Pag-unlad ng pamilya ayon sa sistema ng pampublikong administrasyon. Patakaran sa pamilya ng estado sa Russia at sa ibang bansa
1. Ang kakanyahan ng patakaran ng pamilya ng estado
Ang isa pang mahalagang prinsipyo ng patakaran sa pamilya ay ang prinsipyo ng kalayaan sa pagpili ng mga tungkulin ng tungkulin at uri ng pamilya. Nangangahulugan ito ng independiyenteng pagpapasiya ng mga miyembro ng pamilya sa kanilang mga tungkulin, gayundin ang uri ng pamilya na pinakakatanggap-tanggap sa kanila. Ang mga miyembro ng pamilya mismo ang nagtatakda kung anong uri ng pamilya ang magkakaroon sila: malaki, maliit o kahit walang anak. Kasabay nito, malaya din ang estado na gumawa ng mga desisyon upang suportahan ang mga uri ng pamilya at pag-uugali ng pamilya na higit na naaayon sa mga interes ng lipunan.
Ang prinsipyo ng pagkakapantay-pantay sa pamilya ay nagpapahiwatig ng pagkamit ng isang patas na pamamahagi ng mga responsibilidad sa pamilya sa pagitan ng mga mag-asawa, pati na rin ang pagkakaloob ng pantay na pagkakataon para sa pagsasakatuparan ng sarili sa larangan ng paggawa at mga aktibidad sa lipunan. Sa pagkakaroon ng mga bata, ang pagkakapantay-pantay ay makakamit lamang sa pamamagitan ng pagsasaalang-alang sa kanilang mga priyoridad na interes. Ang mga hakbang sa patakaran ng pamilya ng estado ay dapat na naglalayong tiyakin ang kaligtasan at proteksyon ng bata, ang kanyang buong sikolohikal, pisikal, intelektwal at panlipunang pag-unlad.
Ipinapalagay ng prinsipyo ng kontratang panlipunan ang pinag-ugnay na regulasyon ng relasyon sa pagitan ng pamilya at ng estado. Nilalayon nitong lumikha ng mga normal na kondisyon para sa mga miyembro ng pamilyang aktibo sa ekonomiya upang matiyak ang kagalingan sa batayan ng paggawa. At para dito kinakailangan na palawakin ang mga trabaho, isinasaalang-alang ang mga interes ng mga pamilyang may maliliit na bata, hikayatin ang mga negosyo ng pamilya, palawakin ang pagsasanay ng muling pagsasanay, pagkuha ng mga bagong (higit na hinihiling sa merkado ng paggawa) na mga propesyon para sa mga nagtatrabaho na miyembro ng pamilya. Ang kontraktwal na regulasyon sa pagitan ng pamilya at ng estado ay idinisenyo din upang magbigay ng kinakailangang panlipunang proteksyon para sa mga pamilyang nangangailangan ng suporta ng estado. Bukod dito, ang mga pamilya ay pantay-pantay sa karapatan sa tulong, anuman ang katayuan sa lipunan, nasyonalidad, lugar ng paninirahan at mga paniniwala sa relihiyon. Ang walang kundisyong proteksyon ng pamilya mula sa kahirapan at kawalan na nauugnay sa sapilitang paglipat, emerhensiya, digmaan, armadong tunggalian at iba pang mga pangyayari ay isang mahalagang tungkulin ng estado. Ngunit isinasaalang-alang ang mga lokal na detalye at ang mga kakaiba ng isang partikular na sitwasyon, maaari rin itong i-regulate. Sa isang kontraktwal na batayan sa mga katawan ng estado, posibleng palakasin ang mga pampublikong insentibo na interesado sa mga mag-asawa sa pagpaparami at pagsasapanlipunan ng mga bagong henerasyon. Ang gawaing ito ay sinusunod na ngayon sa ilang bansa sa Latin America, kung saan ang isang lalaki ay tumatanggap ng pagtaas sa sahod dahil sa katotohanan na ang kanyang asawa ay nag-aalaga at nagpapalaki ng isang bata sa bahay.
Ang prinsipyo ng pagkakaisa ng patakarang pampamilya sa antas ng pederal at rehiyon ay nangangahulugan na ang mga layunin nito ay pareho para sa buong bansa. Ang pamilya, anuman ang lugar ng paninirahan nito, ay ginagarantiyahan ang pagkakaloob ng pinakamababang panlipunang mga garantiya at benepisyo na itinatag sa antas ng pederal. Maaari silang dagdagan ng mga awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan. Ang isang halimbawa nito ay ang mga espesyal na programa sa patakarang pampamilya sa rehiyon. Ang mga programang ito ay naging posible upang maipatupad ang ilang mga hakbang ng karagdagang naka-target na tulong sa mga nangangailangang pamilya.
Ang prinsipyo ng pakikipagtulungan sa lipunan sa pagbuo at pagpapatupad ng patakaran ng pamilya ay nagsasangkot ng pakikilahok ng iba't ibang mga problema sa pamilya. At dito, ang pangangailangan para sa kooperasyon sa pagitan ng mga katawan ng estado at mga pampublikong asosasyon, mga malikhaing unyon, mga organisasyong pangkawanggawa at relihiyon, mga negosyante, at iba pang posibleng mga paksa ng patakarang pampamilya ay partikular na nauugnay.
Ang prinsipyo ng pagpapatuloy ay nangangahulugan ng pagpapanatili ng mga umiiral na pamantayang panlipunan, mga benepisyo, nakamit na mga garantiyang panlipunan, pati na rin ang mga epektibong tradisyonal na paraan ng patakarang pampamilya. Ang pamamaraang ito ay nagbibigay-daan upang matiyak ang katatagan ng mga hakbang sa aktibidad na panlipunang ito.
Ang isa pang mahalagang prinsipyo ng patakarang pampamilya ay ang prinsipyo ng basicity, ang pagiging kumplikado ng pamilya. Nangangahulugan ito na ilagay ang pamilya sa sentro ng sistemang panlipunan, itinataas ang katayuan nito, ang papel nito bilang isang istruktural na pangunahing entidad, pagtagumpayan ang karaniwang pang-unawa sa hindi pangkaraniwang bagay na ito na nangangailangan lamang ng proteksyon, pangangasiwa, at tulong. Sa modernong mga kondisyon, kinakailangan upang lumikha ng mga mekanismo para sa self-rehabilitation ng pamilya, na ginagawa itong isang puwersang nagtutulak ng mga pagbabagong panlipunan. Ang patakarang pampamilya ay dapat maging ubod, ang tukoy na link sa patakarang panlipunan sa kabuuan. Ang estado ng institusyon ng pamilya, ang antas ng katatagan nito ay ang pinakamahalagang tagapagpahiwatig ng kasapatan ng patakarang panlipunan sa mga batas at lohika ng panlipunang pag-unlad sa pangkalahatan, isang tagapagpahiwatig ng pagiging epektibo ng patuloy na mga reporma.
Hindi gaanong mahalaga ang prinsipyo ng priyoridad ng mga karapatan at interes ng bata, ang komprehensibong pag-unlad at paggalang sa kanyang dignidad ng tao. Ang pakikilahok ng estado sa pagtiyak ng mga interes ng bata sa pamilya ay hindi limitado sa pagbibigay sa kanya ng mga karapatan. Parehong mahalaga para sa bata na magkaroon ng garantiya para sa proteksyon ng mga karapatang ito, pati na rin ang kanilang proteksyon sa kaso ng paglabag. Ang Artikulo 56 ng Family Code ng Russian Federation ay nagbibigay na ang responsibilidad na protektahan ang mga karapatan ng bata ay itinalaga sa kanyang mga magulang, legal na kinatawan, pati na rin sa mga awtoridad sa pangangalaga at pangangalaga, ang tagausig at ang korte. Ang isang menor de edad, na kinikilala alinsunod sa batas bilang ganap na may kakayahan bago umabot sa edad ng mayorya, ay may karapatang independiyenteng gamitin ang kanyang mga karapatan at obligasyon, kabilang ang karapatan sa proteksyon.
Ang prinsipyo ng pagiging kumpidensyal sa bahagi ng mga social worker kapag nagtatrabaho sa mga pamilya, sa kondisyon na walang panganib ng pang-aabuso sa bata.
Sa larangan ng pamamahala sa mga isyu sa patakaran ng pamilya, ipinapatupad ng estado ang prinsipyo ng interdepartmental na diskarte sa pagpapatupad nito, lumilikha ng isang sistema ng mga pederal at rehiyonal na awtoridad na nag-uugnay sa pagbuo at praktikal na pagpapatupad ng patakaran ng pamilya ng estado.
2. Pagbubuo at pagpapatupad ng patakaran ng pamilya ng estado sa Russian Federation
Mga tanong para sa pagpipigil sa sarili
Panitikan
Ang mga repormang isinagawa sa lipunan noong 1990s ay nagkaroon ng hindi maliwanag na epekto sa pamilya at humantong sa malalim na pagbabago sa aktibidad ng buhay nito. Nagkaroon ng matinding pagkakaiba-iba ng mga kita ng pamilya, ang kanilang malawakang paghihirap. Ang di-organisasyon ng buhay pampamilya ay lumalalim, ang kawalang-tatag ng pag-aasawa ay dumarami, at ang itinatag na moral at etikal na mga pamantayan at tradisyon ay sinisira.
Ang krisis sa estado ng panlipunang institusyon ng pamilya ay nangangailangan ng mas mataas na atensyon dito mula sa estado para sa pagpapalakas at pag-unlad nito. Ang karanasan ng komunidad sa daigdig ay nagpapakita na ang mga problema sa institusyonal ng pamilya ay mas mabisang nalutas sa tulong ng isang espesyal na organisadong sistema ng patakaran ng pamilya ng estado.
Estado patakaran ng pamilya- isang mahalagang bahagi ng patakarang panlipunan na naglalayong sa institusyon ng pamilya upang palakasin, paunlarin at protektahan ang mga karapatan at interes nito, tiyakin ang ligal na regulasyon ng mga relasyon nito sa estado.
Ang patakaran sa pamilya ay maaari ding tukuyin bilang isang hanay ng mga praktikal na hakbang na nagbibigay sa mga pamilya ng mga bata ng ilang mga panlipunang garantiya, ang layunin nito ay upang mapabuti ang kagalingan at matiyak ang paggana ng pamilya sa mga interes ng lipunan. Ang patakarang pampamilya ay naglalayong pagaanin ang mga suliraning pangkabuhayan ng pamilya, na naglalayong mas kumpletong kasiyahan ang mga pangangailangan ng pamilya.
"Ang patakaran ng pamilya, ayon kay A. I. Antonov, ay ang aktibidad ng estado, mga partidong pampulitika, mga pampublikong organisasyon, mga grupo ng interes, atbp., na naglalayong buhayin ang pamilya, pamumuhay ng pamilya, nawala sa isang mahabang makasaysayang landas ng kulturang pampamilya ng lipunan, ang pagbabalik sa pamilya ng mga likas nitong tungkuling panlipunan, na naglalayong palakasin ang pamilya bilang isang institusyong panlipunan” 2 .
Basic isang bagay patakaran sa pamilya ng estado-pamilya, bagay-isang set ng mga partikular na problema sa pamilya. Naiiba sila sa mga pangkalahatang suliraning panlipunan na nagpapakilala sa buong populasyon ng bansa, at nauugnay sa sistema ng pangangalagang pangkalusugan, edukasyon, kultura, at trabaho. Ang patakarang pampamilya ay madalas na tinutukoy sa demograpiko at pangkalahatang patakarang panlipunan.
Ang patakaran ng pamilya ng estado ay idinisenyo upang sistematikong lutasin ang mga problema ng pagpapalakas ng mga halaga ng pamilya at pamilya, tinitiyak ang mga interes nito sa proseso ng panlipunang pag-unlad; paglikha ng mga kinakailangang kondisyon para sa pagpapatupad ng mga pamilya ng kanilang mga tungkulin batay sa kanilang sariling aktibidad sa paggawa; organisasyon ng subjective na papel ng pamilya sa proseso ng pagpapatupad ng patakaran ng pamilya ng estado; pagtiyak ng proteksyon ng mga pamilyang mahina sa lipunan.
Kinikilala ng estado ang mga karapatang panlipunan ng pamilya at ang pangangailangan para sa kanilang pagsasama-sama ng pambatasan. Ang tagagarantiya ng panlipunang proteksyon ng pamilya, ang mga karapatan nito, ang mga karapatan ng bata ay ang Konstitusyon ng Russian Federation. Ang pamilya (at hindi lamang ang indibidwal) ay binibigyan ng isang ganap na katayuan sa lipunan, ang mga interes nito ay sadyang isinasaalang-alang sa proseso ng sosyo-ekonomiko at kultural na pag-unlad ng lipunan, ang mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan, at ang pagpapatupad ng pederal at mga programa sa rehiyon. Kasama sa batas ang isang hanay ng mga legal na pamantayan na kumokontrol hindi lamang sa mga relasyon sa pagitan ng mga miyembro ng pamilya, kundi pati na rin sa mga relasyon sa pagitan ng pamilya at ng estado.
Ginagarantiyahan ng estado ang mga pamantayang macroeconomic at panlipunan na kinakailangan para sa malayang paggana ng mga pamilya sa lipunan; nagsasagawa ng naka-target na accounting at nag-aambag sa pagpapatupad ng mga institusyonal na karapatan at interes ng mga pamilya sa takbo ng kanilang buhay; lumilikha ng mga kondisyon para sa pagtiyak ng soberanya ng mga pamilya at pag-unlad ng kanilang mga tungkulin bilang isang paksa ng mga relasyon sa lipunan; nagbibigay ng proteksyon para sa mga pamilyang mahina sa lipunan.
Ang patakarang pampamilya ay nabuo bilang isang independiyenteng direksyon ng patakarang panlipunan at isang sistema ng mga aktibidad na may layunin, na nagbibigay ng sarili nitong diskarte, mga programa, organisasyon, tauhan, pinansyal at iba pang suporta. Ang institusyong panlipunan ng pamilya ay kasama sa sistema ng aktibidad ng estado bilang isang mahalagang bagay.
Sa nilalaman nito, ang patakarang pampamilya ay masalimuot at sumasalamin sa ugnayan ng estado at pamilya sa mga pangunahing lugar ng lipunan. Kasabay nito, nakatutok ito sa mga partikular na problema ng pamilya na nauugnay sa pagpapatupad ng mga pangunahing tungkuling panlipunan nito (reproductive, economic, life-preserved, educational). Kaugnay nito, ang isang malinaw na pagkakaiba ng patakarang pampamilya at panlipunan batay sa paghihiwalay ng mga pangkalahatang panlipunan at partikular na problema ng pamilya ay napakahalaga. Tinitiyak ng estado ang may layunin na pagsasaalang-alang at pagpapatupad ng mga institusyonal na karapatan at interes ng pamilya sa iba't ibang larangan ng pampublikong buhay, sa mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan, sa pagpaplano, pagpapaunlad at pagpapatupad ng mga programang sosyo-ekonomiko, at pagtataya sa pag-unlad ng bansa. . Ang pagpapatupad ng layunin at mga prinsipyo ng patakaran sa pamilya ng estado ay kinokontrol batay sa pagsusuri ng pamilya sa mga desisyong ginawa sa iba't ibang antas ng pamahalaan sa mga tuntunin ng epekto nito sa buhay ng pamilya.
Nakikipag-ugnayan ang estado sa pamilya batay sa mga pakikipagsosyo, tinitiyak ang balanse ng mga karapatan at responsibilidad ng mga institusyon ng estado at pamilya, lumilikha ng mga kinakailangang kondisyon para sa pagpapahusay ng potensyal na sosyo-ekonomiko ng pamilya.
Ang isang mahalagang kondisyon para sa pagiging epektibo ng patakaran ng pamilya ay isang magkakaibang diskarte na isinasaalang-alang ang mga kakaiba ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng bansa, ang makasaysayang yugto ng pagbabago ng institusyon ng pamilya, mga modelo at istraktura ng mga pamilya, ang kanilang mga kita, mga pangangailangan. at interes. Ang mga gawain ng pagpapapanatag at pag-unlad ng institusyon ng pamilya ay nangangailangan ng isang sistematikong diskarte sa pagsusuri ng mga prosesong nagaganap dito, ang pagkilala sa mga katangian, matatag na mga tampok ng buhay ng pamilya, ang mga pattern ng pag-unlad nito, at ang pagtatasa ng mga pinakamasakit na proseso. .
Tinitiyak ng estado ang pagkakaisa ng pagpapatupad ng layunin at mga prinsipyo ng patakarang pampamilya sa antas ng pederal, rehiyon, at lokal. Ang mga nasasakupan ng Federation, mga lokal na katawan ng self-government ay nagdaragdag at nagpapatupad ng mga hakbang sa patakaran ng pamilya batay sa mga garantiya ng estado sa paggana na itinatag para sa pamilya, at tinitiyak ang koordinasyon ng mga aksyon ng mga di-estado na sakop ng patakarang pampamilya.
Kaya, sa pagbuo at pagpapatupad ng patakarang pampamilya, mahalagang isaalang-alang ang mga pangunahing prinsipyo nito. Ang pagsusuri sa magagamit na literatura at mga legal na probisyon sa problema ay nagpapahintulot sa amin na matukoy ang mga sumusunod na prinsipyo.
Ang mga prinsipyo ng patakarang pampamilya ay tinutukoy ng historikal, etniko, relihiyon, kultural na mga tradisyon, materyal na mapagkukunan ng lipunan, at sosyo-demograpikong sitwasyon.
Ang pangunahing prinsipyo ay ang kalayaan at soberanya ng pamilya. Ang prinsipyong ito ay nangangahulugan ng tiyak na kalayaan nito mula sa estado, ang kakayahang independiyenteng gumawa ng mga desisyon tungkol sa buhay pamilya. Ang pamilya ay may karapatan sa sinuman, maliban sa kriminal, sa pamumuhay. Ang iba't ibang mga panukala ng patakaran ng pamilya ng estado (ekonomiya, ideolohikal, atbp.) ay idinisenyo hindi gaanong upang ayusin ang pag-uugali ng pamilya kundi upang itaguyod ang pag-unlad ng sarili nito, upang magbigay ng pagkakataong pumili ng mga anyo ng pag-uugali. Ang ilang mga paghihigpit sa prinsipyong ito ay maaari lamang ipakilala at kontrolin ng batas (pagtatatag ng pamamaraan para sa pagpaparehistro ng kasal at diborsyo, pagtukoy sa teknolohiya ng pag-aampon, atbp.).
