O byrokracii a byrokracii jednoduchými slovami. Byrokracia podľa Webera Byrokratické otázky

Keď v bežnom živote počujeme slovo byrokracia, predstavíme si nekonečné vysedávanie v radoch, aby sme dostali osvedčenie o maličkosti, byrokraciu a zlú neproduktívnu prácu úradov, ktoré konajú na príkazy a príkazy zhora.

Pod týmto pojmom rozumieme aj skupinu osôb na autoritných pozíciách, ktorých cieľom je sťažiť nám život otravovaním, prehrabávaním sa v nepotrebných papieroch a obežníkoch. Príčinou takýchto problémov však nie je byrokracia ako taká, ale nedostatky v implementácii pravidiel práce mnohých organizácií, jednoduchý ľudský faktor, veľkosť samotnej štruktúry, negramotnosť.

Uvažujme doslova: úrad - stôl plus - sila. Ukazuje sa: sila stola alebo kancelárie. Takéto riadenie, ktoré je založené na výbere úradníkov, je byrokracia. Ide o hierarchiu a podriadenie všetkých prvkov centrálnemu. So vznikom štátu sa objavuje aj byrokracia (staroveký východný despotizmus).

V roku 1990 však Max Weber sformuloval definíciu byrokracie, ktorú možno považovať za najužitočnejšiu vec pre ľudstvo. Autor to považoval za ideál, za vzor s určitými normami, ktoré treba dodržiavať:

• jasné rozdelenie povinností úradníkov;
• hierarchia vzťahov pri moci;
• systematizácia pokynov a pravidiel;
• prísna kontrola spodných článkov stojacich vyššie;
• neosobný charakter vzťahov v byrokratickom vzdelávaní.

Avšak aj Marx vo svojich prácach zaznamenal formovanie hierarchickej byrokracie (1843).

Doba a tvrdá realita viedli k zmene jednoduchého počiatočného významu tohto pojmu. Konflikty medzi vládnucimi politikmi, vedúcimi pracovníkmi a nižšími vrstvami, zväčšovanie vzdialenosti medzi manažérmi a funkcionármi, centralizácia, zabezpečovanie vyšších vrstiev sú výraznými znakmi byrokracie.

Charakterizuje ho rutina, ľahostajnosť, malátnosť. Oddelenie od más vedie k pocitu povoľnosti, nezodpovednosti. Často sa to robí ako páka teroru.

Malý historický exkurz

Marxisti-leninisti chceli zničiť byrokraciu. Široké zapojenie ľudí do vlády, prebudenie aktivity más – to sú faktory, ktoré k tomu mali prispieť, a revolúcia – rozbiť starý mocenský stroj. Ale skreslenie ideálov a cieľov viedlo k vytvoreniu administratívno-veliaceho systému v ZSSR.

Vznikajúcim byrokratickým aparátom bol ľud prakticky odstránený z účasti. Známky útlaku a teroru svedčia o byrokratickom režime. Totalitný systém, ktorý sa v únii rozvinul, neznamenal ochranu ľudských práv, ako každá byrokracia. Moc sa odcudzuje.

V západnej Európe má manažérska prax znaky Weberovej byrokracie. Toto je klasická byrokracia. Viac ako jedna štátom organizovaná spoločnosť nemôže existovať bez byrokratov. Ide o profesionálnych manažérov, ktorí sami nevytvárajú žiadnu hodnotu. Ich účelom je správa štátnych záležitostí, výkon spoločensky užitočných funkcií. Takíto pracovníci len zriedka využívajú svoje odborné znalosti. Ich cieľom je manažérska kompetencia.

Výhody takéhoto byrokratického aparátu:

• stabilita v riadení-rozdelenie druhov práce;
• štandardizácia (znižuje možnosť chýb);
• včasné školenie zamestnancov;
• formalizácia, centralizácia.

nedostatky:

• byrokracia ako taká;
• slabá motivácia;
• slabé využívanie ľudských zdrojov;
• nepružnosť v kritických situáciách, možnosť neadekvátnych riešení.

