epektibong suporta para sa mga aktibong aktibidad sa pag-export ng TRANSPROEKT Engineering and Consulting Group (TRANSPROEKT Group) at ang kumpanya ng pamamahala nito - TRANSPROEKT Group CJSC, sa mga merkado ng CIS mga bansa. Ang TRANSPROEKT Group, bilang isang consultant sa mga awtoridad ng estado at munisipalidad (OGMU), sa nakalipas na 10 taon ay matagumpay na naghanda at nagpatupad ng dose-dosenang pinakamalaking proyekto sa imprastraktura sa Russia at mga bansa ng CIS na may kabuuang dami ng pampubliko at pribadong pamumuhunan na higit sa 1.7 trilyon rubles, na nagpapatunay sa kanilang pagiging epektibo at kahusayan sa iba't ibang mga modelo ng pakikipagtulungan sa pagitan ng gobyerno at negosyo.

Ang mga kinatawan ng TRANSPROEKT Group ay paulit-ulit na nasangkot bilang mga ekspertong practitioner upang mapabuti ang pederal at rehiyonal na batas sa pampublikong-pribadong pakikipagsosyo at mga kasunduan sa konsesyon sa Russian Federation, Republika ng Kazakhstan, Republika ng Belarus at Republika ng Moldova.

Noong 2014, ang TRANSPROEKT Group, na kinomisyon ng European Union at ng United Nations Development Program, ay kumilos bilang National Consultant sa Gobyerno at National Assembly ng Republika ng Belarus sa pagsasanay sa larangan ng public-private partnership.

Ang public-private partnership (PPP) ay isang hanay ng mga anyo ng katamtaman at pangmatagalang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at negosyo upang lutasin ang mga problemang makabuluhang panlipunan sa mga tuntuning kapwa kapaki-pakinabang.

Kwento

Ang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at pribadong sektor upang malutas ang mga makabuluhang problema sa lipunan ay may mahabang kasaysayan, kabilang ang Russia. Gayunpaman, naging pinakanauugnay ang PPP sa mga nakalipas na dekada. Sa isang banda, ang komplikasyon ng sosyo-ekonomikong buhay ay nagpapahirap sa estado na magsagawa ng mga makabuluhang tungkulin sa lipunan. Sa kabilang banda, ang negosyo ay interesado sa mga bagong pag-aari ng pamumuhunan. Ang PPP ay isang alternatibo sa pagsasapribado ng mga mahahalagang asset na pag-aari ng estado na may estratehikong estratehiko.

Ang pinaka-nagpahiwatig na karanasan ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo ay nakuha sa UK.

Ang konsepto ng public-private partnership

Walang pinagkasunduan sa mga eksperto tungkol sa kung anong mga anyo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng gobyerno at negosyo ang maaaring mauri bilang PPP. Ang isang malawak na interpretasyon ay nagpapahiwatig na ang PPP ay isang nakabubuo na pakikipag-ugnayan sa pagitan ng gobyerno at negosyo hindi lamang sa ekonomiya, kundi pati na rin sa politika, kultura, agham, atbp.

Kabilang sa mga pangunahing tampok ng public-private partnership sa isang makitid (ekonomikong) interpretasyon ay ang mga sumusunod:

ang mga partido sa PPP ay ang estado at pribadong negosyo;

ang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga partido ay naayos sa isang opisyal, legal na batayan;

ang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga partido ay pantay;

Ang PPP ay may malinaw na ipinahayag na pampubliko, panlipunang oryentasyon;

sa proseso ng pagpapatupad ng mga proyekto batay sa PPP, pinagsasama-sama ang mga mapagkukunan at kontribusyon ng mga partido;

Ang mga panganib at gastos sa pananalapi, pati na rin ang mga resultang nakamit, ay ibinahagi sa pagitan ng mga partido sa paunang natukoy na mga sukat.

Bilang isang tuntunin, ipinapalagay ng PPP na hindi ang estado ang kasangkot sa mga proyekto ng negosyo, ngunit, sa kabaligtaran, ang estado ay nag-aanyaya sa negosyo na makibahagi sa pagpapatupad ng mga proyektong makabuluhang panlipunan.

Mga anyo ng public-private partnership

Sa malawak na kahulugan, ang mga pangunahing anyo ng PPP sa larangan ng ekonomiya at pampublikong administrasyon ay kinabibilangan ng:

anumang kapwa kapaki-pakinabang na paraan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at negosyo;

mga kontrata ng gobyerno;

relasyon sa pag-upa;

pagpapaupa sa pananalapi (leasing);

pampubliko-pribadong negosyo;

mga kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon (PSA);

mga kasunduan sa konsesyon.

Sa Russia noong 2004, pitong pangunahing uri ng mga kasunduan sa konsesyon ang isinasaalang-alang. Gayunpaman, may kaugnayan sa pagsasama sa isang bilang ng mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation ng ilang mga probisyon mula sa mga dokumento ng International Bank for Reconstruction and Development (World Bank) at mga paghahanda para sa pag-akyat sa WTO, iba pang mga termino na nagpapakilala sa iba pang mga uri ng konsesyon. ang mga kasunduan ay kasama rin sa batas ng Russia.

Noong 2012, ang batas ng Russia ay naglaan para sa sumusunod na 3 form (uri ng mga kontrata) ng PPP:

Kontrata sa pamamahala at mga kasunduan sa pag-upa;

Kontrata sa pagpapatakbo at pagpapanatili;

Konsesyon.

Mga lugar ng aplikasyon ng public-private partnership

Ang pangunahing lugar ng aplikasyon ng PPP sa mundo ay ang pagtatayo ng mga highway. Kabilang sa mga natitira, ang pinakamalaking bahagi ay inookupahan ng mga proyekto sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Sa Russia, ang mga proyekto sa larangan ng supply ng tubig at wastewater treatment ay tumatakbo mula noong 1990s.

Public-private partnership sa Russia

Sa Russia, ang konsepto ng PPP ay unang lumitaw sa batas sa Batas ng St. Petersburg na may petsang Disyembre 25, 2006 No. 627-100 "Sa pakikilahok ng St. Petersburg sa pampublikong-pribadong pakikipagsosyo." Sa ngayon, ang mga katulad na batas ay pinagtibay sa 69 na constituent entity ng Russian Federation, ngunit karamihan sa kanila ay mga dokumentong deklaratibo. Bilang karagdagan sa mga gawaing pangrehiyon, ang saklaw ng PPP ay kinokontrol din ng Pederal na Batas ng Hulyo 21, 2005 No. 115-FZ "Sa Mga Kasunduan sa Konsesyon" at ng Pederal na Batas ng Abril 5, 2013 No. 44-FZ "Sa kontrata sistema sa larangan ng pagkuha ng mga kalakal, gawa, serbisyo upang matiyak ang mga pangangailangan ng estado at munisipyo." Sa ilang lawak, ang PPP ay kinokontrol ng Federal Law ng Russian Federation ng Hulyo 22, 2005 No. 116-FZ "Sa Espesyal na Economic Zones sa Russian Federation" (ang pagbibigay ng mga benepisyo sa mga negosyo sa isang partikular na teritoryo ay isa ring variant ng PPP sa malawak na kahulugan). Gayunpaman, hindi saklaw ng lahat ng mga regulasyong ito ang lahat ng posibleng anyo ng PPP.

Sa mga nasa itaas na uri ng PPP, tatlo lamang ang nakapaloob sa batas ng Russia (BOT, BTO, BOO). Gayunpaman, ang PPP sa Russia ay nagpapatakbo nang walang isang mahusay na binuo na balangkas ng pambatasan: sa simula ng 2013, humigit-kumulang 300 tulad ng mga proyekto ang inilunsad at ipinatupad sa Russia.

Ang pederal na batas sa PPP sa Russia ay tinalakay mula noong kalagitnaan ng 2000s, ngunit ang unang edisyon nito ay inihanda lamang noong Hunyo 2012. Ang pangalawang bersyon ng batas ay lumitaw pagkalipas ng 4 na buwan. Noong Marso 13, 2013, isinumite ng Gobyerno sa State Duma ang ikatlong bersyon ng panukalang batas na "Sa Mga Pangunahing Katuparan ng Public-Private Partnership sa Russian Federation." Sa mga nakaraang edisyon, ang mga pabahay at serbisyong pangkomunidad at mga pasilidad ng depensa ay hindi kasama sa saklaw ng aplikasyon ng batas. Ngayon ay hindi magkakaroon ng gayong mga paghihigpit. Kabilang sa mga pagbabago, ang pagpapakilala ng isang solong kumpetisyon para sa buong proyekto ng PPP (sa halip na mga hiwalay para sa bawat uri ng trabaho) ay nabanggit din, pati na rin, sa kabaligtaran, ang pag-aalis ng kumpetisyon para sa paglipat ng mga plot ng lupa na kinakailangan para sa pagtatayo ng pasilidad ng PPP. Sa kasalukuyan ay walang pangkalahatang tinatanggap na kahulugan, gayundin ang isang pederal na batas sa PPP. Noong Abril 26, 2013, pinagtibay ng State Duma sa unang pagbasa ang panukalang batas No. 238827-6 "Sa mga batayan ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo sa Russian Federation," na tumutukoy sa mga batayan ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo. Ang ikalawang pagbasa ay naka-iskedyul para sa sesyon ng taglagas. Gayunpaman, natapos na ng Russia ang isang bilang ng mga internasyonal na kasunduan na nagbibigay para sa mga prinsipyo ng public-private partnership, at alinsunod sa mga probisyon ng talata 4 ng Artikulo 15 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga naturang probisyon ay nangunguna sa mga batas ng Russia.

Ang pag-unlad ng PPP sa Russia ay nahahadlangan hindi lamang ng kakulangan ng mahusay na binuong batas. Ang parehong mahalaga ay ang kakulangan ng pangmatagalang mekanismo sa pagpopondo. Ang negosyong Ruso (sa partikular, mga bangko) ay hindi handa na lumahok sa mga pangmatagalang proyekto (karaniwang natapos ang mga kasunduan sa PPP sa loob ng 10-50 taon). Sa ngayon, karamihan sa malalaking proyekto ng PPP ay ipinapatupad sa mode na "manual na kontrol". Kaya, ang pagtatayo ng Western High-Speed Diameter ay naging posible lamang pagkatapos ng interbensyon ni Vladimir Putin.

Noong 2007, nilikha ang Development Bank batay sa Vnesheconombank ng USSR. Ang Pangunahing Batas na kumokontrol sa mga aktibidad ng institusyong ito ay direktang nagtatalaga dito ng mga tungkulin ng isang kalahok sa merkado ng PPP. Ang PPP Directorate ng Vnesheconombank ay isang structural division ng Development Bank.

Sa pagsasanay sa mundo, ang mga dalubhasang non-government na organisasyon na kasangkot sa metodolohikal na suporta ng mga proyekto ng PPP at ang pagbuo ng merkado ng pamumuhunan sa imprastraktura sa pangkalahatan ay lumitaw noong unang bahagi ng 2000s. Ang una ay maaaring ituring na PartnershipsUK sa UK, pagkatapos ay lumitaw ang mga katulad na sentro sa South Africa, Australia (Victoria), atbp. Ang paglitaw ng mga sentro ng pagpapaunlad ng PPP ay nauna sa mga istruktura ng pamahalaan na gumanap ng mga tungkulin ng metodolohikal na suporta at pagpapaunlad ng pangunahing balangkas ng regulasyon sa larangan ng PPP. Karamihan sa mga sentro ng pagpapaunlad ng PPP ay may pananagutan sa pagbuo ng mga feasibility study at pagbubuo ng mga plano sa pagpapatupad para sa mga proyekto ng PPP, at nagbibigay din ng kasunod na suporta sa pagkonsulta para sa mga proyekto ng PPP. Ang ilang mga sentro, halimbawa, Parpublica at Partnerships BC, ay tumutulong sa mga ministri na bumuo ng mga plano sa negosyo at magsagawa ng pagsusuri sa cost-benefit. Ang iba, gaya ng MAPPP, Partnerships SA at SouthAfricaPPPUnit, ay eksklusibong nakikitungo sa pagsusuri ng mga dokumento at pag-aaral sa pagiging posible para sa mga proyekto ng PPP na isinulat ng mga organisasyon ng gobyerno.

Sa pamamagitan ng pagkakatulad sa mga dayuhang sentro, ang Center for the Development of Public-Private Partnerships ay itinatag sa Russia upang magtatag at bumuo ng PPP market. Ang PPP Development Center ay naglalathala ng elektronikong journal na "Public-Private Partnership sa Russia", itinatag ang unang PPP Institute, at aktibong lumalahok sa pambatasan at iba pang mga aktibidad upang magtatag at mapabuti ang pampublikong-pribadong pakikipagsosyo sa Russia.

Sa No. 1 ng "PPP-magazine" (Pebrero 2013), ang rating na "PPP-Start" ay nai-publish, na nagpapakilala sa kahandaan ng mga constituent entity ng Russian Federation para sa pagtatayo ng mga pampublikong pasilidad sa imprastraktura na may paglahok ng mga pribadong mamumuhunan sa mga prinsipyo ng PPP. Ang "kahandaan ng isang constituent entity ng Russian Federation na ipatupad ang mga proyekto ng PPP" ay nangangahulugang ang katuparan ng isang bilang ng mga kondisyon na nagbibigay ng isang kanais-nais na klima para sa pagpapatupad ng mga proyekto sa pamumuhunan sa mga prinsipyo ng PPP.

Public-private partnership sa St. Petersburg

Ang mga rehiyonal na awtoridad sa Russia ay gumagamit din ng kanilang sariling mga programa sa PPP upang bumuo ng pangmatagalan at kapwa kapaki-pakinabang na kooperasyon sa pagitan ng OIGV at pribadong sektor upang ipatupad ang malalaking pampublikong proyekto. Kaya, ayon sa pinuno ng Committee on Investments and Strategic Projects A. Chichkanov: "Ang mekanismo ng PPP ay nagbibigay-daan hindi lamang upang makaakit ng mga pondo para sa pagpapatupad ng mga makabuluhang proyekto sa lipunan para sa lungsod, kundi pati na rin upang mahanap ang pinakamodernong teknikal na solusyon at epektibong pamahalaan ang mga nilikhang bagay."

Ayon sa World Bank, kasalukuyang ipinapatupad ng St. Petersburg ang isa sa pinakamalaking programa sa mundo para ipatupad ang mga proyekto gamit ang mga public-private partnership scheme. Ang lungsod ay bumuo ng sarili nitong legislative framework na nagpapahintulot sa mga mamumuhunan na makipag-ugnayan sa mga awtoridad sa rehiyon nang mahusay hangga't maaari:

Kaya noong 2006, ang Batas ng St. Petersburg na may petsang Disyembre 25, 2006 No. 627-100 "Sa pakikilahok ng St. Petersburg sa pampublikong-pribadong pakikipagsosyo" ay pinagtibay.

Bilang karagdagan dito, makalipas ang 3 taon, ang Dekreto ng Pamahalaan ng St. Petersburg na may petsang Marso 31, 2009 No. 346 "Sa mga hakbang upang bumuo ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo sa St. Petersburg" ay inilabas.

Bilang bahagi ng repormang administratibo, nilikha ang mga regulasyong pang-administratibo ng Committee on Investments and Strategic Projects. sa parehong 2009, ang Order ng Committee on Investments at Strategic Projects ng Gobyerno ng St. Petersburg na may petsang Disyembre 8, 2009 No. 92 "Sa pag-apruba ng mga regulasyong pang-administratibo ng Committee on Investments and Strategic Projects para sa pagganap ng function ng estado ng pagsasagawa ng pagsusuri ng mga materyales na kinakailangan upang matukoy ang pagkakaroon ng mga batayan para sa paggawa ng desisyon sa pagpapatupad ng isang proyekto sa pamumuhunan sa pamamagitan ng pakikilahok ng St. Petersburg sa isang pampublikong-pribadong pakikipagsosyo"

Sa wakas, upang mapadali ang pagpapatupad ng mga pinagtibay na dokumento, Resolusyon ng Pamahalaan ng St. Petersburg na may petsang Marso 31, 2009 No. 347 "Sa mga hakbang upang ipatupad ang Batas ng St. Petersburg "Sa pakikilahok ng St. Petersburg sa publiko -private partnerships" ay binuo."

Mga kasalukuyang proyekto ng PPP sa St. Petersburg

Batay sa Batas ng St. Petersburg "Sa pakikilahok ng St. Petersburg sa mga pampublikong-pribadong pakikipagsosyo," dalawang malalaking proyekto ang ipinatupad: ang pagpapaunlad ng paliparan ng Pulkovo at ang pagtatayo ng isang planta para sa pagproseso ng solidong basura ng sambahayan sa nayon ng Yanino.Isinasagawa na rin ang paunang paghahanda ng mga proyekto ng PPP sa larangan ng pabahay.mga pampublikong kagamitan (supply ng tubig at init, pagtitipid ng enerhiya, atbp.), pagpapaunlad ng imprastraktura ng transportasyon at sa larangang panlipunan (pagtatayo ng mga pasilidad na makabuluhang panlipunan - mga paaralan, mga ospital, atbp.).

