ความเฉพาะเจาะจงของการจัดการที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภคในระดับเทศบาล

วี.วี. โคปิลอฟ

บทความนี้จะตรวจสอบปัญหาประสิทธิภาพการทำงานของภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในระดับเทศบาล ผู้เขียนตรวจสอบข้อมูลเฉพาะของการบำรุงรักษาและการปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนโดยใช้ตัวอย่างของภูมิภาคอุตสาหกรรม Norilsk

คำสำคัญ: ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน, ภูมิภาคอุตสาหกรรม Norilsk, ระดับเทศบาล

ความเกี่ยวข้องของการศึกษานี้เกิดจากความจำเป็นในการแก้ปัญหาทางทฤษฎีและการปฏิบัติหลายประการของการจัดการในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน (HCS) โดยคำนึงถึงลักษณะเฉพาะของการปฏิรูปอุตสาหกรรมและการพัฒนาเศรษฐกิจในระดับภูมิภาค การปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน รวมถึงนโยบายการชำระค่าที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภค ระบบการค้ำประกันทางสังคม ตลอดจนประเด็นของการเพิ่มประสิทธิภาพในการจัดการและบำรุงรักษาสต็อกที่อยู่อาศัยและสิ่งอำนวยความสะดวกโครงสร้างพื้นฐาน เป็นส่วนสำคัญของ การเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจโดยทั่วไปในสหพันธรัฐรัสเซีย

การเปลี่ยนแปลงขั้นพื้นฐานในเศรษฐกิจรัสเซียและการเปลี่ยนผ่านสู่ตลาดได้เน้นย้ำถึงปัญหาประสิทธิภาพการทำงานของภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนโดยเร่งด่วนโดยเฉพาะ ในอีกด้านหนึ่งกระบวนการแปรรูปในภาคที่อยู่อาศัยและเอกสารกำกับดูแลที่ควบคุมการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างของการเป็นเจ้าของที่อยู่อาศัยอย่างมีนัยสำคัญเปลี่ยนความรับผิดชอบด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนให้กับประชากรไปยังหน่วยงานท้องถิ่นซึ่งเปลี่ยนระบบความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจอย่างรุนแรงใน อุตสาหกรรม. ในทางกลับกัน การเสื่อมคุณภาพของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน การทรุดโทรมของสิ่งอำนวยความสะดวกที่อยู่อาศัยและโครงสร้างพื้นฐานของชุมชน ความน่าเชื่อถือของระบบวิศวกรรมลดลง และการจัดสรรส่วนแบ่งสำคัญของงบประมาณท้องถิ่นเพื่อการบำรุงรักษาอุตสาหกรรม จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงรูปแบบและวิธีการบริหารจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนอย่างเพียงพอ

กระบวนการปฏิรูปความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการโอนอำนาจไปยังหน่วยงานท้องถิ่นทำให้เกิดคำถามทางทฤษฎีและประยุกต์มากมายที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงระบบการจัดการทั้งหมดของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่ซับซ้อนในสภาวะตลาด

อย่างไรก็ตาม โซลูชันของพวกเขายังคงล้าหลังความต้องการในการปฏิบัติ ซึ่งท้ายที่สุดจะส่งผลให้ประสิทธิภาพการทำงานของที่อยู่อาศัยและวิสาหกิจชุมชนลดลงอย่างแท้จริง

วันนี้หลังจากหลายปีของการปฏิรูปในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ปัญหาและความขัดแย้งมากมายก็แย่ลงเท่านั้น ซึ่งจำเป็นต้องเลือกตำแหน่งที่กระตือรือร้นมากขึ้น การดำเนินการที่มีประสิทธิภาพและสมดุลในส่วนของหน่วยงานเทศบาลในการแก้ปัญหาในการจัดการ การพัฒนาภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน (ต่อไปนี้จะเรียกว่าที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน)

ปัจจุบัน นักวิทยาศาสตร์ชาวรัสเซียและชาวต่างชาติกำลังพิจารณาประเด็นต่างๆ ในการจัดการการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน การเพิ่มประสิทธิภาพของที่อยู่อาศัยและวิสาหกิจชุมชน และการหาวิธีที่เหมาะสมในการหลุดพ้นจากวิกฤติ เป็นที่น่าสังเกตผลงานของ E.V. Basin, I.V. Bychkovsky, Yu.A. Dmitriev, G.V. Gutman, O.A. Donichev, A.A. Dronov, A.Yu. Zhdankova, V. N. Leksina, B. Reno, I. V. Starodubrovskaya, R. Strike, A. V. Talonova, F. G. Tagi-Zade, G. P. Khovanskaya, L. N. Chernyshov, A. K. Shreiber, R. Spiner และคณะ

การทบทวนแหล่งข้อมูลทางวิทยาศาสตร์ เอกสารด้านกฎระเบียบ และการวิเคราะห์การพัฒนาระเบียบวิธีที่ดำเนินการโดยผู้เขียนแสดงให้เห็นว่ากระบวนการของนวัตกรรมทางเศรษฐกิจและสังคมนั้นมีลักษณะที่ไม่สอดคล้องกันและขัดแย้งกัน ในเวลาเดียวกัน มีกระบวนการแบบไดนามิกในการเปลี่ยนศูนย์กลางของ "แรงโน้มถ่วง" ในการปฏิรูประบบที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนจากรัฐบาลกลางไปสู่ระดับภูมิภาคและเทศบาล ซึ่งนำไปสู่การเกิดขึ้นของรูปแบบใหม่และกลไกการจัดการ ที่ต้องใช้ความเข้าใจทางวิทยาศาสตร์อย่างจริงจัง

การพัฒนาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเกิดขึ้นในสภาวะที่ยากลำบากในทุกภูมิภาคในทุกเขตเทศบาล

การศึกษามีลักษณะเฉพาะของการพัฒนาและการปฏิรูป

สต็อกที่อยู่อาศัยของ Norilsk อยู่ที่ 4,487,000 ตารางเมตร เมตรของพื้นที่ทั้งหมด เป็นอาคาร 1,051 หลัง รวมทั้งอาคารพักอาศัย 1,016 หลัง และหอพัก 35 หลัง จำนวนอพาร์ทเมนท์ในอาคารที่พักอาศัยคือ 83,852 ห้องในหอพัก 9,713 ห้อง ณ วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2548 มีการแปรรูปอพาร์ทเมนท์ 44,798 ห้อง จากจำนวนอพาร์ทเมนท์ทั้งหมด 265 อพาร์ทเมนต์ต้องมีการยกเครื่องใหม่อย่างครอบคลุมด้วยการเปลี่ยนคานพื้น

โครงสร้างอายุของสต็อกที่อยู่อาศัยใน Norilsk มีดังนี้:

สูงสุด 10 ปี - 14 อาคารหรือ 1% ของทั้งหมด

ตั้งแต่ 1 ถึง 30 ปี - 578 อาคาร - 55%;

กว่า 30 ปี - 459 อาคาร - 44%

จำนวนผู้อยู่อาศัยในดินแดน

เทศบาลใน Norilsk - 212.3 พันคนรวมถึงในอพาร์ทเมนท์ - 196.6 พันคนในหอพัก - 15.7 พันคน การจัดหาพื้นที่ทั้งหมดต่อคนในอพาร์ทเมนท์คือ 21 ตร.ม. ม. ในหอพัก -13.1 ตร.ม. ม.

โครงสร้างการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเมืองไม่ได้ถูกสร้างขึ้นเพื่อควบคุมและลดต้นทุน และมีประสบการณ์ทำงานภายใต้เงื่อนไขที่จำกัดงบประมาณที่เข้มงวด ไม่มีการแข่งขันในการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ขั้นตอนการประกวดราคาสำหรับการบำรุงรักษาสต็อกที่อยู่อาศัยและการซ่อมแซมที่สำคัญยังไม่ได้รับการพัฒนา

Norilsk มีค่าใช้จ่ายสูงสุดสำหรับการซ่อมใหญ่ในรัสเซีย - 20.3 รูเบิล/m2 ความมั่นคงทางการเงินของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเมืองจะขึ้นอยู่กับความสามารถของระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเพื่อให้แน่ใจว่าการลดต้นทุนสำหรับการซ่อมแซมที่สำคัญโดยการตรวจสอบความถูกต้อง สร้างมาตรฐานและติดตามคุณภาพของงาน และการเปลี่ยนแปลงวิธีการของ การคัดเลือกผู้รับเหมาเข้าทำงาน

การปรับปรุงทุนอย่างเข้มข้นไม่ได้ส่งผลให้ประหยัดค่าบำรุงรักษาที่อยู่อาศัยหรือลดระดับการใช้สาธารณูปโภค

อาคารที่พักอาศัยในเมืองไม่มีอุปกรณ์สำหรับวัดและควบคุมความร้อนและการใช้น้ำ เมืองนี้กำลังประสบปัญหา "การต่อเติม" อาคารต่างๆ อย่างกว้างขวาง และสูญเสียความร้อนจำนวนมาก

เครือข่ายทำความร้อนหลักอยู่ในสภาพทรุดโทรมและจำเป็นต้องได้รับการซ่อมแซม อย่างน้อยเมืองก็ควรมีโอกาสที่จะกำหนดอัตราภาษีสำหรับการขนส่งความร้อน เมื่อจัดสรรอัตราภาษีสำหรับการขนส่งพลังงานความร้อน ค่าใช้จ่ายในการซ่อมแซมเครือข่ายการจำหน่ายจะต้องแยกออกจากบริการที่อยู่อาศัย และรวมอยู่ในต้นทุนการขนส่งพลังงานความร้อน เมืองนี้ไม่มีโครงการมาตรการเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้พลังงานในอาคารและโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรม

ปัญหาหลักของการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนใน Norilsk:

การก่อตัวของกลไกในการดำเนินงานด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนภายใต้เงื่อนไขข้อ จำกัด ด้านงบประมาณที่เข้มงวด

การลดต้นทุนในการบำรุงรักษาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนซึ่งมีมูลค่าเกือบ 4 พันล้านรูเบิล

ค้นหาความสมดุลในการครอบคลุมต้นทุนที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนระหว่างประชากรกับงบประมาณ

ขอบเขตความรับผิดชอบนั้นคลุมเครือและไม่ได้กำหนดไว้ในสัญญา

ระบบและเงื่อนไขของความสัมพันธ์ตามสัญญายังไม่ได้รับการพัฒนาเพียงพอ

เมืองนี้ไม่มีอิทธิพลต่อราคาการผลิตความร้อนและน้ำ การขนส่งและการจัดจำหน่าย

ปัญหาทั้งหมดนี้และปัญหาอื่น ๆ บ่งบอกถึง

เกี่ยวกับความจำเป็นในการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนใน Norilsk

มีการดำเนินการอย่างจริงจังหลายขั้นตอนในทิศทางนี้ รวมถึงการพัฒนาโครงการนโยบายการเคหะของเมือง ซึ่งเป้าหมายหลักคือการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการบริการและการจัดการสต็อกที่อยู่อาศัยที่มีอยู่

ภายในโครงสร้างของการบริหาร Norilsk มีหลายแผนกได้ถูกสร้างขึ้นและกำลังทำงานอยู่ โดยจัดการกับปัญหาการจัดการในด้านการจัดการเมือง:

ภาควิชาสถาปัตยกรรมและการวางผังเมือง (UAiG);

กรมเมืองและการเคหะและบริการชุมชน (UZHKH);

กรมซ่อมแซมและก่อสร้างทุน (UKRiS);

การจัดการทรัพย์สิน (IP);

การบริหารกองทุนที่อยู่อาศัย (USiHF);

ระเบียบกรมเทศบาล (UMP);

การบริหารตลาดบริการผู้บริโภค (CSMA);

สำนักงานหัวหน้าวิศวกรไฟฟ้า (UGE)

เมื่อต้นปี พ.ศ. 2547 บริษัทจัดการ (MC) Polar Capital ได้ถูกสร้างขึ้น ในเมือง

ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2547 ฝ่ายบริหารได้มอบหมายสิทธิ์ในการจัดการเศรษฐกิจเมืองให้กับบริษัท Polar Capital Management Company และในทางกลับกัน ได้ลงนามในข้อตกลงสำหรับการจัดการของเทศบาล

หุ้นที่อยู่อาศัยกับบริษัทผู้ให้บริการที่อยู่อาศัย

การกระจายงานการจัดการสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเทศบาลเทศบาล "เมือง Norilsk" สะท้อนให้เห็นในตารางที่ 1

ตารางที่ 1

งานการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในระดับเทศบาล

ลำดับที่ 2 งานในการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเทศบาลเทศบาล "เมือง Norilsk" ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน UKRiS UMZ บริษัท จัดการ "Polar Capital" บริษัท ที่ให้บริการ

1 การจัดการที่อยู่อาศัย + - + + +

3 การปรับปรุงคุณภาพของการบริการที่อยู่อาศัยที่ซับซ้อนที่มีให้ + - - + +

4 การใช้สิทธิและการคุ้มครองสิทธิในทรัพย์สิน + + + + +

5 การก่อตัวและการบำรุงรักษาการลงทะเบียนทรัพย์สินแบบครบวงจร + - + - -

6 องค์กรและการควบคุมการใช้ทรัพย์สิน + + + + +

8 การบำรุงรักษาสิ่งอำนวยความสะดวกโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม + + + + +

9 การดำเนินการตามนโยบายการวางผังเมือง + + - + -

10 รับรองการทำงานของบริการเทศบาล + + + + +

11 การดูแลรักษาสิ่งอำนวยความสะดวกทางสังคม วัฒนธรรม ชุมชน และครัวเรือนให้อยู่ในสภาพทางเทคนิคที่เหมาะสม + + + + +

12 การดำเนินการตามคำสั่งเทศบาลสำหรับสินค้าและงาน + + + + +

13 การประสานงานปฏิสัมพันธ์ระหว่างบริการการบริหารที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานของวงจรชีวิต + - + - -

ตามวัตถุประสงค์ที่ระบุไว้ การบริหารงานของการจัดตั้งเทศบาล "เมือง Norilsk" ทำหน้าที่หลายอย่างในการจัดการสต็อกที่อยู่อาศัยของเทศบาลและที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

ในบรรดาหน้าที่หลักของหน่วยงานบริหารเทศบาลในการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเทศบาล "เมือง Norilsk" ดังต่อไปนี้: เชิงกลยุทธ์ (การเมือง) เชิงบรรทัดฐานและกฎระเบียบผู้บริหารและการจัดจำหน่ายการควบคุมและการกำกับดูแลการให้บริการการทำงานของทรัพย์สินของรัฐ การจัดการ.

หน้าที่ที่ระบุไว้มีการกระจายในรูปแบบต่างๆ ให้กับหน่วยงานบริหารทั้งหมด เช่น หน้าที่ด้านกฎระเบียบอยู่ในอำนาจของฝ่ายการเคหะและสาธารณูปโภค และบริษัท Polar Capital Management ฟังก์ชั่นการควบคุมและการกำกับดูแลถูกนำมาใช้ในกิจกรรมของหน่วยงานบริหารเทศบาลทั้งหมดของ Norilsk

ข้อบกพร่องหลักของฟังก์ชันที่มีอยู่ ได้แก่ การขาดการเชื่อมต่อระหว่างกัน ฟังก์ชันที่ไม่ได้ดำเนินการจริง หรือบ่อยครั้งที่ดำเนินการแต่ขาดหายไป สูตรที่คลุมเครือ ขาดโครงสร้าง บางครั้งขาดเหตุผลทางกฎหมาย ความซ้ำซ้อนของฟังก์ชันการจัดการ

ควรสังเกตว่า: การขาดหน่วยงานกำกับดูแลเกี่ยวกับคุณภาพของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนและระดับการให้บริการ ขาดการสนับสนุนด้านกฎระเบียบ กฎหมาย องค์กรสำหรับการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ความล้มเหลวในการใช้มาตรการประหยัดทรัพยากร (ขาดมิเตอร์และหน่วยงานกำกับดูแลสำหรับการใช้สาธารณูปโภค)

การวิเคราะห์ประสิทธิผลของโครงการการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนใน Norilsk ทำให้เราสามารถสรุปข้อสรุปหลักได้สองประการ:

1) โครงการที่เลือกสำหรับการทำงานร่วมกับ บริษัท ที่อยู่อาศัยนั้นมีประสิทธิภาพ

2) ความเป็นไปได้ในการปรับปรุงประสิทธิภาพของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเมืองต่อไปนั้นมีความสำคัญ แม้ว่าจะซ่อนอยู่ในรายละเอียดของกระบวนการวางแผนก็ตาม

เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพของการทำงานของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเมือง ตามความเห็นของผู้เขียนจำเป็นต้องดำเนินการตามมาตรการต่อไปนี้:

1) แนะนำแนวทางปฏิบัติในการวางแผนงบประมาณมาตรฐานขั้นต่ำของเทศบาลสำหรับต้นทุนการซ่อมแซมทุนของสต็อกที่อยู่อาศัยสำหรับ

1 ตร.ม. เมตรของพื้นที่ที่อยู่อาศัยทั้งหมดต่อเดือน

2) แบ่งงานซ่อมแซมหลักซึ่งดำเนินการบนพื้นฐานของอายุการใช้งานมาตรฐานระหว่างการซ่อมแซมและตามผลการสำรวจและค่อยๆเพิ่มส่วนแบ่งของส่วนหลัง

3) ปรับอายุการใช้งานระหว่างการซ่อมแซมและให้ความมั่นใจในเสถียรภาพ

4) ตรวจสอบความซับซ้อนของงานในแต่ละอาคาร อย่า "กระจาย" ขอบเขตของงานไปยังอาคารหลายหลัง แต่มุ่งเน้นไปที่อาคารจำนวนน้อยกว่า แต่ดำเนินการอย่างครอบคลุม

5) ป้อนรายการต้นทุนสำหรับการติดตั้งอุปกรณ์วัดแสง

6) แนะนำรายการต้นทุนสำหรับการควบคุมทางเทคนิคของคุณภาพของงานที่ทำและใช้วิธีการใช้เครื่องมือในการตรวจสอบคุณภาพของงานในวงกว้าง

นอกเหนือจากกิจกรรมที่ระบุไว้แล้ว ยังจำเป็นต้องพิจารณาระบบตัวบ่งชี้ในการติดตามผลการดำเนินงานของบริษัทที่อยู่อาศัยซึ่งพัฒนาโดยแผนกที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนซึ่งในความเป็นจริงแล้วเป็นมาตรฐานเทศบาลสำหรับการให้บริการ ในความเห็นของเรา การเพิ่มประสิทธิภาพของระบบตัวบ่งชี้นี้สามารถทำได้โดย:

นำเสนอข้อกำหนดที่เข้มงวดยิ่งขึ้นสำหรับการตรวจสอบคุณภาพและความสมบูรณ์ของการซ่อมแซมที่สำคัญ

ขอแนะนำข้อกำหนดที่เข้มงวดมากขึ้นสำหรับการให้บริการสาธารณูปโภคอย่างต่อเนื่อง เมื่อประเมินคุณภาพงานของ บริษัท ที่อยู่อาศัยควรลดระยะเวลาของการหยุดชะงักในการให้บริการสาธารณูปโภคที่อาจเกิดขึ้นและควรเพิ่มค่าปรับสำหรับการละเมิด ค่าปรับอย่างน้อยจะต้องเกินค่าสาธารณูปโภคที่ยังไม่ได้ส่งมอบ

แนะนำลักษณะสัมพันธ์ที่ทำให้สามารถเปรียบเทียบงานของบริษัทบ้านจัดสรรกับพื้นที่ให้บริการที่มีขนาดและคุณภาพของที่อยู่อาศัยต่างกันได้ พร้อมทั้งแนะนำตัวบ่งชี้ประสิทธิภาพในการเรียกเก็บเงิน

จากผลการเปรียบเทียบกิจกรรมของบริษัทที่อยู่อาศัย จำเป็นต้องแนะนำกลไกการแข่งขันเชิงเปรียบเทียบในภาคที่อยู่อาศัยสำหรับพื้นที่บริการ

ในเวลาเดียวกันผู้เขียนเน้นย้ำว่าการปฏิรูประบบการจัดการจะต้องคำนึงถึงความเฉื่อยของสถาบันดังนั้นจึงจำเป็นต้องปรับปรุงโครงสร้างไม่มากเท่ากับแนวปฏิบัติด้านการจัดการเนื่องจากประสบการณ์ที่เกี่ยวข้องจะถูกสะสมในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการทำงานของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนแผนกที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเมือง Norilsk จึงใช้โครงร่างของผู้เขียน

ในพื้นที่ภาคเหนือทั้งหมดมีโอกาสที่จะปรับปรุงประสิทธิภาพของการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ในหลายกรณี โอกาสที่จัดตั้งขึ้นแล้วไม่ได้รับการตระหนักรู้เนื่องจากการก่อตั้งสถาบันการจัดการ ในกรณีอื่น ๆ การโอนอำนาจบางส่วนไปยังระดับเรื่องของสหพันธรัฐจะลดความถูกต้องและประสิทธิผลของการตัดสินใจของฝ่ายบริหาร สุดท้ายปัญหาที่สำคัญที่สุดคือการขาดแคลนบุคลากรที่มีคุณสมบัติเหมาะสมซึ่งนำไปสู่การรวมศูนย์ของระบบการจัดการ การจัดตั้งระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเพื่อแก้ไขปัญหาที่กล่าวข้างต้นควรกลายเป็นหนึ่งในภารกิจหลักในการพัฒนาดินแดนทางตอนเหนือ

วรรณกรรม

1. กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย “บนหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย” // การรวบรวมกฎหมาย พ.ศ. 2538 ฉบับที่ 35. ศิลปะ. 3506.

2. Abolin A. A. ทิศทางหลักของการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเทศบาล // ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน พ.ศ. 2548 ลำดับที่ 2. ส่วนที่ 1.

3. Alimurzaev G. N. การปกครองตนเองในท้องถิ่น: สู่การพิสูจน์เชิงแนวคิดของงานหลักในขอบเขตเศรษฐกิจ // วารสารเศรษฐกิจรัสเซีย พ.ศ. 2542 ฉบับที่ 3.

4. Dronov A. A. อนาคตสำหรับการพัฒนาที่อยู่อาศัยและการปฏิรูปการบริการชุมชน // ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน พ.ศ. 2542 ฉบับที่ 12.

5. วิธีการคำนวณตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจและสังคมหลักของมาตรฐานการครองชีพของประชากรได้รับการอนุมัติโดยมติของคณะกรรมการสถิติแห่งรัฐของรัสเซียลงวันที่ 16 กรกฎาคม 2539 ฉบับที่ 61

6. Nemtsov B. ในงานของรัฐบาลท้องถิ่นเพื่อดำเนินการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน // เทศบาล. พ.ศ. 2541 ลำดับที่ 6.

ความเฉพาะเจาะจงของการจัดการบริการการเคหะ-เทศบาลในระดับเทศบาล

ปัญหาประสิทธิภาพการทำงานของสาขาที่อยู่อาศัยและเทศบาลของเศรษฐกิจในระดับเทศบาลได้รับการตรวจสอบในบทความ ผู้เขียนตรวจสอบความเฉพาะเจาะจงของการดำเนินการและการปฏิรูปบริการที่อยู่อาศัยและเทศบาลตามตัวอย่างของภูมิภาคอุตสาหกรรม Norilsk

คำสำคัญ: เศรษฐกิจที่อยู่อาศัย-เทศบาล, ภูมิภาคอุตสาหกรรม Norilsk, ระดับเทศบาล

ส่งผลงานดีๆ ของคุณในฐานความรู้ได้ง่ายๆ ใช้แบบฟอร์มด้านล่าง

นักศึกษา นักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษา นักวิทยาศาสตร์รุ่นเยาว์ ที่ใช้ฐานความรู้ในการศึกษาและการทำงาน จะรู้สึกขอบคุณเป็นอย่างยิ่ง

โพสต์เมื่อ http://www.allbest.ru/

หน่วยงานรัฐบาลกลางเพื่อการศึกษา

สถาบันเทคโนโลยี Biysk (สาขา)

สถาบันการศึกษาของรัฐที่มีการศึกษาวิชาชีพชั้นสูง

“มหาวิทยาลัยเทคนิคแห่งรัฐอัลไต

ตั้งชื่อตาม I.I. โปลซูนอฟ"

เอกสาร

การจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนสตอมอุปกรณ์เทศบาลกสถาบันวิจัย

ดร. มามาเชฟ อี.เอ. เวียตคินา

สำนักพิมพ์ของมหาวิทยาลัยเทคนิคแห่งรัฐอัลไตตั้งชื่อตาม ฉัน. โปลซูโนวา

ยูดีซี 332.8 (02)

ผู้วิจารณ์:

รองหัวหน้า Biysk A.B. เลียมคิน;

ปริญญาเอก ศาสตราจารย์ วี.เอ็น. คลูคอฟคิน (BTI AltSTU);

กรรมการของบริษัทจัดการที่อยู่อาศัย

"BIKO-CENTER" วี.จี. เนโบกิน (บีสค์)

มามาเชฟ, ดร.

M 221 การจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของการจัดการเทศบาล: เอกสาร / D.R. มามาเชฟ อี.เอ. เวียตคินา;

Alt สถานะ เทคโนโลยี มหาวิทยาลัยบีทีไอ - Biysk: สำนักพิมพ์ Alt สถานะ เทคโนโลยี มหาวิทยาลัย พ.ศ. 2551 - 105 น.

ไอ 978-5-9257-0122-5

ภายใต้กองบรรณาธิการด้านวิทยาศาสตร์ของ Doctor of Economics ศาสตราจารย์ Povarich I.P.

