Istruktura ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa antas ng munisipyo. Mga serbisyo sa pabahay at komunal ng munisipalidad: mga problema sa kaligtasan at reporma

29.10.2023 | Mga credit card

SPECIFICITY NG HOUSING AND UTILITIES MANAGEMENT SA MUNICIPAL LEVEL

V. V. KOPYLOV

Sinusuri ng artikulo ang problema ng kahusayan ng paggana ng mga sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa antas ng munisipyo. Sinuri ng may-akda ang mga detalye ng pagpapanatili at pagbabago sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad gamit ang halimbawa ng rehiyong pang-industriya ng Norilsk.

Mga pangunahing salita: pabahay at serbisyong pangkomunidad, rehiyong pang-industriya ng Norilsk, antas ng munisipyo.

Ang kaugnayan ng pag-aaral ay dahil sa pangangailangan upang malutas ang isang bilang ng mga teoretikal at praktikal na mga problema ng pamamahala sa larangan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (HCS), na isinasaalang-alang ang mga detalye ng reporma sa industriya at pagbuo ng rehiyonal na ekonomiya. Ang reporma ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, kabilang ang patakaran ng pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan, ang sistema ng mga garantiyang panlipunan, pati na rin ang mga isyu sa pagtaas ng kahusayan ng pamamahala at pagpapanatili ng stock ng pabahay at mga pasilidad ng imprastraktura, ay isang mahalagang bahagi ng pangkalahatang pagbabagong pang-ekonomiya sa Russian Federation.

Ang mga pangunahing pagbabago sa ekonomiya ng Russia at ang paglipat nito sa isang merkado ay na-highlight nang may partikular na pangangailangan ng madaliang pagkilos sa problema ng kahusayan ng paggana ng mga sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. Sa isang banda, ang proseso ng pribatisasyon sa sektor ng pabahay at ang mga dokumento ng regulasyon na namamahala dito ay makabuluhang nagbago sa istraktura ng pagmamay-ari ng pabahay, paglilipat ng responsibilidad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa populasyon sa mga lokal na awtoridad, na radikal na nagbago sa sistema ng mga relasyon sa ekonomiya sa ang industriya. Sa kabilang banda, ang pagkasira ng kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, pagkasira ng mga pasilidad ng pabahay at imprastraktura ng komunidad, pagbaba sa pagiging maaasahan ng mga sistema ng engineering, at ang paglalaan ng malaking bahagi ng mga lokal na badyet para sa pagpapanatili ng industriya. nangangailangan ng sapat na pagbabago sa mga anyo at pamamaraan ng pamamahala sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.

Ang mga proseso ng reporma sa mga relasyon sa ekonomiya at paglilipat ng mga kapangyarihan sa mga lokal na awtoridad ay nagbigay ng maraming teoretikal at inilapat na mga katanungan na may kaugnayan sa pagbabago ng buong sistema ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na kumplikado sa mga kondisyon ng merkado.

Gayunpaman, ang kanilang solusyon ay nahuhuli pa rin sa mga pangangailangan ng pagsasanay, na sa huli ay humahantong sa isang tunay na pagbaba sa kahusayan ng paggana ng mga pabahay at pangkomunidad na negosyo.

Ngayon, pagkatapos ng mga taon ng mga reporma sa larangan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, maraming mga problema at kontradiksyon ang lumala lamang, na nangangailangan ng pagpili ng isang mas aktibong posisyon, epektibo at balanseng mga aksyon sa bahagi ng mga munisipal na awtoridad sa paglutas ng mga problema sa pamamahala ng pag-unlad ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad (mula rito ay tinutukoy bilang mga serbisyong pabahay at pangkomunidad).

Sa kasalukuyan, ang mga isyu sa pamamahala sa pabahay at reporma sa mga serbisyong pangkomunidad, pagtaas ng kahusayan ng pabahay at mga komunal na negosyo, at paghahanap ng sapat na mga paraan sa pag-alis ng krisis ay isinasaalang-alang ng mga Ruso at dayuhang siyentipiko. Narito ito ay nagkakahalaga ng pagpuna sa mga gawa ng E.V. Basin, I.V. Bychkovsky, Yu.A. Dmitriev, G.V. Gutman, O.A. Donichev, A.A. Dronov, A.Yu. Zhdankova, V. N. Leksina, B. Reno, I. V. Starodubrovskaya, R. Strike, A. V. Talonova, F. G. Tagi-Zade, G. P. Khovanskaya, L. N. Chernyshov, A. K. Shreiber, R. Spiner et al.

Ang pagsusuri sa mga mapagkukunang pang-agham, mga dokumento ng regulasyon, at pagsusuri ng mga pag-unlad ng pamamaraan na isinagawa ng may-akda ay nagpapakita na ang proseso ng pagbabagong sosyo-ekonomiko ay nailalarawan sa pamamagitan ng hindi pagkakapare-pareho at kontradiksyon. Kasabay nito, nagkaroon na ng dinamikong proseso ng paglilipat ng sentro ng “gravity” sa pagbabago ng sistema ng pabahay at serbisyong pangkomunidad mula sa pederal tungo sa antas ng rehiyon at munisipyo, na humantong sa paglitaw ng mga bagong pattern at mekanismo ng pamamahala. na nangangailangan ng seryosong pang-agham na pag-unawa.

Ang pagbuo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nangyayari sa mahihirap na kondisyon, sa bawat rehiyon sa bawat munisipalidad

Ang edukasyon ay may sariling mga detalye ng pag-unlad at reporma.

Ang stock ng pabahay ng Norilsk ay 4,487 thousand square meters. m ng kabuuang lugar, ito ay 1051 mga gusali, kabilang ang 1016 mga gusali ng tirahan at 35 mga dormitoryo. Ang bilang ng mga apartment sa mga gusali ng tirahan ay 83,852, ang mga silid sa mga dormitoryo ay 9,713, noong Enero 1, 2005, 44,798 na mga apartment ang na-privatize. Sa kabuuang bilang ng mga apartment, 265 na apartment ang nangangailangan ng komprehensibong overhaul na may pagpapalit ng mga floor beam.

Ang istraktura ng edad ng stock ng pabahay sa Norilsk ay ang mga sumusunod:

Hanggang 10 taon - 14 na gusali, o 1% ng kabuuan;

Mula 1 hanggang 30 taon - 578 mga gusali - 55%;

Higit sa 30 taon - 459 mga gusali - 44%.

Bilang ng mga residente sa teritoryo

munisipalidad sa Norilsk - 212.3 libong mga tao, kabilang sa mga apartment - 196.6 libong mga tao, sa mga dormitoryo - 15.7 libong mga tao. Ang probisyon ng kabuuang lugar bawat tao sa mga apartment ay 21 sq. m, sa mga dormitoryo -13.1 sq. m.

Ang istruktura ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng lungsod ay hindi naka-set up upang kontrolin at bawasan ang mga gastos at may karanasan sa pagtatrabaho sa ilalim ng mga kondisyon ng mahigpit na limitasyon sa badyet. Walang kompetisyon sa pagbibigay ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. Ang mga pamamaraan ng malambot para sa pagpapanatili ng stock ng pabahay at mga pangunahing pag-aayos ay hindi pa binuo.

Ang Norilsk ay may pinakamataas na gastos para sa mga pangunahing pag-aayos sa Russia - 20.3 rubles/m2. Ang katatagan ng pananalapi ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ng lungsod ay nakasalalay sa kakayahan ng sistema ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad upang matiyak ang pagbawas sa mga gastos para sa malalaking pagkukumpuni sa pamamagitan ng pagsuri sa bisa ng mga ito, pag-standardize at pagsubaybay sa kalidad ng trabaho, at pagbabago ng mga pamamaraan ng pagpili ng mga kontratista para sa trabaho.

Ang masinsinang pagsasaayos ng kapital ay hindi nagresulta sa pagtitipid sa mga gastos sa pagpapanatili ng tirahan o pagbabawas sa mga antas ng pagkonsumo ng utility.

Ang mga gusali ng tirahan sa lungsod ay hindi binibigyan ng mga aparato para sa pagsukat at pag-regulate ng pagkonsumo ng init at tubig. Ang lungsod ay nakakaranas ng malawakang "retopping" ng mga gusali at isang malaking halaga ng init ang nawawala.

Ang pangunahing mga network ng pag-init ay nasa sira-sira na kondisyon at nangangailangan ng pag-aayos. Ang lungsod ay dapat magkaroon ng pagkakataon na magtakda ng mga taripa para sa transportasyon ng init. Kapag naglalaan ng taripa para sa transportasyon ng thermal energy, ang mga gastos sa pag-aayos ng mga network ng pamamahagi ay dapat na ihiwalay sa mga serbisyo sa pabahay at kasama sa mga gastos sa transportasyon ng thermal energy. Ang lungsod ay walang programa ng mga hakbang upang mapabuti ang kahusayan ng enerhiya sa mga gusali at imprastraktura ng engineering.

Ang mga pangunahing problema ng pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa Norilsk:

Pagbubuo ng mga mekanismo para sa pagpapatakbo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa ilalim ng mga kondisyon ng mahigpit na mga hadlang sa badyet;

Pagbabawas ng mga gastos sa pagpapanatili ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, na halos 4 bilyong rubles;

Paghahanap ng balanse sa pagsakop sa mga gastos sa pabahay at serbisyong pangkomunidad sa pagitan ng populasyon at ng badyet;

Ang mga hangganan ng responsibilidad ay malabo at hindi itinatag sa mga kontrata;

Ang sistema at kondisyon ng mga relasyong kontraktwal ay hindi sapat na binuo;

Ang lungsod ay walang impluwensya sa mga presyo para sa produksyon ng init at tubig, ang kanilang transportasyon at pamamahagi.

Ang lahat ng ito at iba pang mga problema ay nagpapahiwatig

tungkol sa pangangailangang repormahin ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa Norilsk.

Ang ilang mga seryosong hakbang ay ginawa sa direksyon na ito, kabilang ang pagbuo ng isang Programa ng Patakaran sa Pabahay ng lungsod, ang pangunahing layunin kung saan ay upang baguhin ang umiiral na istraktura ng servicing at pamamahala ng stock ng pabahay.

Sa loob ng istruktura ng administrasyong Norilsk, maraming mga departamento ang nilikha at gumagana, na nakikitungo sa mga isyu sa pamamahala sa larangan ng pamamahala ng lunsod:

Department of Architecture and Urban Planning (UAiG);

Department of Urban and Housing and Communal Services (UZHKH);

Department of Capital Repairs and Construction (UKRiS);

Pamamahala ng Ari-arian (IP);

Pangangasiwa ng Pondo ng Pabahay (USiHF);

Department of Municipal Order (UMP);

Consumer Services Market Administration (CSMA);

Tanggapan ng Chief Power Engineer (UGE).

Sa simula ng 2004, nilikha ang kumpanya ng pamamahala (MC) Polar Capital. Urban

Noong Marso 2004, itinalaga ng administrasyon ang mga karapatan nito na pamahalaan ang ekonomiya ng lungsod sa Polar Capital Management Company, at ito naman, ay pumasok sa mga kasunduan para sa pamamahala ng munisipalidad.

stock ng pabahay sa mga kumpanya ng serbisyo sa pabahay.

Ang pamamahagi ng mga gawain sa pamamahala para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Munisipalidad na "City of Norilsk" ay makikita sa Talahanayan 1.

Talahanayan 1

Mga gawain ng pamamahala sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa antas ng munisipyo

No. 2 Mga gawain para sa pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Munisipyo ng Munisipyo "City of Norilsk" Mga serbisyong pabahay at pangkomunidad UKRiS UMZ Management Company "Polar Capital" Mga kumpanya ng serbisyo

1 Pamamahala ng pabahay + - + + +

3 Pagpapabuti ng kalidad ng residential complex services na ibinigay + - - + +

4 Pagsasanay at proteksyon ng mga karapatan sa ari-arian + + + + +

5 Pagbubuo at pagpapanatili ng isang pinag-isang rehistro ng ari-arian + - + - -

6 Organisasyon at kontrol sa paggamit ng ari-arian + + + + +

8 Pagpapanatili ng mga pasilidad ng panlipunang imprastraktura + + + + +

9 Pagpapatupad ng patakaran sa pagpaplano ng lunsod + + - + -

10 Pagtitiyak sa paggana ng mga serbisyo ng munisipyo + + + + +

11 Pagpapanatili ng mga pasilidad sa lipunan, kultura, komunal at sambahayan sa wastong teknikal na kondisyon + + + + +

12 Pagpapatupad ng mga munisipal na order para sa mga kalakal at trabaho + + + + +

13 Koordinasyon ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga serbisyo ng administrasyon na kasangkot sa pagpapatakbo ng siklo ng buhay + - + - -

Alinsunod sa mga nakasaad na layunin, ang pangangasiwa ng munisipal na pormasyon na "Lungsod ng Norilsk" ay nagsasagawa ng isang bilang ng mga pag-andar para sa pamamahala ng stock ng munisipal na pabahay at pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.

Kabilang sa mga pangunahing pag-andar ng mga munisipal na ehekutibong awtoridad para sa pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng munisipalidad na "City of Norilsk" ang mga sumusunod ay maaaring makilala: estratehiko (pampulitika), normatibo at regulasyon, ehekutibo at pamamahagi, kontrol at pangangasiwa, na nagbibigay ng mga pag-andar ng ari-arian ng estado pamamahala.

Ang mga nakalistang tungkulin ay ipinamahagi sa iba't ibang paraan sa lahat ng mga ehekutibong awtoridad, halimbawa, ang mga tungkulin sa normatibo at regulasyon ay nasa loob ng kakayahan ng Departamento ng Pabahay at Pampublikong Utility at ng Polar Capital Management Company; ang mga function ng kontrol at pangangasiwa ay ipinapatupad sa mga aktibidad ng lahat ng mga awtoridad sa ehekutibo ng munisipyo ng Norilsk.

Ang mga pangunahing pagkukulang ng umiiral na mga function ay kinabibilangan ng mga sumusunod: kakulangan ng mga interconnection, mga function na hindi aktwal na ginanap, o mas madalas na gumanap ngunit nawawala, hindi malinaw na mga formulation, kakulangan ng istraktura, kung minsan ay kakulangan ng legislative justification, pagdoble ng mga function ng pamamahala.

Dapat pansinin: ang kawalan ng awtoridad sa pangangasiwa sa kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at ang antas ng pagkakaloob ng serbisyo; kakulangan ng regulasyon, legal, suportang pang-organisasyon para sa reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad; kabiguang ipatupad ang mga hakbang sa pagtitipid ng mapagkukunan (kakulangan ng mga metro at regulator para sa paggamit ng utility).

Ang pagsusuri sa pagiging epektibo ng pamamaraan ng pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa Norilsk ay nagpapahintulot sa amin na bumalangkas ng dalawang pangunahing konklusyon:

1) ang napiling pamamaraan para sa pagtatrabaho sa mga kumpanya ng pabahay ay epektibo;

2) ang mga posibilidad para sa karagdagang pagpapabuti ng kahusayan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng lungsod ay makabuluhan, bagama't nakatago sa mga detalye ng proseso ng pagpaplano.

Upang mapabuti ang kahusayan ng paggana ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ng lungsod, kinakailangan, sa palagay ng may-akda, na isagawa ang mga sumusunod na hakbang:

1) ipakilala sa pagsasanay ng pagpaplano ng badyet ang pinakamababang pamantayan ng munisipyo para sa halaga ng pag-aayos ng kapital ng stock ng pabahay para sa

1 sq. metro ng kabuuang lugar ng pabahay bawat buwan;

2) hatiin ang trabaho sa mga pangunahing pag-aayos, na isinasagawa batay sa karaniwang buhay ng serbisyo sa pagitan ng pag-aayos at batay sa mga resulta ng mga survey, at unti-unting dagdagan ang bahagi ng huli;

3) bigyang-katwiran ang buhay ng serbisyo sa pagitan ng mga pag-aayos at tiyakin ang kanilang katatagan;

4) tiyakin ang pagiging kumplikado ng trabaho sa mga indibidwal na gusali, huwag "ipagkalat" ang saklaw ng trabaho sa maraming mga gusali, ngunit ituon ang mga ito sa isang mas maliit na bilang ng mga gusali, ngunit isakatuparan ang mga ito nang komprehensibo;

5) magpasok ng isang item ng gastos para sa pag-install ng mga aparato sa pagsukat;

6) ipakilala ang isang item sa gastos para sa teknikal na pangangasiwa ng kalidad ng trabaho na isinagawa at gumawa ng mas malawak na paggamit ng mga instrumental na pamamaraan para sa pagsubaybay sa kalidad ng trabaho.

Bilang karagdagan sa mga nakalistang aktibidad, kinakailangang muling isaalang-alang ang sistema ng mga tagapagpahiwatig para sa pagsubaybay sa pagganap ng mga kumpanya ng pabahay, na binuo ng departamento ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, na sa katunayan ay mga pamantayan ng munisipyo para sa pagkakaloob ng mga serbisyo. Sa aming opinyon, ang pagtaas ng pagiging epektibo ng sistemang ito ng mga tagapagpahiwatig ay maaaring makamit sa pamamagitan ng:

Pagpapakilala ng mas mahigpit na mga kinakailangan para sa pagsubaybay sa kalidad at pagkakumpleto ng mga pangunahing pag-aayos;

Ipinapakilala ang mas mahigpit na mga kinakailangan para sa walang patid na pagkakaloob ng mga serbisyo ng utility. Kapag tinatasa ang kalidad ng trabaho ng mga kumpanya ng pabahay, ang tiyempo ng mga posibleng pagkaantala sa pagbibigay ng mga serbisyo ng utility ay dapat bawasan, at ang mga multa para sa kanilang paglabag ay dapat na tumaas. Ang halaga ng multa ay dapat na hindi bababa sa lumampas sa halaga ng hindi naihatid na mga kagamitan;

Ipinapakilala ang mga kamag-anak na katangian na ginagawang posible na ihambing ang gawain ng mga kumpanya ng pabahay sa mga lugar ng serbisyo ng iba't ibang laki at kalidad ng pabahay, pati na rin ang pagpapakilala ng mga tagapagpahiwatig ng pagganap para sa koleksyon ng pagbabayad.

Batay sa mga resulta ng paghahambing ng mga aktibidad ng mga kumpanya ng pabahay, kinakailangan na ipakilala ang mga mekanismo ng paghahambing na kumpetisyon sa sektor ng pabahay para sa mga lugar ng serbisyo.

Kasabay nito, binibigyang-diin ng may-akda na ang reporma sa sistema ng pamamahala ay dapat isaalang-alang ang institutional inertia, samakatuwid ito ay kinakailangan upang mapabuti ang hindi gaanong istraktura bilang ang kasanayan sa pamamahala dahil ang nauugnay na karanasan ay naipon sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.

Upang mapataas ang kahusayan ng paggana ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ang departamento ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng lungsod ng Norilsk ay gumagamit ng pamamaraan ng may-akda.

Sa lahat ng hilagang teritoryo ay may mga pagkakataong mapabuti ang kahusayan ng pamamahala sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Sa ilang mga kaso, ang mga naitatag na pagkakataon ay hindi gaanong natanto dahil sa pagbuo ng mga institusyon ng pamamahala; sa ibang mga kaso, ang paglipat ng bahagi ng mga kapangyarihan sa antas ng paksa ng Federation ay binabawasan ang bisa at pagiging epektibo ng mga desisyon sa pamamahala; Sa wakas, ang pinakamahalagang problema ay ang kakulangan ng mga kwalipikadong tauhan, na humahantong sa sentralisasyon ng sistema ng pamamahala. Ang pag-set up ng mga sistema ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad upang malutas ang mga problemang nakalista sa itaas ay dapat maging isa sa mga pangunahing gawain para sa pagpapaunlad ng hilagang teritoryo.

Panitikan

1. Batas ng Russian Federation "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na self-government sa Russian Federation" // Koleksyon ng batas. 1995. Blg. 35. Art. 3506.

2. Abolin A. A. Pangunahing direksyon ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng mga munisipalidad // Mga pabahay at serbisyong pangkomunidad. 2005. Blg. 2. Bahagi 1.

3. Alimurzaev G. N. Lokal na pamahalaan sa sarili: patungo sa isang konseptwal na pagbibigay-katwiran sa mga pangunahing gawain sa larangan ng ekonomiya // Russian Economic Journal. 1999. Blg. 3.

4. Dronov A. A. Mga prospect para sa pagpapaunlad ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad // Mga serbisyo sa pabahay at pangkomunidad. 1999. Blg. 12.

5. Pamamaraan para sa pagkalkula ng mga pangunahing socio-economic na tagapagpahiwatig ng pamantayan ng pamumuhay ng populasyon, na inaprubahan ng Resolusyon ng State Statistics Committee ng Russia na may petsang Hulyo 16, 1996 No. 61.

6. Nemtsov B. Sa gawain ng mga lokal na pamahalaan upang ipatupad ang reporma ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad // Munisipalidad. 1998. Blg. 6.

ANG ESPISIPISYONG PAMAMAHALA NG MGA SERBISYONG PABAHAY-MUNICIPAL SA ANTAS NG MUNICIPAL

Ang problema sa kahusayan ng paggana ng mga pabahay-munisipal na sangay ng ekonomiya sa antas ng munisipyo ay sinisiyasat sa artikulo. Sinusuri ng may-akda ang pagtitiyak ng pagsasagawa at pagbabago ng mga serbisyo sa pabahay-munisipal sa isang halimbawa ng rehiyong pang-industriya ng Norilsk.

Mga pangunahing salita: ekonomiya ng pabahay-munisipal, rehiyong pang-industriya ng Norilsk, antas ng munisipyo.

Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba

Ang mga mag-aaral, nagtapos na mga estudyante, mga batang siyentipiko na gumagamit ng base ng kaalaman sa kanilang pag-aaral at trabaho ay lubos na magpapasalamat sa iyo.

Nai-post sa http://www.allbest.ru/

FEDERAL AGENCY PARA SA EDUKASYON

Biysk Technological Institute (sangay)

institusyong pang-edukasyon ng estado ng mas mataas na propesyonal na edukasyon

"Altai State Technical University

ipinangalan sa I.I. Polzunov"

Monograph

PABAHAY AT KOMMUNAL NA SERBISYONG PAMAMAHALASTOMMGA MUNICIPAL DEVICESAResearch Institute

D.R. Mamashev, E.A. Vyatkina

Publishing house ng Altai State Technical University na pinangalanan. I.I. Polzunova

UDC 332.8 (02)

Mga Reviewer:

Deputy Head ng Biysk A.B. Lyamkin;

Ph.D., Propesor V.N. Klyukovkin (BTI AltSTU);

direktor ng isang kumpanya sa pamamahala ng pabahay

"BIKO-CENTER" V.G. Nebogin (Biysk)

Mamashev, D.R.

M 221 Pamamahala ng mga serbisyo sa pabahay at pangkomunidad ng pamamahala ng munisipyo: monograph / D.R. Mamashev, E.A. Vyatkina;

Alt. estado tech. Unibersidad, BTI. - Biysk: Alt Publishing House. estado tech. Unibersidad, 2008. - 105 p.

ISBN 978-5-9257-0122-5

Sa ilalim ng siyentipikong pag-edit ng Doctor of Economics, Propesor Povarich I.P.

Sinusuri ng monograp ang mga teoretikal at metodolohikal na problema ng pamamahala sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng isang munisipalidad sa konteksto ng reporma nito. Iminungkahi na sa panahon ng transisyon ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, pag-unlad ng propesyonal na pamamahala sa pabahay, ang paglikha ng isang kumpanya ng pamamahala ng munisipyo at isang istraktura ng impormasyon at analytical na suporta bilang mga mekanismo para sa pagtaas ng kahusayan ng paggana ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng munisipalidad.

Interesado sa mga mananaliksik, mga espesyalista sa lokal na pamahalaan, mga guro, mga mag-aaral na nagtapos at mga mag-aaral ng mas mataas na institusyong pang-edukasyon.

