Hlavná vec o zákone o obstarávaní: komentáre, štruktúra, základné pojmy. To podstatné o zákone o verejnom obstarávaní: komentár, štruktúra, základné pojmy Podmienky verejného obstarávania

Výber účinkujúcich prebieha rôznymi spôsobmi: súťažnými alebo nesúťažnými. Pozrime sa na ich rozdiely a ako si vybrať:

1 Všetky spôsoby obstarávania v rámci 44-FZ od 1.7.2018.

V súčasnosti existujú rôzne spôsoby nákupu, pozrime sa na ne na obrázku a nižšie sa pozrieme na každý z nich.

2. Súťažný spôsob obstarávania podľa 44-FZ od 1.7.2018

Konkurenčné metódy obstarávania- ide o typ obstarávania, v ktorom sa konajú výberové konania, na základe ktorých sa vyberie víťaz.

Súťaž- spôsob určenia dodávateľa, prostredníctvom ponuky, víťazom je účastník, ktorý ponúkne najlepšie podmienky pre transakciu. Ak potrebujete pomoc pri hľadaní súťaží, tendrov alebo aukcií, môžete využiť.

1. Otvorená súťaž- ide o jeden z podtypov súťaží, v ktorých sú informácie o jeho konaní dostupné mnohým ľuďom, ktorí sa ho chcú zúčastniť, keďže informácie o konaní sú zverejnené a zúčastniť sa ho môže každý záujemca, ktorý spĺňa podmienky obstarávania . Víťazom je ten, kto ponúkol najvýhodnejší pomer ceny a podmienok vykonania transakcie. Môže sa uskutočniť v papierovej aj elektronickej forme. Prečítajte si viac o otvorenej súťaži.

2. Súťaž s obmedzenou účasťou- ide o jeden z podtypov súťaží, v ktorých sa nakupuje komplexná kategória tovaru, zúčastniť sa môže každý záujemca, ak má požadovanú kvalifikáciu. Víťazom je ten, kto ponúkol najvýhodnejší pomer ceny a podmienok vykonania transakcie. Môže sa uskutočniť v papierovej aj elektronickej forme.

Prihláste sa a pracujte s platbou vopred od zákazníka, nezmrazujte svoje prostriedky!

3. Dvojstupňová súťaž- ide o jeden z podtypov súťaží, v ktorých obstarávanie prebieha nielen podľa hlavných kritérií, ale aj podľa doplnkových. Pozostáva z dvoch fáz, v druhej fáze sa vyberie víťaz, ktorý bol schopný ponúknuť najvýhodnejší pomer ceny a podmienok realizácie transakcie. Používa sa pri vykonávaní zložitých technických experimentov v prípadoch, keď sú pri vykonávaní určité detaily, ktoré je potrebné vopred prediskutovať. Zúčastniť sa môže každý, kto spĺňa uvedené požiadavky. Môže sa uskutočniť v papierovej aj elektronickej forme.

4. Posledný podtyp kombinuje tri rôzne súťaže naraz, sú to:

• Uzavretá dvojkolová súťaž

Tieto poddruhy sú spojené do jedného, ​​pretože majú jednu definíciu:

Tento podtyp sa od ostatných líši tým, že na takýchto nákupoch sa môže zúčastniť určitý okruh ľudí. Aby sa osoby mohli zúčastniť na týchto obstarávaniach, musia mať všetky zdroje na vykonanie transakcie a dostať pozvánku. Spravidla je tento typ obstarávania spojený s vládnymi, tajnými tendermi. Tu vyhráva ten, kto ponúkol najvýhodnejší pomer ceny a podmienok vykonania transakcie. Môže sa uskutočniť v papierovej aj elektronickej forme.

Aukcia- typ obstarávania realizovaný len v elektronickom formáte, na ktorom sa môžu zúčastniť všetci zainteresovaní účastníci, ktorí prešli vybraným ETP a dostali ho. Kompletné informácie o aukcii nájdete v našom.

1. Otvorená aukcia v elektronickom formáte- tento podtyp je najobľúbenejší, pretože víťaz je vybraný na základe návrhu cenovej hodnoty transakcie počas ponuky. Vykonáva sa na, ktorých je v súčasnosti 6. Nariadené vládou.

Toto je najobľúbenejší spôsob obstarávania, pretože tento spôsob je najrýchlejší zo všetkých možných. Existuje však množstvo obmedzení, napríklad počiatočná maximálna cena by nemala presiahnuť 500 tr. Pri tomto spôsobe obstarávania účastník odovzdá obálku s prihláškou objednávateľovi alebo ju odošle prostredníctvom ETP, zúčastniť sa môže každá osoba, ktorá včas zaslala prihlášku. Oznámenie o podujatí nájdete na stránke EIS. Víťazom sa stáva osoba, ktorá ponúkla najnižšiu celkovú cenu transakcie. Môžete si prečítať viac o vyžiadaní cenových ponúk.

Touto formou sa môže zúčastniť každý záujemca, ktorý spĺňa všetky uvedené požiadavky. Tento typ obstarávania sa spravidla používa v súlade so stanoveným zoznamom vlády. Oznámenie je zverejnené na oficiálnom zdroji EIS. Víťazom sa stane osoba s najideálnejšími podmienkami na uskutočnenie transakcie. Môžete si prečítať viac.

Chcete mať zaručenú výhru v obstarávaní?

Pošlite žiadosť a získajte k dispozícii celý tím odborníkov s platbou za výsledky!

3. Mimosúťažné metódy určovania obstarávania

Nekonkurenčné obstarávanie má len jeden podtyp – nákup od jedného dodávateľa. Pri tomto type obstarávania v zásade nie sú zahrnuté ponuky a účasť na nich, pretože zákazník si sám vyberie, s kým uzavrie zmluvu, a pošle ju priamo zhotoviteľovi. Tento typ obstarávania sa realizuje aj v prípadoch, keď bola v súťažných typoch obstarávania podaná jedna žiadosť. Môžete si prečítať viac o tomto type služby.