เอกสารนี้จะวิเคราะห์ปัญหาทางทฤษฎีและระเบียบวิธีในการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเทศบาลในบริบทของการปฏิรูป เสนอว่าในช่วงเปลี่ยนผ่านของการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนการพัฒนาการจัดการที่อยู่อาศัยแบบมืออาชีพการสร้าง บริษัท จัดการเทศบาลและโครงสร้างการสนับสนุนข้อมูลและการวิเคราะห์เป็นกลไกในการเพิ่มประสิทธิภาพการทำงานของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของ เทศบาล

เป็นที่สนใจของนักวิจัย ผู้เชี่ยวชาญของรัฐบาลท้องถิ่น คณาจารย์ นักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษา และนักศึกษาสถาบันอุดมศึกษา

การแนะนำ

1. มุมมองทางทฤษฎีของการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของการจัดตั้งเทศบาล

1.1 สาระสำคัญ เป้าหมาย หน้าที่ และคุณลักษณะของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในฐานะระบบย่อยของระบบเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล

1.2 แง่มุมทางทฤษฎีของการจัดการที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของระบบเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล

1.3 หลักการพื้นฐานและทิศทางในการปฏิรูประบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในสหพันธรัฐรัสเซีย

2. การวิเคราะห์ระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของการจัดตั้งเทศบาล (ตามตัวอย่างของเมือง BIYSK ภูมิภาคอัลไต)

2.1 การวิเคราะห์โครงสร้างและพลวัตของสภาพที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของการจัดตั้งเทศบาล "เมือง Biysk"

2.2 การวิเคราะห์ระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของการจัดตั้งเทศบาล "เมือง Biysk"

3. การปรับปรุงระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของการจัดตั้งเทศบาล "BIYSK CITY"

3.1.1 มาตรการปรับปรุงประสิทธิภาพของระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเมือง Biysk ในขอบเขตอิทธิพลของปัจจัยภายนอกของรัฐบาล

3.1.2 มาตรการปรับปรุงประสิทธิภาพของระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเมือง Biysk ในขอบเขตอิทธิพลของปัจจัยทางเศรษฐกิจภายนอก

3.1.3 มาตรการปรับปรุงประสิทธิภาพของระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเมือง Biysk ในด้านการจัดการปัจจัยทางการเงินและเศรษฐกิจภายใน

3.1.4 มาตรการปรับปรุงประสิทธิภาพของระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเมือง Biysk ในด้านการจัดการปัจจัยทางเทคโนโลยีภายใน

3.2 การพัฒนาระบบการจัดการอย่างมืออาชีพของสต็อกที่อยู่อาศัยของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนใน Biysk (โดยใช้ตัวอย่างของ LLC "บริษัท จัดการ "กลาง")

3.2.1 การวิเคราะห์ระบบการจัดการที่อยู่อาศัยที่มีอยู่ (โดยใช้ตัวอย่างของ Municipal Unitary Enterprise ของ Biysk "Housing Maintenance Trust No. 1")

3.2.2 การพัฒนาข้อเสนอเพื่อปรับปรุงระบบการกำหนดอัตราภาษีที่อยู่อาศัยและบริการสาธารณะ

3.2.3 การจัดตั้งบริษัทจัดการเทศบาลเพื่อเป็นแนวทางในการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการสต็อกที่อยู่อาศัย

3.3 โครงสร้างข้อมูลและการสนับสนุนการวิเคราะห์เป็นกลไกในการเพิ่มประสิทธิภาพของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES (โดยใช้ตัวอย่างของเมือง Biysk)

3.3.1 การวิเคราะห์ความตระหนักรู้ของประชากร Biysk เกี่ยวกับการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

3.3.2 การสร้างโครงสร้างข้อมูลและการสนับสนุนการวิเคราะห์เป็นกลไกในการเพิ่มประสิทธิภาพการทำงานของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES (โดยใช้ตัวอย่างของเมือง Biysk)

วรรณกรรม

การแนะนำ

ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน (HCS) เป็นหนึ่งในภาคส่วนที่ใหญ่ที่สุดและสำคัญที่สุดของเศรษฐกิจรัสเซีย เนื่องจากองค์กรมากกว่า 52,000 แห่งในอุตสาหกรรมนี้ที่มีพนักงานมากกว่า 3 ล้านคนผลิตบริการที่จำเป็นสำหรับการสร้างสภาพแวดล้อมการดำรงชีวิตของประชากรปัญหาของการจัดการที่มีประสิทธิภาพของระบบที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนจึงมีความเกี่ยวข้องสูง การแนะนำรหัสที่อยู่อาศัยของสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2548 นำไปสู่กระบวนการเปลี่ยนแปลงระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนและนำไปสู่ความจำเป็นในการสร้างกลไกที่มีประสิทธิภาพสำหรับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างเรื่องของที่อยู่อาศัยและตลาดบริการชุมชนที่รัฐบาลกลาง ระดับภูมิภาคและระดับเทศบาล

สิ่งสำคัญอย่างยิ่งในปัจจุบันคือการพัฒนาระบบการจัดการที่มีประสิทธิภาพสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในระดับเทศบาลของรัสเซียเนื่องจากกฎหมายรัสเซียในปัจจุบันโดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ "ในหลักการทั่วไปของการจัดการตนเองในท้องถิ่น รัฐบาลในสหพันธรัฐรัสเซีย” หมายถึงงานขององค์กรไฟฟ้า ความร้อน ก๊าซและน้ำประปาให้กับประชากร การระบายน้ำทิ้ง การจัดหาเชื้อเพลิงให้กับประชากร ตลอดจนที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นของ เทศบาล

ปัจจุบันมีงานรายละเอียดจำนวนหนึ่งที่อุทิศให้กับการศึกษาปัญหาการทำงานของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในรัสเซีย อย่างไรก็ตาม งานเหล่านี้มุ่งเน้นไปที่ด้านการจัดการของหน่วยงานทางเศรษฐกิจแต่ละแห่งที่ดำเนินงานในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน และปัญหาที่สำคัญเช่นการสร้างความมั่นใจในการมีปฏิสัมพันธ์ขององค์กรและองค์กรในอุตสาหกรรมกับประชากร รัฐบาลท้องถิ่น และการพัฒนาของ ระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในระดับเทศบาลมักได้รับการศึกษาไม่เพียงพอ

นอกจากนี้วิธีการจัดการเทศบาลที่มีอยู่ในปัจจุบันไม่อนุญาตให้เราแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการเพิ่มประสิทธิภาพการทำงานของที่อยู่อาศัยและระบบชุมชนของการจัดตั้งเทศบาลอย่างครอบคลุมในสถานการณ์วิกฤติเนื่องจากมีการพัฒนาในระดับที่มากขึ้นที่ ระดับของวิธีการ กฎ และเทคนิคแต่ละอย่างที่จะมีผลภายใต้เงื่อนไขบางประการเท่านั้น

อย่างไรก็ตามแม้ว่าจะมีผลงานทางวิทยาศาสตร์จำนวนมากที่เกี่ยวข้องกับปัญหาการจัดการของรัฐและเทศบาลตลอดจนเศรษฐศาสตร์และการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน แต่ในปัจจุบันยังไม่มีการวิจัยแบบสหวิทยาการที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาระบบการจัดการ เพื่อที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในระดับเทศบาล

1 . แง่มุมทางทฤษฎีของการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของการจัดตั้งเทศบาล

1.1 สาระสำคัญ เป้าหมาย หน้าที่ และคุณลักษณะของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเป็นโครงสร้างย่อยกับหัวข้อของระบบเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล

ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเป็นหนึ่งในภาคส่วนที่ใหญ่ที่สุดและสำคัญที่สุดของเศรษฐกิจรัสเซีย ดังนั้นส่วนแบ่งที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในฐานะภาคเศรษฐกิจของประเทศในผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศของสหพันธรัฐรัสเซียจึงอยู่ที่ประมาณ 5.9% ที่มากกว่า 52,000 องค์กรในอุตสาหกรรมที่มีมูลค่ารวมของสินทรัพย์ถาวรมากกว่า 1 ล้านล้าน รูเบิล (ประมาณ 26% ของมูลค่ารวมของสินทรัพย์ถาวรขององค์กรรัสเซีย) มีพนักงานมากกว่า 3 ล้านคน ปัจจุบันสาธารณูปโภคใช้พลังงานไฟฟ้ามากกว่า 20% และพลังงานความร้อนประมาณ 45% ที่ผลิตในรัสเซียและรวมถึงโรงต้มน้ำร้อน 56,000 แห่ง, ความร้อน 179,000 กม., ไฟฟ้า 500,000 กม., น้ำประปา 444,000 กม. และ 176,000 . กม. ของเครือข่ายท่อระบายน้ำ.

ดังนั้นปัญหาของการเพิ่มประสิทธิภาพการจัดการขององค์กรในอุตสาหกรรมที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนจึงมีความสำคัญทางเศรษฐกิจของประเทศอย่างมากและในปัจจุบันมีความเกี่ยวข้องอย่างมาก

แม้ว่าคำว่า "ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน" จะใช้กันอย่างแพร่หลายโดยนักวิทยาศาสตร์และผู้ปฏิบัติงาน แต่ก็ยังมีความขัดแย้งในการตีความ บ่อยครั้งที่แนวคิดของ "ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน" ได้รับการพิจารณาในด้านต่อไปนี้ซึ่งคล้ายกันในเนื้อหาเชิงความหมาย แต่ไม่เหมือนกัน:

เนื่องจากเป็นสาขาที่ซับซ้อนของการผลิตที่จับต้องไม่ได้ การผลิตบริการ "จำเป็นสำหรับการทำงานของสต็อกที่อยู่อาศัย" หรือกว้างกว่านั้นคือ "การสร้างสภาพแวดล้อมของมนุษย์"

เป็นองค์กรที่ซับซ้อน บริการ โครงสร้างทางวิศวกรรม และเครือข่ายที่จำเป็นเพื่อตอบสนองความต้องการในชีวิตประจำวัน สังคมวัฒนธรรม และชุมชนของประชากร

ในฐานะที่เป็นระบบพื้นที่ภาคสังคมซึ่งเป็นการรวมกันของที่อยู่อาศัย ภาคสาธารณูปโภคของเศรษฐกิจเทศบาล และศูนย์การลงทุนและการก่อสร้าง

ดังนั้นในระดับเศรษฐกิจรัสเซียโดยรวม ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนถือได้ว่าเป็นหนึ่งในภาคส่วนของเศรษฐกิจของประเทศที่ผลิตบริการที่จำเป็นสำหรับการก่อตัวของสภาพแวดล้อมการดำรงชีวิตของประชากร

ในปัจจุบัน กฎหมายรัสเซียในปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ “ในหลักการทั่วไปของการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย” รวมถึงงานในการจัดการไฟฟ้า ความร้อน ก๊าซและน้ำประปาให้กับประชากร การระบายน้ำทิ้ง การจัดหาเชื้อเพลิงให้กับประชากร ตลอดจนที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนอื่น ๆ ในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นของเทศบาล

ทั้งนี้ที่อยู่อาศัยและบริการส่วนกลางถือได้ว่าเป็น ระบบย่อยอาณาเขต-ภาคของระบบเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาลพิจารณาเพิ่มเติมถึงแนวคิดของ "การเคหะและบริการชุมชนของหน่วยงานเทศบาล (HOUSING MO)" และ "การเคหะและระบบย่อยของชุมชนของระบบเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาล (การเคหะและระบบย่อยของชุมชนของ MSES)" ให้เหมือนกัน

เป้าหมายหลักของระบบเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาลคือ "ความพึงพอใจที่สมบูรณ์ที่สุดของความต้องการส่วนบุคคลและสังคมของประชากรตามกฎหมายปัจจุบันและมาตรฐานทางศีลธรรมที่เป็นที่ยอมรับโดยทั่วไป"

พื้นฐานทางเศรษฐกิจสำหรับการบรรลุเป้าหมายนี้คือเศรษฐกิจของเทศบาล มีสองแนวทางหลักในการกำหนดเศรษฐกิจของเทศบาล

ตามแนวทางแรก เศรษฐกิจของเทศบาลจำกัดอยู่เพียงกลุ่มวิสาหกิจและสถาบันที่เทศบาลเป็นเจ้าของ ในความเห็นของเรา วิธีการนี้นำไปสู่การจำกัดขอบเขตการวิจัยให้แคบลง และไม่ปฏิบัติตามบรรทัดฐานของกฎหมายปัจจุบันเกี่ยวกับสิทธิที่เท่าเทียมกันสำหรับองค์กรและองค์กรทุกรูปแบบในการเป็นเจ้าของในการดำเนินงานในตลาด

แนวทางที่สองแสดงถึงการตีความที่กว้างขึ้นของเศรษฐกิจเทศบาลในฐานะผลรวมของหน่วยงานทั้งหมดที่ดำเนินกิจกรรมทางเศรษฐกิจในอาณาเขตของเทศบาล ดังนั้นแนวทางนี้จึงให้โอกาสแก่รัฐบาลท้องถิ่นในการควบคุมเศรษฐกิจของเทศบาลเพื่อให้บรรลุเป้าหมายหลัก - ความพึงพอใจที่สมบูรณ์และมีประสิทธิภาพมากที่สุดสำหรับความต้องการของประชากร

ดังนั้นที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกจึงเป็นเช่นนั้น ส่วนหนึ่งของเศรษฐกิจเทศบาลรวมถึงชุดของหน่วยงานทางเศรษฐกิจในรูปแบบต่าง ๆ ของการเป็นเจ้าของที่ดำเนินงานในอาณาเขตของเทศบาลโดยมีเป้าหมายเพื่อสนองความต้องการของประชากรอย่างมีประสิทธิภาพและอย่างเต็มที่สำหรับบริการที่เกี่ยวข้องกับการสร้างสภาพแวดล้อมการอยู่อาศัยที่สะดวกสบายกเนีย.

การเป็นองค์ประกอบโครงสร้างที่สำคัญของ MSES ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกในทางกลับกันเป็นระบบเศรษฐกิจและสังคมที่ซับซ้อนรวมถึงชุดขององค์ประกอบที่เชื่อมโยงถึงกันตามกฎแห่งปฏิสัมพันธ์การทำงานโครงสร้างและการพัฒนา

ในความเห็นของเรา สาระสำคัญของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกในฐานะระบบเศรษฐกิจและสังคมที่ซับซ้อนสามารถเปิดเผยได้ผ่านชุดโครงสร้างและงานของระบบย่อย (ตารางที่ 1)

ตารางที่ 1 - ระบบย่อยการทำงานของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกในฐานะระบบเศรษฐกิจและสังคมที่ซับซ้อน

ระบบย่อย	โครงสร้าง-หน้าที่ ส่วนประกอบ	เป้าหมายและวัตถุประสงค์หลัก
ทางเศรษฐกิจ	นิติบุคคลที่ให้บริการที่อยู่อาศัย ชุมชน และบริการที่เกี่ยวข้อง	1 ตอบสนองความต้องการของประชาชนสำหรับบริการที่เกี่ยวข้องกับการสร้างสภาพแวดล้อมในการอยู่อาศัยที่สะดวกสบาย 2 การใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด 3 จัดให้มีงานที่มีสภาพการทำงานและค่าจ้างที่เหมาะสม 4 รับประกันรายได้ภาษีให้กับงบประมาณทุกระดับ
การผลิตและเทคโนโลยี	หุ้นที่อยู่อาศัย; วิศวกรรมเครือข่าย สิ่งอำนวยความสะดวกโครงสร้างพื้นฐานของชุมชน การก่อสร้างที่อยู่อาศัย	1 รับประกันการทำงานที่มั่นคงและปราศจากปัญหา: หุ้นที่อยู่อาศัย; สิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับไฟฟ้า ความร้อน ก๊าซ น้ำประปาให้กับประชาชน การจัดหาเชื้อเพลิงให้กับประชาชน ระบบบำบัดน้ำเสียตลอดจนที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนอื่น ๆ
		2 การจัดมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม
ทางสังคม	สถาบัน: วัฒนธรรม; การคุ้มครองทางสังคมของประชากร ฯลฯ	1 สร้างความมั่นใจในเสถียรภาพของ MSES 2 การเตรียมและบำรุงรักษาเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการพัฒนาระบบย่อยอื่น ๆ ของ MSES (ผ่านการก่อตัวของทรัพยากรแรงงานคุณภาพสูง) 3 การจัดบริการห้องสมุดแก่ประชาชน 4 การสร้างเงื่อนไขในการจัดสันทนาการและนันทนาการมวลชนของประชาชนและการจัดสถานที่สำหรับนันทนาการมวลชน 5 การมีส่วนร่วมในการวางแผนพัฒนาการแบ่งเขตที่ดิน 6 การคุ้มครองและอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมที่มีความสำคัญในท้องถิ่น
แรงงาน ทรัพยากร	ทรัพยากรแรงงานที่ใช้ในระบบที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน	การรักษาโครงสร้างการจ้างงานที่จำเป็น
การจัดการและข้อมูล	หน่วยงานบริหารและนิติบัญญัติ สื่อ ฯลฯ	1 การดำเนินการตามกระบวนการจัดการและการควบคุมที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน 2 การสร้างฐานข้อมูลที่สาธารณชนสามารถเข้าถึงได้ 3 บริการข้อมูลคุณภาพ

โดยทั่วไปภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกในฐานะระบบเศรษฐกิจและสังคมที่ซับซ้อนมีลักษณะดังต่อไปนี้: คุณสมบัติ:

ความสมบูรณ์ (ความเป็นไปได้ในการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES นั้นมีจำกัด)

การสื่อสาร (ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกเชื่อมโยงกับสภาพแวดล้อมภายนอกซึ่งสามารถมีลักษณะเป็นชุดของระบบที่ซับซ้อนในระดับที่สูงกว่า (หน่วยงานเทศบาล, ภูมิภาค, รัฐ, ตลาด) รวมถึงระบบในระดับเดียวกัน (การผลิต การเงินและสินเชื่อ การค้า และระบบย่อยอื่น ๆ ของ MSES));

ประวัติศาสตร์ (เพื่อหลีกเลี่ยงการยุติการดำรงอยู่จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES เป็นประจำทั้งนี้ขึ้นอยู่กับสภาพแวดล้อมที่เปลี่ยนแปลง)

ความเท่าเทียม (ประสิทธิภาพสูงสุดของระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเทศบาลนั้นพิจารณาจากความสามารถในการสนองความต้องการทางสังคมบางประการเท่านั้น)

การจัดองค์กรตนเอง (ในโครงสร้างของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES มีองค์ประกอบที่กระตือรือร้นที่ให้โอกาสในการพัฒนาตนเอง)

คุณสมบัติหลักที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกในฐานะระบบเศรษฐกิจและสังคมคือ:

1) ความเป็นอิสระ ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกเป็นระบบย่อยอิสระของ MSES ซึ่งการแยกออกจากกันเนื่องจากสาเหตุดังต่อไปนี้:

ที่ตั้งของสถานประกอบการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในพื้นที่จำกัดเพื่อตอบสนองความต้องการของประชากรในเขตเทศบาลใดเขตหนึ่ง

โปรแกรมการจัดหาเงินทุนสำหรับการทำงานและการพัฒนาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนโดยส่วนใหญ่มาจากทรัพยากรของเทศบาล

กฎระเบียบและการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนโดยองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น (LSG)

2) ความสำคัญทางสังคมสูง ที่อยู่อาศัยและระบบย่อยของชุมชน MSES บรรลุภารกิจทางสังคมอย่างเป็นกลางโดยมีส่วนร่วมในการดำเนินการส่วนสำคัญของฟังก์ชั่นการช่วยชีวิตของประชากรผ่านการให้บริการที่เกี่ยวข้องกับการสร้างสภาพแวดล้อมการอยู่อาศัยที่สะดวกสบาย

ความหลากหลายและความหลากหลายของงานที่ต้องเผชิญกับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกในฐานะระบบย่อยของ MSES ทำให้จำเป็นต้องแยกความแตกต่างออกเป็นกลุ่มต่อไปนี้:

1) งานที่มุ่งสร้างความมั่นใจในความปลอดภัยและการพัฒนาที่อยู่อาศัยและโครงสร้างพื้นฐานของชุมชน (การซ่อมแซมการบำรุงรักษาการก่อสร้าง ฯลฯ )

2) งานที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการทำงานของที่อยู่อาศัยและโครงสร้างพื้นฐานของชุมชน (ไฟฟ้า, ความร้อน, ก๊าซ, น้ำประปาสำหรับประชากร, สุขาภิบาล ฯลฯ )

3) งานที่สร้างความพึงพอใจให้กับความต้องการของประชากรในด้านการบริการสังคม (บริการสื่อสาร การจัดเลี้ยง การค้า ห้องสมุด การบริการผู้บริโภค ฯลฯ )

ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกซึ่งเป็นองค์ประกอบสำคัญของ MSES ช่วยให้มั่นใจได้ถึงการดำเนินงานเหล่านี้ผ่านการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนแก่ผู้บริโภค ตามกฎหมายของรัสเซีย ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน (HCS)เป็นตัวแทน “บริการสำหรับการบำรุงรักษาและฟื้นฟูสภาพทางเทคนิคที่เหมาะสมของอาคาร โครงสร้าง อุปกรณ์ การสื่อสารและที่อยู่อาศัยและสิ่งอำนวยความสะดวกบริการชุมชน การกำจัดขยะในครัวเรือน และการจัดหาไฟฟ้า น้ำดื่ม ก๊าซ พลังงานความร้อน และน้ำร้อนแก่ผู้บริโภค”

ในปัจจุบัน คำว่า "บริการ" ส่วนใหญ่มักแสดงถึง "กิจกรรมที่ไม่สร้างความมั่งคั่งทางวัตถุเพื่อตอบสนองความต้องการของบุคคลและสังคมโดยรวม" ซึ่งช่วยให้เราสามารถพิจารณาบริการที่เป็นผลเฉพาะของกิจกรรมที่มีประโยชน์เชิงเศรษฐกิจ ดังนั้น รายการทางการค้า

ด้วยความหลากหลาย บริการโดยทั่วไป รวมถึงบริการด้านที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภค มีลักษณะทั่วไปที่แตกต่างจากสินค้าดังนี้

- ไม่มีตัวตนแสดงให้เห็นในลักษณะของบริการที่จับต้องไม่ได้

- ความต่อเนื่องของการผลิตและการบริโภคซึ่งประกอบด้วยความเป็นไปไม่ได้ในการสร้างปริมาณสำรองดังนั้นการพัฒนากลยุทธ์ที่สร้างความสมดุลระหว่างอุปสงค์และอุปทาน

- ความแปรปรวนเนื่องจากการขึ้นอยู่กับคุณภาพการให้บริการตามระดับการแข่งขันคุณสมบัติของผู้ให้บริการ เป็นต้น

นอกจากลักษณะทั่วไปของบริการที่ระบุไว้ข้างต้นแล้ว ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนยังมีคุณสมบัติดังต่อไปนี้เนื่องจากลักษณะเฉพาะของอุตสาหกรรมด้วย:

ความต้องการอย่างเป็นระบบและต่อเนื่องจากประชากร ตลอดจนวิสาหกิจและสถาบันต่างๆ

ความสำคัญทางสังคมสูงเนื่องจากการรวมอยู่ในระบบช่วยชีวิตของประชากร

การทดแทนบริการอื่นในระดับต่ำ

ลักษณะตามฤดูกาลของการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนบางส่วน

ดังนั้น ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนจึงถือเป็นสินค้าสาธารณะ เนื่องจากข้อกำหนดดังกล่าวเป็นไปตามหลักการพื้นฐานต่อไปนี้:

1) หลักการของการแบ่งแยกไม่ได้ซึ่งกำหนดการพึ่งพาซึ่งกันและกันระหว่างความพร้อมใช้งานของบริการสำหรับผู้บริโภคแต่ละรายและความพร้อมใช้งานของบริการเดียวกันสำหรับผู้บริโภครายอื่น ในสถานการณ์เช่นนี้ ผู้บริโภคแต่ละรายจะกลายเป็นคนไร้ตัวตน โดยทำหน้าที่เป็นตัวแทนของกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง หลักการของการแบ่งแยกยังนำไปสู่การไม่สามารถระบุผู้ซื้อขั้นสุดท้ายได้ เนื่องจากบริการนี้เปิดเผยต่อสาธารณะ (เช่น การบำรุงรักษาและปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะ ฯลฯ )

2) หลักการไม่แข่งขันตามที่การใช้บริการของผู้บริโภครายหนึ่งไม่ได้ลดความพร้อมสำหรับผู้บริโภครายอื่น (เช่น ไฟฟ้า ความร้อน ก๊าซและน้ำประปาสำหรับประชากร ท่อน้ำทิ้ง ฯลฯ)

เนื่องจากความจริงที่ว่าการจัดระบบที่มีประสิทธิภาพเพื่อตอบสนองความต้องการของประชากรในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับความเป็นไปได้ในการบริโภคแบบรายบุคคลจึงเสนอให้แยกแยะที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนประเภทต่อไปนี้

1. และเป็นรายบุคคล- ใช้บริการสาธารณูปโภคปริมาณการบริโภคที่สามารถกำหนดได้อย่างน่าเชื่อถือในระดับผู้บริโภคแต่ละรายโดยใช้การวัดตามธรรมชาติหรือมาตรฐานเฉลี่ย (ไฟฟ้า ความร้อน ก๊าซ น้ำประปา การกำจัดขยะในครัวเรือน ฯลฯ) ในทางกลับกัน ที่อยู่อาศัยส่วนบุคคลและบริการชุมชนสามารถแบ่งออกได้:

- บนบังคับตามเงื่อนไขซึ่งผู้บริโภคไม่สามารถปฏิเสธได้เนื่องจากเทคโนโลยี สังคม หรือเงื่อนไขภายนอกอื่นๆ (บริการจัดหาความร้อน การกำจัดขยะในครัวเรือน ฯลฯ)

- บนสมัครใจตามเงื่อนไข, ซึ่งผู้บริโภคแต่ละรายมีโอกาสปฏิเสธได้ (ไฟฟ้า น้ำร้อน ฯลฯ) ข้อเท็จจริงของการใช้บริการประเภทนี้สามารถบันทึกได้โดยอุปกรณ์วัดแสงที่ติดตั้งไว้อย่างไรก็ตามแม้ว่าจะไม่ได้ใช้งานก็ตามผู้บริโภคจะต้องรับผิดชอบค่าใช้จ่ายบางอย่างสำหรับการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานที่เกี่ยวข้องในสภาพที่เหมาะสมสำหรับการใช้งานที่เป็นไปได้

2. ที่อยู่อาศัยสาธารณะและบริการสาธารณะความต้องการที่ไม่สามารถกำหนดได้โดยตรงสำหรับผู้บริโภคแต่ละราย (แสงสว่างในเมือง การจัดสวนและการจัดสวน ฯลฯ)

ในความเห็นของเรา ในสถานการณ์ของการปฏิรูปอุตสาหกรรมที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน บริการการบริโภคสาธารณะบางอย่าง (เช่น แสงสว่างภายในบล็อก การบำรุงรักษาและการซ่อมแซมถนนภายในบล็อก ฯลฯ) จะเปลี่ยนไปสู่ประเภทของบังคับตามเงื่อนไขมากขึ้น ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนบริโภคเป็นรายบุคคลโดยมีมาตรฐานการบริโภคที่สอดคล้องกัน

โดยคำนึงถึงสิ่งข้างต้นโดยทั่วไป ขอแนะนำให้แยกแยะรูปแบบการบริโภคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนส่วนบุคคล กลุ่ม และไม่มีตัวตน (ตารางที่ 2)

ตารางที่ 2 - รูปแบบการบริโภคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

คุณสมบัติของที่อยู่อาศัยและบริการสาธารณะ	รูปแบบการอุปโภคบริโภคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน
	รายบุคคล	กลุ่ม	ไม่มีตัวตน
ลักษณะของความต้องการ		รวม	สาธารณะ
ลักษณะของความสัมพันธ์ระหว่างซัพพลายเออร์และผู้บริโภคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน	โดยตรง	ทางอ้อม	ไม่มีตัวตน
แบบฟอร์มการเบิกค่าใช้จ่าย	รายบุคคล		การชำระภาษี
	น้ำ แก๊ส ไฟฟ้า ความร้อน บริการสื่อสาร ฯลฯ

จากที่กล่าวมาข้างต้นสามารถสรุปได้ดังต่อไปนี้:

1) โครงสร้างของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนมีความหลากหลายอย่างไรก็ตามโดยไม่คำนึงถึงระดับของการบริโภคที่เป็นรายบุคคลที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนทั้งหมดมีลักษณะสาธารณะ

2) ระดับของการแบ่งแยกและการเข้าถึงที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนมีความสำคัญในการกำหนดราคาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

ลักษณะสาธารณะของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนความจำเป็นในการเข้าถึงประชากรทุกประเภทของเทศบาลเพื่อรับบริการที่เหมาะสมนำไปสู่ความเหมาะสมในการใช้งานในทางปฏิบัติการจำแนกประเภทของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนขึ้นอยู่กับระดับความพึงพอใจของความต้องการ ของประชากรโดยจำเป็นต้องแยกแยะระดับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนดังต่อไปนี้ (รูปที่ 1)

รูปที่ 1 - การจำแนกประเภทที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนขึ้นอยู่กับระดับความพึงพอใจต่อความต้องการของประชากร

ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนสร้างความมั่นใจในความปลอดภัยของการใช้ชีวิตในสต็อกที่อยู่อาศัย(มาตรฐานขั้นต่ำ) เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติงานเฉพาะงานที่รับประกันการดำเนินงานที่ปราศจากปัญหาและรับประกันความน่าเชื่อถือและความน่าเชื่อถือของการให้บริการช่วยชีวิต มาตรฐานขั้นต่ำกำหนดระดับการจัดหาความต้องการทางสังคมทั้งชุดของประชากรในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ซึ่งต่ำกว่านั้นซึ่งเป็นไปไม่ได้ที่จะช่วยชีวิตและการสืบพันธุ์ตามปกติ หากไม่มีชุดบริการขั้นต่ำ จะไม่สามารถเรียกเก็บค่าธรรมเนียมที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนได้

ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่รับประกันมาตรฐานการครองชีพตามปกติรวมถึงบริการทั้งหมดที่จัดให้แก่ประชากรโดยปฏิบัติตามปริมาณ คุณภาพ และความถี่ที่ต้องการ ในความเห็นของเรา การบรรลุระดับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนควรเป็นแนวทางหลักของนโยบายของรัฐในระดับรัฐบาลกลาง ภูมิภาค และเทศบาลในด้านการควบคุมความสัมพันธ์ในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่ให้ความสะดวกสบายในการอยู่อาศัยที่เพิ่มขึ้นไม่เพียงแต่บริการช่วยชีวิตเท่านั้น แต่ยังรวมถึงบริการเพิ่มเติมที่เกี่ยวข้องกับความสะดวกสบายที่เพิ่มขึ้นอีกด้วย

ปฏิสัมพันธ์ของผู้ขายและผู้ซื้อที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนดำเนินการในตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน หัวข้อหลักของตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนสามารถระบุได้:

1. จากด้านอุปสงค์ที่อยู่อาศัยและบริการส่วนกลาง:

ก) ประชากรในฐานะผู้บริโภคหลักและผู้ซื้อบริการที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภค เอกสารเสนอความแตกต่างของกลุ่มผู้บริโภคนี้ขึ้นอยู่กับระดับรายได้:

ผู้บริโภคที่ระดับรายได้ทำให้พวกเขาขาดทางเลือกบริการฟรีในตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนโดยสิ้นเชิง

ผู้บริโภคที่ระดับรายได้มีตัวเลือกบริการที่จำกัดในตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

ผู้บริโภคที่ระดับรายได้เป็นตัวกำหนดศักยภาพในการเลือกบริการฟรีในตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

ข) รัฐวิสาหกิจและองค์กรต่างๆกรรมสิทธิ์ทุกรูปแบบโดยทำหน้าที่เป็นผู้บริโภคบริการสาธารณะเป็นหลัก

วี) สถานะกระตุ้นความต้องการของประชากรในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนโดยการให้หลักประกันทางสังคมแก่ประชาชน

2. ด้านการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน:

รัฐวิสาหกิจ - ผู้ผลิตสาธารณูปโภคที่อยู่ในประเภทของการผูกขาดตามธรรมชาติ

รัฐวิสาหกิจ - ผู้ผลิตบริการที่อยู่อาศัยตลอดจนองค์กรทางเศรษฐกิจที่เกี่ยวข้องกับการผูกขาดทางธรรมชาติที่ดำเนินงานในสภาพแวดล้อมที่มีการแข่งขัน

องค์กรที่เชี่ยวชาญด้านการจัดการสินทรัพย์ระดับมืออาชีพในตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของหน่วยงานในตลาดเป็นปัจจัยหลักในการควบคุมตนเองของตลาดผ่านกลไกการแข่งขัน อย่างไรก็ตาม ในตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน กลไกนี้ไม่สามารถแสดงออกมาได้อย่างสมบูรณ์เนื่องจากเหตุผลดังต่อไปนี้:

การบริโภคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนถือเป็นสิ่งสำคัญ

ความต้องการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนนั้นเป็นสากล

การบริโภคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเป็นเรื่องเร่งด่วน

จำเป็นต้องมีความต้องการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

ความต้องการที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภคไม่สามารถใช้แทนกันได้

คุณสมบัติข้างต้นของตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนนำไปสู่ผลที่ตามมาของการพัฒนาความสัมพันธ์ทางการแข่งขันในตลาด:

1) การละเมิดความเท่าเทียมกันของตำแหน่งของผู้ขายและผู้ซื้อในตลาดซึ่งเปิดโอกาสให้ผู้ขายกำหนดเงื่อนไขการกำหนดราคาให้กับผู้ซื้อ

2) ราคาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนไม่อยู่ภายใต้กฎหมายว่าด้วยอุปสงค์และอุปทานสูญเสียลักษณะวัตถุประสงค์และแยกตัวออกจากปัจจัยที่แสดงออกถึงรสนิยมและความชอบของผู้บริโภค ในเรื่องนี้กลไกการกำหนดราคาในตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเริ่มมุ่งเน้นไปที่ต้นทุนการผลิต

โดยทั่วไป ระดับของการพัฒนาความสัมพันธ์ทางการแข่งขันในส่วนต่างๆ ของตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนอาจแตกต่างกันอย่างมีนัยสำคัญ

ด้วยการแยกความแตกต่างระหว่างตลาดบริการที่อยู่อาศัยและตลาดบริการสาธารณูปโภคในตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน จากมุมมองของการพัฒนาความสัมพันธ์ทางการแข่งขัน ตลาดบริการที่อยู่อาศัยจึงมีความน่าสนใจมากขึ้น เนื่องจากผู้บริโภคมีโอกาสที่จะสร้างความสัมพันธ์กับผู้ให้บริการอย่างอิสระ ตลาดบริการสาธารณูปโภคนำเสนอโอกาสน้อยลงอย่างมากสำหรับการพัฒนาความสัมพันธ์ในการแข่งขันเนื่องจากระบบย่อยสาธารณูปโภคของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกเนื่องจากคุณสมบัติทางเทคโนโลยีมีลักษณะเฉพาะโดยตำแหน่งผูกขาดขององค์กรส่วนใหญ่ในตลาดท้องถิ่นซึ่ง ตามกฎแล้วจะมีอาณาเขตตรงกับเขตเทศบาล

ลักษณะที่เข้มงวดของการเชื่อมต่อระหว่างการผลิตและการบริโภคบริการในระบบย่อยเทศบาลของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกก็เป็นหนึ่งในสาเหตุของการเกิดขึ้นในภาคนี้ของตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของการผูกขาดตามธรรมชาติของ ประเภทเทคโนโลยีซึ่งมีลักษณะสำคัญคือ:

การประหยัดต่อขนาดอย่างมีนัยสำคัญ (เมื่อปริมาณสาธารณูปโภคเพิ่มขึ้น ต้นทุนต่อหน่วยลดลงอย่างมาก โดยให้ผลลัพธ์สูงสุดเมื่อผู้ผลิตรายหนึ่งครอบคลุมตลาดทั้งหมด)

ความยืดหยุ่นของอุปสงค์ราคาต่ำ (ความต้องการในตลาดบริการสาธารณูปโภคเนื่องจากความเร่งด่วนความเป็นสากลความเร่งด่วนและลักษณะบังคับขึ้นอยู่กับราคาสินค้าและบริการที่กำหนดโดยองค์กรของระบบย่อยสาธารณูปโภคของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน)

ผลการทดแทนต่ำ (สาธารณูปโภคมีเอกลักษณ์เฉพาะสำหรับผู้บริโภคและไม่สามารถทดแทนการบริโภคด้วยสินค้าหรือบริการอื่น ๆ ได้)

เนื่องจากองค์กรส่วนใหญ่ในระบบย่อยเทศบาลของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกมีคุณสมบัติตรงตามที่กำหนดในทางปฏิบัติจึงมีความจำเป็นในการควบคุมของรัฐและควบคุมราคาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน โดยทั่วไป คุณลักษณะเฉพาะหลักของตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนจากมุมมองของกฎระเบียบของรัฐบาลคือ:

- ความสำคัญทางสังคมสูง. เนื่องจากข้อเท็จจริงที่ว่าตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนครอบคลุมการซื้อและขายสินค้าสำคัญที่มีความสำคัญทางสังคมที่สำคัญ ตลาดส่วนนี้จึงจำเป็นต้องมีมาตรการควบคุมของรัฐบาลโดยเฉพาะอย่างยิ่ง

- การปรากฏตัวของการผูกขาดตามธรรมชาติซึ่งจำเป็นต้องใช้เครื่องมือเฉพาะของกฎระเบียบของรัฐบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการกำหนดราคา (นโยบายภาษี)

- ความผูกพันในระดับสูงต่อดินแดนบางแห่งซึ่งนำไปสู่ความเหมาะสมในการควบคุมตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนโดยรัฐบาลท้องถิ่น

ปัจจุบัน กฎระเบียบของรัฐของตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในสหพันธรัฐรัสเซียดำเนินการผ่านการควบคุมโดยตรงของภาษีสาธารณูปโภคโดยบริการภาษีของรัฐบาลกลาง หน่วยงานระดับภูมิภาค และรัฐบาลท้องถิ่น

ควรสังเกตว่าในระบบย่อยเทศบาลของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกมีโอกาสบางอย่างในการสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันในส่วนเทคโนโลยีการผลิตบางส่วนและการให้บริการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่สอดคล้องกัน (การซื้อวัสดุและเชื้อเพลิงการซ่อมแซม ของอุปกรณ์และโครงสร้างพื้นฐาน ฯลฯ) บนพื้นฐานของการมีส่วนร่วมในการแข่งขันขององค์กรที่ดำเนินการ

ดังนั้นการจัดการที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES ควรดำเนินการโดยคำนึงถึงคุณลักษณะเฉพาะของตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนดังต่อไปนี้:

ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเกือบทั้งหมดมุ่งเป้าไปที่การตอบสนองความต้องการหลักของประชากร ซึ่งเป็นตัวกำหนดความสำคัญทางสังคมในระดับสูงของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยของชุมชนของ MSES

การบริโภคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเป็นกระบวนการที่ต่อเนื่องสำหรับประชากร ในชีวิตประจำวันและต่อเนื่อง

มีการผูกขาดดินแดนในตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน (ตามกฎภายในขอบเขตของหน่วยงานเทศบาล) เนื่องจากการส่งมอบที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนจากภายนอกจากดินแดนอื่นเป็นไปไม่ได้ในทางปฏิบัติ

การผลิตและการบริโภคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเกิดขึ้นตรงเวลาหรือมีความล่าช้าเล็กน้อย (การประปาและท่อน้ำทิ้ง การขนส่งผู้โดยสารและสิ่งอำนวยความสะดวกทางถนน ฯลฯ )

ความล้มเหลวของสถานประกอบการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกในการปฏิบัติตามโปรแกรมการผลิตในช่วงเวลาหนึ่งไม่สามารถชดเชยได้หากไม่มีความเสียหายต่อผู้บริโภคไม่ว่าจะโดยการปฏิบัติตามโปรแกรมการผลิตมากเกินไปในภายหลังหรือโดยการให้บริการที่คล้ายกันเกินกว่าแผน ในท้องที่อื่น

มีความสัมพันธ์ใกล้ชิดและการพึ่งพาอาศัยกันระหว่างองค์ประกอบของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES

ในตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนส่วนใหญ่ (ประปาและท่อน้ำทิ้ง ความร้อน การจัดหาพลังงาน ฯลฯ) มีการผูกขาดในท้องถิ่นโดยธรรมชาติ

สถานประกอบการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในภูมิภาคมอสโกมีลักษณะพิเศษของกิจกรรมทางเศรษฐกิจที่เกี่ยวข้องกับความเป็นเนื้อเดียวกันของผลิตภัณฑ์ความยากลำบากในการสร้างสินค้าคงคลังการไม่มีผลิตภัณฑ์ที่ยังไม่เสร็จฤดูกาลของการผลิตและปัจจัยอื่น ๆ

1.2 แง่มุมทางทฤษฎีของการจัดการที่อยู่อาศัยและระบบย่อยของชุมชนของเทศบาลโอระบบเศรษฐกิจสังคม

การระบุและเหตุผลทางทฤษฎีของคุณสมบัติการจัดการของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยของชุมชนในระดับเทศบาลเป็นปัญหาเชิงระเบียบวิธีที่สำคัญของวิทยาศาสตร์สมัยใหม่ ปัจจุบันการศึกษาวิธีการและหลักการในการจัดการที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES กำลังมีความเกี่ยวข้องอย่างมากโดยเกี่ยวข้องกับการปฏิรูปอุตสาหกรรมที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนตลอดจนความสำคัญทางสังคมในระดับสูง

ในความเห็นของเรา การจัดการที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES นั้นเป็นกระบวนการที่ค่อนข้างซับซ้อน ซึ่งแนะนำให้อธิบายผ่านชุดคำศัพท์ที่มีอยู่ในสาขาการจัดการ

ดังนั้นการจัดการที่อยู่อาศัยและระบบย่อยของชุมชน MSES จะต้องถือเป็นกระบวนการในการพัฒนาและดำเนินการควบคุมเป้าหมายบนวัตถุควบคุมที่เกี่ยวข้อง รวมถึงขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกันเช่นการสร้างแบบจำลองสถานะของวัตถุควบคุมตามการวิเคราะห์ข้อมูลที่มีอยู่ การพัฒนาและการยอมรับการตัดสินใจของฝ่ายบริหาร องค์กรในการดำเนินการตามการตัดสินใจ ฯลฯ .

ในทางกลับกัน การศึกษาการจัดการที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES มีความสำคัญไม่น้อยไปกว่ากัน โดยการอธิบายฟังก์ชันการจัดการที่ดำเนินการเพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้

เนื่องจากข้อเท็จจริงที่ว่า "การจัดการเป็นทรัพย์สินของระบบองค์กรที่แยกออกไม่ได้และมีอยู่โดยธรรมชาติ" เอกสารนี้พยายามที่จะประยุกต์ใช้แนวทางที่เป็นระบบในการศึกษาด้านต่างๆ ของการจัดการที่อยู่อาศัยและระบบย่อยของชุมชนของ MSES ในความเห็นของเรา การใช้แนวทางระบบไม่เพียงแต่ช่วยให้ออกแบบกลไกสำหรับการโต้ตอบระหว่างการควบคุมและระบบย่อยที่ได้รับการจัดการของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโก แต่ยังให้โอกาสในการพัฒนาและดำเนินโครงการที่มีประสิทธิภาพสำหรับในท้ายที่สุดอีกด้วย การปฏิรูปที่อยู่อาศัยและระบบย่อยของชุมชนของหน่วยงานเทศบาลที่แยกจากกัน

โดยคำนึงถึงสาระสำคัญวัตถุประสงค์ฟังก์ชั่นและคุณสมบัติของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในฐานะระบบย่อยของ MSES ขอแนะนำให้พิจารณาการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกเป็น ระบบการจัดการที่ช่วยให้คุณพัฒนาและตัดสินใจด้านการจัดการที่มีประสิทธิภาพโดยมีเป้าหมายเพื่อให้บรรลุเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ของระบบเศรษฐกิจและสังคมของเทศบาลในด้านการช่วยชีวิตของประชากรผ่านการให้บริการที่เกี่ยวข้องกับการสร้างสภาพแวดล้อมการอยู่อาศัยที่สะดวกสบาย.

จากมุมมองของการดำเนินการอย่างเป็นระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES จัดให้มีการมีคุณสมบัติโครงสร้างของประเภทระบบซึ่งจำเป็นก่อนอื่นเพื่อแยกแยะการควบคุม (หัวเรื่อง) และการจัดการ (วัตถุ) ส่วนต่างๆ เช่นเดียวกับความสัมพันธ์ในการจัดการ (ปฏิสัมพันธ์ระหว่างวัตถุกับหัวข้อการจัดการ และส่วนประกอบอื่นๆ ของสภาพแวดล้อมเพื่อให้บรรลุคุณสมบัติเสริมฤทธิ์กันของความสามัคคี) ความสัมพันธ์ในการบริหารจัดการมีวัตถุประสงค์เพื่อให้บรรลุผลเฉพาะเจาะจง เป้าหมาย(สำหรับที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES - การก่อตัวของสภาพแวดล้อมการอยู่อาศัยที่สะดวกสบายสำหรับประชากรในภูมิภาคมอสโก) และดำเนินการผ่านการปฏิบัติหน้าที่การจัดการจำนวนหนึ่งที่มีลักษณะเป็นวัฏจักร ในเวลาเดียวกันกระบวนการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกสามารถลดลงเป็นการเปลี่ยนแปลงเป้าหมายในค่าของตัวแปรควบคุมเพื่อให้ได้ค่าที่ระบุของตัวบ่งชี้ (ตัวบ่งชี้) ที่กำหนดสถานะของ ที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES

สาขาวิชาของการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในภูมิภาคมอสโกเป็นกลุ่มของความสัมพันธ์และการเชื่อมต่อของระบบการจัดการในระดับต่าง ๆ ซึ่งไม่สามารถรับประกันได้ว่าจะมีปฏิสัมพันธ์จากศูนย์แห่งเดียว การสร้างสาขาการจัดการแบบครบวงจรสำหรับที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES ซึ่งรวมถึงหัวข้อที่มีปฏิสัมพันธ์จำนวนมากนั้นมีความซับซ้อนเนื่องจากข้อเท็จจริงที่ว่าหน่วยงานของรัฐ รัฐบาลท้องถิ่น ประชากร องค์กรสาธารณะและการเมือง ฯลฯ มีส่วนร่วมในการหมุนเวียน ของความสัมพันธ์

โดยทั่วไป คุณสมบัติที่สำคัญที่สุดของการจัดการที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES คือลักษณะของการจัดการตามกิจกรรม (กิจกรรม จุดมุ่งหมาย ความตระหนักรู้ การไม่มีตัวตน ความเที่ยงธรรม ประสิทธิผล) ธรรมชาติของกระบวนการ ตลอดจนความต่อเนื่อง วงจร ความแปรปรวน สถานการณ์และการจัดการอย่างเป็นระบบ

หัวข้อการศึกษาการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในภูมิภาคมอสโกคือกระบวนการเปลี่ยนแปลงที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES โดยคำนึงถึงผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงปัจจัยด้านสิ่งแวดล้อมเพื่อให้แน่ใจว่าการรักษาความสมบูรณ์และคุณสมบัติพื้นฐานของ ระบบย่อยตลอดจนการบรรลุผลตามแนวทางเป้าหมาย

จากที่กล่าวมาข้างต้น วัตถุประสงค์ของการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกคือสถานะของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES และหัวข้อของการจัดการคือทั้งหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นและหน่วยงานกำกับดูแลของ supersystems (ภูมิภาค และรัฐบาลกลาง)

คุณลักษณะของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES เป็นเป้าหมายของการจัดการถูกกำหนดโดยความจำเพาะและโครงสร้างซึ่งรวมชุดองค์ประกอบที่ซับซ้อนและหลากหลายซึ่งเชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิดโดยปัญหาทางเศรษฐกิจและสังคมเป้าหมายและวัตถุประสงค์ทั่วไป คุณลักษณะที่สำคัญที่สุดของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกคือการมุ่งเน้นไปที่การตอบสนองความต้องการเร่งด่วนของประชากรซึ่งนำไปสู่การครอบงำของปัจจัยทางสังคมในกระบวนการจัดการและนอกจากนี้ยังกำหนดความเฉพาะเจาะจงของเกณฑ์สำหรับ การประเมินประสิทธิผลของการทำงานของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES โดยรวมตลอดจนองค์ประกอบโครงสร้างส่วนบุคคล คุณสมบัติอีกประการหนึ่งของภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกคือลักษณะสุ่มของกระบวนการที่เกิดขึ้นซึ่งเกี่ยวข้องกับผลกระทบต่อการทำงานของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES ของปัจจัยสุ่มจำนวนมากของเศรษฐกิจ , ที่มนุษย์สร้างขึ้นตลอดจนธรรมชาติทางธรรมชาติและภูมิอากาศ

วิชาการจัดการซึ่งส่วนใหญ่เป็นหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งตามกฎหมายปัจจุบันมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนแก่ประชากรของเทศบาลเพื่อให้แน่ใจว่ามีการประสานงานและควบคุมกิจกรรมของวิสาหกิจที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนและองค์กรตามโครงสร้าง องค์ประกอบของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES โดยใช้กลไกการบริหารและเศรษฐกิจโดยคำนึงถึง:

บทบาทและสถานที่ขององค์ประกอบที่เกี่ยวข้องของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES

ความสัมพันธ์ระหว่างองค์ประกอบภายในที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES

ควรคำนึงว่าความสัมพันธ์ในโครงสร้างการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกนั้นสร้างขึ้นจากการเชื่อมต่อสองประเภท: การอยู่ใต้บังคับบัญชาและการมีปฏิสัมพันธ์ การเชื่อมโยงของการอยู่ใต้บังคับบัญชาเกิดขึ้นระหว่างหน่วยงานการจัดการระดับสูงและต่ำกว่าของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยของชุมชน การเชื่อมโยงการโต้ตอบจะถูกปิดภายในระดับหนึ่งของระบบการจัดการที่กำหนด

การวิเคราะห์สิ่งพิมพ์ทำให้สามารถระบุการมีอยู่ในโลกของรูปแบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนต่อไปนี้:

1) รูปแบบที่มุ่งเน้นสังคมเป้าหมายหลักคือการกำหนดบทบาทของรัฐในการตอบสนองความต้องการของประชากรในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

2) โมเดลเสรีนิยมมุ่งเป้าไปที่การตอบสนองความต้องการของประชากรในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนโดยมีส่วนร่วมของโครงสร้างเอกชนโดยมีส่วนร่วมน้อยที่สุดของรัฐซึ่งมีงาน จำกัด อยู่ที่การพัฒนากรอบการกำกับดูแลเพื่อควบคุมตลาดและสร้างเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการแข่งขันเท่านั้น

ในความเห็นของเรา ในทางปฏิบัติของรัสเซีย แนะนำให้ใช้มากที่สุด สถานะโมเดลnแต่เป็นหุ้นส่วนเอกชนซึ่งครองตำแหน่งกลางระหว่างแบบจำลองข้างต้นและสร้างความมั่นใจในการมีปฏิสัมพันธ์อย่างใกล้ชิดระหว่างหน่วยงานของรัฐ ภูมิภาค และท้องถิ่นกับองค์กรนักลงทุนภาคเอกชนในด้านการจัดหาเงินทุนสำหรับการก่อสร้างและการดำเนินงานที่อยู่อาศัยและโครงสร้างพื้นฐานของชุมชน

เนื่องจากเป้าหมายหลักของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES คือการสร้างสภาพแวดล้อมการอยู่อาศัยที่สะดวกสบายสำหรับประชากรในเขตเทศบาลเป้าหมายที่สำคัญที่สุดของวิชาการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกคือการบรรลุเป้าหมาย ค่าที่กำหนดของตัวบ่งชี้ (ตัวชี้วัด) ของการจัดหาที่อยู่อาศัยสำหรับประชากรที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนสถานะของโครงสร้างพื้นฐานที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนความน่าเชื่อถือและความยั่งยืนของการทำงาน ฯลฯ

ดังนั้นงานหลักของการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกคือ:

การดำเนินการตามโครงการเพื่อเพิ่มระดับการจัดหาที่อยู่อาศัยสำหรับประชากรตามความต้องการด้านกฎระเบียบและมาตรฐานคุณภาพ

สร้างความมั่นใจในการจัดวางโครงการก่อสร้างที่อยู่อาศัยใหม่และงานที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงสต็อกที่อยู่อาศัยที่มีอยู่อย่างมีเหตุผล

สร้างความมั่นใจในความปลอดภัยของสต็อกที่อยู่อาศัยการทำงานอย่างต่อเนื่องของการสื่อสารทางวิศวกรรมตามองค์กรของการบำรุงรักษาการซ่อมแซมการปรับปรุงให้ทันสมัยและการสร้างใหม่ตามกฎข้อบังคับและเงื่อนไขทางเทคนิคที่กำหนดไว้

เพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้ในกระบวนการจัดการที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES กิจกรรมขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นควรมุ่งเป้าไปที่:

เพื่อพัฒนาและดำเนินโครงการเพื่อการพัฒนาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในภูมิภาคมอสโกโดยคำนึงถึงลักษณะของเทศบาล

สำหรับการกระจายทรัพยากรทางการเงินของตนเองและที่ดึงดูดอย่างเหมาะสมสำหรับการซ่อมแซมครั้งใหญ่ของสต็อกที่อยู่อาศัยและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรม การจัดตั้งกองทุนเพื่อสนับสนุนการพัฒนาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในภูมิภาคมอสโก

เพื่อสร้างมาตรฐานทางสังคมขั้นต่ำสำหรับการบริโภคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน พัฒนากฎระเบียบที่ควบคุมขั้นตอนในการให้บริการที่อยู่อาศัยและชุมชน ผลประโยชน์ เงินอุดหนุน ฯลฯ

เพื่อให้แน่ใจว่าเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการทำงานที่มั่นคงขององค์กรและองค์กรของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกตลอดจนระบบช่วยชีวิตสำหรับประชากร

การดำเนินงานอย่างมีประสิทธิผลของการจัดการที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES นั้นเป็นไปไม่ได้หากปราศจากการใช้แนวทางโครงการซึ่งประกอบด้วยการเริ่มต้นผลกระทบต่อโครงสร้างของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกภายในพื้นที่โครงการตาม การก่อตัวของโครงสร้างของตัวบ่งชี้สถานะของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยของชุมชนการติดตามและการวิเคราะห์ พื้นฐานสำหรับการเพิ่มประสิทธิภาพของระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกควรเป็นไปตามหลักการพื้นฐานดังต่อไปนี้:

- ตั้งเป้าหมาย(จัดให้มีการเปลี่ยนแปลงเป้าหมายในสถานะของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES เพื่อให้บรรลุเป้าหมายระดับโลก - สร้างความมั่นใจในการอยู่อาศัยที่สะดวกสบายสำหรับประชากรในภูมิภาคมอสโก)

- หลายระดับ(ประกอบด้วยในการอธิบายที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกในฐานะระบบย่อยของ MSES การสร้างการเชื่อมต่อระหว่างองค์ประกอบของระบบย่อยและสภาพแวดล้อมภายนอกตลอดจนการศึกษาองค์ประกอบของระบบย่อยในระดับรายละเอียดที่ต้องการ)

- ฟังก์ชั่น(กำหนดความจำเป็นในการพัฒนาโครงสร้างองค์กรที่มีเหตุผลสำหรับการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกเพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินการตามเป้าหมายหน้าที่และงานทั้งหมดที่เผชิญกับที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES มีประสิทธิภาพโดยคำนึงถึงปัจจัยด้านสิ่งแวดล้อมที่เปลี่ยนแปลง) ;

- ความจำเป็นที่ต้องคำนึงถึงความสำคัญทางสังคม(ต้องมีการปรับวิธีการจัดการ ตัวบ่งชี้ในการประเมินประสิทธิผลของการจัดการ ฯลฯ เนื่องจากมีความสำคัญทางสังคมสูงของระบบย่อยที่อยู่อาศัยและระบบย่อยของชุมชน MSES)

หนึ่งในแนวทางที่มีแนวโน้มในการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกในปัจจุบันก็คือ วิธีการคลัสเตอร์. ตามคำจำกัดความของ M. Porter และการแก้ไขอาจเป็นที่ถกเถียงกันอยู่ว่าองค์ประกอบของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES สามารถศึกษาได้ว่าเป็นกลุ่มของพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่อยู่ติดกัน (ภายในขอบเขตของภูมิภาคมอสโก) ที่เชื่อมโยงระหว่างองค์กรและองค์กร เช่นเดียวกับองค์กรสาธารณะ การเมือง และองค์กรอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องที่ดำเนินงานในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโก และโดดเด่นด้วยกิจกรรมและการเสริมที่เหมือนกัน

ดังนั้นกลุ่มในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกคือกลุ่มขององค์กรและองค์กรที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตเดียวกันซึ่งเป็นตัวแทนของภาคส่วนย่อยต่างๆของภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนโดยมีลักษณะเหมือนกันและความเชื่อมโยงระหว่างกิจกรรมของพวกเขาและของพวกเขา มุ่งเน้นไปที่การตอบสนองความต้องการของประชากรในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ที่อยู่อาศัยและคลัสเตอร์ชุมชนอาจมีรูปแบบและรูปแบบที่แตกต่างกัน (ขึ้นอยู่กับความครอบคลุมของระบบช่วยชีวิตในอาณาเขต ข้อมูลเฉพาะและความซับซ้อนของระบบการผลิตและระบบทางเทคนิค ฯลฯ) อย่างไรก็ตาม “การเชื่อมโยงหลัก” สามารถระบุได้ในโครงสร้างของ แต่ละคลัสเตอร์”

เนื่องจากความเป็นเนื้อเดียวกันอย่างเป็นระบบของคลัสเตอร์ วิธีการคลัสเตอร์จึงเปิดโอกาสใหม่ในการเพิ่มประสิทธิภาพของการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในภูมิภาคมอสโก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การมีอยู่ในกลุ่มขององค์กรที่มีความก้าวหน้าทางเทคนิคและมีการแข่งขันสูงพร้อมการจัดการที่มีประสิทธิภาพย่อมส่งผลดีต่อสถานะขององค์กรและองค์กรอื่นๆ ทั้งหมดที่รวมอยู่ในคลัสเตอร์ บทบาทที่สำคัญในกระบวนการนี้แสดงโดยลักษณะการเปิดกว้างของข้อมูลภายในที่สัมพันธ์กันของที่อยู่อาศัยและกลุ่มชุมชน เนื่องจากที่ตั้งอาณาเขตร่วมกันขององค์กรธุรกิจที่หลากหลาย และการพัฒนาการติดต่อที่เป็นทางการและไม่เป็นทางการของผู้จัดการ

โดยทั่วไปกระบวนการจัดการที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES เป็นกระบวนการที่ซับซ้อนที่มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้แน่ใจว่าการทำงานและการพัฒนาของวัตถุการจัดการภายใต้กรอบการใช้แนวทางระบบคลัสเตอร์โดยคำนึงถึงอิทธิพลของปัจจัยภายนอกและภายใน .

