BELEDİYE DÜZEYİNDE KONUT VE HİZMET YÖNETİMİNİN ÖZELLİĞİ

V. V. KOPYLOV

Makale, konut ve toplumsal hizmetler sektörlerinin belediye düzeyinde işleyişinin verimliliği sorununu incelemektedir. Yazar, Norilsk sanayi bölgesi örneğini kullanarak konut ve toplumsal hizmetler sektörünün bakımı ve reformunun özelliklerini inceledi.

Anahtar kelimeler: konut ve toplumsal hizmetler, Norilsk sanayi bölgesi, belediye düzeyi.

Çalışmanın alaka düzeyi, sanayi reformunun ve bölgesel ekonominin geliştirilmesinin özelliklerini dikkate alarak, konut ve toplumsal hizmetler (HCS) alanındaki bir dizi teorik ve pratik yönetim sorununu çözme ihtiyacından kaynaklanmaktadır. Konut ve kamu hizmetleri için ödeme politikası, sosyal garantiler sistemi ve ayrıca konut stokunun ve altyapı tesislerinin yönetim ve bakımının verimliliğinin arttırılması konuları da dahil olmak üzere konut ve toplumsal hizmetlerde reform, bu Anlaşmanın ayrılmaz bir parçasıdır. Rusya Federasyonu'ndaki genel ekonomik dönüşümler.

Rusya ekonomisindeki temel değişiklikler ve onun bir pazara geçişi, konut ve toplumsal hizmetler sektörlerinin işleyişinin verimliliği sorununu özellikle acilen ön plana çıkarmıştır. Bir yandan, konut sektöründeki özelleştirme süreci ve onu düzenleyen düzenleyici belgeler, konut mülkiyetinin yapısını önemli ölçüde değiştirmiş, konut ve toplumsal hizmetlerin sorumluluğunu nüfusa kaydırarak yerel yönetimlere devretmiş ve bu da ekonomik ilişkiler sistemini kökten değiştirmiştir. Endüstri. Öte yandan, konut ve toplumsal hizmetlerin kalitesinin bozulması, konut tesislerinin ve toplumsal altyapının harap olması, mühendislik sistemlerinin güvenilirliğinin azalması ve yerel bütçelerden önemli bir payın sanayinin bakımına ayrılması konut ve toplumsal hizmetlerde yönetim biçimleri ve yöntemlerinde yeterli bir değişiklik yapılması gerekiyordu.

Ekonomik ilişkilerin yeniden düzenlenmesi ve yetkilerin yerel yönetimlere devredilmesi süreçleri, konut ve toplumsal hizmetler kompleksinin tüm yönetim sisteminin piyasa koşullarında dönüştürülmesine ilişkin birçok teorik ve uygulamalı soruyu gündeme getirmiştir.

Bununla birlikte, çözümleri hala uygulama ihtiyaçlarının gerisinde kalıyor ve bu da sonuçta konut ve toplumsal işletmelerin işleyişinin verimliliğinde gerçek bir düşüşe yol açıyor.

Bugün, konut ve toplumsal hizmetler alanında yıllarca süren reformlardan sonra, birçok sorun ve çelişki daha da kötüleşmiştir; bu da, belediye yetkililerinin konut yönetimi sorunlarını çözmede daha aktif bir pozisyon seçmesini, etkili ve dengeli eylemlerde bulunmasını gerektirmektedir. konut ve toplumsal hizmetler sektörünün geliştirilmesi (bundan sonra konut ve toplumsal hizmetler olarak anılacaktır).

Şu anda, konut ve toplumsal hizmetler reformunun yönetilmesi, konut ve toplumsal işletmelerin verimliliğinin artırılması, krizden yeterli çıkış yollarının bulunması konuları Rus ve yabancı bilim adamları tarafından değerlendirilmektedir. Burada E.V. Basin, I.V. Bychkovsky, Yu.A. Dmitriev, G.V. Gutman, O.A. Donichev, A.A. Dronov, A.Yu.Zhdankova, V.N. Leksina, B. Reno, I.V. Starodubrovskaya, R. Strike, A.V. Talonova, F.G. Tagi-Zade, G.P. Khovanskaya, L.N. Chernyshov, A.K. Shreiber, R. Spiner ve diğerleri.

Yazar tarafından yürütülen bilimsel kaynakların, düzenleyici belgelerin ve metodolojik gelişmelerin analizi, sosyo-ekonomik yenilik sürecinin tutarsızlık ve çelişki ile karakterize edildiğini göstermektedir. Aynı zamanda, konut ve toplumsal hizmetler sisteminin reformunda “ağırlık” merkezinin federal düzeyden bölgesel ve belediye düzeylerine kaydırıldığı dinamik bir süreç halihazırda mevcut olup, bu da yeni modellerin ve yönetim mekanizmalarının ortaya çıkmasına yol açmıştır. ciddi bir bilimsel anlayış gerektirir.

Konut ve toplumsal hizmetlerin gelişimi her bölgede, her belediyede zor koşullarda gerçekleşmektedir.

Eğitimin kendine özgü gelişme ve reform özellikleri vardır.

Norilsk'in konut stoğu 4.487 bin metrekaredir. m toplam alan, 1016 konut ve 35 yatakhane dahil olmak üzere 1051 binadır. Konutlarda daire sayısı 83.852, yurtlarda oda sayısı 9.713 olup, 1 Ocak 2005 tarihi itibariyle 44.798 daire özelleştirilmiştir. Toplam daire sayısından 265 dairenin zemin kirişlerinin değiştirilmesiyle kapsamlı bir revizyona ihtiyacı var.

Norilsk'teki konut stokunun yaş yapısı aşağıdaki gibidir:

10 yıla kadar - 14 bina veya toplamın %1'i;

1 ila 30 yıl arası - 578 bina - %55;

30 yıldan fazla - 459 bina - %44.

Bölgede yaşayanların sayısı

Norilsk belediyesi - apartmanlar dahil 212,3 bin kişi - 196,6 bin kişi, yurtlarda - 15,7 bin kişi. Dairelerde kişi başı toplam alan tahsisi 21 m2'dir. m, yurtlarda -13,1 m2 M.

Kentin konut ve toplumsal hizmetlerinin yönetim yapısı, maliyetleri kontrol etmek ve azaltmak için kurulmamıştır ve katı bütçe kısıtlamaları altında çalışma deneyimine sahiptir. Konut ve toplumsal hizmetlerin sağlanmasında rekabet yoktur. Konut stokunun bakımı ve büyük onarımlara ilişkin ihale prosedürleri geliştirilmemiştir.

Norilsk, Rusya'daki büyük onarımlar için en yüksek maliyete sahiptir - 20,3 ruble/m2. Şehrin konut ve toplumsal hizmetlerinin mali istikrarı, konut ve toplumsal hizmetler yönetim sisteminin, bunların geçerliliğini kontrol ederek, işin kalitesini standartlaştırıp izleyerek ve onarım yöntemlerini değiştirerek büyük onarım maliyetlerinde bir azalma sağlama yeteneğine bağlı olacaktır. iş için yüklenicilerin seçilmesi.

Yoğun sermaye yenilemeleri, konut bakım maliyetlerinde tasarrufa veya kamu hizmeti tüketim seviyelerinde azalmaya yol açmadı.

Şehirdeki konut binalarına ısı ve su tüketimini ölçen ve düzenleyen cihazlar sağlanmamaktadır. Şehirde binalarda yaygın bir "yeniden kaplama" yaşanıyor ve önemli miktarda ısı kayboluyor.

Ana ısıtma ağları harap durumda ve onarım gerektiriyor. Şehir en azından ısı taşımacılığı için tarifeler belirleme fırsatına sahip olmalı. Termal enerjinin taşınması için bir tarife tahsis edilirken, dağıtım ağlarının onarım maliyetleri konut hizmetlerinden ayrılmalı ve termal enerji taşıma maliyetlerine dahil edilmelidir. Kentin binalarda ve mühendislik altyapısında enerji verimliliğini artırmaya yönelik bir önlem programı bulunmuyor.

Norilsk'te konut ve toplumsal hizmet yönetiminin temel sorunları:

Sıkı bütçe kısıtlamaları altında konut ve toplumsal hizmetlerin işletilmesine yönelik mekanizmaların oluşturulması;

Neredeyse 4 milyar ruble tutarındaki konut ve toplumsal hizmetlerin sürdürülme maliyetlerinin azaltılması;

Konut ve toplumsal hizmet maliyetlerinin karşılanmasında nüfus ile bütçe arasında bir denge kurulması;

Sorumluluğun sınırları belirsizdir ve sözleşmelerde belirlenmemiştir;

Sözleşmeye dayalı ilişkilerin sistemi ve koşulları yeterince gelişmemiştir;

Şehrin ısı ve su üretimi, bunların nakliyesi ve dağıtımı fiyatları üzerinde hiçbir etkisi yoktur.

Bütün bunlar ve diğer sorunlar şunu gösteriyor:

Norilsk'teki konut ve toplumsal hizmetlerde reform yapılması ihtiyacı hakkında.

Bu yönde, temel amacı konut stokunun mevcut hizmet ve yönetim yapısını değiştirmek olan bir şehir Konut Politikası Programının geliştirilmesi de dahil olmak üzere bir dizi ciddi adım atıldı.

Norilsk idaresi bünyesinde, kentsel yönetim alanındaki yönetim sorunlarıyla ilgilenen çeşitli bölümler oluşturulmuş ve faaliyet göstermektedir:

Mimarlık ve Şehir Planlama Bölümü (UAiG);

Kentsel ve Konut ve Toplumsal Hizmetler Dairesi (UZHKH);

Sermaye Onarımı ve İnşaat Dairesi (UKRiS);

Mülk Yönetimi (IP);

Konut Fonu İdaresi (USiHF);

Belediye Düzeni Dairesi (UMP);

Tüketici Hizmetleri Piyasası Yönetimi (CSMA);

Baş Güç Mühendisi Ofisi (UGE).

2004 yılının başında yönetim şirketi (MC) Polar Capital kuruldu. Kentsel

Mart 2004'te yönetim, şehir ekonomisini yönetme hakkını Polar Capital Management Company'ye devretti ve o da belediyenin yönetimi için anlaşmalar imzaladı.

konut hizmeti şirketlerinin konut stoğu.

"Norilsk Şehri" Belediye Belediyesi'nin konut ve toplumsal hizmetlerine ilişkin yönetim görevlerinin dağılımı Tablo 1'de gösterilmektedir.

tablo 1

Belediye düzeyinde konut ve toplumsal hizmetler yönetiminin görevleri

No. 2 "Norilsk Şehri" Belediye Belediyesinin konut ve toplumsal hizmetlerinin yönetimine ilişkin görevler Konut ve toplumsal hizmetler UKRiS UMZ Yönetim Şirketi "Polar Capital" Hizmet şirketleri

1 Konut yönetimi + - + + +

3 Sunulan konut kompleksi hizmetlerinin kalitesinin artırılması + - - + +

4 Mülkiyet haklarının kullanılması ve korunması + + + + +

5 Birleşik bir mülkiyet kaydının oluşturulması ve sürdürülmesi + - + - -

6 Mülkiyet kullanımının organizasyonu ve kontrolü + + + + +

8 Sosyal altyapı tesislerinin bakımı + + + + +

9 Kentsel planlama politikasının uygulanması + + - + -

10 Belediye hizmetlerinin işleyişinin sağlanması + + + + +

11 Sosyal, kültürel, toplumsal ve ev tesislerinin teknik açıdan uygun durumda tutulması + + + + +

12 Mal ve işlere ilişkin belediye emirlerinin uygulanması + + + + +

13 Yaşam döngüsünün işleyişinde yer alan yönetim hizmetleri arasındaki etkileşimin koordinasyonu + - + - -

Belirtilen hedeflere uygun olarak, “Norilsk Şehri” belediye oluşumunun idaresi, belediye konut stokunun ve konut ve toplumsal hizmetlerin yönetimine yönelik bir dizi işlevi yerine getirmektedir.

Belediye yürütme makamlarının "Norilsk Şehri" belediyesinin konut ve toplumsal hizmetlerini yönetmeye yönelik ana işlevleri arasında aşağıdakiler ayırt edilebilir: stratejik (politik), normatif ve düzenleyici, yürütme ve dağıtım, kontrol ve denetleme, devlet mülkiyeti işlevlerinin sağlanması yönetmek.

Listelenen işlevler tüm yürütme makamları arasında çeşitli şekillerde dağıtılmıştır; örneğin, düzenleyici işlevler Konut ve Kamu Hizmetleri Departmanı ile Polar Capital Management Company'nin yetkisi dahilindedir; Norilsk'in tüm belediye yürütme makamlarının faaliyetlerinde kontrol ve denetim işlevleri uygulanmaktadır.

Mevcut işlevlerin ana eksiklikleri arasında şunlar yer almaktadır: ara bağlantı eksikliği, fiili olarak yerine getirilmeyen işlevler veya çoğunlukla yerine getirilen ancak eksik olan işlevler, belirsiz formülasyonlar, yapı eksikliği, bazen yasal gerekçe eksikliği, yönetim işlevlerinin kopyalanması.

Şuna dikkat edilmelidir: konut ve toplumsal hizmetlerin kalitesi ve hizmet sunumu düzeyi üzerinde denetleyici bir otoritenin bulunmaması; konut ve toplumsal hizmetler reformu için düzenleyici, yasal ve organizasyonel desteğin olmayışı; kaynak tasarrufu önlemlerinin uygulanmaması (kamu hizmeti tüketimi için sayaçların ve düzenleyicilerin eksikliği).

Norilsk'teki konut ve toplumsal hizmetler yönetimi planının etkinliğinin analizi, iki ana sonucu formüle etmemize olanak sağladı:

1) konut şirketleriyle çalışmak için seçilen plan etkilidir;

2) planlama sürecinin ayrıntılarında gizli olmasına rağmen, şehrin konut ve toplumsal hizmetlerinin verimliliğinin daha da iyileştirilmesine yönelik olanaklar önemlidir.

Yazarın görüşüne göre, şehrin konut ve toplumsal hizmetlerinin işleyişinin verimliliğini artırmak için aşağıdaki önlemlerin alınması gerekmektedir:

1) konut stokunun sermaye onarım maliyetine ilişkin asgari belediye standardını bütçe planlama uygulamasına dahil etmek

1 metrekare aylık toplam konut alanının metresi;

2) onarımlar arasındaki standart hizmet ömrüne göre ve anket sonuçlarına göre gerçekleştirilen büyük onarımlarla ilgili çalışmaları bölmek ve ikincisinin payını kademeli olarak artırmak;

3) onarımlar arasındaki hizmet ömrünü haklı çıkarmak ve stabilitelerini sağlamak;

4) bireysel binalardaki işin karmaşıklığını sağlayın, işin kapsamını birçok binaya "yaymayın", daha az sayıda binaya yoğunlaştırın, ancak bunları kapsamlı bir şekilde gerçekleştirin;

5) ölçüm cihazlarının kurulumu için bir maliyet kalemi girin;

6) Yapılan işin kalitesinin teknik denetimi için bir maliyet kalemi getirin ve işin kalitesini izlemek için araçsal yöntemlerin daha geniş şekilde kullanılmasını sağlayın.

Listelenen faaliyetlere ek olarak, konut ve toplumsal hizmetler departmanı tarafından geliştirilen ve aslında hizmetlerin sağlanmasına ilişkin belediye standartları olan konut şirketlerinin performansının izlenmesine yönelik göstergeler sisteminin yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir. Kanaatimizce, bu göstergeler sisteminin etkinliğinin arttırılması şu yollarla başarılabilir:

Büyük onarımların kalitesini ve eksiksizliğini izlemek için daha katı gereklilikler getirilmesi;

Kamu hizmeti hizmetlerinin kesintisiz sağlanması için daha katı gerekliliklerin getirilmesi. Konut şirketlerinin iş kalitesini değerlendirirken, kamu hizmetleri sunumundaki olası kesintilerin zamanlaması azaltılmalı ve bunların ihlaline ilişkin para cezaları artırılmalıdır. Ceza miktarı en azından teslim edilmeyen kamu hizmetlerinin maliyetini aşmalıdır;

Konut şirketlerinin çalışmalarını farklı büyüklük ve konut kalitesindeki hizmet alanlarıyla karşılaştırmayı mümkün kılan göreceli özelliklerin tanıtılması ve ödeme tahsilatına ilişkin performans göstergelerinin getirilmesi.

Konut şirketlerinin faaliyetlerinin karşılaştırılması sonuçlarına göre konut sektöründe hizmet alanlarına yönelik karşılaştırmalı rekabet mekanizmalarının devreye sokulması gerekmektedir.

Yazar aynı zamanda, yönetim sistemi reformunun kurumsal ataleti hesaba katması gerektiğini, bu nedenle konut ve toplumsal hizmetler sektöründe ilgili deneyim biriktiği için yapıyı değil yönetim uygulamasını da geliştirmek gerektiğini vurguluyor.

Konut ve toplumsal hizmetlerin işleyişinin verimliliğini artırmak için Norilsk şehrinin konut ve toplumsal hizmetler departmanı yazarın planını kullanıyor.

Tüm kuzey bölgelerinde konut ve toplumsal hizmet yönetiminin verimliliğini artırma fırsatları vardır. Bazı durumlarda, yönetim kurumlarının oluşması nedeniyle hali hazırda oluşturulmuş fırsatlar yeterince değerlendirilememektedir; diğer durumlarda, yetkilerin bir kısmının Federasyonun konusu düzeyine devredilmesi, yönetim kararlarının geçerliliğini ve etkinliğini azaltır; Son olarak en önemli sorun ise yönetim sisteminin merkezileşmesine yol açan nitelikli personel sıkıntısıdır. Yukarıda sıralanan sorunları çözmek için konut ve toplumsal hizmetler yönetim sistemlerinin kurulması, kuzey bölgelerinin kalkınmasının ana görevlerinden biri haline gelmelidir.

Edebiyat

1. Rusya Federasyonu Kanunu “Rusya Federasyonu'nda yerel öz yönetimin örgütlenmesinin genel ilkeleri hakkında” // Mevzuatın toplanması. 1995. Sayı 35. Sanat. 3506.

2. Abolin A. A. Belediyelerin konut ve toplumsal hizmetlerinde reform yapılmasının ana yönleri // Konut ve toplumsal hizmetler. 2005. No. 2. Bölüm 1.

3. Alimurzaev G. N. Yerel öz yönetim: ekonomik alandaki ana görevlerin kavramsal gerekçesine doğru // Russian Economic Journal. 1999. No.3.

4. Dronov A. A. Konut ve toplumsal hizmetler reformunun geliştirilmesine yönelik beklentiler // Konut ve toplumsal hizmetler. 1999. Sayı 12.

5. Rusya Devlet İstatistik Komitesi'nin 16 Temmuz 1996 tarih ve 61 sayılı Kararı ile onaylanan, nüfusun yaşam standardının temel sosyo-ekonomik göstergelerinin hesaplanmasına yönelik metodoloji.

6. Nemtsov B. Yerel yönetimlerin konut ve toplumsal hizmetler reformunu uygulama çalışmaları üzerine // Belediye. 1998. Sayı 6.

BELEDİYE DÜZEYİNDE KONUT-BELEDİYE HİZMETLERİ YÖNETİMİNİN ÖZELLİĞİ

Makalede ekonominin konut-belediye kollarının belediye düzeyinde işleyişinin verimliliği sorunu araştırılmaktadır. Yazar, Norilsk sanayi bölgesi örneğinde konut-belediye hizmetlerinin yürütülmesi ve reformunun özgüllüğünü inceliyor.

Anahtar kelimeler: konut-belediye ekonomisi, Norilsk sanayi bölgesi, belediye düzeyi.

İyi çalışmanızı bilgi tabanına göndermek basittir. Aşağıdaki formu kullanın

Bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan öğrenciler, lisansüstü öğrenciler, genç bilim insanları size çok minnettar olacaklardır.

Yayınlanan http://www.allbest.ru/

FEDERAL EĞİTİM AJANSI

Biysk Teknoloji Enstitüsü (şube)

yüksek mesleki eğitim devlet eğitim kurumu

"Altay Devlet Teknik Üniversitesi

adını I.I. Polzunov"

Monografi

KONUT VE TOPLUM HİZMETLERİ YÖNETİMİAĞIZBELEDİYE CİHAZLARIAAraştırma Enstitüsü

Dr. Mamashev, E.A. Vyatkina

Altay Devlet Teknik Üniversitesi'nin yayınevi adını almıştır. I.I. Polzunova

UDC332.8 (02)

İnceleyenler:

Biysk Başkan Yardımcısı A.B. Lyamkin;

Doktora, Profesör V.N. Klyukovkin (BTI AltSTU);

bir konut yönetim şirketinin müdürü

"BİKO-MERKEZ" V.G. Nebogin (Biysk)

Mamaşev, D.R.

M 221 Belediye idaresinin konut ve toplumsal hizmetlerinin yönetimi: monografi / D.R. Mamashev, E.A. Vyatkina;

Alt. durum teknoloji. Üniversite, BTI. - Biysk: Alt Yayınevi. durum teknoloji. Üniversite, 2008. - 105 s.

ISBN 978-5-9257-0122-5

Doctor of Economics'in bilimsel editörlüğü altında Profesör Povarich I.P.

Monografi, bir belediyenin konut ve toplumsal hizmetlerinin reform bağlamında yönetilmesine ilişkin teorik ve metodolojik sorunları analiz etmektedir. Konut ve toplumsal hizmetler reformunun geçiş döneminde, profesyonel konut yönetiminin geliştirilmesi, bir belediye yönetim şirketinin kurulması ve konut ve toplumsal hizmetlerin işleyişinin verimliliğini artırmaya yönelik mekanizmalar olarak bir bilgi ve analitik destek yapısının oluşturulması önerilmektedir. Belediye.

Araştırmacıların, yerel yönetim uzmanlarının, öğretmenlerin, lisansüstü öğrencilerinin ve yüksek öğretim kurumlarının öğrencilerinin ilgisini çeker.