Sa USSR, ang patakaran ng pamilya ay limitado, walang sistematikong katangian, at nakilala sa patakarang panlipunan. Ang mga interes ng institusyonal ng pamilya ay hindi isinasaalang-alang. Ang estado ay nagpatuloy mula sa kanyang pang-ekonomiya, industriyal, pagtatanggol na mga pangangailangan, ang demograpikong sitwasyon, ang pangangailangang mabigyan ang bansa ng isang malaki at murang lakas-paggawa. Kasabay nito, ang mga kababaihan ay kasama hangga't maaari sa panlipunang produksyon, mga bata - sa sistema ng pampublikong edukasyon. Ginugol ng mga miyembro ng pamilya ang karamihan sa kanilang oras sa labas ng tahanan, gumagawa ng mga gawaing pang-industriya at panlipunan.
Ang patakaran ng pamilya ay ipinakita pangunahin sa regulasyon ng kasal at relasyon sa pamilya, pagpapasigla ng rate ng kapanganakan, materyal na suporta para sa mga pamilyang may mga anak. Ayon sa Pambansang Konseho para sa paghahanda at pagdaraos ng Internasyonal na Taon ng Pamilya (1994), na kasabay ng aming diskarte, mula sa 20s hanggang sa unang kalahati ng 30s. Nakatuon ang patakarang ito sa pagtulong sa mga kababaihan sa lunsod na pagsamahin ang pagiging ina sa paggawa sa panlipunang produksyon. Mula sa ikalawang kalahati ng 1930s hanggang 1970s, ang espesyal na atensyon ay binayaran sa paghikayat sa isang mataas na rate ng kapanganakan at malalaking pamilya, na nauugnay sa malaking pagkalugi ng populasyon sa panahon ng Great Patriotic War. Noong 1970-1980. itinutuon ng estado ang mga pagsisikap nito sa pagharap sa kahirapan ng mga pamilyang may mga anak, pagpapasigla sa rate ng kapanganakan, at pagsuporta sa mga magulang sa pagpapalaki ng mga anak. Sa pagtatasa ng mga hakbang na ginawa sa panahong ito, napapansin namin na para sa lahat ng kanilang mga limitasyon, na idinidikta ng ideolohikal at iba pang mga salik ng sistema ng command-administrative, sila ay may mahalagang papel sa pagtiyak ng panlipunang proteksyon ng pagiging ina at pagkabata.
Sa konteksto ng pagbabagong panlipunan ng lipunang Ruso noong 1990s, ang pamilya ay hindi naging ganap na bagay ng patakaran ng estado. Ang mga interes at kahilingan nito bilang isang institusyong panlipunan ay hindi gaanong isinasaalang-alang. Bagaman ang ilang mga pagtatangka upang malutas ang mga problema ng pamilyang Ruso ng mga awtoridad ng estado ay ginawa pa rin.
Ang krisis sa estado ng institusyon ng pamilya ay nangangailangan ng mas mataas na atensyon dito mula sa estado upang palakasin ito. Sa mga nagbagong kondisyong pampulitika at pang-ekonomiya, nagkaroon ng muling pagtatasa ng patakaran ng estado tungkol sa pamilya. Ang takbo ng pagtaas ng atensyon sa pamilya ay makikita sa Konstitusyon ng Russian Federation, Family Code ng Russian Federation, at sa sectoral na batas. Nagsagawa ng mga hakbang upang maisabatas ang mga karapatan sa pamilya ng mga mamamayan (mga allowance sa bata, buwis at iba pang benepisyo). Nabuo ang mga imprastraktura na tumutugon sa mga problema ng pamilya, kababaihan at mga bata. Sa antas ng pederal, ang Kagawaran ng Mga Problema ng Pamilya, Kababaihan at Mga Bata ay itinatag sa loob ng istruktura ng Ministri ng Social Development. Ang mga katulad na istruktura ay nabuo sa antas ng rehiyon at munisipyo. Ang mga kaukulang komite at komisyon ay lumitaw sa ilalim ng lehislatura.
Ang isang mahalagang yugto sa pagbuo ng opisyal na paradigm ng patakaran sa pamilya ay ang pagbuo ng mga konsepto ng patakarang pampamilya ng Committee for Family Affairs, Family and Demographic Policy sa ilalim ng Council of Ministers ng RSFSR (1991) at ng National Council para sa paghahanda at pagdaraos. ng International Year of the Family (1993). Ang mga konseptong ito ay sumasalamin sa ideolohiya ng mga unibersal na halaga, ang priyoridad ng mga interes ng pamilya at ng indibidwal, mga pakikipagtulungan sa pagitan ng pamilya at estado, ang mga institusyon nito na hindi pumapalit sa pamilya, ngunit nakikibahagi sa responsibilidad para sa paglikha ng mga kondisyon para sa gumagana. Gayunpaman, ang mga konseptong ito ay walang katayuan ng estado.
Noong 1990s, nagsimulang ipatupad ang Presidential Program na "Children of Russia". Binubuo ito ng isang bilang ng mga naka-target na programa na naglalayong palakasin ang pamilyang Ruso.
Sa pagtatapos ng 1995, isang bagong Family Code ang ipinatupad, na naglalayong mas kumpletong legal na suporta para sa mga garantiya at mga karapatan sa larangan ng mga relasyon sa pamilya. Sa ikalawang kalahati ng 1990s, ang mga kinakailangang pagbabago ay ginawa dito.
At noong 1996 lamang, ang patakaran ng pamilya ay nakatanggap ng kahulugan ng estado sa Decree of the President "Sa pangunahing direksyon ng patakaran ng pamilya ng estado" na may petsang Mayo 14, 1996 No. 712, na lumikha ng mga kinakailangan para maabot ang isang bagong antas ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado. at ang pamilya, ang pagbuo ng patakarang pampamilya bilang isang malayang direksyong patakarang panlipunan.
Sa kasalukuyan, ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang pamilya, pagiging ina, pagkabata ay nasa ilalim ng proteksyon ng estado. Kabilang sa mga legal na aksyon na naglalayong panlipunang suporta ng pamilya, maternity, proteksyon at pagtiyak ng mga karapatan ng mga bata, paglutas ng mga matinding problema sa pagpigil sa kapabayaan, delingkuwensya ng mga kabataan, pagbuo ng isang sistema ng mga serbisyong panlipunan para sa mga pamilya at mga bata, kinakailangang pangalanan ang: "Ang mga pangunahing direksyon ng patakarang panlipunan ng estado upang mapabuti ang sitwasyon ng mga bata sa Russian Federation hanggang 2000 (pambansang plano ng aksyon para sa mga bata)"; Family Code ng Russian Federation; sa loob ng balangkas ng programa ng pampanguluhan na "Mga Bata ng Russia" - mga programang target ng pederal na "pag-iwas sa kapabayaan at delingkuwensya ng kabataan" at "Pag-unlad ng mga serbisyong panlipunan para sa mga pamilya at mga bata"; Regulasyon "Sa pamilyang kinakapatid"; "Ang mga pangunahing direksyon ng patakaran ng pamilya ng estado"; Batas ng Russian Federation "Sa Mga Benepisyo ng Estado para sa mga Mamamayang may mga Bata"; "Sa pambansang plano ng aksyon para sa pagpapabuti ng katayuan ng kababaihan at pagpapahusay ng kanyang tungkulin sa lipunan hanggang sa taong 2000" at iba pa.
Kaya, ang solusyon sa mga pinaka matinding problema ng mga pamilyang Ruso ay nangangailangan ng pagbuo at pagpapatupad ng mga pederal at rehiyonal na plano ng aksyon bilang suporta sa mga pamilya, na nagbibigay ng mga tiyak na hakbang sa patakaran ng pamilya na nagpapahiwatig ng tiyempo, mga gumaganap at pinagmumulan ng pagpopondo na binuo batay sa mga ulat. sa sitwasyon ng mga pamilya sa lahat ng rehiyon ng Russia at isinasaalang-alang ang mga panrehiyong detalye ng demograpiko, panlipunan at pang-ekonomiyang pag-unlad.
Ito ay ang pamilya at lahat ng mga aktibidad nito (sambahayan, pagpapalaki, pakikilahok sa gawaing panlipunan, mga aktibidad na produktibo ng pamilya, atbp.) na direkta at hindi direktang konektado sa isang tao; sa labas ng aktibidad na ito, hindi maaaring umiral ang tao o lipunan.
Ang mga pangunahing bahagi ng patakaran ng pamilya ay:
pagpapabuti ng materyal na kondisyon ng pamumuhay para sa mga pamilya, pag-iwas sa kahirapan;
pagbibigay ng mga kondisyon para sa pagsasama-sama ng paggawa, mga propesyonal na aktibidad na may katuparan ng mga responsibilidad sa pamilya at personal na interes ng isang tao;
pagbibigay ng komprehensibong tulong sa pamilya sa pagpapalaki ng mga anak, pagsuporta sa mga anak na may likas na kakayahan;
tinitiyak ang kalusugan ng ina at anak;
proteksyon ng mga karapatan ng mga menor de edad, pag-iwas sa panlipunang pagkaulila, kapabayaan at delingkuwensya;
nadagdagan ang atensyon sa mga hindi kumpletong pamilyang may mga batang may kapansanan, mga pamilyang mababa ang kita upang lumikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa kanilang buhay;
komprehensibong paghahanda ng mga kabataan para sa kasal at buhay pamilya at pagpaplano ng pamilya;
pag-iwas sa mga problema sa pamilya, atbp.
Upang ipatupad ang mga pangunahing direksyon ng patakarang pampamilya, binubuo ang isang bilang ng mga dokumento ng estado:
Mag-ulat sa sitwasyon ng mga pamilya sa Russian Federation;
National Family Action Plan (medium-term na patakaran sa pamilya ng estado);
Target na programang pederal na "Pamilya";
Target na mga programa ng departamento upang mapabuti ang kalagayan ng pamumuhay ng pamilya;
Pederal na programa para sa pag-uugnay ng mga aktibidad ng mga di-estado na paksa ng patakaran ng pamilya;
Mga regulasyon sa eksaminasyong pampamilya (pamilya) ng Estado;
Mga rehiyonal na konsepto at programa ng patakarang pampamilya.
Mula sa nabanggit, pinag-uusapan natin ang tungkol sa isang komprehensibong diskarte sa pamilya, ang kakayahan ng lahat ng mga paksa ng patakaran ng pamilya na ipagtanggol ang mga interes nito. Kaya, sa nilalaman nito, ang patakaran ng pamilya ay kumplikado at sumasalamin sa relasyon sa pagitan ng estado at pamilya sa mga pangunahing lugar ng lipunan. Ang isang komprehensibong programa sa patakaran ng pamilya ay dapat na naglalayong alisin ang mga sanhi na nagdudulot ng mga negatibong aspeto sa buhay ng pamilya upang mabawasan ang kanilang mga kahihinatnan hangga't maaari. Kasabay nito, nakatutok ito sa mga partikular na problema ng pamilya na nauugnay sa pagpapatupad ng mga pangunahing tungkuling panlipunan nito (reproductive, economic, life-preserved, educational). Kaugnay nito, ang isang malinaw na pagkakaiba ng patakarang pampamilya at panlipunan batay sa paghihiwalay ng mga pangkalahatang panlipunan at partikular na problema ng pamilya ay napakahalaga.
Ang priyoridad na direksyon ng patakaran ng pamilya, kapwa sa estado at sa antas ng rehiyon, ay upang magbigay ng mga garantiyang panlipunan at mapabuti ang kagalingan ng mga pamilyang may mga anak, dahil ang pamilya ang nagbibigay ng pinaka komportableng mga kondisyon para sa pagsilang at pagpapalaki ng mga anak, kinikilala rin ang papel ng isang link sa pagitan ng pagtugon sa mga indibidwal na pangangailangan ng pamilya at pagtiyak sa paggana ng pamilya sa interes ng lipunan.
Sa ngayon, may apat na pangunahing anyo ng tulong ng estado sa mga pamilyang may mga anak:
Mga pagbabayad ng pera sa pamilya para sa mga bata at may kaugnayan sa kapanganakan, pagpapanatili at pagpapalaki ng mga bata (mga benepisyo sa pensiyon).
Paggawa, buwis, pabahay, kredito, medikal at iba pang benepisyo para sa mga pamilyang may mga anak, magulang at mga anak.
Libreng pamamahagi sa mga pamilya at bata (pagkain ng sanggol, gamot, damit at sapatos, pagkain para sa mga buntis, atbp.).
Mga serbisyong panlipunan para sa mga pamilya (probisyon ng partikular na sikolohikal, legal, tulong sa pagtuturo, pagpapayo, mga serbisyong panlipunan).
Mga tanong para sa pagpipigil sa sarili
Palawakin ang kakanyahan ng patakarang panlipunan ng estado.
Ano ang mga pangunahing prinsipyo ng patakarang pampamilya. Alin sa kanila ang pinakamahalaga?
Paano nabuo ang patakarang pampamilya sa USSR?
Sa anong dokumento natanggap ng patakarang pampamilya ang depinisyon ng estado noong 1990s?
Ano ang mga pangunahing legal na aksyon na naglalayong panlipunang suporta ng pamilya, pagiging ina, proteksyon at pagtiyak ng mga karapatan ng mga bata.
Ilista ang mga pangunahing direksyon ng patakarang pampamilya ng estado sa kasalukuyang yugto. Alin sa kanila ang inuuna?
Anong mga dokumento ng estado ang ginagawa para ipatupad ang mga pangunahing direksyon ng patakarang pampamilya?
Panitikan
Klamatova G.I. Patakaran sa pamilya ng estado ng modernong Russia: Proc. allowance. M., 2004.
Family Code ng Russian Federation na may mga pagbabago at mga karagdagan noong Setyembre 15, 2003. Artikulo 56
Agham ng pamilya: Proc. manwal para sa mga unibersidad / Ed. P. Ya. Tsitkilova. Rostov n/a, 2002.
Patakaran sa Panlipunan: Teksbuk / Sa ilalim ng pangkalahatan. ed. N. A. Volgina. M., 2003.
Khodostova E. I. Patakarang panlipunan. Proc. allowance para sa mga mag-aaral. mataas na edukasyon. mga establisyimento. M., 2000.
Ang parehong pangangasiwa ng estado at lokal na pamamahala sa sarili ay isinasagawa sa isang permanenteng at maibabalik na batayan, ngunit ang una - sa ngalan ng estado at sa gastos ng pederal na badyet o ang badyet ng isang nasasakupang entidad ng Federation, ang pangalawa - sa sa ngalan ng kaugnay na katawan ng munisipyo at sa gastos ng lokal na badyet.
Pangkalahatang mga tampok: subordination, pagpapatuloy, sipag at pamamahala, ang paraan ng kapangyarihan at subordination na may kaugnayan sa mga bagay ng pamamahala, mga anyo ng pagpapahayag ng mga aksyon sa pamamahala - mga resolusyon, mga order, mga order. Ang pinakamahalagang pagkakaiba sa pagitan ng estado at munisipal na pamahalaan ay ang mga lokal na pamahalaan ay hindi kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado (Artikulo 12 ng Konstitusyon ng Russian Federation).
Pamahalaan
Pederal na antas ng pamahalaanAntas ng paksa ng Federation
awtoridad ng munisipyo
kanin. 2 Mga antas ng estado at pampublikong awtoridad
Sistema ng pampublikong administrasyon- isang nakaayos na hanay ng pakikipag-ugnayan: (1) mga institusyon ng pampublikong pangangasiwa (ang ilan sa mga ito ay kinakatawan ng mga ehekutibong awtoridad), (2) mga propesyonal na komunidad ng mga empleyado ng administrative apparatus ng pampublikong serbisyo, na nagsasagawa sa mga espesyal na anyo at kundisyon (3 ) propesyonal na aktibidad - serbisyo publiko, ang nilalaman nito ay ( 4) ang mga proseso ng pagpapatupad ng mga tungkulin ng pampublikong pangangasiwa, pagpasok sa (5) mga relasyon at koneksyon ng pamamahala, gamit ang (6) mga espesyal na pamamaraan, pamamaraan at paraan (teknolohiya) ng pamamahala, pagkakaroon ng ibang kalikasan (pampulitika, pang-ekonomiya, legal, kultural), at pinagsama ang isang espesyal na paraan ng komunikasyon - ang istraktura ng organisasyon ng pampublikong administrasyon.
yun. pinag-isa namin anim na subsystem ng pampublikong administrasyon(naka-highlight sa mga numero sa kahulugan)
Mga tanong sa pagsubok:
1. Ano ang pampublikong administrasyon?
2. Ano ang mga pangunahing problema at gawain ng agham ng pampublikong administrasyon?
3. Ano ang mga katangian ng pampublikong administrasyon bilang isang aktibidad, mga tungkulin at pamamaraan nito?
4. Ano ang sistema ng pampublikong administrasyon at anong mga pangunahing subsystem ang kasama dito?
Paksa 2: "Pagbuo ng isang sistema ng kaalaman tungkol sa pampublikong administrasyon"
Mga setting ng target para sa pag-aaral ng paksa:
Sa bahaging ito, matutuklasan natin ang pag-unlad ng teoretikal at metodolohikal na kaalaman tungkol sa estado at lokal na pamahalaan mula nang lumitaw ang sangay ng kaalamang ito sa sinaunang daigdig hanggang sa simula ng ikadalawampu siglo. Itatatag namin ang mga tampok ng mga interpretasyon ng teorya at praktika ng pampublikong administrasyon ng iba't ibang mga paaralan at tutukuyin ang pinakamahalagang tagumpay ng bawat isa sa kanila.
Pangunahing konsepto at termino: cameralism, "ang agham ng pulisya".
Sa buong kasaysayan ng sangkatauhan, isang malaking halaga ng teoretikal at praktikal na materyal ang naipon tungkol sa pag-aaral ng globo ng pampublikong administrasyon. Ang ebolusyon ng mga pananaw sa institusyon ng estado at ang papel nito sa buhay ng lipunan ay maaaring nahahati sa maraming mga bloke:
1 Block:
Sinasaklaw ang mahabang panahon mula Sinaunang panahon hanggang sa simula ng ika-17 siglo. Mayroong 2 yugto ng bloke na ito:
Stage 1 . Pangunahing pangalan (Mga pilosopong sinaunang Tsino - Mencius at Confucius, mga pilosopong sinaunang Indian, mga nag-iisip ng sinaunang Griyego - Aristotle, Plato, Polybius)
Walang pangangasiwa ng estado bilang isang institusyon na kinokontrol ng batas. Ang mga ugnayang paksa-bagay sa sistema ng pampublikong administrasyon ay itinayo batay sa mga kaugalian, tradisyon, at ritwal. Sa totoo lang, ang aktibidad ng administratibo ng estado ay nabawasan sa pagkolekta ng mga buwis, pagpapanatili ng batas at kaayusan, pagpapaganda ng mga lungsod, pag-aayos ng mga salungatan sa pagitan ng mga grupong panlipunan, atbp. Ang ideya ng pangkalahatang benepisyo at ang papel ng aktibidad ng pangangasiwa ng estado dito ay aktibong umuunlad.