PANIMULA

1. TEORETIKAL NA ASPETO NG PAMAMAHALA NG PABAHAY AT KOMMUNAL NA SERBISYO NG ISANG MUNICIPAL FORMATION

1.1 Kakanyahan, layunin, tungkulin at tampok ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad bilang isang subsystem ng sistemang sosyo-ekonomiko ng munisipyo

1.2 Teoretikal na aspeto ng pamamahala sa pabahay at communal subsystem ng munisipal na socio-economic system

1.3 Mga pangunahing prinsipyo at direksyon para sa reporma sa sistema ng pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa Russian Federation

2. PAGSUSURI NG SISTEMA NG PAMAMAHALA PARA SA PABAHAY AT MGA KOMMUNAL NA SERBISYO NG ISANG MUNICIPAL FORMATION (SA HALIMBAWA NG LUNGSOD NG BIYSK, ALTAI REGION)

2.1 Structural at dynamic na pagsusuri ng estado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng pagbuo ng munisipyo na "City of Biysk"

2.2 Pagsusuri ng sistema ng pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng pagbuo ng munisipyo na "City of Biysk"

3. PAGPAPABUTI NG SISTEMA NG PAMAMAHALA NG PABAHAY AT MGA KOMMUNAL NA SERBISYO NG MUNICIPAL FORMATION “BIYSK CITY”

3.1.1 Mga hakbang upang mapabuti ang kahusayan ng sistema ng pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng lungsod ng Biysk sa saklaw ng impluwensya ng mga panlabas na kadahilanan ng pamahalaan

3.1.2 Mga hakbang upang mapabuti ang kahusayan ng sistema ng pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng lungsod ng Biysk sa saklaw ng impluwensya ng mga panlabas na kadahilanan sa ekonomiya

3.1.3 Mga hakbang upang mapabuti ang kahusayan ng sistema ng pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng lungsod ng Biysk sa larangan ng pamamahala ng panloob na mga kadahilanan sa pananalapi at pang-ekonomiya

3.1.4 Mga hakbang upang mapagbuti ang kahusayan ng sistema ng pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng lungsod ng Biysk sa larangan ng pamamahala ng mga panloob na salik na teknolohikal

3.2 Pag-unlad ng isang sistema ng propesyonal na pamamahala ng stock ng pabahay ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad sa Biysk (gamit ang halimbawa ng LLC "Management Company "Central")

3.2.1 Pagsusuri ng umiiral na sistema ng pamamahala ng pabahay (gamit ang halimbawa ng Municipal Unitary Enterprise ng Biysk "Tiwala sa Pagpapanatili ng Pabahay No. 1")

3.2.2 Pagbuo ng mga panukala upang mapabuti ang sistema para sa pagtatakda ng mga taripa para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad

3.2.3 Organisasyon ng isang kumpanya sa pamamahala ng munisipyo bilang isang paraan upang mapabuti ang kahusayan ng pamamahala ng stock ng pabahay

3.3 Ang istraktura ng impormasyon at analytical na suporta bilang isang mekanismo para sa pagtaas ng kahusayan ng pabahay at communal subsystem ng MSES (gamit ang halimbawa ng lungsod ng Biysk)

3.3.1 Pagsusuri ng kamalayan ng populasyon ng Biysk tungkol sa reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad

3.3.2 Paglikha ng isang istraktura ng impormasyon at analytical na suporta bilang isang mekanismo para sa pagtaas ng kahusayan ng paggana ng pabahay at communal subsystem ng MSES (gamit ang halimbawa ng lungsod ng Biysk)

PANITIKAN

PANIMULA

Ang pabahay at serbisyong pangkomunidad (HCS) ay isa sa pinakamalaki at pinakamahalagang sektor ng ekonomiya ng Russia. Dahil sa katotohanan na higit sa 52 libong mga negosyo sa industriyang ito na may higit sa 3 milyong mga empleyado ay gumagawa ng mga serbisyong kinakailangan para sa pagbuo ng kapaligiran ng pamumuhay ng populasyon, ang problema ng epektibong pamamahala ng sistema ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay may mataas na kaugnayan. Ang pagpapakilala ng Housing Code ng Russian Federation noong 2005 ay humantong sa proseso ng pagbabago ng sistema ng pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad at humantong sa pangangailangan na bumuo ng mga epektibong mekanismo para sa mga ugnayang pang-ekonomiya sa pagitan ng mga paksa ng merkado ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa pederal. , antas ng rehiyon at munisipalidad.

Ang partikular na kahalagahan sa kasalukuyan ay ang pagbuo ng isang epektibong sistema ng pamamahala para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa antas ng mga munisipalidad ng Russia, dahil ang kasalukuyang batas ng Russia, lalo na ang Pederal na Batas No. 131-FZ "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na self- gobyerno sa Russian Federation", ay tumutukoy sa mga gawain ng samahan ng kuryente, init, gas at suplay ng tubig sa populasyon, alkantarilya, suplay ng gasolina sa populasyon, pati na rin ang iba pang mga serbisyo sa pabahay at komunal na may kaugnayan sa mga isyu ng lokal na kahalagahan ng munisipalidad.

Sa kasalukuyan, ang isang bilang ng mga detalyadong gawa ay nakatuon sa pag-aaral ng mga problema ng paggana ng mga serbisyo sa pabahay at komunal sa Russia. Gayunpaman, ang mga gawaing ito ay higit na nakatuon sa mga aspeto ng pamamahala ng mga indibidwal na pang-ekonomiyang entidad na tumatakbo sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, at mga mahahalagang problema gaya ng pagtiyak sa pakikipag-ugnayan ng mga negosyo at organisasyon sa industriya sa populasyon, mga lokal na pamahalaan, at pag-unlad ng ang sistema ng pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa antas ng munisipyo ay madalas na pinag-aaralan sa hindi sapat na lawak.

Bilang karagdagan, ang kasalukuyang umiiral na pamamaraan ng pamamahala ng munisipyo ay hindi nagpapahintulot sa amin na komprehensibong lutasin ang mga problema na may kaugnayan sa pagtaas ng kahusayan ng paggana ng mga pabahay at mga sistemang pangkomunidad ng isang munisipal na pormasyon sa isang sitwasyon ng krisis, dahil sa isang mas malaking lawak ito ay binuo sa antas ng mga indibidwal na pamamaraan, tuntunin at pamamaraan na epektibo lamang sa ilalim ng ilang umiiral na kundisyon.

Gayunpaman, sa kabila ng pagkakaroon ng isang makabuluhang bilang ng mga gawaing pang-agham na nakatuon sa mga problema ng pamamahala ng estado at munisipyo, pati na rin ang ekonomiya at pamamahala ng mga serbisyo sa pabahay at komunal, sa kasalukuyan ay halos walang interdisciplinary na pananaliksik na nauugnay sa pagbuo ng isang sistema ng pamamahala. para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa antas ng munisipyo.

1 . TEORETIKAL NA ASPETO NG PAMAMAHALA NG PABAHAY AT KOMMUNAL NA SERBISYO NG ISANG MUNICIPAL FORMATION

1.1 Kakanyahan, layunin, tungkulin at tampok ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad bilang isang substructureSamga paksa ng sistemang sosyo-ekonomiko ng munisipyo

Ang mga serbisyo sa pabahay at komunal ay isa sa pinakamalaki at pinakamahalagang sektor ng ekonomiya ng Russia. Kaya, ang bahagi ng mga serbisyo sa pabahay at komunal bilang isang sektor ng pambansang ekonomiya sa gross domestic product ng Russian Federation ay humigit-kumulang 5.9%. Sa higit sa 52 libong mga negosyo sa industriya na may kabuuang halaga ng mga fixed asset na higit sa 1 trilyon. rubles (humigit-kumulang 26% ng kabuuang halaga ng mga fixed asset ng mga negosyong Ruso) ay gumagamit ng higit sa 3 milyong manggagawa. Sa kasalukuyan, ang mga pampublikong kagamitan ay kumokonsumo ng higit sa 20% ng elektrikal na enerhiya at humigit-kumulang 45% ng thermal energy na ginawa sa Russia, at kasama ang 56 libong heating boiler house, 179 libong km ng thermal, 500 libong km ng electric, 444 libong km ng supply ng tubig at 176 thousand km ng mga network ng imburnal.

Kaya, ang problema sa pagtaas ng kahusayan ng pamamahala ng mga negosyo sa industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay may malaking pambansang kahalagahan sa ekonomiya at kasalukuyang nagiging lubos na nauugnay.

Sa kabila ng katotohanan na ang terminong "pabahay at mga serbisyong pangkomunidad" ay malawakang ginagamit ng mga siyentipiko at practitioner, may mga hindi pagkakasundo pa rin sa interpretasyon nito. Kadalasan, ang konsepto ng "pabahay at mga serbisyong pangkomunidad" ay isinasaalang-alang sa mga sumusunod na aspeto na magkapareho sa nilalamang semantiko, ngunit hindi magkapareho:

Bilang isang kumplikadong mga sangay ng hindi nasasalat na produksyon, na gumagawa ng mga serbisyo na "kinakailangan para sa paggana ng stock ng pabahay," o mas malawak, "na bumubuo sa kapaligiran ng tao";

Bilang isang kumplikado ng mga negosyo, serbisyo, istruktura ng inhinyero at mga network na kinakailangan upang matugunan ang pang-araw-araw na sambahayan, sosyo-kultural at komunal na pangangailangan ng populasyon;

Bilang isang panlipunang teritoryal-sektoral na sistema, na isang kumbinasyon ng pabahay, mga utility sector ng munisipal na ekonomiya at pamumuhunan at konstruksyon complex.

Kaya, sa antas ng ekonomiya ng Russia sa kabuuan, ang mga serbisyo sa pabahay at komunal ay maaaring isaalang-alang bilang isa sa mga sektor ng pambansang ekonomiya na gumagawa ng mga serbisyong kinakailangan para sa pagbuo ng kapaligiran ng pamumuhay ng populasyon.

Sa kasalukuyan, ang kasalukuyang batas ng Russia, lalo na ang Pederal na Batas Blg. 131-FZ "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation", kasama ang mga gawain ng pag-aayos ng kuryente, init, gas at suplay ng tubig sa populasyon, sewerage, supply ng gasolina sa populasyon, pati na rin ang iba pang pabahay at serbisyong pangkomunidad sa mga isyu ng lokal na kahalagahan ng munisipalidad.

Kaugnay nito, ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay maaaring ituring bilang teritoryal-sectoral subsystem ng munisipal na socio-economic system, higit na isinasaalang-alang ang mga konsepto ng "pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng isang munisipal na entity (HOUSING MO)" at "pabahay at communal subsystem ng munisipal na socio-economic system (housing at communal subsystem ng MSES)" na magkapareho.

Ang pangunahing layunin ng sistemang sosyo-ekonomiko ng munisipyo ay "ang pinakakumpletong kasiyahan ng indibidwal at panlipunang mga pangangailangan ng populasyon alinsunod sa kasalukuyang batas at karaniwang tinatanggap na mga pamantayang moral."

Ang pang-ekonomiyang batayan para sa pagkamit ng layuning ito ay ang ekonomiya ng munisipyo. Mayroong dalawang pangunahing paraan sa pagtukoy sa ekonomiya ng munisipyo.

Alinsunod sa unang diskarte, ang ekonomiya ng munisipyo ay limitado sa isang hanay ng mga negosyo at institusyon na pag-aari ng munisipyo. Sa aming opinyon, ang diskarte na ito ay humahantong sa pagpapaliit ng saklaw ng pananaliksik at hindi ganap na sumusunod sa mga pamantayan ng kasalukuyang batas tungkol sa pantay na karapatan para sa mga negosyo at organisasyon ng lahat ng anyo ng pagmamay-ari upang gumana sa merkado.

Ang pangalawang diskarte ay kumakatawan sa isang mas malawak na interpretasyon ng munisipal na ekonomiya bilang ang kabuuan ng lahat ng mga entidad na nagsasagawa ng mga aktibidad na pang-ekonomiya sa teritoryo ng munisipalidad. Kaya, ang pamamaraang ito ay nagbibigay ng ilang mga pagkakataon para sa mga lokal na pamahalaan na ayusin ang ekonomiya ng munisipyo upang makamit ang pangunahing target - ang pinakakumpleto at epektibong kasiyahan ng mga pangangailangan ng populasyon.

Kaya, ang mga serbisyo sa pabahay at komunal ng Rehiyon ng Moscow ay bahagi ng ekonomiya ng munisipyo, na kinabibilangan ng isang hanay ng mga pang-ekonomiyang entidad ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari na tumatakbo sa teritoryo ng munisipalidad na may layuning pinaka-epektibo at ganap na matugunan ang mga pangangailangan ng populasyon para sa mga serbisyong nauugnay sa pagbuo ng isang komportableng kapaligiran sa pamumuhay.Ania.

Ang pagiging isang mahalagang elemento ng istruktura ng MSES, ang mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow, naman, ay isang kumplikadong sistemang sosyo-ekonomiko, kabilang ang isang hanay ng mga elemento na magkakaugnay ng mga batas ng pakikipag-ugnayan, paggana, istraktura at pag-unlad.

Sa aming opinyon, ang kakanyahan ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow bilang isang kumplikadong sistemang sosyo-ekonomiko ay maaaring ihayag sa pamamagitan ng isang hanay ng mga istruktura at gawain ng mga subsystem nito (Talahanayan 1).

Talahanayan 1 - Mga functional na subsystem ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow bilang isang kumplikadong sistemang sosyo-ekonomiko

Subsystem	Structural-functional mga bahagi	Pangunahing layunin at layunin

Ekonomiya	Mga legal na entity na nagbibigay ng pabahay, komunal at mga kaugnay na serbisyo	1 Pagbibigay-kasiyahan sa mga pangangailangan ng populasyon para sa mga serbisyong nauugnay sa paglikha ng komportableng kapaligiran sa pamumuhay. 2 Pinakamahusay na paggamit ng mga mapagkukunan. 3 Pagbibigay ng mga trabaho na may angkop na kondisyon sa pagtatrabaho at sahod. 4 Pagtitiyak ng mga kita sa buwis sa mga badyet ng lahat ng antas
Produksyon at teknolohikal	Stock ng pabahay; Network engineering; Mga pasilidad sa imprastraktura ng komunidad; Konstruksyon ng pabahay	1 Tinitiyak ang matatag at walang problemang operasyon: Stock ng pabahay; Mga pasilidad para sa kuryente, init, gas, supply ng tubig sa populasyon, supply ng gasolina sa populasyon; Mga sistema ng dumi sa alkantarilya, pati na rin ang iba pang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad
		2 Organisasyon ng mga hakbang sa pangangalaga sa kapaligiran
Sosyal	Mga Institusyon: Mga Kultura; Proteksyon sa lipunan ng populasyon, atbp.	1 Tinitiyak ang katatagan ng MSES. 2 Paghahanda at pagpapanatili ng mga kondisyon na kinakailangan para sa pagbuo ng iba pang mga subsystem ng MSES (sa pamamagitan ng pagbuo ng mataas na kalidad na mapagkukunan ng paggawa). 3 Organisasyon ng mga serbisyo sa aklatan sa populasyon. 4 Paglikha ng mga kondisyon para sa pag-oorganisa ng paglilibang at malawakang libangan ng populasyon at pag-aayos ng pag-aayos ng mga lugar para sa malawakang libangan. 5 Pakikilahok sa pagpaplano ng pagpapaunlad, pagsosona ng teritoryo ng lupa. 6 Proteksyon at preserbasyon ng mga pamana ng kultura na may lokal na kahalagahan
paggawa mapagkukunan	Mga mapagkukunan ng paggawa na ginagamit sa sistema ng pabahay at serbisyong pangkomunidad	Pagpapanatili ng kinakailangang istraktura ng trabaho
Pamamahala at impormasyon	Mga awtoridad sa ehekutibo at pambatasan, media, atbp.	1 Pagpapatupad ng proseso ng pamamahala at regulasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. 2 Pagbuo ng base ng impormasyon na naa-access ng publiko. 3 De-kalidad na serbisyo ng impormasyon

Sa pangkalahatan, ang sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow bilang isang kumplikadong sistemang sosyo-ekonomiko ay may mga sumusunod na katangian: ari-arian:

Integridad (ang posibilidad na baguhin ang istraktura ng pabahay at communal subsystem ng MSES ay limitado);

Ang komunikasyon (mga serbisyo sa pabahay at komunal ng Rehiyon ng Moscow ay magkakaugnay sa panlabas na kapaligiran, na maaaring mailalarawan bilang isang hanay ng mga kumplikadong sistema ng isang mas mataas na antas (munisipal na entidad, rehiyon, estado, merkado), pati na rin ang mga sistema ng parehong antas. (produksyon, pananalapi at kredito, komersyal at iba pang mga subsystem ng MSES));

Kasaysayan (upang maiwasan ang pagtigil ng pag-iral, ang regular na pagbabago ng istraktura ng pabahay at communal subsystem ng MSES ay kinakailangan, depende sa pagbabago ng mga kondisyon sa kapaligiran);

Equifinality (ang pinakamataas na kahusayan ng munisipal na pabahay at sistema ng pamamahala ng mga serbisyong pangkomunidad ay tinutukoy lamang ng kakayahan nitong matugunan ang ilang mga pangangailangang panlipunan);

Self-organization (sa istraktura ng pabahay at communal subsystem ng MSES mayroong mga aktibong elemento na nagbibigay ng pagkakataon para sa pag-unlad ng sarili).

Pangunahing Tampok Ang mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow bilang isang sistemang sosyo-ekonomiko ay:

1) awtonomiya. Ang mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow ay isang autonomous subsystem ng MSES, ang paghihiwalay nito ay dahil sa mga sumusunod na dahilan:

Ang lokasyon ng mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad sa isang limitadong lugar upang matugunan ang mga pangangailangan ng populasyon ng isang partikular na munisipalidad;

Mga programa sa pagpopondo para sa paggana at pagpapaunlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad pangunahin mula sa mga mapagkukunan ng munisipyo;

Regulasyon at pamamahala ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili (LSG);

2) mataas na kahalagahan sa lipunan. Ang pabahay at komunal na subsystem ng MSES ay layunin na tumutupad sa isang panlipunang misyon, na nakikilahok sa pagpapatupad ng isang makabuluhang bahagi ng mga pag-andar ng suporta sa buhay ng populasyon sa pamamagitan ng pagkakaloob ng mga serbisyo na may kaugnayan sa pagbuo ng isang komportableng kapaligiran sa pamumuhay.

Ang multiplicity at heterogeneity ng mga gawain na kinakaharap ng mga serbisyo sa pabahay at komunal ng Rehiyon ng Moscow bilang isang subsystem ng MSES ay nangangailangan ng kanilang pagkakaiba sa mga sumusunod na grupo:

1) mga gawain na naglalayong tiyakin ang kaligtasan at pag-unlad ng pabahay at imprastraktura ng komunidad (pag-aayos, pagpapanatili, pagtatayo, atbp.);

2) mga gawaing direktang nauugnay sa paggana ng pabahay at imprastraktura ng komunidad (kuryente, init, gas, suplay ng tubig sa populasyon, kalinisan, atbp.);

3) mga gawain na tinitiyak ang kasiyahan ng mga pangangailangan ng populasyon sa larangan ng mga serbisyong panlipunan (mga serbisyo sa komunikasyon, pagtutustos ng pagkain, kalakalan, aklatan, mga serbisyo sa consumer, atbp.).

Ang mga serbisyo sa pabahay at komunal ng Rehiyon ng Moscow, bilang isang mahalagang elemento ng MSES, ay nagsisiguro sa pagpapatupad ng mga gawaing ito sa pamamagitan ng pagkakaloob ng mga serbisyo sa pabahay at komunal sa mga mamimili. Alinsunod sa batas ng Russia, pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (HCS) kumakatawan sa "mga serbisyo para sa pagpapanatili at pagpapanumbalik ng wastong teknikal na kondisyon ng mga gusali, istruktura, kagamitan, komunikasyon at pabahay at mga pasilidad ng serbisyong pangkomunidad, pag-alis ng basura sa bahay at pagbibigay sa mga mamimili ng kuryente, inuming tubig, gas, thermal energy at mainit na tubig."

Sa kasalukuyan, ang terminong "serbisyo" ay kadalasang nagpapakilala sa "mga aktibidad na hindi lumilikha ng materyal na kayamanan upang matugunan ang mga pangangailangan ng isang indibidwal at lipunan sa kabuuan," na nagpapahintulot sa amin na isaalang-alang ang mga serbisyo bilang isang tiyak na resulta ng aktibidad na kapaki-pakinabang sa ekonomiya, at samakatuwid, isang bagay ng kalakalan.

Sa lahat ng kanilang pagkakaiba-iba, ang mga serbisyo sa pangkalahatan, pati na rin ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa partikular, ay may mga sumusunod na pangkalahatang katangian na nagpapaiba sa kanila sa mga kalakal:

- hindi madaling unawain, ipinapakita sa hindi madaling unawain na katangian ng mga serbisyo;

- pagpapatuloy ng produksyon at pagkonsumo, na binubuo sa imposibilidad ng paglikha ng mga reserba, at samakatuwid, pagbuo ng isang diskarte na nagsisiguro ng balanse sa pagitan ng supply at demand;

- pagkakaiba-iba, dahil sa pag-asa ng kalidad ng pagkakaloob ng serbisyo sa antas ng kumpetisyon, mga kwalipikasyon ng tagapagbigay ng serbisyo, atbp.

Kasama ng mga pangkalahatang katangian ng mga serbisyong nakasaad sa itaas, ang mga pabahay at serbisyong pangkomunidad, dahil sa mga partikular na industriya, ay mayroon ding mga sumusunod na katangian:

Sistematiko at patuloy na pangangailangan mula sa populasyon, pati na rin ang mga negosyo at institusyon;

Mataas na kahalagahan sa lipunan dahil sa pagsasama nito sa sistema ng suporta sa buhay ng populasyon;

Mababang antas ng pagpapalit sa iba pang mga serbisyo;

Pana-panahong katangian ng pagkakaloob ng ilang pabahay at serbisyong pangkomunidad.

Kaya, ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay kumakatawan sa isang pampublikong kabutihan, dahil ang kanilang probisyon ay nakakatugon sa mga sumusunod na pangunahing prinsipyo:

1) ang prinsipyo ng indivisibility, na tumutukoy sa pagtutulungan sa pagitan ng availability ng isang serbisyo sa isang indibidwal na consumer at ang availability ng parehong serbisyo sa ibang mga consumer. Sa ganitong sitwasyon, ang mga indibidwal na mamimili ay nagiging depersonalized, na kumikilos bilang mga kinatawan ng isang grupo o iba pa. Ang prinsipyo ng indivisibility ay humahantong din sa imposibilidad ng pagkilala sa huling mamimili, dahil ang serbisyo ay magagamit ng publiko (halimbawa, ang pagpapanatili at pagpapabuti ng pampublikong imprastraktura, atbp.);

2) ang prinsipyo ng hindi kompetisyon, ayon sa kung saan ang pagkonsumo ng isang serbisyo ng isang mamimili ay hindi binabawasan ang pagkakaroon nito para sa iba pang mga mamimili (halimbawa, kuryente, init, gas at suplay ng tubig sa populasyon, alkantarilya, atbp.).

Dahil sa ang katunayan na ang organisasyon ng isang epektibong sistema para sa pagtugon sa mga pangangailangan ng populasyon sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay higit sa lahat ay nakasalalay sa posibilidad ng indibidwal na pagkonsumo, iminungkahi na makilala ang mga sumusunod na uri ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.

1. ATindibidwal-nagamit na mga serbisyo ng utility, ang dami ng pagkonsumo na maaaring mapagkakatiwalaang matukoy sa antas ng isang indibidwal na mamimili gamit ang mga natural na sukat o average na mga pamantayan (kuryente, init, gas, supply ng tubig, pag-alis ng basura sa bahay, atbp.). Sa turn, ang mga indibidwal na natupok na pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay maaaring hatiin:

- samay kondisyong ipinag-uutos, na hindi maaaring tanggihan ng mamimili dahil sa teknolohikal, panlipunan o iba pang panlabas na kondisyon (mga serbisyo sa supply ng init, pag-aalis ng basura sa bahay, atbp.);

- samay kondisyong boluntaryo, kung saan ang isang indibidwal na mamimili ay may pagkakataon na tanggihan (kuryente, mainit na tubig, atbp.). Ang katotohanan ng paggamit ng ganitong uri ng serbisyo ay maaaring maitala sa pamamagitan ng mga naka-install na aparato sa pagsukat, gayunpaman, kahit na hindi ito ginagamit, ang mamimili ay kinakailangang magbayad ng ilang mga gastos para sa pagpapanatili ng nauugnay na imprastraktura sa isang kondisyon na angkop para sa potensyal na paggamit.

2. Pabahay at serbisyong pangkomunidad na ginagamit ng publiko, ang pangangailangan para sa kung saan ay hindi maaaring direktang matukoy para sa bawat partikular na mamimili (urban lighting, landscaping at landscaping, atbp.).

Sa aming opinyon, sa sitwasyon ng pagbabago sa industriya ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ang ilang mga serbisyo sa pampublikong pagkonsumo (halimbawa, intra-block na pag-iilaw, pagpapanatili at pagkumpuni ng mga intra-block na kalsada, atbp.) ay lalong magbabago sa kategoryang may kondisyong ipinag-uutos. indibidwal na natupok na pabahay at mga serbisyong pangkomunidad kasama ang pagtatatag ng kaukulang mga pamantayan sa pagkonsumo.

Isinasaalang-alang ang nasa itaas, sa pangkalahatan, ipinapayong makilala ang indibidwal, grupo at impersonal na mga anyo ng pagkonsumo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (Talahanayan 2).