4. Video návod na nákup metód podľa 44-FZ

Pre zaručený výsledok v tendri sa môžete poradiť s odborníkmi Centra podpory podnikania. Ak je vaša organizácia malým podnikom, môžete získať množstvo výhod: zálohové platby za štátne zákazky, krátke platobné lehoty, uzatváranie priamych zmlúv a subdodávok bez výberového konania. a pracovať len na základe ziskových zmlúv s minimálnou konkurenciou!

Dnes sú všetky otázky týkajúce sa zadávania vládnych príkazov upravené zákonom o zmluvnom systéme - 44-FZ.

Účastníkom zadania štátnej zákazky môže byť každá právnická osoba alebo fyzická osoba podnikateľ. Iba tí, ktorí sú registrovaní v offshore zónach, nebudú môcť nakupovať. Zoznam týchto zón ministerstvo financií pravidelne aktualizuje. Na začiatku roka 2019 tento zoznam zahŕňal 42 štátov.

Pozrime sa podrobnejšie na to, aké možnosti zadania objednávky sú pre zákazníka poskytované v zmluvnom systéme, ako aj na ktorých sa môže zúčastniť.

Spôsoby zadávania objednávok podľa 44 federálnych zákonov

Dostupné pre rozpočtové inštitúcie:

• konkurenčný (napríklad konkurencia);
• nesúťažný (napríklad nákup od jedného dodávateľa);
• diaľkové (elektronická aukcia);
• pre obmedzený okruh (uzavretá súťaž)

postupy na identifikáciu dodávateľa.

Všetky tieto spôsoby výberu výhercu zaviedol zákon o zadávaní zákaziek č. 94-FZ pred viac ako 12 rokmi. Aktuálne ich však upravuje 44-FZ.

Všetky možnosti zadania vládnej zákazky (známe aj ako metódy výberu dodávateľa) môžu byť znázornené takýmto diagramom.

Nesúťažný spôsob výberu interpreta

Z vyššie uvedených spôsobov zadania objednávky je nesúťažným spôsobom výberu dodávateľa iba nákup od jedného dodávateľa. Zákon 94-FZ to umožňoval v 37 prípadoch. Podľa pravidiel platných na začiatku roka 2019 ide o 54 takýchto prípadov.

Služby jedného dodávateľa sa využívajú pri nákupe tovarov a služieb od subjektov prirodzených monopolov, diel od autorov umeleckých diel alebo nositeľov autorských práv a pri uzatváraní zmlúv na príkaz vlády alebo prezidenta. Úplný zoznam je uvedený v čl. 93 zákona 44-FZ.

Nákup od jedného dodávateľa vyžaduje menšie organizačné, časové a materiálové náklady v porovnaní s konkurenčnými metódami. Preto regulačné úrady dbajú na to, aby zákazníci túto možnosť nezneužívali.

Konkurenčné spôsoby výberu interpreta

Najbežnejším spôsobom súťažného obstarávania je elektronická aukcia. Tento typ výberu je diaľkový (uskutočňuje sa na elektronických platformách), nie je cenovo obmedzený a vykonáva sa v súlade s čl. 59 zákona „o zmluvnom systéme“. Je povinný, ak sa pre potreby štátu nakupujú služby, práce alebo tovary uvedené v nariadení vlády Ruskej federácie zo dňa 21.3.2016 č. 471-r. Medzi nimi:

• jedlo a pitie;
• tabakové výrobky;
• textílie a odevy;
• koža a kožené výrobky;
• drevo a výrobky z neho (okrem nábytku);
• papier a výrobky z neho;
• ropné produkty;
• uhlie;
• chemických produktov a látok.

Objednávku je možné zadať aj prostredníctvom súťaže. Ide o ďalší konkurenčný spôsob výberu dodávateľa. Môže byť otvorená alebo obmedzená účasť, prípadne dvojstupňová. Najbežnejšie z nich možno považovať za otvorenú súťaž. V súčasnosti je povinné stanoviť požiadavku na zabezpečenie aplikácie v dokumentácii. Musí byť akceptovaná ako vo forme bankovej záruky, tak aj vo forme skutočnej hotovosti. Okrem toho sa v porovnaní s 94-FZ líšia:

• minimálne lehoty na predkladanie žiadostí (nie tridsať dní, ale dvadsať);
• termíny, pri ktorých je možné predĺžiť lehotu na prijímanie návrhov (najmenej 10 dní namiesto minimálne 20);
• postup pri uzatváraní zmluvy, ak bola podaná alebo zostáva jedna žiadosť (vyžaduje sa schválenie).

Pri vykonávaní žiadosti o cenové ponuky je dôležitým bodom počiatočná maximálna zmluvná cena (IMCP). Keď presiahne pol milióna rubľov, zákazníkovi je zakázané vybrať si dodávateľa pomocou tejto metódy. Toto pravidlo môžu porušiť len zákazníci, ktorí pracujú v cudzej krajine.

Pokiaľ ide o žiadosť o cenové ponuky, po nadobudnutí účinnosti 44-FZ mal zákazník možnosť vykonať zmeny v oznámení. Hlavným obmedzením je, že tieto úpravy by nemali súvisieť s predmetom obstarávania. Okrem toho sa otváranie ponúk teraz koná verejne.

V diagrame jasne ukážeme vlastnosti každej možnosti výberu interpreta.

vykonávať štátne obstarávanie na ministerstve vnútra podľa 44 federálnych zákonov (vykonávanie veľkých opráv v archívoch ministerstva vnútra) Zákazník plánuje do aukčnej dokumentácie uviesť požiadavku – prítomnosť licencie FSB. je to v tomto prípade legálne...?