Aristotle sa kauna-unahang pagkakataon, ang ideya ay iniharap upang maiwasan ang konsentrasyon ng kapangyarihan sa isang banda at ang paglipat nito sa "gitnang uri", na dapat mangibabaw sa lipunan kaysa sa "matinding elemento", mamaya ang ideyang ito ay pagtibayin ng mga nag-iisip ng Renaissance .
Sa pag-unlad ng sistemang polis, ang mga hindi nakasulat na kaugalian ay pinapalitan ng isang batas na sekular sa kalikasan at ipinahayag sa pamamagitan ng pagsulat, nang walang relihiyosong mga pahiwatig. Lumilitaw ang mga kodipikasyon ng mga ligal na kaugalian (sa Athens noong ika-7 siglo BC - "Mga Batas ng Dragon", sa Roma - "Mga Batas ng XII Tables"). Noong ika-7 siglo BC. ang mga reporma nina Solon at Cleisthenes ay naglatag ng pamamaraan para sa pagpapatibay ng mga batas ng kapulungan ng mga tao.
Plato ay ang may-akda ng unang teoretikal na gawain sa larangan ng pampublikong pangangasiwa - "Ang Estado", kung saan sinubukan niyang bumalangkas ng mga prinsipyo ng pagtatayo at paggana ng mga estado, batay sa sistema ng polis ng Sinaunang Greece.
Sa unang panahon, dalawang pangunahing kondisyon para sa paggana ng mga sistemang panlipunan, sa partikular, ang estado, ay lumitaw - ang hierarchy ng konstruksiyon at ang pagpapalit ng mga piling tao ng kapangyarihan.
Han Confucianism– Iniharap ni Confucius ang ideyal ng isang sistema ng estado kung saan, sa pagkakaroon ng isang sagradong umakyat, ngunit sa pagsasagawa ng hindi aktibong pinuno, ang tunay na kapangyarihan ay nabibilang sa ju, pinagsasama ang mga katangian ng mga pilosopo, siyentipiko at opisyal. Mayroong teoretikal na interpretasyon ng parehong estado at banal ("makalangit") na kapangyarihan sa mga kategoryang nauugnay sa pamilya; "ang estado ay isang pamilya", ang soberanya ay ang Anak ng Langit at sa parehong oras "ang ama at ina ng mga tao". Samakatuwid, ang "filial piety" (xiao) sa canonical treatise Xiao ching ay itinaas sa ranggo ng "ugat ng biyaya/kabutihan".
Stage 2 . Middle Ages - simula ng ika-17 siglo. (pangunahing pangalan: St. Augustine, Thomas Aquinas, Nicola Machiavelli, J. Locke, C. Montesquieu). Ang isang ideya ay nabuo tungkol sa estado bilang isang ligal na institusyon na gumaganap ng mga tungkulin sa pangangasiwa at regulasyon at proteksyon.
Sa Middle Ages, ang nangungunang papel sa buhay ng lipunan ay pag-aari ng Simbahang Katoliko, ang isa sa pinakamahalagang gawain kung saan ay ang teoretikal na pagpapatibay ng priyoridad ng kapangyarihan ng simbahan sa sekular. Ayon kay Thomas Aquino, ang kapangyarihang pambatasan bilang orihinal na kapangyarihan ay dapat pag-aari ng mga tao, na siyang parokya ng simbahan. Ang kaharian ng mga tao ay hindi dapat maglingkod sa hari, ngunit sa kabaligtaran, ang hari ay dapat maglingkod sa mga tao, ang Simbahang Katoliko ang pinakamataas at pinakasagradong institusyon sa lipunan. Bilang karagdagan kay Aquinas, ginamit ng ibang mga kinatawan ng medieval scholasticism (Egidius Filesky, Jean de Wieterck, Manegold) ang ideyang ito sa panahon ng pakikibaka ng simbahan laban sa maharlikang kapangyarihan. Ang pakikibaka na ito ay humantong sa unang malaking paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa pagitan ng pampulitika at relihiyon.
AT huling bahagi ng gitnang edad, sa panahon ng pagbuo ng absolutismo, ang saklaw ng pagtagos ng kapangyarihan ng estado ay lumalawak, na humahantong sa pagtaas ng pagdadalubhasa ng aktibidad ng estado, pagkita ng kaibahan ng mga pag-andar ng kapangyarihan, komplikasyon ng mga anyo at pamamaraan ng pagpapatupad nito. Ito ay makikita sa mga sinulat ng mga nag-iisip noong panahong iyon. Kaya, ang ilan sa kanila (Marsilius ng Padua, Nicholas ng Cusa) ay nagpapatunay ng pangangailangan para sa isang paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga sangay ng lehislatibo at ehekutibo. Isinasaalang-alang ang mga tao bilang ang pinagmulan ng lahat ng kapangyarihan ng estado, tinawag nila itong pinakamataas na mambabatas, na lumikha ng isang katawan ng pamahalaan upang pamahalaan ang bansa. Dapat pansinin na ang mga ideyang ito ay hindi pa nagresulta sa isang sistematikong binuo na doktrina ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, ngunit, gayunpaman, ay isang makabuluhang kontribusyon sa pagbuo nito.
480 kuskusin. | 150 UAH | $7.5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Thesis - 480 rubles, pagpapadala 10 minuto 24 na oras sa isang araw, pitong araw sa isang linggo at mga pista opisyal
240 kuskusin. | 75 UAH | $3.75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Abstract - 240 rubles, paghahatid ng 1-3 oras, mula 10-19 (oras ng Moscow), maliban sa Linggo
Galkina Nina Nikolaevna Pampublikong administrasyon sa larangan ng pagpapatupad ng patakarang pampamilya: Dis. ... cand. legal Mga Agham: 12.00.02: Moscow, 1997 184 p. RSL OD, 61:98-12/217-4
Panimula
Kabanata 1. Mga ligal na pundasyon ng pangangasiwa ng estado sa larangan ng regulasyon ng mga relasyon sa pamilya, proteksyon ng pamilya at pagpapatupad ng patakarang pampamilya 14
1.1 Mga tampok, konsepto at kakanyahan ng pampublikong administrasyon sa larangan ng pagpapatupad ng patakarang pampamilya at proteksyon ng pamilya 14
1.2 Ang institusyon ng pamilya bilang isang bagay ng legal na regulasyon ng estado. Historikal at legal na aspeto 45
1.3 Mga kilos ng pangangasiwa ng estado sa sistema ng mga legal na gawain na naglalayong i-regulate ang mga relasyon sa pamilya at protektahan ang pamilya 81
Kabanata 2. Pagtaas ng kahusayan at pag-optimize ng mga aktibidad ng mga katawan ng pampublikong administrasyon na naglalayong protektahan at palakasin ang pamilya 107
2.1 Mga problema ng pampublikong administrasyon sa larangan ng pagpapatupad ng patakarang pampamilya 107
2.2 Mga paraan upang mapabuti ang mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan na naglalayong protektahan at palakasin ang pamilya 136
Konklusyon 163
Listahan ng mga ginamit na mapagkukunan at literatura 166
Index ng mga pagdadaglat 184
Panimula sa trabaho
Ang kaugnayan ng pananaliksik. Ang mga seryosong pagbabago at pagbabagong sosyo-ekonomiko na kasalukuyang nagaganap sa Russian Federation ay nakakaapekto sa lahat ng aspeto ng buhay ng lipunan,
ng lahat ng miyembro nito at sila ay pinaka malapit na nauugnay sa komprehensibo
pagbabago sa institusyon ng pamilya. Ang pamilya, bilang isa sa pinakamarami
sinaunang anyo ng panlipunang pamayanan ng mga tao, ay
isang tiyak na institusyong panlipunan na konektado sa lahat ng larangan
buhay panlipunan sa pamamagitan ng isang kumplikadong sistema ng mga koneksyon, na ipinakita sa
pangunahin sa pamamagitan ng mga tungkulin ng pamilya. Sa buong ika-20 siglo, ang pamilya
Ang Russia ay nakaranas ng matinding pagbabago. Naapektuhan ito ng mga ganitong salik,
bilang sibil at Great Patriotic Wars, kolektibisasyon,
panahon ng "stagnation", halos buong trabaho ng lahat ng kababaihang may kakayahang katawan
sa produksyon, patuloy na pagtagumpayan ang mga kahirapan sa materyal,
mabagal na solusyon ng isyu sa pabahay, negatibong epekto
administrative at bureaucratic apparatus, mga problema sa
ugnayang pandaigdig.
Ang pag-on sa mga istatistika, ngayon ay maaari nating pag-usapan ang tungkol sa proseso ng depopulasyon na nagsimula na, ang posibilidad na tinanggihan ng karamihan ng mga demograpo noong 70s. Ang demograpikong krisis ay sumasaklaw sa lahat ng aspeto ng pagpaparami ng populasyon. Mula noong 1992, nagkaroon ng pagbawas sa populasyon ng bansa, dahil sa isang malaking negatibong natural na pagtaas: ang labis na bilang ng mga namamatay sa bilang ng mga kapanganakan noong 1992 ay 31 libong tao, noong 1993 - 750 libo, noong 1994. - higit sa 920 libong mga tao. Noong 1995, nagkaroon ng bahagyang pagbaba sa natural na pagbaba ng populasyon. Dahil lamang sa tumaas na positibong balanse ng paglipat, ang ganap na pagbawas sa bilang ay hindi tulad
malakihan. Ayon sa pagtataya ng State Statistics Committee ng Russian Federation, sa loob ng dekada, mula 1995 hanggang 2005, ang kabuuang pagbawas sa populasyon ng bansa ay magiging 9 milyong katao dahil sa negatibong natural na paglaki.
Noong 1993-1994 ang lahat ng mga rate ng kapanganakan ay umabot sa hindi pa naganap na mababang. Bukod dito, ang pagsubaybay sa opinyon ng publiko na isinagawa ng VTsIOM ay nagpapakita ng patuloy na pagbaba sa inaasahang bilang ng mga bata sa mga pamilya, na nagpapahiwatig ng hindi maiiwasang pagbaba sa rate ng kapanganakan sa bansa sa nakikinita na hinaharap.
Ngayon parami nang parami ang nagsasalita tungkol sa patakarang pampamilya ng estado at
paghihiwalay nito mula sa saklaw ng patakaran ng estadong panlipunan, na, bilang
panahon at sanhi ng mga pagbabago sa institusyon ng pamilya, na
tinitingnan bilang mga suliraning panlipunan. Bilang karagdagan sa pagbaba ng mga rate ng kapanganakan at laki ng pamilya, ito ay isang bumababang rate ng kasal; isang pagtaas sa bilang ng mga diborsyo at mag-asawa na naninirahan nang hiwalay; pagtaas ng bilang ng mga aktwal na kasal; isang pagtaas sa bilang ng mga anak na ipinanganak sa labas ng kasal; isang pagtaas sa bilang ng mga pamilyang nag-iisang magulang na pinamumunuan ng mga kababaihan; isang pagbabago sa pamamahagi ng mga responsibilidad sa pamilya dahil sa lumalaking paglahok ng kababaihan sa lakas paggawa.
Ang lumalawak na hanay ng mga problema ng pamilyang Ruso ay kinabibilangan ng pagtaas ng bilang ng pag-abandona ng bata, mga kaso ng infanticide, mabilis na krimen ng bata at kabataan, pagtaas ng emosyonal na paghihiwalay sa pagitan ng mag-asawa, sa pagitan ng mga magulang at mga anak, pag-iisa na humahantong, bukod sa iba pang mga bagay, pagtaas ng kawalan at pagpapabaya sa bata. Ang paglihis ng pamilya ay lumalaki: ang paglaganap ng pag-abuso sa alkohol at droga ay dumarami, ang mga kaso ng karahasan sa tahanan ay nagiging mas madalas.
Kasalukuyan nating nasaksihan ang isang matalim at walang uliran na pagtaas sa antas ng pagkakaiba-iba ng ekonomiya, na ipinahayag sa malalim na hindi pagkakapantay-pantay sa kita, ari-arian at mga start-up.
mga pagkakataon para sa mga kabataan, mga karapatan at kontrol sa kapital, at isang sakuna na pagbaba sa kalidad ng potensyal ng tao, na ipinahayag sa pagkasira ng pisikal at mental na kalusugan ng populasyon, ang pagkasira ng pangkalahatang edukasyon at bokasyonal na pagsasanay, ang pagbaba ng halaga ng mga halaga ng edukasyon, propesyonal na paglago at epektibong produktibong paggawa, sa pagkasira ng moral at iba pang mga halaga, sa paglago ng panlipunang patolohiya.
Ang superstatization (superstate) ng lahat ng buhay panlipunan ay nagpabilis sa pagsisimula ng krisis sa pamilya, nagkaroon ng mapangwasak na epekto sa pamilya at mga halaga ng pamilya, kahit sa anong anyo (marahas, tulad noong 20s at 30s, o mas banayad, tulad ng sa post. -panahon ng digmaan, at lalo na sa mga taon ng tinatawag na pagwawalang-kilos), ang estado ay nakialam sa buhay ng pamilya.
Ang mga problemang ito ay hindi lumitaw nang sabay-sabay. AT
post-revolutionary time Codes on marriage and family of 1918 and 1926
taon, ang halos kumpletong pagtanggi ng kasal at
pamilya, sekswal na "kalayaan" at "isang daang porsyento" na pagkakapantay-pantay ng kababaihan,
na lumikha ng hitsura ng isang bagong katayuan para sa mga kababaihan,
menor de edad na bata, kasal. Ngunit sa mga ito at sa iba pang mga normatibong kilos noong panahong iyon, ang konsepto ng "pamilya" ay halos hindi umiiral, dahil ang estado, na naglalayong sosyalismo at komunismo, ay inilalagay ang pamilya sa sentro ng mga legal na desisyon hindi bilang isang indibidwal-personal, ngunit bilang isang social cell, na naglalayong palayain ito mula sa mga tungkulin ng isang purong sambahayan. Ang ideya ng pampublikong pagpapalaki ng mga bata mula sa isang maagang edad ay na-promote at bahagyang ipinatupad, na inaalis ang pamilya ng pangunahing pag-andar nito, na sa esensya nito ay sumasalungat sa mga pangunahing interes ng mga magulang at mga anak, na negatibong nakakaapekto sa mga relasyon sa pamilya at pagkakamag-anak.
Sa loob ng maraming taon, ang pag-iral ng pamilya ay ganap na nakadepende sa estado, dahil hinahangad nitong ganap na pangalagaan at kontrolin ang mga relasyon sa mag-asawa, binigyang-ideya ang pagpapalaki ng mga bata, at hinikayat ang interbensyon ng estado at maging ng mga pampublikong katawan sa paglutas ng mga alitan at salungatan sa pamilya. Ang gayong oryentasyon ng pangangasiwa ng estado na may kaugnayan sa pamilya, na ipinahayag sa pag-ampon ng iba't ibang mga normatibong kilos, kabilang ang mga kilos ng pangangasiwa, ay hindi makakatulong na palakasin ang mga relasyon sa pamilya at pamilya, na naging dahilan ng ilang pagbabago sa patakaran ng estado tungkol sa pamilya.
Ang prinsipyo ng pagprotekta sa pamilya ng estado, na nakasaad sa kasalukuyang Konstitusyon ng Russian Federation, ay natural na ipinapalagay ang pagkakaroon ng isang mekanismo ng estado para sa pagpapatupad nito, ipinapalagay ang epektibong aktibidad ng mga nauugnay na namamahala sa katawan, ang pangunahing tungkulin nito ay paggawa ng batas.
Dahil sa lahat ng nasa itaas, tila hindi lamang may kaugnayan, ngunit lubhang kinakailangan upang pag-aralan ang mga teoretikal na problema ng pampublikong pangangasiwa, ang layunin kung saan ay tiyak na kasal at relasyon sa pamilya na sakop ng institusyon ng pamilya, ang pagbuo ng isang pamamaraan ng pamamahala sa ang larangan ng pagpapatupad ng patakaran sa pamilya at pagprotekta sa pamilya, gayundin ang paghahanap ng mga paraan upang mapataas ang kahusayan at pag-optimize ng mga mekanismo para sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa pamamahala sa lugar na ito, na sa huli ay dapat magsilbing solusyon sa mga problema sa itaas na kinakaharap ng estado at lipunan .
Ang estado ng siyentipikong pag-unlad ng paksa. Mga problema
pangangasiwa ng estado sa larangan ng pagpapatupad ng patakaran ng pamilya, proteksyon ng pamilya, maakit ang pansin ng hindi lamang mga legal na iskolar, kundi pati na rin ang mga sosyologo, demograpo, ekonomista, psychologist, pilosopo.
Metodolohikal na makabuluhan ang mga gawa ng mga legal na iskolar,
nag-iimbestiga sa mga isyu ng pampublikong administrasyon at legal na regulasyon: A.P. Alekhin, G.V. Atamanchuk, A.Ya. Berchenko, D.N. Bahrakh, I.L. Bachilo, R.F. Yu.M.Kozlov, B.P.Kurashvili, B.N.Gabrichidze, G.V.Maltsev at iba pa.
Ang mga mahahalagang diskarte sa patakaran ng pamilya at mga mekanismo para sa pagpapatupad nito ay nabuo ng mga siyentipiko tulad ng A.I. Antonov, S.V. Darmodekhin, V.N. Ivanov, E.A. Kozlov, M.S. Matskovsky, V.M. .M.Rmashevskaya, A.B.Sinelnikov at iba pa.
Ang mga isyu ng makasaysayang pag-unlad ng estado-legal na regulasyon ng kasal at relasyon sa pamilya sa Russia ay isinasaalang-alang sa mga gawa ng O.S. Ioffe, A.I. Zagorovsky, G.K. Matveev, A.M. Nechaeva, A.G. Kharchev, N.A. Shebanova at isang bilang ng iba pang mga siyentipiko.
Upang makamit ang pagiging kumplikado, ang disertasyon ay sumasalamin sa modernong karanasan ng ibang mga bansa sa larangan ng legal na regulasyon ng mga relasyon sa pamilya at ang pagpapatupad ng legal na proteksyon ng pamilya. Ginamit ng may-akda ang mga teoretikal na probisyon at konklusyon ng mga gawa ng naturang mga may-akda tulad ng Barnes D., Bosants M., Vitek K., Grandke A., Dugi L., Carlson A., Popenoe D., Fidgor G., pati na rin ang iba pang dayuhang mananaliksik.
Kasabay nito, ang sistematikong pamamahala at legal na pananaliksik sa larangan ng pagpapatupad ng patakaran sa pamilya ay halos hindi natupad. Ang mga seksyon ng teorya ng pampublikong administrasyon na may kaugnayan sa partikular na lugar na ito ay hindi pa nabuo, at ang mga paraan upang mapabuti ang mga aktibidad sa pamamahala na naglalayong alisin ang institusyon ng pamilya mula sa isang krisis na estado ay hindi pa natagpuan. Ang pag-aaral na ito ay nakatuon sa pagpapatibay ng ilang mga ideya at paghuhusga sa mga problemang ito.