Tento typ byrokracie je možné uplatniť v organizáciách so stabilnou štruktúrou vonkajšieho prostredia.

Byrokracia sa vyvíja a mení. Využívajúc nové prístupy k dosahovaniu cieľov, moderné systémy riadenia, zamerané na ľudské a etické postoje, rozvinuté demokracie majú prijateľný systém byrokracie. Nájdenie rovnováhy v administratíve medzi odbornou a politickou stránkou dáva optimálny výsledok.

Tvárou v tvár prejavom byrokracie v každodennom živote sledujeme jej „každodenný“ odraz. Obviňujeme z toho štát a úradníkov. Zatiaľ čo pojem „byrokracia“ je oveľa širší a hlbší. Zahŕňa nielen negatívne aspekty. Bez byrokratov (v dobrom slova zmysle) sa ťažko žije, vedie a len napreduje.

Byrokracia je typ verejnej správy, pre ktorý je charakteristická jasná hierarchia riadenia, sústredenie všetkých záležitostí riadenia v centrále štátnej moci konajúc v rámci predpisov, pravidiel a noriem a prostredníctvom ukazovateľov hodnotenia a výkonu sa kompetencia hodnotí konaním podriadených; byrokracia sa chápe aj ako trieda jednotlivcov, jasne odlíšených a oddelených od zvyšku spoločnosti, ktorí sú predstaviteľmi centrálnej vlády.

Byrokracia je dominancia úradníkov, ktorá sťažuje podnikanie a komplikuje život obyčajným ľuďom papierovaním a procedurálnou byrokraciou. V doslovnom preklade z francúzsko-gréckeho „byrokracia“ znamená „moc úradníkov“, alebo skôr „moc úradníckych stolov“. V Rusku byrokracia spojená s korupciou a kriminalitou robí z podnikania len sizyfovskú prácu.

Od začiatku 20. storočia začína pojem „byrokracia“ nadobúdať negatívne konotácie a stáva sa synonymom pre papierovanie a procesné prekážky, ktoré vznikajú nielen medzi podnikateľmi, ale aj medzi bežnými ľuďmi pri riešení administratívnych záležitostí. Hrôzy byrokracie sa obzvlášť výrazne odrážajú v románe Franza Kafku Proces.

Prvýkrát sa pojem „byrokracia“ objavil v roku 1745. Pojem vytvoril francúzsky ekonóm Vincent de Gournet, v čase svojho vzniku malo slovo hanlivý význam – znamenalo, že byrokrati-úradníci odoberajú skutočnú moc panovník (za monarchie) alebo od ľudu (za demokracie) ...

Prvým, kto demonštroval zásluhy byrokracie ako systému vlády, bol nemecký sociológ Max Weber. Navrhol, aby sa to chápalo ako racionálna práca inštitúcií, v ktorej každý prvok funguje čo najefektívnejšie. Potom sa v situáciách slabého výkonu úradníkov (byrokracia, vyžadujúce vyhotovenie mnohých nepotrebných dokumentov a dlhé čakanie na rozhodnutie) začalo hovoriť nie o byrokracii, ale o byrokracii, pričom tieto dva pojmy oddeľovali. Ak sa pôvodne pojem „byrokracia“ používal iba v súvislosti s vládnymi agentúrami, teraz sa používa na definovanie akejkoľvek veľkej organizácie s veľkým a rozvetveným personálom manažérov („podniková byrokracia“, „byrokracia odborov“ atď.).

Známky byrokracie. Pri opise ideálnej byrokratickej organizácie identifikoval Weber niekoľko jej typických čŕt.