Talahanayan 2 - Mga anyo ng pagkonsumo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad

Mga katangian ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad	Form ng pagkonsumo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad
	indibidwal	pangkat	impersonal

Kalikasan ng pangangailangan		Sama-sama	Pampubliko
Ang katangian ng ugnayan sa pagitan ng tagapagtustos at ng mamimili ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad	Direkta	Hindi direkta	Impersonal
Form ng Pagbabalik ng Gastos	Indibidwal		Mga pagbabayad ng buwis
	Tubig, gas, kuryente, supply ng init, serbisyo sa komunikasyon, atbp.

Batay sa itaas, ang mga sumusunod na konklusyon ay maaaring makuha:

1) ang istruktura ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay magkakaiba, gayunpaman, anuman ang antas ng indibidwalisasyon ng pagkonsumo, ang lahat ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay pampubliko;

2) ang antas ng divisibility at accessibility ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay mapagpasyahan sa pagtukoy ng presyo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.

Ang pampublikong kalikasan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ang pangangailangan upang matiyak ang pag-access sa lahat ng mga kategorya ng populasyon ng isang munisipalidad sa mga naaangkop na serbisyo ay humantong sa pagpapayo ng paggamit sa pagsasanay ng pag-uuri ng mga pabahay at mga serbisyong pangkomunidad depende sa antas ng kasiyahan ng mga pangangailangan ng populasyon, ayon sa kung saan kinakailangan na makilala ang mga sumusunod na antas ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (Larawan 1).

Figure 1 - Pag-uuri ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad depende sa antas ng kasiyahan ng mga pangangailangan ng populasyon

Mga serbisyo sa pabahay at komunal na tumitiyak sa kaligtasan ng paninirahan sa stock ng pabahay(minimum na pamantayan) ay nauugnay sa pagganap ng mga gawa lamang na nagsisiguro ng walang problemang operasyon at ginagarantiyahan ang pagiging maaasahan at pagiging maaasahan ng pagkakaloob ng mga serbisyong sumusuporta sa buhay. Tinutukoy ng pinakamababang pamantayan ang antas ng probisyon ng buong hanay ng mga panlipunang pangangailangan ng populasyon sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, kung saan ang normal na suporta sa buhay at pagpaparami ay imposible. Sa kawalan ng isang minimum na hanay ng mga serbisyo, ang mga bayarin para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay hindi maaaring singilin.

Mga serbisyo sa pabahay at komunal na tumitiyak ng normal na pamantayan ng pamumuhay, isama ang lahat ng mga serbisyong ibinibigay sa populasyon sa ganap na pagsunod sa kanilang dami, kalidad at kinakailangang dalas. Sa aming opinyon, ang pagkamit ng antas na ito ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ay dapat na pangunahing patnubay ng patakaran ng estado sa mga antas ng pederal, rehiyonal at munisipyo sa larangan ng pagsasaayos ng mga relasyon sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.

Ang mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ay nagbibigay ng mas mataas na kaginhawaan sa pamumuhay, isama hindi lamang ang mga serbisyong sumusuporta sa buhay, kundi pati na rin ang isang hanay ng mga karagdagang serbisyo na nauugnay sa pagtaas ng kaginhawahan.

Ang pakikipag-ugnayan ng mga nagbebenta at bumibili ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isinasagawa sa merkado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Ang mga pangunahing paksa ng merkado ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay maaaring makilala:

1. Mula sa panig ng pangangailangan para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad:

A) populasyon bilang pangunahing mamimili at bumibili ng mga serbisyo sa pabahay at utility. Ang monograph ay nagmumungkahi ng pagkakaiba ng segment ng consumer na ito depende sa antas ng kita:

Mga mamimili na ang antas ng kita ay ganap na nag-aalis sa kanila ng isang libreng pagpili ng mga serbisyo sa merkado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;

Mga mamimili na ang antas ng kita ay nagbibigay ng potensyal na limitadong pagpili ng mga serbisyo sa merkado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;

Mga mamimili na ang antas ng kita ay tumutukoy sa potensyal para sa malayang pagpili ng mga serbisyo sa merkado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;

b) mga negosyo at organisasyon lahat ng anyo ng pagmamay-ari, pangunahing kumikilos bilang mga mamimili ng mga pampublikong serbisyo;

V) estado, na nagpapasigla sa pangangailangan ng populasyon para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga garantiyang panlipunan sa populasyon.

2. Mula sa panig ng suplay para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad:

Mga negosyo - mga producer ng mga pampublikong kagamitan na kabilang sa kategorya ng mga natural na monopolyo;

Mga negosyo - mga producer ng mga serbisyo sa pabahay, pati na rin ang mga negosyo na nauugnay sa ekonomiya sa mga natural na monopolyo, na tumatakbo sa isang mapagkumpitensyang kapaligiran;

Mga organisasyong nagdadalubhasa sa propesyonal na pamamahala ng asset sa merkado ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.

Ang mga pang-ekonomiyang interes ng mga entidad sa merkado ay ang pangunahing kadahilanan sa regulasyon sa sarili ng merkado sa pamamagitan ng mekanismo ng kumpetisyon. Gayunpaman, sa merkado ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, ang mekanismong ito ay hindi ganap na maipakita dahil sa mga sumusunod na dahilan:

Ang pagkonsumo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay mahalaga;

Ang mga pangangailangan para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay pangkalahatan;

Ang pagkonsumo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay apurahan;

Ang mga pangangailangan para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay sapilitan;

Ang mga pangangailangan sa pabahay at utility ay hindi mapapalitan.

Ang mga tampok sa itaas ng merkado ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay humahantong sa mga sumusunod na kahihinatnan ng pag-unlad ng mapagkumpitensyang relasyon sa merkado:

1) paglabag sa pagkakapantay-pantay ng mga posisyon ng nagbebenta at bumibili sa merkado, na nagbibigay ng pagkakataon para sa mga nagbebenta na idikta ang kanilang mga tuntunin sa pagpepresyo sa mga mamimili;

2) ang presyo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay hindi na napapailalim sa batas ng supply at demand, nawawala ang layunin nitong katangian at humiwalay sa mga salik na nagpapahayag ng panlasa at kagustuhan ng mamimili. Kaugnay nito, ang mekanismo ng pagpepresyo sa merkado ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay nagsisimulang tumuon sa mga gastos sa produksyon.

Sa pangkalahatan, ang antas ng pag-unlad ng mapagkumpitensyang mga relasyon sa iba't ibang mga segment ng merkado ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay maaaring magkaiba nang malaki.

Sa pamamagitan ng pagkilala sa merkado ng mga serbisyo sa pabahay at merkado ng mga serbisyo ng utility sa merkado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, mula sa pananaw ng pagbuo ng mga mapagkumpitensyang relasyon, ang merkado ng mga serbisyo sa pabahay ay mas kaakit-akit, dahil ang mga mamimili ay may pagkakataon na independiyenteng bumuo ng mga relasyon sa mga tagapagbigay ng serbisyo. Ang merkado ng mga serbisyo ng utility ay nagpapakita ng makabuluhang mas kaunting mga pagkakataon para sa pagbuo ng mga mapagkumpitensyang relasyon, dahil ang subsystem ng utility ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow, dahil sa mga teknolohikal na tampok, ay nailalarawan sa posisyon ng monopolyo ng karamihan sa mga negosyo sa mga lokal na merkado, na, bilang isang patakaran, ang teritoryo ay nag-tutugma sa mga hangganan ng mga munisipalidad.

Ang matibay na likas na katangian ng mga koneksyon sa pagitan ng produksyon at pagkonsumo ng mga serbisyo sa munisipal na subsystem ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow ay isa rin sa mga dahilan ng paglitaw sa sektor na ito ng merkado ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng mga natural na monopolyo ng isang teknolohikal na uri, ang mga pangunahing katangian nito ay:

Mga makabuluhang ekonomiya ng sukat (habang ang dami ng mga utility ay lumalaki, ang mga gastos sa yunit ay bumaba nang malaki, na may pinakamalaking epekto na nakakamit kapag ang isang tagagawa ay sumasakop sa buong merkado);

Mababang presyo ng pagkalastiko ng demand (demand sa merkado ng mga serbisyo ng utility, dahil sa kanilang pagkaapurahan, pagiging pandaigdigan, pagkamadalian at sapilitan na kalikasan, mahinang nakasalalay sa presyo ng mga kalakal at serbisyo na itinakda ng mga negosyo ng subsystem ng utility ng mga serbisyo sa pabahay at komunal);

Mababang epekto ng pagpapalit (ang mga utility ay natatangi sa mamimili at hindi maaaring palitan sa pagkonsumo ng iba pang mga produkto o serbisyo).

Dahil ang karamihan ng mga negosyo sa munisipal na subsystem ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow ay nakakatugon sa mga tinukoy na katangian, sa pagsasagawa ay may pangangailangan para sa regulasyon ng estado at kontrol sa mga presyo para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Sa pangkalahatan, ang mga pangunahing partikular na tampok ng merkado ng pabahay at serbisyong pangkomunidad mula sa pananaw ng regulasyon ng pamahalaan ay:

- mataas na kahalagahan sa lipunan. Dahil sa katotohanan na ang merkado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay sumasaklaw sa pagbili at pagbebenta ng mga mahahalagang kalakal na may mahalagang panlipunang kahalagahan, ang segment na ito ng pamilihan ay lalo na nangangailangan ng mga piling hakbang sa regulasyon ng pamahalaan;

- pagkakaroon ng natural na monopolyo, na nangangailangan ng paggamit ng mga partikular na instrumento ng regulasyon ng pamahalaan, lalo na sa larangan ng pagpepresyo (patakaran sa taripa);

- mataas na antas ng attachment sa isang tiyak na teritoryo, na humahantong sa advisability ng pagsasaayos ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa merkado ng mga lokal na pamahalaan.

Sa kasalukuyan, ang regulasyon ng estado ng merkado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa Russian Federation ay isinasagawa sa pamamagitan ng direktang regulasyon ng mga taripa ng utility ng serbisyo ng pederal na taripa, mga awtoridad sa rehiyon, at mga lokal na pamahalaan.

Dapat pansinin na sa munisipal na subsystem ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow mayroong ilang mga pagkakataon para sa paglikha ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran sa ilang mga teknolohikal na mga segment ng produksyon at pagbibigay ng kaukulang mga serbisyo sa pabahay at komunal (pagbili ng mga materyales at gasolina, pagkumpuni. ng mga kagamitan at imprastraktura, atbp.) sa batayan ng mapagkumpitensyang paglahok ng mga nagsasagawa ng mga organisasyon.

Kaya, ang pamamahala ng pabahay at communal subsystem ng MSES ay dapat isagawa na isinasaalang-alang ang mga sumusunod na katangian ng merkado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad:

Halos lahat ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay naglalayong matugunan ang mga pangunahing pangangailangan ng populasyon, na tumutukoy sa mataas na kahalagahang panlipunan ng pabahay at communal subsystem ng MSES;

Ang pagkonsumo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isang patuloy na proseso para sa populasyon, ng isang pang-araw-araw at tuluy-tuloy na kalikasan;

Mayroong monopolyo ng teritoryo sa merkado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (bilang panuntunan, sa loob ng mga hangganan ng isang entidad ng munisipyo), dahil halos imposible ang paghahatid ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad mula sa labas, mula sa ibang mga teritoryo;

Ang produksyon at pagkonsumo ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ay maaaring ganap na nag-tutugma sa oras o may hindi gaanong tagal ng oras (supply ng tubig at alkantarilya, transportasyon ng pasahero at mga pasilidad sa kalsada, atbp.);

Ang kabiguan ng mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow na tuparin ang programa ng produksyon sa isang tiyak na tagal ng panahon ay hindi maaaring mabayaran nang walang pinsala sa mga mamimili alinman sa pamamagitan ng kasunod na labis na katuparan ng programa ng produksyon, o sa pamamagitan ng pagkakaloob ng mga katulad na serbisyo na lampas sa plano sa ibang mga lokalidad;

May malapit na ugnayan at pagtutulungan sa pagitan ng mga bahagi ng pabahay at communal subsystem ng MSES;

Sa ilang malalaking bahagi ng merkado ng pabahay at serbisyong pangkomunidad (supply ng tubig at alkantarilya, init, suplay ng enerhiya, atbp.) mayroong mga natural na lokal na monopolyo;

Ang mga negosyo sa pabahay at komunal na serbisyo sa Rehiyon ng Moscow ay may isang espesyal na katangian ng aktibidad sa ekonomiya na nauugnay sa homogeneity ng mga produkto, ang kahirapan sa pagbuo ng mga imbentaryo, ang kawalan ng mga hindi natapos na produkto, ang seasonality ng produksyon at iba pang mga kadahilanan.

1.2 Teoretikal na aspeto ng pamamahala sa pabahay at communal subsystem ng isang munisipyoOsistemang sosyo-ekonomiko

Ang pagkakakilanlan at teoretikal na pagbibigay-katwiran ng mga tampok ng pamamahala ng pabahay at komunal na subsystem sa antas ng mga munisipalidad ay isang mahalagang problema sa pamamaraan ng modernong agham. Sa kasalukuyan, ang pag-aaral ng mga pamamaraan at prinsipyo para sa pamamahala sa housing at communal subsystem ng MSES ay nagiging lubhang nauugnay kaugnay ng reporma ng industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, gayundin ang mataas na kahalagahan nito sa lipunan.

Sa aming opinyon, ang pamamahala ng pabahay at komunal na subsystem ng MSES ay isang medyo kumplikadong proseso, na ipinapayong ilarawan sa pamamagitan ng isang hanay ng mga umiiral na terminolohiya sa larangan ng pamamahala.

Kaya, ang pamamahala ng pabahay at communal subsystem ng MSES dapat isaalang-alang bilang isang proseso ng pagbuo at pagpapatupad ng mga naka-target na aksyong kontrol sa kaukulang control object, kabilang ang mga magkakaugnay na yugto tulad ng pagmomodelo ng estado ng control object batay sa pagsusuri ng umiiral na impormasyon; pagbuo at pagpapatibay ng mga desisyon sa pamamahala; organisasyon ng pagpapatupad ng mga desisyon na ginawa, atbp. .

Sa kabilang banda, hindi gaanong mahalaga ang pag-aaral ng pamamahala ng pabahay at komunal na subsystem ng MSES sa pamamagitan ng paglalarawan sa mga tungkulin ng pamamahala na ipinapatupad upang makamit ang mga itinakdang layunin.

Dahil sa katotohanan na "ang pamamahala ay isang hindi mapaghihiwalay, likas na pag-aari ng mga sistemang pang-organisasyon," sinusubukan ng monograp na mag-aplay ng isang sistematikong diskarte sa pag-aaral ng mga indibidwal na aspeto ng pamamahala ng pabahay at communal subsystem ng MSES. Sa aming opinyon, ang paggamit ng isang diskarte sa sistema ay nagbibigay-daan hindi lamang upang magdisenyo ng isang mekanismo para sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng kontrol at pinamamahalaang mga subsystem ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow, ngunit sa huli ay nagbibigay din ng pagkakataon na bumuo at magpatupad ng isang epektibong programa para sa reporma sa pabahay at communal subsystem ng isang hiwalay na munisipal na entity.

Isinasaalang-alang ang kakanyahan, layunin, pag-andar at tampok ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad bilang isang subsystem ng MSES, ipinapayong isaalang-alang ang pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow bilang isang sistema ng pamamahala na nagpapahintulot sa iyo na bumuo at gumawa ng mga epektibong desisyon sa pamamahala na naglalayong makamit ang mga estratehikong layunin ng sistemang sosyo-ekonomiko ng munisipyo sa larangan ng suporta sa buhay para sa populasyon sa pamamagitan ng pagkakaloob ng mga serbisyong nauugnay sa pagbuo ng isang komportableng kapaligiran sa pamumuhay.

Mula sa punto ng view ng sistematikong pagpapatupad, ang pamamahala ng pabahay at communal subsystem ng MSES ay nagbibigay para sa pagkakaroon ng mga tampok na istruktura ng uri ng system, kung saan kinakailangan, una sa lahat, upang makilala ang kontrol (paksa) at pinamamahalaan. (object) bahagi, pati na rin ang mga relasyon sa pamamahala (pakikipag-ugnayan sa pagitan ng bagay at paksa ng pamamahala, at iba pang mga bahagi ng kapaligiran upang makamit ang mga synergistic na katangian ng pagkakaisa). Ang mga relasyon sa pamamahala ay naglalayong makamit ang isang tiyak mga layunin(para sa pabahay at communal subsystem ng MSES - ang pagbuo ng isang komportableng kapaligiran sa pamumuhay para sa populasyon ng Rehiyon ng Moscow) at ipinatupad sa pamamagitan ng pagganap ng isang bilang ng mga function ng pamamahala na cyclical sa kalikasan. Kasabay nito, ang proseso ng pamamahala ng mga serbisyo sa pabahay at komunal ng Rehiyon ng Moscow ay maaaring mabawasan sa mga naka-target na pagbabago sa mga halaga ng mga kinokontrol na variable upang makamit ang tinukoy na mga halaga ng mga tagapagpahiwatig (mga tagapagpahiwatig) na tumutukoy sa estado ng pabahay at communal subsystem ng MSES.

Ang paksang lugar ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa Rehiyon ng Moscow ay isang kalipunan ng mga relasyon at koneksyon ng mga sistema ng pamamahala sa iba't ibang antas, ang pakikipag-ugnayan na kung saan ay hindi maaaring matiyak na gumagana mula sa isang solong sentro. Ang paglikha ng isang pinag-isang larangan ng pamamahala para sa pabahay at komunal na subsystem ng MSES, na kinabibilangan ng maraming nakikipag-ugnayang paksa, ay kumplikado sa katotohanan na ang mga awtoridad ng estado, lokal na pamahalaan, populasyon, pampubliko at pampulitikang organisasyon, atbp. ay kasangkot sa sirkulasyon ng mga relasyon.

Sa pangkalahatan, ang pinakamahalagang katangian ng pamamahala ng pabahay at communal subsystem ng MSES ay ang aktibidad na nakabatay sa aktibidad ng pamamahala (aktibidad, purposefulness, kamalayan, impersonality, objectivity, effectiveness), process nature, pati na rin ang continuity, cyclicity, variability. , sitwasyon at sistematikong pamamahala.

Ang paksa ng pag-aaral ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa Rehiyon ng Moscow ay ang proseso ng pagbabago ng pabahay at communal subsystem ng MSES, na isinasaalang-alang ang epekto ng pagbabago ng mga salik sa kapaligiran upang matiyak ang pangangalaga ng integridad at mga pangunahing katangian ng ang subsystem, gayundin ang pagkamit ng mga target na alituntunin nito.

Kaugnay ng nasa itaas, ang layunin ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow ay ang estado ng pabahay at komunal na subsystem ng MSES, at ang paksa ng pamamahala ay parehong mga lokal na katawan ng pamahalaan at namamahala na mga katawan ng mga supersystem (rehiyonal). at pederal).

Ang mga tampok ng pabahay at komunal na subsystem ng MSES bilang isang object ng pamamahala ay tinutukoy ng pagiging tiyak at istraktura nito, na pinagsasama ang isang kumplikado at magkakaibang hanay ng mga elemento na malapit na magkakaugnay ng mga karaniwang problema sa ekonomiya at panlipunan, mga layunin at layunin. Ang pinakamahalagang katangian ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow ay ang pokus nito sa pagtugon sa mga kagyat na pangangailangan ng populasyon, na humahantong sa pangingibabaw ng mga panlipunang salik sa proseso ng pamamahala at, bilang karagdagan, tinutukoy ang pagtitiyak ng mga pamantayan para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng paggana ng pabahay at komunal na subsystem ng MSES sa kabuuan, pati na rin ang mga indibidwal na elemento ng istruktura nito. Ang isa pang tampok ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow ay ang stochastic na kalikasan ng mga prosesong nagaganap dito, na nauugnay sa epekto sa paggana ng pabahay at communal subsystem ng MSES ng isang makabuluhang bilang ng mga random na kadahilanan ng isang ekonomiya. , gawa ng tao, gayundin ang likas at klimatiko na kalikasan.

Ang mga paksa ng pamamahala, pangunahin ang mga lokal na katawan ng self-government, na, alinsunod sa kasalukuyang batas, ay may pananagutan sa pagbibigay sa populasyon ng munisipalidad ng mga serbisyo sa pabahay at komunal, tinitiyak ang koordinasyon at regulasyon ng mga aktibidad ng mga negosyo at organisasyon ng pabahay at serbisyong pangkomunidad bilang istruktura. mga elemento ng pabahay at komunal na subsystem ng MSES, gamit ang mga mekanismong administratibo at pang-ekonomiya na isinasaalang-alang:

Mga tungkulin at lugar ng kaukulang elemento ng housing at communal subsystem ng MSES;

Mga ugnayan sa pagitan ng mga elemento sa loob ng pabahay at komunal na subsystem ng MSES.

Dapat itong isaalang-alang na ang mga relasyon sa istraktura ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow ay itinayo sa mga koneksyon ng dalawang uri: subordination at pakikipag-ugnayan. Ang mga link ng subordination ay lumitaw sa pagitan ng mas mataas at mas mababang mga katawan ng pamamahala ng pabahay at communal subsystem; ang mga link sa pakikipag-ugnayan ay sarado sa loob ng isang antas ng isang ibinigay na sistema ng pamamahala.

Ang pagsusuri ng mga publikasyon ay naging posible upang matukoy ang pagkakaroon sa mundo ng pagsasanay ng mga sumusunod na modelo ng pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad:

1) modelong nakatuon sa lipunan, ang pangunahing layunin kung saan ay ang pagtukoy sa papel ng estado sa pagtugon sa mga pangangailangan ng populasyon sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;

2) liberal na modelo, naglalayong matugunan ang mga pangangailangan ng populasyon sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na may paglahok ng mga pribadong istruktura na may kaunting pakikilahok ng estado, na ang mga gawain ay limitado lamang sa pagbuo ng isang balangkas ng regulasyon para sa pag-regulate ng merkado at paglikha ng mga kinakailangang kondisyon para sa kumpetisyon.

Sa aming opinyon, sa kasanayang Ruso ito ay pinaka ipinapayong gamitin estado ng modelonngunit-pribadong pakikipagsosyo, na sumasakop sa isang intermediate na posisyon sa pagitan ng mga modelo sa itaas at nagsisiguro ng malapit na pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado, rehiyonal at lokal na mga awtoridad sa pribadong sektor na mamumuhunan na mga negosyo sa larangan ng pagpopondo sa pagtatayo at pagpapatakbo ng pabahay at imprastraktura ng komunidad.

Dahil sa katotohanan na ang pangunahing layunin ng pabahay at komunal na subsystem ng MSES ay upang lumikha ng isang komportableng kapaligiran sa pamumuhay para sa populasyon ng munisipalidad, ang pinakamahalagang layunin ng mga paksa ng pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow ay upang makamit. ang itinatag na mga halaga ng mga tagapagpahiwatig (mga tagapagpahiwatig) ng probisyon ng pabahay para sa populasyon, pabahay at serbisyong pangkomunidad, ang estado ng imprastraktura ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, pagiging maaasahan at pagpapanatili ng paggana nito, atbp.

Kaya, ang mga pangunahing gawain ng pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow ay:

Pagpapatupad ng mga programa upang mapataas ang antas ng probisyon ng pabahay para sa populasyon batay sa mga pangangailangan ng regulasyon at mga pamantayan ng kalidad;

Tinitiyak ang makatwirang paglalagay ng mga bagong proyekto sa pagtatayo ng pabahay at pag-oorganisa ng trabaho na may kaugnayan sa pag-update ng kasalukuyang stock ng pabahay;

Tinitiyak ang kaligtasan ng stock ng pabahay, walang patid na operasyon ng mga komunikasyon sa engineering batay sa organisasyon ng kanilang pagpapanatili, pagkumpuni, paggawa ng makabago at muling pagtatayo alinsunod sa itinatag na mga patakaran, regulasyon at teknikal na kondisyon.

Upang malutas ang mga problemang ito sa proseso ng pamamahala sa pabahay at komunal na subsystem ng MSES, ang mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government ay dapat na naglalayong:

Upang bumuo at magpatupad ng mga programa para sa pagpapaunlad ng mga serbisyo sa pabahay at komunal sa Rehiyon ng Moscow, na isinasaalang-alang ang mga katangian ng munisipalidad;

Para sa pinakamainam na pamamahagi ng sarili at naaakit na mga mapagkukunang pinansyal para sa mga pangunahing pag-aayos ng stock ng pabahay at pag-unlad ng imprastraktura ng engineering, ang pagbuo ng mga pondo upang suportahan ang pagpapaunlad ng mga serbisyo sa pabahay at komunal sa Rehiyon ng Moscow;

Upang magtatag ng pinakamababang pamantayang panlipunan para sa pagkonsumo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, bumuo ng mga regulasyong kumokontrol sa pamamaraan para sa pagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, mga benepisyo, mga subsidyo, atbp.;

Upang matiyak ang mga kinakailangang kondisyon para sa matatag na paggana ng mga negosyo at organisasyon ng mga serbisyo sa pabahay at komunal ng Rehiyon ng Moscow, pati na rin ang mga sistema ng suporta sa buhay para sa populasyon.