44 Federálny zákon Vládne obstarávanie

Dobrý deň Vyhral zmluvu na údržbu softvéru. Zmluva zahŕňala prácu na diaľku. My sami sa nachádzame v Perme. Zákazník v Ivanove. Vo fáze podpisu zmluvy sme skúmali možnosti vzdialeného prístupu. Po...

800 cena
otázka

problém je vyriešený

Vzťahuje sa federálny zákon 44 len na štátne spoločnosti?

Dobrý deň Povedzte mi, prosím, je federálny zákon 44 uplatniteľný len vo vzťahoch „zameraných na uspokojovanie štátnych a obecných potrieb“ alebo sa môže použiť aj vo vzťahu k neštátnym organizáciám, ktoré organizujú výberové konania na nákup tovaru a materiálov?

7. apríla 2017, 12:39, otázka č. 1600668 Alexander, Naro-Fominsk

Aplikácia 44-FZ od 1.1.2017, pre obecné obchodné podniky

Áno, služba likvidácie tuhého odpadu. My MUP zbierame tuhý odpad z kontajnerových stanovíšť a odvážame ho od obyvateľstva a iných spotrebiteľov a odovzdávame na likvidáciu inému podniku, samozrejme za poplatok.

4. októbra 2016, 15:21, otázka č. 1396870 Svetlana, Kaliningrad

Podanie žiadosti o verejné obstarávanie prostredníctvom splnomocnenca. 44-FZ

Dobrý deň. Otázka je stále čisto teoretická, aby sme pochopili podstatu. Nákup podľa 44-FZ Existuje osoba, ktorá chce predať tovar štátu. A je tu človek, ktorý to dokáže cez službu vládneho obstarávania. Otázka. Ako by mali byť štruktúrované vzťahy...

500 cena
otázka

problém je vyriešený

Môže sa novootvorený individuálny podnikateľ alebo LLC zúčastniť aukcií podľa 44-FZ a 223-FZ?

Vo federálnom zákone som v tomto smere nenašiel žiadne obmedzenia, avšak v dokumentácii k výberovým konaniam ma mätie táto klauzula v požiadavkách na účastníka aukcie: „...žiadosti o účasť...musia obsahovať.. .prijaté najskôr šesť mesiacov pred termínom ubytovania...

Ako uzavrieť zmluvu na webovej stránke verejného obstarávania?

Ahoj!!! Pracujem podľa 44-FZ! Povedzte mi, ako môžem uzavrieť zmluvu, ak nestanovuje plnenie po etapách, ale vykonávalo sa postupne počas roka? Exekúciu aj platbu môžete uzavrieť v jednom kroku, alebo ste ešte museli nahlásiť...

Prilákanie spoluexekútorov na základe zmluvy na účasť na aukcii verejného obstarávania

Dobrý deň Prosím, povedzte mi, či je možné zúčastniť sa aukcie verejného obstarávania (výstavba, oprava, obnova priestorov) podľa nasledovného scenára: plánuje sa, že dve právnické osoby (A a B) podpíšu dohodu o spoločnej činnosti / o. ..

44-FZ nákup od jedného dodávateľa

Dobrý deň, na stránke Štátneho obstarávania bolo zverejnené oznámenie o kúpe od jedného dodávateľa. Počiatočná maximálna cena bola uvedená v tisícoch rubľov, ale mala byť jednoducho v rubľoch (570 rubľov v oznámení, 570 000 v uzavretej dohode). Môžeme...

04.02.2015, 17:33, otázka č.713631 Valentina, Nižný Novgorod

Lehota na uzavretie zmluvy s jedným dodávateľom v súlade s časťou 2 čl. 93 Zákon č. 44-FZ

Podľa časti 2 čl. 93 zákona č. 44-FZ, oznámenie musí byť zverejnené na Agentúre ochrany životného prostredia najneskôr 5 dní pred uzavretím zmluvy. Znamená to, že na šiesty deň sa už zmluva bude považovať za uzavretú v rozpore s lehotou?

Formulár alebo skúšobný formulár pre štátne obstarávanie 44-FZ

formulár alebo formulár alebo vzor skúšky pre verejné obstarávanie 44-FZ obstarávanie na veľké opravy budovy

30.12.2014, 18:07, otázka č.672377 Salbiy, Krasnogvardeyskoye

Zákon č. 44, prijatý dňa 04.05. 2013, definuje hlavné ustanovenia verejného obstarávania pre potreby obcí a štátu. Tento zákon nadobudol účinnosť v roku 2014. Zákon definuje základné princípy obstarávania, pričom ako hlavné princípy vyzdvihuje stimuláciu inovácií a profesionalitu zákazníka.

Objednávateľ a dozorný orgán musia pracovať na profesionálnej báze a mať všetky potrebné teoretické a praktické znalosti. Teraz je na vykonávanie obstarávania potrebné prilákať špecializovaných pracovníkov, ktorí sú na to špeciálne vyškolení. A ak množstvo ročných nákupov presiahne 100 miliónov rubľov, potom by mali fungovať špecializované jednotky. Ak objem nákupov nepresiahne stanovenú sumu, potom stačí určiť úradníka, ktorý bude túto prácu vykonávať - ​​zmluvného manažéra. Medzi jeho povinnosti patrí vedenie obstarávania, zostavovanie správ, organizovanie aukcií atď.

Teraz všetky verejné obstarávania a etapy jeho realizácie patria do zmluvného systému:

• plánovanie obstarávania;
• definície dodávateľov;
• uzavretie zmluvy, občianskej zmluvy;
• vlastnosti zmlúv;
• monitorovanie;
• audit;
• ovládanie.

Plánovanie obstarávania je dôležitým prvkom celého procesu. Proces plánovania zahŕňa vypracovanie plánov obstarávania podľa harmonogramov na celý aktuálny rok. Mali by obsahovať podrobné informácie o všetkých plánovaných nákupoch. V plánoch je možné v budúcnosti vykonať potrebné zmeny, ktoré sa budú riadiť legislatívnym rámcom.

