ŠPECIFIKÁCIA SPRÁVY BÝVANIA A INFORMÁCIÍ NA ÚROVNI OBCE

V. V. KOPYLOV

Článok skúma problém efektívnosti fungovania sektora bývania a komunálnych služieb na komunálnej úrovni. Autor skúmal špecifiká udržiavania a reformy sektora bývania a komunálnych služieb na príklade priemyselného regiónu Noriľsk.

Kľúčové slová: bývanie a komunálne služby, priemyselný región Noriľsk, komunálna úroveň.

Relevantnosť štúdie je daná potrebou riešiť množstvo teoretických a praktických problémov manažmentu v oblasti bývania a komunálnych služieb (HCS) s prihliadnutím na špecifiká reformy priemyslu a rozvoja regionálnej ekonomiky. Neoddeliteľnou súčasťou je reforma bytových a komunálnych služieb, vrátane politiky platieb za bývanie a energie, systému sociálnych záruk, ako aj otázky zvyšovania efektívnosti správy a údržby bytového fondu a infraštruktúry. všeobecné ekonomické transformácie v Ruskej federácii.

Zásadné zmeny v ruskej ekonomike a jej prechod na trh s osobitnou naliehavosťou poukázali na problém efektívnosti fungovania sektora bývania a komunálnych služieb. Na jednej strane proces privatizácie v sektore bývania a regulačné dokumenty, ktorými sa riadi, výrazne zmenili štruktúru vlastníctva bytov, presunuli zodpovednosť za bývanie a komunálne služby obyvateľstvu na miestne orgány, čím sa radikálne zmenil systém ekonomických vzťahov v r. priemysel. Na druhej strane zhoršenie kvality bývania a komunálnych služieb, chátranie bytových zariadení a komunálnej infraštruktúry, zníženie spoľahlivosti inžinierskych systémov a vyčlenenie značného podielu miestnych rozpočtov na údržbu priemyslu. si vyžiadala adekvátnu zmenu foriem a metód riadenia v bytových a komunálnych službách.

Procesy reformy ekonomických vzťahov a prenosu právomocí na miestne orgány vyvolali mnohé teoretické a aplikačné otázky súvisiace s transformáciou celého systému riadenia komplexu bývania a komunálnych služieb v trhových podmienkach.

Ich riešenie však stále zaostáva za potrebami praxe, čo v konečnom dôsledku vedie k reálnemu poklesu efektívnosti fungovania bytových a komunálnych podnikov.

Dnes, po rokoch reforiem v oblasti bývania a komunálnych služieb, sa mnohé problémy a rozpory len prehĺbili, čo si vyžaduje voľbu aktívnejšieho postavenia, efektívne a vyvážené konanie orgánov samosprávy pri riešení problémov riadenia rozvoj sektora bývania a komunálnych služieb (ďalej len bývanie a komunálne služby).

V súčasnosti sa ruskí a zahraniční vedci zaoberajú otázkami riadenia reformy bývania a komunálnych služieb, zvyšovania efektívnosti bývania a komunálnych podnikov a hľadania adekvátnych východísk z krízy. Tu stojí za zmienku diela E. V. Basina, I. V. Byčkovského, Yu. A. Dmitrieva, G. V. Gutmana, O. A. Doničeva, A. A. Dronova, A. Yu. Ždankovej, V. N. Leksiny, B. Rena, I. V. Starodubrovskej, R. Strike, A. V. Talonova, F. G. Tagi-Zade, G. P. Khovanskaya, L. N. Chernyshov, A. K. Shreiber, R. Spiner a kol.

Prehľad vedeckých zdrojov, regulačných dokumentov a analýza metodologického vývoja, ktorú vykonal autor, ukazuje, že proces sociálno-ekonomických inovácií sa vyznačuje nekonzistentnosťou a protirečivosťou. Zároveň už došlo k dynamickému procesu presunu „ťažiska“ pri reforme systému bývania a komunálnych služieb z federálnej na regionálnu a komunálnu úroveň, čo viedlo k vzniku nových modelov a mechanizmov riadenia. ktoré si vyžadujú vážne vedecké pochopenie.

Rozvoj bývania a komunálnych služieb prebieha v zložitých podmienkach, v každom kraji v každej obci

Školstvo má svoje špecifiká vývoja a reformy.

Bytový fond Norilsk je 4 487 tisíc metrov štvorcových. m celkovej plochy, to je 1051 budov, z toho 1016 bytových budov a 35 internátov. Počet bytov v bytových domoch je 83 852, izieb na internátoch 9 713, k 1. januáru 2005 je sprivatizovaných 44 798 bytov. Z celkového počtu bytov si 265 bytov vyžaduje komplexnú generálnu opravu s výmenou podlahových trámov.

Veková štruktúra bytového fondu v Norilsku je nasledovná:

Do 10 rokov - 14 budov alebo 1% z celkového počtu;

Od 1 do 30 rokov - 578 budov - 55%;

Nad 30 rokov – 459 budov – 44 %.

Počet obyvateľov v území

obec v Norilsku - 212,3 tisíc ľudí, vrátane bytov - 196,6 tisíc ľudí, v internátoch - 15,7 tisíc ľudí. Poskytnutie celkovej plochy na osobu v apartmánoch je 21 m2. m, v internátoch -13,1 m2. m.

Riadiaca štruktúra mestských bytových a komunálnych služieb nie je nastavená na kontrolu a znižovanie nákladov a má skúsenosti s prácou v podmienkach prísnych rozpočtových obmedzení. V poskytovaní bývania a komunálnych služieb neexistuje konkurencia. Nie sú vypracované výberové konania na údržbu bytového fondu a väčšie opravy.

Norilsk má najvyššie náklady na veľké opravy v Rusku - 20,3 rubľov / m2. Finančná stabilita bytových a komunálnych služieb mesta bude závisieť od schopnosti systému riadenia bytových a komunálnych služieb zabezpečiť znižovanie nákladov na väčšie opravy kontrolou ich opodstatnenosti, štandardizáciou a sledovaním kvality prác a zmenou metód výber dodávateľov prác.

Intenzívne kapitálové renovácie neviedli k úsporám nákladov na údržbu obytných budov ani k zníženiu úrovne spotreby energie.

Bytové domy v meste nie sú vybavené zariadeniami na meranie a reguláciu spotreby tepla a vody. Mesto zažíva rozsiahle „prestavby“ budov a dochádza k značným stratám tepla.

Hlavné vykurovacie siete sú v dezolátnom stave a vyžadujú si opravy. Mesto by malo mať aspoň možnosť stanoviť tarify za dopravu tepla. Pri prideľovaní tarify za prepravu tepelnej energie je potrebné oddeliť náklady na opravu rozvodných sietí od služieb bývania a zahrnúť ich do nákladov na prepravu tepelnej energie. Mesto nemá program opatrení na zlepšenie energetickej efektívnosti budov a inžinierskej infraštruktúry.

Hlavné problémy riadenia bývania a komunálnych služieb v Norilsku:

Vytvorenie mechanizmov na prevádzku bývania a komunálnych služieb za podmienok prísnych rozpočtových obmedzení;

Zníženie nákladov na údržbu bývania a komunálnych služieb, ktoré dosahujú takmer 4 miliardy rubľov;

Hľadanie rovnováhy v pokrytí nákladov na bývanie a komunálne služby medzi obyvateľstvom a rozpočtom;

Hranice zodpovednosti sú vágne a nie sú stanovené v zmluvách;

Systém a podmienky zmluvných vzťahov nie sú dostatočne rozvinuté;

Mesto nemá vplyv na ceny za výrobu tepla a vody, ich dopravu a distribúciu.

Všetky tieto a ďalšie problémy naznačujú

o potrebe reformy bývania a komunálnych služieb v Norilsku.

V tomto smere bolo urobených viacero serióznych krokov, vrátane vypracovania Programu bytovej politiky mesta, ktorého hlavným cieľom bolo zmeniť existujúcu štruktúru obsluhy a správy bytového fondu.

V rámci štruktúry administratívy Norilsk bolo vytvorených a funguje niekoľko oddelení, ktoré sa zaoberajú problematikou riadenia v oblasti manažmentu miest:

Katedra architektúry a urbanistického plánovania (UAiG);

Oddelenie mestských a bytových a komunálnych služieb (UZHKH);

Katedra kapitálových opráv a výstavby (UKRiS);

Správa majetku (IP);

Správa fondu bývania (USiHF);

odbor mestského poriadku (UMP);

Správa trhu spotrebiteľských služieb (CSMA);

Úrad hlavného energetického inžiniera (UGE).

Začiatkom roku 2004 bola vytvorená správcovská spoločnosť (MC) Polar Capital. Urban

V marci 2004 vedenie delegovalo svoje práva riadiť hospodárenie mesta na správcovskú spoločnosť Polar Capital a tá následne uzavrela zmluvy o riadení magistrátu.

bytový fond s podnikmi bytových služieb.

Rozdelenie riadiacich úloh pre bývanie a komunálne služby mestskej samosprávy "Mesto Norilsk" je uvedené v tabuľke 1.

stôl 1

Úlohy riadenia bývania a komunálnych služieb na komunálnej úrovni

Č. 2 Úlohy pre riadenie bytových a komunálnych služieb mestskej samosprávy "Mesto Norilsk" Bývanie a komunálne služby UKRiS UMZ správcovská spoločnosť "Polar Capital" Servisné spoločnosti

1 Bytové hospodárstvo + - + + +

3 Zvyšovanie kvality poskytovaných služieb bytového komplexu + - - + +

4 Výkon a ochrana vlastníckeho práva + + + + +

5 Vytvorenie a vedenie jednotného registra majetku + - + - -

6 Organizácia a kontrola využívania majetku + + + + +

8 Údržba zariadení sociálnej infraštruktúry + + + + +

9 Implementácia politiky mestského plánovania + + - + -

10 Zabezpečenie fungovania komunálnych služieb + + + + +

11 Udržiavanie sociálnych, kultúrnych, komunálnych zariadení a zariadení domácnosti v riadnom technickom stave + + + + +

12 Realizácia obecných objednávok tovaru a prác + + + + +

13 Koordinácia interakcie medzi administratívnymi službami podieľajúcimi sa na prevádzke životného cyklu + - + - -

V súlade so stanovenými cieľmi správa mestského útvaru „Mesto Norilsk“ vykonáva množstvo funkcií pri správe obecného bytového fondu a bytových a komunálnych služieb.

Medzi hlavné funkcie obecných výkonných orgánov pre správu bytových a komunálnych služieb obce "Mesto Norilsk" možno rozlíšiť: strategické (politické), normatívne a regulačné, výkonné a distribučné, kontrolné a dozorné, zabezpečovanie funkcií štátneho majetku zvládanie.

Uvedené funkcie sú rôznym spôsobom rozdelené medzi všetky výkonné orgány, napríklad regulačné funkcie sú v kompetencii odboru Bývanie a verejné služby a Polar Capital Management Company; kontrolné a dozorné funkcie sú implementované do činnosti všetkých mestských výkonných orgánov Noriľska.

Medzi hlavné nedostatky existujúcich funkcií patria: chýbajúce prepojenia, funkcie v skutočnosti nevykonávané, alebo častejšie vykonávané, ale chýbajú, vágne formulácie, chýbajúca štruktúra, niekedy chýbajúce legislatívne zdôvodnenie, duplicita riadiacich funkcií.

Je potrebné poznamenať: absenciu orgánu dohľadu nad kvalitou bývania a komunálnych služieb a úrovňou poskytovania služieb; nedostatok regulačnej, právnej a organizačnej podpory pre reformu bývania a komunálnych služieb; nerealizovanie opatrení na šetrenie zdrojov (nedostatok meračov a regulátorov spotreby energie).

Analýza efektívnosti systému riadenia bývania a komunálnych služieb v Norilsku nám umožnila sformulovať dva hlavné závery:

1) zvolená schéma spolupráce s bytovými spoločnosťami je účinná;

2) možnosti ďalšieho zlepšovania efektívnosti bývania a komunálnych služieb mesta sú významné, aj keď sú skryté v detailoch plánovacieho procesu.

Na zefektívnenie fungovania bytových a komunálnych služieb mesta je podľa autora potrebné vykonať tieto opatrenia:

1) zaviesť do praxe rozpočtového plánovania minimálny komunálny štandard pre náklady na kapitálové opravy bytového fondu pre

1 štvorcový meter celkovej obytnej plochy za mesiac;

2) rozdeliť prácu na veľkých opravách, ktoré sa vykonávajú na základe štandardnej životnosti, medzi opravy a na základe výsledkov prieskumov a postupne zvyšovať podiel tých druhých;

3) zdôvodniť životnosť medzi opravami a zabezpečiť ich stabilitu;

4) zabezpečiť náročnosť prác na jednotlivých stavbách, „nerozložiť“ rozsah prác na mnohé stavby, ale sústrediť ich na menší počet stavieb, ale realizovať ich komplexne;

5) zadajte nákladovú položku na inštaláciu meracích zariadení;

6) zaviesť nákladovú položku na technický dozor nad kvalitou vykonanej práce a širšie využívať inštrumentálne metódy sledovania kvality práce.

Okrem vymenovaných činností je potrebné prehodnotiť systém ukazovateľov na sledovanie výkonnosti bytových podnikov vypracovaný odborom bývania a komunálnych služieb, ktoré sú v skutočnosti mestskými štandardmi pre poskytovanie služieb. Zvýšenie účinnosti tohto systému ukazovateľov možno podľa nášho názoru dosiahnuť:

Zavedenie prísnejších požiadaviek na monitorovanie kvality a úplnosti veľkých opráv;

Zavedenie prísnejších požiadaviek na nepretržité poskytovanie verejnoprospešných služieb. Pri hodnotení kvality práce bytových spoločností by sa malo skrátiť načasovanie možných prerušení dodávok komunálnych služieb a zvýšiť pokuty za ich porušenie. Výška pokuty musí byť aspoň vyššia ako náklady na nedodané energie;

Zavedenie relatívnych charakteristík, ktoré umožňujú porovnať prácu bytových spoločností s oblasťami služieb rôznej veľkosti a kvality bývania, ako aj zavedenie výkonnostných ukazovateľov pre výber platieb.

Na základe výsledkov porovnania činnosti bytových podnikov je potrebné zaviesť mechanizmy komparatívnej súťaže v sektore bývania o oblasti služieb.

Autor zároveň zdôrazňuje, že reforma systému riadenia musí zohľadňovať inštitucionálnu zotrvačnosť, preto je potrebné zlepšiť nie tak štruktúru, ako skôr prax riadenia, ako skôr získavanie relevantných skúseností v sektore bývania a komunálnych služieb.

Na zvýšenie efektívnosti fungovania bytových a komunálnych služieb používa oddelenie bývania a komunálnych služieb mesta Norilsk autorskú schému.

Vo všetkých severných územiach existujú príležitosti na zlepšenie efektívnosti riadenia bývania a komunálnych služieb. V mnohých prípadoch sa už vytvorené príležitosti nedostatočne realizujú v dôsledku vytvárania riadiacich inštitúcií; v ostatných prípadoch prenos časti právomocí na úroveň subjektu Federácie znižuje platnosť a účinnosť rozhodnutí manažmentu; Napokon najdôležitejším problémom je nedostatok kvalifikovaného personálu, ktorý vedie k centralizácii systému riadenia. Vytvorenie systémov riadenia bývania a komunálnych služieb na riešenie vyššie uvedených problémov by sa malo stať jednou z hlavných úloh rozvoja severných území.

Literatúra

1. Zákon Ruskej federácie „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ // Zbierka zákonov. 1995. Číslo 35. Čl. 3506.

2. Abolin A. A. Hlavné smery reformy bývania a komunálnych služieb obcí // Bývanie a komunálne služby. 2005. Číslo 2. 1. časť.

3. Alimurzaev G. N. Miestna samospráva: ku koncepčnému zdôvodneniu hlavných úloh v hospodárskej sfére // Ruský ekonomický časopis. 1999. Číslo 3.

4. Dronov A. A. Perspektívy rozvoja reformy bývania a komunálnych služieb // Bývanie a komunálne služby. 1999. Číslo 12.

5. Metodika výpočtu hlavných sociálno-ekonomických ukazovateľov životnej úrovne obyvateľstva schválená uznesením Štátneho výboru pre štatistiku Ruska zo dňa 16. júla 1996 č. 61.

6. Nemtsov B. O práci miestnych samospráv pri realizácii reformy bývania a komunálnych služieb // Obec. 1998. Číslo 6.

ŠPECIFIKÁCIA RIADENIA BYTOV-OBECNÝCH SLUŽIEB NA ÚROVNI OBCE

Príspevok sa zaoberá problémom efektívnosti fungovania bytovo-obecných odvetví hospodárstva na komunálnej úrovni. Autor skúma špecifickosť vykonávania a reformy bytovo-komunálnych služieb na príklade priemyselného regiónu Noriľsk.

Kľúčové slová: bytovo-komunálne hospodárstvo, priemyselný región Noriľsk, úroveň obcí.

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Uverejnené dňa http://www.allbest.ru/

FEDERÁLNA AGENTÚRA PRE VZDELÁVANIE

Biysk technologický inštitút (pobočka)

štátna vzdelávacia inštitúcia vyššieho odborného vzdelávania

„Altajská štátna technická univerzita

pomenovaný po I.I. Polzunov"

Monografia

MANAŽMENT BÝVANIE A KOMUNÁLNE SLUŽBYSTOMKOMUNÁLNE ZARIADENIAAVýskumný ústav

DR. Mamashev, E.A. Vyatkina

Vydavateľstvo Altajskej štátnej technickej univerzity pomenované po. I.I. Polzunová

MDT 332,8 (02)

Recenzenti:

Zástupca vedúceho Biysk A.B. Lyamkin;

Ph.D., profesor V.N. Klyukovkin (BTI AltSTU);

riaditeľom bytového správcovského podniku

"BIKO-CENTRUM" V.G. Nebogin (Bijsk)

Mamašev, DR.

M 221 Manažment bytových a komunálnych služieb mestskej správy: monografia / D.R. Mamashev, E.A. Vyatkina;

Alt. štát tech. Univerzita, ZINZ. - Biysk: Vydavateľstvo Alt. štát tech. Univerzita, 2008. - 105 s.

ISBN 978-5-9257-0122-5

Pod vedeckou redakciou doktora ekonómie profesor Povarich I.P.

Monografia analyzuje teoretické a metodologické problémy riadenia bytových a komunálnych služieb obce v kontexte jej reformy. Navrhuje sa v prechodnom období reformy bývania a komunálnych služieb, rozvoj profesionálneho bytového hospodárstva, vytvorenie mestskej správcovskej spoločnosti a informačno-analytickej podpornej štruktúry ako mechanizmov na zvýšenie efektívnosti fungovania bytových a komunálnych služieb obce.

Zaujímavé pre výskumníkov, odborníkov miestnej samosprávy, učiteľov, postgraduálnych študentov a študentov vysokých škôl.

ÚVOD

1. TEORETICKÉ ASPEKTY MANAŽMENTU BÝVANIA A KOMUNÁLNYCH SLUŽEB OBECNÉHO ÚSTAVU

1.1 Podstata, ciele, funkcie a znaky bývania a komunálnych služieb ako subsystému komunálneho sociálno-ekonomického systému

1.2 Teoretické aspekty riadenia bytového a komunálneho subsystému komunálneho sociálno-ekonomického systému

1.3 Základné princípy a smery reformy systému riadenia bývania a komunálnych služieb v Ruskej federácii

2. ANALÝZA SYSTÉMU MANAŽMENTU PRE BÝVANIE A KOMUNÁLNE SLUŽBY MESTSKÉHO ÚSTAVU (NA PRÍKLADE MESTA BIYSK, REGIÓN ALTAJ)

2.1 Štrukturálna a dynamická analýza stavu bývania a komunálnych služieb mestskej formácie „Mesto Biysk“

2.2 Analýza systému riadenia bývania a komunálnych služieb mestskej formácie „Mesto Biysk“

3. ZLEPŠENIE SYSTÉMU MANAŽÉRSTVA BÝVANIA A KOMUNÁLNYCH SLUŽIEB MESTA BIYSK

3.1.1 Opatrenia na zlepšenie efektívnosti systému riadenia bývania a komunálnych služieb mesta Biysk v oblasti vplyvu vonkajších vládnych faktorov

3.1.2 Opatrenia na zlepšenie efektívnosti systému riadenia bývania a komunálnych služieb mesta Biysk v oblasti vplyvu vonkajších ekonomických faktorov

3.1.3 Opatrenia na zlepšenie efektívnosti systému riadenia bývania a komunálnych služieb mesta Biysk v oblasti riadenia vnútorných finančných a ekonomických faktorov

3.1.4 Opatrenia na zlepšenie efektívnosti systému riadenia bývania a komunálnych služieb mesta Biysk v oblasti riadenia interných technologických faktorov

3.2 Rozvoj systému profesionálneho riadenia bytového fondu bytových a komunálnych služieb v Biysku (na príklade LLC „Management Company „Central“)

3.2.1 Analýza existujúceho systému správy bytov (na príklade Mestského jednotného podniku Biysk „Housing Maintenance Trust č. 1“).