Najdôležitejšie z nich sú:

1. Špecializácia a deľba práce. Každý zamestnanec má špecifické zodpovednosti a oblasti činnosti, ktoré nemôžu duplikovať oblasti právomocí iných členov organizácie.
2. Vertikálna hierarchia. Štruktúru byrokratickej organizácie možno prirovnať k pyramíde: väčšina je dole a menšina je na vrchole. Každá osoba, ktorá je súčasťou tejto vertikálnej hierarchie, riadi ľudí na nižšej úrovni a naopak poslúcha ľudí na vyššej úrovni, vďaka čomu sú monitorované aktivity každého prvku organizácie.
3. Jasné pravidlá. Činnosť každého člena organizácie je regulovaná pravidlami, ktorých účelom je racionalizácia celého procesu riadenia. V ideálnom prípade by tieto pravidlá mali zabezpečiť predvídateľnosť výkonu každého zamestnanca a celej organizácie. Aj keď sa pravidlá môžu meniť, vo všeobecnosti by mali byť časom stabilné.
4. Anonymita vzťahov. V ideálnej byrokracii osobné sympatie, pocity a preferencie nehrajú rolu. Tento princíp je rovnaký pre vzťahy v rámci organizácie a vo vzťahoch s externými partnermi organizácie. Podmienkou ideálnej byrokracie je aj to, aby nábor nových zamestnancov prebiehal na základe splnenia určitých objektívnych kritérií bez ohľadu na osobné známosti a náklonnosti.

Súbor pravidiel, ktoré pokrývajú všetky činnosti úradníkov, na jednej strane výrazne obmedzujú ich iniciatívu a kreativitu, no na druhej strane chránia klientelu pred osobnou svojvôľou zamestnancov. Neosobný prístup k náboru umožňuje vyberať ľudí so štandardným vzdelaním a kompetenciami, aj keď zároveň existuje vysoké riziko odmietnutia inovatívnych a talentovaných kandidátov na danú pozíciu.

Byrokracia ako spoločenská hrozba. Existuje nebezpečenstvo degenerácie byrokratických riadiacich systémov, keď sa nezväčšujú, ale bránia efektívnosti ich činnosti.

Vedci identifikujú tri hlavné problémy, ktoré predstavuje byrokratická organizácia riadenia:

1. Odcudzenie od osoby. Byrokracia je navrhnutá tak, aby riešila problémy ľudí. Neosobný prístup ku klientom pomáha zachovať ich rovnosť, no zároveň zbavuje ľudí ich jedinečnosti. Akýkoľvek problém je upravený podľa spoločného vzoru pre všetkých a je vyriešený predtým akceptovaným spôsobom. V dôsledku toho dochádza k dehumanizácii a premene človeka na štandardný „prípad“ na stole úradníka.
2. Ritualizmus. Štandardný rozhodovací postup, ktorý často prechádza všetkými potrebnými inštanciami a schvaľovaniami, zaberie toľko času, že samotné rozhodnutie sa stáva neaktuálnym a nepotrebným. Na opísanie tejto situácie R. Merton zaviedol špeciálny termín - "byrokratický rituál", označujúci takú posadnutosť pravidlami a predpismi, ktorá ohrozuje dosiahnutie cieľov organizácie.
3. Zotrvačnosť. Byrokracia je síce vytvorená na riešenie určitých problémov, ale to neznamená, že keď sa tieto problémy vyriešia, organizácia prestane existovať. Ako každá iná organizácia, aj byrokracia sa snaží o sebazáchovu, no na rozdiel od iných štruktúr má byrokratický aparát viac skúseností a veľké možnosti zabrániť jeho rozpusteniu. Výsledkom je, že byrokratická organizácia už môže fungovať bez ohľadu na predtým stanovené ciele.

Široký rozvoj byrokratickej moci vedie k tomu, že byrokrat sa stáva „pánom“ nad tými ľuďmi, ktorých musí viesť. V týchto podmienkach prekvitá korupcia.