Pokiaľ ide o metódy obstarávania, existuje deväť prípadov, v ktorých je možné podať žiadosť o návrhy. Toto určuje čl. 83 federálneho zákona. Zákazník môže požiadať o návrhy, ak sa aukcia neuskutočnila. Systém obstarávania prešiel zmenami, súťaž je v súčasnosti považovaná za prioritu verejného obstarávania.

Zákazníci sú novými zmenami nútení zdôvodňovať svoje nákupy, a to nielen cenou služieb a tovarov, ale aj ich nevyhnutnosťou. Okrem toho sú zavedené antidumpingové a protikorupčné opatrenia, ktoré kontrolujú aj obstarávanie pre vládne agentúry. Ak počiatočná kúpna cena presiahne 1 milión rubľov, potom je v procese jej implementácie potrebná verejná diskusia o potrebe tovaru alebo služieb.

Monitorovanie obstarávania prebieha transparentne, kedy sa dokumentácia kontroluje vo všetkých fázach verejného obstarávania. Audit tohto procesu je v kompetencii účtovnej komory, kontrolných a účtovných orgánov a obcí. Kontrolu tejto činnosti vykonávajú orgány Federálnej protimonopolnej služby Ruska.

Zákon definuje aj nové znaky nákupu tovaru alebo služieb od jedného dodávateľa. Podobnosť tovaru je vylúčená. A teraz sa nákupy za cenu nepresahujúcu 100 000 rubľov môžu vykonávať pod podmienkou, že celková suma takýchto nákupov nie je vyššia ako 5% zo sumy všetkých nákupov v rozvrhu a nie viac ako 50 miliónov rubľov. Existujú však výnimky z tohto pravidla, pretože tieto obmedzenia neplatia pri nákupe pre potreby vidieckych sídiel.

Postupné nadobudnutie účinnosti zákona by sa malo skončiť v roku 2017, keď vstúpia do platnosti všetky jeho ustanovenia.

O federálnom zákone č. 223

Dňa 18. júla 2011 bol vydaný zákon č. 223 „O obstarávaní tovarov, prác a služieb niektorými druhmi právnických osôb“. V porovnaní s federálnym zákonom č. 44 je mäkší a nediktuje pravidlá obstarávania tak prísne. Ustanovenia zákona teda nevyžadujú odôvodnenie obstarávania a v harmonograme je možné kedykoľvek vykonať zmeny. V súlade s federálnym zákonom 223 môžu byť vykonané zmeny aj v už uzatvorenej zmluve, pokiaľ ide o cenu, objemy nákupu a načasovanie.

Aby mohla inštitúcia začať pracovať podľa federálneho zákona 223, musí prijať nariadenia o obstarávaní a plány obstarávania. Pozíciu musí schváliť manažér. Ďalej sú nariadenia spolu s plánom zverejnené na špecializovanej webovej stránke a obstarávanie sa začína začiatkom budúceho roka. Postup je tu teda upravený Nariadeniami a nie samotným zákonom.

Účastník si musí zaregistrovať dva osobné účty na portáli vládneho obstarávania. Všetky kancelárie musia byť navrhnuté v súlade s dvoma súčasnými zákonmi, federálnym zákonom č. 44 a federálnym zákonom č. 223.

Hlavnou požiadavkou zákona je povinné zverejňovanie informácií o obstarávaní a správ o obstarávaní na webovej stránke. Informácie sa zverejňujú mesačne, hlásenia sa podávajú najneskôr do 10. dňa nasledujúceho mesiaca.

Rozdiely medzi federálnym zákonom 44 a federálnym zákonom 223

V našej krajine existujú dva zákony, na základe ktorých sa vykonáva obstarávacia činnosť vo verejnej sfére. Hlavné rozdiely medzi týmito dvoma regulačnými právnymi aktmi uvádzame schematicky:

Hlavné rozdiely medzi ustanoveniami zákonov
Federálny zákon č. 44 má 10-krát väčší rozsah. Dôslednejšie upravuje postup obstarávania vo verejnej sfére. Je vhodná skôr pre začiatočníkov. Tento zákon sa vzťahuje na všetky štátne obstarávania a upravuje každú fázu takýchto procesov. Ak sa akýmkoľvek spôsobom porušia predpisy, bude pokuta. Bezohľadní podnikatelia sú už zaradení do zoznamov.	Spolkový zákon č. 223 má malý rozsah a je vhodný skôr pre skúsených zamestnancov, keďže nepopisuje celý postup verejného obstarávania tak podrobne. Tento zákon podrobne nepopisuje všetky fázy transakcie. Spoločnosti by zároveň mali samostatne schvaľovať predpisy, ktoré budú tento proces podrobne upravovať.
kto je zákazník?
Akékoľvek obecné inštitúcie a štátne podniky, ktorých financovanie pochádza zo štátneho rozpočtu.	Akékoľvek spoločnosti, v ktorých je podiel vládneho financovania vyšší ako 50 %, rozpočtové inštitúcie, monopoly, podniky vykonávajúce regulované druhy činností.
Kto môže byť dodávateľom?
	Fyzické a právnické osoby.
Podľa tohto zákona sa môžu konať uzavreté alebo otvorené výberové konania. Môžu sa uskutočniť aj výberové konania s obmedzenou účasťou, elektronické aukcie, žiadosti o návrhy a cenové ponuky. Nákup od jedného dodávateľa je obmedzený.	Existujú dva povinné spôsoby obstarávania: súťaž a elektronická aukcia.
Elektronické platformy
Existuje len päť platforiem elektronického obchodovania.	Existuje viac ako sto platforiem a zákazníci nie sú pri výbere obmedzení.
Vyžaduje sa podpis na ETP
Vystačíte si s nekvalifikovaným podpisom.	V závislosti od ETP môžete použiť kvalifikovaný alebo nekvalifikovaný podpis.
Termíny prihlášok
Všetci zákazníci prísne dodržiavajú predpísané termíny pre každú konkrétnu etapu.	Lehoty si určuje zákazník sám, pričom ich uvádza v predpisoch.
Systém podávania správ
Správy o ukončených obstarávaniach musia byť zverejnené na webovej stránke vládneho obstarávania.	Správy o obstarávaní by sa mali zverejňovať aj na špecializovanej webovej stránke. A takéto hlásenia sa podávajú najneskôr do 10. dňa mesiaca nasledujúceho po mesiaci vykazovania. Hlásenie zahŕňa: celkové náklady na zmluvy, dohody o všetkých nákupoch, údaje o štátnom tajomstve, dohody so strednými a malými podnikmi.
Zmluvné záruky
Bez ohľadu na náklady môže zákazník požadovať od víťaza aukcie, aby zabezpečil zmluvu. Suma môže pozostávať z 5-30% z hodnoty celej zmluvy. Spôsob poskytnutia si môže zvoliť zákazník. Môže ísť o bankovú záruku alebo vloženie peňazí na osobný účet.	Podľa tohto zákona má zákazník právo samostatne sa rozhodnúť, či bude požadovať zmluvné zabezpečenie alebo nie.
Ukončenie zmluvy alebo dodatky k jej doložkám
Podľa federálneho zákona č. 44 zákazník nemôže sám vypovedať zmluvu ani ju meniť.	Podľa federálneho zákona č. 223 má každý zákazník právo zmeniť podmienky zmluvy. Podmienky ako rozsah prác, cena a načasovanie sa môžu zmeniť.
Odvolacie akcie
Zákon jasne definuje celý postup pri podávaní reklamácie na konanie zákazníka. Sťažnosť musí byť písomná a musí byť podaná miestnemu úradu FAS. Následne musí byť podnet zverejnený na oficiálnej webovej stránke verejného obstarávania, a to najneskôr do 2 dní od jeho prijatia úradom. Úrady musia sťažnosť posúdiť, analyzovať a rozhodnúť do 5 dní odo dňa jej podania.	Podľa federálneho zákona č. 223 je tiež možné podať sťažnosť na konanie zákazníka. Orgánom FAS sa predkladajú aj písomné sťažnosti. Aby však uchádzači mohli podať sťažnosť, musia sa pozrieť na lehoty, v ktorých tak môžu urobiť, v zmluve vypracovanej zamestnávateľom, pretože tam by mali byť stanovené lehoty. Malo by sa pamätať na to, že na oficiálnej webovej stránke by mal existovať register sťažností. A tam môžete skontrolovať prítomnosť alebo neprítomnosť konkrétnej sťažnosti.

Federálne zákony č. 44 a 223 teda upravujú proces verejného obstarávania. Federálny zákon č. 44 možno charakterizovať ako jasnejší, na rozdiel od druhého právneho predpisu definuje celý postup po etapách s uvedením konkrétnych lehôt a ďalších nuancií verejného obstarávania. Podľa federálneho zákona 223 zákazník sám schvaľuje ustanovenie, v ktorom je podrobne rozpísaný postup obstarávania a výberového konania.

„O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obcí“ zo dňa 4. 5. 2013 bol nahradený zákonom č. 94-FZ, ktorý predtým upravoval štátne obstarávanie. Zákon má upraviť vzťahy medzi zákazníkmi verejnej správy a účastníkmi obstarávania vo všetkých fázach obstarávacích činností.

Účely federálneho zákona o obstarávaní

• zvýšenie efektívnosti a efektívnosti obstarávania tovarov, prác a služieb. Efektívne a hospodárne vynakladanie rozpočtových prostriedkov je nielen jedným z hlavných cieľov zákona č. 44-FZ, ale aj jednou zo základných zásad Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie. Podľa čl. 34 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie zákazníci „musia vychádzať z potreby dosiahnuť stanovené výsledky s použitím najmenšieho množstva finančných prostriedkov (ekonomika).
• zabezpečenie otvorenosti a transparentnosti vládneho obstarávania, zabezpečenie prístupu k informáciám. Dosiahnutie tohto cieľa bolo realizované vytvorením Jednotného informačného systému, v ktorom je možné sledovať všetky fázy obstarávania, sťažnosti a rozhodnutia regulačných orgánov o týchto sťažnostiach. Všetky informácie zhromaždené na jednom mieste výrazne zjednodušujú prácu používateľom systému aj regulačným orgánom.
• predchádzanie korupcii a inému zneužívaniu pri obstarávaní. Pri realizácii elektronickej aukcie vystupujú účastníci pod číslami a nie pod svojimi menami, kto aukciu vyhral, ​​sa zákazník dozvie až po tom. Pri vyžiadaní cenových ponúk možno obálky predkladať anonymne, až pri otváraní obálok sa zákazník dozvie, kto prihlášky podal. Takéto opatrenia pomáhajú minimalizovať možnosť nekalej súťaže.

Ak chcete identifikovať dodávateľa, dodávateľa alebo dodávateľa, musíte najskôr naplánovať elektronické postupy. Získajte elektronický podpis. Vyberte platformu, ktorá najlepšie vyhovuje vašej organizácii a zaregistrujte sa. Ďalej vygenerujte dokumentáciu a oznámenia, vykonajte postupy a identifikujte dodávateľa a uzatvorte zmluvu, pričom zohľadnite charakteristiky každej metódy obstarávania.
Pozrite si riešenia pre každú elektronickú metódu: aukcia, súťaž, žiadosť o cenovú ponuku, žiadosť o návrhy.