Layunin ng pag-aaral ay ang pangangasiwa ng estado sa larangan ng pagpapatupad ng patakarang pampamilya, gayundin ang lugar at papel nito sa
ang praktikal na pagpapatupad ng mga probisyon ng konstitusyon para sa proteksyon ng pamilya.
Paksa ng pag-aaral
- pangkalahatang mga prinsipyo ng pagpapatupad
mga aktibidad sa pamamahala na naglalayong protektahan, palakasin
pamilya, regulasyon ng kasal at relasyon sa pamilya sa Russia, kumplikado
mga kadahilanan na nakakaimpluwensya sa pagbuo ng mekanismo
pagpapatupad ng patakaran ng pamilya ng estado, kahusayan
legal na paraan na ginagamit ng estado upang lumikha
normal na kondisyon para sa paglikha ng isang pamilya, ang pagpapatupad nito
buhay at pagganap ng lahat ng mga tungkulin nito.
Ang layunin ng pananaliksik sa disertasyon ay sa sa batay sa isang comparative legal at historical analysis ng domestic at foreign practice, upang galugarin ang mga detalye ng pampublikong administrasyon sa larangan ng pagpapatupad ng patakaran sa pamilya, upang matukoy ang lugar at papel ng mga mekanismo ng pamamahala sa praktikal na pagpapatupad ng probisyon ng konstitusyon sa legal na proteksyon ng pamilya at ang pagpapatupad ng patakarang pampamilya ng estado.
Batay dito, itinakda ng may-akda ang kanyang sarili sa mga sumusunod mga gawain : upang pag-aralan ang mga ideya na nabuo sa siyentipikong panitikan tungkol sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa pangangasiwa na naglalayong i-regulate ang mga relasyon sa pamilya at pagpapatupad ng konstitusyonal na prinsipyo ng pagprotekta sa pamilya;
pag-aralan ang legal na katangian at mga tampok ng pampublikong administrasyon sa larangan ng pagpapatupad ng patakaran sa pamilya, proteksyon ng pamilya;
upang matukoy ang mga detalye ng estado-legal na regulasyon ng mga relasyon sa pamilya sa proseso ng kanilang makasaysayang pag-unlad;
ipakita ang legal na batayan para sa paglitaw at pagpapatupad ng mga aktibidad sa pamamahala na naglalayong protektahan at palakasin ang pamilya;
upang pag-aralan ang mga detalye ng pagpapatakbo ng mga legal na kaugalian sa larangan ng pampublikong pangangasiwa, na naglalayong ipatupad ang patakaran ng pamilya, ang regulasyon ng mga relasyon sa pamilya at ang proteksyon ng pamilya;
galugarin ang papel ng pamamahala sa mekanismo ng legal na regulasyon ng mga relasyon sa pamilya;
upang pag-aralan ang sistema ng mga ligal na aksyon, kabilang ang mga kilos ng pamamahala, na bumubuo ng isang mekanismo para sa pagpapatupad ng patakaran ng estado;
Bumuo ng mga konkretong panukala upang matiyak
mga pagbabago sa legal na balangkas ng pampublikong administrasyon sa
ang saklaw ng pagpapatupad ng patakarang pampamilya;
Metodolohikal at teoretikal na batayan d Ang thesis ay isang dialectical-materialistic na pamamaraan ng pagkilala sa mga proseso at phenomena ng lipunan at ligal, pati na rin ang mga kongkretong pamamaraang pang-agham na nagmumula dito: isang sistematikong diskarte, pagsusuri sa istruktura-functional, comparative at sociological na pamamaraan, ang pagkakaisa ng isang kongkretong makasaysayang at konseptwal na pag-aaral ng mga phenomena at proseso, pati na rin ang mga socio-legal na pamamaraan ng pagsusuri at interpretasyon ng mga normatibong kilos.
Ang disertasyon ay gumagamit ng mga gawa ng mga legal na iskolar, pilosopo, sosyologo, demograpo, ekonomista hinggil sa mga problema ng pampublikong pangangasiwa, legal na regulasyon ng mga relasyon sa pamilya, at pagpapatupad ng patakaran ng pamilya ng estado.
Normatibong batayan ng pananaliksik bumubuo sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga batas ng Russian Federation, mga aksyon ng pangangasiwa ng estado, ang batas ng isang bilang ng mga dayuhang estado (ang disertasyon ay nagbibigay ng pagsusuri ng mga regulasyon noong Hulyo 1, 1997).
Empy ric base ang pananaliksik ay nagsilbing mga materyales ng siyentipiko at praktikal na mga kumperensya, internasyonal
mga kongreso at seminar sa mga problema sa pagprotekta at pagpapalakas ng pamilya,
pagpapabuti ng estado-legal na regulasyon ng kasal
relasyon sa pamilya (ginanap sa Russia, Germany, Czech Republic noong 1994-
1997), ang pagsasagawa ng trabaho ng mga awtoridad ng estado at
lokal na pamahalaan, mga materyales ng peryodiko, datos
Goskomstat ng Russian Federation at mga dayuhang istatistika, pati na rin ang aming sariling karanasan
gawa ng may-akda sa Committee on Women, Family and Youth Affairs
Estado Duma ng Russian Federation, sa Charitable
pondo ng munisipal na distrito "Dorogomilovo" Western
administratibong distrito ng Moscow at pakikipagtulungan sa
pampublikong organisasyon na ang mga aktibidad ay naglalayong protektahan at palakasin ang pamilya.
Bagong-bagong siyentipiko Ang gawaing disertasyon ay tinutukoy ng katotohanan na ito ay isa sa mga unang pagtatangka upang komprehensibong pag-aralan ang mga tampok at problema ng pampublikong administrasyon sa larangan ng pagpapatupad ng patakaran sa pamilya, pagpapalakas ng pamilya, pag-regulate ng kasal at relasyon sa pamilya sa Russia, pati na rin ang papel ng pamahalaan ay kumikilos sa sistema ng mga legal na paraan para sa pagsasagawa ng mga tungkulin ng pampublikong administrasyon sa pagtiyak ng legal na proteksyon ng pamilya.
nagpapakita ng mga tampok ng pampublikong pangangasiwa sa larangan ng pagpapatupad ng patakaran sa pamilya bilang isang sistema ng organisasyon, pang-ekonomiya at iba pang mga relasyon sa pagitan ng paksa (estado) at ang bagay (isang hanay ng mga tiyak na relasyon sa lipunan na sakop ng institusyon ng pamilya), na kung saan ay sadyang pinamagitan ng batas para sa kapakanan ng lipunan at pamilya;
nagpapatunay sa pangangailangang pahusayin ang legal na balangkas ng patakarang pampamilya ng estado;
Ang mga hakbang ay binalangkas upang mapabuti ang pamamahala
mga aktibidad na naglalayong protektahan at palakasin ang pamilya, paglikha
pinakamainam na kondisyon para sa pagpapatupad ng mga pag-andar nito;
Ang panukala ay pinatutunayan na ang managerial
Ang mga proseso sa larangan ng legal na proteksyon ng pamilya ay hindi lamang ang pagpapatupad
ilang mga legal na pamantayan, ngunit isang partikular na tool
epekto sa lipunan. Ang epektong ito ay nailalarawan bilang
isang kumplikadong hanay ng iba't ibang kalidad na mga insentibo, paghihigpit,
ipinakilala ang mga pahintulot na isinasaalang-alang ang sitwasyong dinamika ng mga salik
kasal at pag-uugali ng pamilya at ipinatupad sa legal na anyo
(pagtukoy ng mga layunin at programa ng legal na epekto, pagkolekta,
pagproseso at pagsusuri ng iba't ibang uri ng impormasyon, paghahanda at
paggawa ng mga legal na desisyon, ang kanilang pagpapatupad, atbp.).
Ang disertasyon ay nagpapahayag ng pag-unawa ng may-akda sa nilalaman ng pampublikong administrasyon na naglalayong ipatupad ang legal at panlipunang proteksyon ng institusyon ng pamilya. Ang isang pagtatangka ay ginawa upang magbigay ng isang mas malalim na saklaw ng mga problema ng pamamahala sa saklaw ng pagpapatupad ng patakaran ng pamilya ng estado sa Russia. Sa isang bagong aspeto, ang buong sistema ng mga legal na aksyon ng estado, na naglalayong ipatupad ang panlipunang proteksyon ng mga mamamayan, ay isinasaalang-alang.
Ang mga panukala at konklusyon na nakuha bilang isang resulta ng pag-aaral, na sumasalamin sa posisyon ng may-akda sa teoretikal at praktikal na mga problema ng pampublikong administrasyon sa larangan ng pagpapatupad ng patakaran ng pamilya, ay isinumite para sa pagtatanggol, lalo na:
Konklusyon na ang pampublikong administrasyon sa rehiyon
Ang pagpapatupad ng patakarang pampamilya ay isang espesyal na uri ng pamamahala
mga aktibidad na nagmumula sa kurso ng pagpapatupad ng mga function
estado na naglalayong palakasin ang pamilya bilang isang panlipunan
institusyon, na lumilikha ng pinakamainam na mga kondisyon para sa pagtiyak nito
buhay;
Ang konklusyon ay na sa konteksto ng paglipat sa mga relasyon sa merkado, pampublikong pangangasiwa sa larangan ng pagpapatupad ng patakaran ng pamilya, ang proteksyon ng pamilya ay nakakakuha ng mga bagong tampok, samakatuwid, nangangailangan ito ng malalim na pag-aaral upang ma-optimize ito at madagdagan ang kahusayan.
Praktikal na kahalagahan ng pag-aaral ay ang mga konklusyon na nakuha sa kurso ng pag-aaral at ang mga praktikal na panukala na nabuo batay sa kanilang batayan ay maaaring magbigay ng pagtaas sa antas ng siyentipiko ng pampublikong administrasyon sa larangan ng pagpapatupad ng patakarang pampamilya; mag-ambag sa pag-apruba ng diskarteng nakabatay sa siyentipiko sa pagbuo ng legal na balangkas ng patakarang pampamilya ng estado.
Mga konklusyon na nabuo sa disertasyon at Ang mga panukala, ayon sa may-akda, ay maaaring lumikha ng isang tiyak na teoretikal at metodolohikal na batayan para sa mga aktibidad sa paggawa ng panuntunan ng mga awtoridad ng estado na kumikilos sa larangan ng pagprotekta at pagpapalakas ng pamilya, pagpapabuti ng kasalukuyang batas sa larangan ng pagpapatupad ng patakaran sa pamilya.
Pag-apruba ng mga resulta ng pananaliksik ay ginanap ng may-akda sa International Conference "The Future of Russia and the Latest Sociological Approaches" na ginanap sa Moscow noong Pebrero 10-12, 1997 at sa International Congress of Families sa Prague noong Marso 19-22, 1997.
Ang mga panukala sa disertasyon para sa pagpapabuti
organisasyon at ligal na aktibidad ng mga lokal na awtoridad
self-government, na naglalayong magbigay ng panlipunang suporta sa pamilya, ay ipinakilala sa pagsasanay ng Administrasyon ng munisipal na distrito "Dorogomilovo" ng Western Administrative District ng Moscow.
Maraming mga teoretikal na posisyon ng disertasyon ang nasubok sa proseso ng pagbabasa ng may-akda ng isang kurso ng mga lektura para sa mga mag-aaral ng Russian Academy of Public Administration sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation.
Federation, para sa mga mag-aaral at nagtapos na mga mag-aaral ng Kagawaran ng Sosyolohiya ng Pamilya ng Moscow State University, para sa mga mag-aaral ng Institute of Business and Politics ng Moscow.
Ang konsepto ng disertasyon ay tinalakay at sinuportahan sa Department of Public Administration at Legal Support of Public Service.
Istruktura ng thesis Binubuo ng isang panimula, dalawang kabanata, kabilang ang limang talata, isang konklusyon, isang listahan ng mga ginamit na gawaing pambatasan at siyentipikong panitikan.
Mga tampok, konsepto at kakanyahan ng pampublikong administrasyon sa larangan ng pagpapatupad ng patakarang pampamilya at proteksyon ng pamilya
Ang pampublikong pangangasiwa ay isang kumplikadong kababalaghan; marami itong aspeto - legal, politikal, ekonomiko, moral at etikal, organisasyonal, impormasyon at iba pa. Ayon sa ilang siyentipiko, "ang mga interes ng parehong mas malalim at mas komprehensibong kaalaman sa pampublikong pangangasiwa, at higit pa sa praktikal na pagpapabuti nito ... nangangailangan ng holistic na kaalaman"1. Sila, sa pagpuna sa kumplikado, multidimensional na kalikasan ng pampublikong pangangasiwa, ang ilang mga iskolar sa parehong oras ay naniniwala na "ang pangunahing paksa ng teorya ng pampublikong pangangasiwa ay ang legal na aspeto nito at, nang naaayon, kinokontrol ..., pangunahin sa pamamagitan ng administratibong batas, relasyon sa pamamahala"
Ngunit pagkatapos ng lahat, ang pampublikong administrasyon ay nagpapahiwatig ng ibang kalidad na epekto sa pinamamahalaang bagay, at halos hindi tama na bigyang-kahulugan ito sa loob ng balangkas ng mga purong legal na tungkulin nito. At kailangan mong maunawaan na ang "ubod ng paksa ng teorya ng pampublikong administrasyon" ay, sa esensya, isang kumplikadong ugnayan ng iba't ibang kalidad na mga impluwensya ng estado at isang sapat na account ng mga paghihigpit sa sosyo-politikal at pang-ekonomiya. At ang bisa ng mga desisyon sa kapangyarihan ng estado ay nakasalalay sa tamang pagpili, depende sa ilang mga kundisyon, ng isang sapat na sukat at anyo ng impluwensya.
Ano ang ibig sabihin ng "pampublikong administrasyon"? Ayon sa ilang siyentipiko, ang pampublikong pangangasiwa ay ang aktibidad ng lahat ng katawan ng estado, kabilang ang lahat ng uri ng aktibidad: lehislatibo, hustisya, pangangasiwa ng prosecutorial, atbp.1
Ang interpretasyon ng pampublikong administrasyon bilang makapangyarihang impluwensya ng estado sa sistemang panlipunan ay malawakang ginagamit sa panitikan. Ang ganitong interpretasyon ng estado at ang mapang-akit na kalikasan ng pamamahala, ang kanilang tunay na pagpapakita sa layunin ng aktibidad ng estado, ang buong sistema ng mga katawan nito upang matiyak ang pag-unlad ng socio-economic sa ating bansa. Gayunpaman, kinakailangan upang maiwasan ang labis na pag-unawa sa pampublikong pangangasiwa, na humahantong sa katotohanan na ang ganitong uri ng aktibidad ay nagsisimulang makilala sa aktibidad sa kabuuan. Ang paglipat ng ito o ang sistemang iyon, na kumikilos bilang isang bagay ng aktibidad, sa isang bagong estado ay ang resulta ng lahat ng aktibidad ng tao, pangunahin sa uri nito, na tinatawag na layunin na aktibidad. Kung ang produkto ng cognition ay kaalaman, ang produkto ng layunin na aktibidad ay isang pagbabago sa layunin ng realidad, kung gayon ang produkto ng pamamahala ay ang kaayusan na nakamit batay sa kaalaman. Ang pamamahala ay maaaring tukuyin bilang ang mulat na pag-aayos ng iba't ibang aktibidad ng isang sistemang panlipunan upang makamit ang mga layunin na kinikilala ng sistemang iyon.
Ang pag-uutos (o pag-uugnay) ng mga aksyon na ginagawa o pinaplano ay maaaring bawasan sa alinman sa pagtatatag ng mga patayong ugnayan sa pagitan ng mga ito, pagpapailalim sa isa sa mga interes ng isa (subordination o, mas mabuti, pagpapasakop), o pagtatatag ng pahalang na mga ugnayan sa pagitan ng mga ito, sa naturang kumbinasyon ng dalawa o higit pang punto ng view ng isang tiyak na pamantayan ng pagkilos, na nagsisiguro sa pagkamit ng ninanais na resulta. Ngunit ang pag-order ay maaari ding isagawa sa pamamagitan ng pagpapasigla sa paglitaw ng medyo unidirectional na oryentasyon, at iba pa.
Sa panitikan, kapag nagpapakilala sa pampublikong administrasyon, ang pansin ay iginuhit sa isang bilang ng mga tampok. Sa partikular, ang mga palatandaan tulad ng layunin, bisa ng siyensya, sistematikong impluwensya ng estado (sa pamamagitan ng sistema ng mga katawan nito) sa mga ugnayang panlipunan at komunikasyon, estado-makapangyarihang kalikasan ng pamamahala, unibersal, pagiging praktikal, aktibidad sa lipunan, iba't ibang anyo ng organisasyon ng nakikilala ang pampublikong administrasyon. Walang alinlangan, ang lahat ng mga tampok na ito ay nagpapakilala sa pampublikong administrasyon sa malawak na interpretasyon nito. Sa partikular, ang pagiging may layunin, pang-agham na bisa, nakaplanong epekto sa mga ugnayang panlipunan at likas na imperyal ng estado ay nagpapakita ng mga detalye ng pampublikong administrasyon bilang isang proseso ng pagpapatupad ng kapangyarihan ng estado. Naturally, ang mga tampok na ito ay pantay (kahit na may ilang mga tampok ng kanilang pagpapakita) na katanggap-tanggap para sa pagkilala sa mga aktibidad ng lahat ng mga katawan ng estado, dahil lahat sila ay gumagamit ng kapangyarihan ng estado, nagpapatupad ng mga tungkulin ng pampublikong pangangasiwa ng lipunan. At medyo patas na kapag tinukoy ang pangkalahatang konsepto ng isang katawan ng estado sa siyentipikong panitikan, ang pansin ay iginuhit sa isang tanda nito bilang pagkakaroon ng kapangyarihan ng estado sa katawan.
Ang institusyon ng pamilya bilang isang object ng estado-legal na regulasyon. Historikal at legal na aspeto
Ang institusyon ng pamilya ay palaging naiimpluwensyahan ng lipunan, na ang layunin ng ligal na regulasyon halos mula sa sandaling itinatag ang estado. Ang lipunan na nasa pinakamaagang yugto ng pag-unlad nito ay kinokontrol ang relasyon sa pagitan ng mga kasarian, mga magulang at mga anak. Ngunit bago isaalang-alang ang makasaysayang aspeto ng estado-legal na regulasyon ng kasal at mga relasyon sa pamilya, tila kinakailangan upang matukoy ang teoretikal na batayan nito.