Na zníženie negatívnych dôsledkov byrokratizácie riadenia je potrebný systém vonkajšej kontroly činnosti úradníkov – zo strany občanov (klientov byrokracie) a/alebo vedúcich. Obe tieto metódy sa spravidla kombinujú: občania majú právo sťažovať sa na byrokratov orgánom činným v trestnom konaní, hoci tieto orgány samotné môžu podliehať byrokratickej degenerácii. Ťažkosti s organizáciou kontroly nad byrokraciou sú závažným argumentom pre zástancov anarchie, ktorí sa snažia opustiť delenie spoločnosti na zvládnuteľných a profesionálnych manažérov. V súčasnom štádiu vývoja spoločnosti však nie je možné opustiť profesionalizáciu manažmentu. Preto je určitá byrokratizácia manažmentu vnímaná ako nevyhnutné zlo.

Formovanie byrokracie. Byrokracia sa dá vytvoriť niekoľkými spôsobmi:

1. Byrokratická štruktúra rastie okolo VI Lenina, prominentného vodcu. Weber túto metódu definoval ako „rutinizáciu charizmy“. Jeho význam spočíval v tom, že skupina ľudí združených okolo bystrej osobnosti sa postupne mení na byrokratickú štruktúru, ktorej cieľom je vniesť do spoločnosti myšlienky a názory svojho lídra. Príkladom je byrokratizácia boľševickej strany vytvorenej V. I. Leninom.
2. Okolo skupiny ľudí vzniká byrokratická štruktúra. V tomto prípade je od samého začiatku zámerne vytvorený na splnenie určitých cieľov a zámerov. Napríklad, keď sa vytvorí spoločnosť (akciová spoločnosť), vlastníci kapitálu zamestnávajú profesionálnych manažérov, ktorí vedú firmu. Takto vznikajú vládne a korporátne byrokratické systémy.
3. Zdrojom byrokratickej štruktúry je už existujúca byrokratická organizácia, pričom nová štruktúra zvyčajne vyčnieva z existujúcich. Deje sa tak vtedy, keď vznikne nové pole pôsobnosti a postupne sa vytvorí nové oddelenie alebo oddelenie, ktoré sa tým zaoberá.
4. Zdrojom vytvárania byrokracie je akési „politické podnikanie“. Stáva sa to vtedy, keď skupina ľudí, ktorí zastávajú určité názory a spoločne ich obhajujú, vytvorí byrokratický systém, ktorého členovia sa venujú politickej činnosti ako profesii. Takto vznikla väčšina politických strán.

Rozvoj byrokracie vo vývoji spoločnosti. Hoci pojem „byrokracia“ sa objavil až v 18. storočí, samotné byrokratické štruktúry existovali už dávno predtým.

Byrokracia sa začala rozvíjať už v najstarších štátoch, kde prebiehala profesionalizácia riadenia. Byrokratizácia vlády bola jedným z charakteristických znakov starovekého Egypta a Rímskej ríše. Cisárska Čína je považovaná za výrazný príklad byrokratickej moci v predburžoáznych spoločnostiach, kde existoval skúšobný systém na výber kandidátov na post úradníkov, mnohostupňová hierarchia úradníkov rôznych úrovní a obrovská moc byrokratických úradníkov nad subjektmi. .

Hoci sa v ére buržoáznych revolúcií neraz pokúšali zničiť byrokraciu, zvyčajne sa ukázalo, že vybudovať systém riadenia bez jeho profesionalizácie je nemožné. Preto sú doteraz byrokratické štruktúry nielen zachované, ale z dôvodu komplikovanosti riadiacich procesov dokonca posilnené. Príkladom byrokracie je organizácia riadenia vo vláde, armáde, korporáciách, nemocniciach, súdoch, školách atď.

V modernej dobe je zvykom hovoriť o byrokracii „východného“ a „európskeho“ druhu.

Byrokracia východného typu je zabudovaná do systému štátnej správy a je jeho neoddeliteľnou súčasťou. Vláda pomocou byrokracie získava schopnosť kontrolovať všetky aspekty spoločnosti a postupne sa stavia mimo a nad spoločnosť. Štát sa stáva oveľa silnejším ako spoločnosť, formuje sa byrokratická nadvláda (moc-majetok). Weber nazval tento typ byrokracie patrimoniálnym.