Mga kumpetisyon para sa mga proyekto ng PPP sa St. Petersburg

Noong Marso 31, 2011, ang mga resulta ng isang bukas na kumpetisyon ay na-summed up para sa karapatang magtapos ng isang kasunduan sa paglikha at pagpapatakbo, sa batayan ng isang pampublikong-pribadong pakikipagtulungan, ng mga gusali na nilayon upang maglagay ng mga institusyong pang-edukasyon sa distrito ng Pushkinsky ng St. Petersburg at isang kasunduan sa pag-upa para sa mga plots. Ang LLC "Management Company "Peremena"" ay kinilala bilang nagwagi sa Kumpetisyon. Sa kasalukuyan, ang Komite ay nag-anunsyo ng mga kumpetisyon para sa pagpapatupad ng mga sumusunod na proyekto:

pagtatayo ng Palasyo ng Sining sa Vasilyevsky Island

paglikha at pagpapatakbo ng Western High-Speed Diameter highway

muling pagtatayo at pagtatayo ng mga pasilidad sa Northern water pumping station ng St. Petersburg sa pagpapakilala ng dalawang yugto ng teknolohiya sa paglilinis ng tubig

Public-private partnership sa Moscow

Ang Moscow, hindi tulad ng karamihan sa iba pang mga constituent entity ng Russian Federation, ay walang sariling batas sa PPP. Ayon sa alkalde ng kabisera na si Sergei Sobyanin, ang pag-aampon nito ay hindi binalak sa hinaharap, dahil ang umiiral na balangkas ng regulasyon ay sapat na para sa trabaho. Gayunpaman, ang Moscow ay nasa ika-13 na lugar na ngayon sa PPP-start ranking ng mga rehiyon.

Mga proyekto ng PPP sa Moscow

Sa ilalim ng PPP scheme, ang Myakinino metro station ay itinayo, at ang pagtatayo ng Moscow-St. Petersburg expressway at ang muling pagtatayo ng iba pang mga pederal na highway na lumilihis mula sa kabisera ay kasalukuyang isinasagawa.

Ang isang landmark na proyekto ng PPP sa Moscow ay ang Solntsevo-Butovo-Vidnoye na kalsada sa mga teritoryong pinagsama sa tag-araw ng 2012. Ang developer na MDGroup, na nagtatayo ng microdistrict sa Butovo, ay lalahok sa pagpapatupad nito. Kasama ang mga pribadong mamumuhunan, pinlano na itayo ang hilagang backup ng Kutuzovsky Prospekt, pati na rin ang muling pagtatayo ng ika-63 na ospital ng lungsod.

Noong nakaraan, isa pang malaking proyekto ng PPP sa sektor ng pangangalagang pangkalusugan ang ipinatupad sa Moscow. Deal sa pagitan ng chain ng klinika ng Medsi, na kinokontrol ng AFK Sistema, at ng gobyerno ng Moscow. Noong 2012, kapalit ng 25% ng mga bahagi ng pinagsamang kumpanya, inilipat ng gobyerno ng Moscow ang 5 klinika, 3 ospital at 3 sanatorium sa Medsi. Ang pondo ng pamumuhunan ng Amerika na ApaxPartners, na dalubhasa sa mga medikal na asset, at RDIF, na magkakasamang mamumuhunan ng humigit-kumulang 6 na bilyong rubles sa pagbuo ng network, ay inanyayahan din na lumahok sa deal. Ang mga bahagi ng mga kalahok ay ipapamahagi tulad ng sumusunod: kalahati ay matatanggap ng AFK Sistema, isang-kapat ng pamahalaan ng Moscow, at isang-ikawalo bawat isa ng Apax Partners at RDIF.

Ang isa pang halimbawa ng pakikipagtulungan sa pagitan ng mga awtoridad ng Moscow at negosyo sa larangan ng medisina ay ang programa upang buksan ang mga pribadong klinikang medikal sa mga unang palapag ng mga gusaling pag-aari ng lungsod.

Public-private partnership sa Ukraine

Noong Oktubre 2010, ang Batas ng Ukraine na "On Public-Private Partnership" ay nagsimula - isang batas na sumasalamin sa punto ng pananaw ng estado ng Ukraine tungkol sa mga prinsipyo, anyo at kundisyon ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng negosyo at estado.

Ang pampublikong-pribadong pakikipagsosyo bilang isang paraan ng pag-aayos ng pampublikong-pribadong legal na relasyon ay kilala sa negosyo ng Ukrainian sa mahabang panahon. Sa pagsasagawa, ito ay ipinahayag sa mga anyo ng magkasanib na aktibidad, pamamahala ng ari-arian ng estado, pagpapaupa ng ari-arian ng estado, mga konsesyon at iba pa. Ang bagong batas ay aktwal na nagre-reproduce ng larawan ng public-private partnership na umiiral sa praktika, na idinaragdag dito ang nais na mga ugnayan para sa estado. Ang terminong "public-private partnership" ay ipinakilala bilang pampulitika at managerial sa halip na isang legal na kategorya. Ito ay tinukoy bilang pakikipagtulungan sa pagitan ng estado, na kinakatawan ng mga katawan nito, at mga entidad ng negosyo, batay sa isang kasunduan. Higit pang mga detalye tungkol sa public-private partnerships sa Ukraine ay matatagpuan sa Ukrainian-language page/

Mga sektor ng aplikasyon ng public-private partnership

Mahalagang tukuyin ang pinakamataas na priyoridad na sektor para sa aplikasyon ng PPP para sa bawat bansa at rehiyon. Ang pag-akit ng mga pamumuhunan sa lahat ng sektor ng ekonomiya nang sabay-sabay ay halos imposible, at bukod pa, may mga sektor na kailangang mamuhunan sa unang lugar. Bilang karagdagan, ang mga industriya sa mga bansang may iba't ibang antas ng pag-unlad ng ekonomiya kung saan ang pamahalaan ng bansa ay naniniwala na dapat mamuhunan sa pamamagitan ng paglahok ng pribadong sektor ay naiiba nang malaki.

Ang kaugnayan ng PPP ay natutukoy din sa pamamagitan ng katotohanan na sa kasalukuyan sa Russia ang mga kasunduan sa konsesyon ay ginagamit pangunahin sa mga serbisyo sa pabahay at komunal, sa pagtatayo ng mga kalsada, riles at daungan. Gayunpaman, ang PPP ay maaaring epektibong magamit sa ibang mga industriya. Sa yugto ng pagbuo ng batas sa konsesyon at pagbuo ng mga bagong pamamaraan ng relasyon sa pagitan ng estado at negosyo sa Russia, isang mahalagang punto ay ang pagkilala sa lahat ng mga priyoridad na sektor para sa pagbuo ng pakikipagtulungan.

Upang lumikha ng isang detalyadong larawan ng industriya na sumasalamin sa posibilidad ng paggamit ng PPP sa ekonomiya ng Russian Federation, dapat suriin ang karanasan ng dayuhang PPP.

Ang pagsusuri ng naturang karanasan sa paggamit ng PPP sa mga bansang may iba't ibang antas ng sosyo-ekonomikong pag-unlad, na ipinatupad gamit ang concession form ng PPP, ay nagpakita na ang mga naturang partnership ay matagumpay na ginagamit sa transportasyon (mga kalsada, riles, paliparan, daungan, transportasyon ng pipeline) at panlipunang imprastraktura (pangangalaga sa kalusugan, edukasyon, libangan, turismo), pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (supply ng tubig, suplay ng kuryente, paglilinis ng tubig, suplay ng gas, atbp.), sa ibang mga lugar (mga bilangguan, depensa, mga pasilidad ng militar). Kasabay nito, nangunguna ang imprastraktura ng transportasyon, na sinusundan ng malapit na imprastraktura ng lipunan.

Kung susuriin natin ang paggamit ng PPP ayon sa bansa, kung gayon depende sa antas ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng bansa, magbabago ang larawan. Kaya, kung ihahambing sa pangkalahatang larawan sa mga bansang G7 (USA, UK, Germany, Italy, Canada, France, Japan), ang mga proyekto sa imprastraktura ng transportasyon ay malayo sa pagiging unang lugar. Sa mga bansang G7, ang pangangalagang pangkalusugan ay nasa 1st place (184 out of 615 projects), ang edukasyon ay nasa 2nd place (138 projects), at ang mga kalsada ay nasa 3rd place (92 projects).

Ipinakita ng pagsusuri ng dayuhang karanasan sa paggamit ng PPP na ang bawat bansa ng G7 ay may sariling pinakamataas na priyoridad na industriya para sa paggamit ng PPP. Kaya, sa USA, ang naturang industriya ay mga kalsada (32 sa 36 na proyekto), sa UK - pangangalaga sa kalusugan (123 sa 352 na proyekto) at edukasyon (113 sa 352 na proyekto), sa Alemanya - edukasyon (24 sa 56 mga proyekto), sa Italy, Canada at France - pangangalaga sa kalusugan.

Kaya, maaari nating iguhit ang sumusunod na konklusyon: sa mga bansang iyon na nailalarawan sa pagkakaroon ng isang ekonomiya sa merkado, isang mataas na antas ng produktibidad ng paggawa at ang antas ng pagkonsumo ng GDP per capita, kung saan ginagarantiyahan ng estado ang isang mataas na antas ng panlipunang proteksyon, kung saan ang average na pag-asa sa buhay ay mataas at mayroong mataas na kalidad ng pangangalagang medikal at edukasyon, mas madalas na ginagamit ang PPP sa mga sektor ng pangangalagang pangkalusugan at edukasyon, na idinidikta ng patakaran ng estado.

Sa iba pang mauunlad na bansa (Austria, Belgium, Denmark, Australia, Israel, Ireland, Finland, Spain, Portugal, Greece, South Korea, Singapore), ang industriyang nauugnay sa konstruksyon at muling pagtatayo ng mga highway ay nangunguna sa bilang ng mga PPP. ginamit (93 proyekto), na sinusundan ng pangangalagang pangkalusugan (29 na proyekto), edukasyon (23 na proyekto) at mga pasilidad ng tirahan (22 na proyekto) na may napakalaking margin.

Sa gayon, mayroong ugnayan sa pagitan ng antas ng pag-unlad ng isang bansa at ng industriya na napili upang maakit ang pamumuhunan dito sa pamamagitan ng PPP. Dahil sa mataas na antas ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga bansang G7 at iba pang mauunlad na bansa, ang priyoridad ng mga sektor ng pangangalagang pangkalusugan at edukasyon ay natutukoy din ng mga patakaran ng mga estadong ito at ng kanilang sosyo-ekonomikong pag-unlad.

Sa kabaligtaran, sa mga umuunlad na bansa at mga bansang may mga ekonomiyang nasa transition, ang mga sektor na ito (maliban sa mga kalsada) ay hindi magiging priyoridad. Isinasaalang-alang ang mas mababang antas ng pag-unlad ng ekonomiya sa mga bansang ito, ang mga imprastraktura ng transportasyon, katulad ng pagtatayo at muling pagtatayo ng mga kalsada, daungan, riles, atbp., ay dapat mauna sa mga tuntunin ng priyoridad para sa pag-akit ng mga pamumuhunan sa tulong ng PPP.

Kaya, sa mga bansang may transition economies (37 out of 915 projects) - mga bansa ng Central at Eastern Europe (Bulgaria, Czech Republic, Hungary, Croatia, Poland, Romania); Mga bansang Baltic (Latvia); Ang mga bansa ng CIS (Ukraine), ang mga sektor ng Pangangalaga sa Kalusugan at Edukasyon ay wala na sa unang lugar sa paggamit ng PPP - mga kalsada, ang pagtatayo ng mga tulay at tunnel, light metro, at mga paliparan ang nangunguna. Sa mga bansang may transition economies, binibigyang pansin muna ang mga ito at ang mga pondo ay inilalagay sa kanila.

Sa mga umuunlad na bansa (22 sa 915 na proyekto) - India, Brazil, Chile, Hong Kong, Mexico, Saudi Arabia, United Arab Emirates, tulad ng sa nakaraang pangkat ng mga bansa, ang mga kalsada ay nasa unang lugar sa bilang ng mga PPP, at sa 2nd place - mga paliparan, kulungan at water treatment plant. Pangunahing sinasalamin ng pamamahagi na ito ang interes ng mga bansa sa pagpapaunlad ng mga industriyang ito (indibidwal para sa bawat uri ng bansa), dahil ginagawang posible ng PPP na maakit ang pamumuhunan ng pribadong sektor, bawasan ang mga gastos sa pampublikong sektor, at ipamahagi ang mga panganib sa pagitan ng mga kasosyo.

Sa ilang bansa sa Silangang Europa noong huling bahagi ng dekada 1990 at unang bahagi ng 2000, kaugnay ng mga paghahanda para sa pagsali sa EU, ang mga pamamaraan ng PPP ay nagsimulang aktibong gamitin sa mga sektor ng imprastraktura ng transportasyon at sa mga lunsod o bayan. Ang mga proyekto upang maakit ang pribadong pamumuhunan sa pagpapalawak ng network ng highway, paggawa ng makabago sa mga daungan at paliparan ay ipinatutupad batay sa tulong sa istruktura mula sa EU.

Bukod dito, ang tiyak na karanasan ay naging hindi maliwanag: kasama ang mga matagumpay, mayroon ding mga kaso ng problemado, hindi palaging matagumpay na mga solusyon.

Ang isang halimbawa ng isang epektibong proyekto ng PPP ay ang pagpapalawak at modernisasyon ng internasyonal na paliparan sa Warsaw. Mahigit sa 85% ng mga pasahero sa mga internasyonal na flight ang gumamit ng paliparan ng Warsaw, na nangangailangan ng halos pagdoble ng paglilipat ng pasahero at kargamento ng paliparan sa medyo maikling panahon. Kung walang pag-akit ng pribadong kapital at kaalaman, imposibleng maipatupad ang naturang proyekto.

Batay sa mga resulta ng isang bukas na kompetisyon sa Europa, ang kumpanyang Aleman na Hochtief AG, na bumuo ng isang espesyal na modelo ng pagtustos ng PPP para sa mga paliparan sa Gitnang at Silangang Europa, ay kumilos bilang isang pribadong kasosyo ng proyekto. Isang consortium ang nabuo (ang pangkalahatang kontratista ay Hochtief Airport GmbH), na kinabibilangan ng mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo mula sa Poland at Germany bilang mga kasosyo. Ang pribadong financing ay ibinigay ng isang consortium ng mga bangko na pinamumunuan ng JSC Citibank. Ang tumanggap ng mga pautang at ang kasosyo ng gobyerno ng proyekto ay ang ahensya ng Polish Airports PPL.

Ang halaga ng proyekto ay umabot sa 153.4 milyong euro, hanggang sa 80% ng financing nito (ayon sa modelo ng cash-flow) ay nagmula sa pribadong panig. Ang Polish airline na pag-aari ng estado na LOT ay kasama sa pribadong loan guarantee agreement at sa airport use agreement. Ang matagumpay na pagkumpleto ng trabaho ay nag-ambag sa katotohanan na ang pangkalahatang kontratista ay kasunod na nakibahagi sa mga proyektong muling pagtatayo sa mga prinsipyo ng PPP sa mga paliparan sa mga lungsod ng Dusseldorf, Hamburg at Sydney.

Mayroong madalas na mga halimbawa ng hindi epektibong mga proyekto ng PPP dahil sa mga maling kalkulasyon sa bahagi ng estado.

Kaya, isang problemang proyekto sa imprastraktura ang ipinatupad sa Czech Republic. Ang pag-akit ng pribadong pamumuhunan sa bansang ito ay isinasagawa ayon sa British model of private financial initiative (PFI). Ang karanasan sa Czech ay nagpapakita ng potensyal para sa mga panganib at hamon na kinakaharap ng isang walang karanasan at hindi handa na kasosyo sa gobyerno. Para sa pagtatayo ng isang 80 km na seksyon ng estratehikong mahalagang highway na D47, isang dayuhang pribadong developer ang nagmungkahi ng isang kaakit-akit na proyekto sa unang tingin at iginawad ang kontrata na halos walang kompetisyon.

Ang pangkat ng pampublikong kasosyo, na kulang sa sapat na karanasan sa PPP, ay hindi nagawang masuri nang sapat ang mga intensyon ng pribadong kontratista, na, gaya ng ipinakita ng kasanayan, ay hindi masyadong gustong ipatupad ang proyekto. Ang istruktura ng financing na iminungkahi niya sa huli ay bumagsak sa paglipat ng lahat ng mga panganib sa estado. Bilang resulta, napilitan ang gobyerno ng Czech na wakasan ang proyekto at magbayad ng malaking parusa.

Ang proyekto upang muling itayo ang pinakamalaking paliparan ng Germany sa Frankfurt am Main ay kinilala bilang isang matagumpay na modelo para sa epektibong pagsasama-sama ng mga interes ng publiko at pribadong mga kasosyo. Ipinapalagay ng proyekto ang isang paunang yugto ng pribatisasyon - ang isyu ng pagbabahagi, 29% nito ay ibinebenta sa stock exchange (katulad ng "mga IPO ng mga tao"). Ang natitirang bahagi ay hawak ng estado ng Hesse (32.1%), lungsod ng Frankfurt (20.5%) at estado (18.4%). Ang Fraport JSC, na nabuo sa ganitong paraan, ay sadyang pinanatili ang kontrol ng mga pampublikong mamumuhunan. Kasabay nito, ang kumpanya ay isang pribadong shareholder ng iba pang mga paliparan ng Aleman, i.e. ang pribadong bahagi ng mga pakikipagsosyo sa mga ito ay kinakatawan ng isang istraktura na nakararami ang partisipasyon ng pamahalaan.

Sa kasalukuyan, ang pagpopondo ng badyet para sa pagpapaunlad ng imprastraktura ng transportasyon ay isinasagawa sa dalawang paraan: una, direkta - para sa malalaking proyekto (para sa muling pagtatayo ng mga highway at paliparan); pangalawa, hindi direkta - sa pamamagitan ng pondo sa pagpapaunlad ng imprastraktura ng estado.