3.2.2 Vypracovanie návrhov na zlepšenie systému stanovovania taríf za bývanie a komunálne služby

3.2.3 Organizácia mestskej správcovskej spoločnosti ako spôsob, ako zefektívniť správu bytového fondu

3.3 Štruktúra informačnej a analytickej podpory ako mechanizmus zvyšovania efektívnosti bytového a komunálneho subsystému MSES (na príklade mesta Biysk)

3.3.1 Analýza informovanosti obyvateľov Biyska o reforme bývania a komunálnych služieb

3.3.2 Vytvorenie štruktúry informačnej a analytickej podpory ako mechanizmu na zvýšenie efektívnosti fungovania bytového a komunálneho subsystému MSES (na príklade mesta Biysk)

LITERATÚRA

ÚVOD

Bývanie a komunálne služby (HCS) sú jedným z najväčších a najdôležitejších sektorov ruského hospodárstva. Vzhľadom na to, že viac ako 52 tisíc podnikov v tomto odvetví s viac ako 3 miliónmi zamestnancov produkuje služby potrebné na formovanie životného prostredia obyvateľstva, je problém efektívneho riadenia systému bývania a komunálnych služieb veľmi aktuálny. Zavedenie Kódexu bývania Ruskej federácie v roku 2005 viedlo k procesu transformácie systému riadenia bývania a komunálnych služieb a viedlo k potrebe vytvorenia efektívnych mechanizmov ekonomických vzťahov medzi subjektmi trhu bývania a komunálnych služieb na federálnom trhu. , regionálnej a komunálnej úrovni.

V súčasnosti je mimoriadne dôležitý rozvoj efektívneho systému riadenia bývania a komunálnych služieb na úrovni ruských samospráv, keďže súčasná ruská legislatíva, najmä federálny zákon č. vláda v Ruskej federácii“ sa vzťahuje na úlohy organizácie zásobovanie obyvateľstva elektrinou, teplom, plynom a vodou, kanalizácia, zásobovanie obyvateľstva palivom, ako aj iné bytové a komunálne služby súvisiace s otázkami miestneho významu obce.

V súčasnosti sa veľa podrobných prác venuje štúdiu problémov fungovania bývania a komunálnych služieb v Rusku. Tieto práce sa však viac sústreďujú na aspekty riadenia jednotlivých ekonomických subjektov pôsobiacich v sektore bývania a komunálnych služieb a na také dôležité problémy, ako je zabezpečenie interakcie podnikov a organizácií v priemysle s obyvateľstvom, samosprávami, rozvoj systém riadenia bývania a komunálnych služieb na komunálnej úrovni sa často skúma v nedostatočnej miere.

Navyše, súčasná metodika riadenia obce nám neumožňuje komplexne riešiť problémy súvisiace so zvyšovaním efektívnosti fungovania bytových a komunálnych systémov obecného útvaru v krízovej situácii, keďže je vo väčšej miere rozvíjaná na tzv. úroveň jednotlivých metód, pravidiel a techník, ktoré sú účinné len za určitých prevládajúcich podmienok.

Napriek existencii značného počtu vedeckých prác venovaných problémom riadenia štátu a samospráv, ako aj ekonomike a manažmentu bývania a komunálnych služieb však v súčasnosti prakticky neexistuje interdisciplinárny výskum súvisiaci s rozvojom systému riadenia. na bývanie a komunálne služby na komunálnej úrovni.

1 . TEORETICKÉ ASPEKTY MANAŽMENTU BÝVANIA A KOMUNÁLNYCH SLUŽEB OBECNÉHO ÚSTAVU

1.1 Podstata, ciele, funkcie a vlastnosti bývania a komunálnych služieb ako subštruktúrystémy komunálneho sociálno-ekonomického systému

Bývanie a komunálne služby sú jedným z najväčších a najdôležitejších sektorov ruského hospodárstva. Podiel bývania a komunálnych služieb ako odvetvia národného hospodárstva na hrubom domácom produkte Ruskej federácie je teda približne 5,9 %. Na viac ako 52 tisíc podnikov v priemysle s celkovou hodnotou fixných aktív nad 1 bil. rubľov (asi 26 % z celkovej hodnoty fixných aktív ruských podnikov) zamestnáva viac ako 3 milióny pracovníkov. Verejné služby v súčasnosti spotrebúvajú viac ako 20 % elektrickej energie a asi 45 % tepelnej energie vyrobenej v Rusku a zahŕňajú 56 tisíc vykurovacích kotolní, 179 tisíc km tepelných, 500 tisíc km elektrických, 444 tisíc km zásobovania vodou a 176 tisíc km kanalizačných sietí.

Problém zvyšovania efektívnosti riadenia podnikov v odvetví bývania a komunálnych služieb má teda veľký národohospodársky význam a v súčasnosti sa stáva veľmi aktuálnym.

Napriek tomu, že pojem „bytové a komunálne služby“ je medzi vedcami a odborníkmi široko používaný, stále existujú nezhody v jeho interpretácii. Najčastejšie sa pojem „bytové a komunálne služby“ zvažuje v nasledujúcich aspektoch, ktoré sú podobné v sémantickom obsahu, ale nie sú totožné:

ako komplex odvetví nehmotnej výroby, produkujúcich služby „nevyhnutné pre fungovanie bytového fondu“ alebo v širšom zmysle „tvoriace životné prostredie človeka“;

Ako komplex podnikov, služieb, inžinierskych stavieb a sietí potrebných na uspokojovanie každodenných domácich, sociálno-kultúrnych a komunálnych potrieb obyvateľstva;

Ako sociálny územno-odvetvový systém, ktorý je spojením bytového, úžitkového sektora komunálneho hospodárstva a investičného a stavebného komplexu.

Na úrovni ruského hospodárstva ako celku možno teda bývanie a komunálne služby považovať za jeden zo sektorov národného hospodárstva, ktorý produkuje služby potrebné na formovanie životného prostredia obyvateľstva.

V súčasnosti súčasná ruská legislatíva, najmä federálny zákon č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, zahŕňa úlohy organizácie zásobovania obyvateľstva elektrinou, teplom, plynom a vodou, kanalizácia, zásobovanie obyvateľstva palivom, ako aj ostatné bytové a komunálne služby k otázkam miestneho významu obce.

V tomto ohľade možno bývanie a komunálne služby považovať za územno-odvetvový subsystém komunálneho sociálno-ekonomického systému, pričom pojmy „bytové a komunálne služby subjektu obce (BYTOVÁ MO)“ a „bytový a komunálny subsystém spoločensko-ekonomického systému obce (bytový a komunálny subsystém MSES)“ považuje za zhodné.

Hlavným cieľom komunálneho sociálno-ekonomického systému je „čo najkompletnejšie uspokojovanie individuálnych a sociálnych potrieb obyvateľstva v súlade s platnou legislatívou a všeobecne uznávanými morálnymi normami“.

Ekonomickým základom na dosiahnutie tohto cieľa je obecná ekonomika. Existujú dva hlavné prístupy k definovaniu komunálnej ekonomiky.

V súlade s prvým prístupom je komunálna ekonomika obmedzená na súbor podnikov a inštitúcií, ktoré sú vo vlastníctve obcí. Tento prístup podľa nášho názoru vedie k zúženiu rozsahu výskumu a nie je plne v súlade s normami platnej legislatívy o rovnakých právach podnikov a organizácií všetkých foriem vlastníctva pôsobiť na trhu.

Druhý prístup predstavuje širšiu interpretáciu obecnej ekonomiky ako celku všetkých subjektov vykonávajúcich hospodársku činnosť na území obce. Tento prístup teda poskytuje samosprávam určité možnosti regulovať hospodárenie obcí s cieľom dosiahnuť hlavný cieľ – čo najúplnejšie a najefektívnejšie uspokojovanie potrieb obyvateľstva.

To znamená, že bývanie a komunálne služby Moskovského regiónu sú súčasťou mestského hospodárstva, ktorý zahŕňa súbor ekonomických subjektov rôznych foriem vlastníctva pôsobiacich na území obce s cieľom čo najefektívnejšie a najúplnejšie uspokojovať potreby obyvateľstva na služby súvisiace s vytváraním komfortného prostredia na bývanie.Ania.

Bytové a komunálne služby Moskovského regiónu, ktoré sú dôležitým štrukturálnym prvkom MSES, sú zase komplexným sociálno-ekonomickým systémom, ktorý zahŕňa súbor prvkov vzájomne prepojených zákonmi interakcie, fungovania, štruktúry a rozvoja.

Podľa nášho názoru možno podstatu bývania a komunálnych služieb Moskovského regiónu ako komplexného sociálno-ekonomického systému odhaliť prostredníctvom súboru štruktúr a úloh jeho subsystémov (tabuľka 1).

Tabuľka 1 - Funkčné subsystémy bývania a komunálnych služieb Moskovskej oblasti ako komplexný sociálno-ekonomický systém

Subsystém	Štrukturálne-funkčné komponentov	Hlavné ciele a ciele
Ekonomický	Právnické osoby poskytujúce bytové, komunálne a súvisiace služby	1 Uspokojovanie potrieb obyvateľstva na služby súvisiace s vytváraním komfortného prostredia pre život. 2 Maximálne efektívne využitie zdrojov. 3 Poskytovanie pracovných miest s primeranými pracovnými podmienkami a mzdami. 4 Zabezpečenie daňových príjmov do rozpočtov všetkých úrovní
Výrobné a technologické	Bytový fond; Sieťové inžinierstvo; Zariadenia komunálnej infraštruktúry; Bytová výstavba	1 Zabezpečenie stabilnej a bezproblémovej prevádzky: Bytový fond; Zariadenia na zásobovanie obyvateľstva elektrinou, teplom, plynom, vodou, zásobovanie obyvateľstva palivom; Kanalizačné systémy, ako aj iné bytové a komunálne služby
		2 Organizácia opatrení na ochranu životného prostredia
Sociálna	Inštitúcie: kultúry; Sociálna ochrana obyvateľstva a pod.	1 Zabezpečenie stability MSES. 2 Príprava a udržiavanie podmienok potrebných pre rozvoj ďalších subsystémov MSES (formovaním kvalitných pracovných zdrojov). 3 Organizácia knižničných služieb obyvateľstvu. 4 Vytváranie podmienok pre organizovanie voľného času a masovej rekreácie obyvateľstva a organizovanie usporiadania miest pre masovú rekreáciu. 5 Účasť na plánovaní rozvoja, územná zonácia pozemkov. 6 Ochrana a zachovanie miest kultúrneho dedičstva miestneho významu
Pôrod zdrojov	Pracovné zdroje použité v systéme bývania a komunálnych služieb	Udržiavanie požadovanej štruktúry zamestnanosti
Manažment a informácie	Výkonné a zákonodarné orgány, médiá a pod.	1 Realizácia procesu riadenia a regulácie bytových a komunálnych služieb. 2 Vytvorenie verejne prístupnej informačnej základne. 3 Kvalitná informačná služba

Vo všeobecnosti má sektor bývania a komunálnych služieb Moskovského regiónu ako komplexný sociálno-ekonomický systém tieto vlastnosti: vlastnosti:

Integrita (možnosť zmeny štruktúry bytového a komunálneho subsystému MSES je obmedzená);

Komunikatívnosť (bytové a komunálne služby Moskovskej oblasti sú prepojené s vonkajším prostredím, ktoré možno charakterizovať ako súbor komplexných systémov vyššej úrovne (obecný subjekt, región, štát, trh), ako aj systémy rovnakej úrovne. (výrobné, finančné a úverové, obchodné a iné subsystémy MSES));

Historickosť (aby sa predišlo zániku existencie, je potrebná pravidelná transformácia štruktúry bytového a komunálneho subsystému MSES v závislosti od meniacich sa podmienok prostredia);

Ekvifinalita (maximálna efektívnosť systému riadenia obecných bytov a komunálnych služieb je určená len jeho schopnosťou uspokojovať určité sociálne potreby);

Samoorganizácia (v štruktúre bytového a komunálneho subsystému MSES sú aktívne prvky, ktoré poskytujú príležitosť na sebarozvoj).

Hlavné rysy Bývanie a komunálne služby Moskovského regiónu ako sociálno-ekonomický systém sú:

1) autonómia. Bývanie a komunálne služby Moskovského regiónu sú autonómnym subsystémom MSES, ktorého izolácia je spôsobená týmito dôvodmi:

Umiestnenie podnikov bývania a komunálnych služieb na obmedzenom území s cieľom uspokojiť potreby obyvateľov konkrétnej obce;

Financovanie programov fungovania a rozvoja bývania a komunálnych služieb predovšetkým z komunálnych zdrojov;

Regulácia a riadenie bývania a komunálnych služieb orgánmi miestnej samosprávy (LSG);

2) vysoký spoločenský význam. Bytový a komunálny subsystém MSES objektívne plní sociálne poslanie, podieľa sa na realizácii významnej časti životne dôležitých funkcií obyvateľstva prostredníctvom poskytovania služieb súvisiacich s vytváraním komfortného životného prostredia.

Rôznorodosť a rôznorodosť úloh, ktorým čelia bývanie a komunálne služby Moskovského regiónu ako subsystému MSES, si vyžiadala ich rozčlenenie do nasledujúcich skupín:

1) úlohy zamerané na zaistenie bezpečnosti a rozvoja bývania a komunálnej infraštruktúry (oprava, údržba, výstavba atď.);

2) úlohy priamo súvisiace s fungovaním bývania a komunálnej infraštruktúry (elektrina, teplo, plyn, zásobovanie obyvateľstva vodou, kanalizácia atď.);

3) úlohy, ktoré zabezpečujú uspokojovanie potrieb obyvateľstva v oblasti sociálnych služieb (komunikačné služby, stravovanie, obchod, knižnica, spotrebiteľské služby a pod.).

Bytové a komunálne služby Moskovského regiónu, ako dôležitý prvok MSES, zabezpečuje realizáciu týchto úloh prostredníctvom poskytovania ubytovacích a komunálnych služieb spotrebiteľom. V súlade s ruskou legislatívou bývanie a komunálne služby (HCS) predstavujú „služby na udržiavanie a obnovu riadneho technického stavu budov, stavieb, zariadení, komunikácií a zariadení bývania a komunálnych služieb, odvoz domového odpadu a zásobovanie spotrebiteľov elektrinou, pitnou vodou, plynom, tepelnou energiou a teplou vodou“.

V súčasnosti pojem „služba“ najčastejšie charakterizuje „činnosti, ktoré nevytvárajú materiálne bohatstvo na uspokojenie potrieb jednotlivca a spoločnosti ako celku“, čo nám umožňuje považovať služby za špecifický výsledok ekonomicky užitočnej činnosti, a preto obchodný predmet.

Služby vo všeobecnosti, ako aj bývanie a komunálne služby zvlášť, majú pri celej svojej rozmanitosti tieto všeobecné charakteristiky, ktoré ich odlišujú od tovaru:

- nehmotnosť, prejavujúce sa v nehmotnej povahe služieb;

- kontinuitu výroby a spotreby, ktorá spočíva v nemožnosti vytvárať rezervy, a teda rozvíjať stratégiu, ktorá zabezpečí rovnováhu medzi ponukou a dopytom;

- variabilita, z dôvodu závislosti kvality poskytovania služby od stupňa konkurencie, kvalifikácie poskytovateľa služby a pod.

Okrem všeobecných charakteristík služieb uvedených vyššie majú bývanie a komunálne služby vzhľadom na špecifiká odvetvia aj tieto vlastnosti:

Systematický a neustály dopyt obyvateľstva, ako aj podnikov a inštitúcií;

Vysoký spoločenský význam vďaka jeho začleneniu do systému podpory života obyvateľstva;

Nízky stupeň nahradenia inými službami;

Sezónny charakter poskytovania niektorých bytových a komunálnych služieb.

Bývanie a komunálne služby teda predstavujú verejný statok, pretože ich poskytovanie spĺňa tieto základné princípy:

1) princíp nedeliteľnosti, ktorý určuje vzájomnú závislosť medzi dostupnosťou služby pre jednotlivého spotrebiteľa a dostupnosťou tej istej služby pre iných spotrebiteľov. V takejto situácii sa jednotliví spotrebitelia odosobňujú a vystupujú ako zástupcovia tej či onej skupiny. Princíp nedeliteľnosti vedie aj k nemožnosti identifikovať konečného kupujúceho, keďže služba je verejne dostupná (napríklad údržba a zlepšovanie verejnej infraštruktúry a pod.);

2) princíp zákazu konkurencie, podľa ktorého odber služby jedným spotrebiteľom neznižuje jej dostupnosť pre ostatných spotrebiteľov (napríklad dodávka elektriny, tepla, plynu a vody obyvateľstvu, stočné a pod.).

Vzhľadom na to, že organizácia efektívneho systému uspokojovania potrieb obyvateľstva v oblasti bývania a komunálnych služieb do značnej miery závisí od možnosti individualizácie spotreby, navrhuje sa rozlišovať tieto typy bývania a komunálnych služieb.

1. Aindividuálne-spotrebované komunálne služby, ktorých objem spotreby je možné spoľahlivo určiť na úrovni jednotlivého spotrebiteľa prirodzenými meraniami alebo priemernými etalonmi (elektrina, teplo, plyn, voda, odvoz domového odpadu a pod.). Individuálne spotrebované bývanie a komunálne služby možno rozdeliť:

- napodmienečne povinné, ktoré spotrebiteľ nemôže odmietnuť z dôvodu technologických, sociálnych alebo iných vonkajších podmienok (služby dodávky tepla, odvoz domového odpadu a pod.);

- napodmienečne dobrovoľné, ktoré má individuálny spotrebiteľ možnosť odmietnuť (elektrina, teplá voda a pod.). Skutočnosť využívania tohto typu služby je možné zaznamenať inštalovanými meracími zariadeniami, avšak aj v prípade ich nevyužívania je spotrebiteľ povinný znášať určité náklady na udržiavanie príslušnej infraštruktúry v stave vhodnom pre potenciálne využitie.

2. Verejne spotrebované bývanie a komunálne služby, ktorých potrebu nemožno u každého konkrétneho spotrebiteľa priamo určiť (mestské osvetlenie, sadové a sadové úpravy a pod.).

Podľa nášho názoru sa v situácii reformy odvetvia bývania a komunálnych služieb budú niektoré služby verejnej spotreby (napríklad vnútroblokové osvetlenie, údržba a oprava vnútroblokových ciest a pod.) čoraz viac transformovať do kategórie podmienečne povinných individuálne spotrebované bývanie a komunálne služby so zriadením zodpovedajúcich štandardov spotreby.

Berúc do úvahy vyššie uvedené, vo všeobecnosti je vhodné rozlišovať individuálne, skupinové a neosobné formy spotreby bývania a komunálnych služieb (tab. 2).

Tabuľka 2 - Formy spotreby bývania a komunálnych služieb

Vlastnosti bývania a komunálnych služieb	Forma spotreby bývania a komunálnych služieb
	individuálne	skupina	neosobný
Povaha potreby		kolektívne	Verejné
Povaha vzťahu medzi dodávateľom a odberateľom bytových a komunálnych služieb	Priamy	Nepriame	Neosobné
Formulár na úhradu nákladov	Individuálne		Platby dane
	Voda, plyn, elektrina, dodávka tepla, komunikačné služby atď.