Ang epektibong pagpapatupad ng mga gawain ng pamamahala ng pabahay at communal subsystem ng MSES ay imposible nang walang paggamit ng isang diskarte sa proyekto, na binubuo sa pagsisimula ng isang epekto sa istraktura ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow sa loob ng puwang ng proyekto batay sa pagbuo ng isang istraktura ng mga tagapagpahiwatig ng estado ng pabahay at communal subsystem, pagsubaybay at pagsusuri nito. Ang batayan para sa pagtaas ng kahusayan ng sistema ng pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow ay dapat na batay sa mga sumusunod na pangunahing prinsipyo:

- pagtatakda ng layunin(nagbibigay para sa isang naka-target na pagbabago sa estado ng pabahay at communal subsystem ng MSES upang makamit ang pandaigdigang layunin - pagtiyak ng komportableng pamumuhay para sa populasyon ng Rehiyon ng Moscow);

- multi-level(binubuo sa paglalarawan ng mga serbisyo sa pabahay at komunal ng Rehiyon ng Moscow bilang isang subsystem ng MSES, na nagtatatag ng mga koneksyon sa pagitan ng mga elemento ng subsystem at panlabas na kapaligiran, pati na rin ang pag-aaral ng mga elemento ng subsystem sa kinakailangang antas ng detalye);

- functionality(nagdidikta ng pangangailangan na bumuo ng isang nakapangangatwiran na istraktura ng organisasyon para sa pamamahala ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow, tinitiyak ang epektibong pagpapatupad ng lahat ng mga layunin, pag-andar at gawain na kinakaharap ng pabahay at komunal na subsystem ng MSES, na isinasaalang-alang ang pagbabago ng mga kadahilanan sa kapaligiran) ;

- ang pangangailangang isaalang-alang ang kahalagahang panlipunan(nangangailangan ng pagsasaayos ng mga pamamaraan ng pamamahala, mga tagapagpahiwatig para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng pamamahala, atbp. dahil sa mataas na kahalagahan sa lipunan ng pabahay at communal subsystem ng MSES).

Isa sa mga promising approach sa pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow sa kasalukuyan ay din diskarte sa kumpol. Batay sa kahulugan ng M. Porter at pagwawasto nito, maaari itong mapagtatalunan na ang mga elemento ng pabahay at communal subsystem ng MSES ay maaaring pag-aralan bilang mga grupo ng heograpikal na katabi (sa loob ng mga hangganan ng Rehiyon ng Moscow) na magkakaugnay na mga negosyo at organisasyon, pati na rin ang mga kaugnay na pampubliko, pampulitika at iba pang mga organisasyon na tumatakbo sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow at nailalarawan sa pagkakapareho ng mga aktibidad at pagkakatugma.

Kaya, ang mga kumpol sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow ay mga grupo ng mga negosyo at organisasyon na matatagpuan sa parehong teritoryo, na kumakatawan sa iba't ibang mga sub-sektor ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, na nailalarawan sa pagkakapareho at pagkakaugnay ng kanilang mga aktibidad at kanilang tumuon sa pagtugon sa mga pangangailangan ng populasyon sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Ang mga kumpol ng pabahay at komunal ay maaaring magkaroon ng iba't ibang mga pagsasaayos at anyo (depende sa saklaw ng mga teritoryal na sistema ng suporta sa buhay, ang mga detalye at pagiging kumplikado ng mga sistema ng produksyon at teknikal, atbp.), gayunpaman, "isang "pangunahing link" ay maaaring matukoy sa istruktura ng bawat kumpol."

Dahil sa systemic homogeneity ng mga cluster, ang cluster approach ay nagbubukas ng mga bagong pagkakataon para sa pagtaas ng kahusayan ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa Rehiyon ng Moscow. Sa partikular, ang presensya sa cluster ng mga technically advanced, highly competitive na mga negosyo na may epektibong pamamahala ay tiyak na may positibong epekto sa estado ng lahat ng iba pang negosyo at organisasyong kasama sa cluster. Ang isang makabuluhang papel sa prosesong ito ay nilalaro ng kamag-anak na panloob na pagiging bukas ng impormasyon na katangian ng pabahay at mga kumpol ng komunidad, dahil sa karaniwang lokasyon ng teritoryo ng magkakaibang entidad ng negosyo at ang pagbuo ng pormal at impormal na mga kontak ng kanilang mga tagapamahala.

Sa pangkalahatan, ang proseso ng pamamahala ng pabahay at communal subsystem ng MSES ay isang kumplikadong proseso na naglalayong tiyakin ang paggana at pag-unlad ng object ng pamamahala sa loob ng balangkas ng paggamit ng isang sistema-kumpol na diskarte, na isinasaalang-alang ang impluwensya ng panlabas at panloob na mga kadahilanan. .

Ang pag-aaral ng mga publikasyon ay naging posible upang matukoy ang mga sumusunod na pangunahing salik ng panlabas at panloob na kapaligiran na may paborable/hindi kanais-nais na epekto sa estado ng pabahay at communal subsystem ng MSES bilang isang object ng pabahay at serbisyong pangkomunidad na pamamahala ng munisipyo. .

Kapag pinag-aaralan ang epekto panlabas na mga kadahilanan sa estado ng housing at communal subsystem ng MSES, ipinapayong ayusin ang mga ito tulad ng sumusunod.

1. Mga salik ng estado:

a) ang mga kadahilanang pampulitika ay nakakaimpluwensya sa mga intensyon ng estado, rehiyonal at munisipal na awtoridad tungkol sa pag-unlad ng mga teritoryo, mga pamamaraan at anyo ng pagpapatupad ng patakaran ng estado (katatagan ng pulitika, impluwensya ng mga partidong pampulitika, pampublikong organisasyon, atbp.);

b) ang mga kadahilanan ng regulasyon ay nagpapakilala sa mga tampok ng regulasyon ng regulasyon ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, nakakaimpluwensya sa mga anyo at pamamaraan ng aktibidad ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili at mga entidad ng negosyo (ang estado ng regulasyong ligal na balangkas, ang dynamism ng legal na sistema, mga tampok ng pederal, rehiyonal at munisipal na batas sa larangan ng pang-ekonomiya, pananalapi, patakaran sa taripa, atbp.).

2. Panlabas na mga salik sa ekonomiya:

a) ang mga kadahilanan ng macroenvironmental ay nakakaimpluwensya sa mga proseso ng pagbuo at pamamahagi ng mga mapagkukunan sa antas ng estado, rehiyon at munisipyo, na tinutukoy ang pangkalahatang kondisyon ng merkado para sa pabahay at communal subsystem ng MSES (pangkalahatang antas ng pag-unlad ng ekonomiya, gastos ng kapital, rate ng inflation, rate ng kawalan ng trabaho, badyet, buwis, industriyal, pamumuhunan, patakaran sa pagbabago, atbp.);

b) ang mga kadahilanan sa agarang kapaligiran ay nauugnay sa mga mamimili ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (antas ng katayuan sa pananalapi at pang-ekonomiya, antas ng mga inaasahan at kasiyahan ng mga pangangailangan, atbp.), pati na rin sa mga tagapagtustos ng mga mapagkukunan.

3. Ang mga panlabas na teknolohikal na kadahilanan ay nagpapakilala sa mga pagbabago sa estado ng pabahay at communal subsystem ng MSES dahil sa paglitaw ng mga makabagong teknolohiya sa larangan ng konstruksiyon, imprastraktura, pamamahala, atbp.

4. Ang iba pang panlabas na salik ay tinutukoy ng posibilidad ng negatibo, mga sitwasyong force majeure (natural, klimatiko, gawa ng tao na mga emerhensiya, atbp.).

Panloob na mga kadahilanan, na nakakaapekto sa estado ng pabahay at communal subsystem ng MSES, ay dapat na uriin sa mga sumusunod na grupo:

1) ang panloob na pinansyal at pang-ekonomiyang mga kadahilanan ay nagpapakilala sa kasalukuyang estado at potensyal na pang-ekonomiya ng pabahay at communal subsystem ng MSES sa kabuuan, pati na rin ang mga indibidwal na pang-ekonomiyang entidad na bahagi ng pabahay at communal cluster (ang estado ng pinansiyal at pang-ekonomiya. structural at functional na mga bahagi ng subsystem: antas ng kakayahang kumita, aktibidad ng negosyo , pagkatubig, solvency, atbp.);

2) ang mga panloob na teknolohikal na kadahilanan ay sumasalamin sa teknikal at teknolohikal na estado ng pabahay at communal subsystem ng MSES (mga parameter ng produksyon, antas ng pamumura ng mga nakapirming assets, atbp.);

3) panloob na organisasyonal at managerial na mga kadahilanan ay nauugnay sa estado ng sistema ng pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow (kalidad ng pamamahala, propesyonalismo ng mga tagapamahala, mga espesyalista at empleyado, pagkakaroon at pagiging epektibo ng base ng impormasyon, atbp.);

4) ang iba pang mga panloob na salik ay sumasalamin sa sosyo-sikolohikal at iba pang aspeto ng estado ng pabahay at communal subsystem ng MSES.

Sa aming opinyon, isinasaalang-alang ang pag-aaral ng impluwensya ng mga salik na ito na nakakaimpluwensya sa estado ng subsystem ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng MSES, kapag bumubuo ng isang epektibong sistema ng pamamahala para sa mga serbisyo sa pabahay at pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow, ang espesyal na pansin ay dapat mabayaran sa isang detalyadong pagsusuri ng mga prosesong nagaganap sa mga supersystem ng MSES at nauugnay sa mga reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad na isinagawa sa antas ng Russian Federation.

Sa kasalukuyan, ang sistema ng pamamahala ng mga serbisyo sa pabahay at komunal na binuo sa karamihan ng mga munisipalidad ng Russian Federation ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang bilang ng mga negatibong palatandaan, ang mga pangunahing ay:

Talamak na underfunding ng mga hakbang para sa modernisasyon at pagpapaunlad ng mga pasilidad ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa Rehiyon ng Moscow, na ipinakita sa makabuluhang pisikal at moral na pagkasira ng mga nakapirming asset;

Hindi sapat na pagbuo ng balangkas ng regulasyon at pamamaraan, kabilang ang mga modelo, pamamaraan at kasangkapan para sa epektibong pagpapatupad ng proseso ng pamamahala ng pabahay at komunal na subsystem ng MSES;

Ang paggamit ng nakararami sa mga pamamaraan ng pamamahala ng administratibo, na isang balakid sa pag-akit ng pribadong pamumuhunan sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Rehiyon ng Moscow, upang bumuo ng kumpetisyon sa merkado ng pabahay at serbisyong pangkomunidad;

Ang kawalan ng timbang ng mga interes ng populasyon ng mga munisipalidad, mga katawan ng lokal na pamahalaan at mga operator ng merkado ng pabahay at serbisyong pangkomunidad; hindi sapat na tulong sa pagpapaunlad ng sistema ng self-government ng mga may-ari ng pabahay.

Sa aming opinyon, ang pinakamainam na istraktura ng pamamahala para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa Rehiyon ng Moscow ay malilikha lamang kung ang mga responsibilidad ay ibinabahagi:

Mga katawan ng lokal na pamahalaan para sa pagkamit ng layunin ng pabahay at communal subsystem ng MSES - pagtiyak ng komportableng pamumuhay para sa populasyon ng munisipalidad;

Mga may-ari ng stock ng pabahay para sa pagpapanatili ng kanilang ari-arian;

Mga tagagawa at tagapagtustos ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad para sa dami at kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na ibinigay.

1.3 Mga pangunahing prinsipyo at direksyon ng repormamga sistema ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidadSa Russian Federation

Sa kasalukuyan, ang sitwasyon sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng karamihan sa mga munisipalidad ng Russia ay ang pinagmumulan ng isang bilang ng mga banta sa buhay, kalusugan at ari-arian ng populasyon, gayundin sa kapaligiran. Samakatuwid, ang reporma sa sistema ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay dapat binubuo ng paglutas sa mga sumusunod na pangunahing gawain.

1 . Ppagtagumpayan ang kritikal na pagkasira ng mga fixed asset. Ayon sa Ministry of Regional Development ng Russian Federation, sa karaniwan sa Russia noong 2007, ang pisikal na pagkasira ng mga boiler house ay umabot sa 55%, mga network ng supply ng tubig - 65%, mga network ng alkantarilya at pag-init - 63%, mga de-koryenteng network - 58%; Sa ilang mga munisipalidad, ang dami ng pagkasira sa imprastraktura ng komunidad ay umabot sa halos kritikal na antas ng 70-80%.

Ang makabuluhang pagbaba ng halaga ng mga fixed asset ay humahantong sa pagtaas ng mga pagkalugi ng mga mapagkukunan sa panahon ng pagpapatakbo ng mga pasilidad ng pabahay at komunal na imprastraktura, gayundin sa isang mataas na rate ng aksidente ng mga pasilidad ng pabahay at komunal na imprastraktura.

Sa pangkalahatan, ang pagpapanumbalik ng mga nakapirming assets na ginagamit sa mga serbisyo ng pabahay at komunal ng Russian Federation sa mga karaniwang halaga ay kasalukuyang nangangailangan ng pagpopondo sa halagang hindi bababa sa 2 trilyon. 140 bilyong rubles.

2. Upagpapabuti ng kalagayang pinansyal ng mga negosyo at organisasyong nagpapatakbo sa rehiyonTlumaki. Sa kasalukuyan, ang mga resulta sa pananalapi ng mga aktibidad ng mga negosyo at organisasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nananatiling hindi kasiya-siya. Kaya, sa simula ng 2007, ang mga account na natatanggap ng mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Russian Federation ay umabot sa 333 bilyong rubles, at ang mga account na babayaran ay tumaas sa 324 bilyong rubles. Sa pagtatapos ng 2006, ang netong pagkawala ng mga negosyo na nakikibahagi sa pamamahala at pagpapatakbo ng stock ng pabahay ay umabot sa 4,582 milyong rubles. .

3 . Ppagpapabuti ng kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na ibinibigay sa populasyon. Ang hindi sapat na pag-unlad ng kumpetisyon sa produksyon at pagkakaloob ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ay humahantong sa katotohanan na ang mga mamimili ay walang pagkakataon na maimpluwensyahan ang kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na ibinibigay.

...

Mga katulad na dokumento

Charter ng munisipal na negosyo ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Bolshebukorsky rural settlement. Ang kita ng organisasyon mula sa pagtatapon ng wastewater, supply ng init at mga aktibidad sa supply ng tubig. Mga paraan upang mapabuti ang istraktura ng organisasyon ng pabahay at pamamahala ng mga serbisyong pangkomunidad.

course work, idinagdag 05/27/2016

Mga tampok ng pagbuo ng sistema ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa isang pormasyon ng munisipyo (gamit ang halimbawa ng Komite para sa Pabahay at Mga Serbisyong Komunal ng Pangangasiwa ng Munisipal na Formasyon "Lungsod ng Dudinka"). Mga katangian ng sistema ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa yugto ng reporma. Mga problema ng industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa Russia.

thesis, idinagdag noong 07/21/2011

Mga teoretikal na isyu ng pamamahala sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa teritoryo ng Russian Federation. Ang kakanyahan ng pagbuo ng isang condominium management system. Pamamahala ng munisipyo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Mga hakbang upang malutas ang problema ng hindi pagbabayad.

course work, idinagdag 02/21/2014

Pang-ekonomiya at pang-organisasyon na batayan para sa reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Russian Federation. Mga bagong diskarte sa pagpepresyo sa loob ng balangkas ng reporma sa pabahay. Ang problema ng pag-aayos ng kapital ng mga gusali ng apartment. Pagsusuri ng proseso ng reporma sa ekonomiya.

thesis, idinagdag noong 06/25/2013

Pamamahala ng munisipal na globo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Mga tampok ng karanasan sa dayuhan. Pagsusuri ng panloob na kapaligiran ng Kuibyshev Engineering Company LLC bilang isang object ng pamamahala. Mga hakbang upang mapabuti ang departamento ng relasyon sa publiko.

thesis, idinagdag noong 06/02/2011

Ang mga pangunahing yugto at direksyon ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Russia sa panahon ng post-Soviet. Legal na batayan para sa paggana, pati na rin ang regulasyon ng estado at munisipyo ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad gamit ang halimbawa ng rehiyon ng Astrakhan.

trabaho sa sertipikasyon, idinagdag noong 01/14/2011

Mga pangunahing konsepto at prinsipyo ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa Russian Federation. Ang estado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Pagsusuri ng mga regulasyong ligal na kilos na namamahala sa reporma ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa lungsod ng Moscow.

thesis, idinagdag noong 03/27/2012

Ang estado at mga problema ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa modernong panahon. Paglikha ng mga mekanismong pang-ekonomiya sa isang entidad ng ekonomiya. Ang istraktura ng merkado ng paggana ng mga pampublikong kagamitan: mapagkumpitensyang kapaligiran at reporma ng sistema ng taripa.

course work, idinagdag noong 11/28/2010

Pag-uuri, regulasyon at pamamaraan para sa pagbibigay ng mga serbisyong pampubliko sa proseso ng pamamahala ng pampublikong utility. Pagpapanatili, pagpapatakbo at pagkukumpuni ng mga gusali at istruktura. Istraktura ng mga katawan ng pamamahala ng pampublikong utility sa rehiyon ng Kirov.

thesis, idinagdag noong 04/13/2012

Pagsusuri ng estado at pag-unlad ng mga serbisyo sa pabahay at komunal sa Yekaterinburg - ang panlabas na kapaligiran ng saklaw ng accounting ng mapagkukunan. Mga katangian ng mga pangunahing paraan ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at pag-aaral sa mga yugto ng pabahay at repormang pangkomunidad sa Yekaterinburg.

Sistema ng pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa antas ng munisipyo.

Kotov Dmitry Alexandrovich,

postgraduate na estudyante sa Russian University of Cooperation.

Ayon sa mga batas ng modernong agham ng pamamahala, ang paksa at layunin ng pamamahala ay dapat nasa isang tiyak na relasyon. Ibig sabihin, ang pagiging kumplikado ng control na paksa ay dapat na maihahambing o mas makabuluhan kaysa sa pagiging kumplikado ng control object. Ang pagpapasimple ng expression na ito nang kaunti, maaari nating sabihin na ang isang primitive control system ay hindi magagawa ang mga function nito na may kaugnayan sa isang kumplikadong control object. Ngayon, subukan nating tingnan ang sistema ng pamamahala sa pabahay ng munisipyo at mga serbisyong pangkomunidad mula sa pananaw ng organisasyon at pamamahala.

Gaya ng nalalaman, sa panahon ng administrative-command economy, ang istruktura ng pamamahala ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay lubos na sentralisado, hierarchical sa kalikasan, at kinakatawan ang sumusunod na vertical na pamamahala (Larawan 1).

kanin. 1.

Sa ganitong istraktura ng organisasyon, ang pamamahala ay nakabatay sa dalawahang pagpapasakop ng pabahay at serbisyong pangkomunidad na negosyo sa ministeryo at mga lokal na awtoridad. Ang posibilidad ng sistema ng vertical subordination ng mga negosyo sa Ministry of Housing and Utilities ng RSFSR ay batay sa karapatan ng isang mas mataas na katawan na ipamahagi ang materyal, teknikal at pinansiyal na mga mapagkukunan at ang pagsasanay ng pag-uugnay sa mga appointment ng mga unang tagapamahala ng industriya. mga negosyo at asosasyon. Ang mga negosyo ay ganap na pinagkaitan ng kalayaan. Ang kanilang pagpopondo ay pangunahing isinagawa mula sa mga pondo ng pampublikong konsumo sa anyo ng mga subsidyo upang masakop ang mga pagkalugi. Ang organisasyong ito ng pamamahala ng pampublikong utility ay naaayon sa sistemang pang-ekonomiya na umiiral noong panahong iyon.

Mga sertipiko ng regalo sa website Mula sa Kamay hanggang Kamay. Maginhawang paghahanap sa site

Ang umiiral na sistema ay idinisenyo upang ayusin mula sa sentro ang lahat ng mga pangunahing proseso na nagaganap sa sektor ng pabahay, bagaman ang lugar na ito ay sabay-sabay na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng mga lokal na Konseho. Ang mga organisasyong nagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay walang kinakailangang kalayaan o wala talagang karapatan ng isang legal na entity, kaya, para sa mas mababang antas ay halos walang kalayaang pumili sa paggawa ng mga desisyon sa pamamahala. Ang pinakamalaking dami ng mga problema ay nalutas sa unang antas. Ang sentralisasyon ay kinumpirma ng katotohanan na ang pagkakaloob ng mga serbisyo sa isang monopolyo na batayan ay nanaig hindi lamang sa mga kaso kung saan ang pagiging posible ng monopolism ay natutukoy ng mga teknolohikal na kondisyon (sa init at suplay ng tubig), kundi pati na rin sa larangan ng pagpapatakbo ng pabahay, kung saan sa katunayan may malawak na potensyal na pagkakataon para sa kompetisyon. Sa sistema ng Sobyet, ang posisyon ng mga pampublikong kagamitan bilang natural na monopolyo ay hindi limitado sa anumang paraan.

Matapos ang pagbagsak ng administrative-command system, halos lahat ng communal property ay inilipat sa mga munisipyo, at kasama nito ang responsibilidad sa pamamahala at pagbibigay sa mga mamamayan ng mga naaangkop na serbisyo. Ang mga awtoridad ng munisipyo ay nagsimulang independiyenteng bumuo ng isang complex ng mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad at isang sistema para sa pamamahala sa kanila. Nagkaroon ng serye ng mga bangkarota, muling pagsasaayos ng mga lumang negosyo, at paglikha ng mga bagong unitaryong negosyo sa munisipyo. Ang mga bagong katawan ng pamamahala para sa mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad ay nilikha din sa loob ng mga administrasyong munisipal sa anyo ng mga departamento, komite, at mga direktor. Kaya, ang bawat munisipalidad ay lumikha ng sarili nitong istraktura ng pabahay at serbisyong pangkomunidad at sistema ng pamamahala. N.N. Sina Zhukov at A.V. Inilarawan ni Kozlov ang sistemang ito bilang mga sumusunod (Larawan 2).

kanin. 2.

Dapat pansinin na, sa kabila ng lahat ng mga pagbabago sa itaas, ang mga archaic na relasyon sa industriya ay higit na nanatili. Halimbawa, ang karapatan ng mga munisipal na unitary enterprise na magsagawa ng mga independiyenteng aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya, na inireseta sa batas, ay halos hindi ipinatupad sa totoong buhay. Napakahirap para sa pinuno ng isang municipal unitary enterprise na buuin ang kanyang mga relasyon sa administrasyon at, posibleng, sa iba pang mga institusyong munisipal (tulad ng mga paaralan, ospital, atbp.) nang mahigpit sa isang kontraktwal na batayan. Sa kasalukuyang sitwasyon, ang pinuno ng municipal unitary enterprise ay patuloy na nakadepende sa kagustuhan ng lokal na administrasyon sa paggawa ng mga desisyon hinggil sa pang-ekonomiyang aktibidad ng negosyong kanyang pinamumunuan. Ang mga utos ng administrasyon tungkol sa mga pang-ekonomiyang aktibidad ng isang negosyo ay sa katunayan ay ipinag-uutos para sa pagpapatupad, kahit na sila ay hindi pormal sa isang naaangkop na kasunduan at nagdudulot ng pinsala sa ekonomiya sa negosyo. Kadalasan ang mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad ay kailangang magsagawa ng mga trabahong hindi babayaran. Karaniwan na ang mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad ay nagkakaroon ng malalaking utang dahil sa kabiguan ng lokal na badyet na tuparin ang mga obligasyon nito sa mga kumpanya ng utility at kulang sa pondo ng mga institusyon at organisasyon ng pampublikong sektor. Sa ganoong sitwasyon, napakahirap para sa mga negosyo ng pabahay at serbisyong pangkomunidad na maging ganap na mga paksa ng isang ekonomiya ng merkado, dahil nakikipag-ugnayan sila sa kanilang mga kontratista at mga supplier sa isang kontraktwal na batayan, kapag hindi natupad ang mga obligasyon ng isa sa mga partido. ay halos hindi kasama, at ang mga ugnayan sa munisipal na pangangasiwa ng mga negosyo sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay sa maraming paraan ay nakapagpapaalaala sa mga relasyon na umiral sa panahon ng administrative command economy.