Šesť princípov zmluvného systému

Zásada č.1 - otvorenosť a transparentnosť. Princíp je vyjadrený v tom, že všetky informácie o štátnom obstarávaní, s výnimkou tých, ktoré sa týkajú štátneho tajomstva, sú verejne dostupné v Jednotnom informačnom systéme. Ktokoľvek môže získať informácie o tom, kto čo nakupuje, za akých podmienok a ako je alebo bude určený dodávateľ.

Zásada č.2 - zabezpečenie konkurencie. Hospodárska súťaž musí byť založená na princípe „spravodlivej cenovej a necenovej súťaže medzi účastníkmi obstarávania“ (§ 8 zákona č. 44-FZ). Účastníkom verejného obstarávania sa môže stať každá právnická alebo fyzická osoba, ak splní povinné požiadavky, ktoré na dodávateľov ukladá 44-FZ. Neprimerané obmedzenie súťaže je v rozpore so zákonom č. 44-FZ a má za následok administratívnu zodpovednosť pre zákazníka a jeho úradníkov.

Zásada č.3 - profesionalita. To znamená v prvom rade profesionalitu zákazníka. Zákazníci „prijímajú opatrenia na udržanie a zlepšenie úrovne kvalifikácie a odborného vzdelávania úradníkov zapojených do obstarávania“ (2. časť § 9 zákona č. 44-FZ). Obstarávanie podľa 44-FZ je zložitý proces pozostávajúci z niekoľkých etáp. Len odborne zdatný špecialista - zmluvný manažér - dokáže promptne, kompetentne a bez priestupkov naplánovať nákup, pripraviť dokumentáciu, uskutočniť súťažné konanie a podpísať zmluvu.

Zásada č. 4 – Podpora využívania inovatívnych technológií a procesov. Princíp je vyjadrený v tom, že pri nákupe si zákazník musí podľa možnosti vybrať v prospech high-tech tovarov, prác a služieb.

Zásada č.5 - jednotnosť systému zmlúv. Zákon č. 44-FZ upravuje všetky štátne obstarávania bez ohľadu na rozsah a predmet nákupu. Dodržiavanie požiadaviek 44-FZ je povinné pre všetkých zákazníkov a všetkých účastníkov obstarávania.

Zásada č.6 - zodpovednosť za výsledok. Odberatelia zodpovedajú za vypracovanie dokumentácie, za zabezpečenie súťaže pri obstarávaní, za zákonný výber dodávateľa a za plnenie záväzkov vyplývajúcich zo zmluvy. Účastníci sú zodpovední za správnosť poskytnutých informácií, za včasné poskytnutie a potvrdenie ich dobrej viery, ak je to potrebné pre plnenie zmluvy. A ak si niektorý z nich nesplní svoje povinnosti, bude nútený niesť zodpovednosť za porušenie.

Rozdiely medzi 44-FZ a predchádzajúcim regulátorom 94-FZ

Medzi hlavné rozdiely 44-FZ patria:

• EIS. Jednotný informačný systém je navrhnutý tak, aby zabezpečil maximálnu transparentnosť a otvorenosť obstarávania. Kontrolné systémy predtým neumožňovali rýchle, objektívne a komplexné posúdenie legálnosti konkrétneho nákupu.
• Register bankových záruk. V súlade s § 45 zákona č. 44-FZ bankové záruky poskytnuté účastníkmi obstarávania „musia byť zahrnuté v registri bankových záruk“, inak zákazník nebude môcť takéto zabezpečenie prijať. Časté prípady podvodov s bankovými zárukami zaväzovali zákonodarcu poskytnúť zákazníkovi akúsi „poistku“ proti nepoctivým podnikateľom a bankám.
• Antidumpingové opatrenia podľa § 37 zákona č. 44-FZ. Ak účastník výrazne podhodnotí cenu, musí potvrdiť svoju dobrú vieru alebo zložiť zábezpeku „vo výške presahujúcej jeden a pol násobok zábezpeky na realizáciu zmluvy“. To umožní zákazníkovi uistiť sa, že takýto účastník má v úmysle uzavrieť zmluvu a nenarúšať nákup.
• Nové konkurenčné spôsoby určovania dodávateľa a kritériá hodnotenia žiadostí.
  Zákon č. 44-FZ stanovuje päť hlavných spôsobov určenia dodávateľa.
• Rozšírené požiadavky na účastníkov obstarávania. Napríklad 94-FZ zaviazalo zákazníkov umožniť obstarávanie len tým účastníkom, ktorí nie sú uvedení v RNP. Podľa 44-FZ môže zákazník stanoviť požiadavku, aby v RNP chýbala nielen právnická osoba, ale aj jednotlivci - zástupcovia riadiaceho tímu organizácie.

Metódy identifikácie dodávateľa

Zákon č. 44-FZ stanovuje päť spôsobov, ako určiť dodávateľa v súlade s článkom 24:

• súťaž;
• aukcia;
• žiadosť o cenovú ponuku;
• žiadosť o návrhy;
• nákup od jedného dodávateľa.

Prvé štyri spôsoby nákupu sú súťažné postupy. Nákup od jedného dodávateľa je možné realizovať vo viacerých prípadoch – keď neprebehlo súťažné konanie (nie vždy), keď hovoríme o malých nákupoch do 100 tis. a v iných prípadoch ustanovených v § 93 ods. Zákon č. 44-FZ.

Súťaž- ide o spôsob určenia dodávateľa, v ktorom víťazom je účastník, ktorý ponúkol zákazníkovi najlepšie podmienky, teda cena nie je jediným kritériom hodnotenia žiadostí (3. časť § 24 zákona č. 44- FZ).

Existujú súťaže:

• otvorené (článok 48 44-FZ);
• s obmedzenou účasťou (článok 56 44-FZ);
• dvojstupňové (článok 57 44-FZ);
• uzavreté (článok 84.85 44-FZ);
• uzavreté s obmedzenou účasťou (články 84.85 44-FZ);
• uzavretá dvojstupňová (článok 84,85 44-FZ).