Na základe vyššie uvedeného možno vyvodiť tieto závery:

1) štruktúra bývania a komunálnych služieb je heterogénna, avšak bez ohľadu na mieru individualizácie spotreby majú všetky bytové a komunálne služby verejný charakter;

2) pri určovaní ceny bývania a komunálnych služieb je rozhodujúca miera deliteľnosti a dostupnosti bývania a komunálnych služieb.

Verejný charakter bývania a komunálnych služieb, potreba zabezpečiť všetkým kategóriám obyvateľov obce prístup k primeraným službám vedie k vhodnosti praktického využitia klasifikácie bývania a komunálnych služieb v závislosti od úrovne uspokojenia potrieb. obyvateľov, podľa čoho je potrebné rozlišovať nasledovné úrovne bývania a komunálnych služieb (obrázok 1).

Obrázok 1 - Klasifikácia bývania a komunálnych služieb v závislosti od úrovne uspokojenia potrieb obyvateľstva

Bytové a komunálne služby zabezpečujúce bezpečnosť bývania v bytovom fonde(minimálny štandard) sú spojené s vykonávaním len tých prác, ktoré zabezpečujú bezporuchovú prevádzku a zaručujú spoľahlivosť a spoľahlivosť poskytovania životu dôležitých služieb. Minimálny štandard určuje úroveň zabezpečenia celého súboru sociálnych potrieb obyvateľstva v oblasti bývania a komunálnych služieb, pod ktorou nie je možná normálna podpora života a reprodukcia. Ak neexistuje minimálny súbor služieb, nie je možné účtovať poplatky za bývanie a komunálne služby.

Bývanie a komunálne služby zabezpečujúce normálnu životnú úroveň, zahŕňajú všetky služby poskytované obyvateľstvu plne v súlade s ich objemom, kvalitou a požadovanou frekvenciou. Dosiahnutie tejto úrovne bývania a komunálnych služieb by podľa nášho názoru malo byť hlavným usmernením štátnej politiky na federálnej, regionálnej a komunálnej úrovni v oblasti regulácie vzťahov v sektore bývania a komunálnych služieb.

Bytové a komunálne služby poskytujúce zvýšený komfort bývania, zahŕňajú nielen život podporujúce služby, ale aj celý rad doplnkových služieb súvisiacich so zvýšeným komfortom.

Interakcia predávajúcich a kupujúcich bývania a komunálnych služieb sa uskutočňuje na trhu s bývaním a komunálnymi službami. Hlavné subjekty trhu s bývaním a komunálnymi službami možno identifikovať:

1. Zo strany dopytu po bývaní a komunálnych službách:

A) populácia ako hlavný spotrebiteľ a nákupca bytových a inžinierskych služieb. Monografia navrhuje diferenciáciu tohto spotrebiteľského segmentu v závislosti od úrovne príjmu:

Spotrebitelia, ktorých úroveň príjmu úplne zbavuje slobodného výberu služieb na trhu s bývaním a komunálnymi službami;

Spotrebitelia, ktorých úroveň príjmu poskytuje potenciálne obmedzený výber služieb na trhu s bývaním a komunálnymi službami;

Spotrebitelia, ktorých úroveň príjmu určuje potenciál slobodného výberu služieb na trhu s bývaním a komunálnymi službami;

b) podniky a organizácie všetky formy vlastníctva, ktoré vystupujú najmä ako spotrebitelia verejných služieb;

V) štát, stimulovanie dopytu obyvateľstva po bývaní a komunálnych službách poskytovaním sociálnych záruk obyvateľstvu.

2. Zo strany ponuky za bývanie a komunálne služby:

Podniky - výrobcovia verejných služieb patriaci do kategórie prirodzených monopolov;

Podniky - výrobcovia služieb bývania, ako aj podniky ekonomicky spojené s prirodzenými monopolmi, pôsobiace v konkurenčnom prostredí;

Organizácie špecializujúce sa na profesionálnu správu majetku na trhu bývania a komunálnych služieb.

Ekonomické záujmy trhových subjektov sú hlavným faktorom samoregulácie trhu prostredníctvom mechanizmu konkurencie. Na trhu s bývaním a komunálnymi službami sa však tento mechanizmus nemôže plne prejaviť z nasledujúcich dôvodov:

Spotreba bývania a komunálnych služieb je nevyhnutná;

Potreby bývania a komunálnych služieb sú univerzálne;

Spotreba bývania a komunálnych služieb je naliehavá;

Potreby bývania a komunálnych služieb sú povinné;

Bytové a úžitkové potreby nie sú zameniteľné.

Vyššie uvedené vlastnosti trhu bývania a komunálnych služieb vedú k nasledujúcim dôsledkom rozvoja konkurenčných vzťahov na trhu:

1) porušenie rovnosti postavenia predávajúceho a kupujúceho na trhu, čo dáva možnosť predávajúcim diktovať svoje cenové podmienky kupujúcim;

2) cena bývania a komunálnych služieb prestáva podliehať zákonu ponuky a dopytu, stráca objektívny charakter a vymyká sa faktorom vyjadrujúcim vkus a preferencie spotrebiteľov. V tejto súvislosti sa cenový mechanizmus na trhu s bývaním a komunálnymi službami začína zameriavať na výrobné náklady.

Vo všeobecnosti sa stupeň rozvoja konkurenčných vzťahov v rôznych segmentoch trhu s bývaním a komunálnymi službami môže výrazne líšiť.

Rozlíšením trhu služieb bývania a trhu verejnoprospešných služieb na trhu bývania a komunálnych služieb je z hľadiska rozvoja konkurenčných vzťahov trh služieb bývania atraktívnejší, keďže spotrebitelia majú možnosť samostatne nadväzovať vzťahy s poskytovateľmi služieb. Trh verejnoprospešných služieb predstavuje výrazne menej príležitostí na rozvoj konkurenčných vzťahov, pretože podsystém úžitkových služieb v oblasti bývania a komunálnych služieb v Moskovskom regióne je v dôsledku technologických vlastností charakterizovaný monopolným postavením väčšiny podnikov na miestnych trhoch, ktoré sa spravidla územne zhodujú s hranicami obcí.

Tuhá povaha väzieb medzi výrobou a spotrebou služieb v komunálnom subsystéme bytových a komunálnych služieb Moskovského regiónu je tiež jedným z dôvodov vzniku prirodzených monopolov v tomto sektore trhu s bývaním a komunálnymi službami. technologický typ, ktorého hlavné charakteristiky sú:

Významné úspory z rozsahu (s rastúcim objemom verejných služieb výrazne klesajú jednotkové náklady, pričom najväčší efekt sa dosiahne, keď jeden výrobca pokrýva celý trh);

Nízka cenová elasticita dopytu (dopyt na trhu verejnoprospešných služieb vzhľadom na ich naliehavosť, univerzálnosť, naliehavosť a povinnosť slabo závisí od cien tovarov a služieb stanovených podnikmi subsystému komunálnych služieb bývania a komunálnych služieb);

Nízky substitučný efekt (spotrebiteľské služby sú jedinečné pre spotrebiteľa a nemožno ich v spotrebe nahradiť inými tovarmi alebo službami).

Keďže väčšina podnikov v komunálnom subsystéme bývania a komunálnych služieb Moskovského regiónu spĺňa špecifikované charakteristiky, v praxi existuje potreba štátnej regulácie a kontroly cien za bývanie a komunálne služby. Vo všeobecnosti sú hlavnými špecifikami trhu s bývaním a komunálnymi službami z hľadiska vládnej regulácie:

- vysoký spoločenský význam. Vzhľadom na skutočnosť, že trh s bývaním a komunálnymi službami zahŕňa nákup a predaj životne dôležitých tovarov, ktoré majú dôležitý spoločenský význam, tento segment trhu potrebuje najmä selektívne vládne regulačné opatrenia;

- Prítomnosť prirodzených monopolov, čo si vyžaduje použitie špecifických nástrojov vládnej regulácie najmä v oblasti cenotvorby (tarifnej politiky);

- vysoký stupeň pripútanosti k určitému územiu, čo vedie k vhodnosti regulácie trhu s bývaním a komunálnymi službami zo strany miestnych samospráv.

V súčasnosti sa štátna regulácia trhu s bývaním a komunálnymi službami v Ruskej federácii vykonáva priamou reguláciou taríf za služby federálnou tarifnou službou, regionálnymi orgánmi a miestnymi samosprávami.

Je potrebné poznamenať, že v komunálnom subsystéme bytových a komunálnych služieb Moskovského regiónu existujú určité príležitosti na vytvorenie konkurenčného prostredia v určitých technologických segmentoch výroby a poskytovanie zodpovedajúcich bytových a komunálnych služieb (nákup materiálov a paliva, opravy zariadení a infraštruktúry atď.) na základe konkurenčného zapojenia vykonávajúcich organizácií.

Správa subsystému bývania a komunálnych služieb MSES by sa preto mala vykonávať s prihliadnutím na tieto charakteristické črty trhu s bývaním a komunálnymi službami:

Takmer všetky bytové a komunálne služby sú zamerané na uspokojovanie primárnych potrieb obyvateľstva, čo podmieňuje vysoký sociálny význam bytového a komunálneho subsystému MSES;

Spotreba bývania a komunálnych služieb je pre obyvateľstvo neustálym procesom každodenného a nepretržitého charakteru;

Na trhu s bývaním a komunálnymi službami existuje územný monopol (spravidla v rámci samosprávneho celku), keďže poskytovanie bývania a komunálnych služieb zvonku, z iných území, je prakticky nemožné;

Výroba a spotreba bývania a komunálnych služieb sa buď časovo úplne zhodujú, alebo majú zanedbateľné časové oneskorenie (zásobovanie vodou a kanalizácia, osobná doprava a cestné zariadenia atď.);

Neschopnosť podnikov bývania a komunálnych služieb Moskovského regiónu plniť výrobný program v určitom časovom období nemôže byť kompenzovaná bez poškodenia spotrebiteľov ani následným preplnením výrobného programu, ani poskytovaním podobných služieb nad rámec plánu. v iných lokalitách;

Medzi zložkami bytového a komunálneho subsystému MSES existuje úzky vzťah a vzájomná závislosť;

V určitých veľkých segmentoch trhu s bývaním a komunálnymi službami (dodávka vody a kanalizácie, teplo, zásobovanie energiou atď.) existujú prirodzené miestne monopoly;

Podniky v oblasti bývania a komunálnych služieb v Moskovskom regióne majú osobitnú povahu hospodárskej činnosti spojenú s homogenitou výrobkov, ťažkosťami pri vytváraní zásob, absenciou nedokončených výrobkov, sezónnosťou výroby a ďalšími faktormi.

1.2 Teoretické aspekty riadenia bytového a komunálneho subsystému obceOsociálno-ekonomický systém

Identifikácia a teoretické zdôvodnenie čŕt riadenia bytového a komunálneho subsystému na úrovni obcí je dôležitým metodologickým problémom modernej vedy. V súčasnosti sa štúdium metód a princípov riadenia bytového a komunálneho subsystému MSES stáva veľmi aktuálnym v súvislosti s reformou odvetvia bývania a komunálnych služieb, ako aj jeho vysokým spoločenským významom.

Riadenie bytového a komunálneho subsystému MSES je podľa nášho názoru pomerne zložitý proces, ktorý je vhodné popísať prostredníctvom súboru existujúcej terminológie v oblasti manažmentu.

Teda riadenie bytového a komunálneho subsystému MSES musí sa považovať za proces vývoja a implementácie cielených kontrolných akcií na príslušnom riadiacom objekte, vrátane takých vzájomne súvisiacich etáp, ako je modelovanie stavu riadiaceho objektu na základe analýzy existujúcich informácií; vývoj a prijímanie rozhodnutí manažmentu; organizácia realizácie prijatých rozhodnutí a pod. .

Na druhej strane nemenej dôležitá je štúdia manažmentu bytového a komunálneho subsystému MSES popisom manažérskych funkcií implementovaných na dosiahnutie stanovených cieľov.

Vzhľadom na to, že „manažment je neoddeliteľnou, inherentnou vlastnosťou organizačných systémov“, monografia sa pokúša aplikovať systematický prístup k štúdiu jednotlivých aspektov riadenia bytového a komunálneho subsystému MSES. Podľa nášho názoru použitie systémového prístupu umožňuje nielen navrhnúť mechanizmus interakcie medzi riadiacimi a riadenými subsystémami bytových a komunálnych služieb Moskovského regiónu, ale v konečnom dôsledku poskytuje aj príležitosť vyvinúť a implementovať efektívny program pre reforma bytového a komunálneho subsystému samostatného komunálneho subjektu.

Berúc do úvahy podstatu, účel, funkcie a vlastnosti bývania a komunálnych služieb ako subsystému MSES, je vhodné považovať manažment bývania a komunálnych služieb Moskovského regiónu za manažérsky systém, ktorý umožňuje rozvíjať a robiť efektívne manažérske rozhodnutia zamerané na dosahovanie strategických cieľov mestského sociálno-ekonomického systému v oblasti podpory života obyvateľov prostredníctvom poskytovania služieb súvisiacich s vytváraním komfortného životného prostredia.

Z hľadiska systematickej implementácie zabezpečuje riadenie bytového a komunálneho subsystému MSES prítomnosť štrukturálnych prvkov typu systému, medzi ktorými je potrebné v prvom rade rozlíšiť riadenie (predmet) a riadené (objektové) časti, ako aj riadiace vzťahy (interakcia medzi objektom a subjektom riadenia, a tiež ďalšími zložkami prostredia na dosiahnutie synergických vlastností jednoty). Manažérske vzťahy sú zamerané na dosiahnutie konkrétneho Ciele(pre bytový a komunálny subsystém MSES - vytvorenie pohodlného životného prostredia pre obyvateľstvo Moskovského regiónu) a realizujú sa vykonávaním viacerých riadiacich funkcií, ktoré majú cyklický charakter. Zároveň je možné proces riadenia bytových a komunálnych služieb Moskovského regiónu zredukovať na cielené zmeny hodnôt kontrolovaných premenných, aby sa dosiahli stanovené hodnoty ukazovateľov (ukazovateľov), ktoré určujú stav bytový a komunálny subsystém MSES.

Predmetná oblasť riadenia bývania a komunálnych služieb v Moskovskom regióne je konglomerátom vzťahov a prepojení systémov riadenia na rôznych úrovniach, ktorých interakciu nie je možné funkčne zabezpečiť z jedného centra. Vytvorenie jednotného poľa riadenia pre bytový a komunálny subsystém MSES, ktorý zahŕňa množstvo interagujúcich subjektov, komplikuje skutočnosť, že do obehu sú zapojené štátne orgány, samospráva, obyvateľstvo, verejné a politické organizácie atď. vzťahov.

Vo všeobecnosti sú najdôležitejšími vlastnosťami riadenia bytového a komunálneho subsystému MSES činnosťový charakter riadenia (aktivita, cieľavedomosť, uvedomelosť, neosobnosť, objektivita, efektívnosť), procesný charakter, ako aj kontinuita, cyklickosť, variabilita. , situovanosť a systematické riadenie.

Predmetom štúdia manažmentu bývania a komunálnych služieb v Moskovskom regióne je proces transformácie bytového a komunálneho subsystému MSES, berúc do úvahy vplyv meniacich sa environmentálnych faktorov na zabezpečenie zachovania integrity a základných vlastností subsystému, ako aj dosiahnutie jeho cieľových usmernení.

V súvislosti s vyššie uvedeným je predmetom riadenia bytových a komunálnych služieb Moskovskej oblasti stav bytového a komunálneho subsystému MSES a predmetom riadenia sú tak orgány miestnej samosprávy, ako aj riadiace orgány supersystémov (regionálne a federálne).

Charakteristiky bytového a komunálneho subsystému MSES ako objektu riadenia sú determinované jeho špecifickosťou a štruktúrou, ktorá spája komplexný a rôznorodý súbor prvkov úzko prepojených spoločnými ekonomickými a sociálnymi problémami, cieľmi a zámermi. Najdôležitejšou črtou bývania a komunálnych služieb Moskovského regiónu je jeho zameranie na uspokojovanie naliehavých potrieb obyvateľstva, čo vedie k dominancii sociálnych faktorov v procese riadenia a okrem toho určuje špecifickosť kritérií pre hodnotenie efektívnosti fungovania bytového a komunálneho subsystému MSES ako celku, ako aj jeho jednotlivých štrukturálnych prvkov. Ďalšou črtou sektora bývania a komunálnych služieb v Moskovskom regióne je stochastická povaha procesov, ktoré sa v ňom vyskytujú, spojená s vplyvom značného počtu náhodných faktorov ekonomického rozvoja na fungovanie bytového a komunálneho subsystému MSES. , človekom vytvorenej, ako aj prírodnej a klimatickej prírody.

Subjekty riadenia, predovšetkým orgány miestnej samosprávy, ktoré v súlade s platnou legislatívou zodpovedajú za poskytovanie bývania a komunálnych služieb obyvateľom obce, zabezpečujú koordináciu a reguláciu činností podnikov a organizácií bývania a komunálnych služieb ako štrukturálnych prvky bytového a komunálneho subsystému MSES s využitím administratívnych a ekonomických mechanizmov zohľadňujúcich:

Úlohy a miesta zodpovedajúceho prvku bytového a komunálneho subsystému MSES;

Vzťahy medzi prvkami v rámci bytového a komunálneho subsystému MSES.

Malo by sa vziať do úvahy, že vzťahy v štruktúre riadenia bytových a komunálnych služieb Moskovského regiónu sú postavené na prepojeniach dvoch typov: podriadenosti a interakcii. Medzi vyššími a nižšími riadiacimi orgánmi bytového a komunálneho subsystému vznikajú väzby podriadenosti, interakčné väzby sú uzavreté v rámci jednej úrovne daného systému riadenia.

Analýza publikácií umožnila identifikovať vo svetovej praxi existenciu nasledujúcich modelov riadenia bývania a komunálnych služieb:

1) sociálne orientovaný model, ktorej hlavným cieľom je určujúca úloha štátu pri uspokojovaní potrieb obyvateľstva v oblasti bývania a komunálnych služieb;

2) liberálny model, zamerané na uspokojovanie potrieb obyvateľstva v oblasti bývania a komunálnych služieb so zapojením súkromných štruktúr s minimálnou účasťou štátu, ktorých úlohy sa obmedzujú len na rozvoj regulačného rámca pre reguláciu trhu a vytváranie nevyhnutných podmienok pre hospodársku súťaž.

Podľa nášho názoru je v ruskej praxi najvhodnejšie použiť modelový stavnale-súkromné ​​partnerstvo, ktorá zaujíma medzičlánok medzi vyššie uvedenými modelmi a zabezpečuje úzku interakciu medzi štátnymi, regionálnymi a miestnymi orgánmi s investorskými podnikmi súkromného sektora v oblasti financovania výstavby a prevádzky bytovej a komunálnej infraštruktúry.

Vzhľadom na to, že hlavným cieľom bytového a komunálneho subsystému MSES je vytvorenie komfortného životného prostredia pre obyvateľov obce, najvýznamnejším cieľom subjektov manažmentu bývania a komunálnych služieb Moskovskej oblasti je dosiahnuť stanovené hodnoty ukazovateľov (ukazovateľov) zabezpečenia bývania pre obyvateľstvo, bývania a komunálnych služieb, stavu infraštruktúry bývania a komunálnych služieb, spoľahlivosti a udržateľnosti jej fungovania a pod.

Hlavnými úlohami správy bývania a komunálnych služieb v Moskovskom regióne sú teda:

Realizácia programov na zvýšenie úrovne zabezpečenia bývania pre obyvateľstvo na základe regulačných potrieb a štandardov kvality;

Zabezpečenie racionálneho umiestňovania projektov novej bytovej výstavby a organizovanie prác súvisiacich s aktualizáciou existujúceho bytového fondu;

Zabezpečovanie bezpečnosti bytového fondu, nepretržitej prevádzky inžinierskych komunikácií na základe organizácie ich údržby, opráv, modernizácie a rekonštrukcie v súlade so stanovenými pravidlami, predpismi a technickými podmienkami.