Ang mismong konsepto ng regulasyon sa batas ay nagpapahiwatig ng isang produktibo, pang-regulasyon at pang-organisasyon na epekto sa mga ugnayang panlipunan na isinasagawa sa tulong ng mga legal na paraan upang i-streamline, protektahan, at paunlarin ang mga ito alinsunod sa mga pangangailangang panlipunan. Dapat itong isaalang-alang na ang legal na regulasyon bilang isang tiyak na epekto ay isang napakalawak na konsepto na nagpapakilala sa batas sa pagkilos, lahat ng direksyon at anyo ng impluwensya ng batas sa pampublikong buhay, kabilang ang paggana ng batas bilang isang espirituwal na kadahilanan. Ngunit ang ligal na regulasyon, sa kaibahan sa pangkalahatang espirituwal na ideolohikal na epekto ng batas sa pampublikong buhay, ay likas sa katotohanan na ito ay palaging isinasagawa sa pamamagitan ng isang espesyal na mekanismo na likas lamang sa batas, na idinisenyo upang ligal na ginagarantiyahan ang pagkamit ng mga layunin ng mambabatas. itinakda kapag nag-isyu o nagpapahintulot ng mga legal na pamantayan.
Ang paksa ng ligal na regulasyon ay isang iba't ibang mga relasyon na maaaring sumailalim sa regulasyon at impluwensyang pang-organisasyon at sa mga ibinigay na socio-political na mga kondisyon ay nangangailangan ng gayong impluwensya, na isinasagawa sa tulong ng mga ligal na pamantayan at lahat ng iba pang mga legal na paraan na bumubuo ng mekanismo ng legal. regulasyon. Ang direktang paksa ng ligal na regulasyon ay ang kusang pag-uugali ng mga kalahok sa mga relasyon sa lipunan, pag-uugali kung saan ang pagpapasigla at pamimilit lamang ang maaaring maisagawa. Ang paksa ng regulasyon sa batas ng pamilya ay personal at nauugnay na mga relasyon sa ari-arian na nagmumula sa kasal at pag-aari ng isang pamilya.
Tungkol sa batas ng pamilya, ang tanong kung ito ay isang independiyenteng sangay ay mahirap isaalang-alang na tiyak na nalutas. Ang mga siyentipikong Ruso-pamilyar ay may iba't ibang posisyon sa bagay na ito. Ang ilan ay naniniwala na walang mga batayan para sa paghihiwalay ng batas ng pamilya mula sa batas sibil, natuklasan ng iba na ang batas ng pamilya ay may sariling paksa ng regulasyon, at samakatuwid ay isang independiyenteng sangay ng batas. Ngunit sa kurso ng makasaysayang pag-unlad ng estado-legal na regulasyon ng kasal at relasyon sa pamilya, ito ay binuo sa paraang ito ay sumasakop sa isang hiwalay na angkop na lugar sa istruktura ng sistemang legal ng Russia. At ang sitwasyong ito ay konektado sa mga detalye ng mga relasyon sa kasal at pamilya.
Ang pagiging tiyak ng mga relasyon sa pag-aasawa at pamilya ay nakasalalay sa katotohanan na ang mga ito ay lumitaw hindi mula sa mga ordinaryong ligal na katotohanan na katangian ng mga sibil na ligal na relasyon, ngunit mula sa mga kakaibang legal na katotohanan, tulad ng kasal at pagkakamag-anak, pagiging ina at pagiging ama, atbp. Ang mga relasyon sa kasal at pamilya ay, bilang isang panuntunan, ay tumatagal at hindi nag-uugnay sa mga estranghero (tulad ng sa batas sibil), ngunit malapit na mga tao, kung saan ang mga relasyon sa personal at ari-arian ay lumitaw. At bukod sa, higit sa lahat personal-legal, at pagkatapos lamang ng ari-arian, direktang nauugnay sa kanila. Kaya, hindi katulad ng mga karapatang sibil, ang mga karapatan at obligasyon ng kasal at pamilya, bilang pangkalahatang tuntunin, ay hindi maiaalis, i.e. hindi maililipat sa iba. Bukod dito, hindi lamang personal, kundi pati na rin ang mga karapatan at obligasyon sa ari-arian ay hindi maiaalis.
Ang isang natatanging tampok ng legal na regulasyon ay ang pagkakaroon nito ng sarili nitong partikular na mekanismo. Maaari itong tukuyin bilang isang sistema ng legal na paraan na nagbibigay ng epektibong legal na epekto sa mga regulated na relasyon. Ang mga karapatan at obligasyon ay pangunahin at kinakailangang paraan at nagiging may-bisa kapag ang mga ito ay nauugnay sa kapangyarihan ng estado at kagamitan nito.
Sa pangkalahatan, sa ilalim ng mga pamamaraan ng ligal na regulasyon ay dapat maunawaan ng isa ang mga paraan ng ligal na impluwensya na ipinahayag sa mga ligal na pamantayan, sa iba pang mga elemento ng ligal na sistema. Ito ay: - pahintulot - pagbibigay sa mga tao ng karapatan sa kanilang sariling mga aktibong aksyon - pagbabawal - pagpapataw sa mga tao ng obligasyon na iwasang gumawa ng isang aksyon ng isang partikular na uri - positibong obligasyon - pagpapataw sa mga tao ng obligasyon sa positibo at aktibong pag-uugali Ang mga legal na pahintulot ay ang pangunahing elemento ng legal na regulasyon na tumutukoy sa isang legal na paraan na idinisenyo upang matiyak ang kalayaan sa lipunan, ang aktibidad ng isang tao, mga tao, ang kanilang mga koponan, ang pagpapatupad ng tunay na karapatang pantao, tunay na demokrasya at ang malikhaing aktibidad ng mga tao. Ang mga legal na pahintulot ay ipinahayag pareho sa mga batas at by-law.
Mga problema ng pampublikong administrasyon sa larangan ng pagpapatupad ng patakarang pampamilya
Sa kabila ng katotohanan na mayroong lumalagong pag-unawa sa lipunan sa lawak ng panganib ng mga negatibong kahihinatnan na nauugnay sa estado ng pamilya, gayunpaman, dapat sabihin ng isa ang katotohanan na wala pa ring malinaw na ipinahayag na ideolohiya ng estado ng patakaran ng pamilya sa Russia. , nabuo at naayos nang naaayon sa batas. At kahit na ang iba't ibang mga kagawaran at rehiyon ay gumagawa ng ilang mga pagtatangka upang malutas ang ilang mga problema sa larangan ng proteksyon ng pamilya sa mga praktikal na aktibidad ng mga katawan ng gobyerno, ang mga ito ay likas na likas, kulang sila ng isang pangunahing diskarte ng estado.
Ang aktibidad ng pangangasiwa ng estado sa larangan ng pagpapatupad ng patakaran ng pamilya ng estado, na naglalayong protektahan at palakasin ang pamilya, ang paglikha ng mga kondisyon para sa normal na paggana nito ay lubhang hindi epektibo. Ang mga hakbang na ginawa ng estado ay pangunahing naglalayon lamang sa ilang mga kategorya ng mga pamilya, ang tinatawag na mga pamilyang mahina sa lipunan (malalaking pamilya, mga bata, mga pamilyang nag-iisa ang magulang, mga pamilyang may mga miyembrong may kapansanan), sinusubukang tiyakin ang kanilang kaligtasan, pangunahin sa pamamagitan ng pagprotekta nito. mga indibidwal na miyembro, pangunahin ang mga bata. Ngunit ang mga hakbang na ito ay hindi nagbibigay ng pagkakataon sa mga magulang na tiyakin ang normal na pag-iral ng lahat ng miyembro ng pamilya mismo, at binabalewala din nila ang mga normal na pamilya, na nasa napakahirap ding sitwasyon at higit na lumalampas sa mga pamilyang mahina sa lipunan. Ang matalim na pagbaba sa mga tunay na kita, ang stratification ng ekonomiya ng populasyon ay humantong sa napakalaking kahirapan ng mga pamilya. Ang kawalan ng trabaho, kabilang ang mga nakatagong anyo, ay may napaka negatibong epekto sa kanilang sitwasyon. Ayon sa Federal Employment Service, noong 1995, sa 702 libong pamilya na may mga menor de edad na bata, ang isa sa mga magulang ay walang trabaho. Kasabay nito, higit sa 70 libong walang trabaho ang may tatlo o higit pang mga anak. Sa mga taon ng reporma sa bansa, isang maliit na bahagi lamang ng mga pamilya ang nagawang umangkop sa mga patuloy na pagbabago at nakamit ang isang tiyak na antas ng kagalingan, sikolohikal at moral na kaginhawaan. Karamihan sa kanila ay nasa isang estado ng kawalan ng katiyakan, walang mga diskarte sa buhay, ang kinakailangang sikolohikal at propesyonal na pagsasanay upang mabuhay sa isang mapagkumpitensyang kapaligiran. Ito ay humahantong sa isang pagtaas sa mga ganitong kalabisan sa mga bata at kabataan:
Napansin ng mga social psychologist ang pagtaas ng pagiging agresibo sa pamilya, sa mga relasyon sa pagitan ng mag-asawa, mga magulang at mga anak. Laban sa background na ito, ang mga bagong anyo ng juvenile delinquency ay umuusbong. Ang data ng istatistika ay nagsasaad ng mas mabilis na paglaki ng mga pagkakasala kumpara sa pang-adultong kapaligiran nang humigit-kumulang 2 beses. Ang mga bata ang sumapi sa hanay ng organisadong krimen.
Ang mga hakbang upang suportahan ang pamilya, na isinagawa ng mga katawan ng gobyerno, ay higit sa lahat ay nasa likas na katangian ng "pangunang lunas" sa mga miyembro ng pamilya na mahina sa lipunan, ang mga ito ay hindi binuo sa sistema ng mga pangakong aktibidad sa pamamahala na may kaugnayan sa pamilya.
Ang krisis pang-ekonomiya ay makabuluhang nagpapahina sa positibong epekto ng mga legal na gawaing ito.
Ang mga problema ng kahirapan ay bihirang sinusuri mula sa pananaw ng mga pandaigdigang kahihinatnan ng mental at pisikal na kalusugan ng mga pamilya, ang kanilang potensyal na intelektwal, at kalagayang moral. Ang hindi naa-access ng sapat na paggamot at mga gamot, ang pagpapapangit ng diyeta ng karamihan sa mga pamilya sa mga darating na taon ay maaaring humantong sa karagdagang pagtaas ng dami ng namamatay at pagbaba sa pag-asa sa buhay. Ang antas ng kultura at ang intelektwal na potensyal ng pamilya ay maaaring mahulog sa isang kritikal na antas.
N.M. Sinabi ni Rimashevskaya na "ang demograpikong pagpaparami sa Russia sa mga nakaraang taon ay nailalarawan hindi lamang sa pamamagitan ng direktang depopulasyon, isang pagbawas sa natural na paglaki ng populasyon, kundi pati na rin sa isang pagbawas sa mga katangiang husay nito sa buong hanay ng mga tagapagpahiwatig"
Mga paraan upang mapabuti ang mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan na naglalayong protektahan at palakasin ang pamilya
Naaprubahan noong Mayo 12, 1993 sa pamamagitan ng desisyon ng National Council para sa paghahanda at pagdaraos ng International Year of the Family sa Russia, ang konsepto ng patakaran ng pamilya ng estado ng Russian Federation ay ang unang dokumento na tumutukoy sa mga pangunahing prinsipyo, layunin. at plano ng mga priyoridad na hakbang para sa mga awtoridad sa pambatasan at ehekutibo at pamamahala para sa pagpapaunlad at pagpapatupad ng patakarang pampamilya ng estado. Pagkatapos, ang mga pangakong isyu para sa pagpapabuti ng patakaran ng pamilya ng estado ay nakilala sa ulat noong 1994 na "Sa sitwasyon ng mga pamilya sa Russian Federation", na inihanda ng National Council para sa paghahanda at pagdaraos ng International Year of the Family sa Russian Federation at ang Komisyon sa Kababaihan, Pamilya at Demograpiko sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation .
Ngunit sa kabila ng pagkakaroon ng mga dokumentong ito, ang reporma ng pampublikong administrasyon sa larangan ng pagprotekta at pagpapalakas ng pamilya, pagsasaayos ng kasal at relasyon sa pamilya, at pagpapatupad ng patakaran sa pamilya ay lubhang hindi epektibo. Ngunit hindi maaaring balewalain ng isang tao ang katotohanan na ang pamilya ay tinatawag na gumanap ng isang pambihirang papel sa buhay ng lipunan, ang pagpapatatag nito, at ang pagbawas ng panlipunang pag-igting. Sa likas at layunin nito, ang pamilya ay isang kaalyado ng lipunan sa paglutas ng mga mahahalagang problema tulad ng pagtagumpayan ng depopulasyon, pagtatatag ng mga prinsipyong moral, pagpapaunlad ng kultura at ekonomiya, negosyo ng pamilya, at samakatuwid ang pinakamahalagang gawain ng pampublikong administrasyon sa lugar na ito ay ang paunlarin. isang ligal na balangkas, mga mekanismo para sa pagpapatupad nito. , pag-optimize at pagpapabuti ng kahusayan sa pamamahala, na nagbibigay-daan sa aktibong gamitin ang mga posibilidad ng pamilya bilang isang institusyong panlipunan sa paglutas ng mga kumplikadong problema ng ating lipunan, ang pangunahing kung saan, ayon kay G.V. "one
Ang solusyon sa lahat ng mga problemang ito ay posible lamang sa malapit na pakikipag-ugnayan ng institusyong ito at ng lipunan. Ngunit upang maging posible ito, kinakailangan na bumuo ng mga mekanismo at teknolohiya na ginagawang posible upang aktibong gamitin ang potensyal ng pamilya sa paglutas ng mga kumplikadong problema ng pag-unlad ng ating lipunan.
Sa isang maikling pagsusuri ng patakaran ng pamilya at ang pagdiriwang ng International Year of the Family sa Russian Federation, na ibinigay sa ika-49 na sesyon ng UN General Assembly, ang papel ng isang demokratikong estado sa pag-unlad ng pamilya "ay dapat dalhin ang sapat na ipinahayag na mga layunin ng regulasyong pambatasan, ang pamamahagi ng mga mapagkukunan na matatagpuan sa pagtatapon nito, ang pagpapatupad ng isang patakaran ng pang-ekonomiyang paghihikayat ng mga aksyon na naglalayong sa mga layunin ng socio-economic na suporta para sa pamilya at kababaihan, na kinuha ng iba pang mga kalahok sa proseso - mga negosyante , pampubliko, pribadong indibidwal"2.
Ang pangangailangan na bumuo at magpatibay ng mga priyoridad na lugar at mga prinsipyo ng patakaran ng pamilya ng estado, ang kanilang pagpapatupad, ay naging malinaw. At, sa wakas, inaprubahan ng Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Mayo 14, 1996 No. 712 ang Pangunahing Direksyon ng Patakaran sa Pamilya ng Estado.
Kasabay ng pag-aampon ng dokumentong ito, ang pangangasiwa ng estado sa larangan ng pagpapatupad ng patakaran sa pamilya ay nakatanggap ng isang tiyak na ligal na batayan, batay sa kung saan ang mga tiyak at praktikal na aktibidad sa pamamahala ng mga ehekutibong awtoridad ay dapat isagawa. Ngunit bago magbigay ng pagtatasa sa pinangalanang kilos ng pampublikong pangangasiwa at magmungkahi ng isang konsepto ng pag-oorganisa ng mga aktibidad na administratibo na naglalayong ipatupad ang iba't ibang larangan ng patakarang pampamilya, tila kailangang linawin kung alin sa mga umiiral na konsepto ng pamilya ang tagasuporta ng may-akda, dahil ito ang magpapasiya at magpapaliwanag sa nilalaman ng kanyang mga konseptong probisyon ng pampublikong administrasyon sa larangan ng proteksyon kung aling pamilya.
Ang mga pulitiko, siyentipiko, opisyal ng gobyerno, gayunpaman, tulad ng bawat tao, ay may sariling ideya ng pamilya at ang "ideal" nito, i.e. tungkol sa structural-functional na uri na iyon, na kumakatawan, sa kanyang opinyon, ang pinakamainam na variant nito. Sa nakaraang kabanata, ang may-akda, na isinasaalang-alang ang makasaysayang aspeto ng estado-legal na regulasyon ng mga relasyon sa pamilya, ay nabanggit na ang estado ay sumusuporta sa tradisyonal na pamilya sa pre-rebolusyonaryong panahon, at pagkatapos ng Rebolusyong Oktubre, isang kurso ang kinuha upang sirain ito. . Pagkatapos ay itinuon ng estado ang mga pagsisikap nito sa pagtulong sa mga pamilyang may maraming anak at nag-iisang magulang, halos hindi pinapansin ang pinakakaraniwang uri nito, ang pamilyang nuklear. Ngayon, kapag ang isang malalim na pagbabago ng institusyong ito ay nagaganap, na nagbubunga ng maraming mga problema na detalyado sa nakaraang talata, kinakailangan upang matukoy kung ano ang dapat maging pangunahing bagay para sa estado sa pag-aayos ng mga aktibidad sa pamamahala na naglalayong protektahan ang pamilya, pangangalaga at suportang panlipunan, at higit sa lahat ay nagpapasigla sa kung anong uri nito ang makakalutas sa mga problema sa itaas na kinakaharap ng lipunan. Ang punto ng pananaw sa isyung ito ay natural na matukoy ang konsepto ng patakaran ng pamilya ng estado.
edukasyon, ngunit upang mapabuti din ang personal na kultura ng bawat mag-aaral. Ang proseso ng pag-aaral ay hindi bababa sa 4 na taon (sa anyo ng isang bachelor's degree), na nagbibigay ng mahusay na mga pagkakataon upang makatulong sa pag-unlad ng isang tao. Ang isang mas mataas na institusyong pang-edukasyon, kasama ang kaalaman, kasanayan at kakayahan, ay dapat magbigay ng pagkakataon para sa pagsasakatuparan ng sarili, gabayan at mag-udyok sa mag-aaral. Sa ganitong paraan lamang makakatanggap ang lipunan hindi lamang ng mga de-kalidad na espesyalista sa iba't ibang larangan ng aktibidad, kundi pati na rin ang mga ganap na mamamayan.
Summing up, maaari nating tapusin na ang mga halaga ng mga kabataan, na isa sa mga mahalagang tagapagpahiwatig ng pag-unlad ng modernong lipunan, ay dapat na pagsamahin sa loob ng mga pader ng mas mataas na institusyong pang-edukasyon. Ang mas mataas na edukasyon ay dapat ma-access, habang nananatiling elitista sa kalikasan.