GİRİİŞ

1. BİR BELEDİYE KURULUŞUNUN KONUT VE TOPLUM HİZMETLERİ YÖNETİMİNİN TEORİK YÖNLERİ

1.1 Belediye sosyo-ekonomik sisteminin bir alt sistemi olarak konut ve toplumsal hizmetlerin özü, hedefleri, işlevleri ve özellikleri

1.2 Belediye sosyo-ekonomik sisteminin konut ve toplumsal alt sisteminin yönetiminin teorik yönleri

1.3 Rusya Federasyonu'ndaki konut ve toplumsal hizmetler yönetim sisteminin reformuna yönelik temel ilkeler ve talimatlar

2. BİR BELEDİYE OLUŞUMUNUN KONUT VE TOPLUM HİZMETLERİNE YÖNELİK YÖNETİM SİSTEMİNİN ANALİZİ (ALTAİ BÖLGESİ BİYSK ŞEHRİ ÖRNEĞİYLE)

2.1 “Biysk Şehri” belediye oluşumunun konut ve toplumsal hizmetlerinin durumunun yapısal ve dinamik analizi

2.2 “Biysk Şehri” belediye oluşumunun konut ve toplumsal hizmetler yönetim sisteminin analizi

3. “BİYSK ŞEHRİ” BELEDİYE OLUŞUMUNUN KONUT VE TOPLUM HİZMETLERİ YÖNETİM SİSTEMİNİN GELİŞTİRİLMESİ

3.1.1 Dış hükümet faktörlerinin etkisi alanında Biysk şehrinin konut ve toplumsal hizmetler yönetim sisteminin verimliliğini artırmaya yönelik önlemler

3.1.2 Dış ekonomik faktörlerin etkisi alanında Biysk şehrinin konut ve toplumsal hizmetler yönetim sisteminin verimliliğini artırmaya yönelik önlemler

3.1.3 Biysk şehrinin konut ve toplumsal hizmetler yönetim sisteminin iç mali ve ekonomik faktörlerin yönetimi alanında verimliliğini artırmaya yönelik önlemler

3.1.4 Biysk şehrinin konut ve toplumsal hizmetler yönetim sisteminin iç teknolojik faktörlerin yönetimi alanında verimliliğini artırmaya yönelik önlemler

3.2 Biysk'teki konut stokunun ve toplumsal hizmetlerin profesyonel yönetim sisteminin geliştirilmesi (LLC “Yönetim Şirketi “Merkez” örneğini kullanarak)

3.2.1 Mevcut konut yönetim sisteminin analizi (Biysk Belediye Üniter İşletmesi “Konut Bakım Vakfı No. 1” örneğini kullanarak)

3.2.2 Konut ve toplumsal hizmetlere yönelik tarifelerin belirlenmesine yönelik sistemin iyileştirilmesine yönelik tekliflerin geliştirilmesi

3.2.3 Konut stoku yönetiminin verimliliğini artırmanın bir yolu olarak bir belediye yönetim şirketinin örgütlenmesi

3.3 MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin verimliliğini artırmaya yönelik bir mekanizma olarak bilgi ve analitik desteğin yapısı (Biysk şehri örneğini kullanarak)

3.3.1 Biysk halkının konut ve toplumsal hizmetler reformu konusundaki farkındalığının analizi

3.3.2 MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin işleyişinin verimliliğini artırmaya yönelik bir mekanizma olarak bir bilgi ve analitik destek yapısının oluşturulması (Biysk şehri örneğini kullanarak)

EDEBİYAT

GİRİİŞ

Konut ve toplumsal hizmetler (HCS), Rusya ekonomisinin en büyük ve en önemli sektörlerinden biridir. Bu sektörde 3 milyondan fazla çalışana sahip 52 binden fazla işletmenin nüfusun yaşam ortamının oluşması için gerekli hizmetleri üretmesi nedeniyle, konut ve toplumsal hizmetler sisteminin etkin yönetimi sorunu büyük önem taşımaktadır. Rusya Federasyonu Konut Kanunu'nun 2005 yılında yürürlüğe girmesi, konut ve toplumsal hizmetler yönetim sisteminin dönüşüm sürecine yol açmış ve federal konut ve toplumsal hizmetler piyasasının konuları arasında ekonomik ilişkiler için etkili mekanizmalar oluşturma ihtiyacına yol açmıştır. , bölgesel ve belediye seviyeleri.

Şu anda özellikle önemli olan, mevcut Rus mevzuatından, özellikle de 131-FZ sayılı Federal Kanundan bu yana, Rus belediyeleri düzeyinde konut ve toplumsal hizmetler için etkili bir yönetim sisteminin geliştirilmesidir. Rusya Federasyonu Hükümeti”, organizasyonun nüfusa elektrik, ısı, gaz ve su temini, kanalizasyon, nüfusa yakıt temini ile yerel öneme sahip konularla ilgili diğer konut ve toplumsal hizmetleri ifade eder. belediye.

Şu anda, Rusya'da konut ve toplumsal hizmetlerin işleyişine ilişkin sorunların incelenmesine yönelik bir dizi ayrıntılı çalışma ayrılmıştır. Ancak bu çalışmalar daha çok konut ve toplumsal hizmetler sektöründe faaliyet gösteren bireysel ekonomik kuruluşların yönetim yönleri ile sanayideki işletme ve kuruluşların nüfusla, yerel yönetimlerle etkileşiminin sağlanması, toplumun kalkınması gibi önemli sorunlar üzerinde yoğunlaşmaktadır. belediye düzeyinde konut ve toplumsal hizmetler yönetim sistemi genellikle yetersiz düzeyde incelenmektedir.

Ek olarak, mevcut belediye yönetimi metodolojisi, kriz durumunda bir belediye oluşumunun konut ve toplumsal sistemlerinin işleyişinin verimliliğinin arttırılmasına ilişkin sorunları kapsamlı bir şekilde çözmemize izin vermemektedir, çünkü büyük ölçüde Yalnızca belirli hakim koşullar altında etkili olan bireysel yöntem, kural ve tekniklerin düzeyi.

Bununla birlikte, devlet ve belediye yönetimi sorunlarının yanı sıra konut ve toplumsal hizmetlerin ekonomisi ve yönetimine yönelik önemli sayıda bilimsel çalışmanın varlığına rağmen, şu anda bir yönetim sisteminin geliştirilmesiyle ilgili neredeyse hiçbir disiplinlerarası araştırma bulunmamaktadır. belediye düzeyinde konut ve toplumsal hizmetler için.

1 . BİR BELEDİYE OLUŞUMUNUN KONUT VE TOPLUM HİZMETLERİ YÖNETİMİNİN TEORİK YÖNLERİ

1.1 Altyapı olarak konut ve toplumsal hizmetlerin özü, amaçları, işlevleri ve özellikleriİlebelediye sosyo-ekonomik sisteminin konuları

Konut ve toplumsal hizmetler Rusya ekonomisinin en büyük ve en önemli sektörlerinden biridir. Böylece, ulusal ekonominin bir sektörü olarak konut ve toplumsal hizmetlerin Rusya Federasyonu'nun gayri safi yurt içi hasılası içindeki payı yaklaşık% 5,9'dur. Sektörde toplam sabit varlık değeri 1 trilyonun üzerinde olan 52 binden fazla işletme bulunmaktadır. Ruble (Rus işletmelerinin sabit varlıklarının toplam değerinin yaklaşık% 26'sı) 3 milyondan fazla işçi çalıştırıyor. Şu anda, kamu hizmetleri Rusya'da üretilen elektrik enerjisinin %20'sinden fazlasını ve termal enerjinin yaklaşık %45'ini tüketmektedir ve bunlar arasında 56 bin ısıtma kazanı dairesi, 179 bin km termal, 500 bin km elektrik, 444 bin km su temini ve 176 bin km kanalizasyon şebekesi.

Bu nedenle, konut ve toplumsal hizmetler sektöründeki işletmelerin yönetim verimliliğinin artırılması sorunu, ulusal ekonomik açıdan büyük öneme sahiptir ve şu anda oldukça alakalı hale gelmektedir.

“Barınma ve toplumsal hizmetler” kavramı bilim adamları ve uygulayıcılar tarafından yaygın olarak kullanılmasına rağmen yorumlanmasında hala anlaşmazlıklar bulunmaktadır. Çoğu zaman, "konut ve toplumsal hizmetler" kavramı, anlamsal içerik bakımından benzer ancak aynı olmayan aşağıdaki yönlerde ele alınır:

Maddi olmayan üretimin kollarından oluşan bir kompleks olarak, “konut stokunun işleyişi için gerekli” veya daha geniş anlamda “insan ortamını oluşturan” hizmetleri üreten;

Nüfusun günlük ev, sosyo-kültürel ve toplumsal ihtiyaçlarını karşılamak için gerekli olan işletmeler, hizmetler, mühendislik yapıları ve ağlardan oluşan bir kompleks olarak;

Belediye ekonomisinin konut, hizmet sektörleri ile yatırım ve inşaat kompleksinin birleşiminden oluşan sosyal bölgesel-sektörel bir sistem olarak.

Dolayısıyla, bir bütün olarak Rusya ekonomisi düzeyinde, konut ve toplumsal hizmetler, ulusal ekonominin, nüfusun yaşam ortamının oluşumu için gerekli hizmetleri üreten sektörlerinden biri olarak düşünülebilir.

Şu anda, mevcut Rus mevzuatı, özellikle 131-FZ sayılı Federal Kanun “Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim düzenlemenin genel ilkeleri hakkında”, nüfusa elektrik, ısı, gaz ve su tedarikinin organize edilmesi görevlerini içermektedir, kanalizasyon, nüfusa yakıt temini ve belediyenin yerel öneme sahip sorunlarına yönelik diğer konut ve toplumsal hizmetler.

Bu bağlamda barınma ve toplumsal hizmetler şu şekilde değerlendirilebilir: belediye sosyo-ekonomik sisteminin bölgesel-sektörel alt sistemi, ayrıca "bir belediye kuruluşunun konut ve toplumsal hizmetleri (HOUSING MO)" ve "belediye sosyo-ekonomik sisteminin konut ve toplumsal alt sistemi (MSES'in konut ve toplumsal alt sistemi)" kavramlarının aynı olduğu düşünülür.

Belediye sosyo-ekonomik sisteminin temel amacı, "mevcut mevzuata ve genel kabul görmüş ahlaki standartlara uygun olarak nüfusun bireysel ve sosyal ihtiyaçlarının en eksiksiz şekilde karşılanmasıdır."

Bu hedefe ulaşmanın ekonomik temeli belediye ekonomisidir. Belediye ekonomisinin tanımlanmasında iki temel yaklaşım vardır.

Birinci yaklaşıma göre belediye ekonomisi, belediyeye ait olan bir dizi işletme ve kurumla sınırlıdır. Kanaatimizce bu yaklaşım, araştırma kapsamının daralmasına yol açmakta ve piyasada faaliyet gösteren her türlü mülkiyete sahip işletme ve kuruluşların eşit haklara ilişkin mevcut mevzuat normlarına tam olarak uymamaktadır.

İkinci yaklaşım, belediye ekonomisinin, belediye topraklarında ekonomik faaliyetler yürüten tüm kuruluşların toplamı olarak daha geniş bir yorumunu temsil etmektedir. Dolayısıyla bu yaklaşım, yerel yönetimlere, ana hedefe - nüfusun ihtiyaçlarının en eksiksiz ve etkili şekilde karşılanması - ulaşmak için belediye ekonomisini düzenleme konusunda belirli fırsatlar sunmaktadır.

Böylece, Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetleri belediye ekonomisinin bir parçasıkonforlu bir yaşam ortamının oluşturulmasıyla ilgili hizmetlerde nüfusun ihtiyaçlarını en etkin ve tam olarak karşılamak amacıyla belediye topraklarında faaliyet gösteren çeşitli mülkiyet biçimlerine sahip bir dizi ekonomik kuruluşu içerir.Ania.

MSES'in önemli bir yapısal unsuru olan Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetleri, etkileşim, işleyiş, yapı ve gelişme yasalarıyla birbirine bağlanan bir dizi unsuru içeren karmaşık bir sosyo-ekonomik sistemdir.

Bize göre, karmaşık bir sosyo-ekonomik sistem olarak Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetlerinin özü, alt sistemlerinin bir dizi yapısı ve görevi aracılığıyla ortaya çıkarılabilir (Tablo 1).

Tablo 1 - Karmaşık bir sosyo-ekonomik sistem olarak Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetlerin işlevsel alt sistemleri

Alt sistem	Yapısal-fonksiyonel bileşenler	Ana amaç ve hedefler
Ekonomik	Konut, toplumsal ve ilgili hizmetleri sağlayan tüzel kişiler	1 Konforlu bir yaşam ortamının yaratılmasıyla ilgili hizmetlerde nüfusun ihtiyaçlarının karşılanması. 2 Kaynakların maksimum verimli kullanımı. 3 Uygun çalışma koşullarına ve ücrete sahip işlerin sağlanması. 4 Her düzeyde bütçeye vergi geliri sağlanması
Üretim ve teknolojik	Konut stoku; Ağ Mühendisliği; Ortak altyapı tesisleri; Ev inşaası	1 Kararlı ve sorunsuz çalışmanın sağlanması: Konut stoku; Nüfusa elektrik, ısı, gaz, su temini, nüfusa yakıt temini için tesisler; Kanalizasyon sistemlerinin yanı sıra diğer konut ve toplumsal hizmetler
		2 Çevre koruma önlemlerinin organizasyonu
Sosyal	kurumlar: Kültürler; Nüfusun sosyal korunması vb.	1 MSES'in kararlılığının sağlanması. 2 MSES'in diğer alt sistemlerinin geliştirilmesi için gerekli koşulların hazırlanması ve sürdürülmesi (yüksek kaliteli işgücü kaynaklarının oluşturulması yoluyla). 3 Nüfusa yönelik kütüphane hizmetlerinin organizasyonu. 4 Nüfusun boş zamanlarını ve kitlesel rekreasyonunu organize etmek ve kitlesel rekreasyon yerlerinin düzenlenmesini organize etmek için koşulların yaratılması. 5 Kalkınma planlamasına katılım, arazilerin bölgesel imar edilmesi. 6 Yerel öneme sahip kültürel miras alanlarının korunması ve muhafaza edilmesi
İş gücü kaynaklar	Konut ve toplumsal hizmetler sisteminde kullanılan işgücü kaynakları	Gerekli istihdam yapısının sürdürülmesi
Yönetim ve bilgi	Yürütme ve yasama otoriteleri, medya vb.	1 Konut ve toplumsal hizmetlerin yönetimi ve düzenlenmesi sürecinin uygulanması. 2 Kamuya açık bir bilgi tabanının oluşturulması. 3 Kaliteli bilgi hizmeti

Genel olarak, karmaşık bir sosyo-ekonomik sistem olarak Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetler sektörü aşağıdaki özelliklere sahiptir: özellikler:

Bütünlük (MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin yapısını değiştirme olasılığı sınırlıdır);

İletişimsellik (Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetleri, daha yüksek seviyedeki bir dizi karmaşık sistem (belediye kuruluşu, bölge, devlet, pazar) ve aynı seviyedeki sistemler olarak nitelendirilebilecek dış çevre ile birbirine bağlıdır. (MSES'in üretim, finans ve kredi, ticari ve diğer alt sistemleri));

Tarihsellik (varlığın sona ermesini önlemek için, değişen çevresel koşullara bağlı olarak MSES'in konut yapısının ve toplumsal alt sisteminin düzenli dönüşümü gereklidir);

Eşsonluluk (belediye konut ve toplumsal hizmetler yönetim sisteminin maksimum verimliliği yalnızca belirli sosyal ihtiyaçları karşılama yeteneği ile belirlenir);

Öz-örgütlenme (MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin yapısında, kendini geliştirme fırsatı sağlayan aktif unsurlar vardır).

Ana Özellikler Sosyo-ekonomik bir sistem olarak Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetleri şunlardır:

1) özerklik. Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetleri, MSES'in özerk bir alt sistemidir ve izolasyonu aşağıdaki nedenlerden kaynaklanmaktadır:

Belirli bir belediyenin nüfusunun ihtiyaçlarını karşılamak için konut ve toplumsal hizmet işletmelerinin sınırlı bir alanda bulunması;

Konut ve toplumsal hizmetlerin işleyişi ve geliştirilmesi için öncelikle belediye kaynaklarından finansman programları;

Konut ve toplumsal hizmetlerin yerel öz yönetim organları (LSG) tarafından düzenlenmesi ve yönetimi;

2) yüksek sosyal önem. MSES'in konut ve toplumsal alt sistemi, rahat bir yaşam ortamının oluşturulmasıyla ilgili hizmetlerin sağlanması yoluyla nüfusun yaşam destek işlevlerinin önemli bir kısmının uygulanmasına katılarak, nesnel olarak bir sosyal misyonu yerine getirmektedir.

MSES'in bir alt sistemi olarak Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetlerinin karşı karşıya olduğu görevlerin çokluğu ve heterojenliği, bunların aşağıdaki gruplara ayrılmasını gerektirmiştir:

1) konut ve toplumsal altyapının güvenliğini ve gelişimini sağlamayı amaçlayan görevler (onarım, bakım, inşaat vb.);

2) konut ve toplumsal altyapının işleyişiyle doğrudan ilgili görevler (elektrik, ısı, gaz, nüfusa su temini, sanitasyon vb.);

3) sosyal hizmetler alanındaki nüfusun ihtiyaçlarının karşılanmasını sağlayan görevler (iletişim hizmetleri, catering, ticaret, kütüphane, tüketici hizmetleri vb.).

MSES'in önemli bir unsuru olan Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetleri, tüketicilere konut ve toplumsal hizmetlerin sağlanması yoluyla bu görevlerin yerine getirilmesini sağlar. Rus mevzuatına uygun olarak, konut ve toplumsal hizmetler (HCS)"binaların, yapıların, ekipmanların, iletişimin, konut ve toplumsal hizmet tesislerinin uygun teknik durumunun bakımı ve restorasyonu, evsel atıkların uzaklaştırılması ve tüketicilere elektrik, içme suyu, gaz, termal enerji ve sıcak su sağlanmasına yönelik hizmetleri" temsil eder.

Şu anda, "hizmet" terimi çoğunlukla "bireyin ve bir bütün olarak toplumun ihtiyaçlarını karşılamak için maddi zenginlik yaratmayan faaliyetleri" karakterize eder; bu, hizmetleri ekonomik açıdan yararlı faaliyetlerin belirli bir sonucu olarak değerlendirmemize olanak tanır ve bu nedenle, bir ticaret öğesi.

Tüm çeşitlilikleriyle birlikte, genel olarak hizmetler, özel olarak da konut ve kamu hizmetleri, onları mallardan ayıran aşağıdaki genel özelliklere sahiptir:

- soyutluk hizmetlerin soyut doğasında kendini gösteren;

- Üretim ve tüketimin sürekliliği rezerv oluşturmanın imkansızlığından ve dolayısıyla arz ve talep arasında dengeyi sağlayan bir stratejinin geliştirilmesinden oluşan;

- değişkenlik Hizmet sunumunun kalitesinin rekabet derecesine, hizmet sağlayıcının niteliklerine vb. bağlı olması nedeniyle.

Konut ve toplumsal hizmetler, yukarıda belirtilen hizmetlerin genel özelliklerinin yanı sıra, sektör özelliklerine göre aşağıdaki özelliklere de sahiptir:

Nüfusun yanı sıra işletmeler ve kurumlardan gelen sistematik ve sürekli talep;

Nüfusun yaşam destek sistemine dahil edilmesi nedeniyle yüksek sosyal önem;

Diğer hizmetlerle düşük düzeyde ikame;

Bazı konut ve toplumsal hizmetlerin sağlanmasının mevsimsel niteliği.

Bu nedenle, konut ve toplumsal hizmetler, bunların sağlanması aşağıdaki temel ilkeleri karşıladığından bir kamu malını temsil eder:

1) bölünmezlik ilkesi Bir hizmetin bireysel bir tüketiciye sunulması ile aynı hizmetin diğer tüketicilere sunulması arasındaki karşılıklı bağımlılığı belirler. Böyle bir durumda, bireysel tüketiciler bir grubun temsilcisi olarak hareket ederek kişiliksizleşirler. Bölünmezlik ilkesi, hizmetin kamuya açık olması nedeniyle (örneğin, kamu altyapısının bakımı ve iyileştirilmesi vb.) nihai alıcının belirlenmesinin imkansızlığına da yol açmaktadır;

2) rekabet yasağı ilkesi Buna göre bir hizmetin bir tüketici tarafından tüketilmesi, diğer tüketiciler için bu hizmetin kullanılabilirliğini azaltmaz (örneğin, nüfusa elektrik, ısı, gaz ve su temini, kanalizasyon vb.).

Nüfusun konut ve toplumsal hizmetlerdeki ihtiyaçlarını karşılamak için etkili bir sistemin organizasyonunun büyük ölçüde tüketimin bireyselleştirilmesi olasılığına bağlı olması nedeniyle, aşağıdaki konut ve toplumsal hizmet türlerinin ayırt edilmesi önerilmektedir.

1. VEbireysel olarak-tüketilen kamu hizmetleri Tüketim hacmi, doğal ölçümler veya ortalama standartlar (elektrik, ısı, gaz, su temini, ev atıklarının uzaklaştırılması vb.) kullanılarak bireysel tüketici düzeyinde güvenilir bir şekilde belirlenebilen. Buna karşılık, bireysel olarak tüketilen konut ve toplumsal hizmetler bölünebilir:

- Açıkşartlı olarak zorunlu tüketicinin teknolojik, sosyal veya diğer dış koşullar (ısı temini hizmetleri, evsel atıkların uzaklaştırılması vb.) nedeniyle reddedemeyeceği;

- Açıkşartlı olarak gönüllü, bireysel bir tüketicinin reddetme şansına sahip olduğu (elektrik, sıcak su vb.). Bu tür bir hizmetin kullanıldığı gerçeği, kurulan ölçüm cihazlarıyla kayıt altına alınabilmektedir ancak kullanılmasa bile, ilgili altyapının potansiyel kullanıma uygun durumda tutulması için tüketicinin belirli maliyetlere katlanması gerekmektedir.

2. Kamu tarafından tüketilen konut ve toplumsal hizmetler Her bir tüketici için ihtiyacı doğrudan belirlenemeyen (kentsel aydınlatma, çevre düzenlemesi ve çevre düzenlemesi vb.).

Görüşümüze göre, konut ve toplumsal hizmetler sektörünün reforme edilmesi durumunda, belirli kamu tüketim hizmetleri (örneğin blok içi aydınlatma, blok içi yolların bakım ve onarımı vb.) giderek şartlı zorunlu kategorisine dönüşecektir. bireysel olarak tüketilen konut ve toplumsal hizmetler ile ilgili tüketim standartlarının oluşturulması.

Yukarıdakileri dikkate alarak, genel olarak, konut ve toplumsal hizmetlerin bireysel, grup ve kişisel olmayan tüketim biçimlerinin ayırt edilmesi tavsiye edilir (Tablo 2).