Application ng public-private partnership sa Russia

Sa kasalukuyan, isinasaalang-alang ng Pamahalaan ng Russian Federation ang mga sumusunod bilang mga priyoridad na lugar para sa PPP:

Pag-unlad ng produksyon at imprastraktura ng transportasyon;

Department of Housing and Utilities;

Kalusugan at Serbisyong Pantao;

Pagpopondo ng siyentipikong pananaliksik na may mga prospect para sa komersyalisasyon;

Pag-unlad ng imprastraktura ng pagbabago.

Kasabay nito, sa Russia ang mga panganib ng maling kalkulasyon ng parehong pampubliko at pribadong mga kasosyo sa mga proyekto ng PPP ay malinaw na napakataas. Ang isang tendensya ay lumitaw na para sa mga proyekto na maging mas mahal kaysa sa kanilang orihinal na gastos. Ang rate ng pagtaas ng mga presyo ay maaaring umabot sa 20% bawat taon, at ang mga dahilan ay hindi lamang sa mga simpleng pagkakamali at maling kalkulasyon ng mga may-akda, kundi pati na rin sa ganap na layunin na mga pangyayari - ang patuloy na pagtaas ng mga presyo para sa mga hilaw na materyales, suplay, at serbisyo. Ang karanasan sa mundo ay nagpapakita na ang tanging paraan sa sitwasyong ito ay upang maakit ang pribadong kapital, na nangangahulugan ng paglikha ng mas kaakit-akit na mga kondisyon para dito kumpara sa mga ordinaryong komersyal na aktibidad.

Gayunpaman, ang Russia ay may malakihang potensyal para sa pagbuo ng maraming anyo ng PPP, ngunit para sa praktikal na pagpapatupad nito ay kinakailangan upang malutas ang isang bilang ng mga pangunahing isyu.

Una, dapat na malinaw na nauunawaan ng magkabilang panig sa partnership na ang epektibong PPP ay hindi maaaring tingnan lamang bilang pag-akit ng mga karagdagang mapagkukunan sa mga proyektong mabigat sa kapital ng mga pamahalaan sa lahat ng antas. Kinakailangang isaalang-alang ang tunay na interes ng magkabilang panig. Ang mga partikular na mekanismo ng pakikipagsosyo, na binuo ng internasyonal na karanasan, ay lumikha ng batayan para sa isang kapwa kapaki-pakinabang at responsableng pamamahagi ng mga kapangyarihan ng mga partido, nang hindi nilalabag ang mga interes ng bawat isa sa kanila. Gayunpaman, ang mga posibleng benepisyo ay hindi magkakatotoo sa kanilang sarili pagkatapos ng pagpapatibay ng naaangkop na pakete ng regulasyon. Kinakailangang maunawaan ang mga tampok ng modelo ng pakikipag-ugnayan ng Russia sa pagitan ng estado at negosyo.

Ang mabisang pakikipagtulungan ay posible lamang kung ang estratehiya para sa karagdagang pag-unlad ng bansa ay ganap na malinaw at mahuhulaan. Kung wala ito, nang walang pagtitiwala sa katatagan ng "mga panuntunan ng laro," walang maaasahan mula sa negosyo maliban sa mapagmataas na interes at pormal na pakikilahok sa mga malalaking proyekto ng estado para sa layunin ng pangangalaga sa sarili. Sa kasong ito, ang kadahilanan ng epektibong pagnenegosyo ay maaaring mawala.

Pangalawa, kailangan ang makabuluhang pag-unlad sa pag-unawa at praktikal na pagpapatupad ng mga pampublikong ligal na tungkulin ng estado. Sa ngayon, hindi partikular na tinutukoy ng batas ng Russia ang mga pampublikong ligal na pag-andar at hindi nagtatatag ng koneksyon sa pagitan nila at ng pampublikong ari-arian. Ang disenyo ng batas ay tulad na ang mga pampublikong ligal na tungkulin ay ipinapatupad alinman sa administratibo o sa pamamagitan ng mga sibil na legal na tungkulin. Imposibleng ayusin ang pamamahagi ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga partido sa pakikipagsosyo sa gayong batayan. Ang mga bansang may maunlad na ekonomiya ng merkado ay nakaipon ng malawak na karanasan sa matagumpay na paghahanap ng mga sagot sa "mga kabalintunaan ng mga pampublikong kalakal," na, isinasaalang-alang ang mga domestic specifics, ay maaaring magamit sa Russia.

Ang pagbibigay ng suporta ng estado para sa pagpapatupad ng mga proyekto sa pamumuhunan ng pambansang kahalagahan at isinasagawa sa mga tuntunin ng PPP ay ang layunin ng paglikha ng Investment Fund ng Russian Federation. Alinsunod sa Mga Regulasyon sa Pondo sa Pamumuhunan ng Russian Federation, ang mga sumusunod na anyo ng pagbibigay ng suporta ng estado bilang bahagi ng pagpapatupad ng mga proyekto ng PPP ay posible:

Co-financing sa mga kontraktwal na termino ng isang proyekto sa pamumuhunan na may pagpaparehistro ng mga karapatan sa pag-aari ng Russian Federation, kabilang ang pagpopondo sa mga gastos sa pamamahala ng proyekto sa pamumuhunan, pati na rin ang pagpopondo sa pagbuo ng dokumentasyon ng proyekto;

Pagdidirekta ng mga pondo sa awtorisadong kapital ng mga legal na entity;

Ang pagbibigay ng mga garantiya ng estado ng Russian Federation para sa mga proyekto ng pamumuhunan, pati na rin ang iba pang mga pamamaraan na ibinigay ng batas sa badyet upang matiyak ang mga obligasyon na nasa loob ng kakayahan ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ang mga garantiya ng estado ay ibinibigay sa mga komersyal na organisasyon na lumalahok sa isang proyekto sa pamumuhunan na pabor sa mga institusyon ng kredito, kabilang ang mga institusyon ng kredito na may dayuhang pamumuhunan;

Paglipat ng bahagi ng mga panganib sa isang pribadong mamumuhunan. Ginagawang posible ng ideya ng PPP na matalinong magbahagi ng mga panganib sa pagitan ng mga partido sa kasunduan.

Kapag nagpapatupad ng suporta ng estado para sa pribadong sektor sa ilalim ng mga kondisyon ng PPP, dapat isaalang-alang ang problema sa pagtukoy ng pinakamainam na bahagi ng pakikilahok ng mamumuhunan sa mga kita at sa kabuuang dami ng mga pamumuhunan, anuman ang industriya kung saan ipinatupad ang proyekto. Kinakailangang itatag na:

ang bawat kalahok ng proyekto ay nakapag-iisa na nagtatakda ng mga layunin para sa kanyang sarili at tinutukoy ang mga interes alinsunod sa kung saan sinusuri niya ang kakayahang kumita ng proyekto (bilang panuntunan, ito ang kita na inaasahan ng kalahok na matanggap mula sa pamumuhunan);

Ang nag-develop ng proyekto ay dapat, hangga't maaari, maunawaan ang mga layunin at interes ng kalahok at bigyang-katwiran ang mga benepisyo ng kanyang pakikilahok sa proyekto kasama ang mga tagapagpahiwatig na mas mahusay na sumasalamin sa mga layunin at interes na ito. Sa kasong ito, ang bahagi ng pakikilahok ng mamumuhunan sa mga gastos sa kapital ay maaaring mula 0 hanggang 100%.

Ang pagbuo ng mga insentibo para sa aktibidad ng pamumuhunan ay dapat na batay sa paglikha ng mga pagkakataon upang makamit ang pinakamataas na kakayahang kumita. Ang mga namumuhunan ay hindi nangangailangan ng mga pansamantalang benepisyo, ngunit ang mga pangmatagalang garantiya ng pagbabalik sa namuhunan na kapital. Kung hindi ito ang kaso, kung gayon ang pagtaas ng panganib sa negosyo ay humahantong sa pagbawas sa supply ng pamumuhunan at ang "paglipad" ng kapital mula sa bansa. Kapalit nito, bilang kapalit ng ibinigay na mga legal na garantiya ng katatagan, ang estado ay maaaring igiit ang mga bagong paraan ng kontrol at transparency ng pag-uulat.

Upang maakit ang mga mamumuhunan sa mga proyekto sa pamumuhunan na ipinatupad sa ilalim ng pamamaraan ng PPP, maaaring ilapat ng estado ang mga hakbang sa insentibo ng mamumuhunan (subsidy, subvention, direktang pagbabayad ng mga gastos sa pamumuhunan, atbp.) upang matiyak ang pagbabalik na kinakailangan ng mamumuhunan. Mahalagang isaalang-alang na ang estado, kapag nagtatapos ng isang kasunduan sa isang mamumuhunan, ay ginagabayan hindi lamang ng puro entrepreneurial, "negosyo" na mga motibo, kundi pati na rin ng mga pampublikong interes, mga layunin na kinakailangan sa lipunan, pampublikong utility, na madalas na nangangailangan ng paglihis. mula sa merkado, pamantayan ng pribadong batas para sa pag-uugali ng estado.

Kaya, ang isang bagong mekanismo para sa pag-akit ng pamumuhunan ay inilunsad sa Russia at isang pag-uusap sa pagitan ng estado at negosyo ay nagsimula. Ang estado ay handa na magbigay ng tulong pinansyal sa mga PPP at tanggapin din ang ilan sa mga panganib. Nananatili ang pangangailangan para sa pampublikong sektor na tiyakin na ang pagpili ng mga opsyon sa pagpopondo at pagpapatupad ng proyekto ay isinasagawa sa isang mataas na propesyonal na antas, dahil ang mga Russian PPP ay kailangang makipagkumpitensya sa mga PPP na tumatakbo na sa pandaigdigang merkado.

Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba

Ang mga mag-aaral, nagtapos na mga estudyante, mga batang siyentipiko na gumagamit ng base ng kaalaman sa kanilang pag-aaral at trabaho ay lubos na magpapasalamat sa iyo.

Nai-post sa http://www.allbest.ru/

Panimula

1. Ang konsepto ng public-private partnership

2. Mga anyo ng public-private partnership

3. Public-private partnership sa Russia

4. Mga modelo ng pakikipagtulungan

Konklusyon

Bibliograpiya

Panimula

Ang isa sa mga malalaking problema sa pag-unlad ng mga modernong rehiyonal na ekonomiya ay ang iba't ibang potensyal ng mga rehiyon na nauugnay sa mga kakaibang katangian ng kanilang pag-unlad, ang paggana ng industriya, at mga likas na katangian. Samakatuwid, kapag bumubuo ng mga scheme para sa pag-unlad ng ekonomiya, na nag-uugnay sa estado at pribadong negosyo, kinakailangan na magpatuloy mula sa kumbinasyon at salungatan ng kanilang mga interes. Samakatuwid, napakahalaga para sa estado na lumikha ng isang diyalogo sa pribadong negosyo, dahil ang magkasanib na mga programa ay hindi lamang magpapalakas sa ekonomiya ng rehiyon, ngunit sa pangkalahatan ay makakaapekto rin sa mga resulta ng ekonomiya.

Ang pampublikong-pribadong pakikipagtulungan ay ipinatupad sa modernong pandaigdigang espasyong pang-ekonomiya sa iba't ibang anyo ng pagpapakita nito at sa iba't ibang larangan ng produksyon at aktibidad sa ekonomiya, na nailalarawan sa pamamagitan ng isang hanay ng mga pangunahing modelo, katangian, pamamaraan ng pakikipag-ugnayan, at mga relasyon sa pag-aari.

Ang pag-unawa sa mga detalye ng mga form at pamamaraan ng public-private partnerships ay nangangailangan, samakatuwid, ng kalinawan sa dalawang grupo ng mga problema. Una, kailangang maunawaan kung ano ang tiyak tungkol sa public-private partnerships sa loob ng buong sistema ng relasyon sa pagitan ng negosyo at gobyerno. Pangalawa, kinakailangang suriin kung paano, sa proseso ng paglilipat ng ilang mga kapangyarihan mula sa estado patungo sa pribadong negosyo, nagbabago ang sistema ng mga relasyon sa ari-arian, pangunahin sa kahulugan ng pagtatatag ng mga pagkakaiba sa pagitan ng partnership at privatization.

Sa lahat ng pagkakaiba-iba ng kooperasyon sa pagitan ng estado at pribadong sektor, ang pakikipagsosyo ay sumasakop sa isang espesyal na lugar. Ang mga modelo at istraktura ng PPP mismo, sa turn, ay napaka-magkakaibang, ngunit sila ay pinagsama ng ilang mga tampok na katangian na ginagawang posible na makilala ang pakikipagtulungan sa isang independiyenteng kategorya ng ekonomiya. Ang pakikipagsosyo ay binuo bilang isang pormal na kooperasyon ng mga pampubliko at pribadong istruktura, na espesyal na nilikha para sa ilang mga layunin at batay sa mga nauugnay na kasunduan ng mga partido. Bilang ebidensya ng karanasan ng mga bansang may binuo na ekonomiya ng merkado, ang mga pangunahing tampok ng PPP, na nakikilala ang mga proyekto nito mula sa iba pang mga anyo ng relasyon sa pagitan ng estado at pribadong negosyo, ay ang mga sumusunod:

Ang tiyak, at sa ilang mga kaso ay medyo mahaba, mga panahon ng bisa ng mga kasunduan sa pakikipagsosyo (mula 10-15 hanggang 20 o higit pang mga taon, sa kaso ng mga konsesyon - hanggang 50 taon). Ang mga hadlang sa oras ay mahigpit na sinusunod: ang mga proyekto ay karaniwang nilikha para sa isang tiyak na bagay (port, kalsada, pasilidad ng imprastraktura ng lipunan, atbp.), na dapat makumpleto sa isang tiyak na petsa;

Mga partikular na anyo ng pagpopondo ng proyekto: sa pamamagitan ng pribadong pamumuhunan, na dinagdagan ng mga mapagkukunang pinansyal ng pamahalaan (kadalasang makabuluhan), o pinagsamang pamumuhunan ng ilang kalahok;

Pagpapatupad ng mga pakikipagsosyo sa isang mapagkumpitensyang kapaligiran, kapag para sa bawat kontrata o konsesyon ay may kompetisyon sa pagitan ng ilang potensyal na kalahok;

Mga tiyak na anyo ng pamamahagi ng responsibilidad sa pagitan ng mga kasosyo: itinatakda ng estado ang mga layunin ng proyekto mula sa pananaw ng mga interes ng lipunan at tinutukoy ang mga parameter ng gastos at kalidad, sinusubaybayan ang pagpapatupad ng mga proyekto, at ang pribadong kasosyo ay nagsasagawa ng mga aktibidad sa pagpapatakbo sa iba't ibang yugto ng ang proyekto - pag-unlad, financing, konstruksiyon at pagpapatakbo, pamamahala, pagbebenta ng mga serbisyo sa mga mamimili;

Pagbabahagi ng mga panganib sa pagitan ng mga partido sa kasunduan batay sa mga nauugnay na kasunduan ng mga partido.

1. Ang konsepto ng public-private partnership

Walang pinagkasunduan sa mga eksperto tungkol sa kung anong mga anyo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng gobyerno at negosyo ang maaaring mauri bilang PPP. Malawak na interpretasyon Ang PPP ay nagpapahiwatig ng nakabubuo na pakikipag-ugnayan sa pagitan ng gobyerno at negosyo hindi lamang sa ekonomiya, kundi pati na rin sa politika, kultura, agham, atbp.

Kabilang sa mga pangunahing tampok ng public-private partnerships sa makitid (ekonomiko) interpretasyon maaaring banggitin ang mga sumusunod:

Ang mga partido sa PPP ay ang estado at pribadong negosyo;

Ang pakikipag-ugnayan ng mga partido ay naayos sa isang opisyal, legal na batayan;

Ang pakikipag-ugnayan ng mga partido ay pantay;

Ang PPP ay may malinaw na ipinahayag na pampubliko, panlipunang oryentasyon;

Sa proseso ng pagpapatupad ng mga proyekto batay sa PPP, pinagsasama-sama ang mga mapagkukunan at kontribusyon ng mga partido;

Ang mga panganib at gastos sa pananalapi, pati na rin ang mga resultang nakamit, ay ipinamamahagi sa pagitan ng mga partido sa paunang natukoy na mga sukat.

Upang matagumpay na maipatupad ang isang PPP program, kailangan mo:

Political will.

Kaugnay na legal at regulasyong balangkas.

Mga pasilidad na may makabuluhang paunang pamumuhunan sa kapital at pangmatagalang mga kinakailangan sa pagpapanatili sa buong ikot ng buhay.

Mga proyektong may katulad na laki upang ihambing ang mga gastos sa mga gastos sa pag-aayos ng pampublikong pagkuha.

Ang patuloy na garantisadong paglitaw ng mga proyekto na maaaring interesante sa mga pribadong kumpanya upang lumikha ng mga pagkakataong teknolohikal, pamumuhunan at pinansyal.

Kapasidad ng institusyon na pamahalaan ang parehong buong programa ng PPP at mga indibidwal na proyekto.

2. Mga anyo ng public-private partnership

Sa malawak na kahulugan, sa mga pangunahing anyo ng PPP sa larangan ekonomiya At kontrolado ng gobyerno maaaring maiugnay:

1. anumang uri ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at negosyo na kapwa kapaki-pakinabang;

2. mga kontrata ng pamahalaan;

3. relasyon sa pag-upa;

4. pagpapaupa sa pananalapi ( pagpapaupa);

5. pampubliko-pribadong negosyo;

6. mga kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon(PSA);

7. mga kasunduan sa konsesyon.