ISTOMINA Kseniya Victorovna, external doctorate student, Lecturer ng Chair of Sociology, Military University of the Ministry of Defense of Russia (14, Bolshaya Sadovaya St, Moscow, Russia, 123001; [email protected]) NIKITOVA Svetlana Gennadievna, Cand.Sci.(Philos), Associate Professor ng Chair of Sociology, Military University of the Ministry of Defense of Russia (14, Bolshaya Sadovaya St, Moscow, Russia, 123001; [email protected])
MGA PAUNANG PANLIPUNAN NG PAGBUO NG MGA BATAYANG HALAGA SA HIGHER SCHOOL
abstract. Ang artikulo ay nakatuon sa mga palatandaan sa mas mataas na edukasyon, sa mga uso sa huling dekada, pati na rin sa pagkakaugnay at pakikipag-ugnayan ng edukasyon at mga halaga ng mga kabataan sa kasalukuyang yugto ng pag-unlad ng lipunan. Ang sistema ng edukasyon ay dapat magbago upang matugunan ang mga pangangailangan ng lipunan, batay sa mga pangangailangan at layunin hindi lamang ng mga mamamayan kundi pati na rin ng estado. Ang mga halaga ng kabataan, bilang isa sa mga mahalagang tagapagpahiwatig ng pag-unlad ng modernong lipunan, ay maaari at dapat na matiyak sa mga institusyon ng mas mataas na edukasyon. Sa ganitong paraan ang pangunahing layunin ng mga institusyong mas mataas na edukasyon ay dapat na maging paglilinang hindi lamang ng mga may mataas na pinag-aralan at may kasanayang mga propesyonal, kundi pati na rin ng mga may mataas na kultura, mataas na binuo at moral na mga miyembro ng lipunan.
Mga keyword: mas mataas na edukasyon, elite na edukasyon, mga halaga, kabataan, serbisyong pang-edukasyon, kalidad ng edukasyon
SIDOROV Vladimir Alekseevich - Master of Management, guro ng mga teknikal na disiplina ng Hellas Gymnasium sa pangalan ng Saints Cyril at Methodius - UNESCO Associated School (115409, Russia, Moscow, Koshkina St., 6; [email protected])
PATAKARAN NG PAMILYA SA SISTEMA NG PATAKARANG SOSYAL NG ESTADO
Anotasyon. Ang artikulo ay nagbibigay ng pagsusuri sa patakarang panlipunan ng estado na may kaugnayan sa pamilya bilang isang pinag-isang sistema ng mga prinsipyo, organisasyon, pang-ekonomiya, ligal, siyentipiko at impormasyon, propaganda, mga aksyon ng tauhan na naglalayong mapabuti ang mga kondisyon at pagpapabuti ng kalidad ng buhay ng mga tao. pamilyang Ruso. Ang pagbuo ng patakarang pampamilya ng estado ay kinabibilangan ng tatlong antas ng lehislatibo at ehekutibong kapangyarihan - pederal, rehiyonal at lokal, kung saan ang bawat isa ay ipinapatupad ang pambansa, rehiyonal at lokal na target na mga tungkulin, gayundin ang mga tampok na sosyo-kultural ng mga relasyon sa pamilya na sumasailalim sa pagiging epektibo. ng mga istruktura ng pamamahala at mga target na programa.suporta sa pamilya. Mga keyword: patakarang panlipunan ng estado, patakarang pampamilya
Ang patakarang panlipunan ng estado na may kaugnayan sa pamilya ay ipinatupad sa tulong ng mga socio-economic, institutional at legal na mekanismo, ang pagkakaiba-iba ng paggamit nito ay tumutukoy sa pagiging epektibo ng panlipunang
pamamahala, regulasyon ng mga prosesong panlipunan, pagpapanatili ng mga aktor sa lipunan at ng buong lipunan.
Sa pandaigdigang siyentipikong panitikan, ang mga proseso ng pagbuo at pagpapatupad ng patakarang panlipunan ng estado ay nasuri, ang mga cross-country comparative studies ay isinagawa, isang pagsusuri ng mga posibilidad at papel ng patakarang panlipunan sa konteksto ng pagbabago ng lipunan at nito. naisakatuparan ang napapanatiling pag-unlad, natukoy ang mga problema sa pagpapatupad ng iba't ibang modelo ng estadong panlipunan, mga karapatang pantao at kalayaang sosyo-politikal.
Pangunahing inilalarawan ng mga modernong pag-aaral ang mga resulta ng epekto ng patakarang panlipunan sa mga indibidwal na proseso ng lipunan, institusyon, pamantayan ng pamumuhay at kondisyon ng pamumuhay ng populasyon. Sa kanilang mga gawa, ipinakita ng mga siyentipikong Ruso, gamit ang mga numero at katotohanan, ang estado ng mga pamilyang Ruso sa mga aspeto ng demograpiko, pang-ekonomiya at kultura, karamihan ay negatibo, at itinuro ang pangangailangan para sa malapit na atensyon ng estado sa problema ng mga oryentasyon ng halaga ng mga mamamayang Ruso. .
Ang mga domestic scientist (halimbawa, T.N. Zaslavskaya, S.V. Zakharov, G.I. Klimantova, E.M. Chernyak, V.A. Yadov, atbp.) ay pangunahing nakatuon sa pag-aaral ng mga problema sa pagbuo at pagpapatupad ng patakarang panlipunan sa bansa at mga rehiyon nito, lalo na ang papel ng iba't ibang paksa ng patakarang panlipunan, mga indibidwal sa gobyerno, ang epekto ng patakarang panlipunan sa pagbuo ng espasyong panlipunan at mga gawi sa lipunan sa modernong lipunang Ruso [Klimantova 2004; Chernyak 2003].
Ang mga metodolohikal na pundasyon ng mga relasyon sa pamilya at pag-aasawa ay ipinakita sa mga klasikal na teorya ng mga dayuhan at domestic na siyentipiko (M. Weber, E. Durkheim, M. Kovalevsky, T. Parsons, P. Sorokin, F. Engels, atbp.).
Ang mga modernong teorya at konsepto ng pamilya na binuo ng mga domestic scientist (A.I. Antonov, I.S. Golod, S.V. Darmodekhin, V.V. Elizarov, M.S. Matskovsky, V.M. Medkov, L.I. Savinov, A.A. Taradanov, A.G. Kharchev), palawakin ang pag-unawa sa iba't ibang mga diskarte sa pag-aaral ang institusyon ng pamilya [Golod 2008; Darmodekhin 2008; Elizarov 1987; Matskovsky 1989; Medkov 2003; Kharchev 2003].
Kaya, ang isyu ng mga pagbabago sa institusyonal sa lipunang Ruso at ang institusyon ng pamilya ay isinasaalang-alang nang malalim at sa iba't ibang aspeto, ang pagsusuri ng pagpapatupad ng patakaran ng pamilya sa iba't ibang antas ng estado ay partikular na kahalagahan.
Ang kumbinasyon ng mga kahirapan sa lipunan at ekonomiya sa labas ng pamilya sa Russian Federation at pandaigdigan, institusyonal na mga problema sa pamilya ay naglalagay sa pamilyang Ruso sa napakahirap na mga kondisyon na hindi nito magagawa nang walang tunay na suporta mula sa estado.
Ang patakaran ng pamilya ng estado ay isang komprehensibong sistema ng mga aktibidad ng estado na naglalayong ang pamilya bilang isang institusyong panlipunan, ang pangunahing layunin nito ay palakasin, paunlarin, soberanya, protektahan ang mga karapatan at interes ng pamilya, batay sa ligal na regulasyon ng mga relasyon sa estado.
Ito ay isang pinag-isang sistema ng mga prinsipyo, mga aksyon ng isang organisasyon, pang-ekonomiya, ligal, pang-agham at impormasyon, propaganda, kalikasan ng tauhan, na naglalayong mapabuti ang mga kondisyon at mapabuti ang kalidad ng buhay ng pamilyang Ruso.
Ang mga pangunahing patnubay para sa patakaran ng estado na may kaugnayan sa pamilya ay tinutukoy ng utos ng Pangulo ng Russian Federation "Sa pangunahing direksyon ng patakaran ng pamilya ng estado", kung saan ang mga paksa ng patakaran ng estado na may kaugnayan sa pamilya ay mga pambatasan at ehekutibong awtoridad. sa lahat ng antas, mga tagapag-empleyo, mga pampublikong asosasyon, mga partidong pampulitika, mga unyon ng manggagawa, mga denominasyong panrelihiyon, mga pundasyon ng kawanggawa, mga internasyonal na organisasyon, mga legal na entidad at mga indibidwal1.
Tatlong antas ng batas ang kasama sa pagbuo ng patakaran ng pamilya ng estado.
1 Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Mayo 14, 1996 No. 712 "Sa pangunahing direksyon ng patakaran ng pamilya ng estado". - ATP "ConsultantPlus".
nodative at executive power - pederal, rehiyonal at lokal, na ang bawat isa ay nagpapatupad ng pambansa, rehiyonal at lokal na target na tungkulin, gayundin ang mga sosyo-kultural na katangian ng mga relasyon sa pamilya na sumasailalim sa pagiging epektibo ng mga istruktura ng pamamahala at mga target na programa ng suporta sa pamilya.
Ang antas ng pederal ay binubuo ng mga sentral na awtoridad at kanilang mga subdibisyong teritoryo. Ang mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng pederal na estado sa larangan ng suporta sa pamilya ay kinabibilangan ng:
Pagtatatag ng mga pundasyon ng patakaran ng pamilya ng estado sa Russian Federation;
Pagpapasiya ng pinakamababang pamantayan sa lipunan ng estado ng mga pangunahing tagapagpahiwatig ng kalidad ng buhay ng mga pamilya;
Pag-ampon ng mga pederal na batas at iba pang regulasyong ligal na aksyon ng Russian Federation sa regulasyon at pagpapatupad ng suporta sa pamilya;
Pagbubuo ng mga pederal na ehekutibong katawan na nagpapatupad ng suporta ng estado para sa mga pamilya sa Russian Federation;
Pagbuo at pagpapatupad ng mga pederal na naka-target na mga programa at mga hakbang upang suportahan ang mga pamilya sa Russian Federation1.
Ang mga pederal na ehekutibong awtoridad ay nagpatibay ng mga regulasyon na namamahala sa mga pangkalahatang prinsipyo ng patakarang panlipunan, nagtatag ng isang pinag-isang sistema ng pinakamababang pamantayan ng estado sa larangan ng sahod, benepisyo, pangangalagang medikal, edukasyon, kultura, bumuo ng mga programang panlipunan, matukoy ang mga mapagkukunan ng pagpopondo, at gumawa ng mga hakbang upang ipatupad sila.
Ang pangunahing dokumento na kumokontrol sa mga relasyon sa pamilya sa modernong Russia ay ang Family Code ng Russian Federation na pinagtibay noong 1995 ng State Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation. Kinokontrol ng Code ang mga pangunahing aspeto ng relasyon sa pamilya, kasal, magulang at pagkakamag-anak. Ito ay naglalayong palakasin ang estado-legal na proteksyon ng pamilya, pagiging ina, pagiging ama at pagkabata, sa pagtiyak ng pagkakapantay-pantay ng mga karapatan ng mga asawa sa pamilya, binibigyang-diin ang priyoridad ng edukasyon ng pamilya, proteksyon ng mga karapatan at interes ng mga bata.
Kinikilala ng estado ang halaga ng pamilya para sa buhay at pag-unlad ng isang tao, ang kahalagahan ng papel nito sa lipunan, ang pagpapalaki ng mga bagong henerasyon, pagtiyak ng katatagan at pag-unlad ng lipunan, ang pangangailangan na isaalang-alang ang mga interes ng pamilya, bilang pati na rin ang pagpapatibay ng mga espesyal na hakbang para sa suportang panlipunan nito.
Alinsunod sa Dekreto ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation "Sa Mga Batayan ng Suporta ng Estado para sa Pamilya sa Russian Federation", ang mga pangunahing layunin ng patakarang panlipunan ng estado na may kaugnayan sa pamilya, kababaihan at mga bata ay kinikilala bilang:
Ang pagbibigay ng mga kinakailangang kondisyon para sa pagpapatupad ng pamilya ng mga pang-ekonomiya, reproduktibo, pang-edukasyon, kultura at sikolohikal na mga tungkulin nito;
Pagpapabuti ng kalidad ng buhay ng mga pamilya - tinitiyak ang mga karapatan ng mga bata at kabataan sa kanilang ganap na pisikal, intelektwal, moral at panlipunang pag-unlad2.
Noong 1996, sa pamamagitan ng utos ng Pangulo ng Russian Federation, ang mga pangunahing prinsipyo ng patakaran ng pamilya ng estado sa larangan ng suporta sa pamilya ay nakabalangkas. Kabilang sa mga ito ay:
Kasarinlan at awtonomiya ng pamilya sa paggawa ng mga desisyon tungkol sa kanilang pag-unlad;
Pang-ekonomiya, legal at ideolohikal na mga panukala ng patakaran ng pamilya ng estado, na dapat mag-ambag sa pag-unlad ng pamilya, ay nagbibigay ng mga pagkakataon upang piliin ang mga anyo ng suporta nito;
Pagkakapantay-pantay ng mga pamilya at kanilang mga miyembro sa karapatang suportahan, anuman ang katayuan sa lipunan, nasyonalidad, lugar ng paninirahan at mga paniniwala sa relihiyon;
Pagkakaisa ng patakarang pampamilya ng estado sa antas ng pederal at rehiyon;
1 Dekreto ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation noong Oktubre 17, 2007 No. 425-SF "Sa Draft Federal Law "Sa Mga Batayan ng Suporta ng Estado para sa Pamilya sa Russian Federation"". - ATP "ConsultantPlus".
Pakikipagtulungan sa pagitan ng pamilya at estado, pagbabahagi ng responsibilidad para sa pamilya, pakikipagtulungan sa mga pampublikong asosasyon, mga organisasyong pangkawanggawa at mga negosyante1.
Ang patakaran ng pamilya ng estado na may kaugnayan sa pamilya ay ipinatupad batay sa pakikipagtulungan sa lipunan sa pamamagitan ng iba't ibang mga istruktura ng organisasyon, na isinasaalang-alang ang mga interes at pangangailangan ng pamilya, pati na rin ang mga posibilidad ng ekonomiya ng estado at mga pampublikong asosasyon ng mga mamamayan. Ang bawat partido ay nagtataglay ng kanilang bahagi ng responsibilidad para sa pagiging epektibo ng pagpapatupad at pagkamit ng mga layunin ng patakarang ito.
Sa Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation "Sa Pag-apruba ng Konsepto ng Demograpikong Patakaran ng Russian Federation para sa panahon hanggang 2025", ang mga sumusunod ay tinukoy bilang mga layunin ng patakaran sa demograpiko ng estado para sa panahon hanggang 2025 : pagpapapanatag ng populasyon sa 2015 sa antas na 142-143 milyong tao. at paglikha ng mga kondisyon para sa paglago nito sa 145 milyong tao sa 2025, gayundin sa pagpapabuti ng kalidad ng buhay at pagtaas ng pag-asa sa buhay sa pamamagitan ng 2015 hanggang 70 taon, at sa 2025 hanggang 75 taon2.
Ang pagkamit ng mga layunin ng demograpikong patakaran ng Russian Federation ay higit sa lahat ay nakasalalay sa matagumpay na solusyon ng isang malawak na hanay ng mga gawain ng pag-unlad ng socio-economic, kabilang ang pagtiyak ng matatag na paglago ng ekonomiya at paglago sa kapakanan ng populasyon, masinsinang pag-unlad ng kapital ng tao, ang paglikha ng isang epektibong panlipunang imprastraktura, isang abot-kayang merkado ng pabahay, at isang nababaluktot na merkado ng paggawa.
Ang mga pangunahing gawain ay:
Pagpapanatili at pagpapalakas ng kalusugan ng populasyon, pagtaas ng tagal ng isang aktibong buhay, paglikha ng mga kondisyon at paghubog ng pagganyak para sa isang malusog na pamumuhay;
Pagtaas ng rate ng kapanganakan sa pamamagitan ng pagsilang ng pangalawang anak at kasunod na mga anak;
Pagpapalakas ng institusyon ng pamilya, pagpapasigla at pagpapanatili ng espirituwal at moral na mga tradisyon ng mga relasyon sa pamilya;
Pag-akit ng mga migrante3.
Upang gawin ito, kinakailangan na tumugon sa isang napapanahong paraan sa mga uso sa demograpiko sa kasalukuyang panahon, isaalang-alang ang mga tampok na rehiyonal ng demograpikong pag-unlad, at kumuha ng magkakaibang diskarte sa pagbuo at pagpapatupad ng mga programang demograpiko sa rehiyon; i-coordinate ang mga aksyon ng mga lehislatibo at ehekutibong katawan, mga awtoridad ng estado sa antas ng pederal, rehiyonal at munisipyo.
Noong 2013, ang working group No. 1 ng Coordinating Council sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation para sa pagpapatupad ng National Strategy for Action in the Interests of Children para sa 2012-2017. Ang draft na "Konsepto ng patakaran ng pamilya ng estado ng Russian Federation para sa panahon hanggang 2015" ay inihanda. Ang kakaiba ng patakarang pampamilya ng estado ay kinabibilangan ng mga elemento ng iba't ibang lugar sa interes ng pag-unlad ng pamilya: pang-ekonomiya, demograpiko, pabahay, trabaho, edukasyon, kultura, pangangalaga sa kalusugan, at ang pagkakaloob ng mga serbisyong panlipunan sa populasyon. Anumang pagbabago sa socio-economic at social spheres ay dapat isaalang-alang sa mga tuntunin ng epekto nito sa institusyon ng pamilya.
Ang rehiyonal na antas ng kapangyarihan ay kinabibilangan ng mga awtoridad sa pambatasan at ehekutibo sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa mga tuntunin ng kanilang mga kapangyarihan na nakasaad sa Konstitusyon ng Russian Federation. Ang mga paksa ng Russian Federation ay itinalaga ng isang nangungunang papel sa pagbuo at pagpapatupad ng mga panrehiyong programa sa lipunan, organisasyon at pagkakaloob ng naka-target na tulong sa lipunan, na tinitiyak ang normal na paggana ng mga institusyong panlipunan.
1 Ang mga pangunahing direksyon ng patakarang pampamilya ng estado. Naaprubahan Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Mayo 14, 1996 No. 712. - Rossiyskaya Gazeta. ika-21 ng Mayo; Patakaran sa Kabataan: Newsletter. 1996. Blg. 121-123.
2 Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation ng 09.10.2007 N 1351 "Sa pag-apruba ng Konsepto ng demograpikong patakaran ng Russian Federation para sa panahon hanggang 2025". Access: http://base.garant.ru/191961/
sa paglutas ng mga kagyat na problema sa larangan ng paggawa, trabaho, panlipunang proteksyon ng mga mamamayan.
Ang antas ng munisipyo (lokal) ng pamahalaan ay sumasaklaw sa mga awtoridad na responsable para sa mga lokal na isyu sa sariling pamahalaan, na direktang nag-aayos ng mga serbisyong panlipunan para sa mga pamilya sa isang partikular na teritoryo.
Kung ang materyal na suporta para sa mga pamilya, ang mga mekanismo na kung saan ay naaprubahan sa pederal na antas (pagbabayad ng mga allowance, benepisyo, subsidies), ay inaasahan pangunahin mula sa estado, kung gayon ang estado ng panlipunang imprastraktura ay higit na tinutukoy ng propesyonalismo ng rehiyon at mga awtoridad ng munisipyo, at ang tunay na tulong sa mga pamilya ay direktang nauugnay sa pagpapabuti ng kalidad ng mga serbisyo. Samakatuwid, ang patakarang pampamilya bilang bahagi ng patakarang panlipunan sa antas ng munisipyo ay isinasaalang-alang ang mga problema ng pang-araw-araw na buhay ng pamilya.