Tablo 2 - Konut ve toplumsal hizmetlerin tüketim biçimleri

Konut ve toplumsal hizmetlerin özellikleri	Konut ve toplumsal hizmetlerin tüketim şekli
	bireysel	grup	kişiliksiz
İhtiyacın doğası		Toplu	Halk
Konut ve toplumsal hizmetlerin tedarikçisi ile tüketicisi arasındaki ilişkinin niteliği	Doğrudan	Dolaylı	Kişiliksiz
Maliyet Geri Ödeme Formu	Bireysel		Vergi ödemeleri
	Su, gaz, elektrik, ısı temini, iletişim hizmetleri vb.

Yukarıdakilere dayanarak, aşağıdaki sonuçlar çıkarılabilir:

1) konut ve toplumsal hizmetlerin yapısı heterojendir, ancak tüketimin bireyselleşme derecesine bakılmaksızın, tüm konut ve toplumsal hizmetler kamusal niteliktedir;

2) konut ve toplumsal hizmetlerin bölünebilirlik ve erişilebilirlik derecesi, konut ve toplumsal hizmetlerin fiyatının belirlenmesinde belirleyicidir.

Konut ve toplumsal hizmetlerin kamusal niteliği, belediye nüfusunun tüm kategorilerinin uygun hizmetlere erişimini sağlama ihtiyacı, ihtiyaçların karşılanma düzeyine bağlı olarak konut ve toplumsal hizmetlerin sınıflandırılmasının pratikte kullanılmasının tavsiye edilmesine yol açmaktadır. Buna göre aşağıdaki konut ve toplumsal hizmet düzeylerini ayırt etmek gerekir (Şekil 1).

Şekil 1 - Nüfusun ihtiyaçlarının karşılanma düzeyine bağlı olarak konut ve toplumsal hizmetlerin sınıflandırılması

Konut stokunda yaşamanın güvenliğini sağlayan konut ve toplumsal hizmetler(minimum standart) yalnızca sorunsuz çalışmayı sağlayan ve yaşam destek hizmetlerinin sağlanmasının güvenilirliğini ve güvenilirliğini garanti eden işlerin performansıyla ilişkilidir. Asgari standart, altında normal yaşam desteği ve üremenin mümkün olmadığı konut ve toplumsal hizmetlerde nüfusun tüm sosyal ihtiyaçlarının karşılanma düzeyini belirler. Asgari bir hizmet kümesinin bulunmaması durumunda, konut ve toplumsal hizmetler için ücret alınamaz.

Normal bir yaşam standardı sağlayan konut ve toplumsal hizmetler, nüfusa sunulan tüm hizmetleri hacmine, kalitesine ve gerekli sıklığına tam olarak uygun olarak içerir. Bizim görüşümüze göre, bu düzeyde konut ve toplumsal hizmetlere ulaşmak, konut ve toplumsal hizmetler sektöründeki ilişkilerin düzenlenmesi alanında federal, bölgesel ve belediye düzeylerinde devlet politikasının ana kılavuzu olmalıdır.

Artan yaşam konforu sağlayan konut ve toplumsal hizmetler, yalnızca yaşamı destekleyen hizmetleri değil, aynı zamanda artan konforla ilgili bir dizi ek hizmeti de içerir.

Konut ve toplumsal hizmetlerin satıcıları ve alıcıları arasındaki etkileşim, konut ve toplumsal hizmetler pazarında gerçekleştirilmektedir. Konut ve toplumsal hizmetler pazarının ana konuları şöyle tanımlanabilir:

1. Konut ve toplumsal hizmetlere yönelik talep yönünden:

A) nüfus konut ve kamu hizmetlerinin ana tüketicisi ve alıcısı olarak. Monograf, bu tüketici segmentinin gelir düzeyine bağlı olarak farklılaşmasını önermektedir:

Gelir düzeyi kendilerini konut ve toplumsal hizmetler pazarında özgür hizmet seçiminden tamamen mahrum bırakan tüketiciler;

Gelir düzeyleri konut ve toplumsal hizmetler pazarında potansiyel olarak sınırlı hizmet seçeneği sunan tüketiciler;

Gelir düzeyi, konut ve toplumsal hizmetler piyasasında hizmetlerin özgürce seçilebilme potansiyelini belirleyen tüketiciler;

B) işletmeler ve kuruluşlar esas olarak kamu hizmetlerinin tüketicisi olarak hareket eden her türlü mülkiyet;

V) durum Nüfusa sosyal garantiler sağlayarak nüfusun konut ve toplumsal hizmetlere olan talebini teşvik etmek.

2. Konut ve toplumsal hizmetlerin arz yönünden:

İşletmeler - doğal tekel kategorisine ait kamu hizmeti üreticileri;

İşletmeler - konut hizmetleri üreticileri ve ekonomik olarak doğal tekellerle ilişkili, rekabetçi bir ortamda faaliyet gösteren işletmeler;

Konut ve toplumsal hizmetler pazarında profesyonel varlık yönetimi konusunda uzmanlaşmış kuruluşlar.

Piyasa varlıklarının ekonomik çıkarları, rekabet mekanizması yoluyla piyasanın kendi kendini düzenlemesinde ana faktördür. Ancak konut ve toplumsal hizmetler piyasasında bu mekanizma aşağıdaki nedenlerden dolayı tam olarak ortaya çıkamamaktadır:

Konut ve toplumsal hizmetlerin tüketimi esastır;

Barınma ve toplumsal hizmetlere yönelik ihtiyaçlar evrenseldir;

Konut ve toplumsal hizmetlerin tüketimi acildir;

Barınma ve toplumsal hizmet ihtiyaçları zorunludur;

Konut ve hizmet ihtiyaçları birbirinin yerine geçemez.

Konut ve toplumsal hizmetler pazarının yukarıdaki özellikleri, pazardaki rekabetçi ilişkilerin gelişmesinin aşağıdaki sonuçlarına yol açmaktadır:

1) satıcılara, alıcılara fiyatlandırma koşullarını dikte etme fırsatı veren, satıcı ve alıcının piyasadaki konum eşitliğinin ihlali;

2) konut ve toplumsal hizmetlerin fiyatı arz ve talep kanununa tabi olmayı bırakır, nesnel karakterini kaybeder ve tüketici zevk ve tercihlerini ifade eden faktörlerden uzaklaşır. Bu bağlamda konut ve toplumsal hizmetler pazarındaki fiyatlandırma mekanizması üretim maliyetlerine odaklanmaya başlıyor.

Genel olarak, konut ve toplumsal hizmetler pazarının farklı segmentlerinde rekabetçi ilişkilerin gelişme derecesi önemli ölçüde farklılık gösterebilir.

Konut ve toplumsal hizmetler pazarındaki konut hizmetleri pazarı ile kamu hizmetleri pazarını, rekabetçi ilişkilerin geliştirilmesi açısından ayırarak, tüketiciler hizmet sağlayıcılarla bağımsız olarak ilişkiler kurma fırsatına sahip olduğundan, konut hizmetleri pazarı daha çekici hale gelmektedir. Kamu hizmetleri piyasası, rekabetçi ilişkilerin geliştirilmesi için önemli ölçüde daha az fırsat sunmaktadır, çünkü Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetlerin hizmet alt sistemi, teknolojik özelliklerden dolayı, çoğu işletmenin yerel pazarlardaki tekel konumu ile karakterize edilmektedir; kural olarak bölgesel olarak belediyelerin sınırları ile örtüşmektedir.

Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetlerin belediye alt sistemindeki hizmetlerin üretimi ve tüketimi arasındaki bağlantıların katı doğası, aynı zamanda bu sektörde doğal tekellerin konut ve toplumsal hizmetler pazarının ortaya çıkmasının nedenlerinden biridir. temel özellikleri aşağıdaki gibi olan teknolojik bir tür:

Önemli ölçek ekonomileri (kamu hizmetlerinin hacmi büyüdükçe birim maliyetler önemli ölçüde düşer; en büyük etki, bir üreticinin tüm pazarı kapsaması durumunda elde edilir);

Talebin düşük fiyat esnekliği (kamu hizmetleri pazarındaki talep, aciliyetleri, evrensellikleri, aciliyetleri ve zorunlu yapıları nedeniyle, konut ve toplumsal hizmetlerin kamu hizmetleri alt sistemindeki işletmeler tarafından belirlenen mal ve hizmetlerin fiyatına zayıf bir şekilde bağlıdır);

Düşük ikame etkisi (faydalar tüketiciye özgüdür ve tüketim sırasında başka mal veya hizmetler tarafından değiştirilemez).

Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetlerin belediye alt sistemindeki işletmelerin çoğunluğu belirtilen özellikleri karşıladığından, pratikte konut ve toplumsal hizmetlerin fiyatları üzerinde devlet düzenlemesine ve kontrolüne ihtiyaç vardır. Genel olarak, konut ve toplumsal hizmetler piyasasının hükümet düzenlemeleri açısından temel özellikleri şunlardır:

- yüksek sosyal önem. Konut ve toplumsal hizmetler piyasasının, önemli toplumsal öneme sahip hayati malların alım ve satımını kapsaması nedeniyle, bu pazar segmentinin özellikle seçici hükümet düzenleme tedbirlerine ihtiyacı vardır;

- doğal tekellerin varlığıözellikle fiyatlandırma alanında (tarife politikası) belirli hükümet düzenleme araçlarının kullanılmasını gerektiren;

- belirli bir bölgeye yüksek derecede bağlılık Bu da konut ve toplumsal hizmetler piyasasının yerel yönetimler tarafından düzenlenmesinin tavsiye edilebilirliğine yol açmaktadır.

Şu anda, Rusya Federasyonu'ndaki konut ve toplumsal hizmetler pazarının devlet düzenlemesi, kamu hizmetleri tarifelerinin federal tarife servisi, bölgesel makamlar ve yerel yönetimler tarafından doğrudan düzenlenmesi yoluyla gerçekleştirilmektedir.

Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetlerinin belediye alt sisteminde, üretimin belirli teknolojik segmentlerinde rekabetçi bir ortam yaratmak ve ilgili konut ve toplumsal hizmetleri (malzeme ve yakıt alımı, onarım) sağlamak için belirli fırsatlar bulunduğuna dikkat edilmelidir. ekipman ve altyapı vb.) uygulayıcı kuruluşların rekabetçi katılımı temelinde.

Bu nedenle, MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin yönetimi, konut ve toplumsal hizmetler pazarının aşağıdaki karakteristik özellikleri dikkate alınarak gerçekleştirilmelidir:

Neredeyse tüm konut ve toplumsal hizmetler, MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin yüksek sosyal önemini belirleyen, nüfusun temel ihtiyaçlarını karşılamayı amaçlamaktadır;

Konut ve toplumsal hizmetlerin tüketimi, nüfus için günlük ve sürekli nitelikteki sürekli bir süreçtir;

Konut ve toplumsal hizmetler pazarında (kural olarak belediye sınırları dahilinde) bölgesel bir tekel vardır, çünkü konut ve toplumsal hizmetlerin dışarıdan, diğer bölgelerden teslimi neredeyse imkansızdır;

Konut ve toplumsal hizmetlerin üretimi ve tüketimi ya zamanla tamamen örtüşmektedir ya da önemsiz bir zaman gecikmesine sahiptir (su temini ve kanalizasyon, yolcu taşımacılığı ve yol tesisleri vb.);

Moskova Bölgesi'ndeki konut ve toplumsal hizmet işletmelerinin üretim programını belirli bir süre içinde yerine getirememesi, ne üretim programının daha sonra aşırı doldurulması ne de benzer hizmetlerin planı aşan şekilde sağlanması yoluyla tüketicilere zarar vermeden telafi edilemez. diğer bölgelerde;

MSES'in konut bileşenleri ile toplumsal alt sistemi arasında yakın bir ilişki ve karşılıklı bağımlılık vardır;

Konut ve toplumsal hizmetler pazarının belirli büyük kesimlerinde (su temini ve kanalizasyon, ısı, enerji temini, vb.) doğal yerel tekeller vardır;

Moskova Bölgesi'ndeki konut ve toplumsal hizmet işletmeleri, ürünlerin homojenliği, stok oluşturmanın zorluğu, tamamlanmamış ürünlerin yokluğu, üretimin mevsimselliği ve diğer faktörlerle bağlantılı özel bir ekonomik faaliyet yapısına sahiptir.

1.2 Bir belediyenin konut ve toplumsal alt sisteminin yönetiminin teorik yönleriÖsosyo-ekonomik sistem

Konut ve toplumsal alt sistemin yönetim özelliklerinin belediyeler düzeyinde belirlenmesi ve teorik olarak gerekçelendirilmesi, modern bilimin önemli bir metodolojik sorunudur. Şu anda, MSES'in konut ve toplumsal alt sistemini yönetmeye yönelik yöntem ve ilkelere ilişkin çalışma, konut ve toplumsal hizmetler endüstrisinin reformu ve bunun yüksek sosyal önemi ile bağlantılı olarak oldukça alakalı hale geliyor.

Görüşümüze göre, MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin yönetimi oldukça karmaşık bir süreçtir ve yönetim alanında mevcut bir dizi terminoloji aracılığıyla tanımlanması tavsiye edilir.

Böylece MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin yönetimi mevcut bilgilerin analizine dayalı olarak kontrol nesnesinin durumunun modellenmesi gibi birbiriyle ilişkili aşamalar da dahil olmak üzere, ilgili kontrol nesnesi üzerinde hedeflenen kontrol eylemlerinin geliştirilmesi ve uygulanması süreci olarak düşünülmelidir; yönetim kararlarının geliştirilmesi ve benimsenmesi; alınan kararların uygulanmasının organizasyonu vb. .

Öte yandan, belirlenen hedeflere ulaşmak için uygulanan yönetim işlevlerini tanımlayarak MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin yönetiminin incelenmesi de daha az önemli değildir.

"Yönetim, örgütsel sistemlerin ayrılmaz, doğal bir özelliğidir" gerçeğinden dolayı, monografi, MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin yönetiminin bireysel yönlerinin incelenmesine sistematik bir yaklaşım uygulamaya çalışmaktadır. Bizim görüşümüze göre, sistem yaklaşımının kullanılması, yalnızca Moskova Bölgesi'ndeki konut ve toplumsal hizmetlerin kontrol ve yönetilen alt sistemleri arasında etkileşim için bir mekanizma tasarlamaya izin vermekle kalmaz, aynı zamanda sonuçta etkili bir program geliştirme ve uygulama fırsatı da sağlar. ayrı bir belediye biriminin konut ve toplumsal alt sisteminin reformu.

MSES'in bir alt sistemi olarak konut ve toplumsal hizmetlerin özü, amacı, işlevleri ve özellikleri dikkate alındığında, Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetlerin yönetiminin şu şekilde değerlendirilmesi tavsiye edilir: konforlu bir yaşam ortamının oluşturulmasıyla ilgili hizmetlerin sağlanması yoluyla nüfus için yaşam desteği alanında belediye sosyo-ekonomik sisteminin stratejik hedeflerine ulaşmayı amaçlayan etkili yönetim kararları geliştirmenize ve almanıza olanak tanıyan bir yönetim sistemi.

Sistematik uygulama açısından bakıldığında, MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin yönetimi, her şeyden önce kontrolü (konu) ve yönetilenleri ayırt etmenin gerekli olduğu sistem tipinin yapısal özelliklerinin varlığını sağlar. (nesne) parçalarının yanı sıra yönetim ilişkileri (nesne ile yönetimin konusu arasındaki etkileşim ve ayrıca birliğin sinerjik özelliklerini elde etmek için çevrenin diğer bileşenleri). Yönetsel ilişkiler belirli bir amaca ulaşmayı amaçlamaktadır. hedefler(MSES'in konut ve toplumsal alt sistemi için - Moskova Bölgesi nüfusu için rahat bir yaşam ortamının oluşturulması) ve doğası gereği döngüsel olan bir dizi yönetim işlevinin yerine getirilmesi yoluyla uygulanır. Aynı zamanda, Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetlerini yönetme süreci, durumunu belirleyen göstergelerin (göstergelerin) belirtilen değerlerine ulaşmak için kontrollü değişkenlerin değerlerinde hedeflenen değişikliklere indirgenebilir. MSES'in konut ve toplumsal alt sistemi.

Moskova Bölgesi'ndeki konut ve toplumsal hizmetler yönetimi konusu, etkileşimi işlevsel olarak tek bir merkezden sağlanamayan, farklı düzeylerdeki yönetim sistemlerinin ilişkileri ve bağlantılarının bir kümesidir. MSES'in birçok etkileşimli konuyu içeren konut ve toplumsal alt sistemi için birleşik bir yönetim alanının oluşturulması, devlet yetkililerinin, yerel yönetimlerin, nüfusun, kamu ve siyasi kuruluşların vb. dolaşıma dahil olması nedeniyle karmaşıklaşmaktadır. ilişkiler.

Genel olarak, MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin yönetiminin en önemli özellikleri, yönetimin faaliyete dayalı doğası (faaliyet, amaçlılık, farkındalık, kişiliksizlik, nesnellik, etkililik), süreç doğası ve ayrıca süreklilik, döngüsellik, değişkenliktir. durumsallık ve sistematik yönetim.

Moskova Bölgesi'nde konut ve toplumsal hizmetlerin yönetimini incelemenin konusu, MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin, bütünlüğün ve temel özelliklerin korunmasını sağlamak için değişen çevresel faktörlerin etkisini dikkate alarak dönüştürme sürecidir. alt sistemin yanı sıra hedef yönergelerine ulaşılması.

Yukarıdakilerle bağlantılı olarak, Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetlerinin yönetiminin amacı, MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin durumudur ve yönetimin konusu hem yerel yönetim organları hem de üst sistemlerin yönetim organlarıdır (bölgesel). ve federal).

MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin bir yönetim nesnesi olarak özellikleri, ortak ekonomik ve sosyal sorunlar, amaçlar ve hedeflerle yakından bağlantılı karmaşık ve çeşitli unsurları birleştiren özgüllüğü ve yapısı tarafından belirlenir. Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetlerinin en önemli özelliği, yönetim sürecinde sosyal faktörlerin hakimiyetine yol açan ve ayrıca kriterlerin özgüllüğünü belirleyen, nüfusun acil ihtiyaçlarını karşılamaya odaklanmasıdır. MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin işleyişinin bir bütün olarak ve ayrıca bireysel yapısal unsurlarının etkinliğinin değerlendirilmesi. Moskova Bölgesi konut ve toplumsal hizmetler sektörünün bir başka özelliği de, MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin işleyişi üzerindeki önemli sayıda rastgele faktörün etkisi ile ilişkili olarak, içinde meydana gelen süreçlerin stokastik doğasıdır. , insan yapımı, doğal ve iklimsel doğanın yanı sıra.

Yürürlükteki mevzuata uygun olarak belediye nüfusuna konut ve toplumsal hizmetler sağlamaktan sorumlu olan, konut ve toplumsal hizmet işletmeleri ve kuruluşlarının yapısal olarak faaliyetlerinin koordinasyonunu ve düzenlenmesini sağlayan, başta yerel öz yönetim organları olmak üzere yönetim konuları MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin unsurları, aşağıdakileri dikkate alarak idari ve ekonomik mekanizmaları kullanarak:

MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin ilgili unsurunun rolleri ve yerleri;

MSES'in konut ve toplumsal alt sistemi içindeki unsurlar arasındaki ilişkiler.

Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetlerinin yönetim yapısındaki ilişkilerin iki tür bağlantı üzerine kurulduğu dikkate alınmalıdır: itaat ve etkileşim. Konut ve toplumsal alt sistemin üst ve alt yönetim organları arasında itaat bağlantıları ortaya çıkar; etkileşim bağlantıları, belirli bir yönetim sisteminin bir düzeyinde kapatılır.

Yayınların analizi, aşağıdaki konut ve toplumsal hizmet yönetimi modellerinin dünya pratiğindeki varlığını belirlemeyi mümkün kılmıştır:

1) sosyal odaklı model temel amacı nüfusun konut ve toplumsal hizmetlerdeki ihtiyaçlarının karşılanmasında devletin belirleyici rolü olan;

2) liberal model, Görevleri yalnızca piyasayı düzenlemek ve rekabet için gerekli koşulları yaratmak için düzenleyici bir çerçevenin geliştirilmesiyle sınırlı olan, devletin asgari katılımıyla özel yapıların katılımıyla nüfusun konut ve toplumsal hizmetlerdeki ihtiyaçlarını karşılamayı amaçladı.

Bize göre, Rus uygulamasında kullanılması en çok tavsiye edilendir. model durumuNama-özel ortaklık Yukarıdaki modeller arasında ara bir konumda yer alan ve konut ve toplumsal altyapının inşası ve işletilmesinin finansmanı alanında devlet, bölgesel ve yerel yönetimler ile özel sektör yatırımcı işletmeleri arasında yakın etkileşimi sağlayan.

MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin temel amacının belediye nüfusu için konforlu bir yaşam ortamı yaratmak olması nedeniyle, Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetler yönetimi konularının en önemli amacına ulaşmaktır. nüfusa konut sağlanması, konut ve toplumsal hizmetler, konut ve toplumsal hizmetler altyapısının durumu, işleyişinin güvenilirliği ve sürdürülebilirliği vb. göstergelerin (göstergeler) yerleşik değerleri.

Dolayısıyla, Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetler yönetiminin ana görevleri şunlardır:

Düzenleyici ihtiyaçlara ve kalite standartlarına dayalı olarak nüfusa konut sağlama düzeyini artırmaya yönelik programların uygulanması;

Yeni konut inşaat projelerinin rasyonel yerleşiminin sağlanması ve mevcut konut stokunun güncellenmesine ilişkin çalışmaların organize edilmesi;

Konut stokunun güvenliğinin sağlanması, bakım, onarım, modernizasyon ve yeniden inşasının belirlenmiş kurallara, düzenlemelere ve teknik şartlara uygun olarak organizasyonuna dayalı mühendislik iletişiminin kesintisiz çalışması.

MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin yönetimi sürecinde bu sorunları çözmek için yerel öz yönetim organlarının faaliyetleri aşağıdakileri hedeflemelidir:

Belediyenin özelliklerini dikkate alarak Moskova Bölgesi'nde konut ve toplumsal hizmetlerin geliştirilmesine yönelik programlar geliştirmek ve uygulamak;

Konut stokunun büyük onarımları ve mühendislik altyapısının geliştirilmesi için kendi ve çekilen mali kaynakların optimum dağıtımı için, Moskova Bölgesi'nde konut ve toplumsal hizmetlerin gelişimini destekleyecek fonların oluşturulması;

Konut ve toplumsal hizmetlerin tüketimine ilişkin asgari sosyal standartları oluşturmak, konut ve toplumsal hizmetlerin, sosyal yardımların, sübvansiyonların vb. sağlanmasına ilişkin prosedürü düzenleyen düzenlemeler geliştirmek;

Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetlerindeki işletme ve kuruluşların yanı sıra nüfus için yaşam destek sistemlerinin istikrarlı işleyişi için gerekli koşulları sağlamak.