การศึกษาสิ่งพิมพ์ทำให้สามารถระบุปัจจัยหลักต่อไปนี้ของสภาพแวดล้อมภายนอกและภายในที่มีผลกระทบเชิงบวก / ไม่เอื้ออำนวยต่อสถานะของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES ในฐานะเป้าหมายของการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเทศบาล .

เมื่อศึกษาถึงผลกระทบ ปัจจัยภายนอกเกี่ยวกับสถานะของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES ขอแนะนำให้จัดโครงสร้างดังนี้

1. ปัจจัยของรัฐ:

ก) ปัจจัยทางการเมืองมีอิทธิพลต่อความตั้งใจของหน่วยงานของรัฐ ภูมิภาค และเทศบาลเกี่ยวกับการพัฒนาดินแดน วิธีการและรูปแบบของการดำเนินการตามนโยบายของรัฐ (เสถียรภาพทางการเมือง อิทธิพลของพรรคการเมือง องค์กรสาธารณะ ฯลฯ)

b) ปัจจัยด้านกฎระเบียบมีลักษณะเฉพาะของกฎระเบียบของภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนมีอิทธิพลต่อรูปแบบและวิธีการกิจกรรมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและองค์กรธุรกิจในท้องถิ่น (สถานะของกรอบกฎหมายด้านกฎระเบียบ พลวัตของระบบกฎหมาย คุณสมบัติของกฎหมายของรัฐบาลกลาง ภูมิภาค และเทศบาลในด้านเศรษฐกิจ การเงิน นโยบายภาษี ฯลฯ .)

2. ปัจจัยทางเศรษฐกิจภายนอก:

ก) ปัจจัยด้านสิ่งแวดล้อมมหภาคมีอิทธิพลต่อกระบวนการก่อตัวและการกระจายทรัพยากรในระดับรัฐ ภูมิภาค และเทศบาล กำหนดเงื่อนไขตลาดทั่วไปสำหรับที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES (ระดับทั่วไปของการพัฒนาเศรษฐกิจ ต้นทุนของทุน อัตราเงินเฟ้อ อัตราการว่างงาน งบประมาณ ภาษี อุตสาหกรรม การลงทุน นโยบายนวัตกรรม ฯลฯ)

b) ปัจจัยในสภาพแวดล้อมปัจจุบันเกี่ยวข้องกับผู้บริโภคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน (ระดับสถานะทางการเงินและเศรษฐกิจ ระดับความคาดหวังและความพึงพอใจต่อความต้องการ ฯลฯ) เช่นเดียวกับซัพพลายเออร์ของทรัพยากร

3. ปัจจัยทางเทคโนโลยีภายนอกบ่งบอกถึงการเปลี่ยนแปลงในสถานะของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES เนื่องจากการเกิดขึ้นของเทคโนโลยีที่เป็นนวัตกรรมในด้านการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานการจัดการ ฯลฯ

4. ปัจจัยภายนอกอื่นๆ ถูกกำหนดโดยความน่าจะเป็นของสถานการณ์เชิงลบหรือเหตุสุดวิสัย (เหตุฉุกเฉินทางธรรมชาติ ภูมิอากาศ เหตุการณ์ที่มนุษย์สร้างขึ้น ฯลฯ)

ปัจจัยภายในที่ส่งผลกระทบต่อสถานะของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES จะต้องจำแนกออกเป็นกลุ่มต่อไปนี้:

1) ปัจจัยทางการเงินและเศรษฐกิจภายในบ่งบอกถึงสถานะปัจจุบันและศักยภาพทางเศรษฐกิจของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES โดยรวมตลอดจนหน่วยงานทางเศรษฐกิจส่วนบุคคลที่เป็นส่วนหนึ่งของที่อยู่อาศัยและกลุ่มชุมชน (สถานะของการเงินและเศรษฐกิจ องค์ประกอบโครงสร้างและการทำงานของระบบย่อย: ระดับความสามารถในการทำกำไร กิจกรรมทางธุรกิจ สภาพคล่อง ความสามารถในการละลาย ฯลฯ );

2) ปัจจัยทางเทคโนโลยีภายในสะท้อนให้เห็นถึงสถานะทางเทคนิคและเทคโนโลยีของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES (พารามิเตอร์การผลิตระดับค่าเสื่อมราคาของสินทรัพย์ถาวร ฯลฯ )

3) ปัจจัยภายในองค์กรและการจัดการเกี่ยวข้องกับสถานะของระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโก (คุณภาพของการจัดการ ความเป็นมืออาชีพของผู้จัดการ ผู้เชี่ยวชาญและพนักงาน ความพร้อมใช้งานและประสิทธิผลของฐานข้อมูล ฯลฯ );

4) ปัจจัยภายในอื่น ๆ สะท้อนถึงแง่มุมทางสังคม - จิตวิทยาและด้านอื่น ๆ ของสถานะของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยของชุมชน MSES

ในความเห็นของเรา โดยคำนึงถึงการศึกษาอิทธิพลของปัจจัยเหล่านี้ที่มีอิทธิพลต่อสถานะของระบบย่อยที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของ MSES เมื่อพัฒนาระบบการจัดการที่มีประสิทธิภาพสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโก จะต้องให้ความสนใจเป็นพิเศษ จ่ายให้กับการวิเคราะห์โดยละเอียดของกระบวนการที่เกิดขึ้นในระบบ supersystem ของ MSES และเกี่ยวข้องกับการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่ดำเนินการในระดับสหพันธรัฐรัสเซีย

ปัจจุบันระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่พัฒนาขึ้นในเขตเทศบาลส่วนใหญ่ของสหพันธรัฐรัสเซียมีลักษณะหลายประการ สัญญาณเชิงลบสิ่งสำคัญคือ:

การจัดหาเงินทุนไม่เพียงพออย่างต่อเนื่องสำหรับมาตรการเพื่อความทันสมัยและการพัฒนาที่อยู่อาศัยและสิ่งอำนวยความสะดวกการบริการชุมชนในภูมิภาคมอสโกซึ่งแสดงออกในการเสื่อมสภาพทางกายภาพและทางศีลธรรมของสินทรัพย์ถาวร

การพัฒนากรอบการกำกับดูแลและระเบียบวิธีไม่เพียงพอ รวมถึงแบบจำลอง วิธีการ และเครื่องมือสำหรับการดำเนินการกระบวนการจัดการของระบบที่อยู่อาศัยและระบบย่อยชุมชนของ MSES อย่างมีประสิทธิผล

การใช้วิธีการจัดการด้านการบริหารที่โดดเด่นซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของภูมิภาคมอสโกเพื่อพัฒนาการแข่งขันในตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

ความไม่สมดุลของผลประโยชน์ของประชากรในเขตเทศบาล หน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น และผู้ประกอบการตลาดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ความช่วยเหลือไม่เพียงพอต่อการพัฒนาระบบการปกครองตนเองของเจ้าของที่อยู่อาศัย

ในความเห็นของเรา โครงสร้างการจัดการที่เหมาะสมที่สุดสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในภูมิภาคมอสโกจะถูกสร้างขึ้นเฉพาะเมื่อมีการแบ่งปันความรับผิดชอบ:

หน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของที่อยู่อาศัยและระบบย่อยของชุมชน MSES - สร้างความมั่นใจในการอยู่อาศัยที่สะดวกสบายสำหรับประชากรในเขตเทศบาล

เจ้าของสต็อกที่อยู่อาศัยเพื่อการบำรุงรักษาทรัพย์สินของตน

ผู้ผลิตและซัพพลายเออร์ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนสำหรับปริมาณและคุณภาพของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่มีให้

1.3 หลักการพื้นฐานและทิศทางการปฏิรูประบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในสหพันธรัฐรัสเซีย

ปัจจุบัน สถานการณ์ในที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเทศบาลรัสเซียส่วนใหญ่เป็นสาเหตุของภัยคุกคามหลายประการต่อชีวิต สุขภาพ และทรัพย์สินของประชากร รวมถึงสิ่งแวดล้อม ดังนั้นการปฏิรูประบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนควรประกอบด้วยการแก้ไขงานหลักดังต่อไปนี้

1 . ปเอาชนะการสึกหรอที่สำคัญของสินทรัพย์ถาวรตามที่กระทรวงการพัฒนาภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซียโดยเฉลี่ยในรัสเซียในปี 2550 การสึกหรอทางกายภาพของโรงต้มน้ำมีจำนวน 55% เครือข่ายน้ำประปา - 65% เครือข่ายท่อระบายน้ำทิ้งและเครื่องทำความร้อน - 63% เครือข่ายไฟฟ้า - 58%; ในเขตเทศบาลบางแห่ง ปริมาณการสึกหรอของโครงสร้างพื้นฐานของชุมชนสูงถึงระดับวิกฤตเกือบถึง 70-80%

ค่าเสื่อมราคาอย่างมีนัยสำคัญของสินทรัพย์ถาวรนำไปสู่การสูญเสียทรัพยากรที่เพิ่มขึ้นในระหว่างการดำเนินงานของที่อยู่อาศัยและสิ่งอำนวยความสะดวกโครงสร้างพื้นฐานของชุมชน เช่นเดียวกับอัตราการเกิดอุบัติเหตุที่สูงของที่อยู่อาศัยและสิ่งอำนวยความสะดวกโครงสร้างพื้นฐานของชุมชน

โดยทั่วไปการฟื้นฟูสินทรัพย์ถาวรที่ใช้ในที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของสหพันธรัฐรัสเซียให้มีมูลค่ามาตรฐานในปัจจุบันต้องใช้เงินทุนอย่างน้อย 2 ล้านล้าน 140 พันล้านรูเบิล

2. ยูการปรับปรุงสถานะทางการเงินขององค์กรและองค์กรที่ดำเนินงานในภูมิภาคตเติบโต. ปัจจุบันผลลัพธ์ทางการเงินของกิจกรรมขององค์กรและองค์กรด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนยังคงไม่เป็นที่น่าพอใจ ดังนั้นเมื่อต้นปี 2550 ลูกหนี้การค้าที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของสหพันธรัฐรัสเซียมีจำนวน 333 พันล้านรูเบิลและเจ้าหนี้การค้าเพิ่มขึ้นเป็น 324 พันล้านรูเบิล ณ สิ้นปี 2549 ผลขาดทุนสุทธิขององค์กรที่มีส่วนร่วมในการจัดการและการดำเนินงานของสต็อกที่อยู่อาศัยมีจำนวน 4,582 ล้านรูเบิล .

3 . ปการปรับปรุงคุณภาพที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่ให้แก่ประชาชน. การพัฒนาการแข่งขันที่ไม่เพียงพอในการผลิตและการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนนำไปสู่ความจริงที่ว่าผู้บริโภคไม่มีโอกาสที่จะมีอิทธิพลต่อคุณภาพของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่มีให้

...

เอกสารที่คล้ายกัน

กฎบัตรขององค์กรเทศบาลด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของการตั้งถิ่นฐานในชนบท Bolshebukorsky รายได้ขององค์กรจากการกำจัดน้ำเสีย การจัดหาความร้อน และกิจกรรมการจัดหาน้ำ วิธีปรับปรุงโครงสร้างองค์กรการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

งานหลักสูตรเพิ่มเมื่อ 27/05/2559


คุณสมบัติของการพัฒนาระบบที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในรูปแบบเทศบาล (โดยใช้ตัวอย่างของคณะกรรมการเพื่อการเคหะและบริการชุมชนของฝ่ายบริหารการจัดตั้งเทศบาล "เมือง Dudinka") ลักษณะของระบบที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในขั้นตอนการปฏิรูป ปัญหาของอุตสาหกรรมที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในรัสเซีย

วิทยานิพนธ์เพิ่มเมื่อ 21/07/2554


ประเด็นทางทฤษฎีของการจัดการภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย สาระสำคัญของการสร้างระบบการจัดการคอนโดมิเนียม การจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเทศบาล มาตรการแก้ไขปัญหาการไม่ชำระเงิน

งานหลักสูตรเพิ่มเมื่อ 21/02/2014


พื้นฐานทางเศรษฐกิจและองค์กรสำหรับการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของสหพันธรัฐรัสเซีย แนวทางใหม่ในการกำหนดราคาภายในกรอบการปฏิรูปที่อยู่อาศัย ปัญหาการซ่อมแซมทุนของอาคารอพาร์ตเมนต์ การวิเคราะห์กระบวนการปฏิรูปเศรษฐกิจ

วิทยานิพนธ์เพิ่มเมื่อ 25/06/2556


การจัดการพื้นที่ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเทศบาล คุณสมบัติของประสบการณ์ต่างประเทศ การวิเคราะห์สภาพแวดล้อมภายในของ Kuibyshev Engineering Company LLC ในฐานะวัตถุการจัดการ มาตรการปรับปรุงฝ่ายประชาสัมพันธ์

วิทยานิพนธ์เพิ่มเมื่อ 06/02/2554


ขั้นตอนหลักและทิศทางของการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของรัสเซียในยุคหลังโซเวียต พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการทำงานตลอดจนกฎระเบียบของรัฐและเทศบาลของภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนโดยใช้ตัวอย่างของภูมิภาค Astrakhan

งานรับรองเพิ่มเมื่อ 14/01/2554


แนวคิดพื้นฐานและหลักการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในสหพันธรัฐรัสเซีย สถานะของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน การวิเคราะห์การดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบที่ควบคุมการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในเมืองมอสโก

วิทยานิพนธ์เพิ่มเมื่อ 27/03/2555


สภาพและปัญหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในยุคปัจจุบัน การสร้างกลไกทางเศรษฐกิจในองค์กรทางเศรษฐกิจ โครงสร้างตลาดการทำงานของสาธารณูปโภค: สภาพแวดล้อมการแข่งขันและการปฏิรูประบบภาษี

งานหลักสูตร เพิ่มเมื่อ 28/11/2010


การจัดประเภท หลักเกณฑ์ และขั้นตอนการให้บริการสาธารณะในกระบวนการบริหารจัดการสาธารณูปโภค การบำรุงรักษา การดำเนินงาน และการซ่อมแซมอาคารและโครงสร้าง โครงสร้างหน่วยงานจัดการสาธารณูปโภคในภูมิภาคคิรอฟ

วิทยานิพนธ์เพิ่มเมื่อ 13/04/2555


การวิเคราะห์สถานะและการพัฒนาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในเยคาเตรินเบิร์ก - สภาพแวดล้อมภายนอกของขอบเขตการบัญชีทรัพยากร ลักษณะของแนวทางหลักในการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนและศึกษาขั้นตอนของการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและชุมชนในเยคาเตรินเบิร์ก

ระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในระดับเทศบาล

โคตอฟ มิทรี อเล็กซานโดรวิช

นักศึกษาระดับปริญญาโทที่ Russian University of Cooperation

ตามกฎหมายของวิทยาการจัดการสมัยใหม่ หัวเรื่องและวัตถุประสงค์ของการจัดการจะต้องมีความสัมพันธ์ที่แน่นอน กล่าวคือ ความซับซ้อนของวัตถุควบคุมจะต้องเทียบเคียงหรือมีนัยสำคัญมากกว่าความซับซ้อนของวัตถุควบคุม ทำให้นิพจน์นี้ง่ายขึ้นเล็กน้อย เราสามารถพูดได้ว่าระบบควบคุมดั้งเดิมจะไม่สามารถทำหน้าที่ของมันสัมพันธ์กับวัตถุควบคุมที่ซับซ้อนได้ ตอนนี้เรามาดูระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเทศบาลจากมุมมองขององค์กรและการบริหารจัดการ

ดังที่ทราบกันดีว่าในช่วงเวลาของเศรษฐกิจแบบสั่งการทางการบริหาร โครงสร้างการจัดการของภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนนั้นมีการรวมศูนย์ไว้สูง มีลำดับชั้นในลักษณะ และเป็นตัวแทนของแนวการจัดการต่อไปนี้ (รูปที่ 1)

ข้าว. 1.

ในโครงสร้างองค์กรดังกล่าว ฝ่ายบริหารมีพื้นฐานอยู่บนการอยู่ใต้บังคับบัญชาสองประการของกิจการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนต่อกระทรวงและหน่วยงานท้องถิ่น ความมีชีวิตของระบบการอยู่ใต้บังคับบัญชาตามแนวตั้งขององค์กรต่อกระทรวงการเคหะและสาธารณูปโภคของ RSFSR นั้นขึ้นอยู่กับสิทธิขององค์กรระดับสูงในการกระจายวัสดุทรัพยากรด้านเทคนิคและการเงินและแนวปฏิบัติในการประสานงานการแต่งตั้งผู้จัดการคนแรกของอุตสาหกรรม รัฐวิสาหกิจและสมาคม รัฐวิสาหกิจขาดความเป็นอิสระโดยสิ้นเชิง การจัดหาเงินทุนของพวกเขาส่วนใหญ่มาจากกองทุนเพื่อการบริโภคของประชาชนในรูปแบบของเงินอุดหนุนเพื่อชดเชยความสูญเสีย การจัดระบบบริหารจัดการสาธารณูปโภคนี้สอดคล้องกับระบบเศรษฐกิจในขณะนั้น

บัตรของขวัญบนเว็บไซต์ From Hands to Hands ค้นหาเว็บไซต์ที่สะดวก

ระบบที่มีอยู่ได้รับการออกแบบเพื่อควบคุมกระบวนการหลักทั้งหมดที่เกิดขึ้นในภาคการเคหะจากศูนย์กลาง แม้ว่าพื้นที่นี้จะอยู่ภายใต้เขตอำนาจของสภาท้องถิ่นไปพร้อมกันก็ตาม องค์กรที่ให้บริการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนไม่มีความเป็นอิสระที่จำเป็นหรือไม่มีสิทธิ์ของนิติบุคคลเลย ดังนั้นสำหรับระดับล่างจึงไม่มีเสรีภาพในการเลือกในการตัดสินใจด้านการจัดการ ปัญหาปริมาณมากที่สุดได้รับการแก้ไขในระดับแรก การรวมศูนย์ได้รับการยืนยันจากข้อเท็จจริงที่ว่าการให้บริการบนพื้นฐานการผูกขาดไม่เพียง แต่ในกรณีที่ความเป็นไปได้ของการผูกขาดถูกกำหนดโดยเงื่อนไขทางเทคโนโลยี (ในความร้อนและน้ำประปา) แต่ยังอยู่ในขอบเขตของการดำเนินงานที่อยู่อาศัยซึ่งในความเป็นจริง มีโอกาสในการแข่งขันมากมาย ในระบบโซเวียต ตำแหน่งของสาธารณูปโภคในฐานะการผูกขาดตามธรรมชาติไม่ได้ถูกจำกัดแต่อย่างใด

หลังจากการล่มสลายของระบบคำสั่งการบริหาร ทรัพย์สินส่วนกลางเกือบทั้งหมดถูกโอนไปยังเทศบาล และด้วยความรับผิดชอบในการจัดการและให้บริการที่เหมาะสมแก่ประชาชน หน่วยงานเทศบาลเริ่มสร้างความซับซ้อนของสถานประกอบการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนและระบบการจัดการอย่างอิสระ มีการล้มละลายหลายครั้ง การปรับโครงสร้างองค์กรเก่า และการสร้างวิสาหกิจรวมเทศบาลใหม่ หน่วยงานการจัดการใหม่สำหรับสถานประกอบการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนก็ถูกสร้างขึ้นภายในฝ่ายบริหารของเทศบาลในรูปแบบของแผนก คณะกรรมการ และคณะกรรมการ ดังนั้นแต่ละเทศบาลจึงสร้างโครงสร้างที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนและระบบการจัดการของตนเอง เอ็น.เอ็น. Zhukov และ A.V. Kozlov อธิบายระบบนี้ดังนี้ (รูปที่ 2)

ข้าว. 2.

ควรสังเกตว่าแม้จะมีการเปลี่ยนแปลงทั้งหมดข้างต้น แต่ความสัมพันธ์ที่เก่าแก่ในอุตสาหกรรมก็ยังคงอยู่เป็นส่วนใหญ่ ตัวอย่างเช่นสิทธิของวิสาหกิจรวมของเทศบาลในการดำเนินกิจกรรมทางการเงินและเศรษฐกิจที่เป็นอิสระตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายนั้นแทบไม่เคยถูกนำมาใช้ในชีวิตจริงเลย เป็นเรื่องยากมากสำหรับหัวหน้าองค์กรรวมเทศบาลที่จะสร้างความสัมพันธ์ของเขากับฝ่ายบริหารและอาจรวมถึงสถาบันเทศบาลอื่น ๆ (เช่นโรงเรียนโรงพยาบาล ฯลฯ ) อย่างเคร่งครัดบนพื้นฐานสัญญา ในสถานการณ์ปัจจุบัน หัวหน้าวิสาหกิจรวมเทศบาลยังคงขึ้นอยู่กับเจตจำนงขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการตัดสินใจเกี่ยวกับกิจกรรมทางเศรษฐกิจขององค์กรที่เขาเป็นผู้นำ คำสั่งของฝ่ายบริหารเกี่ยวกับกิจกรรมทางเศรษฐกิจขององค์กรนั้นในความเป็นจริงแล้วจำเป็นต้องดำเนินการแม้ว่าจะไม่ได้จัดทำอย่างเป็นทางการในข้อตกลงที่เหมาะสมและก่อให้เกิดความเสียหายทางเศรษฐกิจต่อองค์กรก็ตาม บ่อยครั้งที่สถานประกอบการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนต้องทำงานโดยไม่ได้รับค่าจ้าง ไม่ใช่เรื่องแปลกที่สถานประกอบการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนจะต้องก่อหนี้จำนวนมาก เนื่องจากความล้มเหลวของงบประมาณท้องถิ่นในการปฏิบัติตามพันธกรณีที่มีต่อบริษัทสาธารณูปโภคและการให้ทุนสนับสนุนแก่สถาบันและองค์กรภาครัฐไม่เพียงพอ ในสถานการณ์เช่นนี้เป็นเรื่องยากมากสำหรับสถานประกอบการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่จะอยู่ภายใต้ระบบเศรษฐกิจตลาดอย่างเต็มรูปแบบเนื่องจากพวกเขามีปฏิสัมพันธ์กับผู้รับเหมาและซัพพลายเออร์ตามสัญญาเมื่อล้มเหลวในการปฏิบัติตามภาระผูกพันของฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง ได้รับการยกเว้นในทางปฏิบัติและความสัมพันธ์กับการบริหารงานเทศบาลของสถานประกอบการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนนั้นชวนให้นึกถึงความสัมพันธ์ที่มีอยู่ในช่วงเวลาของเศรษฐกิจการสั่งการทางการบริหารในหลาย ๆ ด้าน

อย่างไรก็ตาม แผนภาพในรูป 2 ตอนนี้ไม่ได้สะท้อนถึงความสมบูรณ์ของความสัมพันธ์เชิงองค์กรและเศรษฐกิจที่เกิดขึ้นในระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเทศบาลอีกต่อไป มีตัวอย่างที่ประสบความสำเร็จมาแล้วเมื่อนักลงทุนเอกชนถูกดึงดูดเข้าสู่อุตสาหกรรม โดยเข้าร่วมระบบการเป็นเจ้าของตามกฎหมายและการจัดการศูนย์สาธารณูปโภคบนพื้นฐานความเท่าเทียมกันกับการบริหารงานของเทศบาล

ดังนั้นกิจกรรมของรัฐบาลท้องถิ่นในการจัดการวิสาหกิจที่ปฏิบัติหน้าที่สำคัญทางสังคมจึงต้องได้รับการพิจารณาให้กว้างและครอบคลุมมากขึ้น ผู้เขียนบางคนพิจารณาเนื้อหา กิจกรรมของรัฐบาลท้องถิ่นเป็นความสัมพันธ์ระหว่างสองทิศทาง ประการแรกเกี่ยวข้องกับการดำเนินกิจกรรมทางเศรษฐกิจผ่านวิสาหกิจเทศบาล (ทิศทางเศรษฐกิจ) ประการที่สองเกี่ยวข้องกับภาระผูกพันในการควบคุมกิจกรรมทางเศรษฐกิจในอาณาเขตของเทศบาล (ทิศทางของอำนาจ)

องค์กรธุรกิจที่เป็นตัวแทนในเขตเทศบาลสามารถแบ่งออกเป็นองค์กรและสถาบันเทศบาล เช่นเดียวกับรัฐวิสาหกิจและสถาบันที่เป็นเจ้าของรูปแบบอื่น

ตามที่ผู้เขียนบางคนกล่าวไว้ สิทธิของรัฐบาลท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับวิสาหกิจเทศบาลไม่ควรแตกต่างจากสิทธิของเจ้าของที่เกี่ยวข้องกับวิสาหกิจที่เขาเป็นเจ้าของ สิทธิ์ในการควบคุมกิจกรรมทางเศรษฐกิจของเจ้าของรายอื่นจะต้องได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวดตามกฎหมาย เนื่องจากที่นี่เรากำลังพูดถึงการใช้อำนาจของรัฐบาล และหน่วยงานของรัฐในท้องถิ่นเองก็ไม่ได้ทำหน้าที่เป็นหน่วยงานทางเศรษฐกิจ แต่เป็นผู้มีอำนาจ

อำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในขอบเขตของการควบคุมความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจไม่ได้แบ่งออกเป็นสองประเภทเท่านั้น แต่ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับวิสาหกิจเทศบาล หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นทำหน้าที่เป็นทั้งในฐานะเจ้าของและผู้มีอำนาจ เนื่องจากเกี่ยวข้องกับบรรทัดฐานที่มีผลผูกพันโดยทั่วไปและ กฎเกณฑ์ที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนำมาใช้ตามความสามารถ วิสาหกิจทั้งหมด รวมถึงหน่วยงานของเทศบาลจะเท่าเทียมกัน

นี่แสดงถึงความซับซ้อนของกิจกรรมการจัดการของรัฐบาลท้องถิ่นเนื่องจากพวกเขาทำหน้าที่เป็นทั้งเรื่องของกิจกรรมทางเศรษฐกิจและเป็นเรื่องที่กฎหมายมอบให้โดยมีสิทธิ์ในการควบคุมกิจกรรมนี้ในอาณาเขตของตน

มีมุมมองว่าความขัดแย้งบางประการที่มีอยู่ในการจัดที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเทศบาลสามารถเอาชนะได้ด้วยการศึกษาในอาณาเขตของเขตเทศบาล สมาคมเศรษฐกิจระหว่างเทศบาลเฉพาะทางหรือแบบสหในรูปแบบของบริษัทร่วมหุ้นปิด รูปแบบการควบคุมใหม่อาจมีลักษณะเช่นนี้ (รูปที่ 3)

ข้าว. 3.