Ang patakarang pampamilya ng munisipalidad ay ipinatupad sa dalawang direksyon - panloob at panlabas. Ang panloob na patakaran ng pamilya ay dapat na nakatuon sa lahat ng mga pamilyang may mga anak na naninirahan sa teritoryo ng munisipalidad at kasama ang: 1) isang sistema ng mga alternatibong serbisyong panlipunan para sa mga pamilyang may mga anak na tumutugon sa mga pangangailangan ng mga residente; 2) imprastraktura ng pamilya; 3) mga istruktura ng pakikilahok ng sibiko ng mga magulang para sa paggawa ng mga desisyon sa pamamahala at pag-uugnay ng mga interes na may kaugnayan sa buhay ng mga pamilyang may mga anak sa munisipalidad.
Ang patakarang panlabas ng munisipalidad ay kinabibilangan ng mga aktibidad ng munisipalidad upang makilahok sa pakikipagsosyo sa lipunan tulad ng mga institusyon ng lipunang sibil tulad ng komunidad ng negosyo, pampublikong organisasyon, unyon ng manggagawa, asosasyon ng simbahan, ang mga awtoridad sa rehiyon mismo, para sa pagpapatupad ng mga proyektong panlipunan para sa interes ng ang lokal na komunidad, gayundin ang mga aktibidad na naglalayong lumikha ng isang kaakit-akit na imahe ng munisipalidad bilang isang social space na friendly sa mga pamilya, mga magulang at mga anak.
Kasama ng mga istruktura ng estado, mayroon ding mga non-state na organisasyon na ang mga aktibidad upang malutas ang mga problema sa pamilya ay isinasagawa nang magkatulad. Ang mga non-government na organisasyon ay nagbibigay ng tulong at suporta sa pamilya sa pamamagitan ng pag-akit ng iba't ibang mapagkukunan ng pondo.
Mayroong grupo ng mga tinatawag na passive subject ng social policy - banking credit institutions, insurance companies, health care organizations, kultura, trade union at iba pang pampublikong asosasyon. Ang mga non-state charitable insurance funds, non-governmental non-profit na organisasyon ay umuusbong at umuunlad, na lalong nagiging kasangkot sa paglutas ng mga kumplikadong problema sa lipunan. Ang aktibidad ng mga paksa ng iba't ibang antas ay nakasalalay sa maraming mga kondisyon, sa partikular na pang-ekonomiya, pananalapi, pambatasan.
Bibliograpiya
Golod S.I. 2008. Sociological at demographic analysis ng estado at ebolusyon ng pamilya. - Sociological na pananaliksik. Hindi. 1. S. 40-49.
Darmodekhin S.V. 2008. Social Institute of the Family: Mga Problema at Direksyon ng Pag-unlad. - Pamilya sa Russia. Hindi. 1. S. 6-14.
Elizarov V.V. 1987. Mga Pananaw sa Pananaliksik sa Pamilya: Pagsusuri, Pagmomodelo, Pamamahala. M.: Naisip. 173 p.
Klimantova G.I. 2004. Patakaran sa pamilya ng estado ng modernong Russia. Moscow: Dashkov at K°. 192 p.
Matskovsky M.S. 1989. Sosyolohiya ng Pamilya: Mga Problema ng Teorya, Metodolohiya, at Teknik. M.: Agham. 116 p.
Medkov V.M. 2003. Demograpiko: aklat-aralin. Moscow: INFRA-M. 544 p.
Kharchev A.G. 2003. Sosyolohiya ng pamilya: mga problema sa pagbuo ng agham. M.: TsSP. 342 p.
Chernyak E.M. 2003. Sosyolohiya ng pamilya. Moscow: Dashkov at K°. 238 p.
SIDOROV Vladimir Alekseevich, Master of Management, guro ng mga teknikal na agham, gymnasium "Jellada" sa pangalan ng St. Cyril and Methodius - UNESCO associated school (6, Koshkina St, Moscow, Russia, 115409; [email protected])
PATAKARAN NG PAMILYA SA SISTEMA NG PATAKARANG SOSYAL NG ESTADO
abstract. Ang artikulong ito ay nagbibigay ng pagsusuri sa patakarang panlipunan ng estado patungo sa pamilya bilang isang pinag-isang sistema ng mga prinsipyo, mga aksyon ng organisasyon, pang-ekonomiya, legal, siyentipiko at impormasyon, adbokasiya, at karakter ng tao na naglalayong mapabuti ang mga kondisyon at pagpapabuti ng kalidad ng buhay ng mga pamilyang Ruso. Sa pagbuo ng patakarang pampamilya ng estado tatlong antas ng kapangyarihang pambatas at ehekutibo ang kasama - ito ay pederal, rehiyonal at lokal. Ang bawat isa sa kanila ay nagpapatupad ng pambansa, rehiyonal at lokal na layuning mga tungkulin, at nagpapakita ng mga katangiang sosyo-kultural ng mga relasyon sa pamilya na sumasailalim sa batayan ng pagiging epektibo ng mga istruktura at programa ng pamamahala upang suportahan ang pamilya. Mga keyword: patakarang panlipunan ng estado, patakarang pampamilya
Ang mga demokratikong pagbabago sa ating bansa ay nakapaloob sa pangunahing batas - ang Konstitusyon ng Russian Federation, na pinagtibay noong 1993. Art. 1 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang isang tao, ang kanyang mga karapatan at kalayaan ay ipinahayag ang pinakamataas na halaga, at "ang pagkilala, pagsunod at proteksyon ng mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan ay tungkulin ng estado" (Artikulo 2). Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay gumaganap ng isang mapagpasyang papel sa mga proseso ng pagbabagong panlipunan at pampulitika ng Russia.
Hanggang 2000, ang pagmamalasakit ng estado para sa isang "disenteng buhay at malayang pag-unlad ng bawat tao" sa pampulitikang kasanayan ay nabawasan sa unti-unting pagbabawas ng mga pampublikong pondo para sa pagkonsumo at pagpopondo sa mga sektor ng lipunan nang walang naaangkop na kabayaran sa sahod; hindi regular na pagbabayad ng sahod at pensiyon, na kadalasang hindi nagbibigay ng nabubuhay na sahod, at mga benepisyo para sa pinakamahihirap. Ang mga proseso ng reporma sa panlipunang globo, ang paglipat nito sa mga mekanismo ng pamamahala sa merkado, at ang pagbuo ng mga bagong relasyon sa pamamahagi na sapat sa isang ekonomiya ng merkado ay maliwanag.
Sa proseso ng pagbabagong sosyo-politikal ng Russia, sinimulan ang pagbuo ng mga bagong diskarte sa politika at ang kaukulang balangkas ng pambatasan para sa patakaran ng pamilya ng estado, na karaniwang nakakatugon sa mga prinsipyo ng isang demokratikong pederal na legal na estado ng lipunan na ipinahayag ng bagong Konstitusyon ng Russian Federation. .
Ang bagong konsepto ng patakaran sa pamilya ng estado ay batay sa pinakamahalagang internasyonal na legal na dokumento ng United Nations, International Labor Organization, at European Social Charter.
Ipinapahayag ng Konstitusyon ng Russian Federation na sa Russia ang mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan ay kinikilala at ginagarantiyahan alinsunod sa pangkalahatang kinikilalang mga prinsipyo at pamantayan ng internasyonal na batas. "Pagiging ina at pagkabata, ang pamilya ay nasa ilalim ng proteksyon ng estado" (Artikulo 38). “Ang bawat isa ay ginagarantiyahan ng social security ayon sa edad, sa kaso ng karamdaman, kapansanan, pagkawala ng isang naghahanapbuhay, para sa pagpapalaki ng mga bata at sa iba pang mga kaso na itinatag ng batas” (Artikulo 39). Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay sumasalamin sa mga ideya ng pagkakapantay-pantay ng kasarian, na napakahalaga sa mga relasyon sa pamilya: "Ang isang lalaki at isang babae ay may pantay na karapatan at kalayaan at pantay na pagkakataon para sa kanilang pagpapatupad" (Artikulo 19).
Alinsunod sa bagong Konstitusyon, ilang daang batas ng Russian Federation, mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation, mga regulasyon ng mga pederal na ministri at mga departamento, at mga regulasyon ng mga paksa ng Russian Federation na tiyakin na ang mga karapatan ng mga pamilya at mga bata sa Russian Federation ay pinagtibay. Ang mga regulasyon at legal na dokumentong ito, parehong pangkalahatan at espesyal, ay naglalaman ng mga tiyak na tuntunin na ginagarantiyahan ang pagsunod sa mga karapatan at interes ng pamilya.
Alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang Family Code ng Russian Federation ay bumubuo ng mga pangunahing prinsipyo ng batas sa pamilya at kasal, ang mga limitasyon ng legislative federal na kakayahan at ang kakayahan ng mga paksa ng Russian Federation sa lugar na ito. Ang mga kundisyon at pamamaraan para sa pagpasok sa isang kasal at ang pagwawakas o pagkawalang bisa nito, personal na ari-arian at hindi ari-arian na relasyon sa pagitan ng mga miyembro ng pamilya at iba pang mga kamag-anak, ang pamamaraan at mga form para sa paglalagay ng mga anak na naiwan nang walang pangangalaga ng magulang sa isang pamilya ay tinutukoy.
Ang Family Code ng Russian Federation ay muling kinumpirma ang tradisyonal na mga halaga ng pamilya - ang boluntaryong katangian ng kasal batay sa pagtitiwala sa isa't isa, pag-ibig, suporta, monogamy, pagkakapantay-pantay ng mga karapatan sa pamilya. Ang priyoridad ng pagpapalaki ng pamilya sa mga bata at ang pangunahing probisyon ng kanilang mga karapatan at kalayaan ay itinatakda din sa batas.
Una sa lahat, tinitiyak ng code ang primacy ng mga karapatan at interes ng indibidwal sa pamilya - ang pangunahing demokratikong halaga. Alinsunod dito, ang pamamaraan ng diborsyo ay makabuluhang pinasimple kung sakaling magkaroon ng isang malinaw na pagkasira ng pamilya, pahintulot sa isa't isa ng mga asawa at sa kawalan ng mga menor de edad na bata. Sa kasong ito, ang dissolution ng kasal ay isinasagawa hindi sa pamamagitan ng korte, ngunit sa opisina ng pagpapatala. Sa pagkakaroon ng mga menor de edad na bata at ang mutual na pahintulot ng mga mag-asawa, ang dissolution ng kasal ay isinasagawa sa pamamagitan ng korte nang hindi nililinaw ang mga motibo para sa diborsyo. Ang pamamaraang ito para sa dissolution ng kasal ay nagsisiguro ng paggalang sa indibidwal, para sa pagiging kompidensiyal ng personal na buhay.
Gayunpaman, sa anumang kaso, obligado ang korte na protektahan ang mga interes ng mga bata, ang pamamaraan para sa kanilang karagdagang pagpapalaki at pagpapanatili. Bago ang pag-ampon ng code, ang proteksyon ng mga karapatan ng mga bata ay hindi lumitaw bilang isang espesyal na gawain sa batas sa kasal at pamilya. Ngayon ang bata ay may karapatang ipahayag ang kanyang opinyon sa lahat ng mga isyu na may kaugnayan sa kanyang buhay, independiyenteng mag-aplay para sa proteksyon ng kanyang mga karapatan at interes, kabilang ang sa korte.
Sa unang pagkakataon, tinukoy ng code ang batayan para sa legal na proteksyon laban sa karahasan sa tahanan. Ang pagpapakilala ng panuntunang ito ay isang pambatasan na tugon sa pagdami ng mga kaso ng karahasan sa pamilya.
Gayundin, sa unang pagkakataon, ang institusyon ng isang pamilyang kinakapatid ay naayos ayon sa batas, ang institusyon ng pag-aampon ay napabuti, ang priyoridad ng pagpapalaki sa pamilya ng mga bata ay naayos ayon sa batas, ang mga anyo nito ay kinokontrol nang detalyado: pag-aampon, pangangalaga at pangangalaga, pamilyang kinakapatid. (na wala pa noon).
Sa kauna-unahang pagkakataon, ang Kodigo ay nagbibigay ng mga ligal na pamantayan sa pagtatapos ng isang kasunduan sa kasal (kontrata), ayon sa kung saan ang mga mag-asawa ay may karapatan na baguhin ang ayon sa batas na rehimen ng magkasanib na pagmamay-ari at magtatag ng kanilang sariling rehimen ng ibinahaging o magkasanib na pagmamay-ari ng lahat ng ari-arian ng mga mag-asawa o mga hiwalay na uri nito o ang ari-arian ng bawat asawa, na higit na nakakatugon sa mga katotohanan ng mga relasyon sa merkado at ang institusyon ng pribadong pag-aari. Sa pamamagitan ng isang kontrata sa kasal, posible na ayusin ang mga relasyon sa ari-arian nang hindi nagtatapos ng isang legal na kasal (na nasa isang tinatawag na kasal sa sibil), na naging isang pangkaraniwang kababalaghan sa Russia.
Ang isang mas nababaluktot na sistema para sa pagtukoy ng halaga ng alimony ay naitatag. Ang hukuman ay binibigyan ng pagkakataon, na isinasaalang-alang ang mga kapansin-pansing pangyayari, upang bawasan o dagdagan ang halaga ng alimony na itinatag ng batas. Nagbibigay ito para sa posibilidad ng pagreremata sa ari-arian ng nagbabayad at ang pagtatapos ng isang kasunduan sa halaga, mga kondisyon at pamamaraan para sa pagbabayad ng sustento, pati na rin ang pananagutan ng ari-arian para sa huli na pagbabayad.
Ang Family Code ng Russian Federation ay naglatag ng mga pundasyon para sa pagbuo ng legal na batayan para sa isang bagong patakaran ng pamilya ng estado batay sa konsepto ng mga karapatang pantao at kalayaan, pagkakapantay-pantay ng kasarian at kagustuhan sa pagpapalaki ng isang bata sa isang pamilya.
Ang pederal na batas na "Sa Mga Benepisyo ng Estado para sa mga Mamamayang may mga Bata", na nagsimula noong Mayo 19, 1995, sa unang pagkakataon ay pinagsama at pinahusay sa antas ng pederal na batas ang lahat ng maraming uri ng mga benepisyo at kabayaran ng estado para sa mga bata at mga benepisyo sa koneksyon sa kapanganakan at pagpapalaki ng mga bata, na dati nang kinokontrol ng iba't ibang mga dokumento ng regulasyon (mga dekreto, mga resolusyon ng gobyerno, mga subordinate na gawa). Ito ay naging posible upang makabuluhang pasimplehin at pag-isahin ang batas, na ginagawa itong mas nauunawaan para sa populasyon at mga ehekutibong awtoridad.
Hindi gaanong mahalaga sa legal na suporta ng patakaran ng pamilya ng estado at ang proteksyon ng mga karapatan ng mga bata ay ang mga nauugnay na artikulo ng Civil Code ng Russian Federation, Labor Code ng Russian Federation at Housing Code ng Russian Federation, ang Criminal Code. ng Russian Federation, ang Penitentiary Code ng Russian Federation. Ang Mga Batayan ng batas ng Russian Federation sa proteksyon ng kalusugan ng mga mamamayan, ang Mga Batayan ng batas ng Russian Federation sa proteksyon sa paggawa, ang mga batas ng Russian Federation "Sa mga refugee", "Sa sapilitang mga migrante", "Sa mga garantiya at kompensasyon ng estado para sa mga taong nagtatrabaho at naninirahan sa mga rehiyon ng Far North at katumbas ng mga lokalidad", "Sa panlipunang proteksyon ng mga taong may kapansanan sa Russian Federation", "Sa suporta ng estado ng mga kabataan at pampublikong asosasyon ng mga bata", "Sa ang mga pangunahing kaalaman ng mga serbisyong panlipunan para sa populasyon ng Russian Federation", "Sa pagbuo ng sistema ng estado para sa pag-iwas at pagkadelingkuwensya sa mga menor de edad". Mayroon ding mga pederal na batas "Sa Edukasyon", "Sa Proteksyon ng Kalusugan ng mga Mamamayan", "Sa Social Insurance", mga pederal na batas "Sa Mga Gawa ng Katayuang Sibil", "Sa Kalayaan ng Konsensya at Relihiyosong Asosasyon", "Sa Pampublikong Asosasyon ", "Sa Buhay na Sahod sa Russian Federation", "Sa mga pangunahing kaalaman ng mga serbisyong panlipunan para sa populasyon sa Russian Federation" at marami pang iba.
Isang mahalagang pampasigla para sa pagbuo ng bagong batas sa larangan ng patakarang pampamilya ay ang kilusan para sa pantay na karapatan at pagkakataon para sa kalalakihan at kababaihan. Ang isang makabuluhang papel sa pagtataguyod ng bagong ideolohiya ng kasarian para sa Russia ay kabilang sa paksyon ng State Duma ng Russian Federation na "Women of Russia", ang State Duma Committee on Women, Family and Youth Affairs, pati na rin ang Commission on Women, Family. at Demograpiko sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation (1993-2000 gg.). Sa partikular, maraming trabaho, na nagresulta sa pagpapatibay ng naaangkop na mga pagbabago at pagdaragdag sa Labor Code, ay isinagawa para sa pagpapatibay ng ILO Convention 156 "Convention on Equal Treatment and Equal Opportunities for Men and Women Workers: Workers with Family Mga Responsibilidad" at Rekomendasyon ng ILO 165 sa mga kombensyong ito.
Ang Convention at Rekomendasyon na ito ay nagtatatag ng mga karapatan ng mga magulang na may mga anak sa walang diskriminasyon bilang paghahanda para sa, pag-access sa, pakikilahok sa o pagsulong sa aktibidad ng ekonomiya at ang paglikha ng mga legal na kondisyon para sa maayos na pagkakasundo ng mga propesyonal at mga responsibilidad sa pamilya. Inirerekomenda na ang mga manggagawa na may mga responsibilidad sa pamilya ay mabigyan ng karapatan sa bokasyonal na pagsasanay at pagpili ng trabaho, isaalang-alang ang kanilang mga pangangailangan sa larangan ng mga kondisyon sa pagtatrabaho at panlipunang seguridad, bumuo o magsulong ng mga institusyon at serbisyo para sa pangangalaga sa bata at tulong sa pamilya, magbigay ng bayad na pag-aaral holidays, kung maaari, pagkatapos bumalik sa trabaho. Alinsunod dito, ang mga karagdagan ay ginawa sa Labor Code ng Russian Federation, ayon sa kung saan ang mga benepisyo para sa mga nagtatrabahong kababaihan na may mga bata ay pinalawak sa mga nagtatrabahong lalaki na may mga bata.