MSES'in konut ve toplumsal alt sistemini yönetme görevlerinin etkin bir şekilde uygulanması, proje alanı dahilinde Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetlerinin yapısı üzerinde bir etki başlatılmasını içeren bir proje yaklaşımı kullanılmadan imkansızdır. konut ve toplumsal alt sistemin durumuna ilişkin göstergeler yapısının oluşturulması, izlenmesi ve analizi. Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetler yönetim sisteminin verimliliğini artırmanın temeli aşağıdaki temel ilkelere dayanmalıdır:

- hedef belirleme(Küresel hedefe ulaşmak için MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin durumunda hedeflenen bir değişiklik sağlar - Moskova Bölgesi nüfusu için rahat bir yaşam sağlamak);

- çok seviyeli(Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetlerinin MSES'in bir alt sistemi olarak tanımlanmasından, alt sistemin unsurları ile dış çevre arasında bağlantıların kurulmasından ve ayrıca alt sistemin unsurlarının gerekli ayrıntı düzeyinde incelenmesinden oluşur);

- işlevsellik(Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetlerini yönetmek için rasyonel bir organizasyon yapısının geliştirilmesi ihtiyacını belirtir; değişen çevresel faktörleri dikkate alarak MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin karşı karşıya olduğu tüm hedeflerin, işlevlerin ve görevlerin etkin bir şekilde uygulanmasını sağlar) ;

- sosyal önemi dikkate alma ihtiyacı(MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin yüksek sosyal önemi nedeniyle yönetim yöntemlerinin, yönetim etkinliğinin değerlendirilmesine yönelik göstergelerin vb. ayarlanmasını gerektirir).

Şu anda Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetlerinin yönetimine yönelik umut verici yaklaşımlardan biri de kümelenme yaklaşımı. M. Porter'ın tanımına dayanarak ve onu düzelterek, MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin unsurlarının, coğrafi olarak bitişik (Moskova Bölgesi sınırları dahilinde) birbirine bağlı işletme ve kuruluşlardan oluşan gruplar olarak incelenebileceği iddia edilebilir. Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetler sektöründe faaliyet gösteren ve faaliyet ortaklığı ve tamamlayıcılık ile karakterize edilen ilgili kamu, siyasi ve diğer kuruluşlar.

Dolayısıyla, Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetler sektöründeki kümelenmeler, aynı bölgede bulunan, konut ve toplumsal hizmetler sektörünün çeşitli alt sektörlerini temsil eden, faaliyetlerinin ortaklığı ve birbirine bağlılığı ile karakterize edilen işletme ve kuruluş gruplarıdır. Nüfusun barınma ve toplumsal hizmetlerdeki ihtiyaçlarının karşılanmasına odaklanılması. Konut ve toplumsal kümelenmeler farklı konfigürasyonlara ve biçimlere sahip olabilir (bölgesel yaşam destek sistemlerinin kapsamına, üretim ve teknik sistemlerin özelliklerine ve karmaşıklığına vb. bağlı olarak), ancak konut ve toplumsal kümelenmelerin yapısında “bir “anahtar bağlantı” tanımlanabilir. her küme.”

Kümelenmelerin sistemik homojenliği nedeniyle kümelenme yaklaşımı, Moskova Bölgesi'nde konut ve toplumsal hizmetler yönetiminin verimliliğinin artırılmasına yönelik yeni fırsatlar yaratmaktadır. Özellikle, teknik olarak gelişmiş, rekabet gücü yüksek ve etkin yönetime sahip işletmelerin kümelenmedeki varlığı, kaçınılmaz olarak kümeye dahil olan diğer tüm işletme ve kuruluşların durumu üzerinde olumlu bir etkiye sahiptir. Bu süreçte önemli bir rol, çeşitli ticari kuruluşların ortak bölgesel konumu ve yöneticilerinin resmi ve gayri resmi iletişimlerinin gelişmesi nedeniyle konut ve toplumsal kümelenmelerin göreceli iç bilgi açıklığı özelliği tarafından oynanır.

Genel olarak, MSES'in konut ve toplumsal alt sistemini yönetme süreci, dış ve iç faktörlerin etkisini dikkate alarak, sistem kümesi yaklaşımı çerçevesinde yönetim nesnesinin işleyişini ve gelişimini sağlamayı amaçlayan karmaşık bir süreçtir. .

Yayınların incelenmesi, belediyenin konut ve toplumsal hizmetler yönetiminin bir nesnesi olarak MSES'in konut durumu ve toplumsal alt sistemi üzerinde olumlu/olumsuz etkisi olan aşağıdaki dış ve iç çevre faktörlerini tanımlamayı mümkün kılmıştır. .

Etkiyi incelerken dış faktörler MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin durumuna göre bunların aşağıdaki şekilde yapılandırılması tavsiye edilir.

1. Durum faktörleri:

a) siyasi faktörler, devlet, bölge ve belediye yetkililerinin bölgelerin kalkınmasına ilişkin niyetlerini, devlet politikasını uygulama yöntem ve biçimlerini (siyasi istikrar, siyasi partilerin etkisi, kamu kuruluşları vb.) etkiler;

b) düzenleyici faktörler, konut ve toplumsal hizmetler sektörünün düzenleyici düzenlemesinin özelliklerini karakterize eder, yerel öz yönetim organlarının ve ticari kuruluşların faaliyet biçimlerini ve yöntemlerini etkiler (düzenleyici yasal çerçevenin durumu, hukuk sisteminin dinamizmi, ekonomik, mali, tarife politikası vb. alanındaki federal, bölgesel ve belediye mevzuatının özellikleri.

2. Dış ekonomik faktörler:

a) makroçevresel faktörler, MSES'in konut ve toplumsal alt sistemi için genel piyasa koşullarını belirleyerek eyalet, bölge ve belediye düzeyinde kaynakların oluşumu ve dağıtım süreçlerini etkiler (genel ekonomik kalkınma düzeyi, sermaye maliyeti, enflasyon oranı, işsizlik oranı, bütçe, vergi, sanayi, yatırım, yenilik politikası vb.);

b) yakın çevredeki faktörler, konut ve toplumsal hizmetlerin tüketicileri (mali ve ekonomik durum düzeyi, beklenti düzeyi ve ihtiyaçların karşılanması vb.) ve ayrıca kaynak tedarikçileriyle ilişkilidir.

3. Dış teknolojik faktörler, inşaat, altyapı, yönetim vb. alanlarda yenilikçi teknolojilerin ortaya çıkması nedeniyle MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin durumundaki değişiklikleri karakterize eder.

4. Diğer dış faktörler, olumsuz, mücbir sebep durumlarının (doğal, iklimsel, insan kaynaklı acil durumlar vb.) olasılığına göre belirlenir.

İç faktörler MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin durumunu etkileyenler aşağıdaki gruplara ayrılmalıdır:

1) iç mali ve ekonomik faktörler, bir bütün olarak MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin mevcut durumunu ve ekonomik potansiyelini ve ayrıca konut ve toplumsal kümelenmenin parçası olan bireysel ekonomik varlıkları (finansal ve ekonomik durumun durumu) karakterize eder. alt sistemin yapısal ve işlevsel bileşenleri: karlılık düzeyi, ticari faaliyet, likidite, ödeme gücü vb.);

2) iç teknolojik faktörler, MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin teknik ve teknolojik durumunu yansıtır (üretim parametreleri, sabit varlıkların amortisman derecesi, vb.);

3) iç organizasyonel ve yönetimsel faktörler, Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetler yönetim sisteminin durumuyla ilgilidir (yönetim kalitesi, yöneticilerin, uzmanların ve çalışanların profesyonelliği, bilgi tabanının mevcudiyeti ve etkinliği, vb.);

4) diğer iç faktörler, MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin sosyo-psikolojik ve diğer yönlerini yansıtır.

Görüşümüze göre, MSES'in konut ve toplumsal hizmetler alt sisteminin durumunu etkileyen bu faktörlerin etkisinin incelenmesi dikkate alındığında, Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetler için etkili bir yönetim sistemi geliştirilirken özel dikkat gösterilmelidir. MSES'in üst sistemlerinde meydana gelen ve Rusya Federasyonu düzeyinde gerçekleştirilen konut ve toplumsal hizmetler reformlarıyla ilgili süreçlerin ayrıntılı bir analizine ödenecektir.

Şu anda, Rusya Federasyonu'nun çoğu belediyesinde geliştirilen konut ve toplumsal hizmetler yönetim sistemi bir dizi özellik ile karakterize edilmektedir. olumsuz işaretler başlıcaları şunlardır:

Moskova Bölgesi'ndeki konut ve toplumsal hizmet tesislerinin modernizasyonu ve geliştirilmesine yönelik önlemlerin kronik olarak yetersiz finansmanı, sabit varlıkların önemli fiziksel ve ahlaki bozulmasıyla kendini gösterdi;

MSES'in konut ve toplumsal alt sisteminin yönetim sürecinin etkili bir şekilde uygulanmasına yönelik modeller, yöntemler ve araçlar dahil olmak üzere düzenleyici ve metodolojik çerçevenin yetersiz gelişimi;

Moskova Bölgesi'nin konut ve toplumsal hizmetler sektörüne özel yatırım çekmenin önünde bir engel olan, konut ve toplumsal hizmetler pazarında rekabeti geliştirmek için ağırlıklı olarak idari yönetim yöntemlerinin kullanılması;

Belediye nüfusunun, yerel yönetim organlarının ve konut ve toplumsal hizmetler piyasasının işletmecilerinin çıkarlarının dengesizliği; konut sahiplerinin özyönetim sisteminin geliştirilmesine yetersiz yardım.

Görüşümüze göre, Moskova Bölgesi'ndeki konut ve toplumsal hizmetler için en uygun yönetim yapısı ancak sorumlulukların paylaşılması durumunda oluşturulacaktır:

MSES'in konut ve toplumsal alt sistemi hedefine ulaşmak için yerel yönetim organları - belediye nüfusu için rahat yaşamın sağlanması;

Mülklerinin bakımı için konut stoku sahipleri;

Sağlanan konut ve toplumsal hizmetlerin niceliği ve kalitesine ilişkin konut ve toplumsal hizmet üreticileri ve tedarikçileri.

1.3 Reformun temel ilkeleri ve yönlerikonut ve toplumsal hizmetler yönetim sistemleriRusya Federasyonu'nda

Şu anda, çoğu Rus belediyesinin konut ve toplumsal hizmetlerindeki durum, nüfusun yaşamı, sağlığı ve mülkünün yanı sıra çevreye yönelik bir dizi tehdidin kaynağıdır. Bu nedenle, konut ve toplumsal hizmetler yönetim sisteminin reformu aşağıdaki ana görevlerin çözülmesinden oluşmalıdır.

1 . PSabit varlıkların kritik aşınma ve yıpranmasının üstesinden gelmek. Rusya Federasyonu Bölgesel Kalkınma Bakanlığı'na göre, 2007 yılında Rusya'da ortalama olarak kazan dairelerinin fiziksel aşınma ve yıpranması %55, su şebekeleri - %65, kanalizasyon ve ısıtma ağları - %63, elektrik şebekeleri - %58; Bazı belediyelerde, toplumsal altyapıdaki aşınma ve yıpranma miktarı neredeyse %70-80 gibi kritik bir seviyeye ulaştı.

Sabit varlıkların önemli ölçüde amortismanı, konut ve toplumsal altyapı tesislerinin işletimi sırasında artan kaynak kayıplarına ve ayrıca konut ve toplumsal altyapı tesislerinde yüksek kaza oranına yol açmaktadır.

Genel olarak, Rusya Federasyonu'nun konut ve toplumsal hizmetlerinde kullanılan sabit varlıkların standart değerlere restorasyonu şu anda en az 2 trilyon tutarında finansman gerektirmektedir. 140 milyar ruble.

2. senbölgede faaliyet gösteren işletme ve kuruluşların mali durumlarının iyileştirilmesiTbüyüdü. Şu anda, konut ve toplumsal hizmet işletmelerinin ve kuruluşlarının faaliyetlerinin mali sonuçları yetersiz kalmaktadır. Böylece, 2007 yılı başında Rusya Federasyonu'nun konut ve toplumsal hizmet işletmelerinin alacakları 333 milyar rubleye, ödenecek hesaplar ise 324 milyar rubleye yükseldi. 2006 yılı sonunda konut stokunun yönetimi ve işletilmesiyle uğraşan işletmelerin net zararı 4.582 milyon ruble olarak gerçekleşti. .

3 . PNüfusa sağlanan konut ve toplumsal hizmetlerin kalitesinin artırılması. Konut ve toplumsal hizmetlerin üretimi ve sunumunda rekabetin yetersiz gelişmesi, tüketicilerin sunulan konut ve toplumsal hizmetlerin kalitesini etkileme fırsatına sahip olmamasına yol açmaktadır.

...

Benzer belgeler

Bolşebukorsky kırsal yerleşiminin belediye konut ve toplumsal hizmetler işletmesinin tüzüğü. Kuruluşun atık su bertarafı, ısı temini ve su temini faaliyetlerinden elde ettiği gelir. Konut ve toplumsal hizmetler yönetiminin organizasyon yapısını iyileştirmenin yolları.

kurs çalışması, eklendi 27.05.2016


Belediye oluşumunda konut ve toplumsal hizmetler sisteminin gelişiminin özellikleri ("Dudinka Şehri" Belediye Formasyonu İdaresi Konut ve Toplumsal Hizmetler Komitesi örneğini kullanarak). Reform aşamasında konut ve toplumsal hizmetler sisteminin özellikleri. Rusya'da konut ve toplumsal hizmetler sektörünün sorunları.

tez, 21.07.2011 eklendi


Rusya Federasyonu topraklarında konut ve toplumsal hizmetler sektörünün yönetimine ilişkin teorik konular. Kat mülkiyeti yönetim sisteminin oluşumunun özü. Konut ve toplumsal hizmetlerin belediye yönetimi. Ödeme yapmama sorununu çözmeye yönelik tedbirler.

kurs çalışması, eklendi 21.02.2014


Rusya Federasyonu'nun konut ve toplumsal hizmetlerinde reformun ekonomik ve organizasyonel temeli. Konut reformu çerçevesinde fiyatlandırmaya yeni yaklaşımlar. Apartman binalarının sermaye onarımı sorunu. Ekonomik reform sürecinin analizi.

tez, 25.06.2013 eklendi


Belediye konut ve toplumsal hizmetlerin yönetimi. Yabancı deneyimin özellikleri. Kuibyshev Engineering Company LLC'nin iç ortamının bir yönetim nesnesi olarak analizi. Halkla ilişkiler departmanının iyileştirilmesine yönelik önlemler.

tez, eklendi: 06/02/2011


Sovyet sonrası dönemde Rusya'nın konut ve toplumsal hizmetlerinde reform yapmanın ana aşamaları ve yönleri. Astrahan bölgesi örneğini kullanarak konut ve toplumsal hizmetler sektörünün işleyişinin yasal dayanağı ve devlet ve belediye düzenlemeleri.

sertifikasyon çalışması, eklendi 01/14/2011


Rusya Federasyonu'nda konut ve toplumsal hizmetlerde reformun temel kavramları ve ilkeleri. Konut ve toplumsal hizmetlerin durumu. Moskova şehrinde konut ve toplumsal hizmetler reformunu düzenleyen düzenleyici yasal düzenlemelerin analizi.

tez, 27.03.2012 eklendi


Modern dönemde konut ve toplumsal hizmetlerin durumu ve sorunları. Ekonomik bir varlıkta ekonomik mekanizmaların yaratılması. Kamu hizmetlerinin işleyişinin piyasa yapısı: rekabet ortamı ve tarife sisteminin reformu.

kurs çalışması, 28.11.2010 eklendi


Kamu hizmeti yönetimi sürecinde kamu hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin sınıflandırma, düzenleme ve prosedür. Bina ve yapıların bakım, işletme ve onarımı. Kirov bölgesindeki kamu hizmetleri yönetim organlarının yapısı.

tez, eklendi: 04/13/2012


Kaynak muhasebesi alanının dış ortamı olan Yekaterinburg'daki konut ve toplumsal hizmetlerin durumunun analizi ve gelişimi. Konut ve toplumsal hizmetlerde reform yapmanın ana yollarının özellikleri ve Yekaterinburg'da konut ve toplumsal reform aşamalarının incelenmesi.

Belediye düzeyinde konut ve toplumsal hizmetler yönetim sistemi.

Kotov Dmitry Aleksandroviç,

Rusya İşbirliği Üniversitesi'nde yüksek lisans öğrencisi.

Modern yönetim biliminin kanunlarına göre yönetimin öznesi ve nesnesi belli bir ilişki içinde olmalıdır. Yani, kontrol konusunun karmaşıklığı, kontrol nesnesinin karmaşıklığıyla karşılaştırılabilir veya daha önemli olmalıdır. Bu ifadeyi biraz basitleştirerek, ilkel bir kontrol sisteminin karmaşık bir kontrol nesnesine göre fonksiyonlarını yerine getiremeyeceğini söyleyebiliriz. Şimdi belediye konut ve toplumsal hizmetler yönetim sistemine organizasyonel ve yönetsel açıdan bakmaya çalışalım.

Bilindiği gibi, idari-komuta ekonomisi döneminde, konut ve toplumsal hizmetler sektörünün yönetim yapısı oldukça merkezileştirilmiş, hiyerarşik nitelikteydi ve aşağıdaki yönetim dikeyini temsil ediyordu (Şekil 1).

Pirinç. 1.

Böyle bir organizasyon yapısında yönetim, konut ve toplumsal hizmetler işletmesinin bakanlığa ve yerel yönetimlere ikili bağlılığı esasına dayanıyordu. İşletmelerin RSFSR Konut ve Kamu Hizmetleri Bakanlığı'na dikey olarak tabi kılınması sisteminin uygulanabilirliği, daha yüksek bir organın malzeme, teknik ve mali kaynakları dağıtma hakkına ve sanayinin ilk yöneticilerinin atanmasını koordine etme uygulamasına dayanıyordu. işletmeler ve dernekler. İşletmeler tamamen bağımsızlıktan mahrum bırakıldı. Finansmanları esas olarak zararları karşılamaya yönelik sübvansiyonlar şeklinde kamu tüketim fonlarından gerçekleştirildi. Kamu hizmeti yönetiminin bu organizasyonu, o dönemde mevcut olan ekonomik sistemle tutarlıydı.

Elden Ele web sitesinde hediye sertifikaları. Kullanışlı site araması

Mevcut sistem, konut sektöründe meydana gelen tüm ana süreçlerin merkezden düzenlenmesini sağlayacak şekilde tasarlandı, ancak bu alan aynı zamanda yerel meclislerin yetkisi altındaydı. Barınma ve toplumsal hizmetler sağlayan kuruluşlar gerekli bağımsızlığa sahip değildi veya tüzel kişilik haklarına hiç sahip değildi, dolayısıyla daha düşük seviyeler için yönetim kararları almada pratikte hiçbir seçim özgürlüğü yoktu. Sorunların büyük bir kısmı ilk seviyede çözüldü. Merkezileşme, hizmetlerin tekel esasına göre sağlanmasının yalnızca tekelciliğin fizibilitesinin teknolojik koşullarla (ısı ve su temini) belirlendiği durumlarda değil, aynı zamanda konut işletmeciliği alanında da geçerli olduğu gerçeğiyle doğrulanmaktadır. rekabet için geniş potansiyel fırsatlar var. Sovyet sisteminde kamu hizmetlerinin doğal tekel olma konumu hiçbir şekilde sınırlı değildi.

İdari-komuta sisteminin çöküşünden sonra, neredeyse tüm ortak mülkler belediyelere devredildi ve bununla birlikte yönetim ve vatandaşlara uygun hizmetleri sunma sorumluluğu da belediyelere devredildi. Belediye yetkilileri bağımsız olarak bir konut ve toplumsal hizmet işletmeleri kompleksi ve bunları yönetmek için bir sistem kurmaya başladı. Bir dizi iflas, eski işletmelerin yeniden düzenlenmesi ve yeni üniter belediye işletmelerinin kurulması yaşandı. Konut ve toplumsal hizmet işletmelerine yönelik yeni yönetim organları da belediye idareleri bünyesinde daireler, komiteler ve müdürlükler şeklinde oluşturuldu. Böylece her belediye kendi konut ve toplumsal hizmetler yapısını ve yönetim sistemini oluşturdu. N.N. Zhukov ve A.V. Kozlov bu sistemi şu şekilde tanımlamaktadır (Şekil 2).

Pirinç. 2.

Yukarıdaki tüm değişikliklere rağmen sektördeki eski ilişkilerin büyük ölçüde devam ettiğini belirtmek gerekir. Örneğin, belediye üniter işletmelerinin mevzuatta öngörülen bağımsız mali ve ekonomik faaliyetlerde bulunma hakkı, gerçek hayatta neredeyse hiçbir zaman uygulanmamaktadır. Bir belediye üniter işletmesinin başkanının idareyle ve muhtemelen diğer belediye kurumlarıyla (okullar, hastaneler vb.) ilişkilerini kesinlikle sözleşmeye dayalı olarak kurması çok zordur. Mevcut durumda, belediye üniter işletmesinin başkanı, yönettiği işletmenin ekonomik faaliyetlerine ilişkin kararların alınmasında yerel yönetimin iradesine bağlı kalmaya devam etmektedir. Bir işletmenin ekonomik faaliyetlerine ilişkin idarenin emirleri, uygun bir sözleşmeyle resmileştirilmemiş ve işletmeye ekonomik zarar vermiş olsa bile, aslında uygulanması zorunludur. Çoğu zaman konut ve toplumsal hizmet işletmeleri, karşılığı ödenmeyecek işler yapmak zorunda kalıyor. Yerel bütçenin kamu hizmeti şirketlerine karşı yükümlülüklerini yerine getirememesi ve kamu sektörü kurum ve kuruluşlarına yetersiz finansman sağlanması nedeniyle konut ve toplumsal hizmet işletmelerinin önemli miktarda borç altına girmesi alışılmadık bir durum değildir. Böyle bir durumda, taraflardan birinin yükümlülüklerini yerine getirmediği durumlarda yüklenici ve tedarikçileriyle sözleşmeye dayalı olarak etkileşimde bulundukları için konut ve toplumsal hizmet işletmelerinin piyasa ekonomisinin tam teşekküllü tebaası olmaları çok zordur. pratikte hariç tutulmuştur ve konut ve toplumsal hizmet işletmelerinin belediye idaresi ile ilişkiler, birçok bakımdan idari komuta ekonomisi zamanında var olan ilişkileri anımsatmaktadır.