Na riešenie týchto problémov v procese riadenia bytového a komunálneho subsystému MSES by sa činnosť orgánov miestnej samosprávy mala zamerať na:

Rozvíjať a implementovať programy rozvoja bývania a komunálnych služieb v Moskovskom regióne, berúc do úvahy charakteristiky obce;

Pre optimálnu distribúciu vlastných a prilákaných finančných zdrojov na veľké opravy bytového fondu a rozvoj inžinierskej infraštruktúry, vytváranie fondov na podporu rozvoja bývania a komunálnych služieb v Moskovskom regióne;

Stanoviť minimálne sociálne štandardy spotreby bývania a komunálnych služieb, vypracovať predpisy upravujúce postup pri poskytovaní bývania a komunálnych služieb, dávok, dotácií a pod.;

Zabezpečiť potrebné podmienky pre stabilné fungovanie podnikov a organizácií bývania a komunálnych služieb Moskovského regiónu, ako aj systémov podpory života pre obyvateľstvo.

Efektívna realizácia úloh riadenia bytového a komunálneho subsystému MSES nie je možná bez použitia projektového prístupu, ktorý spočíva v iniciovaní vplyvu na štruktúru bytových a komunálnych služieb Moskovského regiónu v rámci projektového priestoru na základe tvorba štruktúry ukazovateľov stavu bytového a komunálneho subsystému, jeho sledovanie a analýza. Základ pre zvýšenie efektívnosti systému riadenia bývania a komunálnych služieb v Moskovskom regióne by mal byť založený na týchto základných princípoch:

- stanovenie cieľov(zabezpečuje cielenú zmenu stavu bytového a komunálneho subsystému MSES na dosiahnutie globálneho cieľa - zabezpečenie pohodlného bývania pre obyvateľov Moskovskej oblasti);

- viacúrovňový(spočíva v opise bytových a komunálnych služieb Moskovského regiónu ako subsystému MSES, vytváraní spojení medzi prvkami subsystému a vonkajším prostredím, ako aj v štúdiu prvkov subsystému na požadovanej úrovni podrobnosti);

- funkčnosť(diktuje potrebu vyvinúť racionálnu organizačnú štruktúru na riadenie bytových a komunálnych služieb Moskovského regiónu, ktorá zabezpečí efektívnu implementáciu všetkých cieľov, funkcií a úloh, ktorým čelí subsystém bývania a komunálneho subsystému MSES, berúc do úvahy meniace sa environmentálne faktory) ;

- potreba brať do úvahy spoločenský význam(vyžaduje úpravu metód riadenia, ukazovateľov hodnotenia efektívnosti riadenia a pod. vzhľadom na vysoký spoločenský význam bytového a komunálneho subsystému MSES).

V súčasnosti je jedným zo sľubných prístupov k riadeniu bývania a komunálnych služieb Moskovského regiónu klastrový prístup. Na základe definície M. Portera a jej korigovania možno tvrdiť, že prvky bytového a komunálneho subsystému MSES možno študovať ako skupiny geograficky susediacich (v rámci hraníc Moskovskej oblasti) vzájomne prepojených podnikov a organizácií, ako aj napr. ako aj súvisiace verejné, politické a iné organizácie pôsobiace v sektore bývania a komunálnych služieb Moskovskej oblasti, ktoré sa vyznačujú spoločnými aktivitami a komplementárnosťou.

Klastre v sektore bývania a komunálnych služieb Moskovského regiónu sú teda skupiny podnikov a organizácií nachádzajúcich sa na tom istom území, ktoré predstavujú rôzne podsektory sektora bývania a komunálnych služieb, ktoré sa vyznačujú zhodou a prepojenosťou ich činností a ich činností. zamerať sa na uspokojovanie potrieb obyvateľstva v oblasti bývania a komunálnych služieb. Bytové a komunálne klastre môžu mať rôzne konfigurácie a formy (v závislosti od pokrytia územných systémov podpory života, špecifík a zložitosti výrobných a technických systémov atď.), v štruktúre však možno identifikovať „kľúčový článok“. každý klaster.“

Vďaka systémovej homogenite klastrov otvára klastrový prístup nové možnosti na zvýšenie efektívnosti riadenia bývania a komunálnych služieb v Moskovskom regióne. Najmä prítomnosť technicky vyspelých, vysoko konkurencieschopných podnikov s efektívnym riadením v klastri má nevyhnutne pozitívny vplyv na stav všetkých ostatných podnikov a organizácií zaradených do klastra. Významnú úlohu v tomto procese zohráva relatívna vnútorná informačná otvorenosť charakteristická pre bytové a komunálne klastre, vzhľadom na spoločné územné rozmiestnenie rôznorodých podnikateľských subjektov a rozvoj formálnych i neformálnych kontaktov ich manažérov.

Vo všeobecnosti je proces riadenia bytového a komunálneho subsystému MSES komplexný proces zameraný na zabezpečenie fungovania a rozvoja objektu riadenia v rámci využitia systémovo-klastrového prístupu, zohľadňujúci vplyv vonkajších a vnútorných faktorov. .

Štúdium publikácií umožnilo identifikovať nasledovné hlavné faktory vonkajšieho a vnútorného prostredia, ktoré majú priaznivý/nepriaznivý vplyv na stav bytového a komunálneho subsystému MSES ako objektu riadenia bývania a komunálnych služieb obce. .

Pri štúdiu vplyvu vonkajšie faktory o stave bytového a komunálneho subsystému MSES, je vhodné ich štruktúrovať nasledovne.

1. Štátne faktory:

a) politické faktory ovplyvňujú zámery štátnych, regionálnych a samosprávnych orgánov v oblasti rozvoja území, spôsobov a foriem realizácie štátnej politiky (politická stabilita, vplyv politických strán, verejných organizácií a pod.);

b) regulačné faktory charakterizujú znaky regulačnej regulácie sektora bývania a komunálnych služieb, ovplyvňujú formy a spôsoby činnosti orgánov územnej samosprávy a podnikateľských subjektov (stav regulačného právneho rámca, dynamika právneho poriadku, dynamika právneho poriadku, dynamika právnej úpravy, ekonomická a sociálna politika, sociálna politika, sociálna politika, sociálna politika a sociálne zabezpečenie). črty federálnej, regionálnej a komunálnej legislatívy v oblasti hospodárskej, finančnej, tarifnej politiky atď.).

2. Vonkajšie ekonomické faktory:

a) makroenvironmentálne faktory ovplyvňujú procesy tvorby a distribúcie zdrojov na štátnej, regionálnej a komunálnej úrovni, určujú všeobecné trhové podmienky pre bytový a komunálny subsystém MSES (všeobecná úroveň ekonomického rozvoja, náklady na kapitál, miera inflácie, miera nezamestnanosti, rozpočtová, daňová, priemyselná, investičná, inovačná politika atď.);

b) faktory v bezprostrednom prostredí sú spojené so spotrebiteľmi bývania a komunálnych služieb (úroveň finančného a ekonomického postavenia, úroveň očakávaní a uspokojenia potrieb atď.), ako aj s dodávateľmi zdrojov.

3. Vonkajšie technologické faktory charakterizujú zmeny stavu bytového a komunálneho subsystému MSES v dôsledku vzniku inovatívnych technológií v oblasti výstavby, infraštruktúry, manažmentu a pod.

4. Ostatné vonkajšie faktory sú určené pravdepodobnosťou negatívnych situácií vyššej moci (prírodné, klimatické, človekom spôsobené núdzové situácie atď.).

Vnútorné faktory, ovplyvňujúce stav bytového a komunálneho subsystému MSES, treba zaradiť do týchto skupín:

1) interné finančné a ekonomické faktory charakterizujú súčasný stav a ekonomický potenciál bytového a komunálneho subsystému MSES ako celku, ako aj jednotlivých ekonomických subjektov, ktoré sú súčasťou bytového a komunálneho klastra (stav finančno-ekonomického štrukturálne a funkčné zložky subsystému: úroveň ziskovosti, podnikateľskej činnosti, likvidity, solventnosti atď.);

2) interné technologické faktory odzrkadľujú technický a technologický stav bytového a komunálneho subsystému MSES (výrobné parametre, stupeň odpisov dlhodobého majetku a pod.);

3) vnútorné organizačné a riadiace faktory súvisia so stavom systému riadenia bývania a komunálnych služieb v Moskovskom regióne (kvalita riadenia, profesionalita manažérov, špecialistov a zamestnancov, dostupnosť a efektívnosť informačnej základne atď.);

4) ostatné vnútorné faktory odrážajú sociálno-psychologické a iné aspekty stavu bytového a komunálneho subsystému MSES.

Podľa nášho názoru, berúc do úvahy štúdiu vplyvu týchto faktorov, ktoré ovplyvňujú stav subsystému bývania a komunálnych služieb MSES, pri vývoji efektívneho systému riadenia pre bývanie a komunálne služby Moskovského regiónu je potrebné venovať osobitnú pozornosť venovať sa podrobnej analýze procesov prebiehajúcich v supersystémoch MSES a súvisiacich s reformami bývania a komunálnych služieb uskutočňovanými na úrovni Ruskej federácie.

V súčasnosti je systém riadenia bývania a komunálnych služieb, ktorý sa vyvinul vo väčšine obcí Ruskej federácie, charakterizovaný množstvom negatívne znaky, pričom hlavné sú:

Chronické nedostatočné financovanie opatrení na modernizáciu a rozvoj zariadení bývania a komunálnych služieb v Moskovskom regióne, prejavujúce sa výrazným fyzickým a morálnym úpadkom fixných aktív;

Nedostatočný rozvoj regulačného a metodického rámca vrátane modelov, metód a nástrojov na efektívnu implementáciu procesu riadenia bytového a komunálneho subsystému MSES;

Používanie prevažne administratívnych metód riadenia, ktoré je prekážkou prilákania súkromných investícií do sektora bývania a komunálnych služieb v Moskovskom regióne, na rozvoj hospodárskej súťaže na trhu s bývaním a komunálnymi službami;

Nevyváženosť záujmov obyvateľov obcí, orgánov samosprávy a prevádzkovateľov trhu s bývaním a komunálnymi službami; nedostatočná pomoc pri rozvoji systému samosprávy vlastníkov bytov.

Podľa nášho názoru sa optimálna štruktúra riadenia pre bývanie a komunálne služby v Moskovskom regióne vytvorí iba vtedy, ak budú zdieľané zodpovednosti:

Orgány samosprávy pre dosiahnutie cieľa bytového a komunálneho subsystému MSES - zabezpečenie komfortného bývania pre obyvateľov obce;

Vlastníci bytového fondu na údržbu svojho majetku;

Výrobcovia a dodávatelia bytových a komunálnych služieb pre kvantitu a kvalitu poskytovaných bytových a komunálnych služieb.

1.3 Základné princípy a smery reformysystémy riadenia bývania a komunálnych služiebV Ruskej federácii

V súčasnosti je situácia v oblasti bývania a komunálnych služieb väčšiny ruských obcí zdrojom množstva ohrození života, zdravia a majetku obyvateľstva, ako aj životného prostredia. Reforma systému riadenia bývania a komunálnych služieb by preto mala pozostávať z riešenia nasledujúcich hlavných úloh.

1 . Pprekonanie kritického opotrebovania fixných aktív. Podľa Ministerstva pre miestny rozvoj Ruskej federácie dosahovalo v Rusku v roku 2007 v priemere fyzické opotrebovanie kotolní 55%, vodovodné siete - 65%, kanalizačné a vykurovacie siete - 63%, elektrické siete - 58 %; V niektorých obciach miera opotrebovania komunálnej infraštruktúry dosiahla takmer kritickú úroveň 70 – 80 %.

Výrazné znehodnotenie dlhodobého majetku vedie k zvýšeným stratám zdrojov pri prevádzke bytov a zariadení komunálnej infraštruktúry, ako aj k vysokej nehodovosti objektov bytovej a komunálnej infraštruktúry.

Vo všeobecnosti si obnova fixných aktív používaných v bytových a komunálnych službách Ruskej federácie na štandardné hodnoty v súčasnosti vyžaduje finančné prostriedky vo výške najmenej 2 biliónov. 140 miliárd rubľov.

2. Uzlepšenie finančnej situácie podnikov a organizácií pôsobiacich v regióneTvyrásť. V súčasnosti sú finančné výsledky činnosti podnikov a organizácií bývania a komunálnych služieb naďalej neuspokojivé. Na začiatku roku 2007 tak pohľadávky podnikov bývania a komunálnych služieb Ruskej federácie dosiahli 333 miliárd rubľov a záväzky sa zvýšili na 324 miliárd rubľov. Na konci roka 2006 čistá strata podnikov zapojených do správy a prevádzky bytového fondu predstavovala 4 582 miliónov rubľov. .

3 . Pzlepšenie kvality bývania a komunálnych služieb poskytovaných obyvateľstvu. Nedostatočný rozvoj konkurencie vo výrobe a poskytovaní bytových a komunálnych služieb vedie k tomu, že spotrebitelia nemajú možnosť ovplyvniť kvalitu poskytovaných bytových a komunálnych služieb.

...

Podobné dokumenty

Charta obecného podniku bývania a komunálnych služieb vidieckej osady Bolshebukorsky. Príjmy organizácie za odvádzanie odpadových vôd, zásobovanie teplom a vodárenskú činnosť. Spôsoby zlepšenia organizačnej štruktúry riadenia bývania a komunálnych služieb.

kurzová práca, pridané 27.05.2016


Charakteristiky rozvoja systému bývania a komunálnych služieb v obecnom zložení (na príklade Výboru pre bývanie a komunálne služby Správy mestského útvaru „Mesto Dudinka“). Charakteristika systému bývania a komunálnych služieb v štádiu reformy. Problémy priemyslu bývania a komunálnych služieb v Rusku.

práca, pridané 21.07.2011


Teoretické otázky riadenia sektora bývania a komunálnych služieb na území Ruskej federácie. Podstata vytvorenia systému riadenia kondomínia. Mestská správa bytov a komunálnych služieb. Opatrenia na vyriešenie problému neplatenia.

kurzová práca, pridané 21.02.2014


Ekonomický a organizačný základ pre reformu bývania a komunálnych služieb Ruskej federácie. Nové prístupy k cenotvorbe v rámci reformy bývania. Problém kapitálových opráv bytových domov. Analýza procesu ekonomickej reformy.

práca, pridané 25.06.2013


Riadenie komunálnej sféry bývania a komunálnych služieb. Vlastnosti zahraničných skúseností. Analýza vnútorného prostredia Kuibyshev Engineering Company LLC ako objektu riadenia. Opatrenia na zlepšenie oddelenia pre styk s verejnosťou.

práca, pridané 02.06.2011


Hlavné etapy a smery reformy bývania a komunálnych služieb Ruska v postsovietskom období. Právny základ fungovania, ako aj štátnej a komunálnej regulácie sektora bývania a komunálnych služieb na príklade regiónu Astracháň.

certifikačné práce, doplnené 14.01.2011


Základné pojmy a princípy reformy bývania a komunálnych služieb v Ruskej federácii. Stav bývania a komunálnych služieb. Analýza regulačných právnych aktov upravujúcich reformu bývania a komunálnych služieb v meste Moskva.

práca, pridané 27.03.2012


Stav a problémy bývania a komunálnych služieb v modernom období. Tvorba ekonomických mechanizmov v ekonomickom subjekte. Trhová štruktúra fungovania verejných služieb: konkurenčné prostredie a reforma tarifného systému.

kurzová práca, pridané 28.11.2010


Klasifikácia, úprava a postup pri poskytovaní verejných služieb v procese riadenia verejnoprospešných služieb. Údržba, prevádzka a opravy budov a stavieb. Štruktúra orgánov riadenia verejných služieb v regióne Kirov.

práca, pridané 13.04.2012


Analýza stavu a vývoja bývania a komunálnych služieb v Jekaterinburgu - vonkajšie prostredie sféry účtovníctva zdrojov. Charakteristika hlavných spôsobov reformy bývania a komunálnych služieb a štúdium štádií bytovej a komunálnej reformy v Jekaterinburgu.

Systém riadenia bývania a komunálnych služieb na komunálnej úrovni.

Kotov Dmitrij Alexandrovič,

postgraduálny študent na Ruskej univerzite spolupráce.

Podľa zákonitostí modernej vedy o manažmente musí byť subjekt a objekt riadenia v určitom vzťahu. Totiž zložitosť subjektu kontroly musí byť porovnateľná alebo významnejšia ako zložitosť objektu kontroly. Ak tento výraz trochu zjednodušíme, môžeme povedať, že primitívny riadiaci systém nebude schopný vykonávať svoje funkcie vo vzťahu ku komplexnému riadiacemu objektu. Teraz sa skúsme pozrieť na systém riadenia obecných bytov a komunálnych služieb z organizačného a manažérskeho hľadiska.

Ako je známe, v období administratívno-riadiacej ekonomiky bola štruktúra riadenia sektora bývania a komunálnych služieb vysoko centralizovaná, hierarchickej povahy a predstavovala nasledujúcu vertikálu riadenia (obr. 1).

Ryža. 1.

V takejto organizačnej štruktúre bolo riadenie založené na dvojitej podriadenosti podniku bývania a komunálnych služieb ministerstvu a samosprávam. Životaschopnosť systému vertikálnej podriadenosti podnikov Ministerstvu bývania a verejných služieb RSFSR bola založená na práve vyššieho orgánu rozdeľovať materiálne, technické a finančné zdroje a na praxi koordinácie menovania prvých manažérov priemyslu. podniky a združenia. Podniky boli úplne zbavené nezávislosti. Ich financovanie sa realizovalo najmä z prostriedkov verejnej spotreby formou dotácií na krytie strát. Táto organizácia riadenia verejných služieb bola v súlade s vtedajším ekonomickým systémom.

Darčekové poukážky na stránke Z rúk do rúk. Pohodlné vyhľadávanie na stránke

Existujúci systém bol navrhnutý tak, aby z centra reguloval všetky hlavné procesy vyskytujúce sa v sektore bývania, hoci táto oblasť bola súčasne v kompetencii miestnych rád. Organizácie poskytujúce bytové a komunálne služby nemali potrebnú nezávislosť alebo vôbec nemali práva právnickej osoby, takže pre nižšie úrovne prakticky neexistovala sloboda voľby pri rozhodovaní o riadení. Najväčší objem problémov sa riešil na prvej úrovni. Centralizáciu potvrdzuje skutočnosť, že poskytovanie služieb na monopolnom princípe prevládalo nielen v prípadoch, keď realizovateľnosť monopolizmu bola daná technologickými podmienkami (v zásobovaní teplom a vodou), ale aj v oblasti bytovej prevádzky, kde v skutočnosti existujú široké potenciálne príležitosti na hospodársku súťaž. V sovietskom systéme nebolo postavenie verejných služieb ako prirodzených monopolov nijako obmedzené.

Po rozpade administratívno-príkazového systému takmer všetok obecný majetok prešiel na obce a s ním aj zodpovednosť za hospodárenie a poskytovanie primeraných služieb občanom. Mestské úrady začali samostatne budovať komplex podnikov bývania a komunálnych služieb a systém ich riadenia. Došlo k sérii bankrotov, reorganizácií starých podnikov a vzniku nových obecných jednotných podnikov. V rámci mestských úradov boli vytvorené aj nové riadiace orgány pre bytové a komunálne podniky vo forme odborov, výborov a riaditeľstiev. Každá obec si tak vytvorila vlastnú štruktúru bývania a komunálnych služieb a systém riadenia. N.N. Žukov a A.V. Kozlov popisuje tento systém nasledovne (obr. 2).

Ryža. 2.