Gayunpaman, ang diagram sa Fig. 2 ngayon ay hindi na sumasalamin sa kabuuan ng organisasyonal at pang-ekonomiyang relasyon na nagaganap sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na sistema ng pamamahala ng munisipalidad. Nagkaroon na ng mga matagumpay na halimbawa kapag ang isang pribadong mamumuhunan ay naaakit sa industriya, na sumapi sa sistema ng legal na pagmamay-ari at pamamahala ng public utility complex sa isang parity basis sa administrasyon ng munisipyo.

Kaya, ang mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan sa pamamahala ng mga negosyo na gumaganap ng mga makabuluhang tungkulin sa lipunan ay dapat isaalang-alang nang mas malawak at komprehensibo. Isinasaalang-alang ng ilang may-akda ang nilalaman aktibidad ng mga lokal na pamahalaan bilang relasyon sa pagitan ng dalawang direksyon. Ang una ay may kaugnayan sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa ekonomiya sa pamamagitan ng mga munisipal na negosyo (direksyon sa ekonomiya). Ang pangalawa ay may kaugnayan sa obligasyon na pangalagaan ang mga aktibidad na pang-ekonomiya sa teritoryo ng munisipalidad (direksyon ng awtoridad).

Ang mga entidad ng negosyo na kinakatawan sa anumang munisipalidad ay maaaring hatiin sa mga munisipal na negosyo at institusyon, pati na rin ang mga negosyo at institusyon ng iba pang anyo ng pagmamay-ari.

Ayon sa ilang mga may-akda, ang mga karapatan ng mga lokal na pamahalaan kaugnay ng mga munisipal na negosyo ay hindi dapat magkaiba sa mga karapatan ng sinumang may-ari na may kaugnayan sa negosyong pag-aari niya. Ang mga karapatang pangalagaan ang mga aktibidad sa ekonomiya ng iba pang mga may-ari ay dapat na mahigpit na kinokontrol ng batas, dahil dito pinag-uusapan natin ang paggamit ng mga kapangyarihan ng pamahalaan, at ang mga lokal na katawan ng pamahalaan mismo ay kumikilos hindi bilang isang entidad sa ekonomiya, ngunit bilang isang awtoridad.

Ang mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa larangan ng regulasyon ng mga ugnayang pang-ekonomiya ay hindi lamang nahahati sa dalawang uri, ngunit may kaugnayan sa mga munisipal na negosyo, ang mga lokal na katawan ng pamahalaan ay kumikilos kapwa bilang may-ari at bilang awtoridad, dahil may kaugnayan sa pangkalahatang umiiral na mga pamantayan at mga alituntuning pinagtibay ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa loob ng kanilang kakayahan, lahat ng mga negosyo, kabilang ang mga munisipal, ay pantay.

Ito ay nagpapahiwatig ng pagiging kumplikado ng mga aktibidad sa pamamahala ng mga lokal na pamahalaan, dahil sila ay kumikilos kapwa bilang isang paksa ng aktibidad sa ekonomiya at bilang isang paksa na pinagkalooban ng batas ng karapatang pangalagaan ang aktibidad na ito sa teritoryo nito.

Mayroong isang punto ng pananaw na ang ilang mga kontradiksyon na umiiral sa organisasyon ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ng isang munisipalidad ay maaaring pagtagumpayan sa pamamagitan ng edukasyon sa teritoryo ng mga munisipal na distrito dalubhasa o nagkakaisang intermunicipal economic associations sa anyo ng mga closed joint-stock na kumpanya. Maaaring ganito ang hitsura ng bagong control scheme (Larawan 3).

kanin. 3.

· pagbuo ng pangkalahatang teknikal, pananalapi, taripa at mga patakaran sa tauhan; unti-unting pagkakapantay-pantay ng antas ng kalidad ng mga pampublikong serbisyo para sa lahat ng residente ng isang munisipal na distrito o urban na distrito;

· dibisyon ng pambatasan, kontrol at ehekutibong mga tungkulin sa pagitan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan (batas), CJSC "Utility Management Company" (kontrol) at mga kontratista (execution); pagbuo ng kanilang mga relasyon sa isang mahigpit na kontraktwal na batayan;

· pag-unlad at proteksyon sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ng mga komprehensibong programa para sa pagpapaunlad ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad sa mga munisipal na distrito o urban na lugar;

· mas mahusay at makatwiran na paggamit ng materyal at intelektwal na mga mapagkukunan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa isang naibigay na teritoryo, pag-unlad ng intermunicipal communal cooperation;

· pag-akit ng malalaking pamumuhunan, mga pautang na ginagarantiyahan ng sariling nagkakaisang negosyo o mga garantiya ng mga tagapagtatag ng kumpanya;

· pagbawas sa bilang ng mga tauhan ng pamamahala dahil sa pagpuksa ng mga kagawaran, direktorat at komite para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa ilalim ng mga administrasyon ng mga lokal na katawan ng self-government;

· pagbuo ng mga demokratikong institusyon ng pamamahala, pantay na partisipasyon ng lahat ng partido na kasangkot sa proyekto sa pagbuo at pagpapatibay ng magkasanib na mga desisyon at pinagsama-samang responsibilidad para sa kanilang pagpapatupad, transparency at katarungang panlipunan.

Mukhang hindi lahat ng mga problema sa itaas ay malulutas sa pamamagitan ng paglikha ng mga intermunicipal economic associations. Ang hitsura ng isang tagapamagitan sa anyoAng CJSC Utility Management Company ay maaari lamang mag-ambag sa:

· pagsasama-sama ng pag-aari ng pabahay at serbisyong pangkomunidad na pagmamay-ari ng mga munisipalidad ng iba't ibang antas;

· kooperasyong intra-industriya at pagsasama sa iisang teknolohikal na kumplikado.

Ang pagsasama-sama ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na ari-arian sa loob ng isang saradong kumpanya ng joint-stock ay maaaring magkaroon ng positibong epekto sa mga tuntunin ng pagtaas ng pagiging creditworthiness at pagiging kaakit-akit sa pamumuhunan ng negosyong ito.

Ang pagsasama sa isang solong teknolohikal na kumplikado ay maaaring malutas ang ilang mga teknikal na problema. Aalisin din nito ang isyu tungkol sa paghahati ng ari-arian sa pagitan ng mga munisipyo.

Gayunpaman, sa pangkalahatan, ang lahat ng ito ay kalahating sukat. Ang disenyong ito ay may maraming kaparehong katangian gaya ng kasalukuyang sistema ng kontrol sa industriya. Ang tanong ay nananatili: sino ang tutustos sa pagpapalit ng mga fixed asset ng mga negosyo, na magbabayad ng kanilang mga utang.

At isa pang dilemma. Ang isang pribadong mamumuhunan ay hindi darating sa industriya kung wala siyang kontrol sa mga bagay ng kanyang mga pamumuhunan. Kung kinokontrol ng isang pribadong may-ari ang imprastraktura ng lipunan, na isang elemento ng soberanya nito, tulad ng hukbo o sistema ng pananalapi, hindi direktang maimpluwensyahan ng mga awtoridad ng munisipyo ang pagkakaloob ng mga serbisyo na obligado silang ibigay sa populasyon.

Kaya, ang paraan sa labas ng problemang ito ay bubuo sa isang kompromiso na magpapahintulot, sa isang banda, na gamitin ang mga batas ng merkado sa industriya na pinag-uusapan, at sa kabilang banda, ay hindi malalagay sa alanganin ang mga karapatang panlipunan ng mga mamamayan. Ngunit ang tanong ng pagkakaroon ng naturang kompromiso ay nananatiling bukas.

gawaing kurso

"Departamento ng Munisipal ng Pabahay at Mga Serbisyong Komunal"

Panimula

1. Pagsusuri ng estado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad

Konklusyon

Bibliograpiya

Panimula

Ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isang mahalagang saklaw ng buhay ng lipunan ng tao. Kung wala ang epektibong paggana nito, imposibleng matiyak ang normal na kondisyon ng pamumuhay. Ang sistema ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay dapat gumana nang maayos, patuloy at isinasaalang-alang ang mga kinakailangan ng populasyon na nagbabayad para sa mga nauugnay na serbisyo. Ang kaugnayan ng paksa ng gawaing kurso ay nakasalalay sa katotohanan na ngayon ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nananatiling isang lugar na hindi gaanong naapektuhan ng mga pagbabago sa merkado. Mahigit sa 45% ng mga kasalukuyang gastos ng mga kumpanya ng utility ay tinutustusan sa pamamagitan ng mga subsidyo sa badyet; ang produksyon ng mga serbisyo ng utility ay ganap na nakakonsentra sa mga lokal na monopolyo; walang kumpetisyon o mga insentibo upang mabawasan ang mga gastos at pagkalugi; at madalas na hindi posible na makaakit ng mga pribado. negosyo at pribadong pamumuhunan sa industriya.

Ang pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ngayon ay imposible nang walang epektibong gawain ng Direktor ng iisang customer para sa pamamahala ng stock ng pabahay at mga katabing teritoryo. Ang oras ay nagdidikta sa mga Direktor ng isang solong customer ng pangangailangan na lumipat mula sa pormal na pagpapatupad ng mga kahilingan ng mga residente tungo sa pag-master ng mga pag-andar ng isang kumpanya ng pamamahala, kapag ang buhay ng isang negosyo ay direktang umaasa sa kalidad at napapanahong pagkakaloob ng mga serbisyo sa pabahay at komunal. sa mga residente, gayundin ang pagpapabuti ng teknikal na kondisyon ng pabahay. Sa ibang bansa, ang naturang kumpanya ay aktwal na namamahala sa stock ng pabahay, ginagabayan ng mga pagsasaalang-alang ng pinakamataas na benepisyo para sa may-ari, at gumaganap bilang kanyang awtorisadong kinatawan. Ngunit ang mga kumpanyang Ruso ay limitado pa rin sa balangkas kung saan ang kanilang mga nauna ay nagpapatakbo.

Ang pangangailangan para sa mga radikal na pagbabago sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, kung saan ang pinakamahalagang ugnayang sosyo-ekonomiko ng lipunan ay magkakaugnay, ay naging malinaw noong unang bahagi ng dekada 90. Dahil ang industriya ay kinabibilangan ng mga negosyo na ang mga aktibidad ay direktang nauugnay sa pagtugon sa mga pangangailangan ng populasyon para sa pabahay at mga kagamitan, ito mismo ay may malaking epekto sa sitwasyong pang-ekonomiya sa bansa at, higit sa lahat, sa pagbuo ng mga badyet ng munisipyo.

Dahil sa talamak at patuloy na pagbaba ng pondo para sa industriya, nagiging imposibleng mabigyan ang populasyon ng mga de-kalidad na serbisyo, na sa huli ay humahantong sa taun-taon na pagbaba ng dami ng mga pag-aayos ng pabahay at mga kagamitan.

Maraming problema ng industriya, kasama ang natitirang prinsipyo ng pagpopondo nito, mahigpit na paghihigpit sa bagong konstruksyon, kasama ang mga kahilingan para sa pagpapabuti ng kalidad ng mga serbisyong ibinigay, ang humantong sa pagkasira at pagwawalang-kilos nito.

Sa kasalukuyang mahirap na sitwasyon, ang sentro ng gravity ng mga pagbabagong pang-ekonomiya ay lumilipat sa reporma sa industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, kabilang ang muling pagsasaayos ng konstruksyon ng pabahay at ang stock ng pabahay ayon sa uri ng pagmamay-ari, pinagmumulan ng financing, atbp.

Ang layunin ng gawaing kurso ay tukuyin ang mga problema sa pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad batay sa mga katangian nito at mag-alok ng mga rekomendasyon para sa pagbabago ng sistema ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.

Upang makamit ang layuning ito, tinukoy ng pag-aaral ang mga sumusunod na gawain: teoretikal na pag-aaral ng mekanismo ng ekonomiya para sa reporma sa industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, bilang isa sa pinakamahalaga at masalimuot na bahagi ng modernong ekonomiya;

pagtukoy ng mga paraan upang malutas ang problema ng reporma sa umiiral na sistema ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;

pagsusuri ng kasalukuyang estado ng industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad bilang isang komplikadong sistema ng organisasyon at ekonomiya sa Russia at rehiyon ng Nizhny Novgorod.

Ang layunin ng pag-aaral ay ang sistema ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, kabilang ang mga istrukturang link nito, na pinagsama ng mga teknolohikal na koneksyon, ang merkado ng serbisyo at ang sistema ng pamamahala. Ang paksa ng pag-aaral ay ang problema sa pamamahala at pagbabago ng sistema ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.

1. Pagsusuri ng estado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad

1.1 Ang estado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa modernong panahon

Ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isang kumplikado ng mga sub-sektor na nagsisiguro sa paggana ng imprastraktura ng inhinyero ng iba't ibang mga gusali sa mga pamayanan, na lumilikha ng kaginhawahan at kaginhawahan para sa mga mamamayan na manirahan at manatili sa kanila sa pamamagitan ng pagbibigay sa kanila ng malawak na hanay ng mga serbisyo sa pabahay at komunal.

Malaki ang kahulugan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, lalo na:

Supply ng tubig - pag-install at pagkumpuni ng mga tubo ng tubig, paggamit ng tubig, paglilinis at paghahatid ng tubig sa mga gusali ng apartment at mga pasilidad na pang-industriya, kasama. para sa kasunod na pag-init para sa supply ng mainit na tubig at mga pangangailangan sa pag-init. Sewerage - pagtatapon ng basurang tubig.

Ang supply ng init - tinitiyak ang supply ng mainit na tubig at init sa mga residente, tinitiyak ang pagpapatakbo ng mga boiler house at thermal power plant. Ang pagkagambala sa trabaho ay maaaring magdulot ng krisis sa gasolina at enerhiya.

Mga pangunahing pag-aayos ng mga gusali, kasalukuyang pag-aayos ng panloob na pangkalahatang gusali ng mga komunikasyon sa engineering at mga sistema (mga gusali).

Pagkolekta, pag-aalis at pagtatapon ng basura at higit pa.

Ngayon, ang sistema ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, na minana mula sa panahon ng pag-unlad ng nakaplanong ekonomiya, ay lubhang hindi epektibo at magastos. Ang pagpapanatili ng sistemang ito sa kasalukuyang anyo nito ay hindi mapapanatiling para sa mga mamimili ng pabahay at serbisyong pangkomunidad o para sa sistema ng badyet. Dito lumalabas ang mga problema sa industriyang ito. Ang estado ng krisis ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay nailalarawan sa pamamagitan ng subsidisasyon ng industriya at isang hindi kasiya-siyang sitwasyon sa pananalapi, mataas na gastos, kakulangan ng mga pang-ekonomiyang insentibo upang mabawasan ang mga gastos sa paggawa ng mga kagamitan, isang hindi maunlad na kapaligiran sa kompetisyon at, bilang resulta, isang mataas na antas ng pamumura ng mga fixed asset, hindi mahusay na operasyon ng mga negosyo, malaking pagkalugi ng enerhiya at tubig , iba pang mga mapagkukunan. Ang mga kinakailangang sariling pondo para sa maaasahan at napapanatiling operasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa kasalukuyan nitong anyo ay hindi magagamit nang hiwalay sa alinman sa mga interesadong partido: ang estado, mga lokal na awtoridad, mga negosyo at populasyon. Samakatuwid, upang maiahon ang sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa krisis, kinakailangang pagsamahin ang mga pondo ng lahat ng interesadong partido.

1.2 Pamamahala sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at mga umuusbong na problema

Ang pangunahing punto sa diskarte sa pag-aayos ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay ang paglikha ng isang Management Company. Ang kumpanya ng pamamahala ay dapat na isang paksa ng mga relasyon sa merkado. Sa yugto ng umuusbong na ugnayang pang-ekonomiya sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, upang sirain ang monopolismo at bumuo ng mga relasyong kontraktwal sa lugar na ito, at alinsunod sa kasalukuyang batas, ang pinakaepektibong organisasyonal at legal na anyo para sa Kumpanya ng Pamamahala ay isang Institusyon ng Munisipyo. .

Maipapayo na hatiin ang mga fixed asset sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa tatlong grupo:

stock ng pabahay;

pondo ng teknolohiya;

mga ari-arian ng produksyon;

Kasama sa stock ng pabahay ang real estate na may itinatag na mga karapatan sa pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon sa loob ng mga hangganan

ari-arian, kabilang ang: mga land plot at residential building na may residential at non-residential na lugar na matatag na konektado sa kanila, outbuildings, green spaces na may pangmatagalang development cycle; mga gusali ng tirahan, mga apartment, iba pang lugar ng tirahan sa mga gusali ng tirahan at iba pang mga gusali, na angkop para sa permanenteng at pansamantalang paninirahan; mga istruktura at elemento ng imprastraktura ng engineering ng sektor ng pabahay.

Kabilang sa mga teknolohikal na pondo ang imprastraktura ng engineering (mga network, boiler house, pumping station, mga pasilidad sa paggamot, mga water intake, atbp.).

Ang mga asset ng produksyon ay binubuo ng mga pasilidad na nagbibigay ng serbisyo sa mga asset ng una at pangalawang grupo. Kabilang dito ang mga garahe, pagawaan, mga gusaling pang-administratibo at pang-industriya at iba pa.

Maaaring ilipat ng may-ari ng mga pasilidad ng pampublikong utility ang mga pondong ito para sa pamamahala sa ekonomiya o pamamahala sa pagpapatakbo sa mga organisasyong pabahay at komunal. Ang mga lugar ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay malaki ang pagkakaiba sa kanilang mga diskarte sa pagbuo ng mga epektibong pamamaraan sa pamamahala ng ekonomiya at mga mekanismo para sa pagbabawas ng mga gastos. Maaari silang nahahati sa dalawang grupo batay sa posibilidad na lumikha ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran:

pabahay;

mga pampublikong kagamitan.

Sa paglipas ng ilang taon ng mga repormang pang-ekonomiya, ang pagmamay-ari ng estado at munisipyo ng mga paraan ng produksyon ay mahalagang tumigil na maging layunin ng pamamahala ng sektor. Sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, ang mga prosesong ito ay nagsimulang maganap lalo na sa loob ng balangkas ng pagpapatupad ng resolusyon ng Kataas-taasang Konseho ng Russian Federation na may petsang Disyembre 27, 1991 No. 3020-1 "Sa delimitation ng ari-arian ng estado sa pederal, mga paksa ng estado ng Russian Federation at munisipal na ari-arian." Sa kasalukuyan, halos lahat ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay ari-arian ng munisipyo. Samakatuwid, isang malaking papel sa reporma ang lugar na ito ay itinalaga sa mga lokal na pamahalaan. Ang mga katawan ng lokal na pamahalaan, bilang mga may-ari ng mga pasilidad ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, ay obligadong bumalangkas ng isang pinag-isang patakarang panlipunan at pananalapi sa larangan ng mga serbisyong pabahay at pangkomunidad sa teritoryo ng munisipalidad.

Ang sistema ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay dapat na nakabatay sa makatwirang dibisyon ng mga tungkulin at samahan ng mga relasyon sa pagitan ng may-ari-may-ari ng bahay, organisasyon ng pamamahala, mga kontratista ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari na nagbibigay ng pagpapanatili sa stock ng pabahay at imprastraktura ng engineering, at ang katawan na awtorisadong magsagawa ng kontrol ng estado sa pagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng kinakailangang kalidad, para sa paggamit at kaligtasan ng stock ng pabahay, anuman ang pagmamay-ari nito. Kapag pumipili ng isang opsyon sa pamamahala, ipinapayong gabayan ng prinsipyo ng pagbibigay sa may-ari - ang may-ari ng bahay ng karapatang magpasya kung sino ang magpanatili ng ari-arian na pagmamay-ari niya at pamahalaan ito.

Ang isa sa mga pangunahing problema sa lipunan, na naging at nananatiling pokus ng espesyal na atensyon sa pagbuo ng mga relasyon sa merkado sa Russian Federation, ay ang pagpapatupad ng mga pagbabagong-anyo (reporma) at ang pagtatayo ng mga mekanismo ng merkado sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. Ngayon ay maaari na nating tapusin na ang nakaraang panahon ay nakumpirma ang kawastuhan at pagiging epektibo ng mga paraan ng reporma sa pabahay at sektor ng serbisyong pangkomunidad na pinili ng estado noong unang bahagi ng 90s. Samakatuwid, napakahalaga na patuloy na magtrabaho upang maibalik ang kaayusan sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. Kung wala ito, imposible ang epektibong operasyon ng industriya. Ang kahulugan ng patuloy na mga reporma ay upang bawasan ang mga gastos sa paggawa ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, lumikha ng isang maaasahang sistema ng panlipunang proteksyon ng populasyon at mga garantiya.

Sa ngayon, ang mga pabahay at serbisyong pangkomunidad sa maraming rehiyon ay nakakaranas ng matinding kahirapan at malayo sa mga modernong pangangailangan. Ang isa sa mga pangunahing dahilan para dito ay ang kakulangan ng mga pondong inilalaan mula sa mga badyet sa lahat ng antas, pati na rin ang malawakang hindi pagbabayad at hindi napapanahong pagbabayad ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ng populasyon. At ang mga pamumuhunan ay lumalampas sa industriyang ito. At gayon pa man ang pinakamahalaga, "nabubuo ng krisis" na problema ay ang umiiral na istruktura ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Ang kakulangan ng mga espesyalista sa pamamahala at marketing ay humahadlang sa pagbuo ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. Ang kumbinasyon ng dalawang salik na ito - kakulangan ng mga pondo at mga kwalipikadong tagapamahala - na sinamahan ng isang moral at pisikal na hindi napapanahong baseng pang-agham, teknikal at produksyon ay humahantong sa mataas na gastos at, bilang resulta, mataas na halaga ng mga serbisyo, na, naman, ay humahantong sa hindi -mga pagbabayad.

Bilang isang patakaran, ang administrasyong munisipal ay kumikilos sa ngalan ng mga may-ari ng stock ng munisipal na pabahay. Ang mga pribadong may-ari ay kinakatawan ng mga legal na entity at mga indibidwal na nagmamay-ari ng stock ng pabahay, mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay o iba pang mga organisasyon na pinag-iisa ang mga may-ari ng mga tirahan at hindi tirahan sa mga gusali ng tirahan (mga condominium).

Ang paghihiwalay ng mga tungkulin ng may-ari ng stock ng pabahay mula sa mga aktibidad na pang-ekonomiya ng pamamahala at pagpapanatili nito ay lalong mahalaga para sa stock ng pabahay ng munisipyo. Kinakailangang itigil ang kasalukuyang gawain kapag ang mga lokal na pamahalaan, na kinakatawan ng kanilang mga dibisyong istruktura, ay gumaganap ng mga tungkuling pang-ekonomiya sa pamamahala ng stock ng pabahay.

Ang katawan ng lokal na pamahalaan, bilang may-ari ng stock ng pabahay, ay dapat tiyakin:

· pagsunod sa mga kinakailangan sa regulasyon at teknikal para sa pagpapanatili at paggamit ng pabahay at imprastraktura ng komunidad;

· pagtiyak ng kinakailangang antas ng financing para sa pagpapanatili ng real estate na pag-aari niya;

· pagtatapos ng mga kasunduan para sa panlipunang pangungupahan, pag-upa o pag-upa ng residential at non-residential na lugar sa stock ng pabahay na pag-aari niya;

· pagtatapos ng isang kasunduan sa isang napiling (nilikha) na organisasyon para sa pamamahala ng stock ng munisipal na pabahay;

· pagtiyak ng sistematikong pagsubaybay sa pagpapatupad ng mga kontrata upang maisagawa ang kinakailangang trabaho upang matiyak ang kaligtasan ng stock ng pabahay, mga parameter ng dami at kalidad ng mga ibinigay na serbisyo sa pabahay at komunal.

Dapat tiyakin ng kumpanya ng pamamahala:

· pagpapanatili sa tamang kondisyon at pag-unlad ng real estate na tinanggap mula sa may-ari para sa pamamahala alinsunod sa mga kinakailangan ng may-ari at mga pamantayan ng kalidad ng estado para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa pabahay at komunal;

· mga daloy ng pananalapi.

Kaya, ang mga problema sa pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay ang kakulangan ng pondo, mga kwalipikadong tauhan, ang patuloy na paghahanap para sa mga alternatibong mapagkukunan ng financing, ang pangangailangan na maakit ang pribadong negosyo, na kailangang maging interesado sa paglutas ng mga isyu ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. sistema.

2. Paglutas ng mga isyu ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad

2.1 Pagsusuri ng progreso ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad

Ang isyu ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad sa bansa ang pinakamahalagang isyu ng patakarang panlipunan at pang-ekonomiya sa kasalukuyang panahon. Ang reporma ay dapat mapabuti ang kondisyon ng stock ng pabahay, ang kalidad ng serbisyo sa populasyon, protektahan ang mga legal na karapatan at interes nito, dagdagan ang kahusayan ng industriya sa kabuuan at tiyakin ang paglipat mula sa mga subsidyo sa badyet tungo sa buong pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. ng mga mamimili, kabilang ang populasyon.