Ancak Şekil 2'deki diyagram. 2 artık belediyenin konut ve toplumsal hizmetler yönetim sisteminde yer alan organizasyonel ve ekonomik ilişkilerin bütünlüğünü yansıtmıyor. Özel bir yatırımcının sektöre çekildiği, kamu hizmeti kompleksinin yasal mülkiyeti ve yönetimi sistemine belediye idaresi ile eşitlik esasına göre katıldığı başarılı örnekler zaten olmuştur.

Bu nedenle, yerel yönetimlerin sosyal açıdan önemli işlevler yerine getiren işletmelerin yönetimine yönelik faaliyetlerinin daha geniş ve kapsamlı olarak ele alınması gerekmektedir. Bazı yazarlar içeriği dikkate alır Yerel yönetimlerin faaliyetleri iki yön arasındaki ilişki olarak ele alınmaktadır. Birincisi, ekonomik faaliyetlerin belediye işletmeleri (ekonomik yön) aracılığıyla uygulanmasıyla ilgilidir. İkincisi, belediye topraklarındaki ekonomik faaliyetleri düzenleme yükümlülüğü (yetki talimatı) ile ilgilidir.

Herhangi bir belediyede temsil edilen ticari kuruluşlar, belediye işletmeleri ve kurumlarının yanı sıra diğer mülkiyet biçimlerine sahip işletme ve kurumlara bölünebilir.

Bazı yazarlara göre, yerel yönetimlerin belediye işletmeleri ile ilgili hakları, herhangi bir malikin sahibi olduğu işletme ile ilgili haklarından farklı olmamalıdır. Diğer sahiplerin ekonomik faaliyetlerini düzenleme hakları kanunla sıkı bir şekilde düzenlenmelidir, çünkü burada hükümet yetkilerinin kullanımından bahsediyoruz ve yerel yönetim organlarının kendisi de ekonomik bir varlık olarak değil, bir otorite olarak hareket ediyor.

Ekonomik ilişkilerin düzenlenmesi alanında yerel yönetim organlarının yetkileri basitçe iki türe bölünmez, ancak belediye işletmeleri ile ilgili olarak, yerel yönetim organları genel olarak bağlayıcı normlar ve düzenlemelerle ilgili olarak hem sahip hem de otorite olarak hareket eder. Yerel yönetim organlarının kendi yetkileri dahilinde kabul ettiği kurallar uyarınca, belediye işletmeleri dahil tüm işletmeler eşittir.

Bu, yerel yönetimlerin yönetim faaliyetlerinin karmaşıklığını ima eder, çünkü hem ekonomik faaliyetin konusu hem de kanunla kendi topraklarında bu faaliyeti düzenleme hakkı verilen bir konu olarak hareket ederler.

Bir belediyenin konut ve toplumsal hizmetlerinin organizasyonunda var olan bazı çelişkilerin, belediye ilçeleri topraklarında eğitim yoluyla aşılabileceği yönünde bir görüş vardır. Kapalı anonim şirketler biçiminde uzmanlaşmış veya birleşik belediyeler arası ekonomik birlikler. Yeni kontrol şeması şuna benzeyebilir (Şekil 3).

Pirinç. 3.

· genel teknik, mali, tarife ve personel politikalarının geliştirilmesi; bir belediye bölgesi veya kentsel bölgenin tüm sakinleri için kamu hizmetlerinin kalite seviyesinin kademeli olarak eşitlenmesi;

· yasama, kontrol ve yürütme işlevlerinin yerel yönetim organları (mevzuat), CJSC "Yardımcı Yönetim Şirketi" (kontrol) ve yükleniciler (yürütme) arasında bölünmesi; ilişkilerini katı bir sözleşmeye dayalı olarak kurmak;

· Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında, belediye bölgelerinde veya kentsel alanlarda konut ve toplumsal hizmetlerin geliştirilmesine yönelik kapsamlı programların geliştirilmesi ve korunması;

· belirli bir bölgedeki konut ve toplumsal hizmetlerin maddi ve entelektüel kaynaklarının daha verimli ve rasyonel kullanımı, belediyeler arası toplumsal işbirliğinin geliştirilmesi;

· büyük yatırımların çekilmesi, kendi birleşik işi tarafından garanti edilen krediler veya şirket kurucularının garantileri;

· yerel özyönetim organlarının idareleri kapsamındaki konut ve toplumsal hizmetlerle ilgili departmanların, müdürlüklerin ve komitelerin tasfiyesi nedeniyle yönetim personeli sayısında azalma;

· demokratik yönetişim kurumlarının geliştirilmesi, projede yer alan tüm tarafların ortak kararların geliştirilmesi ve benimsenmesine eşit katılımı ve bunların uygulanmasına yönelik konsolide sorumluluk, şeffaflık ve sosyal adalet.

Yukarıdaki sorunların tamamının belediyeler arası ekonomik birliklerin oluşturulması yoluyla çözülemeyeceği görülmektedir. Bir aracının formdaki görünümüCJSC Utility Management Company yalnızca aşağıdakilere katkıda bulunabilir:

· çeşitli düzeylerdeki belediyelere ait konut ve toplumsal hizmet mülklerinin birleştirilmesi;

· endüstri içi işbirliği ve tek bir teknolojik komplekse entegrasyon.

Konut ve toplumsal hizmet mülklerinin kapalı bir anonim şirket bünyesinde birleştirilmesi, bu işletmenin kredi itibarının ve yatırım çekiciliğinin arttırılması açısından olumlu bir etkiye sahip olabilir.

Tek bir teknolojik komplekse entegrasyon belirli teknik sorunları çözebilir. Bu aynı zamanda belediyeler arasındaki mal paylaşımı sorununu da ortadan kaldıracak.

Ancak genel olarak bunların hepsi yarım tedbirlerdir. Bu tasarım, sektördeki mevcut kontrol sistemiyle aynı özelliklerin çoğuna sahiptir. Soru şu: İşletmelerin sabit varlıklarının yenilenmesini kim finanse edecek, borçlarını kim ödeyecek?

Ve bir ikilem daha. Özel bir yatırımcı, yatırımlarının nesneleri üzerinde kontrolü yoksa sektöre gelmeyecektir. Özel bir mülk sahibinin ordu veya para sistemi gibi kendi egemenliğinin bir unsuru olan toplumun altyapısını kontrol etmesi durumunda, belediye yetkilileri halka sağlamakla yükümlü oldukları hizmetlerin sağlanmasını doğrudan etkileyemeyeceklerdir.

Dolayısıyla bu sorundan çıkış yolu, bir yandan söz konusu sektörde piyasa yasalarının kullanılmasına imkan verecek, diğer yandan da vatandaşların sosyal haklarını tehlikeye atmayacak bir uzlaşmadan geçecektir. Ancak böyle bir uzlaşmanın varlığı sorunu hala açık.

Ders çalışması

"Belediye Konut ve Toplumsal Hizmetler Dairesi"

giriiş

1. Konut ve toplumsal hizmetlerin durumunun analizi

Çözüm

Kaynakça

giriiş

Konut ve toplumsal hizmetler insan toplumunun önemli bir yaşam alanıdır. Etkin işleyişi olmadan normal yaşam koşullarının sağlanması mümkün değildir. Konut ve toplumsal hizmetler sistemi sorunsuz, sürekli çalışmalı ve ilgili hizmetler için ödeme yapan nüfusun gereksinimlerini dikkate almalıdır. Dersin konusunun önemi, günümüzde konut ve toplumsal hizmetlerin hala piyasa dönüşümlerinden çok az etkilenen bir alan olarak kalması gerçeğinde yatmaktadır. Kamu hizmeti şirketlerinin mevcut giderlerinin %45'inden fazlası bütçe sübvansiyonları yoluyla finanse edilmektedir; kamu hizmetleri üretimi tamamen yerel tekellerde yoğunlaşmıştır; maliyetleri ve kayıpları azaltmaya yönelik rekabet veya teşvik yoktur ve özel sektör şirketlerini çekmek çoğu zaman mümkün olmamaktadır. Sektöre ticari ve özel yatırım.

Günümüzde konut ve toplumsal hizmetlerin yönetimi, konut stokunun ve bitişik bölgelerin yönetimi için tek bir müşteri Müdürlüğünün etkin çalışması olmadan mümkün değildir. Zaman, tek bir müşterinin Müdürlüklerine, bir işletmenin ömrünün doğrudan konut ve toplumsal hizmetlerin kalitesine ve zamanında sağlanmasına bağlı olduğu durumlarda, sakinlerin taleplerinin resmi olarak yerine getirilmesinden bir yönetim şirketinin işlevlerine hakim olmaya geçme ihtiyacını belirler. konut sakinlerine, ayrıca konutların teknik durumunun iyileştirilmesi. Yurtdışında böyle bir şirket, konut stokunu, mal sahibine maksimum faydayı gözeterek yönetir ve onun yetkili temsilcisi olarak hareket eder. Ancak Rus şirketleri hâlâ seleflerinin faaliyet gösterdiği çerçeveyle sınırlı.

Toplumun en önemli sosyo-ekonomik bağlarının iç içe geçtiği konut ve toplumsal hizmetlerde köklü dönüşümlerin gerekliliği 90'lı yılların başında belirginleşti. Sektör, faaliyetleri doğrudan nüfusun konut ve kamu hizmetlerine yönelik ihtiyaçlarının karşılanmasıyla ilgili olan işletmeleri içerdiğinden, ülkedeki ekonomik durum ve her şeyden önce belediye bütçelerinin oluşumu üzerinde büyük bir etkiye sahiptir.

Sektöre yönelik kronik ve sürekli azalan finansman nedeniyle, nüfusa kaliteli hizmet sağlamak imkansız hale geliyor ve bu da sonuçta her yıl konut onarımı ve tesislerinin hacminin azalmasına yol açıyor.

Sektörün çok sayıda sorunu, finansman ilkesinin geri kalanı, yeni inşaatlara yönelik katı kısıtlamalar ve sağlanan hizmetlerin kalitesinin iyileştirilmesine yönelik talepler, sektörün bozulmasına ve durgunluğuna yol açtı.

Mevcut zor durumda, ekonomik dönüşümlerin ağırlık merkezi, konut inşaatının ve konut stokunun mülkiyet türüne, finansman kaynaklarına vb. göre yeniden yapılandırılması da dahil olmak üzere konut ve toplumsal hizmetler sektöründeki reformlara kayıyor.

Ders çalışmasının amacı, konut ve toplumsal hizmetlerin yönetimindeki sorunları özelliklerine göre belirlemek ve konut ve toplumsal hizmetler sisteminin reformu için öneriler sunmaktır.

Bu hedefe ulaşmak için çalışma aşağıdaki görevleri belirledi: modern ekonominin en önemli ve karmaşık parçalarından biri olarak konut ve toplumsal hizmetler endüstrisinin reformuna yönelik ekonomik mekanizmanın teorik çalışmaları;

mevcut konut ve toplumsal hizmetler sisteminde reform yapılması sorununu çözmenin yollarının belirlenmesi;

Rusya ve Nijniy Novgorod bölgesinde karmaşık bir organizasyonel ve ekonomik sistem olarak konut ve toplumsal hizmetler sektörünün mevcut durumunun analizi.

Çalışmanın amacı, teknolojik bağlantılar, hizmet piyasası ve yönetim sistemi ile birleştirilen yapısal bağlantıları da dahil olmak üzere konut ve toplumsal hizmetler sistemidir. Çalışmanın konusu konut ve toplumsal hizmetler sisteminin yönetilmesi ve yeniden düzenlenmesi sorunudur.

1. Konut ve toplumsal hizmetlerin durumunun analizi

1.1 Modern dönemde konut ve toplumsal hizmetlerin durumu

Konut ve toplumsal hizmetler, yerleşim yerlerindeki çeşitli binaların mühendislik altyapısının işleyişini sağlayan, vatandaşlara geniş bir yelpazede konut ve toplumsal hizmetler sunarak burada yaşamaları ve kalmaları için kolaylık ve konfor yaratan bir alt sektörler kompleksidir.

Konut ve toplumsal hizmetler çok şey ifade ediyor, özellikle:

Su temini - su borularının montajı ve onarımı, su alımı, suyun apartman binalarına ve endüstriyel tesislere arıtılması ve dağıtılması. sıcak su temini ve ısıtma ihtiyaçları için sonraki ısıtma için. Kanalizasyon - atık suyun bertarafı.

Isı temini - sakinlere sıcak su ve ısı temininin sağlanması, kazan dairelerinin ve termik santrallerin çalışmasının sağlanması. İşin aksaması yakıt ve enerji krizine neden olabilir.

Binaların büyük onarımları, genel bina içi mühendislik iletişim ve sistemlerinin (binalar) güncel onarımları.

Atıkların toplanması, uzaklaştırılması ve bertarafı ve daha fazlası.

Günümüzde planlı ekonominin gelişme döneminden miras kalan konut ve toplumsal hizmetler sistemi son derece etkisiz ve maliyetlidir. Bu sistemin mevcut haliyle sürdürülmesi, ne konut ve toplumsal hizmet tüketicileri ne de bütçe sistemi açısından sürdürülemez. İşte bu sektörde sorunlar da buradan kaynaklanıyor. Konut ve toplumsal hizmetler sektörünün kriz durumu, endüstrinin sübvansiyonu ve tatmin edici olmayan bir mali durum, yüksek maliyetler, kamu hizmetlerinin üretim maliyetlerini azaltmaya yönelik ekonomik teşviklerin eksikliği, az gelişmiş bir rekabet ortamı ve bunun sonucunda sabit varlıkların yüksek derecede amortismanı, işletmelerin verimsiz çalışması, büyük enerji ve su kayıpları ve diğer kaynaklar. Konut ve toplumsal hizmetler kompleksinin mevcut haliyle güvenilir ve sürdürülebilir bir şekilde işletilmesi için gerekli öz fonlar, ilgili tarafların hiçbiri için ayrı ayrı mevcut değildir: devlet, yerel yönetimler, işletmeler ve nüfus. Bu nedenle konut ve toplumsal hizmetler sektörünü krizden çıkarmak için ilgili tüm tarafların fonlarının bir havuzda toplanması gerekiyor.

1.2 Konut ve toplumsal hizmet yönetimi ve ortaya çıkan sorunlar

Konut ve toplumsal hizmetlerin yönetimini organize etme yaklaşımının temel noktası bir Yönetim Şirketinin kurulmasıdır. Yönetim şirketi piyasa ilişkilerinin konusu olmalıdır. Konut ve toplumsal hizmetler sektöründe ekonomik ilişkilerin ortaya çıkması aşamasında, bu alanda tekelciliğin yıkılması ve sözleşmeye dayalı ilişkilerin geliştirilmesi amacıyla ve mevcut mevzuata uygun olarak Yönetim Şirketi için en etkili organizasyonel ve yasal şekil Belediye Kurumudur. .

Konut ve toplumsal hizmetler sektöründeki sabit varlıkların üç gruba ayrılması tavsiye edilir:

Konut stoku;

teknoloji fonları;

üretim varlıkları;

Konut stoku, sınırlar dahilinde yerleşik mülkiyet, kullanım ve tasarruf haklarına sahip gayrimenkulleri içermektedir.

Aşağıdakiler dahil olmak üzere mülkler: konut ve konut dışı binaların kendilerine sıkı bir şekilde bağlı olduğu arsalar ve konut binaları, müştemilatlar, uzun vadeli bir gelişme döngüsüne sahip yeşil alanlar; daimi ve geçici ikamete uygun konut binaları, apartman daireleri, konut binalarındaki ve diğer binalardaki diğer konut binaları; konut sektörünün mühendislik altyapısının yapıları ve unsurları.

Teknolojik fonlar mühendislik altyapısını (ağlar, kazan daireleri, pompa istasyonları, arıtma tesisleri, su girişleri vb.) içerir.

Üretim varlıkları, birinci ve ikinci grup varlıklara hizmet veren tesislerden oluşmaktadır. Buna garajlar, atölyeler, idari ve endüstriyel binalar ve benzerleri dahildir.

Kamu tesislerinin sahibi, bu fonları ekonomik yönetim veya operasyonel yönetim için konut ve toplumsal kuruluşlara aktarabilir. Konut ve toplumsal hizmetler sektörünün alanları, etkili ekonomik yönetim yöntemlerinin ve maliyetleri düşürme mekanizmalarının oluşturulmasına yönelik yaklaşımlarında önemli ölçüde farklılık göstermektedir. Rekabet ortamı yaratma olasılıklarına göre iki gruba ayrılabilirler:

Konut;

kamu hizmetleri.

Birkaç yıl süren ekonomik reformlar boyunca, üretim araçlarının devlet ve belediye mülkiyeti esasen sektörel yönetimin hedefi olmaktan çıktı. Konut ve toplumsal hizmetler sektöründe, bu süreçler özellikle Rusya Federasyonu Yüksek Kurulu'nun 27 Aralık 1991 tarih ve 3020-1 sayılı “Devlet mülkiyetinin sınırlandırılmasına ilişkin kararının uygulanması çerçevesinde yoğun bir şekilde gerçekleşmeye başlamıştır. Rusya Federasyonu'nun federal, eyalet konuları ve belediye mülkleri. Şu anda konut ve toplumsal hizmet gayrimenkullerinin neredeyse tamamı belediye mülkiyetindedir. Bu nedenle bu alanın ıslah edilmesinde yerel yönetimlere büyük görev düşmektedir. Konut ve toplumsal hizmet tesislerinin sahibi olan yerel yönetim organları, belediye topraklarında konut ve toplumsal hizmetler alanında birleşik bir sosyal ve mali politika oluşturmakla yükümlüdür.

Konut ve toplumsal hizmetler yönetim sistemi, işlevlerin rasyonel bir şekilde bölünmesine ve ev sahibi-ev sahibi, yönetim organizasyonu, konut stokunun ve mühendislik altyapısının bakımını sağlayan çeşitli mülkiyet türlerindeki yüklenicilerin arasındaki ilişkilerin organizasyonuna dayanmalıdır. Mülkiyetine bakılmaksızın, konut stoğunun kullanımı ve güvenliği için gerekli kalitede konut ve toplumsal hizmetlerin sağlanması üzerinde devlet kontrolünü uygulamaya yetkili organ. Bir yönetim seçeneği seçerken, sahibine - ev sahibine, sahip olduğu mülkü kimin koruyacağına ve onu yöneteceğine karar verme hakkı verme ilkesine göre yönlendirilmeniz tavsiye edilir.

Rusya Federasyonu'nda piyasa ilişkilerinin oluşumunda özel ilgi odağı olan ve olmaya devam eden temel sosyal sorunlardan biri, konut ve toplumsal hizmetler sektöründe dönüşümlerin (reformların) uygulanması ve piyasa mekanizmalarının inşasıdır. Bugün, geçtiğimiz dönemin, devletin 90'lı yılların başında seçtiği konut ve toplumsal hizmetler sektöründeki reform yollarının doğruluğunu ve etkinliğini teyit ettiği sonucuna varabiliriz. Bu nedenle konut ve toplumsal hizmetler sektöründe düzeni yeniden sağlamak için çalışmaya devam etmek büyük önem taşıyor. Bu olmadan endüstrinin etkin bir şekilde çalışması mümkün değildir. Devam eden reformların anlamı, konut ve toplumsal hizmet üretme maliyetlerini azaltmak, nüfusun güvenilir bir sosyal koruma sistemi ve garantilerini oluşturmaktır.

Günümüzde pek çok bölgede barınma ve toplumsal hizmetler büyük zorluklar yaşamakta ve modern gereksinimlerin çok gerisinde kalmaktadır. Bunun ana nedenlerinden biri, her düzeyde bütçelerden tahsis edilen fonların eksikliğinin yanı sıra, yaygın ödeme yapılmaması ve konut ve toplumsal hizmetlerin nüfus tarafından zamanında ödenmemesidir. Ve yatırımlar bu sektörü atlıyor. Ve yine de “kriz yaratan” sorunlardan en önemlisi, konut ve toplumsal hizmetlerin mevcut yönetim yapısıdır. Yönetim ve pazarlama uzmanlarının eksikliği, konut ve toplumsal hizmetler sektöründe rekabet ortamının gelişmesini engellemektedir. Bu iki faktörün (fon eksikliği ve nitelikli yöneticilerin eksikliği) ahlaki ve fiziksel olarak modası geçmiş bilimsel, teknik ve üretim temeli ile bir araya gelmesi, yüksek maliyetlere ve bunun sonucunda da yüksek hizmet maliyetine yol açar ve bu da sonuçta verimsizliğe yol açar. -ödemeler.

Kural olarak belediye idaresi, belediyeye ait konut stokunun sahipleri adına hareket eder. Özel mülk sahipleri, tüzel kişiler ve konut stokuna sahip bireyler, ev sahibi dernekleri veya konut ve konut dışı binaların sahiplerini konut binalarında (kat mülkiyeti) birleştiren diğer kuruluşlar tarafından temsil edilir.

Konut stoku sahibinin işlevlerinin, yönetimi ve bakımına ilişkin ekonomik faaliyetlerinden ayrılması özellikle belediye konut stoku için önemlidir. Yapısal bölümleriyle temsil edilen yerel yönetimlerin konut stokunun yönetilmesinde ekonomik işlevler yerine getirmeleri durumunda mevcut uygulamanın durdurulması gerekmektedir.

Konut stokunun sahibi olarak yerel yönetim organı şunları sağlamalıdır:

· konut ve toplumsal altyapının bakımı ve kullanımına ilişkin düzenleyici ve teknik gerekliliklere uygunluk;

· Sahip olduğu gayrimenkulün bakımı için gerekli finansman düzeyinin sağlanması;

· kendisine ait konut stokunda sosyal kiracılık, konut ve konut dışı binaların kiralanması veya kiralanması için anlaşmalar yapmak;

· belediye konut stokunun yönetimi için seçilmiş (oluşturulmuş) bir kuruluşla bir anlaşma yapılması;

· Konut stokunun güvenliğini, sağlanan konut ve toplumsal hizmetlerin hacmi ve kalitesine ilişkin parametreleri sağlamak için gerekli çalışmaları gerçekleştirmek için sözleşmelerin uygulanmasının sistematik olarak izlenmesinin sağlanması.

Yönetim şirketi şunları sağlamalıdır:

· konut ve toplumsal hizmetlerin sağlanmasına ilişkin mal sahibinin gereksinimlerine ve devlet kalite standartlarına uygun olarak yönetim için sahibinden kabul edilen gayrimenkulün uygun durumda tutulması ve geliştirilmesi;

· finansal akışlar.

Bu nedenle, konut ve toplumsal hizmet yönetiminin sorunları arasında fon eksikliği, kalifiye personel, sürekli alternatif finansman kaynakları arayışı, konut ve toplumsal hizmetlerin reformu ile ilgili sorunların çözümüyle ilgilenmesi gereken özel işletmeleri çekme ihtiyacı yer almaktadır. sistem.