Je potrebné poznamenať, že napriek všetkým uvedeným zmenám archaické vzťahy v odvetví do značnej miery zostali. Napríklad právo obecných jednotných podnikov vykonávať nezávislú finančnú a hospodársku činnosť, predpísané legislatívou, sa v reálnom živote takmer nikdy neuplatňuje. Pre vedúceho obecného podniku je veľmi ťažké vybudovať si vzťahy s administratívou a prípadne aj s inými mestskými inštitúciami (ako sú školy, nemocnice atď.) striktne na zmluvnom základe. V súčasnej situácii je vedúci obecného podniku naďalej odkázaný na vôľu samosprávy pri rozhodovaní o ekonomickej činnosti podniku, ktorému šéfuje. Príkazy správy týkajúce sa hospodárskej činnosti podniku sú v skutočnosti povinné na vykonanie, aj keď nie sú formalizované v primeranej dohode a spôsobujú podniku ekonomickú škodu. Podniky v oblasti bývania a komunálnych služieb musia často vykonávať prácu, ktorá nebude platená. Nie je nezvyčajné, že podniky bytovej výstavby a komunálnych služieb sa dostávajú do značných dlhov z dôvodu neplnenia záväzkov miestneho rozpočtu voči podnikom verejnoprospešných služieb a nedostatočného financovania inštitúcií a organizácií verejného sektora. V takejto situácii je pre podniky bytovej výstavby a komunálnych služieb veľmi ťažké stať sa plnohodnotnými subjektmi trhového hospodárstva, keďže so svojimi dodávateľmi a dodávateľmi spolupracujú na zmluvnom základe, keď si neplnia záväzky jednej zo zmluvných strán. je prakticky vylúčený a vzťahy s mestskou správou bytov a komunálnych podnikov v mnohom pripomínajú vzťahy, ktoré existovali v čase administratívneho príkazového hospodárstva.

Avšak diagram na obr. 2 už neodzrkadľuje plnosť organizačných a ekonomických vzťahov, ktoré prebiehajú v systéme riadenia bývania a komunálnych služieb obce. Boli už úspešné príklady, keď do priemyslu prilákal súkromný investor, ktorý sa začlenil do systému zákonného vlastníctva a správy verejnoprospešného komplexu na paritnom základe so správou obce.

Činnosť samospráv pri riadení podnikov vykonávajúcich spoločensky významné funkcie je teda potrebné posudzovať širšie a komplexnejšie. Niektorí autori zvažujú obsah činnosti samospráv ako vzťah dvoch smerov. Prvý súvisí s realizáciou ekonomických činností prostredníctvom obecných podnikov (ekonomické smerovanie). Druhá súvisí s povinnosťou regulovať hospodársku činnosť na území obce (úrad).

Podnikateľské subjekty zastúpené v ktorejkoľvek obci možno rozdeliť na obecné podniky a inštitúcie, ako aj podniky a inštitúcie iných foriem vlastníctva.

Práva samospráv vo vzťahu k mestským podnikom by sa podľa niektorých autorov nemali líšiť od práv ktoréhokoľvek vlastníka vo vzťahu k podniku, ktorý vlastní. Práva regulovať hospodársku činnosť ostatných vlastníkov musia byť prísne upravené zákonom, keďže tu hovoríme o využívaní vládnych právomocí a samotné orgány samosprávy nevystupujú ako hospodársky subjekt, ale ako orgán.

Pôsobnosť orgánov samosprávy v oblasti úpravy hospodárskych vzťahov nie je zjednodušene rozdelená na dva typy, ale vo vzťahu k obecným podnikom vystupujú orgány samosprávy ako vlastník aj ako orgán, keďže vo vzťahu k všeobecne záväzným normám resp. pravidlá prijaté orgánmi samosprávy v rámci ich pôsobnosti sú si všetky podniky, vrátane mestských, rovné.

Z toho vyplýva zložitosť riadiacich činností samospráv, keďže vystupujú ako subjekt hospodárskej činnosti, ako aj ako subjekt, ktorý má právo túto činnosť na svojom území regulovať.

Existuje názor, že niektoré rozpory, ktoré existujú v organizácii bývania a komunálnych služieb obce, je možné prekonať vzdelávaním na území mestských častí. špecializované alebo jednotné medziobecné hospodárske združenia vo forme uzavretých akciových spoločností. Nová schéma ovládania môže vyzerať takto (obr. 3).

Ryža. 3.

· rozvoj všeobecných technických, finančných, tarifných a personálnych politík; postupné vyrovnávanie úrovne kvality verejných služieb pre všetkých obyvateľov mestskej časti alebo mestskej časti;

· rozdelenie legislatívnych, kontrolných a výkonných funkcií medzi orgány samosprávy (legislatíva), CJSC "Utility Management Company" (kontrola) a dodávateľov (výkon); budovanie svojich vzťahov na prísnom zmluvnom základe;

· rozvoj a ochrana komplexných programov rozvoja bývania a komunálnych služieb v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie v mestských častiach alebo mestských oblastiach;

· efektívnejšie a racionálnejšie využívanie materiálnych a intelektuálnych zdrojov bývania a komunálnych služieb v danom území, rozvoj medziobecnej komunálnej spolupráce;

· prilákanie veľkých investícií, pôžičky zaručené vlastným spoločným podnikaním alebo záruky zakladateľov spoločnosti;

· zníženie počtu riadiacich pracovníkov z dôvodu likvidácie oddelení, riaditeľstiev a komisií pre bývanie a komunálne služby v správe orgánov miestnej samosprávy;

· rozvoj inštitúcií demokratickej správy vecí verejných, rovnakú účasť všetkých strán zapojených do projektu na tvorbe a prijímaní spoločných rozhodnutí a konsolidovanú zodpovednosť za ich implementáciu, transparentnosť a sociálnu spravodlivosť.

Zdá sa, že nie všetky vyššie uvedené problémy je možné riešiť vytváraním medziobecných hospodárskych združení. Vzhľad sprostredkovateľa vo formuláriSpoločnosť CJSC Utility Management Company môže prispievať iba na:

· konsolidácia bytov a komunálnych služieb, ktoré patria obciam rôznych úrovní;

· vnútroodvetvovú spoluprácu a integráciu do jedného technologického komplexu.

Konsolidácia majetku bývania a komunálnych služieb v rámci jednej zrušenej akciovej spoločnosti môže mať pozitívny vplyv na zvýšenie bonity a investičnej atraktivity tohto podniku.

Integrácia do jedného technologického komplexu môže vyriešiť určité technické problémy. Odstráni sa tým aj problém s delením majetku medzi obce.

Vo všeobecnosti sú to však polovičné opatrenia. Tento dizajn má mnoho rovnakých charakteristík ako súčasný riadiaci systém v priemysle. Otázkou zostáva, kto bude financovať výmenu investičného majetku podnikov, kto splatí ich dlhy.

A ešte jedna dilema. Súkromný investor nepríde do odvetvia, ak nebude mať kontrolu nad predmetmi svojich investícií. Ak súkromný vlastník ovláda infraštruktúru spoločnosti, ktorá je prvkom jeho suverenity, ako armáda alebo peňažný systém, orgány samosprávy nebudú môcť priamo ovplyvňovať poskytovanie služieb, ktoré sú povinné obyvateľom poskytovať.

Cesta z tohto problému teda bude spočívať v kompromise, ktorý na jednej strane umožní využívať zákonitosti trhu v danom odvetví a na druhej strane neohrozí sociálne práva občanov. Ale otázka existencie takéhoto kompromisu zostáva stále otvorená.

Práca na kurze

"Mestské oddelenie bývania a komunálnych služieb"

Úvod

1. Analýza stavu bývania a komunálnych služieb

Záver

Bibliografia

Úvod

Bývanie a komunálne služby sú dôležitou oblasťou života ľudskej spoločnosti. Bez jeho efektívneho fungovania nie je možné zabezpečiť normálne životné podmienky. Systém bývania a komunálnych služieb musí fungovať hladko, neustále a zohľadňujúci požiadavky obyvateľov, ktorí za príslušné služby platia. Aktuálnosť témy práce v kurze spočíva v tom, že bývanie a komunálne služby sú dnes stále oblasťou, ktorá bola len málo ovplyvnená transformáciou trhu. Viac ako 45 % bežných výdavkov verejnoprospešných spoločností je financovaných prostredníctvom rozpočtových dotácií, produkcia verejnoprospešných služieb je úplne sústredená v miestnych monopoloch, neexistuje konkurencia ani stimuly na znižovanie nákladov a strát a často nie je možné prilákať súkromné ​​osoby. obchodné a súkromné ​​investície do odvetvia.

Riadenie bytových a komunálnych služieb dnes nie je možné bez efektívnej práce riaditeľstva jedného zákazníka pre správu bytového fondu a priľahlých území. Čas diktuje riaditeľstvám jedného zákazníka potrebu prejsť od formálneho vykonávania požiadaviek obyvateľov k zvládnutiu funkcií správcovskej spoločnosti, keď život podniku priamo závisí od kvality a včasného poskytovania bývania a komunálnych služieb. obyvateľom, ako aj zlepšenie technického stavu bývania. V zahraničí takáto spoločnosť skutočne spravuje bytový fond, riadi sa úvahami o maximálnom prínose pre vlastníka a vystupuje ako jeho splnomocnený zástupca. Ruské spoločnosti sú však stále obmedzené na rámec, v ktorom pôsobili ich predchodcovia.

Potreba radikálnych transformácií v oblasti bývania a komunálnych služieb, kde sa prelínajú najdôležitejšie sociálno-ekonomické väzby spoločnosti, sa stala zrejmou už začiatkom 90. rokov. Keďže do odvetvia patria podniky, ktorých činnosť priamo súvisí s uspokojovaním potrieb obyvateľstva v oblasti bývania a služieb, má to samo o sebe obrovský vplyv na ekonomickú situáciu v krajine a predovšetkým na tvorbu rozpočtov obcí.

V dôsledku chronického a neustále klesajúceho financovania priemyslu je nemožné poskytovať obyvateľom kvalitné služby, čo v konečnom dôsledku vedie k každoročne klesajúcim objemom opráv bytov a energií.

Početné problémy priemyslu spolu s reziduálnym princípom jeho financovania, prísne obmedzenia novej výstavby spolu s požiadavkami na zvyšovanie kvality poskytovaných služieb viedli k jeho degradácii a stagnácii.

V súčasnej zložitej situácii sa ťažisko ekonomických transformácií presúva do reformy odvetvia bývania a komunálnych služieb, vrátane reštrukturalizácie bytovej výstavby a bytového fondu podľa druhu vlastníctva, zdrojov financovania a pod.

Cieľom predmetovej práce je identifikovať problémy v riadení bývania a komunálnych služieb na základe ich charakteristík a ponúknuť odporúčania na reformu systému bývania a komunálnych služieb.

Na dosiahnutie tohto cieľa si štúdia určila nasledovné úlohy: teoretické štúdie ekonomického mechanizmu reformy bývania a komunálnych služieb ako jednej z najdôležitejších a najkomplexnejších častí modernej ekonomiky;

identifikácia spôsobov riešenia problému reformy existujúceho systému bývania a komunálnych služieb;

analýza súčasného stavu odvetvia bývania a komunálnych služieb ako komplexného organizačného a ekonomického systému v Rusku a regióne Nižný Novgorod.

Predmetom štúdie je systém bývania a komunálnych služieb vrátane jeho štrukturálnych väzieb, zjednotených technologickými väzbami, trhom služieb a systémom riadenia. Predmetom štúdia je problematika riadenia a reformy systému bývania a komunálnych služieb.

1. Analýza stavu bývania a komunálnych služieb

1.1 Stav bývania a komunálnych služieb v modernom období

Bývanie a komunálne služby je komplex podsektorov, ktorý zabezpečuje fungovanie inžinierskej infraštruktúry rôznych objektov v sídlach, vytvára pohodlie a komfort pre obyvateľov v nich bývať a pobyt tým, že im poskytuje širokú škálu bytových a komunálnych služieb.

Bývanie a komunálne služby znamenajú veľa, najmä:

Vodovod - montáž a opravy vodovodných potrubí, odber vody, čistenie a dodávka vody do bytových domov a priemyselných objektov vr. na následné vykurovanie pre zásobovanie teplou vodou a potreby vykurovania. Kanalizácia - likvidácia odpadových vôd.

Zásobovanie teplom - zabezpečenie dodávky teplej vody a tepla obyvateľom, zabezpečenie prevádzky kotolní a tepelných elektrární. Prerušenie práce môže spôsobiť palivovú a energetickú krízu.

Veľké opravy budov, bežné opravy vnútorných obecných stavebných komunikácií a systémov (budovy).

Zber, odvoz a likvidácia odpadu a iné.

Dnes je systém bývania a komunálnych služieb, zdedený z obdobia rozvoja plánovaného hospodárstva, mimoriadne neefektívny a nákladný. Udržanie tohto systému v súčasnej podobe je neudržateľné ani pre spotrebiteľov bytových a komunálnych služieb, ani pre rozpočtový systém. Tu vznikajú problémy v tomto odvetví. Krízový stav v sektore bývania a komunálnych služieb je charakterizovaný dotáciami priemyslu a neuspokojivou finančnou situáciou, vysokými nákladmi, nedostatkom ekonomických stimulov na znižovanie nákladov na výrobu komunálnych služieb, nedostatočne rozvinutým konkurenčným prostredím a v dôsledku toho vysoký stupeň odpisov dlhodobého majetku, neefektívna prevádzka podnikov, veľké straty energie a vody, iných zdrojov. Potrebné vlastné zdroje na spoľahlivú a udržateľnú prevádzku komplexu bytov a komunálnych služieb v súčasnej podobe nemá samostatne k dispozícii žiadna zo zainteresovaných strán: štát, samospráva, podniky a obyvateľstvo. Preto, aby sa sektor bývania a komunálnych služieb dostal z krízy, je potrebné spojiť prostriedky všetkých zainteresovaných strán.

1.2 Riadenie bývania a komunálnych služieb a vznikajúce problémy

Základným bodom v prístupe k organizácii správy bývania a komunálnych služieb je vytvorenie správcovskej spoločnosti. Správcovská spoločnosť musí byť subjektom trhových vzťahov. V štádiu vznikajúcich ekonomických vzťahov v sektore bývania a komunálnych služieb je s cieľom zničiť monopolizmus a rozvíjať zmluvné vzťahy v tejto oblasti av súlade s platnou legislatívou najefektívnejšou organizačnou a právnou formou správcovskej spoločnosti obecná inštitúcia .

Investičný majetok v sektore bývania a komunálnych služieb je vhodné rozdeliť do troch skupín:

bytový fond;

technologické fondy;

výrobné aktíva;

Bytový fond zahŕňa nehnuteľnosti so zriadenými vlastníckymi, užívacími a dispozičnými právami v rámci hraníc

nehnuteľnosti, medzi ktoré patria: pozemky a obytné budovy s bytovými a nebytovými priestormi s nimi pevne spojenými, hospodárske budovy, zelené plochy s dlhodobým vývojovým cyklom; bytové domy, byty, iné obytné priestory v bytových domoch a iných stavbách vhodných na trvalé a prechodné bývanie; štruktúry a prvky inžinierskej infraštruktúry sektora bývania.

Technologické fondy zahŕňajú inžiniersku infraštruktúru (siete, kotolne, čerpacie stanice, čistiarne, odbery vody a pod.).

Výrobné aktíva pozostávajú zo zariadení, ktoré poskytujú služby aktívam prvej a druhej skupiny. Patria sem garáže, dielne, administratívne a priemyselné budovy a podobne.

Vlastník verejnoprospešných zariadení môže tieto prostriedky previesť na hospodárenie alebo prevádzkové riadenie bytovým a obecným organizáciám. Oblasti sektora bývania a komunálnych služieb sa výrazne líšia v prístupoch k formovaniu efektívnych metód ekonomického riadenia a mechanizmov znižovania nákladov. Na základe možnosti vytvorenia konkurenčného prostredia ich možno rozdeliť do dvoch skupín:

bývanie;

verejné služby.

V priebehu niekoľkých rokov ekonomických reforiem štátne a obecné vlastníctvo výrobných prostriedkov v podstate prestalo byť predmetom sektorového riadenia. V sektore bývania a komunálnych služieb sa tieto procesy začali diať obzvlášť intenzívne v rámci implementácie uznesenia Najvyššej rady Ruskej federácie z 27. decembra 1991 č. 3020-1 „O delimitácii majetku štátu na federálne, štátne subjekty Ruskej federácie a obecný majetok“. V súčasnosti sú takmer všetky nehnuteľnosti na bývanie a komunálne služby majetkom obce. Preto je pri reforme tejto oblasti pripisovaná obrovská úloha samosprávam. Orgány samosprávy ako vlastníci bytov a zariadení komunálnych služieb sú povinné formulovať jednotnú sociálnu a finančnú politiku v oblasti bývania a komunálnych služieb na území obce.

Systém riadenia bývania a komunálnych služieb by mal byť založený na racionálnom rozdelení funkcií a usporiadaní vzťahov medzi vlastníkom domu, organizáciou riadenia, dodávateľmi rôznych foriem vlastníctva, ktorí zabezpečujú údržbu bytového fondu a inžinierskej infraštruktúry, a orgán oprávnený vykonávať štátnu kontrolu nad poskytovaním bytových a komunálnych služieb v požadovanej kvalite, pre užívanie a bezpečnosť bytového fondu bez ohľadu na jeho vlastníctvo. Pri výbere možnosti správy je vhodné riadiť sa zásadou dať vlastníkovi – vlastníkovi domu právo rozhodnúť, kto bude nehnuteľnosť, ktorú vlastní, udržiavať a spravovať.

Jedným z hlavných spoločenských problémov, ktorý bol a zostáva stredobodom osobitnej pozornosti pri formovaní trhových vzťahov v Ruskej federácii, je realizácia transformácií (reforiem) a budovanie trhových mechanizmov v sektore bývania a komunálnych služieb. Už dnes môžeme konštatovať, že uplynulé obdobie potvrdilo správnosť a efektívnosť spôsobov reformy sektora bývania a komunálnych služieb, ktoré si štát zvolil začiatkom 90. rokov. Preto je veľmi dôležité pokračovať v práci na obnovení poriadku v sektore bývania a komunálnych služieb. Bez toho nie je možné efektívne fungovanie odvetvia. Zmyslom prebiehajúcich reforiem je zníženie nákladov na produkciu bývania a komunálnych služieb, vytvorenie spoľahlivého systému sociálnej ochrany obyvateľstva a záruk.

Bývanie a komunálne služby dnes v mnohých regiónoch zažívajú veľké ťažkosti a ďaleko zaostávajú za modernými požiadavkami. Jedným z hlavných dôvodov je nedostatok finančných prostriedkov vyčlenených z rozpočtov na všetkých úrovniach, ako aj rozšírené neplatenie a predčasné platby za bývanie a komunálne služby obyvateľstvom. A investície tento priemysel obchádzajú. A predsa najdôležitejším, „krízovým“ problémom je existujúca štruktúra riadenia bývania a komunálnych služieb. Nedostatok manažérov a marketingových špecialistov bráni rozvoju konkurenčného prostredia v sektore bývania a komunálnych služieb. Kombinácia týchto dvoch faktorov – nedostatok financií a kvalifikovaných manažérov – v kombinácii s morálne a fyzicky zastaranou vedeckou, technickou a výrobnou základňou vedie k vysokým nákladom a v dôsledku toho k vysokým nákladom na služby, čo následne vedie k -platby.

V mene vlastníkov obecného bytového fondu koná spravidla mestská správa. Súkromných vlastníkov zastupujú právnické a fyzické osoby, ktoré vlastnia bytový fond, spoločenstvá vlastníkov bytov alebo iné organizácie, ktoré združujú vlastníkov bytových a nebytových priestorov v bytových domoch (kondomíniách).

Pre obecný bytový fond je dôležité najmä oddelenie funkcií vlastníka bytového fondu od ekonomických činností jeho správy a údržby. Je potrebné zastaviť doterajšiu prax, keď samosprávy reprezentované svojimi štrukturálnymi členmi vykonávajú ekonomické funkcie pri správe bytového fondu.