Na rozdiel od východného kolegu európska byrokracia, hoci je spojená s vládou, nie je jej podstatou. Vlády v krajinách západoeurópskej civilizácie boli od samého začiatku svojho rozvoja v ére kapitalizmu pod kontrolou spoločnosti a táto kontrola bráni formovaniu silných byrokratických systémov.

Hoci si európska byrokracia nenárokuje na uchopenie politickej moci, má veľa odporcov.

Najznámejšími odporcami byrokracie medzi modernými vedcami sú anglický spisovateľ a historik Cyril Parkinson a americký sociálny psychológ Warren Bennis. Parkinson je známy svojou novinárskou prácou, v ktorej zosmiešňoval nedostatky byrokratickej organizácie. Jeden z jeho najznámejších výrokov: „počet zamestnancov byrokratických organizácií sa zvyšuje nepriamo úmerne k množstvu vykonanej práce“. Bennis pristupuje k štúdiu byrokracie z prísne vedeckého hľadiska, pričom predpovedá zlyhanie byrokracie v dôsledku jej neschopnosti vysporiadať sa s nepredvídateľnými udalosťami a spojiť organizačné a individuálne ciele. Bez ohľadu na to, aké stabilné sú byrokratické systémy, neustále sa vyvíjajú a menia. Weber, definujúci ideálny typ byrokracie, hovoril len o formálnej stránke tohto systému, pričom má aj neformálnu zložku. Dokonca aj v organizáciách, kde je predpísané konzultovať len s kolegami na vyššej úrovni hierarchie služieb, sa neformálne vzťahy často ukážu byť silnejšie ako prijaté pravidlá a predpisy. Tento neformálny aspekt dáva byrokracii možnosť zvýšiť flexibilitu systému ako celku a znížiť neosobnosť procesu interakcie. S rozvojom nových komunikačných prostriedkov sa mení aj postoj k prísnej hierarchii. Najmä elektronická korešpondencia na internete porušuje pravidlo podriadenosti a predstavuje možnosť kontaktovať ktoréhokoľvek člena organizácie, ktorý obchádza akceptovanú hierarchiu.

Požiadavky modernom svete vedú k vzniku nových foriem riadenia, ktoré, keďže sú vo weberovskom chápaní byrokratické z hľadiska ich racionality a efektívnosti, majú však vlastnosti odlišné od tradičných byrokratických štruktúr. Bennis tak zaviedol pojem „adhokracia“, označujúci rýchlo sa meniacu adaptívnu štruktúru, skupinu špecialistov s rôznymi odbornými znalosťami, vybraných v súlade s konkrétnou situáciou. Príkladom takejto štruktúry môžu byť japonské kruhy kvality. Na rozdiel od tradičnej byrokracie tu nie je jasná vertikálna hierarchia a deľba práce, formálne vzťahy sú minimalizované a špecializácia nie je funkčná, ale podstatná. Tento druh flexibilných organizačných štruktúr, ktoré takmer odstraňujú byrokraciu, sú v modernom podnikaní čoraz populárnejšie. Riadenie vlády je však stále živnou pôdou pre byrokraciu.

Teórie byrokracie

Byrokracia je skrátka moc kancelárie, teda moc formy nad obsahom, ak to zoberieme zoširoka - moc umelo vytvoreného človeka nad povahou človeka, nad ľudskosťou. Byrokracia je teda stav, ktorý je ľudskej prirodzenosti neprirodzený.

Toto slovo pochádza z dvoch slov: francúzsky úrad (toto je úrad) a grécky kratos (moc).

Byrokracia v modernom slova zmysle je, keď úlohy práce spoločnosti alebo organizácie podliehajú pravidlám práce tejto organizácie na úkor zdravého rozumu.