Noong 2012, ang batas ng Russia ay naglaan para sa sumusunod na 3 form (uri ng mga kontrata) ng PPP:

Kontrata sa pamamahala at mga kasunduan sa pag-upa;

Kontrata sa Operasyon at Pagpapanatili.

1. Pribatisasyon ng isang enterprise o property complex para sa karagdagang pag-unlad nito na may mga obligasyon sa pamumuhunan at panlipunan.

2. Paglikha ng isang bagong negosyo batay sa isang umiiral na negosyo o complex ng ari-arian na may partisipasyon ng estado sa awtorisadong kapital at pamamahala, pagpasok ng isa sa mga partido sa awtorisadong kapital.

3. Konsesyon ng infrastructure property complex.

4. Paglipat ng isang enterprise o infrastructure complex sa trust management.

5. Pag-upa (pangmatagalang) ng isang property complex para sa pagpapaunlad ng negosyo na may pamumuhunan at panlipunang mga obligasyon na mayroon o walang karapatan ng pribatisasyon.

6. Pagpapatupad ng trabaho o pagbibigay ng mga serbisyo, supply ng mga kalakal sa ilalim ng kontrata ng gobyerno.

7. Deprivatization ng isang enterprise o property complex.

Ayon sa antas ng nasyonalisasyon ng ari-arian at mga prinsipyo ng pamamahala ng kita, ang sumusunod na pag-uuri ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo ay ginagamit:

1. Mga kontrata sa serbisyo - ginagamit sa loob ng 1-3 taon, ang pribadong kasosyo ay tumatanggap ng kabayaran mula sa estado para sa pagsasagawa ng trabaho, pagbibigay ng mga serbisyo at teknikal na tulong.

2. Mga kontrata sa pamamahala (3-8 taon) - ito ay mga kontrata ng gobyerno para sa pagpapanatili, pamamahala ng tiwala at mga kontrata ng turnkey. Bilang resulta ng pagpapatupad ng mga kontratang ito, ang istraktura ng negosyo ay binibigyan ng garantisadong suweldo mula sa estado.

3. Mga kontrata sa pananalapi (3--5; 5--10) - probisyon ng estado ng mga garantiya para sa mga pautang sa pamamagitan ng mga komersyal na bangko, pag-subsidize ng interes, pagbibigay ng kagustuhan na mga pautang at pagpapaupa. Nalalapat ang mga kontratang ito sa mga proyektong makabuluhang panlipunan.

4. Mga kontrata sa pag-upa at pansamantalang paglilipat ng mga karapatan - kontrata sa pagpapaupa, kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon at kontrata sa pamumuhunan. Ang mga kontrata sa pag-upa ay nagpapahintulot sa estado na makatanggap ng kita sa pag-upa mula sa paggamit ng ari-arian ng mga istruktura ng negosyo sa proseso ng pagpapatupad ng isang pampublikong-pribadong proyekto ng pakikipagsosyo.

5. Ang mga kasunduan sa konsesyon (15-30 taon) ay mga kasunduan na nagbibigay para sa pagtanggap ng kita mula sa pagpapatupad ng proyekto ng mga istruktura ng negosyo, maliban sa mga royalty na binayaran sa estado sa ilalim ng kasunduan sa konsesyon. Ang mga pangunahing tungkulin ng concessionaire ay kinabibilangan ng mga sumusunod: pagkukumpuni, pagpapanatili, pamamahala ng pasilidad sa loob ng proyekto, pati na rin ang iba't ibang uri ng pamumuhunan.

6. Incorporation o equity partisipasyon sa magkasanib na organisasyon at legal na mga form (enterprises, OJSC) - ang mga aktibidad sa loob ng balangkas ng isang pakikipagsosyo ay kinokontrol ng Charter, ang Civil Code ng Russian Federation at walang limitasyon sa oras. Ang kita ay ipinamamahagi alinsunod sa bahagi sa awtorisadong kapital.

1. Ang unang modelo, "Utos ng Pamahalaan," ay nagbibigay ng mga panganib sa pampublikong sektor sa lahat ng yugto ng pagpapatupad ng proyekto (disenyo, konstruksyon, operasyon, pagpapanatili, pagpopondo).

2. Ang pangalawang modelo na "Disenyo at Konstruksyon", kung saan ang mga panganib ay ipinamamahagi tulad ng sumusunod: sa mga paunang yugto ng pagpapatupad ng proyekto, ang mga panganib ay dinadala ng istraktura ng negosyo, at sa susunod na tatlong yugto, ang mga panganib ay inililipat sa estado.

3. Sa loob ng balangkas ng ikatlong modelo na "Disenyo, konstruksyon at pagpapatakbo", ang estado ay may mga panganib lamang sa yugto ng "pagpopondo", karamihan sa mga panganib ay nahuhulog sa mga istruktura ng negosyo.

4. Ang ika-apat na modelo na "Financing, Construction, Operation", na siyang pangunahing modelo ng mga scheme ng konsesyon, ay hindi nagsasangkot ng mga panganib ng gobyerno, ang lahat ng responsibilidad ay nakasalalay sa pribadong sektor.

Sa pagsasagawa ng pag-uuri ng nagpasimula ng mga pakikipag-ugnayan, natukoy ng mga siyentipiko ang mga sumusunod na anyo ng public-private partnership:

1. Mandatory public-private partnerships, na nangangahulugang ang paglalathala ng estado ng isang regulasyong legal na aksyon na may likas na administratibo upang lumikha ng isang partnership (ang inisyatiba ay nagmula sa estado).

2. Mixed public-private partnerships, kung saan ang alinmang partido ay maaaring magpasimula ng partnership, ngunit ang isang espesyal na legal na aksyon ay kinakailangan upang gawing pormal ang relasyon.

3. Ang mga dispositive public-private partnership sa kanilang mga aktibidad ay batay sa batas ng Russian Federation, ipinapalagay ang pagkakapantay-pantay sa mga relasyon at ang paglikha ng isang hiwalay na legal na aksyon sa lugar na ito ay hindi kinakailangan.

Ang pinakakaraniwang pag-uuri ay ang paghahati ng mga anyo ng public-private partnership ayon sa pagkakasunud-sunod ng mga yugto ng pagpapatupad ng proyekto at ang saklaw ng mga kakayahan.

Talahanayan 1. Pag-uuri ng mga form at modelo ng public-private partnership

	Modelo ng operator	Modelo ng kooperasyon	Modelo ng konsesyon	Napag-uusapang modelo	Modelo sa pagpapaupa
Mga relasyon sa ari-arian		Pampubliko-pribado ang pagmamay-ari; pamamahala - pampubliko-pribado; financing - pampubliko-pribado	Ang ari-arian ay pag-aari ng estado; pamamahala - pampubliko-pribado; financing - pampubliko-pribado	Pampubliko-pribado ang pagmamay-ari; pamamahala-pribado; pribado ang financing.	Ang ari-arian ay pribado; pamamahala - pribado-pampubliko; financing - pampubliko-pribado
Pagkakasunud-sunod ng pakikipag-ugnayan	Dibisyon ng responsibilidad para sa control function ng estado	Pinagsamang kampanya ng proyekto sa pagitan ng isang pribadong mamumuhunan at ng estado	Pangmatagalang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at negosyo batay sa isang konsesyon, hindi kasama ang paglilipat ng mga karapatan sa pagmamay-ari sa mga pribadong istruktura ng negosyo	Pagsasagawa ng mga aktibidad batay sa pagtatapos ng iba't ibang uri ng mga kontrata na may kinalaman sa pag-aari ng estado	Mga pinagsamang aktibidad batay sa mga kasunduan sa pagpapaupa, kung saan inililipat ng mga pribadong istruktura ng negosyo ang ari-arian sa pagmamay-ari ng estado
	Form ng kontrata	Form ng kontrata	Form ng konsesyon	Form ng kontrata	Form ng kontrata
Mga mekanismo		BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT, atbp.		BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT, atbp.	BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT, atbp.
Saklaw ng aplikasyon	Mga serbisyo sa pabahay at komunal, imprastraktura	Sosyal at kultural na globo, imprastraktura	Sa lahat ng sektor ng pambansang ekonomiya, alinsunod sa batas ng Russian Federation, pagbabago, pag-unlad ng mga teritoryo.	Enerhiya, imprastraktura	Konstruksyon at pagpapatakbo ng mga pampublikong gusali, imprastraktura

3. Public-private partnership sa Russia

Magpapatupad noong Enero 1, 2016. Pederal na Batas ng Hulyo 13, 2015 N 224-FZ "Sa pampublikong-pribadong pakikipagsosyo, munisipal-pribadong pakikipagsosyo sa Russian Federation at mga susog sa ilang mga pambatasan ng Russian Federation" (maliban sa Artikulo 46, na nagkabisa noong Hulyo 14, 2015).

Sa Russia, ang konsepto ng PPP ay unang lumitaw sa batas sa Batas ng St. Petersburg na may petsang Disyembre 25, 2006 No. 627-100 "Sa pakikilahok ng St. Petersburg sa pampublikong-pribadong pakikipagsosyo." Sa ngayon, ang mga katulad na batas ay pinagtibay sa 69 na constituent entity ng Russian Federation, ngunit karamihan sa kanila ay mga dokumentong deklaratibo. Bilang karagdagan sa mga gawaing pangrehiyon, ang saklaw ng PPP ay kinokontrol din ng Pederal na Batas ng Hulyo 21, 2005 No. 115-FZ “Sa konsesyon mga kasunduan" at Pederal na Batas na may petsang 04/05/2013 No. 44-FZ "Sa sistema ng kontrata sa larangan ng pagkuha ng mga kalakal, trabaho, serbisyo upang matugunan ang mga pangangailangan ng estado at munisipyo." Sa ilang lawak, ang PPP ay kinokontrol ng Federal Law ng Russian Federation ng Hulyo 22, 2005 No. 116-FZ "Sa Espesyal na Economic Zones sa Russian Federation" (ang pagbibigay ng mga benepisyo sa mga negosyo sa isang partikular na teritoryo ay isa ring variant ng PPP sa malawak na kahulugan). Gayunpaman, hindi saklaw ng lahat ng mga regulasyong ito ang lahat ng posibleng anyo ng PPP.

Ang pederal na batas sa PPP sa Russia ay tinalakay mula noong kalagitnaan ng 2000s, ngunit ang unang edisyon nito ay inihanda lamang noong Hunyo 2012. Ang pangalawang bersyon ng batas ay lumitaw pagkalipas ng 4 na buwan. Noong Marso 13, 2013, isinumite ng Gobyerno sa State Duma ang ikatlong bersyon ng panukalang batas na "Sa Mga Pangunahing Katuparan ng Public-Private Partnership sa Russian Federation." Sa mga nakaraang edisyon, ang mga bagay ay hindi kasama sa saklaw ng aplikasyon ng batas Pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at kahalagahan ng pagtatanggol. Ngayon ay hindi magkakaroon ng gayong mga paghihigpit. Kabilang sa mga pagbabago, ang pagpapakilala ng isang solong kumpetisyon para sa buong proyekto ng PPP (sa halip na mga hiwalay para sa bawat uri ng trabaho) ay nabanggit din, pati na rin, sa kabaligtaran, ang pag-aalis ng kumpetisyon para sa paglipat ng mga plot ng lupa na kinakailangan para sa pagtatayo ng pasilidad ng PPP. Ang pangkalahatang tinatanggap na kahulugan, tulad ng pederaltungkol sa batas tungkol sa PPP ay wala ngayon. Noong 2013, pinagtibay ng State Duma sa unang pagbasa ang panukalang batas No. 238827-6 "Sa mga batayan ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo sa Russian Federation," na tumutukoy sa mga batayan ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo. Gayunpaman, natapos na ng Russia ang isang bilang ng mga internasyonal na kasunduan na nagbibigay para sa mga prinsipyo ng public-private partnership, at alinsunod sa mga probisyon ng talata 4 ng Artikulo 15 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga naturang probisyon ay nangunguna sa mga batas ng Russia.

Ang pag-unlad ng PPP sa Russia ay nahahadlangan hindi lamang ng kakulangan ng mahusay na binuong batas. Ang parehong mahalaga ay ang kakulangan ng pangmatagalang mekanismo sa pagpopondo. Ang negosyong Ruso (sa partikular, mga bangko) ay hindi handa na lumahok sa mga pangmatagalang proyekto (karaniwang natapos ang mga kasunduan sa PPP sa loob ng 10-50 taon). Sa ngayon, karamihan sa malalaking proyekto ng PPP ay ipinapatupad sa mode na "manual na kontrol". Oo, construction Western bilis diameter naging posible lamang pagkatapos ng interbensyon Vladimir Putin.

Noong 2007, batay Vnesheconombank ng USSR ay nilikha Development Bank. Ang Pangunahing Batas na kumokontrol sa mga aktibidad ng institusyong ito ay direktang nagtatalaga dito ng mga tungkulin ng isang kalahok sa merkado ng PPP. Ang PPP Directorate ng Vnesheconombank ay isang structural division ng Development Bank.

Sa pagsasanay sa mundo, ang mga dalubhasang non-government na organisasyon na kasangkot sa metodolohikal na suporta ng mga proyekto ng PPP at ang pagbuo ng merkado ng pamumuhunan sa imprastraktura sa pangkalahatan ay lumitaw noong unang bahagi ng 2000s. Ang una ay maaaring ituring na Partnerships UK sa UK, pagkatapos ay lumitaw ang mga katulad na sentro sa South Africa, Australia (Victoria), atbp. Ang paglitaw ng mga sentro ng pagpapaunlad ng PPP ay nauna sa mga istruktura ng pamahalaan na nagsagawa ng mga tungkulin ng metodolohikal na suporta at pag-unlad ng pangunahing balangkas ng regulasyon sa larangan ng PPP. Karamihan sa mga sentro ng pagpapaunlad ng PPP ay may pananagutan sa pagbuo ng mga feasibility study at pagbubuo ng mga plano sa pagpapatupad para sa mga proyekto ng PPP, at nagbibigay din ng kasunod na suporta sa pagkonsulta para sa mga proyekto ng PPP. Ang ilang mga sentro, tulad ng Parpublica at Partnerships BC, ay tumutulong sa mga ministri sa pagbuo ng mga plano sa negosyo at pagsasagawa ng mga pagsusuri sa cost-benefit. Ang iba, tulad ng MAPPP, Paptnerships SA at ang South Africa PPP Unit, ay eksklusibong nakikitungo sa pagsusuri ng mga dokumento at pag-aaral sa pagiging posible para sa mga proyekto ng PPP na isinulat ng mga organisasyon ng gobyerno.

4. Mga modelo ng pakikipagtulungan

Ang hanay ng mga posibleng modelo at lalim ng pakikipagsosyo ay medyo magkakaibang.

Scheme 2. Mga modelo ng partnership sa pagitan ng pampubliko at pribadong negosyo

Pribadong sektor

Functionalpagsasapribado

Pribadong negosyo

Pangmatagalang modelo ng kontrata sa pamamahala at pagpapatakbo

Mga konsesyon

Mga kontrata tulad ng BOOT, BOT

Mga pangunahing anyo ng PPP

Modelo ng kontrata ng panandaliang pamamahala at operasyon

BOT type na kontrata

Commercial hiring

Leaseback

Outsourcing

Kontrata ng panlabas na pamamahala

Kontrata sa pamamahala

Pampubliko-pribadong negosyo (bahagi ng pampublikong-legal na ari-arian higit sa 50%)

Pormalpagsasapribado

Pampublikong negosyo sa pribadong legal na anyo

(100% pampublikong batas na pag-aari)

Pampublikong sektor

Mga negosyo at serbisyo

(pag-aari ng pampublikong batas)

Pagtaas ng bahagi ng pribadong sektor

Tulad ng ipinapakita ng karanasan ng mga mauunlad na bansa, nasa lokal na antas ang pinakamadalas na lumitaw ang dilemma - upang i-privatize ang munisipal na ari-arian o maghanap ng iba pang mga paraan upang maakit ang mga materyal at pinansiyal na mapagkukunan mula sa pribadong sektor, kasama. simulan ang mga proyekto ng PPP. Ang mga argumento laban sa direkta at kumpletong pribatisasyon ay kadalasang kinabibilangan ng mga takot sa pagbawas sa bilang ng mga trabaho, pagtaas ng mga presyo para sa mga utilidad, pagpapalit ng monopolyo ng mga serbisyong pampubliko ng pribadong monopolyo, atbp.

Ipinapakita ng diagram 2 ang hanay ng mga opsyon sa antas ng komunal para sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng pampubliko at pribadong negosyo, batay sa iba't ibang antas ng pribatisasyon o laki ng bahagi ng pribadong kapital na kasangkot. Ang hanay ng mga posibleng solusyong legal, organisasyonal at pang-ekonomiya ay nasa pagitan ng isang tradisyunal na negosyo ng estado (pampubliko) at isang ganap na pribadong negosyo, kasama. at nabuo sa panahon ng kumpletong pribatisasyon. Ang isang kawili-wiling opsyon, na hindi pa rin karaniwan sa Russia, ay kapag ang isang ganap na estado o pampubliko (sa mga tuntunin ng pagmamay-ari) na negosyo ay nagpapatakbo sa isang mahalagang pribadong legal na anyo. Ang mga anyo ng PPP ay lumitaw kapag ang kapital ng isang negosyo ay halo-halong, at ang isa o isa pang antas ng kontrol ng estado (komune) ay natiyak sa pamamagitan ng bahagi ng ari-arian nito na higit sa 50%.