Orgán samosprávy ako vlastník bytového fondu musí zabezpečiť:

· dodržiavanie regulačných a technických požiadaviek na údržbu a užívanie bytovej a komunálnej infraštruktúry;

· zabezpečenie potrebnej úrovne financovania údržby nehnuteľností v jeho vlastníctve;

· uzatváranie zmlúv o sociálnom nájme, nájme alebo prenájme bytových a nebytových priestorov v bytovom fonde v jeho vlastníctve;

· uzatvorenie zmluvy s vybranou (vytvorenou) organizáciou na správu obecného bytového fondu;

· zabezpečenie systematického sledovania plnenia zákaziek na vykonanie potrebných prác na zaistenie bezpečnosti bytového fondu, parametrov objemu a kvality poskytovaných bytových a komunálnych služieb.

Správcovská spoločnosť musí zabezpečiť:

· udržiavanie v riadnom stave a rozvoj nehnuteľností prevzatých od vlastníka do správy v súlade s požiadavkami vlastníka a štátnymi štandardmi kvality pre poskytovanie bytových a komunálnych služieb;

· finančné toky.

Problémy riadenia bývania a komunálnych služieb sú teda nedostatok financií, kvalifikovaného personálu, neustále hľadanie alternatívnych zdrojov financovania, potreba prilákať súkromné ​​podnikanie, ktoré sa musí zaujímať o riešenie otázok reformy bývania a komunálnych služieb. systém.

2. Riešenie otázok reformy bývania a komunálnych služieb

2.1 Analýza pokroku reformy bývania a komunálnych služieb

Otázka reformy bývania a komunálnych služieb v krajine je v súčasnosti najdôležitejšou otázkou sociálnej a hospodárskej politiky. Reforma by mala zlepšiť stav bytového fondu, kvalitu služieb obyvateľstvu, chrániť jeho zákonné práva a záujmy, zvýšiť efektivitu priemyslu ako celku a zabezpečiť prechod od rozpočtových dotácií k plnej úhrade za bývanie a komunálne služby. spotrebiteľmi vrátane obyvateľstva.

V súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 2. apríla 1997 č. 425 „O reforme bývania a komunálnych služieb v Ruskej federácii“ bol vypracovaný „Program reformy bývania a komunálnych služieb v Kaliningradskej oblasti“. a schválený v roku 1997.

Hlavnými cieľmi programu reforiem boli:

zlepšenie systému riadenia bývania a komunálnych služieb v regióne;

rozvoj konkurenčného prostredia pri poskytovaní verejných služieb, prechod na systém zmluvných vzťahov;

zlepšenie systému platieb za bývanie a komunálne služby a sociálnu ochranu, zefektívnenie systému dávok.

Kľúčovým problémom pri organizácii správy bytového a obecného majetku je zlepšenie zmluvných vzťahov a najmä finančného mechanizmu: vyberanie poplatkov za energie, poskytovanie dotácií a dávok. V súčasnosti sa dotačné služby vytvárajú samostatne, ale pri svojej práci využívajú jednotnú databázu o bytovom fonde, nájomníkoch, dávkach, t.j. takmer všetky údaje, ktoré sa používajú na výpočet nákladov na bývanie a služby. Vybudovaním a implementáciou jednotného systému výberu platieb za bývanie a energie od obyvateľstva a poskytovania dotácií sa znížia rozpočtové náklady na existenciu dvoch služieb a zautomatizuje sa proces, čo následne zoptimalizuje samotný proces výberu z hľadiska času. a objem.

Regulačné dokumenty upravujúce rozdelenie funkcií vlastníka, manažmentu a služieb v sektore bývania a komunálnych služieb na komunálnej úrovni v súlade s koncepciou reformy bývania a komunálnych služieb v Ruskej federácii nie sú v súčasnosti plne prijaté v žiadnej obci. .

V niektorých obciach sú funkcie zákazníckeho servisu formálne pridelené podnikom údržby bytov alebo diverzifikovaného bývania a komunálnych služieb, čo vedie k tomu, že spájajú funkcie zákazníka a dodávateľa pre výrobné činnosti, ktoré vykonávajú, a tým porušujú podstatu bývania a komunálnych služieb. reforma komunálnych služieb. Zároveň je potrebné poznamenať, že už vytvorené služby zákazníkom nie vždy efektívne riešia problémy, ktorým čelia. Zväčša sa to vysvetľuje nedostatočnou kvalifikáciou a pracovnými skúsenosťami zamestnancov, nedostatočnou informovanosťou o regulačnom rámci a niekedy aj nie celkom správnym prístupom pri výbere foriem a metód organizácie ich činnosti.

V ostatných obciach vykonávajú funkcie vlastníka a objednávateľa štrukturálne zložky VÚC. Porušuje sa tým princíp trhových vzťahov - oddelenie týchto funkcií, pretože neexistuje možnosť prechodu na zmluvné vzťahy v oblasti bývania a komunálnych služieb, a teda vytváranie podmienok pre hospodársku súťaž a investície.

2.2 Vytváranie ekonomických mechanizmov v oblasti bývania a komunálnych služieb

Aké sú trhové mechanizmy pre fungovanie sektora bývania? Špecifikom bytového sektora je, že nerozvinutie konkurenčných vzťahov v tejto oblasti je spôsobené predovšetkým nákladnou ekonomickou štruktúrou údržby bytového fondu a systémom administratívneho riadenia, ktorý sa vyvinul v predtrhovom období.

Vytváranie konkurenčného prostredia v sektore bývania v rozhodujúcej miere závisí od efektívneho rozdelenia funkcií a vytvárania zmluvných vzťahov medzi vlastníkmi bytového fondu (resp. organizáciami oprávnenými konať v mene vlastníka), správcovskými spoločnosťami a dodávateľmi bytov.

Jednou z najdôležitejších a kľúčových podmienok pre formovanie novej hospodárskej politiky v sektore bývania a komunálnych služieb, ktorá zabezpečuje ochranu záujmov spotrebiteľov, garantovanú kvalitu služieb a zničenie monopolizmu, je reštrukturalizácia riadenia komunálnych služieb. bývanie a obecný majetok, t.j. vytvorenie „Zákazníckeho servisu“, ktorý bol prerokovaný (mestská správcovská spoločnosť) ako subjekt trhového hospodárstva pre správu obecných bytov a zariadení komunálnych služieb. Najdôležitejšou podmienkou reformy sektora bývania a komunálnych služieb je cenová a tarifná politika v tomto odvetví.

Reálna úroveň platieb obyvateľstva za bývanie a komunálne služby dnes nie je stanovená v žiadnom obecnom zložení regiónu. Medzi obcami existujú veľké rozdiely v nákladoch na bývanie a komunálne služby, keďže tarify schvaľujú miestne samosprávy spravidla bez riadneho ekonomického opodstatnenia. Zároveň sa neprijímajú žiadne opatrenia na zníženie nákladov na bývanie a komunálne služby. Tarify za bývanie a komunálne služby sa v miestnom meradle zmenili z ekonomicky opodstatnených na politické.

Najvýznamnejším a najtypickejším nedostatkom súčasného systému tarifnej regulácie je, že obce, ktoré sú vlastníkmi majetku mestských podnikov, neformulujú pred nimi ciele svojej činnosti (takmer žiadny obecný podnik nemá výrobný a investičný program). Nedostatok cieľov pre podniky verejnoprospešných služieb vedie k tomu, že vzťahy medzi bytovými a komunálnymi spoločnosťami a samosprávou nadobúdajú administratívny charakter a hranice zodpovednosti za poskytovanie verejných služieb obyvateľom sa stierajú.

Prax ukazuje, že vo veľkej väčšine prípadov dochádza k tvorbe ciel pridaním určitého percenta ziskovosti k odhadovaným nákladom. Je zrejmé, že takýto vzorec na určenie taríf („náklady +“) nestimuluje podniky k znižovaniu nákladov, pretože zisk zahrnutý v tarife je priamo úmerný nákladom podniku av takejto situácii má podnik záujem na zvyšovaní nákladov.

Nie je nezvyčajné, že tarifa nezahŕňa všetky zložky súvisiace s poskytovaním inžinierskych sietí. Napríklad štruktúra taríf často nezahŕňa prostriedky potrebné na servis zariadení a meracích jednotiek a spotrebu energií.

Tarify sú stanovené na dobu neurčitú, čo vytvára situáciu ekonomickej neistoty pre podnik aj spotrebiteľov. V praxi sa tarify nemusia revidovať po dobu 3 alebo viac rokov, a to aj napriek zjavným nárastom inflácie. To všetko vedie k tomu, že energetické spoločnosti sa dostávajú do situácie chronického podfinancovania tak svojich bežných činností, ako aj programov obnovy investičného majetku. Proces stanovovania taríf je mimoriadne spolitizovaný, nakoľko zasahuje do záujmov obyvateľov žijúcich na území obce. Rozhodnutia o zmenách taríf sa prijímajú s ohľadom na blížiace sa voľby a do úzadia ustupujú otázky financovania činností komunálnych služieb.

2.3 Funkcie ekonomického subjektu

Pri organizovaní správy bývania a komunálnych služieb je potrebné vybrať dodávateľa na vykonanie prác a dodanie zdrojov na zabezpečenie bytových a inžinierskych služieb pre bytový fond, ktorý je mu zverený do správy. Ak je to ekonomicky uskutočniteľné, tieto práce môže vykonávať správcovská spoločnosť sama (v malých lokalitách). Uzatvárajte zmluvy s dodávateľmi vybranými na základe súťaže na vykonanie práce a poskytnutie zdrojov v danom množstve, kvalite a nákladoch. Zabezpečiť systém na monitorovanie plnenia zmlúv; organizovať výber platieb za bývanie a komunálne služby.

Pri zakladaní alebo výbere organizácie, ktorá bude zabezpečovať správu nehnuteľností v sektore bývania a komunálnych služieb, sa musí vlastník riadiť týmito faktormi:

· Správcovská spoločnosť musí byť subjektom trhového hospodárstva.

· Správcovská spoločnosť by sa mala maximálne zamerať na uspokojovanie potrieb nájomníkov a vlastníkov bytov v oblasti poskytovania bytových a komunálnych služieb.

· Správcovská spoločnosť a jej zamestnanci sa musia zaujímať, a to aj finančne, o kvalitu svojej práce.

Túto orientáciu možno dosiahnuť voľbou vhodných organizačných, právnych a finančných mechanizmov. Funkcie Správcovskej spoločnosti pre bytový fond môže vykonávať subjekt akejkoľvek organizačnej a právnej formy (spoločenstvá vlastníkov bytov, spoločenstvá vlastníkov bytov pre mládež, stavebné družstvá a iné). Je veľmi dôležité, aby správcovská spoločnosť bola držiteľom zostatku bytového fondu a výrobné zariadenia musia byť prevedené do ekonomického riadenia podnikov. Správa komunálneho bývania v regióne Nižný Novgorod sa vykonáva prostredníctvom výkonných orgánov regiónu Nižný Novgorod poverených vládou regiónu Nižný Novgorod; ak sú všetky priestory v bytovom dome vo vlastníctve štátu v regióne Nižný Novgorod, správa takýchto budov sa vykonáva prostredníctvom správcovských organizácií určených na základe súťaže. (Zákon o politike bývania v regióne Nižný Novgorod. Prijatý zákonodarným zborom 30. augusta 2007). Mestské správcovské spoločnosti môžu byť vytvorené vo forme obecnej inštitúcie. Bytový manažment je potenciálne vysoko konkurenčná oblasť. K zvýšeniu atraktivity tohto odvetvia hospodárstva, a to aj pre súkromný kapitál, dôjde vytvorením skutočných zmluvných vzťahov v ňom.

Náklady na poskytovanie služieb správcovskej spoločnosti je potrebné zahrnúť do nákladov na bývanie a komunálne služby. V najbližších rokoch je potrebné prejsť na profesionálnu správu obecného bytového fondu na súťažnej báze. V tejto súvislosti je potrebné vypracovať metodické odporúčania na miestnej a regionálnej úrovni pre rozvoj systému zmluvných vzťahov medzi vlastníkom bytového fondu, správcovskou organizáciou, zmluvnými a dodávateľskými podnikmi.

Organizácia odbornej správy bytového fondu zabezpečí v strednodobom horizonte zlepšenie stavu bytového fondu az dlhodobého hľadiska - zníženie nákladov na bývanie a komunálne služby.

Zdrojom prostriedkov investovaných do modernizácie bytového fondu môže byť zvýšenie poplatkov za bývanie v dôsledku zlepšenia životných podmienok. Zdrojom finančných prostriedkov na väčšie opravy je zahrnutie odpočtov na väčšie opravy bytového fondu do platieb bytov.

Zdá sa byť vhodné upustiť od doterajšej praxe v niektorých obciach zavádzania systému priamych platieb za verejnoprospešné služby podnikom poskytujúcim bývanie a komunálne služby, pretože takýto platobný postup nikdy neumožní, aby sa investičný potenciál úspory zdrojov v bytovom fonde znížil. realizovať.

Vytvorenie rovnakých podmienok na prilákanie organizácií rôznych foriem vlastníctva do správy mestského bytového fondu si vyžaduje prijatie určitých právnych rozhodnutí na úrovni obce. Obecný bytový fond je v súčasnosti spravidla prideľovaný mestským jednotkovým podnikom v hospodárskom riadení alebo obecným inštitúciám v prevádzkovom riadení. Zmluvné vzťahy medzi organizáciami tejto právnej formy a obcou sú v tomto prípade fakultatívne. Bytový fond je v bilancii týchto organizácií s obecným aj privatizovaným podielom na spoločnom majetku vlastníkov bytových priestorov.

Zapojenie súkromného podnikania do správy obecného bytového fondu túto formu právneho vzťahu vylučuje. Aby organizácie rôznych foriem vlastníctva mali rovnaké možnosti hospodárenia s obecným bytovým fondom, je potrebné zmeniť existujúce právne vzťahy. Obec ako vlastník bytového fondu (jeho časti vo forme neprivatizovaných bytov) musí so správcovskou spoločnosťou uzavrieť zmluvu o správe bytového fondu vo forme zmluvy o poskytnutí tzv. platených služieb. Podobné zmluvy o správe bytového fondu uzatvárajú aj ďalší vlastníci bytov v tomto bytovom dome. Podiel obce na bytovom fonde je v bilancii špecializovanej obecnej služby (správcovskej spoločnosti obce). Správcovská organizácia účtuje o bytovom fonde, ktorý jej bol odovzdaný do správy, na svojom súvahovom účte. V tomto prípade je držiteľom zostatku bytového fondu mestská správcovská spoločnosť.

Pri demonopolizácii bytového sektora je vhodné organizovať súťaže na špecializované práce (údržba výťahových zariadení, odvoz odpadu, montáž a údržba meračov tepla a vody a pod.).

Rozvoj hospodárskej súťaže v oblasti správy bytového fondu bude mať významný vplyv na zavádzanie nových alternatívnych technológií v oblasti zásobovania teplom a elektrickou energiou, ktoré umožňujú obsluhu relatívne malých skupín spotrebiteľov. To prispeje k rozvoju hospodárskej súťaže v sektore dodávok energie. Správcovská spoločnosť bude mať možnosť zvážiť alternatívne možnosti – vytvoriť si vlastný lokálny zdroj zásobovania energiou alebo využiť služby systému centralizovaného zásobovania energiou.

Špecializáciou hotovostných zúčtovacích stredísk by mal byť rýchly mesačný výpočet platieb od obyvateľstva v závislosti od skutočnej spotreby bytov a komunálnych služieb. To predpokladá prítomnosť špecializovanej informačnej a výpočtovej základne. Preto sa v mestách, kde bude niekoľko správcovských spoločností, odporúča preniesť funkcie vykonávania zúčtovania platieb od obyvateľstva na základe zmluvných podmienok do špecializovaných stredísk zúčtovania hotovosti, ktoré zhromažďujú všetky informácie o platbách uskutočnených spotrebiteľmi. do podnikov bývania a komunálnych služieb. V obciach, kde správu obecného bytového fondu vykonáva len jedna správcovská spoločnosť a je to obecná, je vhodné vytvoriť hotovostné zúčtovacie centrum ako štrukturálne oddelenie tejto spoločnosti.

Majetková reforma v sektore bývania by mala viesť k rozvoju konkurencie v dvoch smeroch:

súťaž v oblasti správy majetku o získanie zákazky vlastníka na správu bytového fondu;

súťaž medzi dodávateľmi o získanie objednávky na poskytovanie bytových a komunálnych služieb od správcovskej spoločnosti. Impulzom pre rozvoj konkurencie v týchto oblastiach by mal byť vznik rôznych spoločenstiev vlastníkov bytov.

Vytváranie spoločenstiev vlastníkov bytov v rámci jedného nehnuteľného komplexu (kondomínia), ktorý zahŕňa pozemok a na ňom sa nachádzajúci bytový dom, je dnes jedným z efektívnych spôsobov ochrany práv vlastníkov bytov a organizácie správy bytový dom s rôznymi vlastníkmi jednotlivých priestorov.

3. Trhové mechanizmy fungovania verejných služieb

3.1 Vytváranie konkurenčného prostredia

Verejnoprospešný sektor v regióne Nižný Novgorod je prevažne obecným majetkom. Podniky verejnoprospešných služieb sú najmä komunálne, na ktoré sú v rámci práva hospodárenia prevedené technologické prostriedky - objekty inžinierskej infraštruktúry (teplo, voda, kanalizácia, vodovody, čistiarne, zdroje tepla a pod.) a technologické výrobné fondy (zariadenia, dielne). , výrobná a prevádzková základňa atď.)

Najdôležitejším prvkom reformy by malo byť vytvorenie konkurenčného prostredia v systéme riadenia a údržby verejnoprospešného sektora, ktoré umožní vlastníkovi verejnoprospešných zariadení vybrať si organizáciu, ktorá dokáže zabezpečiť požadovanú úroveň kvality práce. a služby za najnižšie ceny. Rozvoj hospodárskej súťaže v sektore verejných služieb sa uskutočňuje s cieľom vytvoriť podmienky na prekonanie negatívnych dôsledkov monopolného alebo dominantného postavenia (vrátane technologicky podmieneného) organizácií bývania a komunálnych služieb:

vytvorenie obecného poriadku na údržbu a rozvoj bývania a komunálnych služieb orgánmi miestnej samosprávy;

organizovanie systému platieb za vyrobené a spotrebované bývanie a komunálne služby na základe zmlúv, ako aj uplatňovanie ekonomických sankcií za porušenie zmluvných záväzkov;

prilákať na rovnakom základe organizácie rôznych foriem vlastníctva, aby poskytovali bývanie a komunálne služby.

Nevyhnutným predpokladom rozvoja hospodárskej súťaže je demonopolizácia verejných služieb. Medzi oblasti činnosti, v ktorých sa môže rozvíjať hospodárska súťaž, patria:

správa a údržba verejných zariadení;

prilákanie organizácií, ktoré využívajú alternatívne formy poskytovania verejných služieb, vrátane autonómnych systémov na podporu života, zariadení, ktoré nie sú spojené so sieťovou inžinierskou infraštruktúrou (strešné kotolne, zásobovanie plynom zo zásobníka a plyn vo fľašiach a iné);

vykonávanie individuálnych údržbárskych prác na verejnoprospešných zariadeniach (oprava a čistenie sietí, odvoz odpadu, prevádzka výťahových zariadení atď.);

projekčné, prieskumné a stavebné práce na rozvoj verejnoprospešných zariadení a podobne.

Treba mať na pamäti, že reforma verejnoprospešných služieb je zameraná na zvýšenie úlohy samospráv, nezávislosti a zodpovednosti podnikateľských subjektov rôznych foriem vlastníctva, poskytovanie priamej obsluhy spotrebiteľom bytových a komunálnych služieb a právna a finančné možnosti nielen na vykonávanie bežných prevádzkových činností, ale aj na rozvoj bývania a komunálnych služieb.

Pri riešení týchto problémov je potrebné venovať osobitnú pozornosť:

uskutočnenie potrebných reforiem samosprávami v oblasti riadenia, financovania a tvorby cien s cieľom zabezpečiť efektívnejšie fungovanie verejných služieb;

vytváranie štruktúr (správcovské spoločnosti, spoločenstvá vlastníkov bytov a iné), ktoré zastupujú záujmy všetkých vlastníkov bytov a chránia práva spotrebiteľov bývania a komunálnych služieb;

zavedenie zmluvných vzťahov na všetkých stupňoch výroby a poskytovania bytových a komunálnych služieb;

ukončenie procesu prevodu rezortných verejnoprospešných zariadení do vlastníctva obce.