Aukcia je spôsob určenia dodávateľa, pri ktorom je hlavným hodnotiacim kritériom cena. Účastník, ktorý ponúkol najnižšiu cenu, bude uznaný za víťaza aukcie (časť 4, § 24 zákona č. 44-FZ). Ak zákazník nakupuje tovary, práce a služby uvedené v zozname schválenom nariadením vlády Ruskej federácie z 21. marca 2016 č. 471-r, musí sa uskutočniť aukcia.

Aukcie sú:

• elektronické (článok 59 zákona č. 44-FZ);
• uzavreté (§ 86 zákona č. 44-FZ).

Žiadosť o cenovú ponuku- forma obstarávania, v ktorej víťazom je účastník, ktorý ponúkol najnižšiu zmluvnú cenu (časť 1, § 72 zákona č. 44-FZ).

Žiadosť o návrhy- obstarávanie, v ktorom víťazom je ten, ktorého návrh najlepšie spĺňa požiadavky na výrobok, dielo alebo službu stanovené zákazníkom (časť 1 § 83 zákona č. 44-FZ).

Elektronické obstarávacie platformy podľa 44-FZ

Obstarávanie podľa 44-FZ sa vykonáva na 6 špecializovaných elektronických platformách.

• CJSC "Sberbank-Automatizovaný obchodný systém";
• Štátny jednotný podnik „Agentúra pre štátny poriadok, investičné aktivity a medziregionálne vzťahy Republiky Tatarstan“ (celoruský elektronický obchodný systém);
• JSC Electronic Trading Systems (národná elektronická platforma);
• Ruský aukčný dom OJSC;
• LLC "RTS-Tender";
• JSC „Jednotná platforma elektronického obchodovania“.

Obchodovanie podľa 44-FZ je možné vykonávať iba na týchto stránkach.

Plánovanie a algoritmus obstarávania podľa 44-FZ

Plánovanie obstarávania. Všetky nákupy uskutočnené zákazníkom musia byť zahrnuté do harmonogramu a plánu obstarávania. Nemôžete kúpiť niečo, čo nie je zahrnuté v pláne a pláne obstarávania. Nariadenie vlády Ruskej federácie č.73 z 25. januára 2017. zaviedla nové formy harmonogramov a plánov obstarávania.

Na uskutočnenie nákupu v rámci 44-FZ zákazník potrebuje:

1. Zaregistrujte sa (preregistrujte) v Jednotnom informačnom systéme a na ETP, získajte elektronický digitálny podpis (EDS) na Štátnej pokladnici. Tí, ktorí sa zaregistrovali do Jednotného informačného systému (USA) pred 15. júlom 2016, sa musia zaregistrovať znova. Termín je 4. 1. 2017, ak tak neurobíte, prístup k vášmu osobnému účtu bude zamietnutý. Požiadavka je uvedená v nariadení federálneho ministerstva financií z 30. decembra 2015 č. 27n.
2. Vymenujte zmluvného manažéra alebo vytvorte zmluvnú službu. V súlade s požiadavkami článku 38 zákona č. 44-FZ sa musí vytvoriť zmluvná služba pre tých zákazníkov, ktorých ročný objem nákupu je vyšší ako 100 miliónov rubľov. V ostatných prípadoch môže byť ustanovený zmluvný manažér. Od januára 2017 musí mať zmluvný manažér a zamestnanci zmluvných služieb vyššie alebo doplnkové vzdelanie v oblasti obstarávania.
3. Umiestňovať plány a plány - harmonogramy obstarávania v Jednotnom informačnom systéme.
4. Pripravte a odošlite dokumentáciu o obstarávaní (vyberte správnu metódu určenia NMCC). Toto sa musí urobiť s prihliadnutím na vnútroštátny režim a všetky existujúce zákazy dodávok dovážaných výrobkov.
5. Urobte nákup. V závislosti od toho, ako sa určí dodávateľ, musí odberateľ zverejniť priebežné a konečné protokoly. V aukcii - protokol o posúdení prvých častí prihlášok, protokol o zhrnutí výsledkov aukcie, v žiadosti o cenové ponuky - protokol o posúdení a hodnotení žiadostí o účasť. Je potrebné dôsledne dodržiavať termíny zaúčtovania dokladov. Za porušenie lehôt sa poskytuje správna zodpovednosť.
6. Podpísať zmluvu. Knižnica EIS má už niekoľko štandardných zmlúv na určité typy obstarávacích predmetov. Vypracovanie zmluvy vykonáva zmluvná služba zákazníka alebo manažér zmluvy.
7. Prijmite produkt/prácu/službu.
8. Zaplaťte za zmluvu a odošlite správy.

Ak sa výherca vyhne uzavretiu zmluvy, zákazník je povinný predložiť informácie FAS. FAS sa zasa rozhodne takéhoto dodávateľa zaradiť do evidencie bezohľadných dodávateľov.

Hlásenie zákazníkov podľa 44-FZ

Zákazník je povinný zverejniť správu v Jednotnom informačnom systéme:

• Podľa objemu nákupov od SMP a SONKO. Postup a formu hlásenia upravuje nariadenie vlády Ruskej federácie č.238 zo 17.3.2015.
• Za dokončené zmluvy. Forma a postup podávania hlásenia je popísaný v uznesení vlády SR č.1093 zo dňa 28.11.2013. K správe musia byť priložené výsledky skúšky a doklad potvrdzujúci prijatie výsledkov podľa časti 10 čl. 94 zákona č. 44-FZ. Samostatné vykazovanie sa poskytuje pre register zmlúv (článok 103 zákona č. 44-FZ) a samostatné vykazovanie pre fázy vykonávania zmluvy (§ 9 § 94 zákona č. 44-FZ).
• Pre nákupy od jedného dodávateľa, dodávateľa. Zákazník musí odôvodniť potrebu obstarávania týmto konkrétnym spôsobom v súlade s časťou 3 § 93 zákona č. 44-FZ.