Mula sa Scheme 2, malinaw din na ang iba't ibang anyo ng pakikipagsosyo sa pagitan ng estado (pampubliko) at pribadong kapital, bilang panuntunan, ay isinasagawa batay sa naaangkop na mga target na kontrata, na kinabibilangan ng iba't ibang antas ng pagtatalaga ng mga kapangyarihan ng may-ari pabor sa pribadong kasosyo. Sa wakas, ang kumpletong pribatisasyon ay ginagawang legal na independyente ang negosyo mula sa estado (mga lokal na pamahalaan) at inililipat ang nagreresultang pribadong negosyo sa saklaw ng karaniwang mga relasyong kontraktwal.

Ang mga pinaghalong negosyo, kung saan ang pribado at pampublikong ari-arian ay naroroon sa iba't ibang bahagi, ay isang karaniwang paraan ng paglutas ng iba't ibang mga problema sa utility sa mga prinsipyo ng public-private partnership. Susunod, isaalang-alang ang Scheme 3.

Scheme 3. Modelo ng pag-oorganisa ng joint municipal-private enterprise

Negosyante:

maximum na 49.9% partisipasyon

Serbisyo sa customer mula sa isang pinagmulan

gawain sa opisina

Balangkas

Pinagsamang subsidiary

enterprise - tagapalabas

Munisipalidad:

pinakamababang 50.1% partisipasyon

Naka-target na suporta

Pamamahala ng proyekto

Pananalapi

Ang diagram 3 ay nagpapakita ng isang tipikal na opsyon para sa pag-aayos ng mga espesyal na proyekto sa antas ng munisipyo upang mapabuti ang serbisyo sa customer sa pamamagitan ng magkasanib na pagsisikap ng mga munisipal na awtoridad at pribadong entrepreneurship. Ang isang joint executing enterprise ay nilikha para sa proyekto, sa kabisera kung saan, upang mapanatili ang pampublikong kontrol, ang communal property ay nangingibabaw (hindi bababa sa 50.1%). Kaya, ang pinakamataas na bahagi ng pribadong kapital ay limitado sa 49.9%, i.e. ang nagkokontrol na stake sa anumang kaso ay nananatili sa mga kamay ng mga munisipal na awtoridad. Ang pinakamababang kinakailangang istruktura ng nagsasagawa ng negosyo ay inayos, ang mga mapagkukunan at pamamaraan para sa pagpopondo sa pagpapatupad ng proyekto ay tinutukoy, at ang mga kondisyon ng balangkas para sa mga aktibidad ng mga kalahok ay napagkasunduan. Bilang resulta, natatanggap ng mamimili ang produkto (mga kalakal at serbisyo) "mula sa isang mapagkukunan." Ang pinagmulan ng pagpopondo ng proyekto ay maaaring mga pondo mula sa mga lokal at pambansang badyet, pati na rin ang mga naka-target na pondo mula sa ibang bansa (halimbawa, mga pondo mula sa mga pondo ng pinagkakatiwalaan ng European Union).

Sa pagsasanay sa mundo, nagkaroon ng maraming iba't ibang modelo, anyo, uri at partikular na opsyon para sa pagpapatupad ng mga pakikipagsosyo sa pagitan ng estado at negosyo. Karaniwang nakikilala ng mga tinatanggap na klasipikasyon ng PPP ang mga sumusunod na anyo:

1. Mga kontrata bilang isang administratibong kasunduan na natapos sa pagitan ng estado (lokal na pamahalaan) at isang pribadong kumpanya upang magsagawa ng ilang mga aktibidad na kinakailangan at kapaki-pakinabang sa lipunan. Ang pinakakaraniwang mga kontrata sa pagsasanay ng PPP ay mga kontrata para sa pagganap ng trabaho, para sa pagbibigay ng mga serbisyong pampubliko, para sa pamamahala, para sa pagbibigay ng mga produkto para sa mga pangangailangan ng gobyerno, at para sa pagbibigay ng teknikal na tulong. Sa administratibong kontraktwal na relasyon, ang mga karapatan sa ari-arian ay hindi inililipat sa pribadong kasosyo; ang mga gastos at panganib ay ganap na sasagutin ng estado. Ang interes ng pribadong kasosyo ay nakasalalay sa katotohanan na, sa ilalim ng kontrata, natatanggap niya ang karapatan sa isang napagkasunduang bahagi sa kita, kita o nakolektang mga pagbabayad. Bilang isang patakaran, ang mga kontrata sa isang pamahalaan o munisipal na katawan ay isang kaakit-akit na negosyo para sa isang pribadong negosyante, dahil bilang karagdagan sa prestihiyo, ginagarantiyahan nila siya ng isang matatag na merkado at kita, pati na rin ang mga posibleng benepisyo at kagustuhan.

2. upa sa tradisyonal nitong anyo (kasunduan sa pag-upa) at sa anyo pagpapaupa. Ang kakaiba ng mga relasyon sa pagpapaupa sa pagitan ng mga ahensya ng gobyerno at pribadong negosyo ay na, sa ilalim ng mga kundisyon na tinukoy sa kontrata, ang estado o munisipal na ari-arian ay inilipat sa isang pribadong kasosyo para sa pansamantalang paggamit at para sa isang tiyak na bayad. Ipinapalagay ng mga tradisyunal na kasunduan sa pag-upa ang pagbabalik ng paksa ng relasyon sa pag-upa, at ang awtoridad na itapon ang ari-arian ay pinanatili ng may-ari at hindi ililipat sa pribadong kasosyo. Sa mga espesyal na tinukoy na kaso, ang mga relasyon sa pag-upa ay maaaring magtapos sa pagbili ng naupahang ari-arian. Sa kaso ng isang kasunduan sa pagpapaupa, ang lessee ay palaging may karapatan na bumili ng estado o munisipal na ari-arian.

3. Konsesyon(kasunduan sa konsesyon) ay isang tiyak na anyo ng mga relasyon sa pagitan ng estado at isang pribadong kasosyo, na lalong lumalaganap. Ang kakaiba nito ay nakasalalay sa katotohanan na ang estado (munisipal na entidad), sa loob ng balangkas ng mga relasyon sa pakikipagsosyo, habang nananatiling buong may-ari ng ari-arian na paksa ng kasunduan sa konsesyon, ay nagpapahintulot sa pribadong kasosyo na gawin ang mga tungkulin na tinukoy sa kasunduan. para sa isang tiyak na yugto ng panahon at pinagkalooban ito ng kaukulang kapangyarihang kinakailangan para sa layuning ito.pagtitiyak ng normal na paggana ng pasilidad ng konsesyon. Para sa paggamit ng estado o munisipal na ari-arian, ang concessionaire ay nagbabayad ng bayad sa mga tuntuning tinukoy sa kasunduan sa konsesyon.

Ang mga umiiral na pang-agham at pambatasan na interpretasyon ng konsesyon bilang isang pang-ekonomiyang kategorya ay napaka-iba-iba, ngunit ang isang bilang ng mga mahahalagang katangian nito ay maaaring makilala:

Ang paksa ng isang konsesyon ay palaging estado (munisipal) na ari-arian, gayundin ang mga monopolyong aktibidad ng estado o munisipal na entidad;

Alinsunod dito, ang isa sa mga paksa ng kasunduan sa konsesyon ay ang estado o munisipalidad (kinakatawan ng mga nauugnay na awtoridad sa ehekutibo);

Ang layunin ng konsesyon ay upang matugunan ang mga pangangailangan at pangangailangan ng publiko;

Ang konsesyon ay laging may kontraktwal na batayan (kasunduan sa konsesyon);

Ang konsesyon ay batay sa pagbabayad ng paksa ng kasunduan;

Ang paksa ng konsesyon ay ibinibigay sa pribadong kasosyo para sa bayad na tinukoy sa kasunduan.

Kaugnay ng mga konsesyon, ang pangangailangan para sa pagpapaunlad at pormalisasyon ng mga nabanggit na pampublikong legal na relasyon na sapat sa mga pangangailangan ng paglago ng ekonomiya ay lalong malinaw. Kung sa kaso ng mga kontrata, sa pag-upa at mga kasunduan sa trabaho, ang estado o munisipal na entidad ay kumikilos bilang isang paksa ng batas sibil at para sa epektibong operasyon nito ang mga pamantayan ng Civil Code ay sapat, kung gayon sa loob ng balangkas ng isang konsesyon ang Estado, una sa lahat, ay isang pampublikong awtoridad. Dahil dito, hindi lamang nito binibigyan ang mga kasosyo sa kasunduan ng bahagi ng mga kapangyarihan nito bilang isang may-ari, ngunit ipinagkatiwala din sa kanila ang bahagi ng mga tungkulin ng kapangyarihan nito (mga eksklusibong karapatan). Ang mga tungkulin ng pampublikong awtoridad ay maaaring italaga lamang batay sa isang kaukulang aksyon ng pamahalaan ng estado. Ang pinagmulan ng pagiging eksklusibo ng mga karapatang ipinagkaloob sa ilalim ng kasunduan sa konsesyon, samakatuwid, ay hindi ang katayuan ng estado bilang may-ari, ngunit ang mga prerogative nito bilang isang pampublikong awtoridad. Ang eksklusibong (monopolyo) na katangian ng mga karapatan na ipinagkaloob ng estado sa concessionaire (pribadong kasosyo) ay nakasalalay sa katotohanan na sa loob ng teritoryo o uri ng aktibidad kung saan natatanggap niya ang eksklusibong karapatan, katulad na mga aktibidad ng anumang mga ikatlong partido, pati na rin ang ang estado mismo, ay hindi pinapayagan.

Ang mga pampublikong tampok na legal ng mga kasunduan sa konsesyon ay kinabibilangan ng pagtatala ng mga pampublikong interes sa kanila, ang tagapagsalita at kinatawan nito ay ang estado. Ang pribadong kasosyo ng estado sa ilalim ng isang kasunduan sa konsesyon (concessionaire) ay obligadong sumunod sa mga kinakailangan ng pampublikong interes, i.e. tiyakin ang walang patid na pagbibigay ng mga serbisyo, walang diskriminasyon sa mga gumagamit ng magkatulad na kategorya, unibersal na accessibility ng mga serbisyo, pagkakapantay-pantay ng mga taripa para sa parehong mga serbisyo. Ang mga pangyayari na nagsasapanganib o nakakapinsala sa interes ng publiko ay maaaring maging isang lehitimong batayan para sa pagsasagawa ng mga hakbang na hindi ibinigay sa kasunduan. Upang maprotektahan ang pampublikong interes, ang kasunduan sa konsesyon ay maaaring magbigay ng ilang unilateral na karapatan at mga pakinabang ng pampublikong awtoridad sa konsesyonaryo.

Nabatid na ang mga konsesyon, bilang pinakamahalagang anyo ng pakikipagtulungan sa pagitan ng estado at pribadong negosyo, ay pinakalaganap sa mga sektor ng imprastraktura, kung saan ang pagdagsa ng pribadong pamumuhunan at mataas na kwalipikadong pamamahala ay lalong apurahang kailangan. Mayroong hindi bababa sa tatlong uri ng mga konsesyon: 1) konsesyon para sa mga kasalukuyang pasilidad ng imprastraktura; 2) konsesyon para sa pagtatayo o modernisasyon ng mga pasilidad sa imprastraktura; 3) paglipat ng mga bagay na pag-aari ng estado sa pamamahala ng isang pribadong kumpanya ng pamamahala. Sa loob ng mga pangkat na ito, posible ang mga variant ng mga relasyon sa konsesyon, batay sa iba't ibang kumbinasyon ng mga karapatan sa ari-arian sa pagitan ng estado at pribadong mga konsesyonaryo, pati na rin ang mga uri at hangganan ng mga partikular na aktibidad sa negosyo at pamumuhunan ng huli (konstruksyon, operasyon, pamamahala, atbp. ).

Mga kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon. Ang anyo ng public-private partnership na ito ay medyo katulad ng, ngunit naiiba sa, isang tradisyunal na konsesyon. Ang mga pagkakaiba ay pangunahing nakasalalay sa iba't ibang pagsasaayos ng mga relasyon sa ari-arian sa pagitan ng estado at ng pribadong kasosyo. Kung sa mga konsesyon ay pagmamay-ari ng concessionaire ang lahat ng mga produktong ginawa sa ilalim ng kasunduan, kung gayon sa mga kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon ang kasosyo ng estado ay nagmamay-ari lamang ng isang bahagi nito. Ang dibisyon ng produksyon sa pagitan ng estado at ng mamumuhunan, ang mga kondisyon at pamamaraan nito ay tinutukoy sa kasunduan. Ang mga kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon ay pangunahing ginagamit sa larangan ng paghahanap, paggalugad at produksyon ng mga hilaw na materyales ng mineral at iba pang kaugnay na gawain. Sa pagsasanay sa mundo, ang mga kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon bilang isang paraan ng pakikipagtulungan sa pagitan ng estado at pribadong negosyo ay aktibong ginagamit sa negosyo ng langis.

Ibinibigay ng estado ang mga eksklusibong karapatan nito para sa paggamit ng subsoil sa isang pribadong mamumuhunan sa isang reimbursable na batayan at para sa isang tiyak na panahon. Ang mga pribadong kasosyo (kabilang ang mga dayuhan) ay may access sa mga eksklusibong karapatan upang makaakit ng pamumuhunan sa mga lugar na may malaking kapital. Sa pagsasanay sa mundo, ang iba't ibang mga modelo ng isang partikular na seksyon ng produkto at ang kanilang mga pagbabago ay kilala. Ang talakayan ay maaaring tungkol sa kung paano isasagawa ang paghahati - sa dalawang bahagi nang sabay-sabay o pagkatapos ibawas ang mga gastos ng mamumuhunan. Ang mga kondisyon ng dibisyon ay maaari ding maiugnay sa mga detalye ng pagbubuwis. Sa prinsipyo, ang bawat bansa ay pumipili ng isa o isa pang partikular na mekanismo para sa paghahati ng produksyon ng mamumuhunan na angkop para dito.

Joint ventures ay isang karaniwang anyo ng pakikipagsosyo sa pagitan ng estado at pribadong negosyo. Depende sa istraktura at likas na katangian ng pinagsamang kapital, ang mga uri ng form na ito ay maaaring alinman sa magkasanib na kumpanya ng stock o magkasanib na pakikipagsapalaran na may nakabahaging partisipasyon ng mga partido. Sa magkasanib na mga kumpanya ng stock, ang mga katawan ng estado at pribadong mamumuhunan ay maaaring kumilos bilang mga shareholder. Ang kakayahan ng isang pribadong kasosyo na gumawa ng mga independiyenteng administratibo at pang-ekonomiyang desisyon ay tinutukoy, bilang panuntunan, sa pamamagitan ng pagbabahagi sa share capital. Ang mga panganib ng mga partido ay ibinahagi depende sa laki ng bahagi sa share capital. Ang isang mahalagang katangian ng magkasanib na pakikipagsapalaran ng anumang uri ay ang estado ay patuloy na kasangkot sa patuloy na produksyon, administratibo, pang-ekonomiya at mga aktibidad sa pamumuhunan. Ang kalayaan at kalayaan sa paggawa ng desisyon ng pribadong kasosyo dito ay mas makitid kaysa, halimbawa, sa mga konsesyon. Sa panimula mahalaga na ang pagbabago sa istruktura ng share capital na pabor sa isa sa mga partido sa partnership ay nangangahulugan lamang ng muling pamamahagi ng mga share sa pagitan ng mga namumuhunan, ngunit hindi humahantong sa pagtaas nito (at, nang naaayon, ay hindi nangangahulugan ng pagtaas sa fixed asset at ang bilang ng mga trabaho). Mahalaga rin na sa kaso ng nasyonalisasyon ng isang joint-stock na kumpanya na may partisipasyon ng estado, ang muling pagbili ng mga pagbabahagi ay isinasagawa sa kasalukuyang rate at hindi direktang nakadepende sa halaga ng kapital na unang namuhunan ng pribadong mamumuhunan. . Tandaan na, ayon sa kasanayan sa mundo, sa kaganapan ng nasyonalisasyon ng isang negosyo ng konsesyon, obligado ang estado na ibalik sa konsesyonaryo ang halaga ng namuhunan na kapital, gayundin ang magbayad ng kabayaran para sa nawalang kita.

Ang pandaigdigang karanasan ng public-private partnerships ay medyo malawak na ngayon, at ang ilang partikular na kagustuhan ay lumitaw na kapag pumipili ng mga partikular na anyo at paraan ng partnership sa pagitan ng estado at pribadong negosyo sa ilang partikular na lugar. Kung lalapit tayo sa pakikipagsosyo sa batayan na ito, maaari nating makilala ang mga sumusunod na pangunahing modelo, na nailalarawan sa pamamagitan ng mga partikular na anyo ng mga relasyon sa pagmamay-ari, pamamahala at mga mapagkukunan ng financing.