Alinsunod sa Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation na may petsang Abril 2, 1997 No. 425 "Sa reporma ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa Russian Federation," ang "Programa para sa reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa rehiyon ng Kaliningrad" ay binuo at naaprubahan noong 1997.

Ang pangunahing layunin ng Reform Program ay:

pagpapabuti ng sistema ng pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa rehiyon;

pagbuo ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo, paglipat sa isang sistema ng mga relasyon sa kontraktwal;

pagpapabuti ng sistema ng pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at proteksyong panlipunan, pag-streamline ng sistema ng mga benepisyo.

Ang pangunahing problema nito kapag nag-oorganisa ng pamamahala ng pabahay at komunal na ari-arian ay ang pagpapabuti ng mga relasyon sa kontraktwal at ang mekanismo sa pananalapi sa partikular: ang koleksyon ng mga bayarin sa utility, ang pagkakaloob ng mga subsidyo at benepisyo. Sa kasalukuyan, ang mga serbisyo ng subsidy ay nilikha nang hiwalay, ngunit sa kanilang trabaho ay gumagamit sila ng isang solong database sa stock ng pabahay, mga nangungupahan, mga benepisyo, i.e. halos lahat ng data na ginagamit upang kalkulahin ang halaga ng pabahay at mga kagamitan. Ang pagbuo at pagpapatupad ng isang pinag-isang sistema para sa pagkolekta ng mga pagbabayad sa pabahay at utility mula sa populasyon at pagbibigay ng mga subsidyo ay magbabawas sa mga gastos sa badyet para sa pagkakaroon ng dalawang serbisyo at awtomatiko ang proseso, na, sa turn, ay mag-optimize ng proseso ng koleksyon mismo sa mga tuntunin ng oras at lakas ng tunog.

Ang mga dokumento ng regulasyon na kumokontrol sa paghahati ng mga tungkulin ng may-ari, pamamahala, at serbisyo sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa antas ng munisipyo, alinsunod sa konsepto ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad sa Russian Federation, ay kasalukuyang hindi ganap na pinagtibay sa alinmang munisipalidad .

Sa ilang munisipalidad, ang mga tungkulin ng Customer Service ay pormal na itinalaga sa pagpapanatili ng pabahay o sari-saring mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad, na humahantong sa kanilang pagsasama-sama ng mga tungkulin ng customer at kontratista para sa mga aktibidad sa produksyon na kanilang ginagawa, at sa gayon ay lumalabag sa kakanyahan ng pabahay at reporma sa mga serbisyong komunal. Kasabay nito, dapat tandaan na ang nilikha na mga serbisyo ng Customer ay hindi palaging epektibong malulutas ang mga problemang kinakaharap nila. Para sa karamihan, ito ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng kakulangan ng mga kinakailangang kwalipikasyon at karanasan sa trabaho sa mga empleyado, kakulangan ng impormasyon sa balangkas ng regulasyon, at kung minsan sa pamamagitan ng hindi ganap na tamang diskarte kapag pumipili ng mga form at pamamaraan ng pag-aayos ng kanilang mga aktibidad.

Sa ibang mga munisipalidad, ang mga tungkulin ng may-ari at kostumer ay ginagampanan ng mga istrukturang yunit ng lokal na pamahalaan. Ito ay lumalabag sa prinsipyo ng mga relasyon sa merkado - ang paghihiwalay ng mga pag-andar na ito, dahil walang posibilidad na lumipat sa mga relasyon sa kontraktwal sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, at samakatuwid ay lumilikha ng mga kondisyon para sa kumpetisyon at pamumuhunan.

2.2 Paglikha ng mga mekanismong pang-ekonomiya sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad

Ano ang mga mekanismo ng merkado para sa paggana ng sektor ng pabahay? Ang pagtitiyak ng sektor ng pabahay ay ang hindi pag-unlad ng mga ugnayang mapagkumpitensya sa lugar na ito ay sanhi, una sa lahat, ng magastos na istrukturang pang-ekonomiya ng pagpapanatili ng stock ng pabahay at ang sistema ng pamamahala ng administratibo na binuo sa panahon ng pre-market.

Ang paglikha ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran sa sektor ng pabahay ay lubos na nakasalalay sa epektibong paghahati ng mga tungkulin at pagbuo ng mga relasyong kontraktwal sa pagitan ng mga may-ari ng stock ng pabahay (o mga organisasyong awtorisadong kumilos sa ngalan ng may-ari), mga kumpanya ng pamamahala at mga kontratista sa pabahay.

Ang isa sa pinakamahalaga at pangunahing mga kondisyon para sa pagbuo ng isang bagong patakaran sa ekonomiya sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, na tinitiyak ang proteksyon ng mga interes ng mamimili, garantisadong kalidad ng serbisyo, at ang pagkasira ng monopolism, ay ang muling pagsasaayos ng pamamahala ng munisipyo. pabahay at communal property, i.e. ang paglikha ng "Customer Service" na tinalakay (ang kumpanya ng pamamahala ng munisipyo) bilang isang paksa ng ekonomiya ng merkado para sa pamamahala ng mga pasilidad ng pabahay ng munisipyo at mga serbisyong pangkomunidad. Ang pinakamahalagang kondisyon para sa reporma sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay ang patakaran sa pagpepresyo at taripa sa industriyang ito.

Sa ngayon, ang tunay na antas ng pagbabayad ng populasyon para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay hindi naitatag sa anumang pormasyon ng munisipyo ng rehiyon. Mayroong malawak na pagkakaiba-iba sa halaga ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa mga munisipalidad, dahil ang mga taripa ay inaprubahan ng mga lokal na pamahalaan, bilang panuntunan, nang walang wastong pang-ekonomiyang katwiran. Kasabay nito, walang mga hakbang na ginagawa upang bawasan ang halaga ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Ang mga taripa para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay naging pampulitika sa lokal na saklaw mula sa makatwiran sa ekonomiya.

Ang pinakamahalaga at pinaka-karaniwang disbentaha ng umiiral na sistema ng regulasyon ng taripa ay ang mga munisipalidad, bilang mga may-ari ng ari-arian ng mga munisipal na negosyo, ay hindi bumalangkas bago ang huli ang mga layunin ng kanilang mga aktibidad (halos anumang munisipal na negosyo ay walang parehong produksyon. at isang programa sa pamumuhunan). Ang kakulangan ng mga target para sa mga pampublikong utility na kumpanya ay humahantong sa katotohanan na ang mga ugnayan sa pagitan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na mga negosyo at ang munisipalidad ay nagkakaroon ng administratibong kalikasan, at ang mga hangganan ng responsibilidad para sa pagbibigay ng mga pampublikong serbisyo sa populasyon ay malabo.

Ipinapakita ng pagsasanay na sa karamihan ng mga kaso, ang pagbuo ng taripa ay nangyayari sa pamamagitan ng pagdaragdag ng isang tiyak na porsyento ng kakayahang kumita sa tinantyang gastos. Malinaw, ang gayong pormula para sa pagtukoy ng mga taripa ("mga gastos +") ay hindi nagpapasigla sa mga negosyo na bawasan ang mga gastos, dahil ang tubo na kasama sa taripa ay direktang proporsyonal sa mga gastos ng negosyo at sa ganoong sitwasyon ang negosyo ay interesado sa pagtaas ng mga gastos.

Karaniwan na ang taripa ay hindi kasama ang lahat ng mga bahagi na may kaugnayan sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng utility. Halimbawa, kadalasan ang istraktura ng taripa ay hindi kasama ang mga pondong kinakailangan para sa pagseserbisyo ng mga aparato at mga yunit ng pagsukat, at ang pagkonsumo ng mga kagamitan.

Ang mga taripa ay itinakda para sa isang hindi nakapirming panahon, na lumilikha ng isang sitwasyon ng kawalan ng katiyakan sa ekonomiya para sa parehong negosyo at mga mamimili. Sa pagsasagawa, ang mga taripa ay hindi maaaring baguhin sa loob ng 3 o higit pang mga taon, sa kabila ng malinaw na pagtaas ng inflation. Ang lahat ng ito ay humahantong sa katotohanan na ang mga kumpanya ng utility ay nahahanap ang kanilang mga sarili sa isang sitwasyon ng talamak na kakulangan sa pagpopondo ng kanilang mga kasalukuyang aktibidad at mga programa para sa pag-update ng mga fixed asset. Ang proseso ng pagtatakda ng mga taripa ay labis na napulitika, dahil nakakaapekto ito sa mga interes ng populasyon na naninirahan sa teritoryo ng munisipalidad. Ang mga desisyon sa mga pagbabago sa taripa ay ginawa na isinasaalang-alang ang paparating na halalan, at ang mga isyu sa pagpopondo sa mga aktibidad ng mga munisipal na kagamitan ay unti-unting nawawala.

2.3 Mga tungkulin ng isang entity sa ekonomiya

Kapag nag-oorganisa ng pamamahala sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, kinakailangan na pumili ng isang kontratista upang magsagawa ng trabaho at magbigay ng mga mapagkukunan upang magbigay ng mga serbisyo sa pabahay at utility para sa stock ng pabahay na ipinagkatiwala sa kanya para sa pamamahala. Kung ito ay magagawa sa ekonomiya, ang mga gawaing ito ay maaaring isagawa mismo ng Pamamahala ng Kumpanya (sa maliliit na lokalidad). Tapusin ang mga kontrata sa mga kontratista na pinili sa isang mapagkumpitensyang batayan upang magsagawa ng trabaho at magbigay ng mga mapagkukunan ng isang naibigay na dami, kalidad at gastos. Magbigay ng isang sistema para sa pagsubaybay sa pagpapatupad ng mga kontrata; ayusin ang koleksyon ng mga pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.

Kapag bumubuo o pumipili ng isang organisasyon na magbibigay ng pamamahala ng ari-arian sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, ang may-ari ay dapat na magabayan ng mga sumusunod na pagsasaalang-alang:

· Ang kumpanya ng pamamahala ay dapat na isang paksa ng isang ekonomiya ng merkado.

· Ang kumpanya ng pamamahala ay dapat na lubos na nakatuon sa pagtugon sa mga pangangailangan ng mga nangungupahan at mga may-ari ng bahay sa mga tuntunin ng pagbibigay sa kanila ng mga serbisyong pabahay at komunal.

· Ang kumpanya ng pamamahala at mga tauhan nito ay dapat na interesado, kabilang ang pinansyal, sa kalidad ng kanilang trabaho.

Ang oryentasyong ito ay maaaring makamit sa pamamagitan ng pagpili ng naaangkop na organisasyonal, legal at pinansiyal na mekanismo. Ang mga tungkulin ng Pamamahala ng Kumpanya para sa stock ng pabahay ay maaaring isagawa ng isang entidad ng anumang organisasyonal at legal na anyo (mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay, mga asosasyon ng mga may-ari ng mga kumplikadong pabahay ng kabataan, mga kooperatiba ng gusali at iba pa). Napakahalaga na ang Management Company ang may hawak ng balanse ng stock ng pabahay, at ang mga pasilidad ng produksyon ay dapat ilipat sa pamamahala ng ekonomiya ng mga negosyo. Upang pamahalaan ang munisipal na pabahay sa rehiyon ng Nizhny Novgorod, ito ay isinasagawa sa pamamagitan ng mga ehekutibong awtoridad ng rehiyon ng Nizhny Novgorod na pinahintulutan ng Pamahalaan ng rehiyon ng Nizhny Novgorod; kung ang lahat ng mga lugar sa isang gusali ng apartment ay pag-aari ng estado sa rehiyon ng Nizhny Novgorod, ang pamamahala ng naturang mga gusali ay isinasagawa sa pamamagitan ng mga organisasyon ng pamamahala na tinutukoy sa isang mapagkumpitensyang batayan. (Batas "Sa Patakaran sa Pabahay sa Rehiyon ng Nizhny Novgorod". Pinagtibay ng Legislative Assembly noong Agosto 30, 2007). Ang mga Kumpanya sa Pamamahala ng Munisipyo ay maaaring malikha sa anyo ng isang Institusyon ng Munisipyo. Ang pamamahala sa pabahay ay isang potensyal na lubos na mapagkumpitensyang larangan. Ang pagtaas ng pagiging kaakit-akit ng sektor na ito ng ekonomiya, kabilang ang para sa pribadong kapital, ay magaganap sa pagtatatag ng mga tunay na relasyong kontraktwal dito.

Ang mga gastos sa pagbibigay ng mga serbisyo sa pamamahala ng kumpanya ay dapat isama sa halaga ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Sa mga darating na taon, kinakailangan na gumawa ng isang paglipat sa propesyonal na pamamahala ng stock ng munisipal na pabahay sa isang mapagkumpitensyang batayan. Kaugnay nito, kinakailangan na bumuo ng mga rekomendasyong metodolohikal sa lokal at rehiyonal na antas para sa pagbuo ng isang sistema ng kontraktwal na relasyon sa pagitan ng may-ari ng stock ng pabahay, organisasyon ng pamamahala, pagkontrata at mga negosyong nagbibigay ng mapagkukunan.

Ang organisasyon ng propesyonal na pamamahala ng stock ng pabahay ay titiyakin sa katamtamang termino ng isang pagpapabuti sa kondisyon ng stock ng pabahay, at sa pangmatagalang - isang pagbawas sa gastos ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.

Ang pinagmumulan ng mga pondo na namuhunan sa paggawa ng makabago ng stock ng pabahay ay maaaring isang pagtaas sa mga bayarin sa pabahay dahil sa pinabuting kondisyon ng pamumuhay. Ang pinagmumulan ng mga pondo para sa mga pangunahing pagkukumpuni ay ang pagsasama sa mga pagbabayad sa pabahay ng mga bawas para sa mga pangunahing pagkukumpuni ng stock ng pabahay.

Tila ipinapayong iwanan ang umiiral na kasanayan sa ilang munisipalidad ng pagpapakilala ng isang sistema ng direktang pagbabayad para sa mga serbisyo ng utility sa mga negosyong nagbibigay ng mapagkukunan ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, dahil ang gayong pamamaraan sa pagbabayad ay hindi kailanman magpapahintulot sa potensyal na pamumuhunan ng pag-iimpok ng mapagkukunan sa stock ng pabahay na maisasakatuparan.

Ang paglikha ng pantay na mga kondisyon para sa pag-akit ng mga organisasyon ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari sa pamamahala ng stock ng munisipal na pabahay ay nangangailangan ng pag-ampon ng ilang mga legal na desisyon sa antas ng munisipyo. Sa kasalukuyan, bilang panuntunan, ang municipal housing stock ay itinalaga sa mga munisipal na unitary enterprise sa ilalim ng economic management o sa mga munisipal na institusyon sa ilalim ng operational management. Ang mga ugnayang kontraktwal sa pagitan ng mga organisasyong may ganitong legal na anyo at ng munisipyo sa kasong ito ay opsyonal. Ang stock ng pabahay ay nasa balanse ng mga organisasyong ito, kasama ang munisipal at privatized na bahagi ng karaniwang pag-aari ng mga may-ari ng mga tirahan.

Ang pagsali sa pribadong negosyo sa pamamahala ng stock ng munisipal na pabahay ay hindi kasama ang form na ito ng legal na relasyon. Upang magkaroon ng pantay na pagkakataon ang mga organisasyon ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari na pamahalaan ang stock ng munisipal na pabahay, kailangang baguhin ang mga umiiral na legal na relasyon. Ang munisipalidad, bilang may-ari ng stock ng pabahay (bahagi nito sa anyo ng mga di-privatized na apartment), ay dapat pumasok sa isang kasunduan sa kumpanya ng pamamahala para sa pamamahala ng stock ng pabahay sa anyo ng isang kontrata para sa pagkakaloob ng mga bayad na serbisyo. Ang mga katulad na kasunduan para sa pamamahala ng stock ng pabahay ay tinapos ng ibang mga may-ari ng bahay sa gusaling ito ng apartment. Ang bahagi ng munisipyo sa stock ng pabahay ay nasa balanse ng isang espesyal na serbisyo sa munisipyo (kumpanya ng pamamahala ng munisipyo). Isinasaalang-alang ng organisasyon ng pamamahala ang stock ng pabahay na inilipat dito para sa pamamahala sa account ng balanse nito. Sa kasong ito, ang may hawak ng balanse ng stock ng pabahay ay ang kumpanya ng pamamahala ng munisipyo.

Kapag nagde-demopolize sa sektor ng pabahay, ipinapayong magsagawa ng mga kumpetisyon para sa dalubhasang trabaho (pagpapanatili ng mga pasilidad ng elevator, pag-alis ng basura, pag-install at pagpapanatili ng mga metro ng init at tubig, atbp.).

Ang pag-unlad ng kumpetisyon sa larangan ng pamamahala ng stock ng pabahay ay magkakaroon ng malaking epekto sa pagpapakilala ng mga alternatibong bagong teknolohiya sa larangan ng supply ng init at kuryente, na nagbibigay-daan para sa paglilingkod sa medyo maliliit na grupo ng mga mamimili. Makakatulong ito sa pag-unlad ng kompetisyon sa sektor ng supply ng enerhiya. Ang kumpanya ng pamamahala ay magkakaroon ng pagkakataon na isaalang-alang ang mga alternatibong opsyon - lumikha ng sarili nitong lokal na mapagkukunan ng supply ng enerhiya o gumamit ng mga serbisyo ng isang sentralisadong sistema ng supply ng enerhiya.

Ang espesyalisasyon ng mga cash settlement center ay dapat ang agarang buwanang pagkalkula ng mga pagbabayad mula sa populasyon, depende sa aktwal na pagkonsumo ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Ipinapalagay nito ang pagkakaroon ng isang espesyal na impormasyon at computing base. Samakatuwid, sa mga lungsod kung saan magkakaroon ng maraming kumpanya ng pamamahala, ipinapayong ilipat ang mga tungkulin ng pagsasagawa ng mga pag-aayos para sa mga pagbabayad mula sa populasyon, sa ilalim ng mga tuntunin ng isang kasunduan sa kontrata, sa mga dalubhasang sentro ng pag-aayos ng pera na nangongolekta ng lahat ng impormasyon sa mga pagbabayad na ginawa ng mga mamimili sa mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad. Sa mga munisipyo kung saan ang pamamahala ng municipal housing stock ay isinasagawa lamang ng isang management company at ito ay munisipyo, ipinapayong lumikha ng cash settlement center bilang isang structural division ng kumpanyang ito.

Ang reporma sa ari-arian sa sektor ng pabahay ay dapat humantong sa pag-unlad ng kumpetisyon sa dalawang direksyon:

kumpetisyon sa larangan ng pamamahala ng ari-arian para sa pagkuha ng isang order mula sa may-ari upang pamahalaan ang stock ng pabahay;

kumpetisyon sa pagitan ng mga kontratista upang makatanggap ng isang order para sa pagkakaloob ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad mula sa kumpanya ng pamamahala. Ang impetus para sa pag-unlad ng kompetisyon sa mga lugar na ito ay dapat na ang paglitaw ng iba't ibang mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay.

Ang paglikha ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay sa loob ng mga hangganan ng isang solong real estate complex (condominium), na kinabibilangan ng isang land plot at isang gusali ng tirahan na matatagpuan dito, ay isa sa mga epektibong paraan upang maprotektahan ang mga karapatan ng mga may-ari ng bahay at ayusin ang pamamahala ng isang gusali ng apartment na may iba't ibang mga may-ari ng mga indibidwal na lugar.

3. Mga mekanismo sa pamilihan para sa paggana ng mga pampublikong kagamitan

3.1 Paglikha ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran

Ang sektor ng utility sa rehiyon ng Nizhny Novgorod ay pangunahing ari-arian ng munisipyo. Pangunahing munisipyo ang mga utility enterprise, kung saan inililipat ang mga teknolohikal na pondo sa ilalim ng karapatan ng pamamahala sa ekonomiya - mga pasilidad sa imprastraktura ng engineering (init, tubig, mga network ng alkantarilya, mga pag-inom ng tubig, mga planta ng paggamot, mga pinagmumulan ng init, atbp.) at mga pondo ng teknolohikal na produksyon (kagamitan, mga workshop. , production at operational base at iba pa)

Ang pinakamahalagang elemento ng reporma ay dapat na ang paglikha ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran sa sistema ng pamamahala at pagpapanatili ng sektor ng pampublikong utility, na magpapahintulot sa may-ari ng mga pasilidad ng pampublikong utility na pumili ng organisasyon na maaaring magbigay ng kinakailangang antas ng kalidad ng trabaho. at mga serbisyo sa pinakamababang presyo. Ang pag-unlad ng kumpetisyon sa sektor ng mga pampublikong kagamitan ay isinasagawa upang lumikha ng mga kondisyon para sa pagtagumpayan ng mga negatibong kahihinatnan ng isang monopolyo o nangingibabaw na posisyon (kabilang ang teknolohikal na tinutukoy) ng mga organisasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa pamamagitan ng:

pagbuo ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ng isang munisipal na kautusan para sa pagpapanatili at pagpapaunlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;

pag-aayos ng isang sistema ng mga pagbabayad para sa ginawa at natupok na pabahay at mga serbisyong pangkomunidad batay sa mga kontrata, pati na rin ang aplikasyon ng mga parusang pang-ekonomiya para sa paglabag sa mga obligasyong kontraktwal;

pag-akit sa pantay na batayan ng mga organisasyon ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari upang magkaloob ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.

Ang isang kinakailangang paunang kinakailangan para sa pag-unlad ng kumpetisyon ay ang demopolisasyon ng mga pampublikong kagamitan. Ang mga lugar ng aktibidad kung saan maaaring umunlad ang kompetisyon ay kinabibilangan ng:

pamamahala at pagpapanatili ng mga pasilidad ng pampublikong utility;

pag-akit ng mga organisasyon na gumagamit ng mga alternatibong paraan ng pagbibigay ng mga pampublikong serbisyo, kabilang ang mga autonomous life support system, mga pasilidad na hindi konektado sa network engineering infrastructure (rooftop boiler house, gas supply mula sa tangke at de-boteng gas, at iba pa);

pagsasagawa ng indibidwal na gawain sa pagpapanatili sa mga pasilidad ng pampublikong utility (pagkukumpuni at paglilinis ng mga network, pagkolekta ng basura, pagpapatakbo ng mga pasilidad ng elevator, atbp.);

disenyo, survey at gawaing konstruksyon para sa pagpapaunlad ng mga pasilidad ng pampublikong utility at mga katulad nito.

Dapat tandaan na ang reporma ng mga pampublikong kagamitan ay naglalayong pataasin ang papel ng mga lokal na pamahalaan, ang kalayaan at responsibilidad ng mga entidad ng negosyo ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari, pagbibigay ng direktang serbisyo sa mga mamimili ng pabahay at serbisyong pangkomunidad at pagkakaroon ng legal at mga kakayahan sa pananalapi hindi lamang upang isagawa ang kasalukuyang mga aktibidad sa pagpapatakbo, kundi pati na rin para sa pagpapaunlad ng mga serbisyo sa pabahay at komunal.

Kapag nilutas ang mga problemang ito, ang espesyal na pansin ay dapat bayaran sa:

pagsasagawa ng mga lokal na pamahalaan ng mga kinakailangang reporma sa larangan ng pamamahala, pagpopondo at pagpepresyo na naglalayong tiyakin ang mas mahusay na paggana ng mga pampublikong kagamitan;

ang pagbuo ng mga istruktura (Mga kumpanya ng pamamahala, asosasyon ng mga may-ari ng bahay at iba pa) na kumakatawan sa mga interes ng lahat ng may-ari ng bahay at nagpoprotekta sa mga karapatan ng mga mamimili ng pabahay at serbisyong pangkomunidad;

pagpapakilala ng mga relasyong kontraktwal sa lahat ng yugto ng produksyon at pagkakaloob ng pabahay at serbisyong pangkomunidad;

pagkumpleto ng proseso ng paglilipat ng mga pasilidad ng pampublikong utility ng departamento sa pagmamay-ari ng munisipyo.

Kapag pumipili ng opsyon sa pamamahala, ipinapayong gabayan ng prinsipyo ng paghahati ng mga nakapirming asset ng mga pampublikong kagamitan sa dalawang grupo:

ang unang grupo ay mga teknolohikal na pondo, na kinabibilangan ng imprastraktura ng engineering (mga network, boiler house, pumping station, treatment plants, atbp.).

ang pangalawang pangkat ay mga asset ng produksyon, na binubuo ng mga bagay na nagbibigay ng serbisyo sa mga asset ng unang pangkat. Kabilang dito ang mga garahe, pagawaan, mga gusaling pang-industriya at iba pa.