· การพัฒนานโยบายด้านเทคนิค การเงิน อัตราภาษี และบุคลากรทั่วไป การทำให้ระดับคุณภาพการบริการสาธารณะเท่าเทียมกันอย่างค่อยเป็นค่อยไปสำหรับผู้อยู่อาศัยในเขตเทศบาลหรือเขตเมือง

· การแบ่งหน้าที่ด้านนิติบัญญัติ การควบคุม และการบริหารระหว่างหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น (กฎหมาย) "บริษัทจัดการยูทิลิตี้" ของ CJSC (การควบคุม) และผู้รับเหมา (การดำเนินการ) การสร้างความสัมพันธ์บนพื้นฐานสัญญาที่เข้มงวด

· การพัฒนาและการคุ้มครองในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียของโครงการที่ครอบคลุมสำหรับการพัฒนาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในเขตเทศบาลหรือเขตเมือง

· การใช้วัสดุและทรัพยากรทางปัญญาของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนอย่างมีประสิทธิภาพและมีเหตุผลมากขึ้นในดินแดนที่กำหนดการพัฒนาความร่วมมือระหว่างชุมชนระหว่างเทศบาล

· ดึงดูดการลงทุนขนาดใหญ่ สินเชื่อที่ค้ำประกันโดยธุรกิจที่เป็นเอกภาพของตนเอง หรือการค้ำประกันของผู้ก่อตั้งบริษัท

· การลดจำนวนพนักงานฝ่ายจัดการเนื่องจากการชำระบัญชีของแผนกผู้อำนวยการและคณะกรรมการด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนภายใต้การบริหารงานขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น

· การพัฒนาสถาบันธรรมาภิบาลในระบอบประชาธิปไตย การมีส่วนร่วมอย่างเท่าเทียมกันของทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องในโครงการในการพัฒนาและการยอมรับการตัดสินใจร่วมกัน และการรวมความรับผิดชอบในการดำเนินการ ความโปร่งใส และความยุติธรรมทางสังคม

ดูเหมือนว่าปัญหาข้างต้นทั้งหมดไม่สามารถแก้ไขได้ด้วยการสร้างสมาคมเศรษฐกิจระหว่างเทศบาล การปรากฏตัวของตัวกลางในรูปแบบบริษัท CJSC Utility Management สามารถบริจาคให้กับ:

· การรวมทรัพย์สินที่อยู่อาศัยและบริการสาธารณะที่เป็นของเทศบาลระดับต่างๆ

· ความร่วมมือภายในอุตสาหกรรมและการบูรณาการเป็นศูนย์เทคโนโลยีเดียว

การรวมที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนภายในบริษัทร่วมทุนแบบปิดแห่งเดียวอาจส่งผลเชิงบวกในแง่ของการเพิ่มความน่าเชื่อถือทางเครดิตและความน่าดึงดูดใจในการลงทุนขององค์กรนี้

การบูรณาการเข้ากับเทคโนโลยีที่ซับซ้อนเพียงแห่งเดียวสามารถแก้ปัญหาทางเทคนิคบางอย่างได้ นอกจากนี้ยังจะขจัดปัญหาเกี่ยวกับการแบ่งทรัพย์สินระหว่างเทศบาลด้วย

อย่างไรก็ตาม โดยส่วนใหญ่แล้ว ทั้งหมดนี้เป็นมาตรการเพียงครึ่งเดียว การออกแบบนี้มีลักษณะหลายอย่างเช่นเดียวกับระบบควบคุมในปัจจุบันในอุตสาหกรรม คำถามยังคงอยู่: ใครจะเป็นผู้จัดหาเงินทุนทดแทนสินทรัพย์ถาวรขององค์กรใครจะชำระหนี้

และอีกหนึ่งภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออก นักลงทุนเอกชนจะไม่เข้ามาในอุตสาหกรรมนี้หากเขาไม่สามารถควบคุมวัตถุประสงค์ของการลงทุนได้ หากเจ้าของเอกชนควบคุมโครงสร้างพื้นฐานของสังคม ซึ่งเป็นองค์ประกอบของอำนาจอธิปไตย เช่น กองทัพหรือระบบการเงิน หน่วยงานเทศบาลจะไม่สามารถมีอิทธิพลโดยตรงต่อการให้บริการที่พวกเขาจำเป็นต้องจัดหาให้กับประชากร

ดังนั้นทางออกของปัญหานี้จะประกอบด้วยการประนีประนอมที่จะอนุญาตให้ใช้กฎหมายของตลาดในอุตสาหกรรมที่เป็นปัญหาและในทางกลับกันจะไม่เป็นอันตรายต่อสิทธิทางสังคมของพลเมือง แต่คำถามเกี่ยวกับการประนีประนอมดังกล่าวยังคงเปิดอยู่

งานหลักสูตร

“กรมการเคหะและบริการชุมชน”

การแนะนำ

1. วิเคราะห์สภาพที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

บทสรุป

บรรณานุกรม

การแนะนำ

ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเป็นส่วนสำคัญของชีวิตของสังคมมนุษย์ หากไม่มีการทำงานที่มีประสิทธิภาพก็เป็นไปไม่ได้ที่จะรับประกันสภาพความเป็นอยู่ตามปกติ ระบบที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนจะต้องทำงานได้อย่างราบรื่นสม่ำเสมอและคำนึงถึงความต้องการของประชากรที่ชำระค่าบริการที่เกี่ยวข้อง ความเกี่ยวข้องของหัวข้อของงานหลักสูตรอยู่ที่ความจริงที่ว่าในปัจจุบันที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนยังคงเป็นพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบเพียงเล็กน้อยจากการเปลี่ยนแปลงของตลาด มากกว่า 45% ของค่าใช้จ่ายปัจจุบันของบริษัทสาธารณูปโภคได้รับการสนับสนุนทางการเงินผ่านการอุดหนุนงบประมาณ การผลิตบริการสาธารณูปโภคกระจุกตัวอยู่ในการผูกขาดในท้องถิ่น ไม่มีการแข่งขันหรือแรงจูงใจในการลดต้นทุนและความสูญเสีย และมักไม่สามารถดึงดูดภาคเอกชนได้ ธุรกิจและการลงทุนภาคเอกชนในอุตสาหกรรม

การจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในปัจจุบันเป็นไปไม่ได้หากปราศจากการทำงานที่มีประสิทธิภาพของคณะกรรมการของลูกค้ารายเดียวในการจัดการสต็อกที่อยู่อาศัยและดินแดนที่อยู่ติดกัน เวลากำหนดให้กับผู้อำนวยการของลูกค้ารายเดียวถึงความจำเป็นที่จะต้องย้ายจากการดำเนินการอย่างเป็นทางการของคำขอของผู้อยู่อาศัยไปสู่การควบคุมการทำงานของ บริษัท จัดการเมื่อชีวิตขององค์กรขึ้นอยู่กับคุณภาพและการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในเวลาที่เหมาะสมโดยตรง แก่ผู้อยู่อาศัยตลอดจนปรับปรุงสภาพทางเทคนิคของที่อยู่อาศัย ในต่างประเทศ บริษัทดังกล่าวบริหารจัดการสต๊อกที่อยู่อาศัยโดยคำนึงถึงผลประโยชน์สูงสุดสำหรับเจ้าของ และทำหน้าที่เป็นตัวแทนที่ได้รับมอบอำนาจ แต่บริษัทในรัสเซียยังคงถูกจำกัดอยู่ในกรอบการทำงานที่บริษัทรุ่นก่อนๆ ดำเนินการอยู่

ความจำเป็นในการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ซึ่งความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและสังคมที่สำคัญที่สุดของสังคมเกี่ยวพันกัน เริ่มชัดเจนในช่วงต้นทศวรรษที่ 90 เนื่องจากอุตสาหกรรมนี้รวมถึงองค์กรที่มีกิจกรรมที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการตอบสนองความต้องการของประชากรในด้านที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภค อุตสาหกรรมจึงมีผลกระทบอย่างมากต่อสถานการณ์ทางเศรษฐกิจในประเทศ และเหนือสิ่งอื่นใดต่อการกำหนดงบประมาณของเทศบาล

เนื่องจากเงินทุนสำหรับอุตสาหกรรมที่ลดลงอย่างต่อเนื่องและต่อเนื่อง จึงเป็นไปไม่ได้ที่จะให้บริการที่มีคุณภาพแก่ประชากร ซึ่งท้ายที่สุดจะส่งผลให้ปริมาณการซ่อมแซมที่อยู่อาศัยและระบบสาธารณูปโภคลดลงทุกปี

ปัญหามากมายของอุตสาหกรรม พร้อมด้วยหลักการจัดหาเงินทุนที่คงเหลือ ข้อ จำกัด ที่เข้มงวดในการก่อสร้างใหม่ พร้อมกับความต้องการในการปรับปรุงคุณภาพของการบริการที่ได้นำไปสู่ความเสื่อมโทรมและความซบเซา

ในสถานการณ์ที่ยากลำบากในปัจจุบัน ศูนย์กลางของการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจกำลังเปลี่ยนไปสู่การปฏิรูปอุตสาหกรรมที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน รวมถึงการปรับโครงสร้างการก่อสร้างที่อยู่อาศัยและสต็อกที่อยู่อาศัยตามประเภทของกรรมสิทธิ์ แหล่งที่มาของเงินทุน เป็นต้น

วัตถุประสงค์ของงานหลักสูตรคือการระบุปัญหาในการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนตามลักษณะของงานและเสนอคำแนะนำสำหรับการปฏิรูประบบที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ การศึกษาได้ระบุภารกิจดังต่อไปนี้: การศึกษาเชิงทฤษฎีเกี่ยวกับกลไกทางเศรษฐกิจสำหรับการปฏิรูปอุตสาหกรรมที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ซึ่งเป็นหนึ่งในส่วนที่สำคัญและซับซ้อนที่สุดของเศรษฐกิจยุคใหม่

การระบุแนวทางในการแก้ปัญหาการปฏิรูประบบที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่มีอยู่

การวิเคราะห์สถานะปัจจุบันของอุตสาหกรรมที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในฐานะระบบองค์กรและเศรษฐกิจที่ซับซ้อนในรัสเซียและภูมิภาค Nizhny Novgorod

วัตถุประสงค์ของการศึกษาคือระบบที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน รวมถึงการเชื่อมโยงเชิงโครงสร้างที่รวมเป็นหนึ่งเดียวโดยการเชื่อมต่อทางเทคโนโลยี ตลาดบริการ และระบบการจัดการ หัวข้อการศึกษาคือปัญหาการจัดการและปฏิรูประบบที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

1. วิเคราะห์สภาพที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

1.1 สถานะของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในยุคปัจจุบัน

ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเป็นภาคส่วนย่อยที่ซับซ้อนที่รับประกันการทำงานของโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรมของอาคารต่างๆ ในการตั้งถิ่นฐาน สร้างความสะดวกสบายให้กับประชาชนในการอยู่อาศัยและพักอาศัยในอาคารเหล่านั้นโดยการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่หลากหลาย

ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนมีความหมายอย่างมาก โดยเฉพาะ:

การจ่ายน้ำ - การติดตั้งและซ่อมแซมท่อน้ำ ปริมาณน้ำ การทำให้บริสุทธิ์ และการส่งน้ำไปยังอาคารอพาร์ตเมนต์และโรงงานอุตสาหกรรม รวมถึง สำหรับการทำความร้อนในภายหลังสำหรับการจ่ายน้ำร้อนและความต้องการการทำความร้อน การระบายน้ำทิ้ง - การกำจัดน้ำเสีย

การจ่ายความร้อน - รับประกันการจ่ายน้ำร้อนและความร้อนให้กับผู้อยู่อาศัยเพื่อให้มั่นใจในการทำงานของโรงต้มน้ำและโรงไฟฟ้าพลังความร้อน การหยุดชะงักของงานอาจทำให้เกิดวิกฤตด้านเชื้อเพลิงและพลังงานได้

การซ่อมแซมครั้งใหญ่ของอาคาร การซ่อมแซมปัจจุบันของระบบสื่อสารและระบบวิศวกรรมภายในอาคารทั่วไป (อาคาร)

การรวบรวม การกำจัด และการกำจัดของเสีย และอื่นๆ

ทุกวันนี้ระบบที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนซึ่งสืบทอดมาจากช่วงเวลาของการพัฒนาเศรษฐกิจตามแผนนั้นไม่ได้ผลและมีค่าใช้จ่ายสูงมาก การบำรุงรักษาระบบนี้ในรูปแบบปัจจุบันไม่ยั่งยืนสำหรับผู้บริโภคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนหรือสำหรับระบบงบประมาณ นี่คือจุดที่ปัญหาเกิดขึ้นในอุตสาหกรรมนี้ ภาวะวิกฤตของภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนมีลักษณะเฉพาะด้วยการอุดหนุนของอุตสาหกรรมและสถานการณ์ทางการเงินที่ไม่น่าพอใจ ต้นทุนสูง ขาดแรงจูงใจทางเศรษฐกิจเพื่อลดต้นทุนในการผลิตสาธารณูปโภค สภาพแวดล้อมการแข่งขันที่ด้อยพัฒนา และผลที่ตามมาคือ ค่าเสื่อมราคาของสินทรัพย์ถาวรในระดับสูง, การดำเนินงานที่ไม่มีประสิทธิภาพขององค์กร, การสูญเสียพลังงานและน้ำจำนวนมาก, ทรัพยากรอื่น ๆ เงินทุนที่จำเป็นสำหรับการดำเนินงานที่เชื่อถือได้และยั่งยืนของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่ซับซ้อนในรูปแบบปัจจุบันไม่สามารถแยกได้จากผู้มีส่วนได้เสีย: รัฐ หน่วยงานท้องถิ่น องค์กร และประชากร ดังนั้นเพื่อให้ภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนหลุดพ้นจากวิกฤติจึงจำเป็นต้องระดมเงินทุนของผู้มีส่วนได้เสียทุกฝ่าย

1.2 การจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนและปัญหาที่เกิดขึ้น

จุดพื้นฐานในแนวทางการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนคือการสร้างบริษัทจัดการ บริษัทจัดการจะต้องมีเรื่องของความสัมพันธ์ทางการตลาด ในขั้นตอนของความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่เกิดขึ้นในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเพื่อทำลายการผูกขาดและพัฒนาความสัมพันธ์ตามสัญญาในพื้นที่นี้และตามกฎหมายปัจจุบันรูปแบบองค์กรและกฎหมายที่มีประสิทธิภาพสูงสุดสำหรับ บริษัท จัดการคือสถาบันเทศบาล .

ขอแนะนำให้แบ่งสินทรัพย์ถาวรในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนออกเป็นสามกลุ่ม:

หุ้นที่อยู่อาศัย;

กองทุนเทคโนโลยี

สินทรัพย์การผลิต

สต็อกที่อยู่อาศัยรวมถึงอสังหาริมทรัพย์ที่จัดตั้งขึ้นเพื่อสิทธิในการเป็นเจ้าของ การใช้ และการกำจัดภายในขอบเขต

ทรัพย์สินรวมถึง: ที่ดินและอาคารที่อยู่อาศัยที่มีอาคารที่อยู่อาศัยและไม่ใช่ที่อยู่อาศัยเชื่อมต่อกันอย่างแน่นหนา อาคารหลัง พื้นที่สีเขียวที่มีวงจรการพัฒนาระยะยาว อาคารพักอาศัย อพาร์ทเมนต์ สถานที่พักอาศัยอื่น ๆ ในอาคารพักอาศัยและอาคารอื่น ๆ ที่เหมาะสำหรับการอยู่อาศัยถาวรและชั่วคราว โครงสร้างและองค์ประกอบของโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรมของภาคที่อยู่อาศัย

กองทุนเทคโนโลยีประกอบด้วยโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรม (เครือข่าย โรงต้มน้ำ สถานีสูบน้ำ สิ่งอำนวยความสะดวกในการบำบัด การรับน้ำ ฯลฯ)

สินทรัพย์การผลิตประกอบด้วยสิ่งอำนวยความสะดวกที่ให้บริการแก่สินทรัพย์ของกลุ่มที่หนึ่งและสอง ซึ่งรวมถึงอู่ซ่อมรถ โรงปฏิบัติงาน อาคารบริหารและอุตสาหกรรม และอื่นๆ ที่คล้ายคลึงกัน

เจ้าของสิ่งอำนวยความสะดวกสาธารณูปโภคสามารถโอนเงินเหล่านี้เพื่อการจัดการทางเศรษฐกิจหรือการจัดการการดำเนินงานไปยังองค์กรที่อยู่อาศัยและชุมชน พื้นที่ของภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนมีความแตกต่างกันอย่างมีนัยสำคัญในแนวทางในการสร้างวิธีการและกลไกการจัดการทางเศรษฐกิจที่มีประสิทธิภาพในการลดต้นทุน พวกเขาสามารถแบ่งออกเป็นสองกลุ่มตามความเป็นไปได้ในการสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขัน:

ที่อยู่อาศัย;

สาธารณูปโภค.

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมาของการปฏิรูปเศรษฐกิจ ความเป็นเจ้าของของรัฐและเทศบาลในปัจจัยการผลิตได้หยุดเป็นเป้าหมายของการจัดการภาคส่วนเป็นหลัก ในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนกระบวนการเหล่านี้เริ่มเกิดขึ้นอย่างเข้มข้นโดยเฉพาะอย่างยิ่งภายในกรอบการดำเนินการตามมติของสภาสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 27 ธันวาคม 2534 ฉบับที่ 3020-1 “ ในการกำหนดขอบเขตทรัพย์สินของรัฐเป็น หน่วยงานของรัฐบาลกลาง หน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย และทรัพย์สินของเทศบาล” ปัจจุบัน อสังหาริมทรัพย์ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเกือบทั้งหมดเป็นทรัพย์สินของเทศบาล ดังนั้นบทบาทใหญ่ในการปฏิรูปพื้นที่นี้จึงถูกกำหนดให้กับรัฐบาลท้องถิ่น หน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นในฐานะเจ้าของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนมีหน้าที่ต้องกำหนดนโยบายทางสังคมและการเงินแบบครบวงจรในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในอาณาเขตของเทศบาล

ระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนควรอยู่บนพื้นฐานของการแบ่งหน้าที่อย่างมีเหตุผลและการจัดระเบียบความสัมพันธ์ระหว่างเจ้าของ-เจ้าของบ้าน องค์กรการจัดการ ผู้รับเหมาในรูปแบบต่างๆ ของการเป็นเจ้าของที่ให้การบำรุงรักษาสต็อกที่อยู่อาศัยและโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรม และ หน่วยงานที่ได้รับอนุญาตให้ใช้การควบคุมของรัฐในการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่มีคุณภาพที่ต้องการ สำหรับการใช้งานและความปลอดภัยของสต็อกที่อยู่อาศัย โดยไม่คำนึงถึงความเป็นเจ้าของ เมื่อเลือกตัวเลือกการจัดการขอแนะนำให้ปฏิบัติตามหลักการให้เจ้าของ - เจ้าของบ้านมีสิทธิ์ตัดสินใจว่าใครจะดูแลทรัพย์สินที่เขาเป็นเจ้าของและจัดการ

ปัญหาสังคมหลักประการหนึ่งซึ่งได้รับความสนใจเป็นพิเศษในการสร้างความสัมพันธ์ทางการตลาดในสหพันธรัฐรัสเซียคือการดำเนินการเปลี่ยนแปลง (การปฏิรูป) และการสร้างกลไกตลาดในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน วันนี้เราสามารถสรุปได้ว่าช่วงเวลาที่ผ่านมาได้ยืนยันความถูกต้องและประสิทธิผลของแนวทางการปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่รัฐเลือกในช่วงต้นทศวรรษที่ 90 ดังนั้นจึงเป็นเรื่องสำคัญมากที่จะต้องดำเนินการต่อไปเพื่อฟื้นฟูความสงบเรียบร้อยในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน หากปราศจากสิ่งนี้ การดำเนินงานที่มีประสิทธิภาพของอุตสาหกรรมก็เป็นไปไม่ได้ ความหมายของการปฏิรูปอย่างต่อเนื่องคือการลดต้นทุนในการผลิตที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน สร้างระบบการคุ้มครองทางสังคมที่เชื่อถือได้ของประชากรและการค้ำประกัน

ปัจจุบัน ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในหลายภูมิภาคกำลังประสบปัญหาอย่างมากและยังล้าหลังข้อกำหนดสมัยใหม่อยู่มาก สาเหตุหลักประการหนึ่งคือการขาดเงินทุนที่จัดสรรจากงบประมาณในทุกระดับ รวมถึงการไม่ชำระเงินอย่างกว้างขวางและการชำระค่าที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนก่อนเวลาอันควรโดยประชากร และการลงทุนก็เลี่ยงอุตสาหกรรมนี้ไป ปัญหาที่สำคัญที่สุดที่ทำให้เกิด “วิกฤต” ก็คือโครงสร้างการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่มีอยู่ การขาดแคลนผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดการและการตลาดเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาสภาพแวดล้อมการแข่งขันในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน การรวมกันของทั้งสองปัจจัย - การขาดเงินทุนและผู้จัดการที่มีคุณสมบัติเหมาะสม - รวมกับฐานทางวิทยาศาสตร์เทคนิคและการผลิตที่ล้าสมัยทั้งทางศีลธรรมและทางกายภาพทำให้เกิดต้นทุนที่สูงและเป็นผลให้ต้นทุนการบริการที่สูงซึ่งในทางกลับกันนำไปสู่การไม่ -การชำระเงิน

ตามกฎแล้ว ฝ่ายบริหารของเทศบาลจะทำหน้าที่ในนามของเจ้าของสต็อกที่อยู่อาศัยของเทศบาล เจ้าของเอกชนเป็นตัวแทนจากนิติบุคคลและบุคคลที่เป็นเจ้าของสต็อกที่อยู่อาศัย สมาคมเจ้าของบ้าน หรือองค์กรอื่นๆ ที่รวมเจ้าของสถานที่พักอาศัยและไม่ใช่ที่พักอาศัยในอาคารที่พักอาศัย (คอนโดมิเนียม)

การแยกหน้าที่ของเจ้าของสต็อกที่อยู่อาศัยออกจากกิจกรรมทางเศรษฐกิจของการจัดการและการบำรุงรักษาเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งสำหรับสต็อกที่อยู่อาศัยของเทศบาล มีความจำเป็นต้องหยุดแนวทางปฏิบัติในปัจจุบัน เมื่อรัฐบาลท้องถิ่นซึ่งเป็นตัวแทนจากแผนกโครงสร้างของตน ปฏิบัติหน้าที่ทางเศรษฐกิจในการจัดการสต็อกที่อยู่อาศัย

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในฐานะเจ้าของสต็อกที่อยู่อาศัยต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่า:

· การปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านกฎระเบียบและทางเทคนิคสำหรับการบำรุงรักษาและการใช้ที่อยู่อาศัยและโครงสร้างพื้นฐานของชุมชน

·รับรองระดับการจัดหาเงินทุนที่จำเป็นสำหรับการบำรุงรักษาอสังหาริมทรัพย์ที่เป็นของเขา

·สรุปข้อตกลงสำหรับการเช่าทางสังคมการเช่าหรือการเช่าสถานที่พักอาศัยและไม่ใช่ที่อยู่อาศัยในสต็อกที่อยู่อาศัยที่เป็นของเขา

·สรุปข้อตกลงกับองค์กรที่เลือก (สร้าง) เพื่อการจัดการสต็อกที่อยู่อาศัยของเทศบาล

· สร้างความมั่นใจในการติดตามการปฏิบัติตามสัญญาอย่างเป็นระบบเพื่อดำเนินงานที่จำเป็นเพื่อความปลอดภัยของสต็อกที่อยู่อาศัย พารามิเตอร์ของปริมาณและคุณภาพของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่จัดให้

บริษัทจัดการจะต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่า:

·การบำรุงรักษาในสภาพที่เหมาะสมและการพัฒนาอสังหาริมทรัพย์ที่ได้รับการยอมรับจากเจ้าของเพื่อการจัดการตามข้อกำหนดของเจ้าของและมาตรฐานคุณภาพของรัฐในการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการสาธารณะ

· กระแสทางการเงิน

ดังนั้นปัญหาการบริหารจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนคือ การขาดแคลนเงินทุน บุคลากรที่มีคุณสมบัติเหมาะสม การแสวงหาแหล่งเงินทุนทางเลือกอย่างต่อเนื่อง ความต้องการดึงดูดธุรกิจเอกชนที่ต้องสนใจในการแก้ไขปัญหาการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ระบบ.

2. แก้ไขปัญหาการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

2.1 วิเคราะห์ความคืบหน้าการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

ประเด็นการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในประเทศถือเป็นประเด็นที่สำคัญที่สุดของนโยบายสังคมและเศรษฐกิจในปัจจุบัน การปฏิรูปควรปรับปรุงสภาพสต็อกที่อยู่อาศัย คุณภาพการบริการแก่ประชากร ปกป้องสิทธิทางกฎหมายและผลประโยชน์ เพิ่มประสิทธิภาพของอุตสาหกรรมโดยรวม และรับประกันการเปลี่ยนจากเงินอุดหนุนงบประมาณเป็นการชำระเงินเต็มจำนวนสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน โดยผู้บริโภครวมทั้งประชาชนด้วย

ตามคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 2 เมษายน 2540 ฉบับที่ 425 "ในการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในสหพันธรัฐรัสเซีย" "โครงการสำหรับการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในภูมิภาคคาลินินกราด" ได้รับการพัฒนา และได้รับอนุมัติในปี พ.ศ. 2540

วัตถุประสงค์หลักของโครงการปฏิรูปคือ:

การปรับปรุงระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในภูมิภาค

การพัฒนาสภาพแวดล้อมการแข่งขันในการให้บริการสาธารณะ การเปลี่ยนไปใช้ระบบความสัมพันธ์ตามสัญญา

ปรับปรุงระบบการชำระค่าที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนและการคุ้มครองทางสังคม ปรับปรุงระบบสวัสดิการ

ปัญหาสำคัญของสิ่งนี้เมื่อจัดระเบียบการจัดการที่อยู่อาศัยและทรัพย์สินส่วนกลางคือการปรับปรุงความสัมพันธ์ตามสัญญาและกลไกทางการเงินโดยเฉพาะ: การรวบรวมค่าสาธารณูปโภคการให้เงินอุดหนุนและผลประโยชน์ ปัจจุบันบริการเงินอุดหนุนถูกสร้างขึ้นแยกกัน แต่ในงานของพวกเขาพวกเขาใช้ฐานข้อมูลเดียวเกี่ยวกับสต็อกที่อยู่อาศัย ผู้เช่า ผลประโยชน์ เช่น เป็นข้อมูลเกือบทั้งหมดที่ใช้ในการคำนวณต้นทุนที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภค การพัฒนาและการดำเนินการของระบบแบบครบวงจรสำหรับการรวบรวมการชำระค่าที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภคจากประชากรและการให้เงินอุดหนุนจะช่วยลดต้นทุนงบประมาณสำหรับการมีอยู่ของบริการสองอย่างและทำให้กระบวนการเป็นอัตโนมัติซึ่งในทางกลับกันจะปรับกระบวนการรวบรวมให้เหมาะสมในแง่ของเวลา และปริมาตร

เอกสารกำกับดูแลที่ควบคุมการแบ่งหน้าที่ของเจ้าของการจัดการและการบริการในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในระดับเทศบาลตามแนวคิดของการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในสหพันธรัฐรัสเซียในปัจจุบันยังไม่ได้นำมาใช้อย่างสมบูรณ์ในเขตเทศบาลใด ๆ .