Diagram 4. Mga pangunahing modelo ng public-private partnership

pampublikong pribadong partnership

	Pag-aari	Kontrolin	Pananalapi
Modelo ng operator	Pribado/pampubliko
Modelo ng kooperasyon	Pribado/pampubliko	Pribado/pampubliko	Pribado/pampubliko
Modelo ng konsesyon	Estado	Pribado/pampubliko	Pribado/pampubliko
Napag-uusapang modelo	Pribado/pampubliko
Modelo sa pagpapaupa		Pribado/pampubliko	Pribado/pampubliko

Ang pagpili mula sa mga pangunahing modelo ay tinutukoy ng estado batay sa kung anong mga lugar at kung anong uri ng mga serbisyo ang maaaring maging paksa ng public-private partnership. Dapat itong isaalang-alang na ang mga pangunahing modelong ito ay halos hindi matatagpuan sa kanilang dalisay na anyo, at ang lahat ng uri ng halo-halong mga anyo ay mas madalas na ginagamit. Kasabay nito, sa mga partikular na lugar ng imprastraktura, nananatiling nangingibabaw ang ilang pangunahing modelo. Ipinapakita ng karanasan sa mundo na ang mga modelong ito ay pangunahing ginagamit sa mga sumusunod na industriya at industriya.

Modelo ng operator naging laganap sa pagproseso ng basura. Ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang malinaw na dibisyon ng responsibilidad sa pagitan ng pribadong kasosyo at ng estado, habang pinapanatili ang mga function ng kontrol para sa estado.

Modelo ng kooperasyon ginagamit kung saan ang mga partikular na serbisyo ay hindi malinaw na natukoy at natukoy, at samakatuwid ay mahirap gawin ang mga ito na magkahiwalay na mga bagay ng pagbubuwis at pagbaba ng halaga. Sa kasong ito, ang pakikipagsosyo ay ipinatupad sa pamamagitan ng isang pinagsamang kumpanya ng proyekto ng estado at isang pribadong mamumuhunan.

Modelo ng konsesyon gumagana sa mga industriya na may mahabang panahon ng pagpapatupad ng proyekto, gayundin sa mga kaso kung saan ang paglipat ng mga karapatan sa ari-arian mula sa estado patungo sa isang pribadong kasosyo ay hindi kasama para sa pulitika o legal na mga kadahilanan.

Modelo ng kontrata ginagamit sa sektor ng enerhiya, kung saan ang mga pamumuhunan ay pangunahing naglalayong bawasan ang mga gastos sa pagpapatakbo. Kasabay nito, ang mga matitipid na nakuha mula sa pagbabawas ng kasalukuyang mga gastos ay kadalasang lumalampas sa mga gastos sa pamumuhunan mismo.

Modelo sa pagpapaupa ay pinakaangkop para sa pagtatayo ng mga pampublikong gusali. Ang mundo ay nakaipon ng isang napakarepresentadong karanasan sa pagpapaupa ng mga anyo ng pakikipagtulungan sa pagitan ng mga lokal na pamahalaan at mga pribadong negosyo.

Sa mga nagdaang taon, ang mga lugar ng aplikasyon ng iba't ibang anyo ng pakikipagsosyo sa pagitan ng estado at pribadong negosyo ay mabilis na lumalawak, at ang mga anyo ng pakikipagsosyo mismo at ang kanilang mga pagbabago ay mabilis na umuunlad. Kaya, kung ang mga kasunduan sa konsesyon ay karaniwang ginagamit sa pagtatayo ng mga haywey, paradahan, at pagbibigay ng sentralisadong suplay ng init, naging laganap na ang mga ito sa mga lugar tulad ng pambansang depensa, edukasyon, cable television, ilang uri ng pampublikong transportasyon sa lunsod, atbp. Sa ilang mga bansa, ang pribadong negosyo ay nagdidisenyo, nagtatayo at pagkatapos ay nagpapatakbo ng mga ospital, paaralan at iba pang pampublikong pasilidad.

Kapag nagpapatupad ng mga proyekto ng public-private partnership sa loob ng balangkas ng organisasyonal at legal na mga modelo nito, ginagamit ang iba't ibang partikular na mekanismo ng pakikipagtulungan sa pagitan ng mga ahensya ng gobyerno at pribadong negosyo. Naiiba ang mga ito depende sa dami ng mga karapatan sa ari-arian na inilipat sa pribadong kasosyo, ang mga obligasyon sa pamumuhunan ng mga partido, ang mga prinsipyo ng pagbabahagi ng mga panganib sa pagitan ng mga kasosyo, at ang responsibilidad para sa pagsasagawa ng iba't ibang uri ng trabaho, kasama. konstruksiyon, operasyon, pamamahala, atbp. Ang pinakakaraniwan ay ang mga sumusunod na mekanismo ng pakikipagsosyo.

BOT (Build, Operate, Transfer - construction - operation/management - transfer). Ang mekanismong ito ay pangunahing ginagamit sa mga konsesyon. Ang pasilidad ng imprastraktura ay nilikha sa gastos ng concessionaire, na, pagkatapos makumpleto ang konstruksiyon, ay tumatanggap ng karapatang patakbuhin ang itinayong pasilidad para sa isang panahon na sapat upang mabawi ang puhunan. Sa pag-expire ng panahon, ang bagay ay ibabalik sa estado. Ang concessionaire ay tumatanggap ng karapatang gamitin, ngunit hindi pagmamay-ari, ng isang bagay na pag-aari ng estado.

BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - construction - ownership - operation/management - transfer). Sa kasong ito, natatanggap ng pribadong kasosyo hindi lamang ang karapatang gamitin, kundi pati na rin ang pagmamay-ari ng bagay sa panahon ng termino ng kasunduan, pagkatapos nito ay inilipat sa pampublikong awtoridad.

Reverse BOOT, kung saan ang gobyerno ay nagpopondo at nagtatayo ng isang pasilidad sa imprastraktura, at pagkatapos ay ililipat ito sa pamamahala ng tiwala sa isang pribadong kasosyo na may karapatan para sa huli na unti-unting bilhin ito sa sarili nitong pagmamay-ari.

BTO (Build, Transfer, Operate - construction - transfer - operation/management). Ang mekanismong ito ay nagsasangkot ng paglipat ng bagay sa pampublikong awtoridad kaagad pagkatapos makumpleto ang konstruksiyon. Pagkatapos ng pagtanggap ng estado, napupunta ito sa paggamit ng isang pribadong kasosyo, ngunit walang paglilipat ng mga karapatan sa pagmamay-ari sa kanya.

BOO (Build, Own, Operate - construction - ownership - operation/management). Sa kasong ito, ang nilikha na bagay sa pag-expire ng kasunduan ay hindi ililipat sa mga pampublikong awtoridad, ngunit nananatili sa pagtatapon ng mamumuhunan.

BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer - construction - operation/management - maintenance - transfer). Kapag ginagamit ang mekanismong ito, ang espesyal na diin ay inilalagay sa responsibilidad ng pribadong kasosyo para sa pagpapanatili at patuloy na pag-aayos ng mga pasilidad sa imprastraktura na itinayo nito.

DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - disenyo - construction - ownership - operation / management - transfer). Ang kakaiba ng mga kasunduan ng ganitong uri ay ang responsibilidad ng pribadong kasosyo hindi lamang para sa pagtatayo ng pasilidad ng imprastraktura, kundi pati na rin para sa disenyo nito. Sa kaso ng mga kasunduan sa uri ng DBFO (Design, Build, Finance, Operate - disenyo - construction - financing - operation / management), bilang karagdagan sa responsibilidad ng pribadong kasosyo para sa disenyo, ang responsibilidad nito para sa pagpopondo sa pagtatayo ng mga pasilidad sa imprastraktura ay partikular na itinakda.

Konklusyon

Ang iba't ibang mga mekanismo, anyo at pamamaraan ng public-private partnership ay ginagawang posible na malawakang gamitin ang mga kakayahan ng pribadong kapital sa paglutas ng estado ng maraming problema na may kaugnayan sa pampublikong interes. Sa mga industriya ng produksyon, transportasyon at panlipunang imprastraktura, ang lahat ng mga variant ng mga kasunduan sa konsesyon, mga joint venture na may partisipasyon ng pampubliko at pribadong kapital, pati na rin ang mga proyekto batay sa mga kasunduan sa sibil at pampublikong batas ay ginagamit.

Ang mga kakaiba ng regulasyon ng estado ng mga pakikipagsosyo sa negosyo ay natutukoy sa isang malaking lawak ng pangkalahatang pagpapalawak ng mga relasyon sa kontraktwal sa mga negosyo ng pribadong sektor, kasama ang mga non-profit at pampublikong organisasyon sa mga lugar na dati ay prerogative ng pampublikong sektor ng ekonomiya. Una sa lahat, ang ibig naming sabihin ay ang nabanggit na pagpapalawak ng mga pakikipagsosyo sa pagitan ng estado at pribadong negosyo sa larangan ng imprastraktura. Ang nasabing pakikipagsosyo ay nangangailangan ng sapat na pagpapabuti ng mismong mekanismo ng kontrata, kasama. mga garantiya ng pagsunod ng mga partido sa kanilang mga obligasyon, mga mekanismo para sa pagbabahagi ng mga panganib at pamamahagi ng kita. Ang estado ay nangangailangan hindi lamang ng probisyon ng mga alokasyon sa badyet (mga pamumuhunan para sa magkasanib na mga proyekto, mga subsidyo, mga gawad, atbp.), iba't ibang uri ng mga kagustuhan, kabilang ang mga pagbabawas ng buwis, kundi pati na rin ang mahigpit na kontrol sa pagsunod sa mga layunin at kondisyon ng mga proyekto. Ang kontrol na ito ay partikular na may kaugnayan dahil sa makabuluhang pagbabago na ang lahat ng uri ng pakikipagsosyo ay kasalukuyang nararanasan mula sa mga tradisyunal na sektor ng imprastraktura (mga extractive na industriya, transportasyon, gas, supply ng tubig at enerhiya, pabahay at serbisyong pangkomunidad, siyentipikong pananaliksik, mga utos sa pagtatanggol) patungo sa mga sektor ng panlipunang imprastraktura , lalo na sa larangan ng edukasyon, edukasyon sa preschool, mga serbisyo sa libangan, mga serbisyo upang malutas ang mga problema sa trabaho, at sa larangan ng ekolohiya.

SAtilipanitikan

1. Amunts D.M. Public private partnership. Modelo ng konsesyon ng magkasanib na pakikilahok ng estado at pribadong sektor sa pagpapatupad ng mga proyektong masinsinang pinansyal // Direktoryo ng pinuno ng mga institusyong pangkultura. -- 2005. -- Hindi. 12. -- P. 16.

2. Bogachev Yu.S., Oktyabrsky A.M. Public-private partnership sa mga innovation system //Modern science: Kasalukuyang problema ng teorya at praktika. 2012. No. 3.

3. Gimaletdinov S.Kh. Mga modelo ng Public-Private Partnership at ang posibilidad ng kanilang paggamit sa rehiyonal na ekonomiya // Economics at modernong pamamahala: teorya at kasanayan: koleksyon. Art. ni nanay L intl. siyentipiko-praktikal conf. No. 6(50). - Novosibirsk: SibAK, 2015.

4. Public-private partnership sa mga kondisyon ng makabagong pag-unlad ng ekonomiya [Monograph] / Ed. A.G. Zeldner, I.I. Smotritskaya. M.: Institute of Economics RAS, 2012. - P. 212.

5. Public-private partnership bilang isang anyo ng relasyon sa pagitan ng gobyerno at negosyo sa Russia // Russian portal tungkol sa lobbying - . [Electronic na mapagkukunan] -- Access mode. -- URL: http://www.lobbying.ru/print.phparticle_id

6. Estado at negosyo: mga aspetong institusyonal. M.: IMEMO RAS

7. Deryabina M.A. Public-private partnership: theory and practice // Mga Isyu sa Ekonomiya. -- 2008. -- No. 8. -- P. 74.

8. Deryabina M.A. Theoretical at praktikal na mga problema ng public-private partnership: theory and practice // Mga Isyu sa Ekonomiya. -- 20010. -- No. 4. -- P. 48.

9. Klinova M.V. Estado at pribadong kapital sa paghahanap ng pragmatikong pakikipag-ugnayan: monograph / M.V. Klinova, Institute of World Economy at International. Sinabi ni Rel. RAS.-M.: IMEMO RAS, 2009.- 89 p.

10. Shareinger L. Bagong modelo ng pakikipagsosyo sa pamumuhunan sa pagitan ng estado at pribadong sektor // World of Changes . Na-post sa Allbest.ru

...

Mga katulad na dokumento

Mga teoretikal na pundasyon at karanasan sa mundo sa pag-oorganisa ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo. Mga detalye ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at pribadong sektor sa mga proyekto ng public-private partnership. Pagsusuri ng karanasan ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo sa mga rehiyon ng Russian Federation.

course work, idinagdag 04/09/2014

Mga tampok ng mga modernong konsesyon, ang problema sa pagbuo at pag-unlad ng institusyon ng konsesyon sa Russian Federation. Kultura ng seguro ng mga konsesyon: ang problema ng multidimensionality. Kahusayan ng paggana at pag-unlad ng public-private partnership system.

abstract, idinagdag noong 11/19/2009

Mga modelo ng public-private partnership, kasaysayan ng pinagmulan at dayuhang karanasan sa paggamit. Mga problema sa pagpapatupad ng public-private partnerships sa innovation sphere. Institute of Special Economic Zones sa Russian Federation SEZ TVT "Dubna".

course work, idinagdag noong 02/12/2014

Ang konsepto, paglitaw at istruktura ng public-private partnership, ang mga konseptong pundasyon nito. Mga pangunahing modelo at anyo ng pakikipagsosyo. Internasyonal na karanasan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado at pribadong negosyo. Ang kasanayan ng pagpapakilala ng mga relasyon na ito sa Russia.

course work, idinagdag noong 11/30/2010

Pagsusuri ng pagbuo ng public-private partnerships (PPP) sa mga rehiyon ng Russia para sa 2015-2016. Mga problema sa pagbuo ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo sa mga rehiyon ng Russia sa mga kondisyon ng pag-urong ng ekonomiya. Paglalarawan ng pinakamahuhusay na gawi ng PPP sa social sphere.

course work, idinagdag 06/29/2017

Public-private partnership sa usapin ng financing at modernisasyon ng edukasyon. Algorithm at mga modelo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga katawan ng gobyerno at mga entidad ng negosyo sa loob ng balangkas ng public-private partnership.

ulat, idinagdag noong 12/08/2015

Ang paggana ng pampubliko at pribadong sektor ng ekonomiya ng Russia. Public-private partnership at ang papel nito sa mga pagbabagong istruktural ng ekonomiya. Pang-internasyonal na karanasan sa pagbuo ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo sa mga bansang umunlad sa ekonomiya.

course work, idinagdag 05/12/2014

Ang lugar ng public-private partnership sa pagpapatupad ng domestic at foreign policy ng Republic of Belarus. Ang papel ng konsesyon sa pagpapasigla sa pag-unlad ng ekonomiya ng estado. Legal na katangian ng PPP. Pag-unlad ng pakikipagtulungan bilang isang makabagong anyo ng negosyo.

course work, idinagdag 02/24/2015

Konseptwal na pundasyon ng public-private partnership: konsepto, katangian, pagbibigay-katwiran sa pambatasan. Mga modelo, anyo at mekanismo ng PPP, ang pagsasagawa ng paggamit nito sa patakaran sa pamumuhunan ng estado. Mga kasalukuyang proyekto ng PPP sa Russian Federation.

course work, idinagdag noong 08/11/2016

Pagtukoy sa epekto ng mga proyekto ng public-private partnership sa pag-unlad ng rehiyon. Ang halaga ng GRP, paggasta ng gobyerno, pamumuhunan ng dayuhan at pamumuhunan sa fixed capital sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. Pag-unlad ng imprastraktura ng transportasyon sa St. Petersburg.

§ 3. Mga mekanismo ng public-private partnership

Ang ating batas ay madalas na gumagamit ng mga depinisyon gaya ng "mekanismo ng pampublikong-pribadong partnership"; “pagtutulungan sa pagitan ng estado at ng komunidad ng negosyo”; "mga pribadong-pampublikong anyo ng financing", atbp. Batay sa mga naturang kahulugan, medyo mahirap tukuyin ang mekanismo ng public-private partnership, dahil wala pa silang kinakailangang bilang ng mga partikular na legal na probisyon na sapat upang matukoy ang mekanismo ng anumang uri ng pagtutulungan sa pagitan ng mga katawan ng pamahalaan at sinuman.

Halimbawa, ang Appendix 53 sa Pederal na Batas "Sa Pederal na Badyet para sa 2007" ay nagpahiwatig ng proyektong "Pagsusulong ng pagbuo ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo." Ang Artikulo 3 ng Pederal na Batas ng Mayo 17, 2007 No. 82-FZ "Sa Development Bank" ay naglalaman ng isang probisyon na ang bangko, upang makamit ang mga layunin nito... "nakikilahok sa pagpapatupad ng mga proyekto sa pamumuhunan ng pambansang kahalagahan at isinagawa sa mga tuntunin ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo” .

Ang kakulangan ng malinaw na ligal na regulasyon ng ilan sa mga elemento ng mekanismo ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo, sa kasamaang-palad, ay hindi pa pinapayagan ang paggamit ng magkatulad na mga patakaran para sa "trabaho" ng ilang mga target na programa kung saan ito ay binalak na gumamit ng pampubliko-pribado. mekanismo ng pakikipagsosyo.

Halimbawa, ang Federal Target Program na "South of Russia (2008-2012)" ay nagsasaad na ang Programa ay nabuo, bukod sa iba pang mga bagay, batay sa "prinsipyo ng pag-unlad mga mekanismo ng public-private partnership kapag nagpapatupad ng mga proyektong pang-imprastraktura."