2. Konut ve toplumsal hizmetler reformu sorunlarının çözülmesi

2.1 Konut ve toplumsal hizmetler reformundaki ilerlemenin analizi

Ülkedeki konut ve toplumsal hizmetlerin reformu meselesi, günümüzde sosyal ve ekonomik politikanın en önemli meselesidir. Reform, konut stokunun durumunu, nüfusa verilen hizmetin kalitesini iyileştirmeli, yasal hak ve çıkarlarını korumalı, bir bütün olarak sektörün verimliliğini artırmalı ve bütçe sübvansiyonlarından konut ve toplumsal hizmetler için tam ödemeye geçişi sağlamalıdır. Nüfus da dahil olmak üzere tüketiciler tarafından.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 2 Nisan 1997 tarih ve 425 sayılı “Rusya Federasyonu'nda konut ve toplumsal hizmetlerde reform yapılmasına ilişkin” Kararnamesi uyarınca, “Kaliningrad bölgesinde konut ve toplumsal hizmetlerde reform programı” geliştirildi ve 1997'de onaylandı.

Reform Programının ana hedefleri şunlardı:

bölgedeki konut ve toplumsal hizmetler yönetim sisteminin iyileştirilmesi;

kamu hizmetlerinin sağlanmasında rekabet ortamının geliştirilmesi, sözleşmeye dayalı ilişkiler sistemine geçiş;

konut ve toplumsal hizmetler ile sosyal koruma için ödeme sisteminin iyileştirilmesi, sosyal yardım sisteminin modernleştirilmesi.

Konut ve ortak mülkiyet yönetimini organize ederken bunun temel sorunu, sözleşmeye dayalı ilişkilerin ve özellikle mali mekanizmanın iyileştirilmesidir: faturaların tahsilatı, sübvansiyonların ve yardımların sağlanması. Şu anda, sübvansiyon hizmetleri ayrı ayrı oluşturuluyor, ancak çalışmalarında konut stoku, kiracılar, sosyal yardımlar vb. hakkında tek bir veri tabanı kullanıyorlar. konut ve kamu hizmetlerinin maliyetini hesaplamak için kullanılan verilerin neredeyse tamamı. Nüfustan konut ve kamu hizmetleri ödemelerinin toplanması ve sübvansiyonların sağlanması için birleşik bir sistemin geliştirilmesi ve uygulanması, iki hizmetin varlığı için bütçe maliyetlerini azaltacak ve süreci otomatikleştirecek, bu da tahsilat sürecini zaman açısından optimize edecektir. ve hacim.

Rusya Federasyonu'ndaki konut ve toplumsal hizmetler reformu kavramına uygun olarak, konut ve toplumsal hizmetler sektöründe belediye düzeyinde mal sahibi, yönetim ve hizmet görevlerinin bölünmesini düzenleyen düzenleyici belgeler şu anda hiçbir belediyede tam olarak kabul edilmemiştir. .

Bazı belediyelerde, Müşteri Hizmetlerinin işlevleri resmi olarak konut bakım veya çeşitlendirilmiş konut ve toplumsal hizmet işletmelerine tahsis edilmektedir, bu da onların gerçekleştirdikleri üretim faaliyetleri için müşteri ve yüklenici işlevlerini birleştirmelerine yol açmakta ve dolayısıyla konut ve toplumsal hizmet işletmelerinin özünü ihlal etmektedir. Toplumsal hizmetler reformu. Aynı zamanda, önceden oluşturulmuş Müşteri hizmetlerinin, karşılaştıkları sorunları her zaman etkili bir şekilde çözmediğini de belirtmek gerekir. Çoğunlukla bu, çalışanlar arasında gerekli niteliklerin ve iş deneyiminin bulunmaması, düzenleyici çerçeve hakkında bilgi eksikliği ve bazen faaliyetlerini organize etme biçimlerini ve yöntemlerini seçerken tamamen doğru olmayan bir yaklaşımla açıklanmaktadır.

Diğer belediyelerde ise mal sahibi ve müşteri işlevleri yerel yönetimin yapısal birimleri tarafından yerine getirilmektedir. Bu, konut ve toplumsal hizmetlerde sözleşmeye dayalı ilişkilere geçme ve dolayısıyla rekabet ve yatırım koşulları yaratma olasılığı olmadığından, piyasa ilişkileri ilkesini - bu işlevlerin ayrılması ilkesini ihlal ediyor.

2.2 Konut ve toplumsal hizmetlerde ekonomik mekanizmaların oluşturulması

Konut sektörünün işleyişine ilişkin piyasa mekanizmaları nelerdir? Konut sektörünün özelliği, bu alandaki rekabetçi ilişkilerin az gelişmiş olmasına, her şeyden önce konut stokunun sürdürülmesinin maliyetli ekonomik yapısından ve piyasa öncesi dönemde geliştirilen idari yönetim sisteminden kaynaklanmasıdır.

Konut sektöründe rekabetçi bir ortamın yaratılması, büyük ölçüde, konut stokunun sahipleri (veya sahibi adına hareket etme yetkisine sahip kuruluşlar), yönetim şirketleri ve konut müteahhitleri arasında etkin görev paylaşımına ve sözleşmeye dayalı ilişkilerin oluşmasına bağlıdır.

Konut ve toplumsal hizmetler sektöründe tüketici çıkarlarının korunmasını, hizmet kalitesinin güvence altına alınmasını ve tekelciliğin ortadan kaldırılmasını sağlayan yeni bir ekonomi politikasının oluşmasının en önemli ve temel koşullarından biri belediye yönetiminin yeniden yapılandırılmasıdır. konut ve ortak mülkiyet, yani belediye konutlarının ve toplumsal hizmet tesislerinin yönetimi için piyasa ekonomisinin bir konusu olarak tartışılan “Müşteri Hizmetleri”nin (belediye yönetim şirketi) oluşturulması. Konut ve toplumsal hizmetler sektörünün reforme edilmesinin en önemli koşulu bu sektördeki fiyatlama ve tarife politikasıdır.

Bugün, bölgedeki hiçbir belediye oluşumunda nüfusun konut ve toplumsal hizmetler için gerçek ödeme düzeyi belirlenmemiştir. Tarifeler kural olarak uygun ekonomik gerekçeler olmadan yerel yönetimler tarafından onaylandığından, belediyeler arasında konut ve toplumsal hizmetlerin maliyetlerinde büyük farklılıklar vardır. Aynı zamanda konut ve toplumsal hizmetlerin maliyetini düşürmek için hiçbir önlem alınmıyor. Konut ve toplumsal hizmetlere yönelik tarifeler, yerel ölçekte ekonomik olarak haklı olandan politik olana dönüştü.

Mevcut tarife düzenleme sisteminin en önemli ve en tipik dezavantajı, belediye işletmelerinin mülkiyetinin sahibi olan belediyelerin, faaliyetlerinin hedeflerini ikincisinden önce formüle etmemeleridir (neredeyse herhangi bir belediye işletmesinin hem üretim hem de üretim hakkı yoktur). ve bir yatırım programı). Kamu hizmeti şirketlerine yönelik hedeflerin bulunmaması, konut ve toplumsal hizmet işletmeleri ile belediye arasındaki ilişkilerin idari bir nitelik kazanmasına ve nüfusa kamu hizmetleri sağlama sorumluluğunun sınırlarının bulanıklaşmasına yol açmaktadır.

Uygulama, çoğu durumda tarife oluşumunun, tahmini maliyete belirli bir kârlılık yüzdesi eklenerek gerçekleştiğini göstermektedir. Açıkçası, tarifelerin (“maliyetler +”) belirlenmesine yönelik böyle bir formül, işletmeleri maliyetleri düşürmeye teşvik etmez, çünkü Tarifenin içerdiği kâr, işletmenin maliyetleriyle doğru orantılıdır ve böyle bir durumda işletme, maliyetleri artırmakla ilgilenmektedir.

Tarifenin kamu hizmetlerinin sağlanmasıyla ilgili tüm bileşenleri içermemesi alışılmadık bir durum değildir. Örneğin, çoğu zaman tarife yapısı, cihazların ve ölçüm birimlerinin bakımı ve kamu hizmetlerinin tüketimi için gerekli fonları içermez.

Tarifelerin sabit olmayan bir süre için belirlenmesi, hem işletme hem de tüketiciler için ekonomik belirsizlik durumu yaratmaktadır. Uygulamada, belirgin enflasyon artışlarına rağmen tarifeler 3 yıl veya daha uzun süre revize edilemeyebilir. Bütün bunlar, kamu hizmeti şirketlerinin kendilerini hem mevcut faaliyetleri hem de sabit varlıkları güncelleme programları için kronik olarak yetersiz finansman durumunda bulmalarına yol açmaktadır. Tarifeleri belirleme süreci, belediye topraklarında yaşayan nüfusun çıkarlarını etkilediği için son derece siyasallaştırılmıştır. Tarife değişikliklerine ilişkin kararlar yaklaşan seçimler dikkate alınarak alınmakta ve belediye hizmetlerinin faaliyetlerinin finansmanı konuları arka planda kaybolmaktadır.

2.3 Ekonomik bir varlığın işlevleri

Konut ve toplumsal hizmetlerin yönetimini organize ederken, kendisine yönetim için emanet edilen konut stoku için konut ve kamu hizmetleri sağlamak üzere iş yapacak ve kaynak sağlayacak bir yüklenicinin seçilmesi gerekir. Ekonomik olarak mümkün olması halinde bu çalışmalar bizzat Yönetici Şirket tarafından (küçük yerleşim yerlerinde) yapılabilir. İşi gerçekleştirmek ve belirli bir miktar, kalite ve maliyette kaynak sağlamak için rekabetçi bir temelde seçilen yüklenicilerle sözleşmeler yapın. Sözleşmelerin uygulanmasının izlenmesi için bir sistem sağlamak; konut ve toplumsal hizmetler için ödeme tahsilatını organize etmek.

Konut ve toplumsal hizmetler sektöründe mülk yönetimini sağlayacak bir kuruluş oluştururken veya seçerken, mal sahibi aşağıdaki hususlara göre yönlendirilmelidir:

· Yönetim şirketi piyasa ekonomisinin öznesi olmalıdır.

· Yönetim şirketi, kiracıların ve ev sahiplerinin konut ve toplumsal hizmetlerin sağlanması açısından ihtiyaçlarının karşılanmasına azami ölçüde odaklanmalıdır.

· Yönetim şirketi ve personeli, mali açıdan da dahil olmak üzere, yaptıkları işin kalitesiyle ilgilenmelidir.

Bu yönelim uygun organizasyonel, yasal ve mali mekanizmaların seçilmesiyle sağlanabilir. Yönetim Şirketinin konut stoğuna yönelik işlevleri, herhangi bir organizasyonel ve yasal biçimdeki bir kuruluş (ev sahipleri dernekleri, gençlik konut kompleksleri sahipleri dernekleri, inşaat kooperatifleri ve diğerleri) tarafından gerçekleştirilebilir. Yönetici Şirketin konut stoğunun denge sahibi olması çok önemli olup, üretim tesislerinin işletmelerin ekonomik yönetimine devredilmesi gerekmektedir. Nijniy Novgorod bölgesindeki belediye konutlarının yönetimi, Nijniy Novgorod bölgesi Hükümeti tarafından yetkilendirilen Nijniy Novgorod bölgesinin yürütme makamları aracılığıyla gerçekleştirilir; Nijniy Novgorod bölgesinde bir apartmandaki tüm binalar devlet mülkiyetindeyse, bu tür binaların yönetimi rekabetçi bir temelde belirlenen yönetim organizasyonları aracılığıyla gerçekleştirilir. (“Nizhny Novgorod Bölgesinde Konut Politikası Hakkında Kanun”. Yasama Meclisi tarafından 30 Ağustos 2007'de kabul edilmiştir). Belediye Yönetim Şirketleri Belediye Kurumu şeklinde oluşturulabilir. Konut yönetimi potansiyel olarak oldukça rekabetçi bir alandır. Özel sermaye de dahil olmak üzere ekonominin bu sektörünün çekiciliğinin artması, bu sektörde gerçek sözleşme ilişkilerinin kurulmasıyla gerçekleşecektir.

Yönetim şirketi hizmetlerinin sağlanmasının maliyetleri, konut ve toplumsal hizmetlerin maliyetine dahil edilmelidir. Önümüzdeki yıllarda belediye konut stokunun rekabetçi bir temelde profesyonel yönetimine geçiş yapılması gerekmektedir. Bu bağlamda, konut stoku sahibi, yönetim organizasyonu, müteahhit ve kaynak sağlayan işletmeler arasında bir sözleşme ilişkileri sisteminin geliştirilmesi için yerel ve bölgesel düzeyde metodolojik önerilerin geliştirilmesi gerekmektedir.

Konut stokunun profesyonel yönetiminin organizasyonu, orta vadede konut stokunun durumunda bir iyileşme ve uzun vadede konut ve toplumsal hizmetlerin maliyetinde bir azalma sağlayacaktır.

Konut stoğunun modernizasyonuna yatırılan fonların kaynağı, yaşam koşullarının iyileştirilmesi nedeniyle konut ücretlerindeki artış olabilir. Büyük onarımlar için fon kaynağı, konut stokunun büyük onarımları için yapılan kesintilerin konut ödemelerine dahil edilmesidir.

Bazı belediyelerde, kaynak sağlayan konut ve toplumsal hizmet işletmelerine kamu hizmetleri için doğrudan ödeme sistemi getirilmesi yönündeki mevcut uygulamanın terk edilmesi tavsiye edilebilir görünmektedir; zira böyle bir ödeme prosedürü, konut stokundaki kaynak tasarrufunun yatırım potansiyelinin hiçbir zaman ortadan kalkmasına izin vermeyecektir. gerçekleştirilmesi.

Farklı mülkiyet biçimlerine sahip kuruluşların belediye konut stokunun yönetimine çekilmesi için eşit koşulların yaratılması, belediye düzeyinde belirli yasal kararların alınmasını gerektirir. Şu anda, kural olarak, belediye konut stoku, ekonomik yönetim altındaki belediye üniter işletmelerine veya operasyonel yönetim altındaki belediye kurumlarına tahsis edilmektedir. Bu yasal formdaki kuruluşlar ile belediye arasındaki sözleşmeye dayalı ilişkiler bu durumda isteğe bağlıdır. Konut stoku, konut sahiplerinin ortak mülkiyetindeki hem belediye hem de özelleştirilmiş payla birlikte bu kuruluşların bilançosunda yer almaktadır.

Özel teşebbüsün belediye konut stokunun yönetimine dahil edilmesi, bu tür hukuki ilişkinin kapsamı dışındadır. Farklı mülkiyet biçimlerine sahip kuruluşların belediye konut stokunu yönetme konusunda eşit fırsatlara sahip olabilmesi için mevcut hukuki ilişkilerin değiştirilmesi gerekmektedir. Belediye, konut stokunun (bir kısmı özelleştirilmemiş daire şeklinde) sahibi olarak, konut stokunun yönetimi için yönetim şirketi ile bir sözleşme şeklinde bir sözleşme imzalamak zorundadır. ücretli hizmetler. Konut stokunun yönetimine ilişkin benzer anlaşmalar bu apartmandaki diğer ev sahipleri tarafından da yapılmaktadır. Belediyenin konut stokundaki payı, uzmanlaşmış bir belediye hizmetinin (belediye yönetim şirketi) bilançosunda yer almaktadır. Yönetim organizasyonu yönetim için kendisine devredilen konut stokunu bilanço hesabında muhasebeleştirir. Bu durumda konut stokunun bakiye sahibi belediye yönetim şirketidir.

Konut sektörünün tekelleştirilmesi sırasında, özel işler için yarışmaların düzenlenmesi tavsiye edilir (asansör tesislerinin bakımı, çöplerin temizlenmesi, ısı ve su sayaçlarının kurulumu ve bakımı, vb.).

Konut stok yönetimi alanında rekabetin gelişmesi, ısı ve elektrik tedariki alanında nispeten küçük tüketici gruplarına hizmet verilmesine olanak tanıyan alternatif yeni teknolojilerin uygulamaya konması üzerinde önemli bir etkiye sahip olacaktır. Bu, enerji tedarik sektöründe rekabetin gelişmesine katkıda bulunacaktır. Yönetim şirketi alternatif seçenekleri değerlendirme fırsatına sahip olacak - kendi yerel enerji tedarik kaynağını yaratma veya merkezi bir enerji tedarik sisteminin hizmetlerini kullanma.

Nakit ödeme merkezlerinin uzmanlaşması, konut ve toplumsal hizmetlerin fiili tüketimine bağlı olarak nüfustan yapılan ödemelerin aylık olarak hızlı bir şekilde hesaplanması olmalıdır. Bu, özel bir bilgi ve hesaplama tabanının varlığını varsayar. Bu nedenle, birkaç yönetim şirketinin bulunacağı şehirlerde, nüfustan ödemeler için yerleşim yapma işlevlerinin, bir sözleşme sözleşmesi uyarınca, tüketiciler tarafından yapılan ödemelerle ilgili tüm bilgileri toplayan özel nakit ödeme merkezlerine devredilmesi tavsiye edilir. konut ve toplumsal hizmet işletmelerine. Belediye konut stokunun yönetiminin tek bir yönetim şirketi tarafından yürütüldüğü ve belediyeye ait olduğu belediyelerde, bu şirketin yapısal bölümü olarak bir nakit uzlaşma merkezi oluşturulması önerilebilir.

Konut sektöründeki mülkiyet reformu rekabetin iki yönde gelişmesine yol açmalıdır:

konut stokunu yönetmek için mal sahibinden emir almak için mülk yönetimi alanında rekabet;

müteahhitler arasında yönetim şirketinden konut ve toplumsal hizmetlerin sağlanmasına yönelik bir sipariş almak için rekabet. Bu alanlarda rekabetin gelişmesinin itici gücü, çeşitli ev sahibi birliklerinin ortaya çıkması olmalıdır.

Bir arsa ve üzerinde yer alan bir konut binasını içeren tek bir emlak kompleksi (kat mülkiyeti) sınırları içinde ev sahipleri birliklerinin oluşturulması, günümüzde ev sahiplerinin haklarını korumanın ve yönetimini organize etmenin etkili yollarından biridir. bireysel mülklerin farklı sahiplerine sahip bir apartman binası.

3. Kamu hizmetlerinin işleyişine ilişkin piyasa mekanizmaları

3.1 Rekabetçi bir ortam yaratmak

Nizhny Novgorod bölgesindeki kamu hizmeti sektörü esas olarak belediye mülküdür. Kamu hizmeti işletmeleri çoğunlukla teknolojik fonların ekonomik yönetim hakkı kapsamında aktarıldığı belediyedir - mühendislik altyapı tesisleri (ısı, su, kanalizasyon ağları, su girişleri, arıtma tesisleri, ısı kaynakları vb.) ve teknolojik üretim fonları (ekipman, atölyeler) , üretim ve operasyonel temel vb.)

Reformun en önemli unsuru, kamu hizmeti sektörünün yönetim ve bakım sisteminde, kamu hizmeti tesislerinin sahibinin gerekli düzeyde iş kalitesini sağlayabilecek kuruluşu seçmesine olanak tanıyacak rekabetçi bir ortamın yaratılması olmalıdır. ve hizmetleri en düşük fiyatlarla sunuyoruz. Kamu hizmetleri sektöründe rekabetin geliştirilmesi, konut ve toplumsal hizmet kuruluşlarının tekelinin veya hakim konumunun (teknolojik olarak belirlenenler dahil) olumsuz sonuçlarının üstesinden gelmek için koşullar yaratmak amacıyla aşağıdakiler yoluyla gerçekleştirilir:

konut ve toplumsal hizmetlerin sürdürülmesi ve geliştirilmesi için yerel yönetim organları tarafından bir belediye düzeninin oluşturulması;

üretilen ve tüketilen konut ve toplumsal hizmetler için sözleşmelere dayalı bir ödeme sisteminin düzenlenmesi ve sözleşme yükümlülüklerinin ihlali durumunda ekonomik yaptırımların uygulanması;

konut ve toplumsal hizmetlerin sağlanması için çeşitli mülkiyet biçimlerine sahip kuruluşların eşit temelde çekilmesi.

Rekabetin gelişmesi için gerekli bir önkoşul, kamu hizmetlerinin tekelleştirilmesidir. Rekabetin gelişebileceği faaliyet alanları şunlardır:

kamu hizmet tesislerinin yönetimi ve bakımı;

Otonom yaşam destek sistemleri, ağ mühendisliği altyapısıyla bağlantılı olmayan tesisler (çatı kazan daireleri, tanktan ve şişelenmiş gazdan gaz temini ve diğerleri) dahil olmak üzere alternatif kamu hizmetleri sağlama biçimlerini kullanan kuruluşları çekmek;

kamu hizmet tesislerinde bireysel bakım çalışmalarının yapılması (ağların onarımı ve temizlenmesi, çöp toplama, asansör tesislerinin işletilmesi vb.);

kamu hizmet tesislerinin ve benzerlerinin geliştirilmesine yönelik tasarım, araştırma ve inşaat işleri.

Kamu hizmetleri reformunun, yerel yönetimlerin rolünü, çeşitli mülkiyet biçimlerine sahip ticari kuruluşların bağımsızlığını ve sorumluluğunu artırmayı, konut ve toplumsal hizmet tüketicilerine doğrudan hizmet sağlamayı ve yasal ve yasal haklara sahip olmayı amaçladığı unutulmamalıdır. yalnızca mevcut operasyonel faaliyetleri yürütmek için değil, aynı zamanda konut ve toplumsal hizmetlerin geliştirilmesi için de finansal yetenekler.

Bu sorunları çözerken aşağıdakilere özellikle dikkat edilmelidir:

kamu hizmetlerinin daha etkin işleyişini sağlamak amacıyla yönetim, finansman ve fiyatlandırma alanında gerekli reformların yerel yönetimler tarafından gerçekleştirilmesi;

tüm ev sahiplerinin çıkarlarını temsil eden ve konut ve toplumsal hizmet tüketicilerinin haklarını koruyan yapıların (Yönetim şirketleri, ev sahipleri dernekleri ve diğerleri) oluşturulması;

üretimin her aşamasında ve konut ve toplumsal hizmetlerin sağlanmasında sözleşmeye dayalı ilişkilerin başlatılması;

Bakanlığın kamu hizmet tesislerinin belediye mülkiyetine devredilmesi sürecinin tamamlanması.