Pri výbere možnosti správy sa odporúča riadiť sa zásadou rozdelenia investičného majetku verejných služieb do dvoch skupín:

prvou skupinou sú technologické fondy, ktoré zahŕňajú inžiniersku infraštruktúru (siete, kotolne, čerpacie stanice, čistiarne a pod.).

druhou skupinou sú výrobné aktíva, ktoré pozostávajú z predmetov, ktoré poskytujú obsluhu aktívam prvej skupiny. Patria sem garáže, dielne, priemyselné budovy a podobne.

Orgán samosprávy ako vlastník verejnoprospešných zariadení môže tieto prostriedky previesť na ekonomické riadenie alebo prevádzkové riadenie dodávateľským organizáciám verejnoprospešných služieb.

Systém riadenia verejných služieb by teda mal byť založený na racionálnom rozdelení funkcií a usporiadaní vzťahov medzi vlastníkom inžinierskej infraštruktúry, organizáciou riadenia, dodávateľmi rôznych foriem vlastníctva, ktorí vykonávajú údržbu zariadení inžinierskej infraštruktúry a orgán oprávnený vykonávať štátnu kontrolu nad poskytovaním bývania a bývania obyvateľstvu.verejné služby v požadovanej kvalite, na užívanie a bezpečnosť bytového fondu bez ohľadu na jeho vlastníctvo.

Inžinierska infraštruktúra je systémom podpory života miest a sídiel a nemôže byť na jednej strane predmetom oddelenia od majetku obcí. Na druhej strane je potrebné vytvárať podmienky pre trhové vzťahy v tomto odvetví.

Na vyriešenie tohto problému je na základe platnej legislatívy potrebné: technologické fondy (inžinierske infraštruktúry) verejných služieb previesť s právom prevádzkového riadenia na obecnú inštitúciu (obecný správcovský podnik) a výrobné aktíva možno preniesť do hospodárenia obecných jednotkových podnikov.

Verejnoprospešné zariadenia sú teda obsluhované obecnými jednotnými podnikmi a/alebo akciovými spoločnosťami, zatiaľ čo miestna vláda prostredníctvom správcovskej spoločnosti udržiava kontrolu nad bezpečnosťou zariadení na podporu života. To umožňuje pri združovaní podnikov bytovej výstavby a komunálnych služieb zohľadniť rozdielne postupy privatizácie výrobných a technologických skupín investičného majetku.

Organizácie špecializujúce sa na oblasť manažmentu okrem iného vykonávajú racionálne rozdeľovanie finančných prostriedkov medzi producentov niektorých bytových a komunálnych služieb.

Funkciou dodávateľa služieb je včasné a kvalitné vykonávanie prác uvedených v zmluve o údržbe verejnoprospešných zariadení.

Mestské organizácie pre poskytovanie služieb bývania a komunálnych služieb ako samostatné ekonomické subjekty by nemali byť striktne priradené k príslušnému územnému celku.

To umožní pri organizovaní súťaží na obsluhu zariadení technologického fondu podnietiť konkurenciu nielen medzi mestskými organizáciami a súkromnými spoločnosťami, ale aj medzi samotnými mestskými organizáciami. Zároveň je vhodné vytvárať rovnaké pracovné podmienky pre súkromné ​​aj mestské organizácie. (poskytnutie nebytových priestorov bez účtovania nájomného, ​​rovnaké podmienky pri poskytovaní kancelárskych obytných priestorov a pod.).

Zmluvné organizácie sú oslobodené od pre nich neobvyklých registračných a účtovných funkcií, pasových a účtovných prác, vyberania platieb od obyvateľstva za bývanie a služby, registrácie dávok a dotácií a iných foriem sociálnych služieb pre obyvateľstvo.

Verejnoprospešné zariadenia môžu obsluhovať organizácie s rôznymi formami vlastníctva, ak majú licenciu na právo obsluhovať zariadenia inžinierskej infraštruktúry.

Existujúci systém riadenia zariadení inžinierskej infraštruktúry a regulácie taríf takmer znemožňuje prilákať súkromné ​​investície do rozvoja infraštruktúry inžinierskych sietí, pretože podniky nezaujíma o znižovanie nákladov. Pritiahnutie súkromných investícií do mestskej inžinierskej infraštruktúry je jedným z hlavných cieľov práce na reforme systému regulácie taríf.

3.2 Proces reformy tarifného systému

Efektívna regulácia inžinierskych sietí musí byť založená na trojdielnom systéme. Prvou časťou je stanovenie cieľov činnosti podnikov verejnoprospešných služieb (tvorba ich výrobných a investičných programov), druhou problematikou tvorby a schvaľovania taríf ako prostriedku finančnej podpory týchto programov a treťou časťou je sledovanie úžitkovej hodnoty. spoločnosti. Tieto tri zložky spolu poskytujú možnosť samosprávam plniť si svoje povinnosti poskytovať obyvateľom kvalitné verejné služby.

Stanovenie cieľov pre konkrétne podniky verejných služieb by malo vychádzať z vypracovaných dlhodobých schém rozvoja systémov zásobovania teplom a vodou pre mestá a obce. Systém tarifnej regulácie musí zabezpečiť realizovateľnosť výrobných a investičných programov podniku schválených na ďalšie regulačné obdobie. Na tento účel musí systém regulácie taríf:

povzbudiť spoločnosti verejných služieb, aby znižovali náklady a zlepšovali kvalitu poskytovaných služieb;

podporovať investície do verejných služieb;

zabezpečiť, aby obecné podniky vytvárali dostatočné množstvo finančných zdrojov na dosiahnutie svojich cieľov;

brať do úvahy vytváranie konkurenčných vzťahov vo viacerých pododvetviach bývania a komunálnych služieb;

majú zabudované mechanizmy na zníženie politizácie procesu stanovovania taríf.

Okrem vytvárania ekonomických mechanizmov, ktoré by povzbudzovali podniky, aby nezávisle identifikovali rezervy na zníženie nákladov na poskytovanie verejnoprospešných služieb, by sa mal ako prvok postupu regulácie sadzieb poskytnúť mechanizmus na identifikáciu zjavne iracionálnych nákladov. Predovšetkým pri rozhodovaní o stanovení taríf by sa mali využívať výsledky komplexných prieskumov energetických spoločností vrátane nezávislých previerok a auditov (na úkor rozpočtových prostriedkov).

Proces stanovovania taríf za verejnoprospešné služby by mal pozostávať z hľadania kompromisu medzi technickými cieľmi a finančnými potrebami poskytovateľov služieb a skutočným dopytom spotrebiteľov.

Regulačný systém verejných služieb musí zabezpečiť, aby zmeny sadzieb boli predvídateľné a predvídateľné. Stanovenie taríf sa musí vykonať na určité obdobie (regulačné obdobie), ktoré musí byť v súlade s obdobím regulácie taríf stanoveným na federálnej (plyn) a regionálnej (elektrina) úrovni. Táto požiadavka slúži na tri účely. Po prvé, vytvára situáciu istoty, pokiaľ ide o budúce peňažné toky podniku, čo znižuje riziká investovania do neho. Po druhé, počas regulovaného obdobia môže podnik prijať opatrenia na zníženie nákladov a vzniknuté úspory použiť na splatenie požičaných prostriedkov. Po tretie, toto opatrenie prispeje k zvýšeniu ekonomickej istoty pre spotrebiteľov verejných služieb. Stanovenie doby platnosti tarify by malo byť v nestabilnej ekonomike doplnené o určenie vonkajších faktorov, ktorých zmena by mala viesť k povinnému automatickému prepočítaniu tarify alebo k zmene výrobného programu podniku.

Postupy regulácie taríf musia zabezpečiť publicitu procesu tvorby taríf. Je to potrebné na dosiahnutie dôvery zo strany spotrebiteľov verejnoprospešných služieb, ako aj na pomoc pri dosiahnutí rovnováhy záujmov v procese regulácie taríf. Publicita systému by mala zabezpečiť potrebnú metodickú a informačnú interakciu medzi jednotlivými prvkami tohto systému: postupy monitorovania, prípravy a posudzovania žiadostí o revíziu taríf, ich schvaľovanie a nadobudnutie účinnosti. Dôležitým faktorom efektívnej tarifnej regulácie by malo byť zvyšovanie profesionality regulačného orgánu a zabezpečenie jeho práce čo najpodrobnejšími formalizovanými postupmi. Regulácia činnosti obecných podnikov je v súlade so zákonom v kompetencii samospráv. V regionálnych centrách a veľkých mestách dokážu samosprávy v rámci medzirezortných komisií sformovať odborne pracujúce regulačné orgány alebo prilákať do svojej práce vysokokvalifikovaných odborníkov. Pre malé obce je vhodné delegovať funkciu regulácie taríf podnikov inžinierskej infraštruktúry na regionálnu úroveň, čo by malo zlepšiť kvalitu prijímaných rozhodnutí.

Fond reforiem bývania a komunálnych služieb zabezpečí účasť malých podnikateľov na programoch generálnych opráv domov a dosídľovania schátraných bytoviek.Fond pre reformu bývania a komunálneho sektora podľa predsedu vlády zabezpečí väčšiu účasť malých podnikateľov. v programoch na generálne opravy bytových domov a dosídľovanie schátraných bytoviek. „Medzi takéto spoločnosti budú rozdelené objednávky v hodnote najmenej 5 miliárd rubľov,“ povedal V. Putin. malý 2Je potrebné zmeniť účtovný systém v podnikoch zásobovania energiou a zdrojmi, aby sa prešlo od zavedenej praxe minimalizácie daňových platieb k praxi zabezpečenia transparentnosti a stimulovania investícií v sektore dodávok energie a zdrojov. Pre zostavenie dvojdielnych taríf za tepelnú energiu a vodu je potrebné zabezpečiť oddelené účtovanie fixných a variabilných nákladov. Tým sa znížia sezónne výkyvy platieb, zníži sa nedostatok pracovného kapitálu podnikov zásobujúcich teplo a zvýši sa ich finančná stabilita.

Keďže sa inštalujú jednotlivé meracie zariadenia a reguluje sa spotreba základných energií, je potrebné prejsť z platby podľa noriem spotreby na platbu na základe odpočtov.

Zavedením oddeleného účtovania výroby a prepravy tepelnej energie sa vytvoria predpoklady pre vytvorenie lokálnych trhov s tepelnou energiou oddelením monopolnej prepravy tepelnej energie a konkurenčnej výroby, čo zahŕňa právne oddelenie a presun do riadenia rôznych hospodárskych subjektov komunálnych tepelných sietí a zdrojov tepla. Táto úloha má veľký praktický význam, keďže väčšina veľkých obcí má dosť veľký prebytok tepelnej energetickej kapacity a v tejto situácii je objektívna ekonomická možnosť nakupovať tepelnú energiu od lacnejšieho výrobcu.

Riešenie tohto problému prispeje k vytvoreniu lokálnych trhov s teplom vo väčšine miest a obcí regiónu, ktorých náklady budú stanovené s prihliadnutím na náklady na dopravu cez mestské tepelné siete. Je dôležité, aby medzi takýmito zdrojmi tepelnej energie boli stále častejšie lokálne zdroje tepla, najmä v riedko osídlených oblastiach (chatová zástavba), s náročným terénom, na miestach vzdialených od veľkých zdrojov tepla, teda v prípadoch, keď náklady na tepelná transportná energia je porovnateľná s nákladmi na výrobu tepla.

Dôležitou úlohou pri zabezpečovaní efektívnej tarifnej regulácie by malo byť vytvorenie právneho základu pre zahrnutie platieb na splatenie istiny dlhu do nákladov na produkty a služby verejnoprospešných služieb počas obdobia realizácie projektov rekonštrukcie s využitím požičaných prostriedkov.

Je možné sformulovať niekoľko základných princípov regulácie taríf za tovary (práce, služby) regulovaných podnikateľských subjektov, na základe ktorých by mal byť vybudovaný systém regulácie taríf za bývanie a komunálne služby. Je vhodné regulovať tarify na komunálnej úrovni v rámci stálej medzirezortnej komisie alebo nezávislého regulačného orgánu. Na stanovovaní sadzieb za bývanie a komunálne služby a taríf pre obecné podniky a inštitúcie by sa mali podieľať zástupcovia administratívnych oddelení a verejných organizácií (napr. Združenie na ochranu spotrebiteľov), ktorí zastupujú záujmy všetkých zainteresovaných strán. Medzirezortná komisia (alebo nezávislý regulačný orgán) prijíma rozhodnutia, ktoré sa následne predkladajú predsedovi miestnej samosprávy na konečné schválenie. Pri zvažovaní taríf majú miestne samosprávy právo požiadať o pomoc organizácie akejkoľvek formy vlastníctva, vrátane odborného regulačného orgánu vytvoreného na regionálnej úrovni; tarify by sa mali stanoviť na pevne stanovené obdobia. Počas regulačného obdobia musia tarify zostať nezmenené v reálnych hodnotách, čo znamená ich periodickú indexáciu podľa vopred stanoveného pravidla a/alebo zoznamu dôvodov ich revízie až do konca regulačného obdobia; tarify ustanovené pre regulovaný podnik musia v ňom generovať taký objem finančných prostriedkov, ktorý by postačoval na realizáciu schváleného výrobného a investičného programu.

Dňa 26. júla 2010 generálny riaditeľ Fondu na pomoc reforme bývania a komunálnych služieb Konstantin Tsitsin navštívil Celoruské vzdelávacie fórum mládeže „Seliger-2010“, ktoré sa otvorilo v Ostaškovskom okrese v regióne Tver. Podujatia sa zúčastnili šéf Federálnej agentúry pre záležitosti mládeže Vasilij Jakemenko a riaditeľ Fóra Seliger-2010 Iľja Kostunov. Fórum absolvovali zástupcovia Fondu bývania a komunálnych služieb. Generálny riaditeľ nadácie navštívil umelecké predmety, výstavy a expozície prezentované na fóre Seliger-2010. Na Fóre Seliger 2010 sa generálny riaditeľ Fondu bývania a komunálnych služieb stretol s koordinátormi federálneho mládežníckeho projektu „Všetci doma“. O jeho obsahu hovorili účastníci projektu. Konečným cieľom je podľa nich priniesť nové technológie do každého vchodu a domu v Rusku. Účastníci fóra tiež poznamenali, že takéto projekty sa už realizujú v 22 regiónoch Ruska.

Bez moderného vzdelania však nemá zmysel pustiť sa do takého rozsiahleho diela. Preto každý účastník projektu v rámci Fóra Seliger-2010 absolvuje kurzy, konzultácie od popredných odborníkov v danej oblasti, absolvuje majstrovské kurzy a verejné prednášky. Po školení musí každý účastník vypracovať projekt modernizácie vlastného domova. Jednou z hlavných úloh by mala byť vysvetľujúca práca medzi obyvateľmi zameraná na rozvoj vedomia zodpovedného majiteľa domu. Chlapci vyhlásili motto projektu „Všetci doma“: buďte hrdí na dom, v ktorom žijete!

Účastníci projektu v rôznych mestách Ruska vykonávajú akcie zamerané na vytvorenie vedomia zodpovedného majiteľa domu, ako aj na boj proti bezohľadným platiteľom.

Generálny riaditeľ Fondu bývania a komunálnych služieb Konstantin Tsitsin poznamenal, že mladí ľudia majú teraz reálne šance realizovať sa v sektore bývania a komunálnych služieb a majú príležitosť zaujať vedúce pozície, keďže toto odvetvie sa v súčasnosti dynamicky rozvíja a je otvorené inováciám. .

O úlohe mládeže v rozvoji bývania a komunálnych služieb hovoril aj generálny riaditeľ Fondu bývania a komunálnych služieb na prednáške „Hlavné smery činnosti fondu, miesto mládeže v reforme bývania a komunálnych služieb ,“ ktorú prečítal pred 400 aktivistami projektu „Všetky domy“.

Krajina potrebuje profesionálnych manažérov v sektore bývania a komunálnych služieb, ktorí sú schopní nielen obsluhovať kohútiky a toalety, ale dokážu efektívne riadiť aj „inteligentné“ obytné budovy, štvrte a územia, osady a mestá a kondomíniá. Odvetvie bývania a komunálnych služieb je však dnes high-tech priemyslom, kde sa využívajú všetky najnovšie moderné informačné technológie, rôzne inovácie a dokonca aj nanotechnológie. Vyžaduje si to špecialistov, ktorí absolvovali špeciálne školenie, ktoré im umožňuje správne pochopiť, efektívne a včas implementovať a šikovne využívať vedecké úspechy, trhové právne vzťahy, šetriace zdroje a informačné technológie a osvedčené postupy v činnosti správcovských spoločností. Odvetvie bývania a komunálnych služieb bude vždy existovať a potrebuje mladých kvalifikovaných pracovníkov. Ide o sľubné odvetvie s príležitosťou na rýchly rast,“ povedal Konstantin Tsitsin. V súčasnosti sa organizujú školenia pre predsedov HOA a profesionálnych manažérov správcovských spoločností takmer vo všetkých regiónoch krajiny.

Podľa jeho názoru by sa mladí ľudia mali nemenej zaujímať o možnosť organizovať malé podniky v oblasti bývania a komunálnych služieb. Malé podniky pôsobiace v sektore bývania a komunálnych služieb sú spoľahlivou podporou a rovnocenným partnerom fondu pri reforme sektora bývania a komunálnych služieb. Nárast počtu malých podnikov pomáha udržiavať rôzne služby na trhu, čo znamená, že je k dispozícii väčší výber. Rozvoj malých podnikov navyše otvára veľké príležitosti na vytváranie nových pracovných miest. To sú zjavné výhody, ktoré ležia na povrchu, nehovoriac o významnom prínose pre ekonomiku našej krajiny.

Podľa Konstantina Tsitsina vytvorenie konkurencieschopných podnikov v tomto odvetví zase zlepší kvalitu bývania a komunálnych služieb a kultúru obsluhy obyvateľstva. V závere vystúpenia položili účastníci Fóra generálnemu riaditeľovi Fondu bývania a komunálnych služieb Konstantinovi Tsitsinovi niekoľko otázok o práci fondu a úlohe mládeže v rozvoji priemyslu.

Keď hovoríme o práci fondu, Konstantin Tsitsin poznamenal, že Fond na pomoc v oblasti bývania a reformy komunálnych služieb vytvoril štát nielen ako mechanizmus na rozdeľovanie peňazí. Ide o inovatívny nástroj na riešenie množstva problémov, ktorý umožní reformu odvetvia bývania a komunálnych služieb v krajine.

Prvým z nich je vytvorenie plnohodnotného vlastníka, vlastníka domu. Ďalšou úlohou riešenou prostredníctvom fondu je vrátenie dlhov štátu svojim občanom. Koniec koncov, začiatkom deväťdesiatych rokov dostali Rusi právo zaregistrovať svoje bývanie ako svoje vlastné. No pre mnohých ľudí sa toto právo stalo skôr problémom – štát nedokázal zabezpečiť bývanie v prijateľnom stave. Program generálnej opravy a presídlenia núdzových bytov obnoví historickú spravodlivosť. Napokon, treťou hlavnou úlohou, pre ktorú bol fond vytvorený, je zlepšenie mechanizmov prideľovania finančných prostriedkov na prekonanie akútnych sociálnych problémov.

Generálny riaditeľ fondu poznamenal, že v súčasnosti sa za účasti fondu opravili alebo opravujú bývanie a komunálne služby vo viac ako 90-tisíc bytových domoch. Špecialisti nadácie neustále monitorujú implementáciu programov opráv kapitálu a presídľovanie občanov z chátrajúcich bytov. Podľa Konstantina Tsitsina ide o zložitú a objemnú úlohu. Preto je také dôležité, aby obyvatelia sledovali realizáciu týchto prác a akceptovali ich. Tieto povinnosti obyvateľov domu, stanovené federálnym zákonom-185, prispievajú k výchove zodpovedného vlastníka.