Kaya, ang mga pangunahing karapatan ng pamilya, asawa at mga anak sa buhay, proteksyon ng karangalan at dignidad, personal na integridad, pabahay, edukasyon, kalayaan sa paggalaw, normal na kondisyon at sahod, seguridad sa lipunan at serbisyong panlipunan, proteksyon sa kalusugan at pangangalagang medikal, pag-access sa mga halagang pangkultura.
Dapat pansinin na ang pangunahing priyoridad sa pagbuo ng legal na balangkas ng patakaran ng pamilya ng estado noong nakaraang dekada ay ang proteksyon ng mga karapatan at interes ng mga bata.
Kasabay nito, ang pambatasan na pormalisasyon ng konsepto ng patakaran ng pamilya ng estado ay nanatiling hindi kumpleto. Ang kakanyahan, mga layunin, mga prinsipyo at pangunahing direksyon ng patakaran ng pamilya ng estado ay hindi itinatag ng batas, ngunit sa pamamagitan ng Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation ng Mayo 14, 1996 No. 712 "Sa mga pangunahing direksyon ng patakaran ng pamilya ng estado". Ang utos na ito ay batay sa konsepto ng unibersal na mga halaga ng tao at isang panlipunang legal na estado. Ito ay may katangiang deklaratibo, dahil ang mga tiyak na pamantayan ng suporta ng estado para sa mga pamilya, na itinatag sa karamihan ng pinagtibay na mga pederal na batas, ay hindi ganap na nagsisiguro sa pagpapatupad ng mga layunin at prinsipyo ng patakarang pampamilya na itinakda sa atas.
Pampulitikang kasanayan sa Russia noong 1990s. binuo sa direksyon ng isang unti-unting pag-abandona ng mga imprastraktura ng pagsasapanlipunan ng mga bata na binuo sa panahon ng Sobyet at mga tiyak na hakbang upang suportahan ang mga pamilya ng panahon ng Sobyet at ang paglipat sa proteksyon ng mga pinaka-nangangailangan na pamilya. Sa katunayan, noong 1990s Sa Russia, ang mga kontradiksyon ay lumitaw at lumalim sa pagitan ng mga layunin at prinsipyo ng patakaran ng pamilya ng estado na nabuo sa mga batas na pambatasan at pagsasanay sa pagpapatupad ng batas sa lugar na ito.
Ang pag-aalis ng compulsory secondary general education at ang komersyalisasyon ng vocational education ay may negatibong papel. Matapos makapagtapos ng ika-9 na baitang, maraming 15 taong gulang ang hindi nagtatrabaho o nag-aaral. Ang paaralan ng pangkalahatang edukasyon ay tumigil sa pagiging responsable para sa pagiging pangkalahatan ng edukasyon. Dumadami ang bilang ng mga batang hindi nakapag-aral. Ang mga bata ay itinutulak palabas sa kalye.
Mula noong 1990s ang bilang ng mga pamilyang nag-iisang magulang ay mabilis na lumalaki, na nagreresulta mula sa pagkamatay ng isang magulang, diborsyo o pagsilang ng mga anak sa labas ng kasal. Ang mga kapanganakan sa labas ng kasal ay tumaas sa Russia mula 14.6% noong 1990 hanggang 28% noong 2000. Ang bilang ng mga diborsyo sa parehong panahon ay tumaas sa 628,000 noong 2000. Ang bilang ng mga taong namatay sa edad na nagtatrabaho ay tumaas noong 1990 ng isa, 5 beses, na tumutukoy sa paglaki ng mga hindi kumpletong pamilya. Ngayon ang bawat ikapitong anak ay pinalaki sa isang hindi kumpletong pamilya, na may mas kaunting mga pagkakataon para sa materyal na suporta at pakikisalamuha sa mga bata.
Mayroong pagtaas sa bilang ng mga taong may kapansanan at ang bilang ng mga pamilyang may mga kapansanan, na may makabuluhang mas kaunting mga pagkakataon para sa pagsasapanlipunan ng mga bata. Noong 2000, mayroong humigit-kumulang 10 milyong mga taong may kapansanan sa Russia, kabilang ang 592,000 mga batang may kapansanan.
Ang paglaki ng pagkabalisa ng pamilya ay sa isang tiyak na lawak na nauugnay sa pagbaba sa materyal na kita ng mga pamilya, isang pagtaas sa pagkakaiba-iba ng kita, habang ang pagtaas ng bayad para sa at pagbabawas ng pagkakaroon ng mga serbisyong panlipunan para sa mga pamilya.
Ang potensyal na pang-edukasyon ng mga pamilya ay humina, bilang ebidensya ng pagtaas ng bilang ng mga bata na dumanas ng kalupitan ng magulang, sikolohikal, pisikal at sekswal na karahasan. Ang mga bata na nananatili sa pamilya sa mahabang panahon nang walang pangangasiwa at pagkain ay inilalagay sa mga ospital. Ang bilang ng mga disadvantaged na bata ay pinupunan ng mga pamilya kung saan ang mga magulang ay nawalan ng tiwala sa hinaharap at sa kanilang kakayahang pakainin at damitan ang kanilang mga anak, upang turuan sila. Dahil sa kalasingan, pagkalulong sa droga, isang imoral na pamumuhay, pagtanggi na suportahan ang mga bata, napipilitan ang estado na alisin sa mga magulang ang kanilang mga karapatan bilang magulang at ilipat ang mga bata sa mga pamilyang tagapag-alaga at kinakapatid, sa mga boarding school ng estado.
Sa mga tuntunin ng pagbuo ng patakaran ng pamilya ng estado, ang isang buong account at pagpapabuti ng lahat ng mga dysfunctional na pamilya ay kinakailangan: trabaho ng mga magulang, paggamot ng alkoholismo, tulong sa normalisasyon ng mga relasyon sa pamilya, sa paglutas ng legal, medikal, pabahay at iba pang mga problema, pati na rin ang pagtiyak ng patuloy na pagtangkilik sa mga pamilyang may problema at krisis.
Upang makilala ang mga pamilya ng krisis at makipagtulungan sa kanila, magkasanib na pagsisikap ng lahat ng awtoridad at administrasyon, lahat ng institusyon at sektor ng panlipunang globo sa teritoryo (komisyon at inspeksyon para sa mga menor de edad, institusyong pang-edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, kultura, pisikal na kultura at palakasan, trabaho, pabahay at mga pampublikong kagamitan, mga internal affairs body, opisina ng tagausig, mga awtoridad sa pangangalaga at pangangalaga, atbp.). Ang gawaing ito ay hindi malulutas nang walang partisipasyon ng mga pamilya mismo, mga pampublikong organisasyon, mga denominasyong pangrelihiyon, mga institusyong pang-agham, mga boluntaryo, mga industriyalista at mga negosyante. Ang isang mahalagang papel sa prosesong ito ay pag-aari ng mga kwalipikadong social worker.
Sa kongkretong gawain, dapat isaalang-alang na hindi lahat ng pamilya ay pumapayag sa rehabilitasyon. Samakatuwid, ang pagbuo ng mga alternatibong anyo ng edukasyon sa pamilya ng mga bata ay napakahalaga: pag-aampon, pangangalaga at pangangalaga, mga pamilyang kinakapatid, mga grupo ng pamilya.
Ang pag-aalis ng kawalan ng tirahan at ang pag-iwas sa kapabayaan ay nangangailangan ng pinagsama-samang diskarte sa pagpapatupad ng patakaran ng estado upang suportahan ang pamilya at pagkabata, binabago ang mga priyoridad nito.
Ang pangunahing kondisyon para sa tagumpay ng patakaran ng pamilya ng estado ay ang reporma ng lahat ng patakarang panlipunan at, una sa lahat, mga relasyon sa pamamahagi. Ang mga talakayan tungkol dito ay hindi tumigil sa mga pulitiko at siyentipiko mula noong 1990s, ngunit ang mga praktikal na hakbang sa direksyong ito ay malinaw na hindi sapat.
Sa pagsasalita tungkol sa ebolusyon ng mga lumang anyo ng patakaran sa pamilya ng estado noong 1990s. Hindi maaaring hindi mapansin ng isang tao ang positibong epekto sa sitwasyon ng mga pamilya ng isang bagong anyo ng direktang suporta para sa mga pamilya - mga serbisyong panlipunan para sa mga pamilya. Ito ay isang bagong anyo ng patakaran sa pamilya ng estado para sa Russia. Ito ay kinakatawan ng mga multidisciplinary territorial centers para sa social assistance sa mga pamilya at bata, social hotels and shelters, crisis centers, emergency social assistance centers (hellines), rehabilitation centers para sa mga bata at kabataang may kapansanan at deviant behavior, family planning centers, guardianship at guardianship mga sentro at iba pa.mga institusyong panlipunan. Kasabay nito, ang network ng naturang mga institusyon ay kailangang bumuo at pagbutihin ang legal na balangkas, pagbutihin ang pagpopondo at kawani, at palakasin ang materyal at teknikal na base.
Ang pangunahing problema ng kasalukuyang estado ng mga direktang anyo ng suporta ng estado para sa mga pamilyang may mga anak ay ang mga pamantayan ng mga panlipunang pagbabayad para sa mga bata at mga pamilyang may mga anak na itinatag ng batas ay hindi sumasaklaw sa lahat ng mga pamilyang nangangailangan, ay walang makabuluhang epekto sa pagpapabuti ng sitwasyon ng mga bata sa pamilya, at hindi sapat upang matiyak ang isang ganap na pagpapanatili at pagpapalaki ng mga bata sa mga institusyong preschool, mga paaralan, mga institusyong tirahan ng estado, mga kolonya ng edukasyon.
Kailangang baguhin ang organisasyonal, pinansyal, impormasyon, propaganda at iba pang mekanismo para sa pagpapatupad ng patakarang pampamilya.
Sa nakalipas na dekada, walang positibong pagbabago sa sistema ng pamamahala sa patakaran ng pamilya ng estado. Mula noong Enero 1994, ang isang espesyal na Komite sa Kababaihan, Pamilya at Kabataan Affairs ay nagpapatakbo sa pinakamataas na pambatasan na katawan - ang State Duma ng Federal Assembly, at sa Federation Council, kasama ang maraming iba pang mga problema, ang Committee on Social Policy ay tumatalakay sa mga isyu sa patakarang pampamilya. Walang mga espesyal na katawan ng estado sa antas ng Pamahalaan ng Russian Federation. Nabuo noong 1990, ang Committee for Family Affairs at Demographic Policy sa ilalim ng Konseho ng mga Ministro ng RSFSR ay inilipat sa lalong madaling panahon sa Ministry of Social Protection ng Russia at nawala ang katayuan nito. Hanggang ngayon, ang lahat ng mga pag-andar ng coordinating sa larangan ng patakaran ng pamilya ng estado, ang konsepto at suportang pang-organisasyon nito sa antas ng mga pederal na ehekutibong katawan ay ipinagkatiwala sa Ministri ng Paggawa ng Russia (pagkatapos ng pagsasama nito sa Ministry of Social Protection ng Russia). Ang ilang mga isyu ng patakaran sa pamilya ay tinatalakay ng Ministry of Health ng Russia, Ministry of Education ng Russia, Ministry of Justice ng Russia, Ministry of Foreign Affairs ng Russia, Ministry of Finance ng Russia, Ministry of Economic Development. ng Russia, ang Ministry of Sports ng Russia, ang State Statistics Committee ng Russia, at iba pang mga pederal na ministries at mga departamento ng isang panlipunang oryentasyon.
Isang malaking papel sa pambatasan at pang-organisasyon na suporta ng patakaran ng pamilya ng estado noong 1990s. nilalaro ng State Duma Committee on Women, Family and Youth Affairs, Ministry of Social Protection of the Population (espesyal na Kagawaran para sa Kababaihan, Pamilya at Mga Bata), ang Komisyon sa Kababaihan, Pamilya at Demograpiko sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation, nabuo noong Nobyembre 1993 at inalis noong Setyembre 2000 Sa kabila ng pagiging consultative nito, nakibahagi ang komisyon sa pagbuo at koordinasyon ng patakarang pampamilya. Ito ay dahil sa ang katunayan na ito ay kumilos sa ilalim ng pinuno ng estado, kasama nito ang mga pinuno ng mga pederal na ministri at mga departamento ng oryentasyong panlipunan, mga representante ng State Duma, mga kilalang siyentipiko at pinuno ng mga pederal na pampublikong organisasyon. Ang pangunahing merito ng komisyon ay ang pagbuo ng mga bagong layunin, prinsipyo at priyoridad ng patakaran ng pamilya ng estado, batay sa konsepto ng unibersal na mga halaga ng tao, at tinitiyak ang kanilang pagmuni-muni sa batas ng Russia. Malaki rin ang papel nito sa pag-oorganisa at pagbuo ng mga pederal at panrehiyong programa ng suporta sa pamilya, pag-akit ng atensyon ng mga awtoridad sa ehekutibo at lehislatibo, publiko, at media sa mga problema sa pamilya, at sa pag-activate ng patakarang pampamilya sa mga nasasakupan na entity ng Russian Federation. Ang Komisyon ay nagtrabaho sa patuloy na pakikipag-ugnayan sa pansamantalang Pambansang Konseho para sa paghahanda at pagdaraos ng Internasyonal na Taon ng Pamilya sa Russian Federation, na nagpatupad ng malawak na hanay ng impormasyon, propaganda, pang-agham at kultural na mga kaganapan sa larangan ng patakaran ng pamilya sa antas ng pederal at tiniyak ang koordinasyon ng mga katulad na kaganapan sa mga nasasakupang entity ng Russian Federation.
Malinaw, ang isang malubhang pagkukulang ng sistema ng pamamahala ng patakaran ng pamilya ng estado na binuo hanggang sa kasalukuyan ay ang hindi pagkakumpleto nito sa pinakamataas na antas ng kapangyarihan ng estado. Sa antas ng Pamahalaan ng Russian Federation ay walang espesyal na ministeryo o departamento, pati na rin ang kaukulang subdibisyon sa istraktura ng Opisina ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ang Federation Council ay nangangailangan ng isang espesyal na komite sa patakaran ng pamilya. Sa Pangangasiwa ng Pangulo ng Russian Federation, ipinapayong muling likhain ang isang komisyon o konseho sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation. Ang mga kaukulang istruktura ay dapat ding mabuo sa antas ng mga pederal na distrito at mga paksa ng Russian Federation. Bilang karagdagan, kinakailangan na bumuo ng mga espesyal na yunit ng istruktura na tumatalakay sa mga isyu sa patakaran ng pamilya sa mga pederal na ministri at mga departamento ng oryentasyong panlipunan. Kung walang ganitong suporta sa organisasyon, malamang na hindi matagumpay na malutas ang problema ng pagkumpleto ng reporma ng patakaran ng pamilya ng estado at pagtiyak ng matatag na pagpapatupad nito sa mga bagong kondisyon.
Hanggang ngayon, walang matatag na sistema para sa pagpopondo sa mga aktibidad ng patakaran ng pamilya mismo, kabilang ang mga isyu ng pamamahagi ng mga gastos sa pagitan ng pederal na badyet, mga pederal na extra-budgetary na pondo at mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation. Ang ibang mga pinagmumulan ng financing ay hindi sapat na kasangkot sa paglutas ng mga problemang ito.
Kaugnay ng interdisciplinary na kalikasan ng mga problema sa pamilya at mga mekanismo ng interdepartmental para sa kanilang solusyon, kinakailangan na lumikha ng isang matatag na baseng pinansyal para sa pagtustos ng siyentipikong pananaliksik sa larangan ng family history at patakaran ng pamilya ng estado. Ang isyu ng pag-uugnay sa pag-aaral ng pang-ekonomiya, demograpiko, etnograpiko, sikolohikal, legal at iba pang mga problema ng pamilya, na ngayon ay tinatalakay ng mga espesyalista mula sa mga institusyong sangay at mga institusyon ng Russian Academy of Sciences, ang Russian Academy of Education, at ang Russian Academy of Medical Sciences, ay hinog na. Ang mga pagsisikap ng isang departamento ng pananaliksik na instituto ng pamilya ng Ministry of Labor ng Russia ay malinaw na hindi sapat, lalo na sa mga kondisyon ng underfunding.
Ang pagbuo ng patakaran ng pamilya ng estado ay limitado sa pamamagitan ng kakulangan ng mga kwalipikadong tauhan sa larangan ng gawaing panlipunan kasama ang pamilya, demograpiya, sosyolohiya, sikolohiya, batas, pedagogy, ekonomiya at pagpaplano ng pamilya. Ang mga tauhan na ito ay kinakailangan upang matiyak ang mga aktibidad ng lahat ng mga istruktura ng pamamahala sa larangan ng patakaran ng pamilya at pag-unlad ng siyentipikong pananaliksik.
Ang mga problema sa pamilya ay bihirang talakayin sa media, siyentipikong journal, at espesyal na literatura. Ang mga awtoridad at administrasyon, mga espesyalista at populasyon ay walang sapat na kaalaman tungkol sa mga kasalukuyang problema ng mga pamilya at mga paraan upang malutas ang mga ito.
Ang isang seryosong problema ng suporta sa impormasyon para sa patakaran ng pamilya ay ang kakulangan ng istatistikal at sosyolohikal na impormasyon tungkol sa sitwasyon ng mga pamilya. Tila ang pinaka-priyoridad na mga lugar para sa pagpapabuti ng mga istatistika ay ang pagbuo ng mga istatistikal na tagapagpahiwatig ng demograpikong pag-uugali ng iba't ibang uri ng pamilya, ang pagpapabuti ng accounting para sa kita ng pamilya, data sa pagtatrabaho ng mga miyembro ng pamilya na may mga responsibilidad sa pamilya, at mga istatistika ng kasarian.
Ang pagbubuod ng pagsusuri ng mga proseso ng modernisasyon ng patakaran ng pamilya ng estado sa Russia, napapansin namin ang pagkakaiba sa pagitan ng mga konseptong diskarte at pampulitikang kasanayan ng patakarang ito (ang kawastuhan ng konsepto at hindi sapat na mga praktikal na hakbang), ang pagmamaliit ng estado sa kahalagahan ng ang patakaran ng pamilya ng estado at ang pamilya bilang pangunahing haligi ng mga pagbabagong sosyo-politikal, ang hindi pagkakumpleto ng pagpapatupad ng patakarang pambatasan, pati na rin ang mga seryosong pagkukulang sa mga institusyonal na kaayusan para sa pagpapatupad ng patakarang ito.
Ang isa sa mga dahilan para sa kawalan ng kakayahan ng modernong patakaran ng pamilya ng estado ay ang hindi kumpletong pagbabago ng mga sektor ng panlipunang globo, ang paglipat nito sa mga mekanismo ng ekonomiya ng merkado at ang kaukulang reporma ng mga relasyon sa pamamahagi.