Bir yönetim seçeneği seçerken, kamu hizmetlerinin sabit varlıklarını iki gruba ayırma ilkesine göre yönlendirilmeniz tavsiye edilir:

birinci grup, mühendislik altyapısını (şebekeler, kazan daireleri, pompa istasyonları, arıtma tesisleri vb.) içeren teknolojik fonlardır.

ikinci grup, birinci gruptaki varlıklara hizmet sağlayan nesnelerden oluşan üretim varlıklarıdır. Buna garajlar, atölyeler, endüstriyel binalar ve benzerleri dahildir.

Kamu hizmeti tesislerinin sahibi olarak yerel yönetim organı, bu fonları ekonomik yönetim veya operasyonel yönetim için kamu hizmeti yüklenici kuruluşlarına aktarabilir.

Bu nedenle, kamu hizmetleri için yönetim sistemi, rasyonel fonksiyon paylaşımına ve mühendislik altyapısının sahibi, yönetim organizasyonu, mühendislik altyapısı tesislerinin bakımını yapan çeşitli mülkiyet biçimlerine sahip yükleniciler arasındaki ilişkilerin organizasyonuna dayanmalıdır. Nüfusa konut ve konut sağlanması üzerinde devlet kontrolünü uygulamaya yetkili organ, mülkiyetine bakılmaksızın konut stoğunun kullanımı ve güvenliği için gerekli kalitede kamu hizmetleri.

Mühendislik altyapısı şehirlerin ve yerleşim yerlerinin yaşam destek sistemidir ve bir yandan belediye mülkiyetinden ayrılmanın nesnesi olamaz. Öte yandan bu sektörde pazar ilişkilerinin koşullarını yaratmak gerekiyor.

Bu sorunu mevcut mevzuata dayanarak çözmek için gereklidir: kamu hizmetlerinin teknolojik fonları (mühendislik altyapısı), operasyonel yönetim hakkı ile bir belediye kurumuna (Belediye Yönetim Şirketi) ve üretim varlıkları devredilmelidir. Belediye Üniter İşletmelerinin ekonomik yönetimine devredilebilir.

Dolayısıyla, kamu tesislerine belediye üniter işletmeleri ve/veya anonim şirketler tarafından hizmet verilirken yerel yönetim, Yönetim Şirketi aracılığıyla yaşam destek tesislerinin güvenliği üzerinde kontrol sağlar. Bu, konut ve toplumsal hizmet işletmelerini kurumsallaştırırken, üretimin ve teknolojik sabit varlık gruplarının özelleştirilmesine yönelik farklı prosedürlerin dikkate alınmasını mümkün kılar.

Yönetim alanında uzmanlaşmış kuruluşlar, diğer şeylerin yanı sıra, finansal kaynakların belirli konut ve toplumsal hizmet üreticileri arasında rasyonel dağılımını gerçekleştirir.

Hizmet yüklenicisinin işlevi, kamu hizmet tesislerinin bakımına ilişkin sözleşmede belirtilen işin zamanında ve yüksek kalitede yerine getirilmesidir.

Bağımsız ekonomik varlıklar olarak konut ve toplumsal hizmetlere hizmet veren belediye kuruluşları, ilgili bölgesel birime kesin olarak atanmamalıdır.

Bu, teknolojik fon tesislerine hizmet vermek için yarışmalar düzenlerken, yalnızca belediye kuruluşları ile özel şirketler arasında değil, aynı zamanda belediye kuruluşlarının kendi aralarında da rekabetin teşvik edilmesine olanak sağlayacaktır. Aynı zamanda hem özel kuruluşlar hem de belediye kuruluşları için eşit çalışma koşullarının oluşturulması tavsiye edilir. (kira alınmadan konut dışı binaların sağlanması, ofis yaşam alanı sağlanması için eşit koşullar vb.).

Sözleşme yapan kuruluşlar, kendileri için olağandışı olan kayıt ve muhasebe işlevlerinden, pasaport ve muhasebe çalışmalarından, konut ve kamu hizmetleri için nüfustan yapılan ödemelerin tahsil edilmesinden, sosyal yardımların ve sübvansiyonların kaydedilmesinden ve nüfusa yönelik diğer sosyal hizmet türlerinden muaftır.

Kamu hizmet tesislerine, mühendislik altyapı tesislerine hizmet etme hakkı lisansına sahip olmaları durumunda, çeşitli mülkiyet biçimlerine sahip kuruluşlar tarafından hizmet verilebilir.

Mühendislik altyapısı tesislerinin yönetimine ve tarife düzenlemesine yönelik mevcut sistem, işletmeleri maliyetleri düşürme konusunda ilgilendirmediği için kamu hizmeti altyapısının geliştirilmesine özel yatırım çekmeyi neredeyse imkansız hale getiriyor. Kentsel mühendislik altyapısına özel yatırımın çekilmesi, tarife düzenleme sisteminde reform yapılmasına yönelik çalışmanın ana hedeflerinden biridir.

3.2 Tarife sisteminin reform süreci

Kamu hizmetlerinin etkili bir şekilde düzenlenmesi üç parçalı bir sisteme dayanmalıdır. İlk bölüm kamu hizmeti şirketlerinin faaliyetlerine ilişkin hedeflerin belirlenmesi (üretim ve yatırım programlarının oluşturulması), ikincisi bu programlara mali destek aracı olarak tarifelerin oluşturulması ve onaylanması konuları, üçüncü bölüm ise kamu hizmetlerinin izlenmesidir. şirketler. Bu üç bileşen birlikte yerel yönetimlere nüfusa kaliteli kamu hizmetleri sağlama konusundaki sorumluluklarını yerine getirme fırsatını sağlar.

Belirli kamu hizmeti sağlayan işletmeler için hedeflerin belirlenmesi, şehirler ve kasabalar için ısı temini ve su temini sistemlerinin geliştirilmesine yönelik geliştirilmiş uzun vadeli planlara dayanmalıdır. Tarife düzenleme sistemi, işletmenin bir sonraki düzenleme dönemi için onaylanan üretim ve yatırım programlarının fizibilitesini sağlamalıdır. Bunu yapmak için tarife düzenleme sistemi şunları yapmalıdır:

Kamu hizmeti şirketlerini maliyetleri düşürmeye ve sunulan hizmetlerin kalitesini artırmaya teşvik etmek;

kamu hizmetlerine yatırımı teşvik etmek;

belediye işletmelerinin hedeflerine ulaşmaları için yeterli miktarda mali kaynak üretmelerini sağlamak;

konut ve toplumsal hizmetlerin bir dizi alt sektöründe rekabetçi ilişkilerin oluşumunu dikkate almak;

kamu hizmetleri tarifelerini belirleme sürecinin siyasallaşmasını azaltacak yerleşik mekanizmalara sahiptir.

İşletmeleri kamu hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin maliyetlerin azaltılmasına yönelik rezervleri bağımsız olarak belirlemeye teşvik edecek ekonomik mekanizmaların yaratılmasına ek olarak, tarife düzenleme prosedürünün bir unsuru olarak açıkça irrasyonel maliyetlerin belirlenmesine yönelik bir mekanizma sağlanmalıdır. Özellikle, tarifelerin belirlenmesine ilişkin kararlar alınırken, bağımsız incelemeler ve denetimler de dahil olmak üzere (bütçe fonları pahasına) kamu hizmeti şirketlerinin kapsamlı araştırmalarının sonuçları kullanılmalıdır.

Kamu hizmetleri için tarife belirleme süreci, hizmet sağlayıcıların teknik hedefleri ve mali ihtiyaçları ile tüketicilerin etkin talebi arasında bir uzlaşma bulmayı içermelidir.

Kamu hizmeti düzenleme sistemi, oran değişikliklerinin öngörülebilir ve öngörülebilir olmasını sağlamalıdır. Tarifeler, federal (gaz) ve bölgesel (elektrik) düzeylerde belirlenen tarifelerin düzenlenme süresiyle tutarlı olması gereken belirli bir süre (düzenleme süresi) için oluşturulmalıdır. Bu gereklilik üç amaca hizmet eder. Birincisi, işletmenin gelecekteki nakit akışlarına ilişkin bir kesinlik durumu yaratır ve bu da işletmeye yatırım yapma risklerini azaltır. İkinci olarak, düzenleme döneminde işletme maliyetleri düşürecek önlemler alabilir ve elde edilen tasarrufları ödünç alınan fonları geri ödemek için kullanabilir. Üçüncüsü, bu önlem kamu hizmeti tüketicilerinin ekonomik güvencesinin artmasına katkıda bulunacaktır. Tarifenin geçerlilik süresinin belirlenmesi, istikrarsız bir ekonomide, değişikliği tarifenin zorunlu olarak otomatik olarak yeniden hesaplanmasına veya işletmenin üretim programında bir değişikliğe yol açması gereken dış faktörlerin belirlenmesiyle desteklenmelidir.

Tarife düzenleme prosedürleri, tarife oluşum sürecinin tanıtımını sağlamalıdır. Bu, kamu hizmetleri tüketicilerinin güvenini sağlamak ve tarifelerin düzenlenmesi sürecinde çıkarlar dengesinin sağlanmasına yardımcı olmak için gereklidir. Sistemin tanıtımı, bu sistemin bireysel unsurları arasında gerekli metodolojik ve bilgi etkileşimini sağlamalıdır: tarifelerin revizyonu için başvuruların izlenmesi, hazırlanması ve değerlendirilmesi, bunların onaylanması ve yürürlüğe girmesine ilişkin prosedürler. Etkin tarife düzenlemesinde önemli bir faktör, düzenleyici kurumun profesyonelliğinin artırılması ve en detaylı resmi prosedürlerle çalışmasının sağlanması olmalıdır. Kanuna göre belediye işletmelerinin faaliyetlerinin düzenlenmesi yerel yönetimlerin yetkisindedir. Bölgesel merkezlerde ve büyük şehirlerde, yerel yönetimler, profesyonel olarak çalışan düzenleyici kurumlar oluşturabilir veya bölümler arası komisyonlar çerçevesinde yüksek nitelikli uzmanları çalışmalarına çekebilmektedir. Küçük belediyeler için, kamu hizmeti altyapı işletmelerinin tarifelerini düzenleme işlevinin, alınan kararların kalitesini artıracak şekilde bölgesel düzeye devredilmesi tavsiye edilir.

Konut ve Toplumsal Hizmetler Reform Fonu, küçük işletmelerin evlerin elden geçirilmesi ve harap konutların yeniden yerleştirilmesine yönelik programlara katılımını sağlayacak. Hükümet Başkanına göre, Konut ve Toplumsal Sektör Reform Fonu, küçük işletmelerin daha fazla katılımını sağlayacak. apartman binalarının elden geçirilmesi ve harap konutların yeniden yerleştirilmesi programlarında. V. Putin, "En az 5 milyar ruble değerindeki siparişler bu tür şirketler arasında dağıtılacak" dedi. küçük 2Vergi ödemelerinin en aza indirilmesine yönelik yerleşik uygulamadan şeffaflığın sağlanması ve enerji ve kaynak tedariki sektöründe yatırımın teşvik edilmesi uygulamasına geçmek için enerji ve kaynak tedariki sağlayan kamu kuruluşlarındaki muhasebe sisteminin değiştirilmesi gerekmektedir. Termal enerji ve su tarifelerinin iki parçalı olarak oluşturulabilmesi için sabit ve değişken maliyetlerin ayrı ayrı muhasebeleştirilmesi gerekmektedir. Bu, ödemelerdeki mevsimsel dalgalanmaları azaltacak, ısı tedarik işletmelerinin işletme sermayesi eksikliğini azaltacak ve finansal istikrarlarını artıracaktır.

Bireysel ölçüm cihazları kurulduğundan ve temel hizmetlerin tüketimi düzenlendikçe, tüketim standartlarına göre ödemeden sayaç okumalarına dayalı ödemeye geçiş yapılması gerekmektedir.

Termal enerjinin üretimi ve taşınması için ayrı muhasebenin getirilmesi, termal enerjinin tekel taşımacılığı ile rekabetçi üretimi birbirinden ayırarak termal enerji için yerel pazarların oluşmasının ön koşullarını yaratacaktır; bu, yasal olarak ayrılmayı ve çeşitli kaynakların yönetimine devredilmesini içerir. belediye ısıtma ağlarının ve ısı kaynaklarının ekonomik varlıkları. Çoğu büyük belediyenin oldukça büyük bir termal enerji kapasitesi fazlasına sahip olması ve bu durumda daha ucuz bir üreticiden termal enerji satın almak için nesnel bir ekonomik fırsat bulunması nedeniyle bu görev büyük pratik öneme sahiptir.

Bu sorunun çözümü, bölgedeki çoğu şehir ve kasabada, maliyeti belediye ısıtma ağları aracılığıyla ulaşım maliyeti dikkate alınarak belirlenecek yerel ısı pazarlarının oluşmasına katkıda bulunacaktır. Bu tür termal enerji kaynakları arasında, özellikle seyrek nüfuslu alanlarda (yazlık geliştirme), zorlu arazi koşullarında, büyük ısı kaynaklarından uzak yerlerde, yani maliyetin yüksek olduğu durumlarda, yerel ısı kaynaklarının giderek daha fazla bulunması önemlidir. termal taşıma enerjisi, ısı üretiminin maliyetiyle karşılaştırılabilir.

Etkili tarife düzenlemesinin sağlanmasında önemli bir görev, borç alınan fonlar kullanılarak yeniden yapılanma projelerinin uygulanması döneminde borcun ana tutarının geri ödenmesine yönelik ödemelerin kamu hizmetlerinin ürün ve hizmetlerinin maliyetine dahil edilmesi için yasal bir temelin oluşturulması olmalıdır.

Düzenlenen ticari kuruluşların mallarına (işler, hizmetler) ilişkin tarifeleri düzenlemek için, konut ve toplumsal hizmetler tarifelerini düzenleyen bir sistemin inşa edilmesi gereken temel ilkeleri formüle etmek mümkündür. Tarifelerin, daimi bir bakanlıklar arası komisyon veya bağımsız bir düzenleyici kurum çerçevesinde belediye düzeyinde düzenlenmesi tavsiye edilir. İlgili tüm tarafların çıkarlarını temsil eden idari departmanların ve kamu kuruluşlarının (örneğin tüketiciyi koruma derneği) temsilcileri, konut ve toplumsal hizmetlere ilişkin ödeme oranlarının ve belediye işletmeleri ve kurumları için tarifelerin belirlenmesine katılmalıdır. Bakanlıklar arası bir komisyon (veya bağımsız bir düzenleyici kurum) kararlar alır ve bunlar daha sonra nihai onay için yerel yönetim başkanına sunulur. Tarifeleri değerlendirirken, yerel yönetimler, bölgesel düzeyde oluşturulmuş profesyonel bir düzenleyici kurum da dahil olmak üzere, her türlü mülkiyete sahip kuruluşlardan yardım isteme hakkına sahiptir; Tarifeler sabit dönemlere göre belirlenmelidir. Düzenleme dönemi boyunca tarifelerin gerçek anlamda değişmeden kalması gerekir; bu, düzenleme döneminin sonuna kadar tarifelerin önceden belirlenmiş bir kurala ve/veya revizyon nedenleri listesine göre periyodik endekslenmesi anlamına gelir; Düzenlenen bir işletme için belirlenen tarifeler, onaylanmış üretim ve yatırım programının uygulanmasına yetecek miktarda mali kaynak üretmelidir.

26 Temmuz 2010'da Konut ve Toplumsal Hizmetler Reformuna Yardım Fonu Genel Müdürü Konstantin Tsitsin, Tver bölgesinin Ostashkovsky bölgesinde açılan Tüm Rusya Gençlik Eğitim Forumu "Seliger-2010"u ziyaret etti. Etkinliklere Federal Gençlik İşleri Ajansı başkanı Vasily Yakemenko ve Seliger-2010 Forumu direktörü Ilya Kostunov katıldı. Konut ve Toplumsal Hizmetler Fonu temsilcilerine Forum turu yapıldı. Vakfın Genel Müdürü, Seliger-2010 forumunda sunulan sanat objelerini, sergileri ve sergileri ziyaret etti. Seliger 2010 Forumu'nda Konut ve Toplumsal Hizmetler Fonu Genel Müdürü, federal gençlik projesi "Hepsi Evde" koordinatörleriyle bir araya geldi. Proje katılımcıları projenin içeriği hakkında konuştu. Onlara göre nihai hedef, Rusya'daki her girişe ve eve yeni teknolojiler getirmek. Forum katılımcıları ayrıca bu tür projelerin halihazırda Rusya'nın 22 bölgesinde uygulandığını da belirtti.

Ancak modern eğitim olmadan bu kadar büyük ölçekli bir çalışmaya başlamanın hiçbir anlamı yok. Bu nedenle Seliger-2010 Forumu çerçevesindeki her proje katılımcısı kurslar alıyor, alanında önde gelen uzmanlardan danışmanlık alıyor, ustalık sınıflarına ve halka açık konferanslara katılıyor. Eğitimin ardından her katılımcının kendi evini modernize etmek için bir proje geliştirmesi gerekir. Ana görevlerinden biri, sorumlu bir ev sahibi bilincini geliştirmeyi amaçlayan sakinler arasında açıklayıcı bir çalışma olmalıdır. Çocuklar "Hepsi Evde" projesinin sloganını ilan ettiler: Yaşadığınız evle gurur duyun!

Rusya'nın farklı şehirlerindeki proje katılımcıları, sorumlu bir ev sahibi bilincini yaratmanın yanı sıra vicdansız ödeme yapanlarla mücadele etmeyi amaçlayan eylemler gerçekleştiriyor.

Konut ve Toplumsal Hizmetler Fonu Genel Müdürü Konstantin Tsitsin, sektörün dinamik olarak gelişmesi ve yeniliğe açık olması nedeniyle artık gençlerin konut ve toplumsal hizmetler sektöründe kendilerini gerçekleştirme konusunda gerçek fırsatlara sahip olduklarını ve lider pozisyonlarda yer alma fırsatına sahip olduklarını belirtti. .

Konut ve Toplumsal Hizmetler Fonu Genel Müdürü ayrıca “Fon faaliyetlerinin ana yönleri, konut ve toplumsal hizmetler reformunda gençliğin yeri” konferansında gençlerin konut ve toplumsal hizmetler sektörünün gelişimindeki rolü hakkında da konuştu. "Tüm Evler" projesinin 400 aktivistinin önünde okudu.

Ülkenin, konut ve toplumsal hizmetler sektöründe, yalnızca musluk ve tuvaletleri işletmekle kalmayıp aynı zamanda "akıllı" konut binalarını, mahalleleri ve bölgeleri, yerleşim yerlerini ve kasabaları ve apartman dairelerini etkili bir şekilde yönetebilen profesyonel yöneticilere ihtiyacı var. Ancak günümüzde konut ve toplumsal hizmetler sektörü, en son modern bilgi teknolojilerinin, çeşitli yeniliklerin ve hatta nanoteknolojilerin kullanıldığı yüksek teknolojili bir sektördür. Bu, bilimsel başarıları, piyasadaki yasal ilişkileri, kaynak tasarrufu ve bilgi teknolojilerini ve yönetim şirketlerinin faaliyetlerindeki en iyi uygulamaları doğru bir şekilde anlamalarına, etkili ve zamanında uygulamalarına ve ustaca kullanmalarına olanak tanıyan özel eğitim almış uzmanları gerektirir. Konut ve toplumsal hizmetler sektörü her zaman var olacak ve nitelikli genç personele ihtiyaç duymaktadır. Bu, hızlı büyüme fırsatına sahip, gelecek vaat eden bir sektör” dedi Konstantin Tsitsin. Şu anda ülkenin hemen hemen tüm bölgelerinde HOA başkanları ve yönetim şirketlerinin profesyonel yöneticileri için eğitim kursları düzenleniyor.

Ona göre gençler, konut ve toplumsal hizmetler sektöründe küçük işletmelerin örgütlenmesi olasılığıyla daha az ilgilenmemelidir. Konut ve toplumsal hizmetler sektöründe faaliyet gösteren küçük işletmeler, konut ve toplumsal hizmetler sektörünün reform edilmesinde Fonun güvenilir bir desteği ve eşit ortağıdır. Küçük işletmelerin sayısındaki artış, pazarda hizmet çeşitliliğinin korunmasına yardımcı olur, bu da daha fazla seçeneğin mevcut olduğu anlamına gelir. Ayrıca küçük işletmelerin gelişmesi yeni iş olanaklarının yaratılmasına yönelik büyük fırsatların önünü açmaktadır. Bunlar, ülkemiz ekonomisine sağladığı önemli katkının yanı sıra, yüzeyde görünen bariz avantajlardır.

Konstantin Tsitsin'e göre sektörde rekabetçi işletmelerin yaratılması, konut ve toplumsal hizmetlerin kalitesini ve nüfusa hizmet etme kültürünü geliştirecek. Konuşmanın sonunda Forum katılımcıları, Konut ve Toplumsal Hizmetler Fonu Genel Müdürü Konstantin Tsitsin'e Fonun çalışmaları ve sektörün gelişiminde gençliğin rolü hakkında bir dizi soru sordu.

Fonun çalışmalarından bahseden Konstantin Tsitsin, Konut ve Toplumsal Hizmetler Reformuna Yardım Fonu'nun devlet tarafından sadece para dağıtma mekanizması olarak yaratılmadığını kaydetti. Bu, ülkedeki konut ve toplumsal hizmetler sektöründe reform yapılmasına olanak sağlayacak bir dizi sorunu çözmeye yönelik yenilikçi bir araçtır.

Bunlardan ilki tam malik yani evin malikinin oluşmasıdır. Fon aracılığıyla çözülen bir diğer görev ise devletin borçlarının vatandaşlarına iadesidir. Sonuçta, 1990'ların başında Ruslar, konutlarını kendilerine aitmiş gibi tescil ettirme hakkını aldılar. Ancak birçok insan için bu hak daha büyük bir sorun haline geldi; devlet kabul edilebilir durumda konut sağlayamıyordu. Acil durum konutlarının elden geçirilmesi ve yeniden yerleştirilmesine yönelik program, tarihi adaleti yeniden tesis edecektir. Son olarak, Fonun oluşturulduğu üçüncü ana görev, akut sosyal sorunların üstesinden gelmek için fon tahsis etme mekanizmalarını geliştirmektir.

Fon Genel Müdürü, Fonun katılımıyla şu anda 90 binden fazla apartmanda konut ve toplumsal hizmetlerin onarıldığını veya onarılmakta olduğunu kaydetti. Sermaye onarımı programlarının uygulanmasının ve vatandaşların harap konutlardan yeniden yerleştirilmesinin Vakfın uzmanları tarafından izlenmesi sürekli olarak gerçekleştirilmektedir. Konstantin Tsitsin'e göre bu karmaşık ve hacimli bir görev. Bu nedenle vatandaşların bu çalışmaların uygulanmasını takip etmesi ve kabul etmesi çok önemlidir. Ev sakinlerinin Federal Kanun-185'in öngördüğü bu sorumlulukları, sorumlu bir ev sahibinin eğitimine katkıda bulunmaktadır.