Ang katawan ng lokal na pamahalaan, bilang may-ari ng mga pasilidad ng pampublikong utility, ay maaaring ilipat ang mga pondong ito para sa pamamahala sa ekonomiya o pamamahala sa pagpapatakbo sa mga organisasyon ng kontraktor ng utility.

Kaya, ang sistema ng pamamahala para sa mga pampublikong kagamitan ay dapat na nakabatay sa makatwirang dibisyon ng mga pag-andar at samahan ng mga relasyon sa pagitan ng may-ari ng imprastraktura ng engineering, organisasyon ng pamamahala, mga kontratista ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari na nagsasagawa ng pagpapanatili ng mga pasilidad sa imprastraktura ng engineering, at ang katawan na awtorisadong magsagawa ng kontrol ng estado sa pagkakaloob ng pabahay at pabahay sa populasyon.mga serbisyong pampubliko ng kinakailangang kalidad, para sa paggamit at kaligtasan ng stock ng pabahay, anuman ang pagmamay-ari nito.

Ang imprastraktura ng engineering ay ang sistema ng suporta sa buhay ng mga lungsod at pamayanan at hindi maaaring maging object ng paghihiwalay mula sa munisipal na ari-arian sa isang banda. Sa kabilang banda, kinakailangan na lumikha ng mga kondisyon para sa mga relasyon sa merkado sa industriyang ito.

Upang malutas ang problemang ito, batay sa kasalukuyang batas, kinakailangan: Ang mga teknolohikal na pondo (engineering infrastructure) ng mga pampublikong kagamitan ay dapat ilipat, na may karapatan ng pamamahala sa pagpapatakbo, sa isang institusyong munisipal (Municipal Management Company), at mga asset ng produksyon maaaring ilipat sa pamamahala sa ekonomiya ng mga Municipal Unitary Enterprises.

Kaya, ang mga pasilidad ng pampublikong utility ay sineserbisyuhan ng mga municipal unitary enterprise at/o joint-stock na kumpanya habang ang lokal na pamahalaan, sa pamamagitan ng Management Company, ay nagpapanatili ng kontrol sa kaligtasan ng mga pasilidad ng suporta sa buhay. Ginagawa nitong posible, kapag pinagsama-sama ang mga negosyo sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, na isaalang-alang ang iba't ibang mga pamamaraan para sa pribatisasyon ng produksyon at mga teknolohikal na grupo ng mga fixed asset.

Ang mga organisasyong dalubhasa sa larangan ng pamamahala, bukod sa iba pang mga bagay, ay nagsasagawa ng makatwirang pamamahagi ng mga mapagkukunang pinansyal sa pagitan ng mga producer ng ilang mga serbisyo sa pabahay at pangkomunidad.

Ang tungkulin ng kontratista ng serbisyo ay ang napapanahon at mataas na kalidad na pagganap ng trabaho na tinukoy sa kontrata para sa pagpapanatili ng mga pasilidad ng pampublikong utility.

Ang mga organisasyong pang-munisipyo para sa paglilingkod sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, bilang mga independiyenteng entidad sa ekonomiya, ay hindi dapat na mahigpit na italaga sa kaukulang yunit ng teritoryo.

Ito ay magpapahintulot, kapag nag-oorganisa ng mga kumpetisyon para sa paglilingkod sa mga pasilidad ng teknolohikal na pondo, upang pasiglahin ang kompetisyon hindi lamang sa pagitan ng mga organisasyong munisipal at pribadong kumpanya, kundi pati na rin sa pagitan ng mga organisasyong munisipal mismo. Kasabay nito, ipinapayong lumikha ng pantay na kondisyon sa pagtatrabaho para sa parehong mga pribado at munisipal na organisasyon. (probisyon ng mga non-residential na lugar nang hindi naniningil ng upa, pantay na kondisyon para sa pagkakaloob ng office living space, atbp.).

Ang mga organisasyong nagkontrata ay hindi kasama sa pagpaparehistro at mga tungkulin ng accounting na hindi karaniwan para sa kanila, pasaporte at gawain sa accounting, koleksyon ng mga pagbabayad mula sa populasyon para sa pabahay at mga kagamitan, pagpaparehistro ng mga benepisyo at subsidyo, at iba pang anyo ng mga serbisyong panlipunan sa populasyon.

Maaaring serbisyuhan ng mga organisasyon ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari ang mga pasilidad ng pampublikong utility kung mayroon silang lisensya para sa karapatang magserbisyo sa mga pasilidad ng imprastraktura ng engineering.

Ang umiiral na sistema para sa pamamahala ng mga pasilidad ng imprastraktura ng engineering at regulasyon ng taripa ay halos imposible na maakit ang pribadong pamumuhunan sa pagpapaunlad ng imprastraktura ng utility, dahil hindi ito interesado sa mga negosyo sa pagbawas ng mga gastos. Ang pag-akit ng pribadong pamumuhunan sa imprastraktura ng urban engineering ay isa sa mga pangunahing layunin ng gawaing reporma sa sistema ng regulasyon ng taripa.

3.2 Ang proseso ng reporma sa sistema ng taripa

Ang mabisang regulasyon ng mga utility ay dapat na nakabatay sa isang tatlong bahaging sistema. Ang unang bahagi ay ang pagtatakda ng mga layunin para sa mga aktibidad ng mga kumpanya ng utility (pagbuo ng kanilang mga programa sa produksyon at pamumuhunan), ang pangalawa ay ang mga isyu sa pagbuo at pag-apruba ng mga taripa bilang isang paraan ng suporta sa pananalapi para sa mga programang ito, at ang ikatlong bahagi ay ang pagsubaybay sa utility. mga kumpanya. Ang tatlong sangkap na ito ay magkakasamang nagbibigay ng pagkakataon para sa mga lokal na pamahalaan na gampanan ang kanilang mga responsibilidad na mabigyan ang populasyon ng de-kalidad na serbisyong pampubliko.

Ang pagtukoy ng mga layunin para sa mga partikular na kumpanya ng utility ay dapat na nakabatay sa binuo na pangmatagalang mga scheme para sa pagbuo ng mga sistema ng supply ng init at tubig para sa mga lungsod at bayan. Dapat tiyakin ng sistema ng regulasyon ng taripa ang pagiging posible ng mga programa sa produksyon at pamumuhunan ng negosyo na naaprubahan para sa susunod na panahon ng regulasyon. Upang gawin ito, ang sistema ng regulasyon ng taripa ay dapat:

hikayatin ang mga kumpanya ng utility na bawasan ang mga gastos at pagbutihin ang kalidad ng mga serbisyong ibinigay;

itaguyod ang pamumuhunan sa mga pampublikong kagamitan;

tiyakin na ang mga munisipal na negosyo ay bumubuo ng sapat na halaga ng mga mapagkukunang pinansyal upang makamit ang kanilang mga layunin;

isaalang-alang ang pagbuo ng mapagkumpitensyang mga relasyon sa isang bilang ng mga sub-sektor ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;

may mga built-in na mekanismo upang bawasan ang politicization ng proseso ng pagtatakda ng mga taripa ng utility.

Bilang karagdagan sa paglikha ng mga mekanismong pang-ekonomiya na maghihikayat sa mga negosyo na independiyenteng tukuyin ang mga reserba para sa pagbabawas ng mga gastos para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng utility, isang mekanismo para sa pagtukoy ng malinaw na hindi makatwiran na mga gastos ay dapat ibigay bilang isang elemento ng pamamaraan ng regulasyon ng taripa. Sa partikular, kapag gumagawa ng mga desisyon sa pagtatakda ng mga taripa, ang mga resulta ng mga komprehensibong survey ng mga kumpanya ng utility ay dapat gamitin, kabilang ang mga independiyenteng pagsusuri at pag-audit (sa gastos ng mga pondo sa badyet).

Ang proseso ng pagtatakda ng mga taripa para sa mga serbisyo ng utility ay dapat na binubuo ng paghahanap ng kompromiso sa pagitan ng mga teknikal na layunin at pinansyal na pangangailangan ng mga service provider at ang epektibong pangangailangan ng mga mamimili.

Dapat tiyakin ng sistema ng regulasyon ng utility na ang mga pagbabago sa rate ay predictable at predictable. Ang mga taripa ay dapat itatag para sa isang tiyak na panahon (panahon ng regulasyon), na dapat na naaayon sa panahon ng regulasyon ng mga taripa na itinatag sa mga antas ng pederal (gas) at rehiyon (kuryente). Ang pangangailangang ito ay nagsisilbi sa tatlong layunin. Una, lumilikha ito ng isang sitwasyon ng katiyakan tungkol sa hinaharap na daloy ng pera ng negosyo, na binabawasan ang mga panganib ng pamumuhunan dito. Pangalawa, sa panahon ng regulated na panahon, ang negosyo ay maaaring gumawa ng mga hakbang upang mabawasan ang mga gastos, at gamitin ang mga resultang ipon upang bayaran ang mga hiniram na pondo. Pangatlo, ang panukalang ito ay mag-aambag sa pagtaas ng katiyakan ng ekonomiya para sa mga mamimili ng utility. Ang pagtatatag ng panahon ng bisa ng taripa ay dapat na pupunan sa isang hindi matatag na ekonomiya sa pamamagitan ng pagpapasiya ng mga panlabas na kadahilanan, ang pagbabago nito ay dapat humantong sa isang ipinag-uutos na awtomatikong muling pagkalkula ng taripa o isang pagbabago sa programa ng produksyon ng negosyo.

Dapat tiyakin ng mga pamamaraan sa regulasyon ng taripa ang publisidad ng proseso ng pagbuo ng taripa. Ito ay kinakailangan upang makamit ang tiwala sa bahagi ng mga mamimili ng mga serbisyo ng utility, gayundin upang makatulong na makamit ang balanse ng mga interes sa proseso ng pag-regulate ng mga taripa. Dapat tiyakin ng publisidad ng system ang kinakailangang interaksyon ng pamamaraan at impormasyon sa pagitan ng mga indibidwal na elemento ng sistemang ito: mga pamamaraan para sa pagsubaybay, paghahanda at pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon para sa pagbabago ng mga taripa, ang kanilang pag-apruba at pagpasok sa puwersa. Ang isang mahalagang kadahilanan sa epektibong regulasyon ng taripa ay dapat na pagtaas ng propesyonalismo ng katawan ng regulasyon at pagtiyak sa trabaho nito sa pinakadetalyadong pormal na mga pamamaraan. Alinsunod sa batas, ang regulasyon ng mga aktibidad ng mga munisipal na negosyo ay ang kakayahan ng mga lokal na pamahalaan. Sa mga sentrong pangrehiyon at malalaking lungsod, ang mga lokal na pamahalaan ay nagagawang bumuo ng mga propesyonal na nagtatrabaho na mga regulatory body o makaakit ng mataas na kwalipikadong mga espesyalista sa kanilang trabaho sa loob ng balangkas ng mga interdepartmental na komisyon. Para sa maliliit na munisipalidad, ipinapayong italaga ang tungkulin ng pag-regulate ng mga taripa ng mga negosyo sa imprastraktura ng utility sa antas ng rehiyon, na dapat mapabuti ang kalidad ng mga desisyong ginawa.

Sisiguraduhin ng Housing and Communal Services Reform Fund ang partisipasyon ng mga maliliit na negosyo sa mga programa para sa overhaul ng mga bahay at ang resettlement ng mga sira-sirang pabahay. sa mga programa para sa overhaul ng mga gusali ng apartment at pagpapatira ng sira-sirang pabahay. "Ang mga order na nagkakahalaga ng hindi bababa sa 5 bilyong rubles ay ipapamahagi sa mga naturang kumpanya," sabi ni V. Putin. maliit 2Kinakailangan na baguhin ang sistema ng accounting sa mga utility enterprise ng supply ng enerhiya at mapagkukunan upang lumipat mula sa itinatag na kasanayan ng pagliit ng mga pagbabayad ng buwis sa pagsasanay ng pagtiyak ng transparency at pagpapasigla ng pamumuhunan sa sektor ng enerhiya at mapagkukunan ng suplay. Kinakailangang tiyakin ang hiwalay na accounting ng fixed at variable na mga gastos upang mabuo ang dalawang bahagi na mga taripa para sa thermal energy at tubig. Ito ay magbabawas ng mga pana-panahong pagbabagu-bago sa mga pagbabayad, bawasan ang kakulangan ng kapital ng paggawa ng mga negosyo sa supply ng init, at tataas ang kanilang katatagan sa pananalapi.

Habang ang mga indibidwal na aparato sa pagsukat ay naka-install at ang pagkonsumo ng mga pangunahing kagamitan ay kinokontrol, kinakailangan na gumawa ng paglipat mula sa pagbabayad ayon sa mga pamantayan sa pagkonsumo patungo sa pagbabayad batay sa mga pagbabasa ng metro.

Ang pagpapakilala ng hiwalay na accounting para sa produksyon at transportasyon ng thermal energy ay lilikha ng mga kinakailangan para sa pagbuo ng mga lokal na merkado para sa thermal energy sa pamamagitan ng paghihiwalay ng monopolyong transportasyon ng thermal energy at competitive na produksyon, na kinabibilangan ng legal na paghihiwalay at paglipat sa pamamahala ng iba't ibang pang-ekonomiyang entidad ng mga munisipal na network ng pag-init at mga pinagmumulan ng init. Ang gawaing ito ay may malaking praktikal na kahalagahan, dahil ang karamihan sa mga malalaking munisipalidad ay may isang medyo malaking labis na kapasidad ng thermal energy at sa sitwasyong ito ay may layunin na pang-ekonomiyang pagkakataon na bumili ng thermal energy mula sa isang mas murang producer.

Ang solusyon sa problemang ito ay mag-aambag sa pagbuo ng mga lokal na merkado ng init sa karamihan ng mga lungsod at bayan ng rehiyon, ang halaga nito ay matutukoy na isinasaalang-alang ang gastos ng transportasyon sa pamamagitan ng mga municipal heating network. Mahalaga na kabilang sa mga naturang mapagkukunan ng thermal energy, ang mga lokal na pinagmumulan ng init ay dapat na dumami, lalo na sa mga lugar na kakaunti ang populasyon (pag-unlad ng kubo), na may mahirap na lupain, sa mga lugar na malayo sa malalaking pinagmumulan ng init, iyon ay, sa mga kaso kung saan ang halaga ng Ang enerhiya ng thermal transport ay maihahambing sa gastos ng produksyon ng init.

Ang isang mahalagang gawain sa pagtiyak ng epektibong regulasyon ng taripa ay dapat na ang paglikha ng isang legal na batayan para sa pagsasama ng mga pagbabayad upang mabayaran ang pangunahing halaga ng utang sa halaga ng mga produkto at serbisyo ng mga pampublikong kagamitan sa panahon ng pagpapatupad ng mga proyektong muling pagtatayo gamit ang mga hiniram na pondo.

Posibleng magbalangkas ng ilang pangunahing mga prinsipyo para sa pag-regulate ng mga taripa para sa mga kalakal (gawa, serbisyo) ng mga regulated na entidad ng negosyo, batay sa kung saan dapat itayo ang isang sistema para sa pag-regulate ng mga taripa sa pabahay at serbisyong pangkomunidad. Maipapayo na ayusin ang mga taripa sa antas ng munisipyo sa loob ng balangkas ng isang permanenteng interdepartmental na komisyon o isang independiyenteng katawan ng regulasyon. Ang mga kinatawan ng mga departamento ng administrasyon at mga pampublikong organisasyon (halimbawa, isang lipunan ng proteksyon ng consumer), na kumakatawan sa mga interes ng lahat ng mga interesadong partido, ay dapat lumahok sa pagtatatag ng mga rate ng pagbabayad para sa mga serbisyo sa pabahay at komunal at mga taripa para sa mga munisipal na negosyo at institusyon. Ang isang interdepartmental na komisyon (o isang independiyenteng regulatory body) ay gumagawa ng mga desisyon, na pagkatapos ay isusumite sa pinuno ng lokal na pamahalaan para sa pinal na pag-apruba. Kapag isinasaalang-alang ang mga taripa, ang mga lokal na pamahalaan ay may karapatang humingi ng tulong mula sa mga organisasyon ng anumang anyo ng pagmamay-ari, kabilang ang isang propesyonal na katawan ng regulasyon na nilikha sa antas ng rehiyon; dapat itakda ang mga taripa para sa mga takdang panahon. Sa panahon ng regulasyon, ang mga taripa ay dapat manatiling hindi nagbabago sa totoong mga termino, na nagpapahiwatig ng kanilang pana-panahong pag-index ayon sa isang paunang natukoy na tuntunin at/o isang listahan ng mga dahilan para sa kanilang pagbabago hanggang sa katapusan ng panahon ng regulasyon; Ang mga taripa na itinatag para sa isang regulated na negosyo ay dapat bumuo sa loob nito ng isang dami ng mga mapagkukunang pinansyal na magiging sapat upang ipatupad ang naaprubahang programa sa produksyon at pamumuhunan.

Noong Hulyo 26, 2010, ang General Director ng Fund for Assistance to the Reform of Housing and Communal Services, Konstantin Tsitsin, ay bumisita sa All-Russian Youth Educational Forum "Seliger-2010", binuksan sa distrito ng Ostashkovsky ng rehiyon ng Tver. Ang mga kaganapan ay dinaluhan ng pinuno ng Federal Agency for Youth Affairs na si Vasily Yakemenko at ang direktor ng Seliger-2010 Forum na si Ilya Kostunov. Ang mga kinatawan ng Housing and Communal Services Fund ay binigyan ng tour sa Forum. Ang Pangkalahatang Direktor ng Foundation ay bumisita sa mga bagay na sining, mga eksibisyon at mga eksposisyon na ipinakita sa forum ng Seliger-2010. Sa Seliger 2010 Forum, ang Pangkalahatang Direktor ng Housing and Communal Services Fund ay nakipagpulong sa mga coordinator ng pederal na proyekto ng kabataan na "All at Home". Nagsalita ang mga kalahok sa proyekto tungkol sa nilalaman nito. Ayon sa kanila, ang tunay na layunin ay magdala ng mga bagong teknolohiya sa bawat pasukan at tahanan sa Russia. Nabanggit din ng mga kalahok sa forum na ang mga naturang proyekto ay ipinapatupad na sa 22 rehiyon ng Russia.

Ngunit kung wala ang modernong edukasyon, walang saysay na simulan ang gayong malakihang gawain. Samakatuwid, ang bawat kalahok ng proyekto sa loob ng balangkas ng Seliger-2010 Forum ay kumukuha ng mga kurso, tumatanggap ng mga konsultasyon mula sa mga nangungunang eksperto sa larangan, dumalo sa mga master class at pampublikong lektura. Pagkatapos ng pagsasanay, ang bawat kalahok ay dapat bumuo ng isang proyekto para sa modernisasyon ng kanilang sariling tahanan. Ang isa sa mga pangunahing gawain kung saan ay dapat na paliwanag na gawain sa mga residente, na naglalayong bumuo ng kamalayan ng isang responsableng may-ari ng bahay. Ipinahayag ng mga lalaki ang motto ng proyektong "All at Home": ipagmalaki ang bahay kung saan ka nakatira!

Ang mga kalahok sa proyekto sa iba't ibang lungsod ng Russia ay nagsasagawa ng mga aksyon na naglalayong lumikha ng kamalayan ng isang responsableng may-ari ng bahay, pati na rin ang paglaban sa mga walang prinsipyong nagbabayad.

Ang Pangkalahatang Direktor ng Housing and Communal Services Fund na si Konstantin Tsitsin ay nagsabi na ang mga kabataan ngayon ay may tunay na mga pagkakataon na mapagtanto ang kanilang mga sarili sa sektor ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at magkaroon ng pagkakataon na kumuha ng mga nangungunang posisyon, dahil ang industriya ay kasalukuyang dynamic na umuunlad at bukas sa pagbabago. .

Ang Pangkalahatang Direktor ng Housing and Communal Services Fund ay nagsalita din tungkol sa papel ng kabataan sa pagpapaunlad ng industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa panayam na "Ang mga pangunahing direksyon ng mga aktibidad ng Pondo, ang lugar ng kabataan sa pabahay at reporma sa mga serbisyong pangkomunidad. ,” na binasa niya sa harap ng 400 aktibista ng proyektong “All Homes”.

Ang bansa ay nangangailangan ng mga propesyonal na tagapamahala sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad na may kakayahang hindi lamang magpatakbo ng mga gripo at palikuran, ngunit epektibong makapamamahala ng mga "matalinong" mga gusali ng tirahan, mga kapitbahayan at teritoryo, mga pamayanan at bayan, at mga condominium. Gayunpaman, ang industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ngayon ay isang high-tech na industriya kung saan ginagamit ang lahat ng pinakabagong modernong teknolohiya ng impormasyon, iba't ibang inobasyon at maging ang mga nanotechnologies. Nangangailangan ito ng mga espesyalista na nakatanggap ng espesyal na pagsasanay na nagpapahintulot sa kanila na maunawaan nang tama, mabisa at napapanahong ipatupad, at mahusay na gumamit ng mga nakamit na pang-agham, mga legal na relasyon sa merkado, mga teknolohiya sa pagtitipid ng mapagkukunan at impormasyon, at mga pinakamahusay na kasanayan sa mga aktibidad ng mga kumpanya ng pamamahala. Ang industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay palaging iiral at nangangailangan ito ng mga batang kuwalipikadong tauhan. Ito ay isang promising na industriya na may pagkakataon para sa mabilis na paglago, "sabi ni Konstantin Tsitsin. Sa kasalukuyan, ang mga kurso sa pagsasanay para sa mga tagapangulo ng HOA at mga propesyonal na tagapamahala ng mga kumpanya ng pamamahala ay naayos sa halos lahat ng mga rehiyon ng bansa.

Sa kanyang opinyon, ang mga kabataan ay dapat na hindi gaanong interesado sa posibilidad ng pag-aayos ng maliliit na negosyo sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. Ang mga maliliit na negosyo na tumatakbo sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay isang maaasahang suporta at pantay na kasosyo ng Pondo sa pagreporma sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. Ang pagtaas sa bilang ng maliliit na negosyo ay nakakatulong na mapanatili ang iba't ibang serbisyo sa merkado, na nangangahulugang mayroong mas maraming mapagpipiliang magagamit. Bilang karagdagan, ang pag-unlad ng maliliit na negosyo ay nagbubukas ng magagandang pagkakataon para sa paglikha ng mga bagong trabaho. Ito ang mga halatang bentahe na nasa ibabaw, hindi pa banggitin ang malaking kontribusyon sa ekonomiya ng ating bansa.

Ayon kay Konstantin Tsitsin, ang paglikha ng mga mapagkumpitensyang negosyo sa industriya, sa turn, ay mapapabuti ang kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at ang kultura ng paglilingkod sa populasyon. Sa pagtatapos ng talumpati, tinanong ng mga kalahok sa Forum ang Pangkalahatang Direktor ng Housing and Communal Services Fund, Konstantin Tsitsin, ng ilang mga katanungan tungkol sa gawain ng Pondo at ang papel ng kabataan sa pag-unlad ng industriya.

Sa pakikipag-usap tungkol sa gawain ng Pondo, nabanggit ni Konstantin Tsitsin na ang Pondo para sa Tulong sa Reporma sa Pabahay at Mga Serbisyong Komunal ay nilikha ng estado hindi lamang bilang isang mekanismo para sa pamamahagi ng pera. Ito ay isang makabagong tool para sa paglutas ng ilang mga problema na magbibigay-daan sa reporma ng industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa bansa.

Ang una sa kanila ay ang pagbuo ng isang ganap na may-ari, ang may-ari ng bahay. Ang isa pang gawain na nalutas sa pamamagitan ng Pondo ay ang pagbabalik ng mga utang ng estado sa mga mamamayan nito. Pagkatapos ng lahat, noong unang bahagi ng 1990s, natanggap ng mga Ruso ang karapatang irehistro ang kanilang pabahay bilang kanilang sarili. Ngunit para sa maraming tao ang karapatang ito ay naging higit na problema - ang estado ay hindi nakapagbigay ng pabahay sa isang katanggap-tanggap na kondisyon. Ang programa para sa overhaul at resettlement ng emergency housing ay magpapanumbalik ng makasaysayang hustisya. Sa wakas, ang pangatlong pangunahing gawain kung saan nilikha ang Pondo ay pahusayin ang mga mekanismo para sa paglalaan ng mga pondo upang madaig ang matinding problema sa lipunan.

Ang Pangkalahatang Direktor ng Pondo ay nabanggit na sa kasalukuyan, kasama ang paglahok ng Pondo, ang mga pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay naayos o inaayos sa higit sa 90 libong mga gusali ng apartment. Ang pagsubaybay sa pagpapatupad ng mga programa sa pag-aayos ng kapital at pagpapatira ng mga mamamayan mula sa sira-sira na pabahay ng mga espesyalista ng Foundation ay patuloy na isinasagawa. Ayon kay Konstantin Tsitsin, ito ay isang kumplikado at malaking gawain. Samakatuwid, napakahalaga na subaybayan ng mga residente ang pagpapatupad ng mga gawaing ito at tanggapin ang mga ito. Ang mga responsibilidad na ito ng mga residente ng bahay, na ibinigay ng Federal Law-185, ay nag-aambag sa edukasyon ng isang responsableng may-ari.