Ang unang seksyon ng Programang ito ay kinabibilangan ng mga hakbang na dapat ay naglalayong alisin ang mga paghihigpit sa imprastraktura sa pag-unlad ng ekonomiya sa mga prinsipyo ng pampublikong-pribadong partnership. Kasabay nito, hindi malinaw na naitatag kung paano "maaaring mangyari ang pag-alis ng mga paghihigpit sa imprastraktura sa paglago ng ekonomiya, dahil sa mababang antas ng probisyon sa imprastraktura ng inhinyero, na humahadlang sa pagdagsa ng pribadong pamumuhunan sa mga proyektong may kapital sa larangan ng industriyal. , produksyon ng agrikultura at kuryente.”

Ang Programa ay deklaratibo lamang na nagsasaad na ito ay mangyayari sa senaryo kung saan "para sa 1 ruble na inilalaan mula sa pederal na badyet, posibleng makaakit ng humigit-kumulang 8 rubles sa rehiyonal na ekonomiya. pribadong pamumuhunan" at hindi nagsasaad sa ilalim ng kung anong mga kundisyon ang maaakit ng mga pribadong mamumuhunan.

Maaaring ipagpalagay na sa katunayan ay pinag-uusapan natin ang katotohanan na ang ilang mga kundisyon ay maaaring gawin para sa mga pribadong mamumuhunan o ang mga alok ay maaaring gawin "na mahirap tanggihan," na hindi direktang nakasaad sa Programa. At ang gayong mga pribadong mamumuhunan, marahil, ay mamumuhunan ng kanilang mga pondo sa mga bagay na ibinigay ng Programa, ngunit marahil ay hindi nila ito gagawin. Sa kasong ito, pinag-uusapan natin ang tungkol sa ibang bagay na walang kinalaman sa public-private partnership.

Magiging mas malinaw kung ang Programang ito ay nagsasaad ng mga prinsipyo kung saan ito pinaplano na makaakit ng pribadong pamumuhunan, at ang mga panganib na maaaring lumabas sa panahon ng pagpapatupad ng Programa, gayundin kung sino sa mga kalahok ng Programa ang magtataglay ng mga panganib na ito. Maaari ding ipahiwatig ng Programa ang mga kalahok na umaako sa pananagutan sa pagsagot sa mga gastusin na hindi itinatadhana ng Programa, ngunit nagmumula bilang hindi inaasahan (sa layuning tinutukoy), atbp.

Maaaring maraming rekomendasyon sa mga opsyon para sa paglalatag ng mga pundasyon para sa hinaharap na mga elemento ng mekanismo ng pampublikong-pribadong partnership sa mga target na programa. Karamihan sa mga ito ay nauugnay sa mga pamantayan at legal na probisyon na ipinapayong isama sa mga target na programa upang matiyak nila ang maayos na pagpapatupad ng kooperasyon sa pagitan ng mga awtoridad at non-government entity sa anyo ng public-private partnerships.

Ang mga pamantayan at legal na probisyon ang siyang "balangkas", ang batayan ng mekanismo ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo, kung saan posible na "linangin" ang iba pang mga elemento na nag-aambag sa normal, walang patid na trabaho kapag nagpapatupad ng mga pakikipagtulungan sa mga awtoridad.

Karaniwan, ang mga naturang pamantayan at mga legal na probisyon ay maaaring pagsamahin sa isang tiyak na grupo; makakatulong ang mga ito sa paggabay hindi lamang sa pagbuo ng iba't ibang uri ng mga dokumento, ngunit makakatulong din sa paggamit ng talagang gumaganang mga mekanismo ng public-private partnership sa pagsasagawa ng mga paraan na naka-target sa programa. ng paglutas ng mga pambansang suliranin.

Maaaring kabilang sa pangkat na ito ang sumusunod:

mga pamantayan at legal na probisyon na tumutukoy sa mga layunin at layunin ng partnership, ang mga nakaplanong resulta (na inaasahang makukuha sa panahon ng partnership);

mga patakaran sa mga pamamaraan para sa pagpapasya na pumasok sa isang pakikipagsosyo, sa pamamaraan para sa pakikilahok sa pakikipagsosyo at "paglabas" mula dito;

mga pamantayang kumokontrol sa pamamaraan para sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga kalahok sa pakikipagsosyo sa lahat ng mga yugto ng pakikipagtulungan (mula sa paggawa ng desisyon na pumasok sa isang pakikipagsosyo hanggang sa paggawa ng desisyon na wakasan ang relasyon sa pagitan ng mga kalahok sa pakikipagsosyo);

mga pamantayan na tumutukoy sa coordinating center sa partnership (partnership coordinator) at ang saklaw ng mga kapangyarihan nito;

mga pamantayan at legal na probisyon na tumutukoy sa mga karapatan at obligasyon ng mga kalahok sa pakikipagsosyo, ang mga panganib na dinadala ng bawat isa sa kanila.

Ang lahat ng mga alituntuning ito at mga legal na probisyon ay dapat na pinagtibay ng mga kalahok sa partnership o ng mga taong kumakatawan sa interes ng mga kalahok sa partnership o ng mga taong interesado sa partnership. Sa bahagi ng mga awtoridad - ng mga kaugnay na opisyal. Sa bahagi ng mga non-state government entity - mga taong awtorisadong gumawa ng mga desisyon na tumutugma sa kanilang legal na katayuan.

Bilang karagdagang mga elemento sa mga tuntunin sa itaas at mga legal na probisyon na kinakailangan upang matiyak ang pagpapatupad ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo, maaaring mayroong mga espesyal na kundisyon sa pagpopondo.

Ang espesyal na pamamaraan para sa pagpopondo kapag nagpapatupad ng mga pampublikong-pribadong pakikipagsosyo ay dahil sa ang katunayan na, una, sa panahon ng ganitong uri ng pakikipagsosyo, ang mga malalaking proyekto ay karaniwang ipinapatupad na hindi maipapatupad nang walang paglahok ng pribadong negosyo. Pangalawa, ang lahat ng kalahok sa partnership ay maaaring magtaglay ng mga panganib sa paunang napagkasunduan na mga tuntunin. Pangatlo, ang mga proyektong ipinatupad sa ilalim ng public-private partnerships ay karaniwang nangangailangan ng suportang pampulitika. Pang-apat, ang pagpapatupad ng mga proyekto sa mga tuntunin ng pakikipagtulungan sa mga awtoridad ay maaaring maging mas matagumpay kaysa sa karaniwang mode; ang mga proyekto ay maaaring ipatupad sa mas maikling panahon, lalo na kung ang mga benepisyo at mga kagustuhan ay ibinigay, isang pinasimple na pamamaraan para sa pagpasa ng mga administratibo at legal na rehimen ( paglilisensya, pagkuha ng mga permit, pagsasagawa ng eksaminasyon, atbp.).

Posible ito kung ang mga awtoridad na interesado sa pakikipagsosyo ay gumagamit ng mga mapagkukunang pang-administratibo para sa mga layuning ito.

Ang pagsasama-sama ng pananalapi (pampubliko at pribado) para sa mga proyektong ipinatupad sa ilalim ng mga tuntunin ng public-private partnership ay maaaring mangyari sa parehong paraan tulad ng para sa pagpopondo ng proyekto.

Madalas itong nangyayari kapag nagpapatupad ng pampublikong patakaran gamit ang mga mekanismo ng public-private partnership.

Kung pinag-uusapan natin ang ligal na batayan ng mekanismo ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo, kung gayon ito ay isang sistema ng mga porma, uri at pamamaraan na itinatag sa batas para sa pag-regulate ng mga relasyon sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad, ligal o natural na mga tao o kanilang mga asosasyon.

Maraming elemento na maaaring bumuo ng mekanismo ng pampublikong-pribadong partnership. Sa talatang ito kami ay nakatuon lamang sa mga pangunahing - mga legal.

Sa jurisprudence Ang mekanismo ng public-private partnership ay itinalaga bilang isang set ng magkakaugnay na mga pamantayan at panuntunan na nagpapahintulot sa mga kalahok sa partnership na makipag-ugnayan sa isa't isa sa legal na batayan. Ito ay maaaring makamit kung, sa isang banda, ang panloob na kaayusan at pagkakapare-pareho sa pagitan ng mga pamantayan at mga tuntunin ay masisiguro, at sa kabilang banda, ang mga pamantayang ito ay naiiba at may kamag-anak na awtonomiya.

Sa batas ng Russia, para sa batayan ng mekanismo ng pampublikong-pribadong pakikipagtulungan, mayroong mga pamantayan ng konstitusyonal, administratibo at sibil na batas. Bukod dito, masasabi nating mayroon na tayong legal na batayan para sa paglikha ng iba't ibang bersyon ng mekanismo ng pampublikong-pribadong partnership.

Ang dinamika ng pag-unlad ng mga elemento ng mekanismo ay patuloy na sinusunod. Maaari silang higit na umunlad sa proseso ng pagpapatupad ng mga pakikipagsosyo. Ang kanilang paggana ay nakasalalay sa pagkakaugnay-ugnay sa kanilang trabaho at sa pagiging epektibo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga kalahok sa mga pakikipagsosyo. Ngunit hindi na ito nakasalalay sa mga alituntunin ng batas; ito ay nasa ibang eroplano (pang-ekonomiya, panlipunan, pampulitika, atbp.).

§ 4. Mga uri ng public-private partnership

Ang pakikipagtulungan sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad at mga legal na entity o indibidwal ay maaari ding mag-aplay sa panlipunang globo, at sa ekonomiya, at sa larangan ng pampublikong batas.

Sa ating batas, ang legal na regulasyon, bagama't pira-piraso, ay may tatlong pangunahing uri ng public-private partnership: pampublikong partnership(pakikipagsosyo sa pampublikong batas), pakikipagsosyo sa lipunan(pagtutulungan sa panlipunan at paggawa), pakikipagsosyo sa ekonomiya(pagtutulungan sa larangan ng ekonomiya).

Bilang mga subtype sa pampublikong pagsososyo mayroong iba't-ibang mga modelo mga pakikipagsosyo: pribadong inisyatiba sa pananalapi At inisyatiba sa pananalapi ng mga tao.

Sa bawat lugar ng pamahalaan mayroong iba't ibang kumbinasyon ng mga uri ng pakikipagsosyo. Halimbawa, sa mga social partnership, pakikipagtulungan sa paggawa At pakikipagtulungan para sa mga serbisyong panlipunan para sa mga mamamayan.

Sa mga pakikipagsosyo sa ekonomiya ay may mga subtype, na sa nilalaman ay maaaring tukuyin bilang mga modelo ng mga pakikipagsosyo sa ekonomiya. ito:

public-private partnership batay sa financing na may partisipasyon ng pampublikong pondo;

public-private partnership batay sa financing na may partisipasyon ng mga pribadong mamumuhunan.

Patungo sa mga modelo ng public-private partnership batay sa financing na may partisipasyon ng mga pampublikong pondo, maaaring maiugnay sa pagpapatupad ng mga target na programa(pederal, rehiyonal, munisipalidad); pagganap ng isang non-governmental na entity ng mga trabaho at pagkakaloob ng mga serbisyo para sa mga pangangailangan ng estado (munisipyo)..

Patungo sa mga modelo ng public-private partnership batay sa financing na may partisipasyon ng mga pribadong mamumuhunan, maaaring maiugnay kooperasyon sa teritoryo mga espesyal na sonang pang-ekonomiya, mga konsesyon, kabilang ang, mga kasunduan sa pagbabahagi ng produksyon bilang isang uri ng konsesyon, mga proyekto sa pamumuhunan at pagbabago.

Depende sa paksa o bagay na may kaugnayan kung saan lumitaw ang isang pampublikong-pribadong pakikipagtulungan, gayundin sa komposisyon ng mga kalahok na nakikipagtulungan dito o sa mga resulta na nakuha mula sa kanilang pakikipagtulungan, ang iba't ibang mga resulta ng pakikipagtulungan ay maaaring matukoy.

Kaya, halimbawa, kung kukuha tayo ng mga parameter ng oras bilang batayan para sa pagsukat, maaari nating sabihin iyon kooperasyon sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad, legal na entity, mamamayan o kanilang mga asosasyon ay maaaring pangmatagalan (mahaba), panandalian (maikli) at iba pa.

Kung gagawin nating batayan ang kalidad ng mga resulta na nakuha mula sa kooperasyon, masasabi natin tungkol sa kapaki-pakinabang, mabungang pagtutulungan o, sa kabaligtaran, tungkol sa hindi produktibo, hindi mabunga, walang bungang pagtutulungan atbp.

Anuman ang uri (subtype) o modelo ng public-private partnership, ang mga resultang binalak mula rito ay dapat palaging naglalayong matugunan ang mga pampublikong pangangailangan, dahil ang publiko, panlipunan, at pang-ekonomiyang pakikipagsosyo ay dapat maglaman ng mga aspetong makabuluhang panlipunan sa kanilang pangunahing layunin.

Dapat tandaan na ang mga uri (subtypes) at mga modelo ng pampublikong-pribadong partnership sa pagsasanay ay matatagpuan sa hiwalay at halo-halong anyo.

Sa ilang mga kaso, ang pampublikong partnership ay maaaring mauna sa economic partnership; sa iba, ang pagpapatupad ng economic partnership ay imposible nang walang social partnership.

Halimbawa, ang pagbibigay ng tulong sa mga awtoridad ng gobyerno sa pagsasakatuparan ng mga gawain at tungkulin na itinalaga sa kanila, o pagbibigay ng tulong sa pagpapatupad ng mga kapangyarihan ng mga awtoridad na ehekutibo ay mas madalas na nakikita bilang isang awtonomiya na umiiral (nahihiwalay sa iba pang mga uri) pampublikong partnership. Hindi ito maaaring "halo" sa alinman sa panlipunan o pang-ekonomiyang pakikipagsosyo kung, halimbawa, ito ay ginagamit upang magsagawa ng mga aktibidad sa paniktik.

Iba pang mga opsyon kung, halimbawa, isang malaking transport hub ay itinatayo sa isang lugar sa Far North. Imposible nang walang recruitment at paghahatid ng mga espesyalista at manggagawa sa teritoryong ito, na dapat bigyan ng isang "paketeng panlipunan". Maaari kang makatanggap ng naturang pakete sa mga kaso kung saan ang mga nauugnay na kasunduan sa lipunan sa larangan ng paggawa (industriya, taripa, atbp.) ay nilagdaan. Samakatuwid, kung walang social partnership sa larangan ng paggawa sa ilalim ng naturang proyekto, kung gayon ang pagpapatupad ng economic partnership ay magiging isang malaking katanungan.

Ang pagsasagawa ng mga mutual na konsultasyon upang mabago (mapanatili) ang mga presyo (matatagpuan sa pangangalagang pangkalusugan) o mutual na koordinasyon ng mga aksyon (mga desisyon) ng mga awtoridad at pampublikong asosasyon sa ilang mga isyu (na matatagpuan kapag nagtatrabaho sa mga NPO) ay maaaring ang pangunahing layunin ng pampublikong partnership. Ang pagtatatag ng mga ugnayan sa pagitan ng mga nagsasagawa ng gayong mga pampublikong pakikipagsosyo ay maaaring mapadali ang paglitaw ng mga pakikipagsosyo sa ekonomiya, ang pangunahing layunin kung saan ay magkakasamang pamamahala, halimbawa, sa mga proyekto sa pamumuhunan.

Bilang resulta ng isang pampublikong pakikipagtulungan (sa sektor ng enerhiya), ang mga kasunduan ay maaaring lagdaan sa pakikipag-ugnayan ng operator ng system at ng organisasyon para sa pamamahala ng pinag-isang pambansa (all-Russian) na electric grid, ang paglagda kung saan ay dadaluhan ng isang pederal. executive body na pinahintulutan ng Gobyerno ng Russia. At ito ay isang economic partnership.

Ang kasunduan sa paglipat ng mga tungkulin ng mga katawan ng pamamahala ng zone ng pagsusugal sa asosasyon ng mga organizer ng pagsusugal ay tumutukoy sa mga pampublikong legal na aksyon. Gayunpaman, ang mga aksyon na maaaring isagawa ng mga taong pumirma sa mga naturang kasunduan ay nahuhulog na sa kategorya ng batas sibil, na matatagpuan sa mga pakikipagsosyo sa ekonomiya at hindi matatagpuan sa mga pampublikong pakikipagsosyo.

Gaya ng nakikita mo, ang mga partnership sa pagitan ng mga katawan ng gobyerno at mga non-state government entity ay may, gaya ng sinasabi nila, "maraming mukha." Minsan mahirap na makilala ang mga ito sa isa't isa, upang maunawaan kung saan nagsisimula ang isang species at nagtatapos ang isa pa. Karamihan sa mga pakikipagsosyo ay magkakaugnay at magkakaugnay. Gayunpaman, kung iisa-isahin mo ang paksa at paraan ng legal na regulasyon sa mga pakikipagsosyo, maaari mong matukoy ang mga anyo ng pakikipagtulungan, pati na rin ang mga uri at modelo ng pampublikong-pribadong pakikipagsosyo at, nang naaayon, matukoy kung aling mga panuntunan ang kailangang ilapat sa isang partikular na kaso (sa pagsasanay).

Kabanata II
Legal na batayan ng public-private partnership

§ 1. Legal na institusyon “public-private partnership”

Ang mga konsepto ng "legal na institusyon" at "instituto ng batas" ay madalas na nalilito, lalo na sa mga bagong umuusbong na relasyon sa publiko na hindi tipikal para sa ating sistema ng batas, na may paksa ng legal na regulasyon.