V okrese Sosnovsky v regióne Nižný Novgorod sa v súlade s federálnym zákonom „O fonde na pomoc pri reforme bývania a verejných služieb“ vykonávajú veľké opravy obytných budov s viacerými bytmi. Pod tento federálny program spadalo 26 výškových budov. Vládny program sa teda implementuje, nastali pozitívne zmeny, ale ešte je potrebné urobiť veľa.

Záver

Organizácia úspešného fungovania bývania a komunálnych služieb je jednou z dôležitých podmienok zabezpečenia dôstojných životných podmienok. Systém riadenia bývania a komunálnych služieb si vyžaduje reformu. Hlavným cieľom reformy bývania a komunálnych služieb je zlepšenie kvality bývania a komunálnych služieb pri súčasnom znižovaní nákladov na ich poskytovanie. Monopol v tejto oblasti nedáva spotrebiteľom a predovšetkým obyvateľstvu možnosť vybrať si potrebný súbor služieb bývania a komunálnych služieb na trhu. Pre úspešnú realizáciu vyššie uvedeného cieľa je potrebné splniť nasledujúce úlohy:

· Dobudovanie procesu vymedzenia funkcií vlastníka, správy a údržby v sektore bývania a komunálnych služieb na komunálnej úrovni.

· Zvýšenie transparentnosti všetkých postupov tvorby tarifnej politiky bývania a komunálnych služieb.

· Modernizácia personálnej politiky a príprava novej generácie manažérov pre bývanie a komunálne služby.

· Reštrukturalizácia a likvidácia dlhov v sektore bývania a komunálnych služieb.

Je potrebný systematický, fázový prechod na plnú úhradu za bývanie a komunálne služby a súčasne vytvorenie efektívnych a efektívnych orgánov určených na poskytovanie cielených opatrení sociálnej ochrany pre chudobných. Rozpočtové prostriedky vyčlenené na modernizáciu bývania a komunálnych služieb sa musia využívať efektívne a na určený účel. Je potrebné posilniť kontrolu dodržiavania legislatívy upravujúcej vzťahy v sektore bývania a komunálnych služieb.

Pokiaľ ide o systém zhromažďovania a spracovania informácií o veľkých zmenách v sektore bývania v Rusku, privatizácii bývania, údajov o nákladoch na bývanie a služby, tarifách a dotáciách, platbách a dlhoch spotrebiteľov verejných služieb, musí byť jasne organizovaný. Za účasti súkromného sektora sa zlepší údržba bývania.

Vytvorenie systému šetrenia zdrojov (zavedenie pokročilých technológií, inštalácia meračov energií (voda, plyn a teplo atď.)).

Bibliografia

1. Voronin A.G., Lapin V.A., Shirokov A.N. Základy hospodárenia obce. Moskovská verejná vedecká nadácia, 1997. - 88 s.

2. Občiansky zákonník Ruskej federácie, časti 1 a 2. Občiansky zákonník Ruskej federácie. Časť 1. z 30. novembra 1994 N 51-FZ (prijatá Štátnou dumou Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie 21. októbra 1994).

3. Koncepcia reformy bývania a komunálnych služieb v Ruskej federácii.

4. Novikov M. "Kapitálová práca". Sosnovsky Bulletin z 26.08.10. č. 98.

5. Podprogram "Reforma a modernizácia bytového a komunálneho komplexu Ruskej federácie" federálneho cieľového programu "Bývanie" na roky 2002-2010. Zbierka zákonov Ruskej federácie, 2001, # 49, čl. 4622.

6. Fadeev V.I., Mestské právo Ruska. M.: 1994, s.28.

7. Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. Zbierka zákonov Ruskej federácie, 1995, č. 35, čl. 3506.

Charakteristiky rozvoja systému bývania a komunálnych služieb v obecnom zložení (na príklade Výboru pre bývanie a komunálne služby Správy mestského útvaru „Mesto Dudinka“)

Problém bývania a komunálnych služieb je celoštátny. S problémami v tejto oblasti sa dnes stretáva každý kraj či obec. Táto kapitola je venovaná črtám reformy a rozvoja systému bývania a komunálnych služieb v meste Dudinka.

Štruktúra bytového a komunálneho komplexu mestského útvaru "Mesto Dudinka"

Bytový a komunálny komplex obce je komplexný polyfunkčný technický komplex, ktorý zahŕňa všetky druhy služieb potrebných pre život. Štyri podniky bývania a komunálnych služieb (2 súkromné ​​podniky a 2 otvorené akciové spoločnosti so 100% vlastníctvom mestskej časti Taimyr Dolgano-Nenets a majetku Krasnojarského územia) poskytujú obyvateľom mesta Dudinka a piatich osád obce. s elektrinou, teplom, vodou a vykonáva údržbu a opravy bytov a zariadení komunálnych služieb, obsluhuje mestskú inžiniersku infraštruktúru a verejnoprospešné zariadenia (v meste - v prenájme, v obývaných oblastiach - na základe nájomných zmlúv a zmlúv o bezplatnom užívaní ).

Celková plocha zariadení bývania a komunálnych služieb v pôsobnosti samospráv je 475,7 tis. m 2 alebo 10 807 bytov a 4 internáty.

Priemerná ponuka ubytovania na osobu na konci roku 2007 je:

19,2 m2 v mestských oblastiach,

Od 6,3 m2 do 16,2 m2 vo vidieckych oblastiach.

V roku 2002 bolo na území obce uvedených do prevádzky 6 bytových domov s celkovou rozlohou 666 m2: 3 domy v obci Chantayskoe Lake a 3 domy v obci Potapovo. 12 rodín zlepšilo svoje životné podmienky.

Od roku 2003 bola bytová výstavba v obci obmedzená na minimum, čo je spôsobené predovšetkým:

nedostatok rozpočtových prostriedkov;

vysoké stavebné náklady;

komplexná dopravná schéma na dodávku stavebného materiálu do dedín;

nedostatok miestnych dodávateľov s licenciou na vykonávanie stavebných a inštalačných prác.

V roku 2007 predstavoval objem schátraných a nevyhovujúcich bytov (podľa štatistických údajov) 6,7 tis. m2, z toho: v mestských oblastiach - 6,1 tis. m 2 a vidiecke oblasti - 0,6 tisíc m 2.

Úroveň skvalitňovania zariadení bývania a komunálnych služieb zabezpečujú tieto druhy služieb:

ústredné kúrenie - 95,4 %,

dodávka teplej vody - 94,4%;

tečúca voda - 95,2%;

stočné - 95,2 %;

podlahové elektrické sporáky - 84,9 %;

V mestských oblastiach je úroveň zlepšenia približne 100 %, na vidieku sú byty a zariadenia komunálnych služieb vybavené ústredným kúrením len v jednej obci o 34,4 %. Vo vidieckych oblastiach neexistuje centralizované zásobovanie teplou vodou, zásobovanie studenou vodou ani kanalizácia.

Priemerné opotrebenie hlavných konštrukčných prvkov zariadení bývania a komunálnych služieb v meste Dudinki je 18,2 %, vrátane:

kovová strešná krytina - 52%;

mäkká strecha - 25%;

podkrovné podlahy - 66%;

Dodávka elektrickej energie

Výrobu a prenos elektrickej energie do mesta Dudinka zabezpečuje OJSC Norilsk-Taimyr Energy Company.

Údržbu vnútromestských sietí zabezpečujú Taimyrbyt OJSC a Norilsk-Taimyr Energy Company OJSC. Dĺžka elektrických sietí (káblových a nadzemných) je 563 km, z toho je 223 km vo vlastníctve obce, opotrebovanie je 45 %. Počet trafostaníc je 45 blokov, z toho 32 mestských, z toho 8 trafostaníc umiestnených v bytových domoch, priemerné fyzické opotrebovanie je 50 %. Inštalovaný výkon existujúcich rozvodní mesta je 238 060 kW. Straty elektriny v sieťach a transformátoroch - 4%.

Dodávka elektriny do 5 sídiel je zabezpečená z autonómnych dieselových elektrární v počte 6 ks. Dĺžka nadzemného elektrického vedenia je 21,4 km, opotrebovanie je 60 %.

Existujúce systémy zásobovania energiou pre obývané oblasti sa vyznačujú veľkými stratami v sieťach a nízkou úrovňou účinnosti pri využívaní zdrojov palív a energie. Výroba elektriny sa zvyčajne vykonáva jedným alebo dvoma dieselagregátmi (DGS) s celkovým výkonom nepresahujúcim 300 kW/hod. Elektrická záťaž v autonómnom systéme napájania je neustále sa meniaca hodnota, počas dňa sa môže zmeniť 3-4 krát, takže inštalácie pracujú so záťažou od 50% do 110%. To vedie k zníženiu životnosti dieselového generátora, ako aj k zvýšeniu úrovne špecifickej spotreby paliva, a teda k zvýšeniu nákladov na elektrickú energiu. Od 1. januára 2008 je priemerné opotrebovanie dieselagregátov 65 %.

V osadách sa na budovy dieselových elektrární využívajú priestory, ktoré nespĺňajú bezpečnostné normy. To svedčí o nízkej prevádzkovej kultúre výrobných kapacít, čo vedie k prudkému zníženiu životnosti dieselagregátov.

Zásobovanie teplom

Dodávku tepla do mesta Dudinki zabezpečuje centrálne kotolňa PTES Dudinki OJSC Norilsk-Taimyr Energy Company, ktorá je súkromným majetkom MMC Norilsk Nickel OJSC.

Údržbu mestských tepelných sietí vykonáva Taimyrbyt as Dĺžka mestských sietí je 39,994 km v jednorúrkovom prepočte, opotrebovanie je 40 %, 24 km sietí je v havarijnom stave a je potrebné ich vymeniť.

Veľké fyzické opotrebovanie potrubí ovplyvňuje prietok prídavnej vody vo vykurovacích sieťach, ktorý presahuje štandardný prietok. V dôsledku toho sa značná časť tepelnej energie nevynakladá na vykurovanie spotrebiteľov, ale na ohrev prídavnej vody v sieťach. Skutočná životnosť vykurovacích sietí pred prvou koróznou poruchou je 3-5 rokov z dôvodu chýbajúceho systému úpravy vody.

Dĺžka tepelných sietí obce je 1,6 km (dedina Chantayskoe Ozero - 1,3 km; obec Ust-Avam - 0,3 km). Opotrebenie vykurovacích sietí je viac ako 60%. Z celkovej dĺžky tepelných sietí je 30 % v prevádzke viac ako 20 rokov.

Dodávka vody

Prijatá schéma zásobovania vodou pre mesto Dudinka je založená na rôznych zdrojoch zásobovania vodou: jazerá, rieky. Dudinka a R. Yenisei, t.j. je kombinovaný. Prevádzkové vodné zdroje pre mesto Dudinky - cca. Samsonkino a Trekhozerka fungujú zabezpečením opatrení na celoročnú selekciu (akumulácia letného odtoku zo zamŕzajúcich tokov v jazerách, prehlbovanie výstavbou priehrad alebo priehrad);

Existujúci systém zásobovania domácností a pitnej vody v meste Dudinky je pomerne rozsiahly, dĺžka mestského vodovodu je 20,14 km, z toho 11 km, ktoré je potrebné vymeniť. Celkové opotrebovanie zariadení a inžinierskych sietí je 55 %.

Voda je dodávaná z čerpacích staníc (4 bloky) cez vodovodné potrubia, ktoré sú v prevádzke viac ako 25 rokov av súčasnosti výrazne znížili svoju kapacitu, a to z hľadiska prietoku aj tlaku vody. Nosné konštrukcie vyžadujú výmenu alebo väčšie opravy. Ďalšie zvyšovanie opotrebovania sietí a konštrukcií vedie najmä v zimnom období k prudkému nárastu nehôd, ktorých škody výrazne prevyšujú náklady na ich predchádzanie.

Vo vidieckych sídlach sa voda odoberá z nádrží v rámci dedín. Voda sa spotrebiteľom dodáva v 200 litrových kovových sudoch a vykonáva sa individuálna dezinfekcia.

Likvidácia vody a čistenie odpadových vôd

Celková dĺžka odvodňovacieho systému mesta Dudinka po čistiarne je 36,94 km.

Z celkovej dĺžky je 30 % sietí v prevádzke 25 a viac rokov, treba vymeniť 21,3 km, celkové opotrebovanie je 65 %.

Hlavná mestská prečerpávacia stanica odpadových vôd a dve čerpacie stanice odpadových vôd slúžia ako tlakovo-prečerpávacie zariadenie centrálnej kanalizácie mesta, cez ktorú sú všetky odpadové vody z domácností primárne čistené v drviacich komorách a sú privádzané potrubným systémom do mestských čistiarní odpadových vôd. .

V súčasnosti je budova hlavnej čerpacej stanice odpadových vôd v havarijnom stave, hrozba zrútenia, opotrebovania je 100%.

Zachytené odpadové vody sa spracúvajú na čistiarňach s celkovou kapacitou 5 800 tisíc metrov kubických. v roku. Kapacitný deficit štruktúr je cca 18%.

Vo vidieckych sídlach nie sú kanalizačné siete.

V obciach mestskej osady Dudinka: Chantayskoye Ozero, Ust-Avam a Levinskiye Peski sú 3 mestské kúpele. Náklady na ich údržbu sú pomerne vysoké, preto, aby sa zabezpečila dostupnosť služieb, straty na údržbe kúpeľov sa servisným organizáciám kompenzujú z rozpočtu mesta. V dvoch obciach Volochanka a Potapovo nie sú žiadne kúpele.

Zlepšenie

Zlepšenie mestského osídlenia Dudinky je charakterizované prítomnosťou nasledujúcich vonkajších zveľaďovacích objektov (tab. 1).

Údržbu zlepšovacích zariadení v meste Dudinka vykonáva LLC PA "Ecolog" so súkromnou formou vlastníctva - otvorená akciová spoločnosť "Taimyrbyt". Cestná časť zahŕňa 2 autogredre, 2 korčekové nakladače, 2 snehové pluhy, 4 buldozéry, 1 bager, 1 šnekovú snehovú frézu, 1 sypač piesku, 4 chodníkové stroje a 10 sklápačov KamAZ. Počet zamestnancov na mieste je asi 30 ľudí, priemerná mesačná mzda v roku 2006 bola 32 524 rubľov.

stôl 1

Analýza kľúčových ukazovateľov zlepšenia

Objekty externého zlepšovania	Kvantitatívne charakteristiky objektov
Dĺžka ulíc a príjazdových ciest s upraveným povrchom, km
Dĺžka nespevnených ulíc vo vidieckych oblastiach, km
Dĺžka chodníkov a chodníkov pre chodcov s upraveným povrchom, km
Počet autobusových zastávok, ks.
Veľkosť plôch, m2
Dĺžka mosta, m
Dĺžka dažďovej kanalizácie a drenážnych systémov, m
Počet semaforových objektov, ks.
Počet dopravných značiek, ks.
Dĺžka pouličného osvetlenia, m
Plocha sadových úprav, m2
Plocha pohrebísk, m2

Vo vidieckych sídlach vykonávajú terénne úpravy a sanitárne čistenie verejných priestranstiev tri zmluvné organizácie v súkromnom vlastníctve. Údržbu pohrebísk vykonáva obecný jednotný podnik "Ritual".

tabuľka 2

Analýza finančného a ekonomického stavu bývania a komunálnych služieb

Názov indikátorov
Federálny štandard pre maximálne náklady na bývanie a komunálne služby na 1 m2. meter nainštalovaný, rub. / _IN. m
Skutočné náklady na bývanie a komunálne služby stanovené v tarife za 1 m2. meter, trieť. /_IN. m
Stanovená výška platieb obyvateľstva je, %
Skutočná úroveň platieb obyvateľstva, %
Príjem za bývanie a komunálne služby, tisíc rubľov
Výdavky na bývanie a komunálne služby, tisíc rubľov
Zisk (strata), tisíc rubľov
Skutočné objemy financovania z rozpočtov všetkých úrovní, tisíc rubľov
Dotácie obyvateľstvu na zaplatenie bývania a komunálnych služieb, tisíc rubľov
Dotácie vyplácané podnikom v oblasti bývania a komunálnych služieb z rozpočtov všetkých úrovní, tisíc rubľov
Výhody poskytované občanom na zaplatenie bývania a služieb, tisíc rubľov
Náhrada nákladov na poskytovanie dávok, tisíc rubľov
Záväzky podnikov bývania a komunálnych služieb, tisíc rubľov
Pohľadávky od podnikov bývania a komunálnych služieb, tisíc rubľov

V podnikoch bytových a komunálnych služieb obce odlev finančných prostriedkov prevyšuje ich prílev, čo negatívne ovplyvňuje súčasnú ekonomickú aktivitu a solventnosť.

Prítomnosť pohľadávok a záväzkov poukazuje na nestabilnú finančnú situáciu podnikov bývania a komunálnych služieb. Nárast pohľadávok je výrazne ovplyvnený rastom dlhu domácností.

Podľa rozboru Komplexného programu sociálno-ekonomického rozvoja mestského útvaru „Mesto Dudinka“ v oblasti bývania a komunálnych služieb dnes existujú nasledovné problémy Komplexný program sociálno-ekonomického rozvoja mestského útvaru „Mesto z Dudinky“ na roky 2008 - 2017 // Poradca plus. Krasnojarský kraj. :

Krízový stav inžinierskej infraštruktúry, ktorý je spôsobený vysokou úrovňou nákladov v tomto odvetví;

Nedostatok konkurenčného prostredia na trhu poskytovania služieb obyvateľstvu;

Vysoký stupeň odpisov dlhodobého majetku na výrobu a sieťové zariadenia;

Zhoršenie technického stavu zariadení bývania a komunálnych služieb;

Fyzické a morálne úpadky rezidenčného sektora v sídlach;

Vysoký stupeň opotrebovania energetických zariadení a elektrických sietí, mestského kolektorového systému, zásobovania vodou, odvádzania a čistenia odpadových vôd;

Nevyhovujúci technický stav konštrukčných prvkov hlavnej čerpacej stanice odpadových vôd;

Zložitá finančná situácia podnikov bývania a komunálnych služieb, nedostatok prevádzkového kapitálu;

Neplatenia za spotrebované služby;

Nedostatok zariadení na odber vody a čistenie pitnej vody v obciach obce;

Nedostatok normálnych podmienok na údržbu zariadení používaných na zásobovanie vodou a zlepšenie dedín;

Nedostatok kúpeľov v niektorých obciach;

Nedostatok správne fungujúcej dažďovej kanalizácie, nedostatok drenážnych zariadení;

Vysoké opotrebovanie povrchu vozovky mestskej cestnej siete, dvorové plochy;

nedostatok pouličného osvetlenia;

Prítomnosť nezastavaných oblastí, ktoré dávajú mestu neestetický vzhľad;

Nedostatok miesta na pochovávanie.

Hlavnými cieľmi rozvoja bývania a komunálnych služieb sú Komplexný program sociálno-ekonomického rozvoja mestského útvaru "Mesto Dudinka" na roky 2008 - 2017 // Poradca Plus. Krasnojarský kraj. sú: zvyšovanie efektívnosti fungovania bývania a komunálnych služieb; zabezpečenie spoľahlivosti inžinierskych systémov na podporu života; zlepšenie kvality poskytovania bývania a komunálnych služieb občanom; zabezpečenie priaznivých a bezpečných životných podmienok pre občanov.

Realizácia týchto cieľov je možná prostredníctvom Komplexného programu sociálneho a ekonomického rozvoja mestského útvaru "Mesto Dudinka" na roky 2008 - 2017 // Poradca Plus. Krasnojarský kraj. :

Zavedenie trhových mechanizmov pre fungovanie bývania a komunálnych služieb, vytváranie podmienok pre konkurenčné prostredie;

využívanie rozpočtových prostriedkov, a to aj prostredníctvom vykonávania cielených programov v prioritných oblastiach;

Rozvoj iniciatívy vlastníkov bytových domov;

Včasné poskytovanie palivových a energetických zdrojov obyvateľstvu, sociálnym inštitúciám a bytovým a komunálnym službám obce.