ในเขตเทศบาลบางแห่ง หน้าที่ของฝ่ายบริการลูกค้าได้รับมอบหมายอย่างเป็นทางการให้กับการบำรุงรักษาที่อยู่อาศัยหรือสถานประกอบการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่หลากหลาย ซึ่งนำไปสู่การรวมฟังก์ชันของลูกค้าและผู้รับเหมาสำหรับกิจกรรมการผลิตที่พวกเขาดำเนินการ และด้วยเหตุนี้จึงละเมิดสาระสำคัญของที่อยู่อาศัยและ การปฏิรูปการบริการชุมชน ในเวลาเดียวกันควรสังเกตว่าการบริการลูกค้าที่สร้างขึ้นแล้วไม่สามารถแก้ไขปัญหาที่เผชิญอยู่ได้อย่างมีประสิทธิภาพเสมอไป โดยส่วนใหญ่อธิบายได้จากการขาดคุณสมบัติและประสบการณ์การทำงานที่จำเป็นของพนักงาน การขาดข้อมูลเกี่ยวกับกรอบการกำกับดูแล และบางครั้งก็เป็นแนวทางที่ไม่ถูกต้องทั้งหมดเมื่อเลือกรูปแบบและวิธีการจัดกิจกรรม

ในเขตเทศบาลอื่นๆ หน้าที่ของเจ้าของและลูกค้าจะดำเนินการโดยแผนกโครงสร้างของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น สิ่งนี้ละเมิดหลักการของความสัมพันธ์ทางการตลาด - การแยกหน้าที่เหล่านี้เนื่องจากไม่มีความเป็นไปได้ที่จะย้ายไปสู่ความสัมพันธ์ตามสัญญาในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนดังนั้นจึงสร้างเงื่อนไขสำหรับการแข่งขันและการลงทุน

2.2 การสร้างกลไกทางเศรษฐกิจด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

กลไกตลาดสำหรับการทำงานของภาคที่อยู่อาศัยมีอะไรบ้าง? ความเฉพาะเจาะจงของภาคที่อยู่อาศัยคือการที่ความล้าหลังของความสัมพันธ์ทางการแข่งขันในพื้นที่นี้เกิดจากโครงสร้างทางเศรษฐกิจที่มีราคาแพงในการบำรุงรักษาสต็อกที่อยู่อาศัยและระบบการจัดการบริหารที่พัฒนาขึ้นในช่วงก่อนการวางตลาด

การสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันในภาคที่อยู่อาศัยนั้นขึ้นอยู่กับการแบ่งหน้าที่อย่างมีประสิทธิภาพและการสร้างความสัมพันธ์ตามสัญญาระหว่างเจ้าของสต็อกที่อยู่อาศัย (หรือองค์กรที่ได้รับอนุญาตให้ดำเนินการในนามของเจ้าของ) บริษัทจัดการ และผู้รับเหมาที่อยู่อาศัย

หนึ่งในเงื่อนไขที่สำคัญและสำคัญที่สุดสำหรับการกำหนดนโยบายเศรษฐกิจใหม่ในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเพื่อให้มั่นใจถึงการปกป้องผลประโยชน์ของผู้บริโภคการรับประกันคุณภาพการบริการและการทำลายการผูกขาดคือการปรับโครงสร้างการจัดการของเทศบาล ที่อยู่อาศัยและทรัพย์สินส่วนกลาง ได้แก่ การสร้าง "การบริการลูกค้า" ที่ถูกกล่าวถึง (บริษัทจัดการเทศบาล) เป็นเรื่องของเศรษฐกิจตลาดสำหรับการจัดการที่อยู่อาศัยของเทศบาลและสิ่งอำนวยความสะดวกการบริการชุมชน เงื่อนไขที่สำคัญที่สุดในการปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนคือนโยบายการกำหนดราคาและภาษีในอุตสาหกรรมนี้

ปัจจุบัน ระดับการจ่ายเงินที่แท้จริงของประชากรสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนไม่ได้รับการจัดตั้งขึ้นในการจัดตั้งเทศบาลใด ๆ ของภูมิภาค ค่าใช้จ่ายที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนทั่วทั้งเทศบาลมีความแตกต่างกันอย่างกว้างขวาง เนื่องจากตามกฎแล้วภาษีศุลกากรได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลท้องถิ่น โดยไม่มีเหตุผลทางเศรษฐกิจที่เหมาะสม ในขณะเดียวกันก็ไม่มีมาตรการใด ๆ เพื่อลดต้นทุนด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน อัตราภาษีสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนได้เปลี่ยนจากความชอบธรรมทางเศรษฐกิจไปสู่การเมืองในระดับท้องถิ่น

ข้อเสียเปรียบที่สำคัญที่สุดและโดยทั่วไปมากที่สุดของระบบการควบคุมภาษีที่มีอยู่คือเทศบาลซึ่งเป็นเจ้าของทรัพย์สินของวิสาหกิจเทศบาลไม่ได้กำหนดเป้าหมายของกิจกรรมของพวกเขาก่อนหลัง (องค์กรเทศบาลเกือบทุกแห่งไม่มีทั้งการผลิต และโปรแกรมการลงทุน) การขาดเป้าหมายสำหรับบริษัทสาธารณูปโภคนำไปสู่ความจริงที่ว่าความสัมพันธ์ระหว่างที่อยู่อาศัยและสถานประกอบการบริการชุมชนและเทศบาลมีลักษณะการบริหารและขอบเขตความรับผิดชอบในการให้บริการสาธารณะแก่ประชากรนั้นไม่ชัดเจน

การปฏิบัติแสดงให้เห็นว่าในกรณีส่วนใหญ่ การกำหนดอัตราภาษีเกิดขึ้นโดยการเพิ่มเปอร์เซ็นต์การทำกำไรที่แน่นอนให้กับต้นทุนโดยประมาณ เห็นได้ชัดว่าสูตรในการกำหนดภาษี (“ต้นทุน +”) ไม่ได้กระตุ้นให้องค์กรลดต้นทุนเนื่องจาก กำไรที่รวมอยู่ในภาษีจะเป็นสัดส่วนโดยตรงกับต้นทุนขององค์กรและในสถานการณ์เช่นนี้องค์กรสนใจที่จะเพิ่มต้นทุน

ไม่ใช่เรื่องแปลกที่อัตราภาษีจะไม่รวมส่วนประกอบทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการให้บริการสาธารณูปโภค ตัวอย่างเช่น บ่อยครั้งที่โครงสร้างภาษีไม่รวมเงินทุนที่จำเป็นสำหรับการบริการอุปกรณ์และหน่วยวัดแสง และปริมาณการใช้สาธารณูปโภค

อัตราภาษีถูกกำหนดไว้สำหรับระยะเวลาที่ไม่แน่นอน ซึ่งสร้างสถานการณ์ความไม่แน่นอนทางเศรษฐกิจสำหรับทั้งองค์กรและผู้บริโภค ในทางปฏิบัติ อัตราภาษีอาจไม่ได้รับการแก้ไขเป็นเวลา 3 ปีหรือมากกว่านั้น แม้ว่าอัตราเงินเฟ้อจะสูงขึ้นอย่างเห็นได้ชัดก็ตาม ทั้งหมดนี้นำไปสู่ความจริงที่ว่า บริษัท สาธารณูปโภคพบว่าตัวเองตกอยู่ในสถานการณ์ที่มีเงินทุนไม่เพียงพอเรื้อรังทั้งกิจกรรมปัจจุบันและโปรแกรมสำหรับการอัปเดตสินทรัพย์ถาวร กระบวนการกำหนดอัตราภาษีมีความเป็นการเมืองอย่างมาก เนื่องจากมีผลกระทบต่อผลประโยชน์ของประชากรที่อาศัยอยู่ในอาณาเขตของเทศบาล การตัดสินใจเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงภาษีจะคำนึงถึงการเลือกตั้งที่กำลังจะมาถึงและปัญหาด้านการจัดหาเงินทุนสำหรับกิจกรรมสาธารณูปโภคของเทศบาลจะจางหายไปในเบื้องหลัง

2.3 หน้าที่ของกิจการทางเศรษฐกิจ

เมื่อจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนจำเป็นต้องเลือกผู้รับเหมาเพื่อทำงานและจัดหาทรัพยากรเพื่อให้บริการที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภคสำหรับสต็อกที่อยู่อาศัยที่ได้รับมอบหมายให้เขาจัดการ หากเป็นไปได้ในเชิงเศรษฐกิจ บริษัทจัดการก็สามารถดำเนินการเหล่านี้ได้เอง (ในการตั้งถิ่นฐานขนาดเล็ก) สรุปสัญญากับผู้รับเหมาที่ได้รับเลือกบนพื้นฐานการแข่งขันเพื่อปฏิบัติงานและจัดหาทรัพยากรตามปริมาณ คุณภาพ และต้นทุนที่กำหนด จัดให้มีระบบติดตามการปฏิบัติตามสัญญา จัดระเบียบการเรียกเก็บเงินค่าที่อยู่อาศัยและบริการสาธารณะ

เมื่อจัดตั้งหรือเลือกองค์กรที่จะจัดให้มีการจัดการทรัพย์สินในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน เจ้าของจะต้องได้รับคำแนะนำจากข้อพิจารณาต่อไปนี้:

· บริษัทจัดการจะต้องอยู่ภายใต้ระบบเศรษฐกิจแบบตลาด

· บริษัทจัดการควรให้ความสำคัญสูงสุดกับการตอบสนองความต้องการของผู้เช่าและเจ้าของบ้านในแง่ของการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

· บริษัทจัดการและพนักงานต้องสนใจคุณภาพงานของตนรวมถึงเรื่องการเงินด้วย

การวางแนวนี้สามารถทำได้โดยการเลือกกลไกองค์กร กฎหมาย และการเงินที่เหมาะสม หน้าที่ของบริษัทจัดการสำหรับสต็อกที่อยู่อาศัยสามารถดำเนินการโดยองค์กรในรูปแบบองค์กรและกฎหมาย (สมาคมเจ้าของบ้าน สมาคมของเจ้าของอาคารสงเคราะห์เยาวชน สหกรณ์อาคาร และอื่นๆ) เป็นสิ่งสำคัญมากที่บริษัทจัดการจะเป็นผู้ถือครองสต็อกที่อยู่อาศัยและโรงงานผลิตจะต้องถูกโอนไปยังการจัดการทางเศรษฐกิจขององค์กร ในการจัดการที่อยู่อาศัยของเทศบาลในภูมิภาค Nizhny Novgorod จะดำเนินการผ่านหน่วยงานบริหารของภูมิภาค Nizhny Novgorod ที่ได้รับอนุญาตจากรัฐบาลของภูมิภาค Nizhny Novgorod หากสถานที่ทั้งหมดในอาคารอพาร์ตเมนต์เป็นของรัฐในภูมิภาค Nizhny Novgorod การจัดการอาคารดังกล่าวจะดำเนินการผ่านองค์กรการจัดการที่กำหนดบนพื้นฐานการแข่งขัน (กฎหมาย "ว่าด้วยนโยบายการเคหะในภูมิภาค Nizhny Novgorod" รับรองโดยสภานิติบัญญัติเมื่อวันที่ 30 สิงหาคม 2550) บริษัทจัดการเทศบาลสามารถสร้างขึ้นได้ในรูปแบบของสถาบันเทศบาล การจัดการที่อยู่อาศัยเป็นสาขาที่มีการแข่งขันสูง การเพิ่มความน่าดึงดูดใจของภาคเศรษฐกิจนี้รวมถึงทุนภาคเอกชนจะเกิดขึ้นพร้อมกับการสร้างความสัมพันธ์ตามสัญญาที่แท้จริง

ค่าใช้จ่ายในการให้บริการของบริษัทจัดการจะต้องรวมอยู่ในต้นทุนที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า จำเป็นต้องเปลี่ยนมาสู่การจัดการสต็อกที่อยู่อาศัยของเทศบาลอย่างมืออาชีพบนพื้นฐานการแข่งขัน ในเรื่องนี้จำเป็นต้องพัฒนาคำแนะนำด้านระเบียบวิธีในระดับท้องถิ่นและระดับภูมิภาคสำหรับการพัฒนาระบบความสัมพันธ์ตามสัญญาระหว่างเจ้าของสต็อกที่อยู่อาศัยองค์กรการจัดการการทำสัญญาและการจัดหาทรัพยากร

การจัดองค์กรการจัดการสต็อกที่อยู่อาศัยอย่างมืออาชีพจะช่วยให้มั่นใจได้ในระยะกลางว่าจะมีการปรับปรุงสภาพของสต็อกที่อยู่อาศัยและในระยะยาว - การลดต้นทุนที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

แหล่งที่มาของเงินทุนที่ลงทุนในการปรับปรุงสต็อกที่อยู่อาศัยให้ทันสมัยอาจเป็นการเพิ่มขึ้นของค่าธรรมเนียมที่อยู่อาศัยเนื่องจากสภาพความเป็นอยู่ที่ดีขึ้น แหล่งที่มาของเงินทุนสำหรับการซ่อมแซมที่สำคัญคือการรวมการชำระเงินที่อยู่อาศัยของการหักเงินสำหรับการซ่อมแซมที่สำคัญของสต็อกที่อยู่อาศัย

ดูเหมือนว่าเป็นการสมควรที่จะละทิ้งแนวปฏิบัติที่มีอยู่ในเขตเทศบาลบางแห่งในการแนะนำระบบการชำระเงินโดยตรงสำหรับบริการสาธารณูปโภคให้กับที่อยู่อาศัยที่จัดหาทรัพยากรและสถานประกอบการบริการชุมชนเนื่องจากขั้นตอนการชำระเงินดังกล่าวจะไม่ยอมให้ศักยภาพในการลงทุนของการประหยัดทรัพยากรในสต็อกที่อยู่อาศัย ได้รับการตระหนัก

การสร้างเงื่อนไขที่เท่าเทียมกันในการดึงดูดองค์กรที่มีรูปแบบการเป็นเจ้าของที่แตกต่างกันมาสู่การจัดการสต็อกที่อยู่อาศัยของเทศบาลนั้นจำเป็นต้องมีการยอมรับการตัดสินใจทางกฎหมายบางประการในระดับเทศบาล ในปัจจุบัน ตามกฎแล้ว หุ้นที่อยู่อาศัยของเทศบาลถูกกำหนดให้กับวิสาหกิจรวมของเทศบาลภายใต้การจัดการทางเศรษฐกิจ หรือให้กับสถาบันเทศบาลภายใต้การจัดการการดำเนินงาน ความสัมพันธ์ตามสัญญาระหว่างองค์กรในรูปแบบกฎหมายนี้กับเทศบาลในกรณีนี้เป็นทางเลือก สต็อกที่อยู่อาศัยอยู่ในงบดุลขององค์กรเหล่านี้ โดยมีส่วนแบ่งทรัพย์สินส่วนกลางของเจ้าของที่อยู่อาศัยทั้งในเขตเทศบาลและเอกชน

การมีส่วนร่วมของธุรกิจส่วนตัวในการจัดการสต็อกที่อยู่อาศัยของเทศบาลไม่รวมถึงความสัมพันธ์ทางกฎหมายในรูปแบบนี้ เพื่อให้องค์กรที่มีรูปแบบการเป็นเจ้าของที่แตกต่างกันมีโอกาสที่เท่าเทียมกันในการจัดการสต็อกที่อยู่อาศัยของเทศบาล ความสัมพันธ์ทางกฎหมายที่มีอยู่จะต้องมีการเปลี่ยนแปลง เทศบาลในฐานะเจ้าของสต็อกที่อยู่อาศัย (ส่วนหนึ่งในรูปแบบของอพาร์ทเมนท์ที่ไม่แปรรูป) จะต้องทำข้อตกลงกับ บริษัท จัดการเพื่อจัดการสต็อกที่อยู่อาศัยในรูปแบบของสัญญาสำหรับการจัดหา บริการชำระเงิน เจ้าของบ้านรายอื่นในอาคารอพาร์ตเมนต์แห่งนี้ได้สรุปข้อตกลงที่คล้ายกันสำหรับการจัดการสต๊อกที่อยู่อาศัย ส่วนแบ่งของเทศบาลในสต๊อกที่อยู่อาศัยอยู่ในงบดุลของบริการเทศบาลเฉพาะทาง (บริษัทจัดการเทศบาล) องค์กรจัดการจะบัญชีสต็อกที่อยู่อาศัยที่โอนไปเพื่อการจัดการในบัญชีงบดุล ในกรณีนี้ ผู้ถือครองยอดคงเหลือของสต็อกที่อยู่อาศัยคือบริษัทจัดการเทศบาล

เมื่อทำลายล้างภาคที่อยู่อาศัยขอแนะนำให้จัดการแข่งขันสำหรับงานพิเศษ (การบำรุงรักษาลิฟต์การกำจัดขยะการติดตั้งและบำรุงรักษามาตรวัดความร้อนและน้ำ ฯลฯ )

การพัฒนาการแข่งขันในด้านการจัดการสต๊อกที่อยู่อาศัยจะมีผลกระทบอย่างมากต่อการนำเทคโนโลยีใหม่ทางเลือกในด้านความร้อนและการจัดหาไฟฟ้ามาใช้ เพื่อให้สามารถให้บริการแก่ผู้บริโภคกลุ่มเล็กๆ ได้ ซึ่งจะนำไปสู่การพัฒนาการแข่งขันในภาคการจัดหาพลังงาน บริษัท จัดการจะมีโอกาสพิจารณาทางเลือกอื่น - สร้างแหล่งพลังงานในท้องถิ่นของตนเองหรือใช้บริการของระบบจ่ายพลังงานแบบรวมศูนย์

ความเชี่ยวชาญของศูนย์การชำระเงินสดควรเป็นการคำนวณการชำระเงินรายเดือนที่รวดเร็วจากประชากร ขึ้นอยู่กับปริมาณการใช้ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่เกิดขึ้นจริง สิ่งนี้สันนิษฐานว่ามีข้อมูลเฉพาะทางและฐานการคำนวณ ดังนั้นในเมืองที่จะมีบริษัทจัดการหลายแห่ง ขอแนะนำให้โอนฟังก์ชั่นการดำเนินการชำระเงินจากประชากรภายใต้เงื่อนไขของข้อตกลงสัญญาไปยังศูนย์ชำระเงินสดเฉพาะทางที่รวบรวมข้อมูลทั้งหมดเกี่ยวกับการชำระเงินของผู้บริโภค ให้กับสถานประกอบการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ในเขตเทศบาลที่การจัดการสต็อกที่อยู่อาศัยของเทศบาลดำเนินการโดยบริษัทจัดการเพียงแห่งเดียวและเป็นของเทศบาล ขอแนะนำให้สร้างศูนย์การชำระเงินสดเป็นแผนกโครงสร้างของบริษัทนี้

การปฏิรูปอสังหาริมทรัพย์ในภาคที่อยู่อาศัยควรนำไปสู่การพัฒนาการแข่งขันในสองทิศทาง:

การแข่งขันด้านการจัดการทรัพย์สินเพื่อขอรับคำสั่งจากเจ้าของเพื่อจัดการสต็อกที่อยู่อาศัย

การแข่งขันระหว่างผู้รับเหมาเพื่อรับคำสั่งจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการส่วนกลางจากบริษัทจัดการ แรงผลักดันในการพัฒนาการแข่งขันในด้านเหล่านี้ควรเกิดจากการเกิดขึ้นของสมาคมเจ้าของบ้านที่หลากหลาย

การสร้างสมาคมเจ้าของบ้านภายในขอบเขตของอาคารอสังหาริมทรัพย์แห่งเดียว (คอนโดมิเนียม) ซึ่งรวมถึงที่ดินและอาคารที่พักอาศัยที่ตั้งอยู่ในนั้นปัจจุบันเป็นหนึ่งในวิธีที่มีประสิทธิภาพในการปกป้องสิทธิของเจ้าของบ้านและจัดระเบียบการจัดการของ อาคารอพาร์ตเมนต์ที่มีเจ้าของต่างกันในแต่ละสถานที่

3. กลไกการตลาดสำหรับการทำงานของระบบสาธารณูปโภค

3.1 การสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขัน

ภาคสาธารณูปโภคในภูมิภาค Nizhny Novgorod ส่วนใหญ่เป็นทรัพย์สินของเทศบาล สถานประกอบการด้านสาธารณูปโภคส่วนใหญ่เป็นเทศบาลซึ่งมีการโอนกองทุนเทคโนโลยีภายใต้สิทธิ์ของการจัดการทางเศรษฐกิจ - สิ่งอำนวยความสะดวกโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรม (ความร้อน, น้ำ, เครือข่ายท่อน้ำทิ้ง, การรับน้ำ, โรงบำบัด, แหล่งความร้อน ฯลฯ ) และกองทุนการผลิตทางเทคโนโลยี (อุปกรณ์, การประชุมเชิงปฏิบัติการ ฐานการผลิตและปฏิบัติการ เป็นต้น)

องค์ประกอบที่สำคัญที่สุดของการปฏิรูปควรเป็นการสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันในระบบการจัดการและบำรุงรักษาของภาคสาธารณูปโภคซึ่งจะช่วยให้เจ้าของสาธารณูปโภคสามารถเลือกองค์กรที่สามารถให้คุณภาพงานในระดับที่ต้องการได้ และบริการในราคาที่ถูกที่สุด การพัฒนาการแข่งขันในภาคสาธารณูปโภคดำเนินการเพื่อสร้างเงื่อนไขในการเอาชนะผลกระทบด้านลบของการผูกขาดหรือตำแหน่งที่โดดเด่น (รวมถึงการกำหนดทางเทคโนโลยี) ขององค์กรที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนโดย:

การจัดตั้งโดยหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นของคำสั่งเทศบาลเพื่อการบำรุงรักษาและพัฒนาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

จัดระบบการชำระเงินสำหรับที่อยู่อาศัยที่ผลิตและบริโภคและบริการชุมชนตามสัญญาตลอดจนการใช้มาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจสำหรับการละเมิดภาระผูกพันตามสัญญา

ดึงดูดองค์กรบนพื้นฐานความเท่าเทียมกันของการเป็นเจ้าของรูปแบบต่างๆ เพื่อจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

ข้อกำหนดเบื้องต้นที่จำเป็นสำหรับการพัฒนาการแข่งขันคือการทำลายระบบสาธารณูปโภค กิจกรรมด้านที่การแข่งขันอาจพัฒนา ได้แก่ :

การจัดการและบำรุงรักษาสิ่งอำนวยความสะดวกสาธารณูปโภค

การดึงดูดองค์กรที่ใช้รูปแบบอื่นในการให้บริการสาธารณะ รวมถึงระบบช่วยชีวิตอัตโนมัติ สิ่งอำนวยความสะดวกที่ไม่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรมเครือข่าย (โรงต้มน้ำบนชั้นดาดฟ้า การจ่ายก๊าซจากถังและก๊าซบรรจุขวด และอื่นๆ)

ดำเนินงานบำรุงรักษาส่วนบุคคลในสิ่งอำนวยความสะดวกสาธารณูปโภค (การซ่อมแซมและทำความสะอาดเครือข่าย การเก็บขยะ สิ่งอำนวยความสะดวกลิฟต์ปฏิบัติการ ฯลฯ )

งานออกแบบ สำรวจ และก่อสร้างเพื่อพัฒนาสิ่งอำนวยความสะดวกสาธารณูปโภคและสิ่งที่คล้ายกัน

ควรระลึกไว้เสมอว่าการปฏิรูประบบสาธารณูปโภคมีวัตถุประสงค์เพื่อเพิ่มบทบาทของรัฐบาลท้องถิ่นความเป็นอิสระและความรับผิดชอบขององค์กรธุรกิจในรูปแบบต่าง ๆ ของการเป็นเจ้าของการให้บริการโดยตรงแก่ผู้บริโภคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนและมีกฎหมายและ ความสามารถทางการเงินไม่เพียงแต่ดำเนินกิจกรรมการดำเนินงานในปัจจุบันเท่านั้น แต่ยังเพื่อการพัฒนาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนด้วย

เมื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้ควรให้ความใส่ใจเป็นพิเศษกับ:

ดำเนินการโดยรัฐบาลท้องถิ่นในการปฏิรูปที่จำเป็นในด้านการจัดการการเงินและการกำหนดราคาเพื่อให้มั่นใจว่าการทำงานของระบบสาธารณูปโภคมีประสิทธิภาพมากขึ้น

การก่อตัวของโครงสร้าง (บริษัท จัดการสมาคมเจ้าของบ้านและอื่น ๆ ) ที่เป็นตัวแทนผลประโยชน์ของเจ้าของบ้านทั้งหมดและปกป้องสิทธิของผู้บริโภคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

การแนะนำความสัมพันธ์ตามสัญญาในทุกขั้นตอนของการผลิตและการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

เสร็จสิ้นกระบวนการโอนสิ่งอำนวยความสะดวกสาธารณูปโภคของแผนกให้เป็นกรรมสิทธิ์ของเทศบาล

เมื่อเลือกตัวเลือกการจัดการขอแนะนำให้ใช้หลักการแบ่งสินทรัพย์ถาวรของระบบสาธารณูปโภคออกเป็นสองกลุ่ม:

กลุ่มแรกคือกองทุนเทคโนโลยี ซึ่งรวมถึงโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรม (เครือข่าย โรงต้มน้ำ สถานีสูบน้ำ โรงบำบัด ฯลฯ)

กลุ่มที่สองคือสินทรัพย์การผลิตซึ่งประกอบด้วยวัตถุที่ให้บริการแก่สินทรัพย์ของกลุ่มแรก ซึ่งรวมถึงอู่ซ่อมรถ โรงปฏิบัติงาน อาคารอุตสาหกรรม และอื่นๆ

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในฐานะเจ้าของสิ่งอำนวยความสะดวกด้านสาธารณูปโภคสามารถโอนเงินเหล่านี้เพื่อการจัดการทางเศรษฐกิจหรือการจัดการการปฏิบัติงานไปยังองค์กรผู้รับเหมาด้านสาธารณูปโภคได้

ดังนั้นระบบการจัดการสาธารณูปโภคควรขึ้นอยู่กับการแบ่งหน้าที่อย่างมีเหตุผลและการจัดระเบียบความสัมพันธ์ระหว่างเจ้าของโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรมองค์กรการจัดการผู้รับเหมาในรูปแบบต่าง ๆ ของการเป็นเจ้าของที่ดำเนินการบำรุงรักษาสิ่งอำนวยความสะดวกโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรมและ ร่างกายที่ได้รับอนุญาตให้ใช้การควบคุมของรัฐในการจัดหาที่อยู่อาศัยและที่อยู่อาศัยให้กับประชากร บริการสาธารณะที่มีคุณภาพที่ต้องการ สำหรับการใช้งานและความปลอดภัยของสต็อกที่อยู่อาศัยโดยไม่คำนึงถึงความเป็นเจ้าของ

โครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรมคือระบบช่วยชีวิตของเมืองและการตั้งถิ่นฐาน และไม่สามารถเป็นเป้าหมายของการแยกจากทรัพย์สินของเทศบาลได้ในแง่หนึ่ง ในทางกลับกัน จำเป็นต้องสร้างเงื่อนไขสำหรับความสัมพันธ์ทางการตลาดในอุตสาหกรรมนี้