Včasné umiestnenie správy je osobnou zodpovednosťou manažéra zmluvy. Za porušenie lehôt je stanovená administratívna zodpovednosť podľa čl. 7.30 Kódex správnych deliktov Ruskej federácie.

Kto sa môže zúčastniť obstarávania podľa 44-FZ

Podľa požiadaviek zákona č. 44-FZ môžu byť účastníkmi obstarávania akékoľvek právnické a fyzické osoby bez ohľadu na ich sídlo a právnu formu, ak spĺňajú požiadavky článku 31 44-FZ.

Nemôže sa zúčastniť obstarávania osoby, ktoré:

• mať záznam v registri trestov podľa článkov 289, 290, 291, 291.1 Trestného zákona Ruskej federácie. Ak má ktokoľvek z riadiaceho tímu účastníka podľa týchto článkov záznam v registri trestov bez výpovede alebo nevymazaný, nemôže sa zúčastniť vládneho obstarávania. Rovnako nie je dovolené uplatniť voči účastníkovi obstarávania „trest vo forme odňatia práva obsadzovať určité funkcie alebo vykonávať určité činnosti“ v súlade s časťou 1 z 28. decembra 2016;
• boli stíhaní podľa článku 19.28 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie 2 roky pred účasťou na obstarávaní (časť 2 zákona č. 489-FZ z 28. decembra 2016);
• sú v stave likvidácie, konkurzu alebo pozastavenia činnosti;
• mať dlhy voči rozpočtu platiť dane, poplatky, penále, pokuty;
• sú pod jurisdikciou Turecka alebo pod vedením tureckých občanov, pokiaľ ide o obstarávanie prác a služieb;
• sú offshore spoločnosti;
• mať konflikt záujmov so zákazníkom, jeho manažérmi, manažérom zmluvy a členmi komisie. Konflikt záujmov sa chápe ako prítomnosť priamych rodinných väzieb.

Čo musí urobiť dodávateľ, aby sa zúčastnil verejného obstarávania?

Ak sa chcete stať účastníkom vládneho obstarávania, musíte:

1. Získajte elektronický podpis zo špeciálneho certifikačného centra;
2. Zaregistrujte sa na obchodnej platforme. Pošlite základné dokumenty organizácie prevádzkovateľovi lokality;
3. Nainštalujte a nakonfigurujte digitálny podpis;
4. Byť akreditovaný na obchodných platformách podľa 44-FZ;
5. Nájdite obstarávanie záujmu nezávisle alebo pomocou špeciálnych organizácií, oboznámte sa s jeho požiadavkami, pripravte a včas podajte žiadosť o účasť;
6. Rozhodnite o forme zabezpečenia aplikácie (zmluvy). Ak to formulár obstarávania umožňuje, využitie bankovej záruky je pohodlnejšie a lacnejšie. Potvrďte dobrú vieru, ak je to potrebné, spôsobom predpísaným spôsobom obstarávania.
7. Ak vyhráte, podpíšte zmluvu včas (predložte protokol o nezhodách).

Zapojiť sa môžete až po podrobnom oboznámení sa s podmienkami nákupu. Ak ktorákoľvek položka v obstarávacej dokumentácii vyvoláva otázky, môžete kontaktovať zákazníka a požiadať ho o vysvetlenie.

Kontrola obstarávania

Oddelenie kontroly. Pravidlá výkonu rezortnej kontroly vo verejnom obstarávaní upravuje vyhláška vlády Ruskej federácie zo dňa 10.2.2014 č.89. V súlade s čl. 100 zákona č. 44-FZ rezortnú kontrolu vykonáva:

• vládne agentúry;
• Štátna korporácia pre atómovú energiu Rosatom;
• Štátna spoločnosť pre vesmírne aktivity "Roskosmos";
• riadiace orgány štátnych mimorozpočtových fondov;
• obecných úradov.

FAS kontroluje samotné postupy obstarávania. Právomoci kontroly verejného obstarávania sú rozdelené medzi ministerstvo financií a ministerstvo hospodárskeho rozvoja v súlade s nariadením vlády Ruskej federácie z 30. septembra 2014 č. 996. V súčasnosti je kontrola pokladne podľa časti 5 čl. 99 zákona č. 44-FZ pozastavená v súlade s nariadením vlády Ruskej federácie č. 315 z 20. marca 2017:

• pre federálnych zákazníkov do 01.01.2018;
• pre obce a zakladajúce subjekty Ruskej federácie do 01.01.2019

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja od 1. júla 2017 presunie na ministerstvo financií všetky právomoci na kontrolu UIS a reguláciu celého zmluvného systému.

Vnútorná kontrola. Vyjadruje sa v tom, že zákazník musí kontrolovať plnenie zmluvy dodávateľom (článok 101 zákona 44-FZ). Kontrolu nad zapojením subdodávateľov a spolurealizátorov má aj zákazník. Spôsoby kontroly si zákazník určuje sám, nie sú zákonom predpísané.

Verejná kontrola. Realizované v rámci možnosti občanov, verejných združení a združení právnických osôb verejne diskutovať o vládnom obstarávaní a požadovať od zákazníkov všetky dokumenty, ktoré ich zaujímajú. Zákazníci sú povinní vybaviť takéto žiadosti v súlade so všeobecným postupom. V rámci verejnej kontroly je možné vykonávať:

• nezávislé monitorovanie;
• hodnotenie efektívnosti verejného obstarávania.

V rámci verejnej kontroly môže tretia osoba, ktorá nie je účastníkom obstarávania, podať podnet na dozorný orgán.