Nizhny Novgorod bölgesinin Sosnovsky bölgesinde, “Konut ve Kamu Hizmetleri Reformuna Yardım Fonu Hakkında Federal Kanun” uyarınca çok apartmanlı konut binalarının büyük onarımları gerçekleştirilmektedir. 26 yüksek bina bu federal programın kapsamına girdi. Yani Hükümetin programı uygulanıyor, olumlu değişiklikler oldu, ancak daha yapılacak çok şey var.

Çözüm

Konut ve toplumsal hizmetlerin başarılı bir şekilde işleyişinin organize edilmesi, insana yakışır yaşam koşullarının sağlanmasının önemli koşullarından biridir. Konut ve toplumsal hizmetler yönetim sistemi reform gerektirir. Konut ve toplumsal hizmetler reformunun temel amacı, konut ve toplumsal hizmetlerin kalitesini artırırken aynı zamanda bunların sağlanmasının maliyetlerini de azaltmaktır. Bu alandaki tekel, tüketicilere ve her şeyden önce nüfusa piyasadaki gerekli konut ve kamu hizmetleri setini seçme fırsatı vermiyor. Yukarıdaki hedefi başarıyla uygulamak için aşağıdaki görevlerin tamamlanması gerekir:

· Konut ve toplumsal hizmetler sektöründe mülk sahibi, yönetim ve bakım işlevlerinin belediye düzeyinde tanımlanması sürecinin tamamlanması.

· Konut ve toplumsal hizmetler tarife politikasının oluşturulmasına yönelik tüm prosedürlerin şeffaflığının arttırılması.

· Personel politikasının modernizasyonu ve konut ve toplumsal hizmetlerde yeni nesil yöneticilerin eğitimi.

· Konut ve toplumsal hizmetler sektöründe borçların yeniden yapılandırılması ve tasfiyesi.

Konut ve toplumsal hizmetler için tam ödemeye sistematik, aşamalı bir geçişe ve aynı zamanda yoksullara yönelik hedeflenen sosyal koruma tedbirlerini sağlamak üzere tasarlanmış etkili ve verimli organların oluşturulmasına ihtiyaç vardır. Konut ve toplumsal hizmetlerin modernizasyonu için ayrılan bütçe fonları etkin ve amacına uygun kullanılmalıdır. Konut ve toplumsal hizmetler sektöründeki ilişkileri düzenleyen mevzuata uyum üzerindeki kontrolün güçlendirilmesi gerekmektedir.

Rusya'da konut sektöründeki büyük değişiklikler, konut özelleştirmesi, konut ve kamu hizmetleri maliyetleri, tarifeler ve sübvansiyonlar, kamu hizmeti tüketicilerinin ödemeleri ve borçları hakkında bilgi toplama ve işleme sistemine gelince, bunun açıkça organize edilmesi gerekiyor. Özel sektörün katılımıyla konut bakımı gelişecek.

Kaynak tasarrufu sisteminin oluşturulması (ileri teknolojilerin tanıtılması, enerji sayaçlarının kurulumu (su, gaz ve ısı vb.)).

Kaynakça

1. Voronin A.G., Lapin V.A., Shirokov A.N. Belediye yönetiminin temelleri. Moskova Kamu Bilim Vakfı, 1997. - 88 s.

2. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, bölüm 1 ve 2. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu. Bölüm 1. 30 Kasım 1994 tarihli N 51-FZ (21 Ekim 1994'te Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması tarafından kabul edilmiştir).

3. Rusya Federasyonu'nda konut ve toplumsal hizmetler reformu kavramı.

4. Novikov M. "Sermaye çalışması". 08.26.10 tarihli Sosnovsky Bülteni. 98 numara.

5. 2002-2010 federal hedef programı "Konut"un "Rusya Federasyonu konut ve toplumsal kompleksinin reformu ve modernizasyonu" alt programı. Rusya Federasyonu Mevzuat Koleksiyonu, 2001, # 49, Madde 4622.

6. Fadeev V.I., Rusya Belediye Kanunu. M.: 1994, s.28.

7. "Rusya Federasyonu'nda Yerel Öz Yönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasa. Rusya Federasyonu Mevzuat Koleksiyonu, 1995, No. 35, Sanat. 3506.

Belediye oluşumunda konut ve toplumsal hizmetler sisteminin gelişiminin özellikleri ("Dudinka Şehri" Belediye Formasyonu İdaresi Konut ve Toplumsal Hizmetler Komitesi örneğini kullanarak)

Barınma ve toplumsal hizmetler sorunu ülke çapında bir sorundur. Bugün her bölge veya belediye bu alanda sorunlarla karşı karşıyadır. Bu bölüm Dudinka şehrinde konut ve toplumsal hizmetler sisteminin reform ve gelişiminin özelliklerine ayrılmıştır.

"Dudinka Şehri" belediye oluşumunun konut ve toplumsal kompleksinin yapısı

Bir belediyenin konut ve toplumsal kompleksi, yaşam için gerekli her türlü hizmeti içeren karmaşık, çok işlevli bir teknik komplekstir. Dört konut ve toplumsal hizmet işletmesi (Taimyr Dolgano-Nenets belediye bölgesinin% 100 mülkiyetine ve Krasnoyarsk Bölgesi mülküne sahip 2 özel işletme ve 2 açık anonim şirket) Dudinka şehrinin ve belediyenin beş yerleşim yerinin nüfusunu sağlıyor elektrik, ısı, su ile konut ve toplumsal hizmet tesislerinin bakım ve onarımını yapmak, belediye mühendislik altyapısına ve kamu hizmet tesislerine hizmet etmek (şehirde - kira esasına göre, yerleşim yerlerinde - kira sözleşmeleri ve ücretsiz kullanım sözleşmeleri kapsamında) ).

Yerel yönetimlerin yetki alanına giren konut ve toplumsal hizmet tesislerinin toplam alanı 475,7 bindir. m 2 veya 10.807 daire ve 4 yatakhane.

2007 yılı sonu itibarıyla kişi başına düşen ortalama konut miktarı şöyledir:

Kentsel alanlarda 19,2 m2,

Kırsal alanlarda 6,3 m2'den 16,2 m2'ye.

2002 yılında belediye arazisinde toplam 666 m2 alana sahip 6 konut binası işletmeye alındı: Khantayskoye Gölü köyünde 3 ev ve Potapovo köyünde 3 ev. 12 ailenin yaşam koşulları iyileştirildi.

2003 yılından bu yana belediyedeki konut inşaatı en aza indirilmiştir; bunun başlıca nedenleri şunlardır:

bütçe fonlarının eksikliği;

yüksek inşaat maliyetleri;

inşaat malzemelerinin köylere teslimine yönelik karmaşık ulaşım planı;

inşaat ve montaj işleri yapma lisansına sahip yerel yüklenicilerin bulunmaması.

2007 yılında, harap ve uygun olmayan konutların hacmi (istatistiksel verilere göre) 6,7 bin m2 olarak gerçekleşti: kentsel alanlarda - 6,1 bin. m 2 ve kırsal alanlar - 0,6 bin m 2.

Konut ve toplumsal hizmet tesislerinin iyileştirme düzeyi aşağıdaki hizmet türleri tarafından sağlanmaktadır:

merkezi ısıtma - %95,4,

sıcak su temini -% 94,4;

akan su - %95,2;

kanalizasyon - %95,2;

yer elektrikli sobalar - %84,9;

Kentsel alanlarda iyileşme düzeyi %100 civarındadır; kırsal alanlarda konut ve toplumsal hizmet tesisleri yalnızca bir köyde %34,4 oranında merkezi ısıtma ile donatılmıştır. Kırsal alanlarda merkezi sıcak su temini, soğuk su temini veya kanalizasyon bulunmamaktadır.

Dudinki şehrindeki konut ve toplumsal hizmet tesislerinin ana yapısal elemanlarının ortalama aşınma ve yıpranması %18,2'dir:

metal çatı kaplama - %52;

yumuşak çatı -% 25;

çatı katları - %66;

Elektrik kaynağı

Dudinka şehrine elektrik enerjisinin üretimi ve iletimi OJSC Norilsk-Taimyr Enerji Şirketi tarafından gerçekleştirilmektedir.

Şehir içi ağların bakımı Taimyrbyt OJSC ve Norilsk-Taimyr Energy Company OJSC tarafından sağlanmaktadır. Elektrik şebekelerinin uzunluğu (kablo ve havai) 563 km olup, bunun 223 km'si belediyeye aittir, aşınma ve yıpranma %45'tir. Trafo merkezlerinin sayısı 45 olup, bunların 32'si belediye trafo merkezleridir ve konut binalarında bulunan 8 trafo merkezleri de dahil olmak üzere, ortalama fiziksel aşınma ve yıpranma% 50'dir. Kentin mevcut trafo merkezlerinin kurulu gücü 238.060 kW'tır. Ağlarda ve transformatörlerde elektrik kayıpları -% 4.

5 yerleşim yerine elektrik temini 6 adet otonom dizel elektrik santralinden sağlanmaktadır. Havai enerji hatlarının uzunluğu 21,4 km, aşınma ise %60'tır.

Nüfuslu alanlar için mevcut güç kaynağı sistemleri, ağlarda büyük kayıplar ve yakıt ve enerji kaynaklarının kullanımında düşük verimlilik seviyeleri ile karakterize edilir. Elektrik üretimi genellikle toplam kapasitesi 300 kW/saati geçmeyen bir veya iki dizel jeneratör seti (DGS) ile gerçekleştirilmektedir. Otonom bir güç kaynağı sistemindeki elektrik yükü sürekli değişen bir değerdir, gün içinde 3-4 kez değişebilir, dolayısıyla tesisler %50'den %110'a kadar bir yükle çalışır. Bu, dizel jeneratör setinin hizmet ömrünün azalmasına, ayrıca spesifik yakıt tüketimi seviyesinin artmasına ve buna bağlı olarak elektrik maliyetinin artmasına neden olur. 1 Ocak 2008 tarihi itibariyle dizel jeneratör setlerinin ortalama aşınma ve yıpranma oranı %65'tir.

Yerleşim yerlerinde dizel elektrik santrali binaları için güvenlik standartlarını karşılamayan binalar kullanılmaktadır. Bu, üretim kapasitesinde düşük çalışma kültürünü gösterir ve dizel jeneratör setlerinin hizmet ömründe keskin bir azalmaya yol açar.

Isı kaynağı

Dudinki şehrine ısı temini, MMC Norilsk Nickel OJSC'nin özel mülkiyeti olan Dudinki OJSC Norilsk-Taimyr Enerji Şirketinin PTES kazan dairesi tarafından merkezi olarak gerçekleştirilmektedir.

Kentsel ısıtma şebekelerinin bakımı Taimyrbyt OJSC tarafından gerçekleştirilmektedir.Kentsel ağların uzunluğu tek borulu olarak 39.994 km, aşınma %40, 24 km'lik ağlar harap durumda ve değiştirilmesi gerekiyor.

Boru hatlarının büyük fiziksel aşınması, ısıtma ağlarındaki standart akışı aşan besleme suyunun akışını etkiler. Sonuç olarak, termal enerjinin önemli bir kısmı tüketicileri ısıtmak için değil, şebekelerdeki besleme suyunu ısıtmak için harcanmaktadır. Su arıtma sisteminin bulunmaması nedeniyle ısıtma şebekelerinin ilk korozyon arızasından önceki gerçek hizmet ömrü 3-5 yıldır.

Köyün ısıtma ağlarının uzunluğu 1,6 km'dir (Khantayskoe Ozero köyü - 1,3 km; Ust-Avam köyü - 0,3 km). Isıtma ağlarının aşınma ve yıpranması %60'tan fazladır. Isıtma ağlarının toplam uzunluğunun %30'u 20 yılı aşkın süredir faaliyettedir.

Su tedarik etmek

Dudinka şehri için kabul edilen su temini planı, farklı su temini kaynaklarına dayanmaktadır: göller, nehirler. Dudinka ve R. Yenisey, yani birleştirilir. Dudinki şehri için su kaynaklarının işletilmesi - yaklaşık. Samsonkino ve Trekhozerka, yıl boyunca seçime yönelik önlemler (yaz aylarında göllerdeki donan derelerden kaynaklanan yüzey akışının birikmesi, baraj veya baraj inşaatı yoluyla derinleşme) sağlayarak işlev görür;

Dudinki şehrinde mevcut kullanma ve içme suyu temini sistemi oldukça kapsamlıdır; şehir su şebekesinin uzunluğu 20,14 km olup, bunun 11 km'sinin değiştirilmesi gerekmektedir. Ekipman ve hizmet ağlarının toplam aşınma ve yıpranması %55'tir.

Su, 25 yılı aşkın süredir faaliyette olan ve artık hem su akışı hem de basınç açısından kapasitelerini önemli ölçüde azaltan su boru hatları aracılığıyla pompa istasyonlarından (4 adet) sağlanmaktadır. Destek yapılarının değiştirilmesi veya büyük onarımlar gerekir. Ağların ve yapıların aşınma ve yıpranmasında daha fazla artış, özellikle kış aylarında kazalarda keskin bir artışa yol açmakta ve bunların verdiği hasar, bunları önleme maliyetlerini önemli ölçüde aşmaktadır.

Kırsal yerleşimlerde su, köylerdeki depolardan alınır. Su, tüketicilere 200 litrelik metal varillerde verilmekte olup, bireysel dezenfeksiyon yapılmaktadır.

Su bertarafı ve atık su arıtma

Dudinka şehrinin drenaj sisteminin arıtma tesislerine kadar toplam uzunluğu 36,94 km'dir.

Toplam uzunluğun %30'u 25 yıl veya daha uzun süredir faaliyette olan ağların 21,3 km'sinin değiştirilmesi gerekiyor, toplam aşınma ve yıpranma %65'tir.

Şehrin ana kanalizasyon pompa istasyonu ve iki atık su pompa istasyonu, şehrin merkezi kanalizasyon sistemi için bir basınç pompalama ünitesi görevi görüyor; bu sistem aracılığıyla tüm evsel atık su, kırma odalarında birincil arıtmaya tabi tutuluyor ve bir boru hattı sistemi aracılığıyla şehrin atık su arıtma tesislerine besleniyor. .

Şu anda, ana kanalizasyon pompa istasyonunun binası bakıma muhtaç durumda olup çökme tehlikesi, aşınma ve yıpranma %100'dür.

Toplanan atık sular toplam 5.800 bin metreküp kapasiteli arıtma tesislerinde işleniyor. yıl içinde. Yapıların kapasite açığı %18 civarındadır.

Kırsal yerleşim yerlerinde kanalizasyon şebekesi bulunmamaktadır.

Dudinka'nın kentsel yerleşimindeki köylerde: Khantayskoye Ozero, Ust-Avam ve Levinskiye Peski 3 belediye hamamı bulunmaktadır. Bakımlarının maliyeti oldukça yüksektir, bu nedenle hizmetlerin kullanılabilirliğini sağlamak için hamamların bakımındaki kayıplar şehir bütçesinden hizmet kuruluşlarına telafi edilmektedir. Volochanka ve Potapovo'nun iki köyünde banyo yok.

Gelişim

Dudinka'nın kentsel yerleşiminin iyileştirilmesi, aşağıdaki dış iyileştirme nesnelerinin varlığıyla karakterize edilir (Tablo 1).

Dudinka şehrindeki iyileştirme tesislerinin bakımı, LLC PA "Ecolog" tarafından özel bir mülkiyet şekli olan açık anonim şirket "Taimyrbyt" ile gerçekleştirilmektedir. Yol bölümünde 2 adet motorlu greyder, 2 adet kepçeli yükleyici, 2 adet kar küreme makinesi, 4 adet buldozer, 1 adet ekskavatör, 1 adet burgulu kar küreme makinesi, 1 adet kum serpme makinesi, 4 adet kaldırım makinesi ve 10 adet KamAZ damperli kamyon yer alıyor. Sahadaki çalışan sayısı yaklaşık 30 kişidir, 2006 yılında ortalama aylık maaş 32.524 ruble idi.

tablo 1

Temel iyileştirme göstergelerinin analizi

Dış iyileştirme nesneleri	Nesnelerin niceliksel özellikleri
İyileştirilmiş yüzeyli cadde ve araba yollarının uzunluğu, km
Kırsal alanlardaki asfaltsız caddelerin uzunluğu, km
Yüzeyi iyileştirilmiş kaldırım ve yaya yollarının uzunluğu, km
Otobüs durağı sayısı, adet.
Alan büyüklüğü, m2
Köprü uzunluğu, m
Fırtına kanalizasyon ve drenaj sistemlerinin uzunluğu, m
Trafik ışığı nesnelerinin sayısı, adet.
Yol işaretlerinin sayısı, adet.
Sokak aydınlatmasının uzunluğu, m
Peyzaj alanı, m2
Mezarlık alanı, m2

Kırsal yerleşim yerlerinde kamuya açık alanların çevre düzenlemesi ve sıhhi temizliği üç özel yüklenici kuruluş tarafından yapılmaktadır. Mezarlık alanlarının bakımı belediye üniter kuruluşu "Ritüel" tarafından yürütülmektedir.

Tablo 2

Konut ve toplumsal hizmetlerin mali ve ekonomik durumunun analizi

Göstergelerin adı
1 metrekare başına maksimum konut ve toplumsal hizmet maliyeti için federal standart. sayaç takılı, ovalayın. / _İÇİNDE. M
1 metrekare başına tarifede belirlenen konut ve toplumsal hizmetlerin gerçek maliyeti. metre, ovalayın. /_İÇİNDE. M
Nüfusun belirlenmiş ödeme düzeyi, %
Nüfusun gerçek ödeme düzeyi, %
Konut ve toplumsal hizmetler sektörünün geliri, bin ruble
Konut ve toplumsal hizmetler sektörü giderleri, bin ruble
Kâr (zarar), bin ruble
Her düzeydeki bütçelerden gerçek finansman hacimleri, bin ruble
Konut ve toplumsal hizmetler için nüfusa tahakkuk eden sübvansiyonlar, bin ruble
Konut ve toplumsal hizmet işletmelerine her düzeydeki bütçeden ödenen sübvansiyonlar, bin ruble
Konut ve kamu hizmetleri için vatandaşlara sağlanan faydalar, bin ruble
Fayda sağlama maliyetlerinin geri ödenmesi, bin ruble
Konut ve toplumsal hizmet işletmelerine ödenecek hesaplar, bin ruble
Konut ve toplumsal hizmet işletmelerinden alacak hesapları, bin ruble

Belediyenin konut ve toplumsal hizmet işletmelerinde fon çıkışı, giriş akışını aşıyor, bu da mevcut ekonomik aktiviteyi ve borç ödeme gücünü olumsuz etkiliyor.

Alacak ve borçların varlığı, konut ve toplumsal hizmet işletmelerinin mali durumunun istikrarsız olduğunu göstermektedir. Alacak hesaplarındaki artış, hane halkı borçlarının büyümesinden önemli ölçüde etkilenmektedir.

Konut ve toplumsal hizmetler alanında "Dudinka Şehri" belediye oluşumunun Kapsamlı sosyo-ekonomik kalkınma programının analizine göre, bugün aşağıdaki sorunlar vardır. Belediye oluşumunun "Şehir" sosyo-ekonomik kalkınmasının kapsamlı programı 2008 - 2017 için Dudinka" // Danışman artı. Krasnoyarsk bölgesi. :

Bu sektördeki yüksek maliyet nedeniyle mühendislik altyapısının kriz durumu;

Nüfusa hizmet sağlamak için piyasada rekabetçi bir ortamın olmayışı;

Üretim ve ağ ekipmanı için sabit varlıkların yüksek derecede amortismanı;

Konut ve toplumsal hizmet tesislerinin teknik durumunun bozulması;

Yerleşimlerde konut sektörünün fiziksel ve ahlaki açıdan bozulması;

Enerji ekipmanlarında ve elektrik ağlarında, şehrin kollektör sisteminde, su temini, drenaj ve atık su arıtma sistemlerinde yüksek derecede aşınma ve yıpranma;

Ana kanalizasyon pompa istasyonunun yapısal elemanlarının yetersiz teknik durumu;

Konut ve toplumsal hizmet işletmelerinin zor mali durumu, işletme sermayesi eksikliği;

Tüketilen hizmetler için ödeme yapılmaması;

Belediyeye bağlı köylerde su alma ve içme suyunun arıtılmasına yönelik cihazların bulunmaması;

Su temini ve köylerin iyileştirilmesi için kullanılan ekipmanların bakımı için normal koşulların bulunmaması;

Bazı köylerde hamamın bulunmaması;

Düzgün işleyen fırtına kanalizasyonlarının olmayışı, drenaj cihazlarının eksikliği;

Kentin yol ağının, avlu alanlarının yol yüzeyinin yüksek aşınması;

Sokak aydınlatmasının olmaması;

Şehre estetik olmayan bir görünüm kazandıran gelişmemiş alanların varlığı;

Mezarlar için yer eksikliği.

Konut ve toplumsal hizmetlerin geliştirilmesinin ana hedefleri, 2008 - 2017 // Consultant Plus için "Dudinka Şehri" belediye oluşumunun sosyo-ekonomik kalkınmasına yönelik Kapsamlı programdır. Krasnoyarsk bölgesi. Bunlar: konut ve toplumsal hizmetlerin işleyişinin verimliliğinin arttırılması; yaşam destek mühendisliği sistemlerinin güvenilirliğinin sağlanması; vatandaşlara konut ve toplumsal hizmetlerin sağlanmasının kalitesinin iyileştirilmesi; vatandaşlar için uygun ve güvenli yaşam koşullarının sağlanması.

Bu hedeflerin uygulanması, 2008 - 2017 // Consultant Plus için "Dudinka Şehri" Belediye Oluşumunun Sosyal ve Ekonomik Kalkınmasına Yönelik Kapsamlı Program aracılığıyla mümkündür. Krasnoyarsk bölgesi. :

Konut ve toplumsal hizmetlerin işleyişi için piyasa mekanizmalarının tanıtılması, rekabetçi bir ortam için koşulların yaratılması;

Öncelikli alanlarda hedeflenen programların uygulanması da dahil olmak üzere bütçe fonlarının kullanımı;

Apartman sahiplerinin inisiyatifinin geliştirilmesi;

Nüfusa, sosyal kurumlara ve belediyenin konut ve toplumsal hizmetlerine yakıt ve enerji kaynaklarının zamanında sağlanması.