Sa distrito ng Sosnovsky ng rehiyon ng Nizhny Novgorod, alinsunod sa Pederal na Batas "Sa Pondo para sa Tulong sa Reporma ng Pabahay at Mga Pampublikong Utility," ang mga pangunahing pag-aayos ng mga multi-apartment na gusali ng tirahan ay isinasagawa. 26 na matataas na gusali ang nahulog sa ilalim ng pederal na programang ito. Kaya, ang programa ng Gobyerno ay ipinatutupad, ang mga positibong pagbabago ay naganap, ngunit marami pang dapat gawin.

Konklusyon

Ang pag-aayos ng matagumpay na operasyon ng mga serbisyo sa pabahay at komunal ay isa sa mga mahalagang kondisyon para matiyak ang disenteng kondisyon ng pamumuhay. Ang sistema ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nangangailangan ng reporma. Ang pangunahing layunin ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad ay pahusayin ang kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad habang sabay na binabawasan ang mga gastos sa kanilang probisyon. Ang monopolyo sa lugar na ito ay hindi nagbibigay sa mga mamimili at, una sa lahat, ang populasyon ng pagkakataon na pumili ng kinakailangang hanay ng mga serbisyo sa pabahay at utility sa merkado. Upang matagumpay na maipatupad ang layunin sa itaas, ang mga sumusunod na gawain ay dapat makumpleto:

· Pagkumpleto ng proseso ng pagtukoy sa mga tungkulin ng may-ari, pamamahala at pagpapanatili sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa antas ng munisipyo.

· Pagtaas ng transparency ng lahat ng mga pamamaraan para sa pagbuo ng patakaran sa taripa ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.

· Modernisasyon ng patakaran ng tauhan at pagsasanay ng isang bagong henerasyon ng mga tagapamahala para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.

· Muling pagbubuo at pagpuksa ng mga utang sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.

May pangangailangan para sa isang sistematiko, dahan-dahang paglipat sa buong pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad habang sabay-sabay na bumubuo ng epektibo, mahusay na mga katawan na idinisenyo upang magbigay ng mga naka-target na hakbang sa proteksyong panlipunan para sa mahihirap. Ang mga pondo sa badyet na inilalaan para sa modernisasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay dapat gamitin nang epektibo at para sa kanilang layunin. Kinakailangang palakasin ang kontrol sa pagsunod sa batas na nagre-regulate ng mga relasyon sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.

Tulad ng para sa sistema para sa pagkolekta at pagproseso ng impormasyon tungkol sa mga pangunahing pagbabago sa sektor ng pabahay sa Russia, privatization ng pabahay, data sa mga gastos sa pabahay at utility, mga taripa at subsidyo, mga pagbabayad at utang ng mga mamimili ng utility, dapat itong malinaw na organisado. Sa pakikilahok ng pribadong sektor, gaganda ang pagpapanatili ng pabahay.

Paglikha ng isang sistema ng pag-save ng mapagkukunan (pagpapakilala ng mga advanced na teknolohiya, pag-install ng mga metro ng enerhiya (tubig, gas at init, atbp.)).

Bibliograpiya

1. Voronin A.G., Lapin V.A., Shirokov A.N. Mga pangunahing kaalaman sa pamamahala ng munisipyo. Moscow Public Scientific Foundation, 1997. - 88 p.

2. Civil Code ng Russian Federation, bahagi 1 at 2. Civil Code ng Russian Federation. Bahagi 1. na may petsang Nobyembre 30, 1994 N 51-FZ (pinagtibay ng Estado Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation noong Oktubre 21, 1994).

3. Ang konsepto ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa Russian Federation.

4. Novikov M. "Capital work". Sosnovsky Bulletin mula 08.26.10. 98.

5. Subprogram "Reporma at paggawa ng makabago ng pabahay at communal complex ng Russian Federation" ng pederal na target na programa na "Pabahay" para sa 2002-2010. Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation, 2001, # 49, Art. 4622.

6. Fadeev V.I., Batas Munisipal ng Russia. M.: 1994, p.28.

7. Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation". Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation, 1995, No. 35, Art. 3506.

Mga tampok ng pag-unlad ng sistema ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa isang pormasyon ng munisipyo (gamit ang halimbawa ng Komite para sa Pabahay at Mga Serbisyong Komunal ng Pangangasiwa ng Munisipal na Formasyon "Lungsod ng Dudinka")

Ang problema ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay sa buong bansa. Ngayon, bawat rehiyon o munisipalidad ay nahaharap sa mga problema sa lugar na ito. Ang kabanatang ito ay nakatuon sa mga tampok ng reporma at pagpapaunlad ng sistema ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa lungsod ng Dudinka.

Istraktura ng pabahay at communal complex ng munisipal na pormasyon na "City of Dudinka"

Ang housing at communal complex ng isang munisipalidad ay isang kumplikadong multifunctional technical complex na kinabibilangan ng lahat ng uri ng serbisyong kailangan para sa buhay. Apat na negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad (2 pribadong negosyo at 2 bukas na kumpanya ng joint-stock na may 100% na pagmamay-ari ng munisipal na distrito ng Taimyr Dolgano-Nenets at ari-arian ng Krasnoyarsk Territory) ang nagbibigay ng populasyon ng lungsod ng Dudinka at limang pamayanan ng munisipalidad na may kuryente, init, tubig, at isinasagawa ang pagpapanatili at pagkukumpuni ng mga pasilidad ng pabahay at serbisyong pangkomunidad , nagsisilbi sa imprastraktura ng munisipal na inhinyero at mga pasilidad ng pampublikong utility (sa lungsod - sa batayan ng pag-upa, sa mga populated na lugar - sa ilalim ng mga kasunduan sa pag-upa at mga kasunduan sa libreng paggamit ).

Ang kabuuang lugar ng mga pasilidad ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa ilalim ng hurisdiksyon ng mga lokal na pamahalaan ay 475.7 libo. m 2 o 10,807 apartment at 4 na dormitoryo.

Ang karaniwang probisyon ng pabahay bawat tao sa katapusan ng 2007 ay:

19.2 m2 sa mga urban na lugar,

Mula 6.3 m2 hanggang 16.2 m2 sa mga rural na lugar.

Noong 2002, 6 na mga gusali ng tirahan na may kabuuang lugar na 666 m2 ang ipinatupad sa teritoryo ng munisipalidad: 3 bahay sa nayon ng Khantayskoye Lake at 3 bahay sa nayon ng Potapovo. 12 pamilya ang nagpabuti ng kanilang kalagayan sa pamumuhay.

Mula noong 2003, ang pagtatayo ng pabahay sa munisipalidad ay nabawasan sa isang minimum, na pangunahing dahil sa:

kakulangan ng mga pondo sa badyet;

mataas na gastos sa pagtatayo;

kumplikadong pamamaraan ng transportasyon para sa paghahatid ng mga materyales sa gusali sa mga nayon;

kakulangan ng mga lokal na kontratista na lisensyado upang magsagawa ng konstruksiyon at pag-install ng trabaho.

Noong 2007, ang dami ng sira-sira at hindi angkop na pabahay (ayon sa istatistikal na data) ay umabot sa 6.7 libong m2, kabilang ang: sa mga lunsod o bayan - 6.1 libo. m 2 at mga rural na lugar - 0.6 thousand m2.

Ang antas ng pagpapabuti ng mga pasilidad ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay ibinibigay ng mga sumusunod na uri ng mga serbisyo:

central heating - 95.4%,

supply ng mainit na tubig - 94.4%;

tumatakbo na tubig - 95.2%;

alkantarilya - 95.2%;

electric stoves sa sahig - 84.9%;

Sa mga lunsod o bayan, ang antas ng pagpapabuti ay humigit-kumulang 100%; sa mga rural na lugar, ang mga pasilidad ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay nilagyan ng central heating sa isang nayon lamang ng 34.4%. Walang sentralisadong supply ng mainit na tubig, supply ng malamig na tubig o sewerage sa mga rural na lugar.

Ang average na pagkasira ng mga pangunahing elemento ng istruktura ng mga pasilidad ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa lungsod ng Dudinki ay 18.2%, kabilang ang:

metal na bubong - 52%;

malambot na bubong - 25%;

attic floor - 66%;

Supply ng kuryente

Ang paggawa at paghahatid ng elektrikal na enerhiya sa lungsod ng Dudinka ay isinasagawa ng OJSC Norilsk-Taimyr Energy Company.

Ang pagpapanatili ng mga intracity network ay ibinibigay ng Taimyrbyt OJSC at Norilsk-Taimyr Energy Company OJSC. Ang haba ng mga de-koryenteng network (cable at overhead) ay 563 km, kung saan 223 km ang pagmamay-ari ng munisipyo, ang pagkasira at pagkasira ay 45%. Ang bilang ng mga transformer substation ay 45 units, kung saan 32 ay municipal substations, kabilang ang 8 transformer substations na matatagpuan sa residential buildings, ang average na physical wear and tear ay 50%. Ang naka-install na kapasidad ng mga kasalukuyang substation ng lungsod ay 238,060 kW. Pagkawala ng kuryente sa mga network at mga transformer - 4%.

Ang supply ng kuryente sa 5 settlements ay ibinibigay mula sa mga autonomous diesel power station sa halagang 6 na unit. Ang haba ng mga linya ng kuryente sa itaas ay 21.4 km, ang pagsusuot ay 60%.

Ang mga kasalukuyang sistema ng supply ng kuryente para sa mga populated na lugar ay nailalarawan sa pamamagitan ng malalaking pagkalugi sa mga network at mababang antas ng kahusayan sa paggamit ng mga mapagkukunan ng gasolina at enerhiya. Ang produksyon ng kuryente ay karaniwang ginagawa ng isa o dalawang diesel generator set (DGS) na may kabuuang kapasidad na hindi hihigit sa 300 kW/hour. Ang de-koryenteng pagkarga sa isang autonomous power supply system ay isang patuloy na pagbabago ng halaga; sa araw na ito ay maaaring magbago ng 3-4 beses, kaya ang mga pag-install ay nagpapatakbo na may isang load mula 50% hanggang 110%. Ito ay humahantong sa isang pagbawas sa buhay ng serbisyo ng diesel generator set, pati na rin ang isang pagtaas sa antas ng tiyak na pagkonsumo ng gasolina at, nang naaayon, isang pagtaas sa halaga ng kuryente. Noong Enero 1, 2008, ang average na pagkasira ng mga diesel generator set ay 65%.

Sa mga pamayanan, ang mga lugar na hindi nakakatugon sa mga pamantayan sa kaligtasan ay ginagamit para sa mga gusali ng diesel power plant. Ito ay nagpapahiwatig ng mababang operating kultura ng pagbuo ng mga kapasidad, na humahantong sa isang matalim na pagbawas sa buhay ng serbisyo ng diesel generator set.

supply ng init

Ang supply ng init sa lungsod ng Dudinki ay isinasagawa sa gitna ng boiler house ng PTES ng Dudinki OJSC Norilsk-Taimyr Energy Company at kung saan ay ang pribadong pag-aari ng MMC Norilsk Nickel OJSC.

Ang pagpapanatili ng mga urban heating network ay isinasagawa ng Taimyrbyt OJSC. Ang haba ng mga urban network ay 39.994 km sa single-pipe terms, wear ay 40%, 24 km ng mga network ay nasa sira-sira na kondisyon at kailangang palitan.

Ang mahusay na pisikal na pagsusuot ng mga pipeline ay nakakaapekto sa daloy ng make-up na tubig sa mga network ng pag-init, na lumampas sa karaniwang daloy. Bilang isang resulta, ang isang makabuluhang bahagi ng thermal energy ay ginugol hindi sa pagpainit ng mga mamimili, ngunit sa pagpainit ng make-up na tubig sa mga network. Ang aktwal na buhay ng serbisyo ng mga network ng pag-init bago ang unang pagkabigo ng kaagnasan ay 3-5 taon dahil sa kakulangan ng isang sistema ng paggamot ng tubig.

Ang haba ng mga network ng pagpainit ng nayon ay 1.6 km (Khantayskoe Ozero village - 1.3 km; Ust-Avam village - 0.3 km). Ang pagkasira ng mga network ng pag-init ay higit sa 60%. Sa kabuuang haba ng mga network ng pag-init, 30% ay gumagana nang higit sa 20 taon.

Supply ng tubig

Ang pinagtibay na scheme ng supply ng tubig para sa lungsod ng Dudinka ay batay sa iba't ibang mga mapagkukunan ng supply ng tubig: mga lawa, ilog. Dudinka at R. Yenisei, i.e. ay pinagsama. Mga pinagmumulan ng tubig sa pagpapatakbo para sa lungsod ng Dudinki - tungkol sa. Samsonkino at Trekhozerka ay gumagana sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga hakbang para sa buong taon na pagpili (akumulasyon ng summer runoff mula sa nagyeyelong mga sapa sa mga lawa, lumalalim sa pamamagitan ng pagtatayo ng mga dam o dam);

Ang umiiral na sistema ng domestic at inuming tubig sa lungsod ng Dudinki ay medyo malawak; ang haba ng mains ng tubig ng lungsod ay 20.14 km, kabilang ang 11 km na kailangang palitan. Ang kabuuang pagkasira ng kagamitan at mga utility network ay 55%.

Ang tubig ay ibinibigay mula sa mga istasyon ng pumping (4 na yunit) sa pamamagitan ng mga pipeline ng tubig na gumagana nang higit sa 25 taon, at ngayon ay binawasan nang husto ang kanilang kapasidad, kapwa sa mga tuntunin ng daloy ng tubig at presyon. Ang mga istruktura ng suporta ay nangangailangan ng kapalit o malalaking pag-aayos. Ang isang karagdagang pagtaas sa pagkasira ng mga network at istruktura ay humahantong sa isang matalim na pagtaas sa mga aksidente, lalo na sa taglamig, ang pinsala mula sa kung saan makabuluhang lumampas sa mga gastos sa pagpigil sa kanila.

Sa mga pamayanan sa kanayunan, ang tubig ay kinukuha mula sa mga imbakan ng tubig sa loob ng mga nayon. Ang tubig ay ibinibigay sa mga mamimili sa 200 litro na metal barrels, at ang indibidwal na pagdidisimpekta ay isinasagawa.

Pagtatapon ng tubig at paggamot ng wastewater

Ang kabuuang haba ng drainage system ng lungsod ng Dudinka hanggang sa mga pasilidad ng paggamot ay 36.94 km.

Sa kabuuang haba, 30% ng mga network ay nasa 25 taon na o higit pa, 21.3 km ang kailangang palitan, ang kabuuang pagkasira ay 65%.

Ang pangunahing sewage pumping station ng lungsod at dalawang wastewater pumping station ay nagsisilbing pressure-pumping unit para sa central sewerage system ng lungsod, kung saan ang lahat ng dumi sa bahay na dumi sa bahay ay sumasailalim sa pangunahing paggamot sa mga crushing chamber at ibinibigay sa pamamagitan ng pipeline system sa mga wastewater treatment plant ng lungsod. .

Sa kasalukuyan, ang gusali ng pangunahing istasyon ng pumping ng dumi sa alkantarilya ay hindi maayos, na may banta ng pagbagsak, pagkasira at pagkasira ay 100%.

Ang nakolektang wastewater ay pinoproseso sa mga pasilidad ng paggamot na may kabuuang kapasidad na 5,800 libong metro kubiko. Sa taong. Ang kakulangan sa kapasidad ng mga istruktura ay halos 18%.

Walang mga sewerage network sa mga rural settlement.

Sa mga nayon ng urban settlement ng Dudinka: Khantayskoye Ozero, Ust-Avam at Levinskiye Peski mayroong 3 municipal bath. Ang halaga ng kanilang pagpapanatili ay medyo mataas, samakatuwid, upang matiyak ang pagkakaroon ng mga serbisyo, ang mga pagkalugi sa pagpapanatili ng mga bathhouse ay binabayaran sa mga organisasyon ng serbisyo mula sa badyet ng lungsod. Sa dalawang nayon ng Volochanka at Potapovo ay walang paliguan.

Pagpapabuti

Ang pagpapabuti ng urban settlement ng Dudinka ay nailalarawan sa pagkakaroon ng mga sumusunod na panlabas na bagay sa pagpapabuti (Talahanayan 1).

Ang pagpapanatili ng mga pasilidad sa pagpapabuti sa lungsod ng Dudinka ay isinasagawa ng LLC PA "Ecolog" na may pribadong anyo ng pagmamay-ari - bukas na kumpanya ng joint-stock na "Taimyrbyt". Kasama sa seksyon ng kalsada ang 2 motor grader, 2 bucket loader, 2 snow plow, 4 bulldozer, 1 excavator, 1 auger snow blower, 1 sand spreader, 4 sidewalk machine at 10 KamAZ dump truck. Ang bilang ng mga empleyado sa site ay halos 30 katao, ang average na buwanang suweldo noong 2006 ay 32,524 rubles.

Talahanayan 1

Pagsusuri ng mga pangunahing tagapagpahiwatig ng pagpapabuti

Mga bagay sa panlabas na pagpapabuti	Mga katangian ng dami ng mga bagay
Haba ng mga kalye at driveway na may pinahusay na ibabaw, km
Haba ng mga hindi sementadong kalye sa mga rural na lugar, km
Haba ng mga bangketa at mga landas ng pedestrian na may pinahusay na ibabaw, km
Bilang ng hintuan ng bus, mga pcs.
Sukat ng mga lugar, m2
Haba ng tulay, m
Haba ng storm sewer at drainage system, m
Bilang ng mga bagay sa ilaw ng trapiko, mga pcs.
Bilang ng mga palatandaan sa kalsada, mga pcs.
Haba ng street lighting, m
Landscaping area, m2
Lugar ng mga libingan, m2

Sa mga pamayanan sa kanayunan, ang gawaing landscaping at paglilinis ng sanitary ng mga pampublikong lugar ay isinasagawa ng tatlong pribadong pag-aari ng mga organisasyong pangkontrata. Ang pagpapanatili ng mga lugar ng libing ay isinasagawa ng munisipal na unitary enterprise na "Ritual".

talahanayan 2

Pagsusuri ng pinansiyal at pang-ekonomiyang estado ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad

Ang pangalan ng mga tagapagpahiwatig
Pederal na pamantayan para sa pinakamataas na halaga ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad bawat 1 sq. naka-install na metro, kuskusin. / _SA. m
Ang aktwal na halaga ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na itinatag sa taripa bawat 1 sq. metro, kuskusin. /_SA. m
Ang itinatag na antas ng mga pagbabayad ng populasyon ay, %
Aktwal na antas ng mga pagbabayad ng populasyon, %
Kita para sa industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, libong rubles
Mga gastos para sa industriya ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, libong rubles
Kita (pagkawala), libong rubles
Aktwal na dami ng financing mula sa mga badyet ng lahat ng antas, libong rubles
Ang mga subsidy na naipon sa populasyon upang magbayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, libong rubles
Ang mga subsidy ay binayaran sa mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad mula sa mga badyet ng lahat ng antas, libong rubles
Mga benepisyo na ibinigay sa mga mamamayan upang magbayad para sa pabahay at mga kagamitan, libong rubles
Reimbursement ng mga gastos para sa pagbibigay ng mga benepisyo, libong rubles
Mga account na babayaran ng mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad, libong rubles
Mga account na natatanggap mula sa mga negosyo sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, libong rubles

Sa mga negosyo ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng munisipalidad, ang pag-agos ng mga pondo ay lumampas sa kanilang pag-agos, na negatibong nakakaapekto sa kasalukuyang aktibidad sa ekonomiya at solvency.

Ang pagkakaroon ng mga receivable at payable ay nagpapahiwatig ng hindi matatag na kalagayang pinansyal ng mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad. Ang pagtaas ng mga account receivable ay malaki ang naiimpluwensyahan ng paglaki ng utang ng sambahayan.

Ayon sa pagsusuri ng Comprehensive program ng socio-economic development ng munisipal na pagbuo ng "City of Dudinka" sa larangan ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, ngayon ay may mga sumusunod na problema Comprehensive program of socio-economic development ng munisipal na formation "City ng Dudinka" para sa 2008 - 2017 // Consultant plus. rehiyon ng Krasnoyarsk. :

Ang estado ng krisis ng imprastraktura ng engineering, na dahil sa mataas na antas ng mga gastos sa industriyang ito;

Kakulangan ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran sa merkado para sa pagbibigay ng mga serbisyo sa populasyon;

Mataas na antas ng depreciation ng fixed assets para sa pagbuo at network equipment;

Pagkasira ng teknikal na kondisyon ng mga pasilidad ng pabahay at serbisyong pangkomunidad;

Ang pisikal at moral na pagkasira ng sektor ng tirahan sa mga pamayanan;

Mataas na antas ng pagkasira sa mga kagamitan sa enerhiya at mga de-koryenteng network, sistema ng kolektor ng lungsod, supply ng tubig, drainage at wastewater treatment system;

Hindi kasiya-siyang teknikal na kondisyon ng mga elemento ng istruktura ng pangunahing istasyon ng pumping ng dumi sa alkantarilya;

Mahirap na sitwasyon sa pananalapi ng mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad, kakulangan ng kapital na nagtatrabaho;

Mga hindi pagbabayad para sa mga nagamit na serbisyo;

Kakulangan ng mga aparato para sa paggamit ng tubig at paglilinis ng inuming tubig sa mga nayon ng munisipalidad;

Kakulangan ng normal na kondisyon para sa pagpapanatili ng mga kagamitan na ginagamit para sa supply ng tubig at pagpapabuti ng mga nayon;

Kakulangan ng paliguan sa ilang mga nayon;

Kakulangan ng maayos na paggana ng mga storm sewer, kakulangan ng mga drainage device;

Mataas na pagsusuot ng ibabaw ng kalsada ng network ng kalsada ng lungsod, mga lugar ng patyo;

Kakulangan ng ilaw sa kalye;

Ang pagkakaroon ng mga hindi maunlad na lugar na nagbibigay sa lungsod ng isang unaesthetic na hitsura;

Kakulangan ng espasyo para sa mga libingan.

Ang mga pangunahing layunin ng pagpapaunlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay ang Comprehensive na programa para sa socio-economic development ng munisipal na pormasyon na "City of Dudinka" para sa 2008 - 2017 // Consultant Plus. rehiyon ng Krasnoyarsk. ay: pagtaas ng kahusayan ng paggana ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad; tinitiyak ang pagiging maaasahan ng mga sistema ng engineering ng suporta sa buhay; pagpapabuti ng kalidad ng pagkakaloob ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad sa mga mamamayan; pagtitiyak ng paborable at ligtas na kondisyon ng pamumuhay para sa mga mamamayan.

Ang pagpapatupad ng mga layuning ito ay posible sa pamamagitan ng Comprehensive Program para sa Social at Economic Development ng Municipal Formation "City of Dudinka" para sa 2008 - 2017 // Consultant Plus. rehiyon ng Krasnoyarsk. :

Pagpapakilala ng mga mekanismo ng merkado para sa paggana ng mga serbisyo sa pabahay at komunal, paglikha ng mga kondisyon para sa isang mapagkumpitensyang kapaligiran;

Paggamit ng mga pondo sa badyet, kabilang ang sa pamamagitan ng pagpapatupad ng mga target na programa sa mga prayoridad na lugar;

Pag-unlad ng inisyatiba ng mga may-ari ng mga gusali ng apartment;

Napapanahong pagkakaloob ng mga mapagkukunan ng gasolina at enerhiya sa populasyon, mga institusyong panlipunan at mga serbisyo sa pabahay at komunal ng munisipalidad.

Istruktura ng pamamahala ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa antas ng munisipyo. Mga serbisyo sa pabahay at komunal ng munisipalidad: mga problema sa kaligtasan at reporma

Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba

Mga katulad na dokumento

Mga tampok ng pag-unlad ng sistema ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa isang pormasyon ng munisipyo (gamit ang halimbawa ng Komite para sa Pabahay at Mga Serbisyong Komunal ng Pangangasiwa ng Munisipal na Formasyon "Lungsod ng Dudinka")

Istraktura ng pabahay at communal complex ng munisipal na pormasyon na "City of Dudinka"

Bakit ganito ang epekto ng Moon sa isang babae?

Aksyon ng mangkukulam

Paghula ng Pasko para sa Pasko at Lumang Bagong Taon: mga palatandaan, kaugalian, pagkukuwento para sa iyong mapapangasawa

Nag-iisa ang kapalaran sa Pasko

Mga kategorya