Sa una, lumilitaw ang pagkalito dahil sa katotohanang iyon tungkol sa mga legal na institusyon maaari nating pag-usapan ang parehong mga elemento ng isang sistema ng batas na pinag-iisa ang mga legal na kaugalian na kumokontrol sa mga ugnayang panlipunan ng isang tiyak na uri, at bilang isang hanay ng mga nauugnay na relasyon na umuunlad alinsunod sa mga pamantayan na kumokontrol sa kanila.

Mula sa isang pang-agham na pananaw, hindi mahirap makilala sa pagitan ng mga konseptong ito, gayunpaman, ang mga hindi kasangkot sa siyentipikong pananaliksik kung minsan ay may ilang mga problema sa pag-unawa sa mga konseptong ito. Subukan nating ipaliwanag ang kanilang mga pangunahing pagkakaiba.

Paksa ng ligal na regulasyon Karaniwang tinatanggap na isaalang-alang ang mga ugnayang panlipunan na kinokontrol ng isang tiyak na hanay ng mga pamantayan. Sa mga kaso kung saan ang mga ugnayang panlipunan ay kinokontrol ng isang sangay ng batas, magkakaroon ito ng sariling paksa ng regulasyon, ibig sabihin, ang bawat sangay ng batas ay mag-iiba mula sa isa pang sangay sa substantive na orihinalidad nito, ang mga detalye ng kinokontrol na mga relasyong panlipunan.

Ang paksa ng legal na regulasyon ay hindi maaaring umasa sa mga legislative improvisations. Dahil hindi lahat ng ugnayang panlipunan ay maaaring maging paksa ng legal na regulasyon, maaari silang maging gayon sa paglitaw ng ilang mga kundisyon.

Una, kinakailangan na ang mga relasyon sa lipunan ay maging matatag at mauulit.

Pangalawa, sa pagkakaroon ng ganitong mga ugnayang panlipunan dapat mayroong interes ng lipunan. Bukod dito, dapat mayroong panlipunang pangangailangan para sa mga panlipunang relasyon na ito na magkaroon ng legal na suporta.

Pangatlo, ang mga ugnayang panlipunan na ito ay napapailalim sa legal na proteksyon ng estado, ibig sabihin, kailangan nila ng "mekanismo ng legal na pamimilit" na inilalapat ng mga hudisyal o administratibong katawan.

Institute of Law ay isang hiwalay na grupo ng mga legal na pamantayan na kumokontrol sa magkakatulad na relasyon sa lipunan.

Hindi tulad ng mga sangay ng batas, ang institusyon ng batas ay nagkakaisa ng mga pamantayan na kumokontrol sa bahagi lamang ng mga relasyon ng isang tiyak na uri.

Sa ilang mga kaso, ang parehong mga relasyon sa lipunan ay kinokontrol ng mga pamantayan ng iba't ibang sangay ng batas, kung gayon ang mga institusyon ng batas ay maaaring bumuo ng mga pamantayan ng dalawa o higit pang mga sangay ng batas (halimbawa, ang mga institusyon ng kinakailangang pagtatanggol, emerhensiya, pagkumpiska, paghingi ng , representasyon, atbp. ay interbranch).

Hanggang kamakailan, patungkol sa public-private partnerships, nanatiling hindi malinaw kung para sa legal na sistema ng Russia ito ay isang institusyon ng batas o isang paksa ng regulasyon.

Nasabi na kanina na hanggang sa simula ng siglong ito, ang pakikipagtulungan sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad at iba pang mga tao at ang kanilang pakikipagtulungan sa mga paksa ng non-estado na pamamahala ng legal na agham ay hindi isinasaalang-alang bilang isang institusyon ng batas o bilang isang paksa ng regulasyon. Sa mga nakalipas na taon lamang nagsimulang magpahayag ng kanilang mga opinyon ang ilang eksperto sa kung paano nila eksaktong nakikita ang mga public-private partnership.

M.A. Voinatovskaya, halimbawa, nang walang anumang paliwanag, inuri ang pampublikong-pribadong pakikipagsosyo bilang isang institusyon ng batas. V.V. Naniniwala si Gruzdov na ang public-private partnership ay isang tool para sa makabagong pag-unlad. Ang parehong opinyon ay ipinahayag ni D. Zelenin, na naniniwala na ang public-private partnership ay isang kasangkapan para sa pagpapatupad ng mga proyektong may kahalagahang panlipunan. Shokhin A.N. inuuri ang public-private partnership bilang isang lugar na may sariling mga institusyon.

Ang legal na literatura ay nagpapahayag din ng opinyon na ang public-private partnership ay alinman sa isang anyo ng mga ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad ng gobyerno at mga entidad ng negosyo, o ito ay isang anyo ng aktibidad sa pamumuhunan.

Ang pagbubuod ng mga pahayag ng mga eksperto, makikita ng isang tao na sa huli lahat sila ay nangangahulugang isang tiyak na uri ng aktibidad na isinasagawa ng mga pampublikong awtoridad kasama ang mga paksa ng hindi pang-estado na pangangasiwa. Ang aktibidad na ito ay halos palaging naglalayong lutasin ang isang tiyak na uri ng problema, at samakatuwid, natural, ay napapailalim sa legal na regulasyon.

Legal na regulasyon- ito ang pagtatatag ng mga ligal na pamantayan na gumagabay sa pag-uugali ng mga paksa ng batas upang maisakatuparan ang mga layunin na iniharap ng paksa ng paggawa ng batas sa isang tiyak na lugar ng pampublikong buhay.

Tulad ng wastong nabanggit ni V.K. Andreev, “ang mga tuntunin ng batas ay dapat magkaroon ng hindi bababa sa dalawang pamantayan: una, sumasalamin sa mga pinakakaraniwang ugnayang nabubuo sa pagitan ng mga tao; ikalawa, dapat na nakaayos ang mga ito sa paraang mapukaw ang pag-uugali ng mga tao sa isang partikular na direksyon sa ilalim ng banta ng pananagutan kung sakaling hindi matupad." Dito maaari nating idagdag na ang kawalan ng mga pamantayan "sa mga patakaran ng pag-uugali" ng mga paksa ng pamamahala ay nagpapahintulot sa mga paksang ito na kumilos at gumawa ng mga desisyon sa kanilang sariling paghuhusga.

Kapag nagtatatag ng mga pamantayan, dapat itong isaalang-alang kung mayroong isang paksa ng regulasyon o isang institusyon ng batas (legal na institusyon) kung saan kinakailangan na magsagawa ng legal na regulasyon.

Dahil ang paksa ng regulasyon ay maaaring mga relasyon sa lipunan na kinokontrol ng mga alituntunin ng batas, kabilang ang mga paksa ng mga relasyon na ito, ang kanilang pag-uugali (mga aksyon o hindi pagkilos), mga bagay kung saan lumitaw ang mga relasyon ng mga paksang ito ng batas, mga katotohanang panlipunan na kumikilos bilang mga direktang sanhi ng paglitaw o pagwawakas ng mga kaukulang relasyon, pagkatapos Sa isang pampublikong-pribadong pakikipagsosyo, hindi lahat ng mga aspetong ito ay maaaring naroroon.

Tingnan natin ito sa isang halimbawa. Sa isang public-private partnership mayroong hindi bababa sa dalawang kalahok - isang pampublikong awtoridad at isang non-government na entity. Sila ay mga paksa ng batas kung saan posible ang mga relasyon. Ang kanilang mga relasyon ay maaaring lumitaw tungkol sa mga partikular na bagay o katotohanan, kabilang ang mga social na katotohanan.

Katotohanan sa lipunan - ito ay isang solong, makabuluhang kaganapan sa lipunan o isang hanay ng mga magkakatulad na kaganapan na tipikal para sa isang partikular na saklaw ng buhay panlipunan o katangian ng ilang mga prosesong panlipunan, na maaaring hindi umiiral sa isang pampublikong-pribadong partnership.

Kasabay nito, ang mga katotohanang panlipunan, na maaaring maging batayan para sa paglitaw ng ilang mga relasyon sa pagitan ng mga paksa ng batas, ay hindi palaging magiging batayan para sa paglitaw ng iba pang mga relasyon sa pagitan nila.

Halimbawa, ang pagtatapos ng isang kasunduan sa pakikipagtulungan ng impormasyon ng isang pampublikong awtoridad sa isang pribadong organisasyon ay nagpapahiwatig na ang mga partido ay nagsasagawa ng pakikipag-ugnayan sa isa't isa upang makatanggap o makipagpalitan ng ilang uri ng impormasyon. Ang nasabing kasunduan ay maaaring walang anumang espesyal na legal na batayan; maaari itong tapusin, halimbawa, batay sa pangangailangan na protektahan ang mga pampublikong interes o ilang iba pang mga interes.

Tila ang pangangailangan na protektahan ang mga pampublikong interes ay maaaring ituring bilang isang panlipunang katotohanan (bilang isa sa mga pagpipilian), ngunit hindi ito maaaring maging batayan para sa paglitaw ng isang relasyon sa pagitan ng isang pampublikong awtoridad at isang non-governmental na entity.

Ang pagnanais (magandang kalooban) ng mga nasasakupan ng pamamahala na pumasok sa mga relasyon at matapat na tuparin ang kanilang mga obligasyon nang walang legal na batayan ay maaaring dahil sa iba't ibang uri motibo, hindi nauugnay sa katotohanang panlipunan.

Ang mga motibo, gaya ng nalalaman, ay maaaring batay sa mga pangangailangan.

Motibo- ang puwersang nagtutulak, ang dahilan, ang nag-uudyok na dahilan para sa pag-uugali at pagkilos ng tao. Ang mga motibo ay nag-uudyok sa isang tao na kumilos. Kasama sa klasikal na sikolohiya ang mga pangangailangan, instincts, drives, emotions, attitudes at ideals bilang motibo. Sa madaling salita, ang motibo ay isang pangkalahatang konsepto; ito ang lahat na naghihikayat sa isang tao na kumilos. Kailangan- isa ito sa mga posibleng insentibo, na kumikilos nang pantay sa iba.

Sa halimbawang ito, makikita ng isang tao na para sa paglitaw ng kooperasyon sa pagitan ng isang awtoridad at isang paksa ng non-state governance, hindi kailangan ng social fact; sapat na para sa dalawang paksang ito na magkaroon ng isang tiyak na uri ng motibo na nag-tutugma sa nilalaman. at sa mga anyo ng pagpapakita nito. Sapat na para sa kanila na magpakita ng isang pagnanais, kung minsan ay ipinahayag "sa anyo ng isang pagpapahayag ng kalooban," at ang kanilang pakikipagtulungan ay maaaring maganap.

Magiging iba ang sitwasyon kung ang public-private partnership ay mauuri bilang isang institusyon ng batas.

Ang pagpapatupad ng public-private partnerships ay hindi tinukoy bilang isang hiwalay na sangay ng batas. Ito ay batay sa isang hanay ng mga tuntunin ng batas, na nakahiwalay sa loob ng mga indibidwal na sangay ng batas. Sila naman ay nag-aayos ng isang grupo ng magkakaugnay na mga ugnayang panlipunan.

Ang sangay ng batas ay kadalasang binubuo hindi direkta ng mga legal na kaugalian, ngunit ng mga ligal na institusyon na pinagsasama ang mga pamantayan na magkapareho sa paksa ng legal na regulasyon.

Ang mga pamantayang ito ay maaaring matatagpuan sa iba't ibang sangay ng batas at bumuo ng isang solong hanay ng mga legal na regulasyon.

Kapag nagpapatupad ng public-private partnership, ang mga legal na kaugalian ay kasangkot na maaaring matiyak ang integral na independiyenteng regulasyon ng isang grupo ng mga relasyon, na naglalaman ng isang espesyal na legal na istruktura sa kanilang nilalaman. Dahil dito Ang public-private partnership ay maaaring isang kumplikadong institusyon ng batas, dahil ang pagpapatupad nito ay nagsasangkot ng mga pamantayan ng administratibo, sibil, paggawa at iba pang batas.

Ang mga pamantayan ng batas na administratibo sa mga pampublikong-pribadong pakikipagsosyo ay kumokontrol sa legal na katayuan (kakayahan) ng mga pampublikong awtoridad at mga katawan ng pampublikong administrasyon; ang pamamaraan para sa pakikilahok ng mga non-state government entity sa mga administratibong pamamaraan, atbp.

Ang mga patakaran ng batas sibil ay ang batayan ng mga relasyon sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad at mga nasasakupan ng hindi pang-estado na pangangasiwa sa mga kaso kung saan sila ay lumahok sa relasyon bilang mga ligal na nilalang, iyon ay, ang mga alituntunin ng batas sibil sa isang pakikipagsosyo ay kinokontrol ang mga relasyon ng dalawa (marahil higit pa) mga legal na entity.

Ang mga pamantayan ng batas sa paggawa at batas sa proteksyon ng mga karapatang panlipunan at paggawa ay ginagamit sa pakikipagsosyo sa lipunan sa larangan ng paggawa, atbp.

Sa ngayon, iba ang antas ng legal na regulasyon ng public-private partnership sa batas ng industriya. Nagiging sanhi ito ng mga may basehang reklamo mula sa mga opisyal ng pagpapatupad ng batas.

Ang batas sibil, halimbawa, ay nakikilala sa pamamagitan ng pinakamalaking bilang ng mga pamantayan at mga legal na probisyon na kumokontrol sa relasyon sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad at mga entidad ng negosyo sa larangan ng ekonomiya. Ang ilan sa mga ito ay ginagamit sa mga pamamaraan ng kompetisyon, bilang isang resulta kung saan ang isang "kasosyo" ng isang pampublikong awtoridad ay "pinili" mula sa mga paksa ng hindi pang-estado na pangangasiwa.

Ang batas sa proteksyon ng mga karapatan sa paggawa ng mga mamamayan ay halos nabuo at may bisa sa loob ng ilang taon. Samakatuwid, walang mga seryosong problema sa paggamit nito sa pagpapatupad ng social partnership. Ngunit ang mga pamantayang pang-administratibo, pangunahin na kinokontrol ang katayuan ng mga ehekutibong awtoridad at ang kanilang kakayahan sa mga tuntunin ng kanilang pakikilahok sa mga pakikipagsosyo, ay malinaw na kulang. Nalalapat ito lalo na sa mga legal na probisyon sa mga pamamaraang administratibo kung saan ang mga entidad ng gobyerno na hindi estado ay maaaring lehitimong lumahok. Mayroon ding hindi sapat na mga panuntunan sa mga karapatan ng mga awtoridad ng gobyerno na gumawa ng mga desisyon tungkol sa pakikilahok sa mga partnership.

Tulad ng mga sumusunod mula sa Programa, pinlano na maglaan ng 51.9 bilyong rubles para sa pagpapatupad ng mga hakbang upang alisin ang mga paghihigpit sa imprastraktura sa pag-unlad ng ekonomiya, kabilang ang mula sa pederal na badyet - 5.6 bilyong rubles, mga pondo mula sa mga badyet ng mga republika na bahagi ng Southern Federal District, – 1.5 bilyong rubles, extra-budgetary na mapagkukunan – 44.8 bilyong rubles. Ang pag-akit ng mga extra-budgetary na pamumuhunan sa mga itinakdang dami, gaya ng nakasaad sa Programa, ay maaaring “matiyak sa pamamagitan ng pagpapatupad ng mga mekanismo ng pampublikong-pribadong partnership, at ang pangunahing prinsipyo ng pag-akit ng mga extra-budgetary na pamumuhunan ay isang malinaw na dibisyon ng mga proyekto sa pamumuhunan sa dalawang bahagi. - ang pagtatayo ng mga pasilidad ng pang-industriya at turista-libangan, na isinasagawa sa gastos ng mga pondo mula sa mga pribadong mamumuhunan, at ang paglikha ng inhinyero at panlipunang imprastraktura na nagbibigay ng mga pasilidad na ito - na nilikha sa gastos ng mga pondo sa badyet."

. Tingnan ang Shestakova M.P., Lazareva T.P., Khlestova I.O. Internasyonal na pribadong batas at pamumuhunan // Journal of Russian Law. – 2008. – No. 2.

Andreev V.K. Sa kanan ng pribadong pag-aari sa Russia (kritikal na sanaysay). – M.: Wolters Kluwer, 2007. – P. 9.

Ang mga pangangailangan ay maaaring biological (mahalaga), kinakailangan para sa kaligtasan ng organismo (antas ng hayop), espirituwal, para sa pagpapahayag ng sarili, para sa kasiyahan sa sarili, atbp.

Sibil pribadong partnership. Public private partnership

Pangkalahatang Impormasyon

Mga kakaiba

Muling pamamahagi ng mga kapangyarihan

Pakikilahok ng mga awtoridad

Ang papel ng kapangyarihan

Mga relasyon sa ari-arian

Pangunahing tampok

Kontribusyon ng mga kalahok

Lokal na kooperasyon

Mga kasunduan sa pangangasiwa

Mga kasunduan sa pagpapaupa

Konsesyon

Mga tampok ng kasunduan

Mga lugar ng pamamahagi ng mga konsesyon

Sitwasyon sa Russia

Kasunduan sa Pagbabahagi ng Produkto

Bukod pa rito

Pebrero 5, 2015

Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba

Mga katulad na dokumento

§ 3. Mga mekanismo ng public-private partnership

§ 4. Mga uri ng public-private partnership

Kabanata II Legal na batayan ng public-private partnership

§ 1. Legal na institusyon “public-private partnership”

Bakit ka nangangarap tungkol sa isang scythe, mow ayon sa pangarap na libro

Mga layunin at layunin ng gawaing ito

Alkohol, likido o gas

Paano at kailan nagiging gas ang mga likido?

Mga kategorya

Kabanata II
Legal na batayan ng public-private partnership