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ตามกฎหมายปัจจุบัน จำเป็น: ควรโอนกองทุนเทคโนโลยี (โครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรม) ของสาธารณูปโภค โดยมีสิทธิในการจัดการปฏิบัติการไปยังสถาบันเทศบาล (บริษัท จัดการเทศบาล) และสินทรัพย์การผลิต สามารถโอนไปยังการจัดการเศรษฐกิจของวิสาหกิจรวมเทศบาลได้

ดังนั้น สิ่งอำนวยความสะดวกด้านสาธารณูปโภคจึงได้รับการบริการโดยวิสาหกิจรวมของเทศบาล และ/หรือบริษัทร่วมหุ้น ในขณะที่รัฐบาลท้องถิ่น โดยผ่านบริษัทจัดการ จะรักษาการควบคุมความปลอดภัยของสิ่งอำนวยความสะดวกช่วยชีวิต สิ่งนี้ทำให้เป็นไปได้เมื่อรวมองค์กรที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเพื่อคำนึงถึงขั้นตอนต่าง ๆ สำหรับการแปรรูปกลุ่มการผลิตและเทคโนโลยีของสินทรัพย์ถาวร

องค์กรที่เชี่ยวชาญด้านการจัดการดำเนินการกระจายทรัพยากรทางการเงินอย่างมีเหตุผลระหว่างผู้ผลิตที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

หน้าที่ของผู้รับเหมาบริการคือการปฏิบัติงานตามกำหนดเวลาและมีคุณภาพสูงตามที่ระบุไว้ในสัญญาการบำรุงรักษาสิ่งอำนวยความสะดวกสาธารณูปโภค

องค์กรเทศบาลสำหรับการให้บริการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในฐานะหน่วยงานทางเศรษฐกิจอิสระไม่ควรถูกกำหนดให้กับหน่วยอาณาเขตที่เกี่ยวข้องอย่างเคร่งครัด

สิ่งนี้จะช่วยให้เมื่อจัดการแข่งขันเพื่อให้บริการสิ่งอำนวยความสะดวกของกองทุนเทคโนโลยี เพื่อกระตุ้นการแข่งขันไม่เพียงระหว่างองค์กรเทศบาลและบริษัทเอกชน แต่ยังระหว่างองค์กรเทศบาลด้วย ในขณะเดียวกันก็แนะนำให้สร้างสภาพการทำงานที่เท่าเทียมกันสำหรับทั้งองค์กรเอกชนและองค์กรเทศบาล (การจัดหาสถานที่ที่ไม่ใช่ที่พักอาศัยโดยไม่คิดค่าเช่า เงื่อนไขที่เท่าเทียมกันในการจัดหาพื้นที่อยู่อาศัยในสำนักงาน เป็นต้น)

องค์กรที่ทำสัญญาได้รับการยกเว้นจากการทำงานด้านการลงทะเบียนและการบัญชีที่ผิดปกติสำหรับพวกเขา งานหนังสือเดินทางและการบัญชี การเรียกเก็บเงินจากประชากรเพื่อที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภค การลงทะเบียนผลประโยชน์และเงินอุดหนุน และการบริการสังคมในรูปแบบอื่น ๆ แก่ประชากร

สิ่งอำนวยความสะดวกด้านสาธารณูปโภคสามารถให้บริการโดยองค์กรที่มีรูปแบบการเป็นเจ้าของที่หลากหลาย หากพวกเขาได้รับใบอนุญาตสำหรับสิทธิ์ในการบริการสิ่งอำนวยความสะดวกโครงสร้างพื้นฐานด้านวิศวกรรม

ระบบที่มีอยู่สำหรับการจัดการสิ่งอำนวยความสะดวกโครงสร้างพื้นฐานด้านวิศวกรรมและการควบคุมภาษีทำให้แทบจะเป็นไปไม่ได้เลยที่จะดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านสาธารณูปโภคเนื่องจากไม่สนใจองค์กรในการลดต้นทุน การดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนในโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรมในเมืองเป็นหนึ่งในเป้าหมายหลักของการทำงานเพื่อปฏิรูประบบการควบคุมภาษี

3.2 กระบวนการปฏิรูประบบพิกัดอัตราภาษี

การควบคุมสาธารณูปโภคที่มีประสิทธิผลจะต้องอยู่บนพื้นฐานระบบสามส่วน ส่วนแรกคือการกำหนดเป้าหมายสำหรับกิจกรรมของบริษัทสาธารณูปโภค (การจัดตั้งโปรแกรมการผลิตและการลงทุน) ส่วนที่สองคือประเด็นของการจัดตั้งและการอนุมัติภาษีเพื่อเป็นวิธีการสนับสนุนทางการเงินสำหรับโปรแกรมเหล่านี้ และส่วนที่สามคือการตรวจสอบยูทิลิตี้ บริษัท. องค์ประกอบทั้งสามนี้ร่วมกันเปิดโอกาสให้รัฐบาลท้องถิ่นสามารถบรรลุความรับผิดชอบในการให้บริการสาธารณะที่มีคุณภาพแก่ประชากร

การกำหนดเป้าหมายสำหรับบริษัทสาธารณูปโภคเฉพาะควรขึ้นอยู่กับแผนงานระยะยาวที่ได้รับการพัฒนาสำหรับการพัฒนาระบบจ่ายความร้อนและน้ำประปาสำหรับเมืองต่างๆ ระบบการควบคุมอัตราภาษีจะต้องรับรองความเป็นไปได้ของโครงการการผลิตและการลงทุนขององค์กรที่ได้รับอนุมัติสำหรับรอบระยะเวลาการควบคุมถัดไป ในการดำเนินการนี้ ระบบการควบคุมภาษีจะต้อง:

ส่งเสริมให้บริษัทสาธารณูปโภคลดต้นทุนและปรับปรุงคุณภาพการให้บริการ

ส่งเสริมการลงทุนด้านสาธารณูปโภค

ตรวจสอบให้แน่ใจว่าองค์กรเทศบาลสร้างทรัพยากรทางการเงินในปริมาณที่เพียงพอเพื่อให้บรรลุเป้าหมาย

คำนึงถึงการก่อตัวของความสัมพันธ์ทางการแข่งขันในภาคส่วนย่อยของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

มีกลไกในตัวเพื่อลดการเมืองของกระบวนการกำหนดอัตราค่าสาธารณูปโภค

นอกเหนือจากการสร้างกลไกทางเศรษฐกิจที่จะส่งเสริมให้องค์กรระบุปริมาณสำรองอย่างอิสระเพื่อลดต้นทุนสำหรับการให้บริการสาธารณูปโภคแล้ว ควรจัดให้มีกลไกในการระบุต้นทุนที่ไม่สมเหตุสมผลอย่างชัดเจนเป็นองค์ประกอบของขั้นตอนการควบคุมภาษี โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อตัดสินใจกำหนดอัตราภาษีควรใช้ผลการสำรวจ บริษัท สาธารณูปโภคที่ครอบคลุมรวมถึงการตรวจสอบและการตรวจสอบที่เป็นอิสระ (ด้วยค่าใช้จ่ายของกองทุนงบประมาณ)

กระบวนการกำหนดอัตราภาษีสำหรับบริการสาธารณูปโภคควรประกอบด้วยการค้นหาการประนีประนอมระหว่างวัตถุประสงค์ทางเทคนิคและความต้องการทางการเงินของผู้ให้บริการกับความต้องการที่มีประสิทธิภาพของผู้บริโภค

ระบบกำกับดูแลด้านสาธารณูปโภคต้องแน่ใจว่าการเปลี่ยนแปลงอัตราสามารถคาดการณ์และคาดการณ์ได้ จะต้องกำหนดพิกัดอัตราภาษีในช่วงเวลาหนึ่ง (ระยะเวลาควบคุม) ซึ่งจะต้องสอดคล้องกับระยะเวลาของการควบคุมอัตราภาษีที่กำหนดในระดับรัฐบาลกลาง (ก๊าซ) และระดับภูมิภาค (ไฟฟ้า) ข้อกำหนดนี้มีวัตถุประสงค์สามประการ ประการแรกสร้างสถานการณ์ที่แน่นอนเกี่ยวกับกระแสเงินสดในอนาคตขององค์กรซึ่งช่วยลดความเสี่ยงในการลงทุน ประการที่สอง ในระหว่างระยะเวลาที่มีการควบคุม องค์กรสามารถใช้มาตรการเพื่อลดต้นทุน และใช้ผลการออมที่ได้เพื่อชำระคืนเงินทุนที่ยืมมา ประการที่สาม มาตรการนี้จะช่วยเพิ่มความมั่นใจทางเศรษฐกิจให้กับผู้บริโภคสาธารณูปโภค การสร้างระยะเวลาที่ถูกต้องของภาษีควรเสริมในระบบเศรษฐกิจที่ไม่มั่นคงโดยการกำหนดปัจจัยภายนอกการเปลี่ยนแปลงซึ่งควรนำไปสู่การคำนวณภาษีใหม่โดยอัตโนมัติหรือการเปลี่ยนแปลงในโปรแกรมการผลิตขององค์กร

ขั้นตอนการควบคุมภาษีจะต้องให้แน่ใจว่ามีการประชาสัมพันธ์กระบวนการสร้างภาษี นี่เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้ได้รับความไว้วางใจจากผู้บริโภคบริการสาธารณูปโภครวมทั้งช่วยให้เกิดความสมดุลของผลประโยชน์ในกระบวนการควบคุมภาษี การประชาสัมพันธ์ของระบบควรตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีปฏิสัมพันธ์ด้านระเบียบวิธีและข้อมูลที่จำเป็นระหว่างองค์ประกอบแต่ละส่วนของระบบนี้: ขั้นตอนในการตรวจสอบการเตรียมการและการพิจารณาแอปพลิเคชันสำหรับการแก้ไขภาษีการอนุมัติและการมีผลใช้บังคับ ปัจจัยสำคัญในการควบคุมอัตราภาษีที่มีประสิทธิภาพควรเพิ่มความเป็นมืออาชีพของหน่วยงานกำกับดูแลและรับรองการทำงานด้วยขั้นตอนที่เป็นทางการที่มีรายละเอียดมากที่สุด ตามกฎหมาย การควบคุมกิจกรรมของวิสาหกิจเทศบาลถือเป็นอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่น ในศูนย์กลางภูมิภาคและเมืองใหญ่ รัฐบาลท้องถิ่นสามารถจัดตั้งหน่วยงานกำกับดูแลที่ทำงานอย่างมืออาชีพหรือดึงดูดผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณสมบัติสูงให้มาทำงานภายใต้กรอบของคณะกรรมการระหว่างแผนก สำหรับเทศบาลขนาดเล็กขอแนะนำให้มอบหมายหน้าที่ในการควบคุมภาษีขององค์กรโครงสร้างพื้นฐานสาธารณูปโภคในระดับภูมิภาคซึ่งควรปรับปรุงคุณภาพของการตัดสินใจ

กองทุนการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนจะรับประกันการมีส่วนร่วมของธุรกิจขนาดเล็กในโครงการสำหรับการยกเครื่องบ้านและการตั้งถิ่นฐานใหม่ของที่อยู่อาศัยที่ทรุดโทรม ตามที่ประธานรัฐบาลกล่าวว่ากองทุนการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและชุมชนจะรับประกันการมีส่วนร่วมที่มากขึ้นของธุรกิจขนาดเล็ก ในโปรแกรมการยกเครื่องอาคารอพาร์ตเมนต์และการตั้งถิ่นฐานใหม่ของที่อยู่อาศัยที่ชำรุดทรุดโทรม “คำสั่งซื้อที่มีมูลค่าอย่างน้อย 5 พันล้านรูเบิลจะถูกกระจายไปยังบริษัทดังกล่าว” วี. ปูตินกล่าว เล็ก 2จำเป็นต้องเปลี่ยนระบบบัญชีในสถานประกอบกิจการสาธารณูปโภคด้านการจัดหาพลังงานและทรัพยากรเพื่อย้ายจากแนวปฏิบัติที่กำหนดไว้ในการลดหย่อนภาษีไปเป็นแนวปฏิบัติในการสร้างความโปร่งใสและกระตุ้นการลงทุนในภาคการจัดหาพลังงานและทรัพยากร มีความจำเป็นต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีการบัญชีแยกต่างหากสำหรับต้นทุนคงที่และต้นทุนผันแปรเพื่อกำหนดอัตราภาษีสองส่วนสำหรับพลังงานความร้อนและน้ำ สิ่งนี้จะช่วยลดความผันผวนตามฤดูกาลในการชำระเงิน ลดการขาดแคลนเงินทุนหมุนเวียนขององค์กรจัดหาความร้อน และเพิ่มเสถียรภาพทางการเงิน

เนื่องจากมีการติดตั้งอุปกรณ์วัดแสงแต่ละตัวและมีการควบคุมการใช้สาธารณูปโภคขั้นพื้นฐาน จึงจำเป็นต้องเปลี่ยนจากการชำระเงินตามมาตรฐานการบริโภคไปเป็นการชำระเงินตามการอ่านมิเตอร์

การแนะนำการบัญชีแยกต่างหากสำหรับการผลิตและการขนส่งพลังงานความร้อนจะสร้างข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการก่อตัวของตลาดท้องถิ่นสำหรับพลังงานความร้อนโดยแยกการขนส่งการผูกขาดของพลังงานความร้อนและการผลิตที่แข่งขันได้ซึ่งเกี่ยวข้องกับการแยกทางกฎหมายและการถ่ายโอนไปยังการจัดการต่างๆ หน่วยงานทางเศรษฐกิจของเครือข่ายเครื่องทำความร้อนในเขตเทศบาลและแหล่งความร้อน งานนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งในทางปฏิบัติ เนื่องจากเทศบาลขนาดใหญ่ส่วนใหญ่มีความจุพลังงานความร้อนส่วนเกินค่อนข้างมาก และในสถานการณ์เช่นนี้ มีโอกาสทางเศรษฐกิจตามวัตถุประสงค์ในการซื้อพลังงานความร้อนจากผู้ผลิตที่ถูกกว่า

การแก้ปัญหานี้จะนำไปสู่การก่อตัวของตลาดความร้อนในท้องถิ่นในเมืองส่วนใหญ่ของภูมิภาคซึ่งต้นทุนจะถูกกำหนดโดยคำนึงถึงต้นทุนการขนส่งผ่านเครือข่ายเครื่องทำความร้อนของเทศบาล เป็นสิ่งสำคัญที่แหล่งพลังงานความร้อนในท้องถิ่นควรมีมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่มีประชากรเบาบาง (การพัฒนากระท่อม) ที่มีภูมิประเทศที่ยากลำบาก ในสถานที่ห่างไกลจากแหล่งความร้อนขนาดใหญ่ นั่นคือในกรณีที่ต้นทุนของ พลังงานการขนส่งความร้อนเทียบได้กับต้นทุนการผลิตความร้อน

งานที่สำคัญในการรับรองการควบคุมภาษีที่มีประสิทธิภาพควรเป็นการสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการรวมการชำระเงินเพื่อชำระคืนเงินต้นของหนี้ในราคาของผลิตภัณฑ์และบริการสาธารณูปโภคในช่วงระยะเวลาของการดำเนินโครงการฟื้นฟูโดยใช้เงินที่ยืมมา

มีความเป็นไปได้ที่จะกำหนดหลักการพื้นฐานหลายประการในการควบคุมอัตราภาษีศุลกากรสำหรับสินค้า (งานบริการ) ขององค์กรธุรกิจที่ได้รับการควบคุมบนพื้นฐานของที่ควรสร้างระบบสำหรับควบคุมภาษีที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ขอแนะนำให้ควบคุมภาษีในระดับเทศบาลภายในกรอบของคณะกรรมการระหว่างแผนกถาวรหรือหน่วยงานกำกับดูแลอิสระ ตัวแทนของฝ่ายบริหารและองค์กรสาธารณะ (เช่น สมาคมคุ้มครองผู้บริโภค) ซึ่งเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของผู้มีส่วนได้เสียทั้งหมด ควรมีส่วนร่วมในการกำหนดอัตราการจ่ายเงินสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน และภาษีสำหรับองค์กรและสถาบันเทศบาล คณะกรรมาธิการระหว่างแผนก (หรือหน่วยงานกำกับดูแลอิสระ) ทำหน้าที่ตัดสินใจ ซึ่งจากนั้นจะถูกส่งไปยังหัวหน้ารัฐบาลท้องถิ่นเพื่อขออนุมัติขั้นสุดท้าย เมื่อพิจารณาอัตราภาษี รัฐบาลท้องถิ่นมีสิทธิ์ขอความช่วยเหลือจากองค์กรที่เป็นเจ้าของทุกรูปแบบ รวมถึงหน่วยงานกำกับดูแลวิชาชีพที่สร้างขึ้นในระดับภูมิภาค ควรกำหนดอัตราภาษีสำหรับระยะเวลาที่กำหนด ในช่วงระยะเวลาการควบคุม ภาษีศุลกากรจะต้องไม่เปลี่ยนแปลงในแง่ที่แท้จริง ซึ่งหมายถึงการจัดทำดัชนีเป็นระยะตามกฎที่กำหนดไว้ล่วงหน้า และ/หรือรายการเหตุผลในการแก้ไขจนกว่าจะสิ้นสุดระยะเวลาการควบคุม ภาษีที่จัดตั้งขึ้นสำหรับองค์กรที่ได้รับการควบคุมจะต้องสร้างปริมาณทรัพยากรทางการเงินที่จะเพียงพอที่จะดำเนินการตามโครงการการผลิตและการลงทุนที่ได้รับอนุมัติ

เมื่อวันที่ 26 กรกฎาคม 2010 Konstantin Tsitsin ผู้อำนวยการทั่วไปของกองทุนเพื่อการช่วยเหลือการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนได้เยี่ยมชมฟอรัมการศึกษาเยาวชน All-Russian "Seliger-2010" ซึ่งเปิดขึ้นในเขต Ostashkovsky ของภูมิภาคตเวียร์ กิจกรรมดังกล่าวมีหัวหน้าหน่วยงานกลางเพื่อกิจการเยาวชน Vasily Yakemenko และผู้อำนวยการฟอรัม Seliger-2010 Ilya Kostunov เข้าร่วม ผู้แทนกองทุนการเคหะและบริการชุมชนเยี่ยมชมเวทีเสวนา ผู้อำนวยการทั่วไปมูลนิธิเยี่ยมชมศิลปวัตถุ นิทรรศการ และนิทรรศการที่นำเสนอในเวที Seliger-2010 ที่ฟอรัม Seliger 2010 ผู้อำนวยการทั่วไปของกองทุนที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนได้พบกับผู้ประสานงานโครงการเยาวชนของรัฐบาลกลาง "All at Home" ผู้เข้าร่วมโครงการพูดคุยเกี่ยวกับเนื้อหา เป้าหมายสูงสุดคือการนำเทคโนโลยีใหม่มาสู่ทุกทางเข้าและบ้านในรัสเซีย ผู้เข้าร่วมฟอรั่มยังตั้งข้อสังเกตอีกว่าโครงการดังกล่าวได้ดำเนินการแล้วใน 22 ภูมิภาคของรัสเซีย

แต่หากไม่มีการศึกษาสมัยใหม่ ก็ไม่สมเหตุสมผลเลยที่จะเริ่มงานขนาดใหญ่เช่นนี้ ดังนั้น ผู้เข้าร่วมโครงการแต่ละรายภายใต้กรอบของฟอรัม Seliger-2010 จึงเข้ารับการอบรม รับคำปรึกษาจากผู้เชี่ยวชาญชั้นนำในสาขานี้ เข้าร่วมชั้นเรียนปริญญาโท และการบรรยายในที่สาธารณะ หลังการฝึกอบรมผู้เข้าร่วมแต่ละคนจะต้องพัฒนาโครงการปรับปรุงบ้านของตนเองให้ทันสมัย งานหลักอย่างหนึ่งที่ควรจะเป็นงานอธิบายในหมู่ผู้อยู่อาศัยโดยมุ่งเป้าไปที่การพัฒนาจิตสำนึกของเจ้าของบ้านที่มีความรับผิดชอบ พวกเขาประกาศคำขวัญของโครงการ "All at Home": จงภูมิใจในบ้านที่คุณอาศัยอยู่!

ผู้เข้าร่วมโครงการในเมืองต่างๆ ของรัสเซียดำเนินการเพื่อสร้างจิตสำนึกของเจ้าของบ้านที่มีความรับผิดชอบ ตลอดจนต่อสู้กับผู้จ่ายเงินที่ไร้ยางอาย

ผู้อำนวยการทั่วไปของกองทุนที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน Konstantin Tsitsin ตั้งข้อสังเกตว่าขณะนี้คนหนุ่มสาวมีโอกาสที่แท้จริงที่จะตระหนักรู้ตัวเองในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน และมีโอกาสที่จะดำรงตำแหน่งผู้นำ เนื่องจากปัจจุบันอุตสาหกรรมกำลังพัฒนาแบบไดนามิกและเปิดรับนวัตกรรม .

ผู้อำนวยการทั่วไปกองทุนที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนยังได้กล่าวถึงบทบาทของเยาวชนในการพัฒนาอุตสาหกรรมที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในการบรรยายเรื่อง “ทิศทางหลักของกิจกรรมของกองทุน สถานที่ของเยาวชนในการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ” ซึ่งเขาอ่านต่อหน้านักเคลื่อนไหวโครงการ “บ้านทุกหลัง” จำนวน 400 คน

ประเทศต้องการผู้จัดการมืออาชีพในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่ไม่เพียงแต่มีความสามารถในการใช้งานก๊อกน้ำและห้องน้ำเท่านั้น แต่ยังสามารถจัดการอาคารที่อยู่อาศัย "อัจฉริยะ" ละแวกใกล้เคียงและดินแดน การตั้งถิ่นฐานและเมือง และคอนโดมิเนียมได้อย่างมีประสิทธิภาพ อย่างไรก็ตาม อุตสาหกรรมที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในปัจจุบันเป็นอุตสาหกรรมที่มีเทคโนโลยีสูงซึ่งใช้เทคโนโลยีสารสนเทศที่ทันสมัยล่าสุด นวัตกรรมต่างๆ และแม้กระทั่งนาโนเทคโนโลยีถูกนำมาใช้ สิ่งนี้ต้องการผู้เชี่ยวชาญที่ได้รับการฝึกอบรมพิเศษที่ช่วยให้พวกเขาเข้าใจอย่างถูกต้อง นำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพและทันเวลา และใช้ทักษะความสำเร็จทางวิทยาศาสตร์ ความสัมพันธ์ทางกฎหมายตลาด การประหยัดทรัพยากรและเทคโนโลยีสารสนเทศ และแนวปฏิบัติที่ดีที่สุดในกิจกรรมของบริษัทจัดการ อุตสาหกรรมที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนยังคงมีอยู่ตลอดไป และต้องการบุคลากรอายุน้อยที่มีคุณสมบัติเหมาะสม นี่เป็นอุตสาหกรรมที่น่ามีแนวโน้มและมีโอกาสที่จะเติบโตอย่างรวดเร็ว” Konstantin Tsitsin กล่าว ปัจจุบันมีการจัดหลักสูตรการฝึกอบรมสำหรับประธาน HOA และผู้จัดการมืออาชีพของบริษัทจัดการในเกือบทุกภูมิภาคของประเทศ

ในความเห็นของเขา คนหนุ่มสาวไม่ควรสนใจความเป็นไปได้ในการจัดตั้งธุรกิจขนาดเล็กในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนไม่น้อย ธุรกิจขนาดเล็กที่ดำเนินงานในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเป็นการสนับสนุนที่เชื่อถือได้และเป็นพันธมิตรที่เท่าเทียมกันของกองทุนในการปฏิรูปภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน การเพิ่มจำนวนธุรกิจขนาดเล็กช่วยรักษาบริการที่หลากหลายในตลาด ซึ่งหมายความว่ามีตัวเลือกให้เลือกมากขึ้น นอกจากนี้ การพัฒนาวิสาหกิจขนาดเล็กยังเปิดโอกาสอันดีในการสร้างงานใหม่อีกด้วย สิ่งเหล่านี้เป็นข้อได้เปรียบที่เห็นได้ชัดซึ่งอยู่เพียงผิวเผิน ไม่ต้องพูดถึงส่วนสำคัญต่อเศรษฐกิจของประเทศของเรา

ตามที่ Konstantin Tsitsin กล่าว การสร้างองค์กรที่สามารถแข่งขันได้ในอุตสาหกรรมจะช่วยปรับปรุงคุณภาพของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน รวมถึงวัฒนธรรมในการให้บริการประชากร ในตอนท้ายของสุนทรพจน์ ผู้เข้าร่วมฟอรัมได้ถาม Konstantin Tsitsin ผู้อำนวยการทั่วไปของกองทุนที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน เกี่ยวกับงานของกองทุนและบทบาทของเยาวชนในการพัฒนาอุตสาหกรรม

เมื่อพูดถึงงานของกองทุน Konstantin Tsitsin ตั้งข้อสังเกตว่ารัฐได้จัดตั้งกองทุนเพื่อความช่วยเหลือในการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ไม่ใช่แค่เพื่อเป็นกลไกในการกระจายเงินเท่านั้น นี่เป็นเครื่องมือที่เป็นนวัตกรรมใหม่ในการแก้ปัญหาหลายประการที่จะช่วยให้เกิดการปฏิรูปอุตสาหกรรมที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในประเทศ

ประการแรกคือการก่อตัวของเจ้าของเต็มเจ้าของบ้าน ภารกิจอีกประการหนึ่งที่แก้ไขได้ผ่านกองทุนคือการคืนหนี้ให้กับพลเมืองของตน ย้อนกลับไปในช่วงต้นทศวรรษ 1990 ชาวรัสเซียได้รับสิทธิ์ในการจดทะเบียนที่อยู่อาศัยเป็นของตนเอง แต่สำหรับคนจำนวนมาก สิทธินี้กลับกลายเป็นปัญหามากขึ้น รัฐไม่สามารถจัดหาที่อยู่อาศัยให้อยู่ในสภาพที่ยอมรับได้ โปรแกรมสำหรับการยกเครื่องและการตั้งถิ่นฐานใหม่ของที่อยู่อาศัยฉุกเฉินจะช่วยฟื้นฟูความยุติธรรมในอดีต สุดท้าย ภารกิจหลักประการที่สามที่กองทุนถูกสร้างขึ้นคือการปรับปรุงกลไกในการจัดสรรเงินทุนเพื่อเอาชนะปัญหาสังคมที่รุนแรง

ผู้อำนวยการทั่วไปของกองทุนตั้งข้อสังเกตว่าในปัจจุบันด้วยการมีส่วนร่วมของกองทุน ที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนได้รับการซ่อมแซมหรือกำลังซ่อมแซมในอาคารอพาร์ตเมนต์มากกว่า 90,000 แห่ง การติดตามการดำเนินการตามโครงการซ่อมแซมทุนและการตั้งถิ่นฐานใหม่ของพลเมืองจากที่อยู่อาศัยทรุดโทรมโดยผู้เชี่ยวชาญของมูลนิธินั้นดำเนินการอย่างต่อเนื่อง ตามความเห็นของ Konstantin Tsitsin นี่เป็นงานที่ซับซ้อนและใหญ่โต ดังนั้นจึงเป็นเรื่องสำคัญมากที่ผู้อยู่อาศัยจะต้องติดตามการดำเนินงานเหล่านี้และยอมรับ ความรับผิดชอบเหล่านี้ของผู้อยู่อาศัยในบ้านซึ่งกำหนดไว้ในกฎหมายของรัฐบาลกลาง -185 มีส่วนช่วยในการศึกษาของเจ้าของที่รับผิดชอบ

ในเขต Sosnovsky ของภูมิภาค Nizhny Novgorod ตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในกองทุนเพื่อความช่วยเหลือในการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภค" กำลังดำเนินการซ่อมแซมที่สำคัญของอาคารที่อยู่อาศัยหลายอพาร์ตเมนต์ อาคารสูง 26 แห่งตกอยู่ภายใต้โครงการของรัฐบาลกลางนี้ ดังนั้น โครงการของรัฐบาลจึงกำลังดำเนินการ มีการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกเกิดขึ้น แต่ยังมีอะไรอีกมากที่ต้องทำ

บทสรุป

การจัดระเบียบการดำเนินงานที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนให้ประสบความสำเร็จถือเป็นเงื่อนไขสำคัญประการหนึ่งในการประกันสภาพความเป็นอยู่ที่ดี ระบบการจัดการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนจำเป็นต้องมีการปฏิรูป เป้าหมายหลักของการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนคือการปรับปรุงคุณภาพของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในขณะเดียวกันก็ลดต้นทุนในการจัดหา การผูกขาดในพื้นที่นี้ไม่ได้ทำให้ผู้บริโภคและประการแรกคือประชากรมีโอกาสที่จะเลือกชุดบริการที่อยู่อาศัยและบริการสาธารณูปโภคที่จำเป็นในตลาด เพื่อให้บรรลุเป้าหมายข้างต้นได้สำเร็จ ต้องดำเนินการต่อไปนี้:

· เสร็จสิ้นกระบวนการแบ่งแยกหน้าที่ของเจ้าของ การจัดการ และการบำรุงรักษาในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในระดับเทศบาล

·เพิ่มความโปร่งใสของขั้นตอนทั้งหมดในการจัดทำนโยบายภาษีที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

· การปรับปรุงนโยบายบุคลากรให้ทันสมัยและการฝึกอบรมผู้จัดการรุ่นใหม่ด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

· การปรับโครงสร้างและการชำระหนี้ในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

มีความจำเป็นที่จะต้องมีการเปลี่ยนผ่านอย่างเป็นระบบและเป็นระยะไปสู่การชำระเงินเต็มจำนวนสำหรับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน ขณะเดียวกันก็จัดตั้งหน่วยงานที่มีประสิทธิภาพและมีประสิทธิภาพซึ่งออกแบบมาเพื่อจัดให้มีมาตรการคุ้มครองทางสังคมที่ตรงเป้าหมายสำหรับคนยากจน ต้องใช้เงินทุนงบประมาณที่จัดสรรเพื่อความทันสมัยของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนอย่างมีประสิทธิภาพและตามวัตถุประสงค์ที่ตั้งใจไว้ มีความจำเป็นต้องเสริมสร้างการควบคุมการปฏิบัติตามกฎหมายที่ควบคุมความสัมพันธ์ในภาคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

สำหรับระบบการรวบรวมและประมวลผลข้อมูลเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในภาคที่อยู่อาศัยในรัสเซีย การแปรรูปที่อยู่อาศัย ข้อมูลเกี่ยวกับต้นทุนที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภค ภาษีศุลกากรและเงินอุดหนุน การจ่ายเงินและหนี้ของผู้บริโภคสาธารณูปโภค จะต้องมีการจัดระเบียบอย่างชัดเจน ด้วยการมีส่วนร่วมของภาคเอกชน การบำรุงรักษาที่อยู่อาศัยจะดีขึ้น

การสร้างระบบประหยัดทรัพยากร (การแนะนำเทคโนโลยีขั้นสูง การติดตั้งมาตรวัดพลังงาน (น้ำ ก๊าซ และความร้อน ฯลฯ))

บรรณานุกรม

1. Voronin A.G., Lapin V.A., Shirokov A.N. พื้นฐานการบริหารจัดการเทศบาล มูลนิธิวิทยาศาสตร์สาธารณะมอสโก, 2540 - 88 น.

2. ประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียส่วนที่ 1 และ 2 ประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย ส่วนที่ 1 ลงวันที่ 30 พฤศจิกายน 2537 N 51-FZ (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2537)

3. แนวคิดของการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในสหพันธรัฐรัสเซีย

4. Novikov M. "งานทุน" Sosnovsky Bulletin จาก 08.26.10 หมายเลข 98.

5. โปรแกรมย่อย "การปฏิรูปและความทันสมัยของที่อยู่อาศัยและชุมชนที่ซับซ้อนของสหพันธรัฐรัสเซีย" ของโครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลาง "ที่อยู่อาศัย" สำหรับปี 2545-2553 การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย, 2544, # 49, ศิลปะ 4622

6. Fadeev V.I. กฎหมายเทศบาลของรัสเซีย อ.: 1994, หน้า 28.

7. กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย, 2538, ฉบับที่ 35, ศิลปะ 3506.

คุณสมบัติของการพัฒนาระบบที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในรูปแบบเทศบาล (โดยใช้ตัวอย่างของคณะกรรมการเพื่อการเคหะและบริการชุมชนของการบริหารงานเทศบาล "เมือง Dudinka")

ปัญหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนเป็นปัญหาทั่วประเทศ ปัจจุบันทุกภูมิภาคหรือเทศบาลประสบปัญหาในพื้นที่นี้ บทนี้กล่าวถึงคุณลักษณะของการปฏิรูปและพัฒนาระบบที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนในเมือง Dudinka

โครงสร้างของที่อยู่อาศัยและอาคารชุมชนของการจัดตั้งเทศบาล "เมือง Dudinka"

ที่อยู่อาศัยและอาคารชุมชนของเทศบาลเป็นศูนย์ทางเทคนิคแบบมัลติฟังก์ชั่นที่ซับซ้อนซึ่งรวมถึงบริการทุกประเภทที่จำเป็นสำหรับชีวิต สถานประกอบการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนสี่แห่ง (องค์กรเอกชน 2 แห่งและ บริษัท ร่วมทุนเปิด 2 แห่งโดยถือหุ้น 100% ในเขตเทศบาล Taimyr Dolgano-Nenets และทรัพย์สินของดินแดนครัสโนยาสค์) ให้ประชากรในเมือง Dudinka และการตั้งถิ่นฐานห้าแห่งของเทศบาล ด้วยไฟฟ้า ความร้อน น้ำ และดำเนินการบำรุงรักษาและซ่อมแซมที่อยู่อาศัยและสิ่งอำนวยความสะดวกการบริการชุมชน ให้บริการโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรมของเทศบาลและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านสาธารณูปโภค (ในเมือง - ตามสัญญาเช่า ในพื้นที่ที่มีประชากร - ภายใต้สัญญาเช่าและข้อตกลงการใช้งานฟรี ).

พื้นที่รวมของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนภายใต้เขตอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นคือ 475.7 พัน ตารางเมตร 2 หรืออพาร์ทเมนท์ 10,807 ห้องและหอพัก 4 ห้อง

การจัดหาที่อยู่อาศัยเฉลี่ยต่อคน ณ สิ้นปี 2550 คือ:

19.2 ตร.ม. ในเขตเมือง

จาก 6.3 ตร.ม. ถึง 16.2 ตร.ม. ในพื้นที่ชนบท

ในปี 2545 อาคารที่อยู่อาศัย 6 หลังซึ่งมีพื้นที่รวม 666 ตารางเมตรได้ถูกนำไปใช้งานในอาณาเขตของเทศบาล: บ้าน 3 หลังในหมู่บ้านทะเลสาบ Khantayskoye และบ้าน 3 หลังในหมู่บ้าน Potapovo 12 ครอบครัวมีสภาพความเป็นอยู่ดีขึ้น

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2546 การก่อสร้างที่อยู่อาศัยในเขตเทศบาลได้ลดลงเหลือน้อยที่สุด ซึ่งมีสาเหตุหลักมาจาก:

ขาดเงินทุนงบประมาณ

ต้นทุนการก่อสร้างสูง

โครงการขนส่งที่ซับซ้อนสำหรับการส่งมอบวัสดุก่อสร้างให้กับหมู่บ้าน

ขาดผู้รับเหมาท้องถิ่นที่ได้รับใบอนุญาตให้ดำเนินการก่อสร้างและติดตั้ง

ในปี 2550 ปริมาณที่อยู่อาศัยที่ทรุดโทรมและไม่เหมาะสม (ตามข้อมูลทางสถิติ) มีจำนวน 6.7 พัน m2 รวมไปถึง: ในเขตเมือง - 6.1 พัน ม. 2 และพื้นที่ชนบท - 0.6 พันม. 2

ระดับของการปรับปรุงที่อยู่อาศัยและสิ่งอำนวยความสะดวกบริการชุมชนมีให้โดยบริการประเภทต่อไปนี้:

เครื่องทำความร้อนกลาง - 95.4%,

การจัดหาน้ำร้อน - 94.4%;

น้ำไหล - 95.2%;

ท่อน้ำทิ้ง - 95.2%;

เตาไฟฟ้าตั้งพื้น - 84.9%;

ในเขตเมืองระดับการปรับปรุงอยู่ที่ประมาณ 100% ในพื้นที่ชนบท ที่อยู่อาศัยและบริการส่วนกลางมีการติดตั้งเครื่องทำความร้อนส่วนกลางในหมู่บ้านเดียวเพียง 34.4% ไม่มีการจัดหาน้ำร้อนส่วนกลาง น้ำเย็น หรือการระบายน้ำทิ้งในพื้นที่ชนบท

การสึกหรอโดยเฉลี่ยขององค์ประกอบโครงสร้างหลักของที่อยู่อาศัยและสิ่งอำนวยความสะดวกการบริการชุมชนในเมือง Dudinki คือ 18.2% รวมไปถึง:

หลังคาโลหะ - 52%;

หลังคาอ่อน - 25%;

พื้นห้องใต้หลังคา - 66%;

แหล่งจ่ายกระแสไฟฟ้า

การผลิตและการส่งพลังงานไฟฟ้าไปยังเมือง Dudinka ดำเนินการโดย OJSC Norilsk-Taimyr Energy Company

การบำรุงรักษาเครือข่ายภายในเมืองให้บริการโดย Taimyrbyt OJSC และ Norilsk-Taimyr Energy Company OJSC ความยาวของเครือข่ายไฟฟ้า (สายเคเบิลและเหนือศีรษะ) คือ 563 กม. ซึ่ง 223 กม. เป็นของเทศบาล การสึกหรอ 45% จำนวนสถานีไฟฟ้าย่อยหม้อแปลงไฟฟ้ามี 45 สถานี โดยเป็นสถานีไฟฟ้าย่อยเทศบาล 32 สถานี รวมถึงสถานีไฟฟ้าย่อยหม้อแปลงไฟฟ้า 8 สถานีที่ตั้งอยู่ในอาคารที่พักอาศัย การสึกหรอทางกายภาพโดยเฉลี่ยอยู่ที่ 50% กำลังการผลิตติดตั้งของสถานีไฟฟ้าย่อยที่มีอยู่ของเมืองคือ 238,060 กิโลวัตต์ การสูญเสียไฟฟ้าในเครือข่ายและหม้อแปลงไฟฟ้า - 4%

มีการจ่ายไฟฟ้าให้กับการชำระหนี้ 5 แห่งจากสถานีไฟฟ้าดีเซลอิสระจำนวน 6 ยูนิต ความยาวของสายไฟเหนือศีรษะคือ 21.4 กม. การสึกหรอ 60%

ระบบจ่ายไฟที่มีอยู่สำหรับพื้นที่ที่มีประชากรมีลักษณะเฉพาะคือการสูญเสียจำนวนมากในเครือข่ายและประสิทธิภาพในระดับต่ำในการใช้เชื้อเพลิงและทรัพยากรพลังงาน โดยปกติการผลิตไฟฟ้าจะดำเนินการโดยใช้เครื่องกำเนิดไฟฟ้าดีเซล (DGS) หนึ่งหรือสองชุดซึ่งมีกำลังการผลิตรวมไม่เกิน 300 กิโลวัตต์ต่อชั่วโมง โหลดไฟฟ้าในระบบจ่ายไฟอัตโนมัติเป็นค่าที่เปลี่ยนแปลงตลอดเวลาในระหว่างวันสามารถเปลี่ยนแปลงได้ 3-4 ครั้งดังนั้นการติดตั้งจึงทำงานโดยมีโหลดตั้งแต่ 50% ถึง 110% สิ่งนี้นำไปสู่การลดอายุการใช้งานของชุดเครื่องกำเนิดไฟฟ้าดีเซลรวมถึงการเพิ่มขึ้นของระดับการใช้เชื้อเพลิงเฉพาะและส่งผลให้ค่าไฟฟ้าเพิ่มขึ้น ณ วันที่ 1 มกราคม 2551 การสึกหรอโดยเฉลี่ยของชุดเครื่องกำเนิดไฟฟ้าดีเซลอยู่ที่ 65%

ในการตั้งถิ่นฐานจะใช้สถานที่ที่ไม่เป็นไปตามมาตรฐานความปลอดภัยสำหรับอาคารโรงไฟฟ้าดีเซล สิ่งนี้บ่งชี้ถึงวัฒนธรรมการดำเนินงานที่ต่ำในด้านกำลังการผลิต ส่งผลให้อายุการใช้งานของชุดเครื่องกำเนิดไฟฟ้าดีเซลลดลงอย่างมาก

แหล่งจ่ายความร้อน

การจ่ายความร้อนให้กับเมือง Dudinki ดำเนินการโดยส่วนกลางโดยโรงต้มน้ำของ PTES ของบริษัท Dudinki OJSC Norilsk-Taimyr Energy Company และเป็นทรัพย์สินส่วนตัวของ MMC Norilsk Nickel OJSC

การบำรุงรักษาเครือข่ายเครื่องทำความร้อนในเมืองดำเนินการโดย Taimyrbyt OJSC ความยาวของเครือข่ายในเมืองคือ 39.994 กม. ในแง่ท่อเดียวการสึกหรอ 40% เครือข่าย 24 กม. อยู่ในสภาพทรุดโทรมและจำเป็นต้องเปลี่ยนใหม่

การสึกหรอทางกายภาพของท่ออย่างมากส่งผลต่อการไหลของน้ำแต่งหน้าในเครือข่ายทำความร้อนซึ่งเกินการไหลมาตรฐาน เป็นผลให้พลังงานความร้อนส่วนสำคัญไม่ได้ถูกใช้ไปกับการทำความร้อนให้กับผู้บริโภค แต่เป็นการทำความร้อนน้ำแต่งหน้าในเครือข่าย อายุการใช้งานที่แท้จริงของเครือข่ายทำความร้อนก่อนความล้มเหลวในการกัดกร่อนครั้งแรกคือ 3-5 ปีเนื่องจากขาดระบบบำบัดน้ำ

ความยาวของเครือข่ายทำความร้อนของหมู่บ้านคือ 1.6 กม. (หมู่บ้าน Khantayskoe Ozero - 1.3 กม. หมู่บ้าน Ust-Avam - 0.3 กม.) การสึกหรอของเครือข่ายการทำความร้อนมากกว่า 60% จากความยาวรวมของเครือข่ายการทำความร้อน 30% เปิดใช้งานมานานกว่า 20 ปี

น้ำประปา

โครงการจัดหาน้ำที่นำมาใช้สำหรับเมือง Dudinka นั้นขึ้นอยู่กับแหล่งน้ำที่แตกต่างกัน: ทะเลสาบแม่น้ำ ดูดินกา และ อาร์. Yenisei เช่น รวมกัน แหล่งน้ำที่ใช้งานในเมือง Dudinki - ประมาณ Samsonkino และ Trekhozerka ทำหน้าที่โดยจัดให้มีมาตรการสำหรับการคัดเลือกตลอดทั้งปี (การสะสมของน้ำที่ไหลบ่าในฤดูร้อนจากลำธารที่เยือกแข็งในทะเลสาบ ลึกลงไปผ่านการสร้างเขื่อนหรือเขื่อน)

ระบบประปาในประเทศและน้ำดื่มที่มีอยู่ในเมือง Dudinki ค่อนข้างกว้างขวาง ความยาวของท่อจ่ายน้ำหลักในเมืองคือ 20.14 กม. รวมถึง 11 กม. ที่ต้องเปลี่ยน การสึกหรอของอุปกรณ์และเครือข่ายสาธารณูปโภคทั้งหมดคือ 55%

น้ำถูกส่งจากสถานีสูบน้ำ (4 ยูนิต) ผ่านท่อส่งน้ำที่เปิดดำเนินการมานานกว่า 25 ปี และปัจจุบันได้ลดกำลังการผลิตลงอย่างมากทั้งในแง่ของการไหลของน้ำและแรงดัน โครงสร้างรองรับจำเป็นต้องเปลี่ยนใหม่หรือซ่อมแซมครั้งใหญ่ การสึกหรอของเครือข่ายและโครงสร้างที่เพิ่มขึ้นอีกนำไปสู่การเกิดอุบัติเหตุที่เพิ่มขึ้นอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในฤดูหนาว ความเสียหายที่เกิดขึ้นนั้นเกินค่าใช้จ่ายในการป้องกันอย่างมาก

ในการตั้งถิ่นฐานในชนบท น้ำจะถูกดึงมาจากอ่างเก็บน้ำภายในหมู่บ้าน น้ำถูกจ่ายให้กับผู้บริโภคในถังโลหะขนาด 200 ลิตรและดำเนินการฆ่าเชื้อเป็นรายบุคคล

การกำจัดน้ำและการบำบัดน้ำเสีย

ความยาวรวมของระบบระบายน้ำของเมือง Dudinka ถึงสถานบำบัดคือ 36.94 กม.

จากความยาวทั้งหมด 30% ของเครือข่ายเปิดดำเนินการมา 25 ปีขึ้นไป จำเป็นต้องเปลี่ยน 21.3 กม. การสึกหรอทั้งหมดคือ 65%

สถานีสูบน้ำเสียหลักของเมืองและสถานีสูบน้ำเสีย 2 แห่งทำหน้าที่เป็นหน่วยสูบน้ำด้วยแรงดันสำหรับระบบบำบัดน้ำเสียส่วนกลางของเมือง โดยที่ของเสียจากครัวเรือนทั้งหมดจะผ่านการบำบัดเบื้องต้นในห้องบด และถูกส่งผ่านระบบท่อไปยังโรงบำบัดน้ำเสียของเมือง .

ขณะนี้อาคารสถานีสูบน้ำเสียหลักอยู่ในสภาพทรุดโทรม โดยมีแนวโน้มว่าจะพัง สึกหรอ 100%

น้ำเสียที่เก็บรวบรวมจะถูกนำไปบำบัดที่โรงบำบัดด้วยความจุรวม 5,800,000 ลูกบาศก์เมตร ในปี การขาดดุลกำลังการผลิตของโครงสร้างประมาณ 18%

ไม่มีเครือข่ายท่อน้ำทิ้งในการตั้งถิ่นฐานในชนบท

ในหมู่บ้านของการตั้งถิ่นฐานในเมือง Dudinka: Khantayskoye Ozero, Ust-Avam และ Levinskiye Peski มีห้องอาบน้ำเทศบาล 3 แห่ง ค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษาค่อนข้างสูงดังนั้นเพื่อให้แน่ใจว่ามีความพร้อมใช้งานความสูญเสียในการบำรุงรักษาโรงอาบน้ำจะได้รับการชดเชยให้กับองค์กรบริการจากงบประมาณของเมือง ในหมู่บ้านสองแห่งของ Volochanka และ Potapovo ไม่มีห้องอาบน้ำ

การปรับปรุง

การปรับปรุงการตั้งถิ่นฐานในเมือง Dudinka นั้นโดดเด่นด้วยการมีอยู่ของวัตถุการปรับปรุงภายนอกดังต่อไปนี้ (ตารางที่ 1)

การบำรุงรักษาสิ่งอำนวยความสะดวกการปรับปรุงในเมือง Dudinka ดำเนินการโดย LLC PA "Ecolog" โดยมีรูปแบบการเป็นเจ้าของส่วนตัว - บริษัท ร่วมทุนแบบเปิด "Taimyrbyt" ส่วนถนนประกอบด้วยรถเกรด 2 คัน รถตักดิน 2 คัน รถไถหิมะ 2 คัน รถปราบดิน 4 คัน รถขุด 1 คัน เครื่องเป่าหิมะ 1 คัน เครื่องโรยทราย 1 คัน เครื่องจักรทางเท้า 4 คัน และรถดัมพ์ KamAZ 10 คัน จำนวนพนักงานที่ไซต์ประมาณ 30 คน เงินเดือนเฉลี่ยต่อเดือนในปี 2549 อยู่ที่ 32,524 รูเบิล

ตารางที่ 1

การวิเคราะห์ตัวชี้วัดการปรับปรุงที่สำคัญ

วัตถุการปรับปรุงภายนอก	ลักษณะเชิงปริมาณของวัตถุ
ความยาวของถนนและทางสัญจรที่มีพื้นผิวปรับปรุงแล้ว กม
ความยาวของถนนลูกรังในพื้นที่ชนบท กม
ความยาวของทางเท้าและทางเดินเท้าที่มีการปรับปรุงพื้นผิว กม
จำนวนป้ายรถเมล์ ชิ้น
ขนาดพื้นที่ ตร.ม
ความยาวสะพาน ม
ความยาวของท่อระบายน้ำฝนและระบบระบายน้ำ, ม
จำนวนวัตถุสัญญาณไฟจราจร ชิ้น
จำนวนป้ายจราจร ชิ้น
ความยาวของไฟถนน, ม
พื้นที่จัดสวน ตร.ม
พื้นที่ฝังศพ ตร.ม

ในการตั้งถิ่นฐานในชนบท งานจัดสวนและการทำความสะอาดพื้นที่สาธารณะถูกดำเนินการโดยองค์กรผู้รับเหมาเอกชนสามแห่ง การบำรุงรักษาสถานที่ฝังศพดำเนินการโดยองค์กรรวมเทศบาล "พิธีกรรม"

ตารางที่ 2

การวิเคราะห์สถานะทางการเงินและเศรษฐกิจของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน

ชื่อของตัวบ่งชี้
มาตรฐานของรัฐบาลกลางสำหรับต้นทุนที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนสูงสุดต่อ 1 ตร.ม. ติดตั้งมิเตอร์ถู / _ใน. ม
ต้นทุนจริงของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนที่กำหนดในอัตราค่าไฟฟ้าต่อ 1 ตร.ม. เมตรถู /_ใน. ม
ระดับการชำระเงินที่กำหนดของประชากรคือ %
ระดับการชำระเงินที่แท้จริงของประชากร %
รายได้สำหรับอุตสาหกรรมที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน พันรูเบิล
ค่าใช้จ่ายสำหรับอุตสาหกรรมที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน พันรูเบิล
กำไร (ขาดทุน) พันรูเบิล
ปริมาณการจัดหาเงินทุนจริงจากงบประมาณทุกระดับ พันรูเบิล
เงินอุดหนุนที่เกิดขึ้นกับประชากรเพื่อชำระค่าที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนพันรูเบิล
เงินอุดหนุนจ่ายคืนให้กับสถานประกอบการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนจากงบประมาณทุกระดับ, พันรูเบิล
ผลประโยชน์ที่มอบให้กับประชาชนในการชำระค่าที่อยู่อาศัยและสาธารณูปโภคพันรูเบิล
การคืนเงินค่าใช้จ่ายในการให้ผลประโยชน์พันรูเบิล
เจ้าหนี้การค้าที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนพันรูเบิล
ลูกหนี้จากสถานประกอบการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนพันรูเบิล

ที่สถานประกอบการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเทศบาลการไหลออกของเงินทุนเกินกว่าการไหลเข้าซึ่งส่งผลเสียต่อกิจกรรมทางเศรษฐกิจและความสามารถในการละลายในปัจจุบัน

การปรากฏตัวของลูกหนี้และเจ้าหนี้บ่งบอกถึงสถานะทางการเงินที่ไม่มั่นคงของสถานประกอบการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน การเพิ่มขึ้นของลูกหนี้การค้าได้รับอิทธิพลอย่างมากจากการเติบโตของหนี้ครัวเรือน

จากการวิเคราะห์โปรแกรมที่ครอบคลุมของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของการจัดตั้งเทศบาล "เมือง Dudinka" ในด้านที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนวันนี้มีปัญหาดังต่อไปนี้ โปรแกรมที่ครอบคลุมของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของการจัดตั้งเทศบาล "เมือง ของ Dudinka" สำหรับปี 2551 - 2560 // ที่ปรึกษาบวก ภูมิภาคครัสโนยาสค์ : :

ภาวะวิกฤตของโครงสร้างพื้นฐานทางวิศวกรรมซึ่งเกิดจากต้นทุนระดับสูงในอุตสาหกรรมนี้

ขาดสภาพแวดล้อมการแข่งขันในตลาดเพื่อการให้บริการแก่ประชากร

ค่าเสื่อมราคาในระดับสูงของสินทรัพย์ถาวรสำหรับการผลิตและอุปกรณ์เครือข่าย

การเสื่อมสภาพของสภาพทางเทคนิคของที่อยู่อาศัยและสิ่งอำนวยความสะดวกบริการสาธารณะ

ความเสื่อมโทรมทางกายภาพและศีลธรรมของภาคที่อยู่อาศัยในการตั้งถิ่นฐาน

การสึกหรอในระดับสูงบนอุปกรณ์พลังงานและเครือข่ายไฟฟ้า ระบบรวบรวมน้ำ ระบบประปา การระบายน้ำ และบำบัดน้ำเสีย

สภาพทางเทคนิคที่ไม่น่าพอใจขององค์ประกอบโครงสร้างของสถานีสูบน้ำเสียหลัก

สถานการณ์ทางการเงินที่ยากลำบากของสถานประกอบการที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนขาดเงินทุนหมุนเวียน

การไม่ชำระเงินสำหรับบริการที่บริโภค

ขาดอุปกรณ์สำหรับรับน้ำและบำบัดน้ำดื่มในหมู่บ้านในเขตเทศบาล

ขาดสภาวะปกติในการบำรุงรักษาอุปกรณ์ที่ใช้ในการประปาและการปรับปรุงหมู่บ้าน

ขาดการอาบน้ำในบางหมู่บ้าน

ขาดท่อระบายน้ำฝนที่ทำงานอย่างเหมาะสม ขาดอุปกรณ์ระบายน้ำ

การสึกหรอสูงของพื้นผิวถนนของเครือข่ายถนนของเมืองบริเวณลานภายใน

ขาดไฟถนน

การมีอยู่ของพื้นที่ที่ยังไม่ได้รับการพัฒนาซึ่งทำให้เมืองดูไม่สวยงาม

ขาดพื้นที่สำหรับการฝังศพ

เป้าหมายหลักของการพัฒนาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนคือโครงการที่ครอบคลุมสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของการจัดตั้งเทศบาล "City of Dudinka" ในปี 2551 - 2560 // Consultant Plus ภูมิภาคครัสโนยาสค์ คือ การเพิ่มประสิทธิภาพการทำงานของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน สร้างความมั่นใจในความน่าเชื่อถือของระบบวิศวกรรมช่วยชีวิต การปรับปรุงคุณภาพการจัดหาที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนแก่ประชาชน สร้างความมั่นใจในสภาพความเป็นอยู่ที่ดีและปลอดภัยสำหรับประชาชน

การดำเนินการตามเป้าหมายเหล่านี้เป็นไปได้ผ่านโครงการที่ครอบคลุมเพื่อการพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจของการก่อตัวของเทศบาล "เมือง Dudinka" ในปี 2551 - 2560 // Consultant Plus ภูมิภาคครัสโนยาสค์ : :

การแนะนำกลไกตลาดสำหรับการทำงานของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน การสร้างเงื่อนไขสำหรับสภาพแวดล้อมการแข่งขัน

การใช้เงินทุนงบประมาณรวมถึงการดำเนินโครงการเป้าหมายในพื้นที่ที่มีลำดับความสำคัญ

การพัฒนาความคิดริเริ่มของเจ้าของอาคารอพาร์ตเมนต์

การจัดหาเชื้อเพลิงและทรัพยากรพลังงานแก่ประชากรสถาบันทางสังคมและที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนของเทศบาลอย่างทันท่วงที