Každá moderná spoločnosť prichádza do kontaktu so silou byrokracie. A najmä spoločnosť v prechode, ako sa to dnes deje v Rusku. Dnes je ťažké nájsť štát, ktorý by sa k úradníkom nesprával negatívne (to už bolo určite zaznamenané). Zároveň pojem byrokracia „sa používa na označenie formy organizácie inštitúcií spoločnosti, znakov práce orgánov štátnej správy, skupín ľudí, ktorí vlastnia techniku ​​administratívnej práce, ktorí majú informácie a dokumentáciu, ktorí sú schopní pripraviť, vypracovať a interpretovať politické rozhodnutia a pod.

Ak pri analýze problémov byrokracie odbočíme od mnohých odtieňov, potom v najvšeobecnejšej podobe možno rozlíšiť dva smery jej štúdia:

V rámci sociológie politiky;
- v rámci sociológie organizácií.

Takéto vymedzenie hlavných smerov v štúdiu byrokratických štruktúr je, samozrejme, skôr ľubovoľné.

Ako viete, v sociológii organizácií sa dôležitosť pripisuje predovšetkým otázke efektívnosti organizačnej činnosti a problém moci byrokracie je sekundárny. Sociológia organizácií podľa viacerých vedcov nemá vhodné prostriedky na skúmanie sily byrokracie, pretože formálne organizácie sú považované za sebestačný predmet štúdia, často izolovaný od procesov prebiehajúcich v spoločnosti. Pre pochopenie podstaty tejto moci je potrebné uvažovať o byrokracii v širšom spoločensko-historickom kontexte.

Práve tento prístup k administratívnemu aparátu sa najzreteľnejšie prejavuje v dielach klasikov politickej sociológie. Vincent de Gournet považoval byrokraciu za novú formu vlády. Veril, že jej podstatou a významom je práve to, že práca vlády je v rukách panovníkov z povolania.

G. Hegel, D.S. Mill, A. de Tocqueville, G. Mosca, M. Weber tiež vnímali byrokraciu ako nový typ systému, kde riadiace činnosti vykonávajú menovaní odborní úradníci.

Koncepcie prvého smeru, považujúceho byrokraciu za pravidlo „profesionálnych úradníkov“, by mali zahŕňať triedne teórie (K. Marx, V. I. Lenin). A tiež teórie, ktoré definujú byrokraciu ako novú triedu – M. Bakunin, J. Burnham, M. Djilas, M. Voslensky, D. Ledonne a ďalší.Tieto teórie sú založené na rovnakej myšlienke nadvlády profesionálov. úradníkov, ale spája sa s teóriou vlastníctva výrobných prostriedkov. To umožňuje rozvinúť ustanovenia o byrokracii ako osobitnej triede ao premene miesta byrokrata v úradnej hierarchii na súkromné ​​vlastníctvo. Byrokracia, ktorá je súčasťou vládnucej triedy, bez rozdielu vlastní dva hlavné faktory, ktoré zabezpečujú život spoločnosti – hospodárenie a majetok, ktoré sú neoddeliteľne prítomné na každej úrovni byrokratickej hierarchie. Je možné vyčleniť okruh základných otázok, ktoré kladú a riešia predstavitelia tohto smeru pri štúdiu byrokracie: kto vládne? v koho záujme? čo sú sociálne základy sila byrokracie? kto vykonáva funkcie kontroly nad byrokraciou?

Druhý smer v skúmaní byrokracie predstavujú teórie formálnej organizácie (R. Merton, F. Selznik, P.M.Blau, A. Etzioni, E. Mayo atď.). Uvažuje sa o týchto problémoch: efektívnosť administratívnych štruktúr, mechanizmus fungovania moci; formálne a technické zložky byrokracie; vnútroorganizačné zákony a záujmy; spojenie so sociálnym prostredím; spôsoby a formy obmedzovania byrokracie. V tejto skupine teórií má osobitné miesto teória M. Webera. Weber ponúka byrokratický model organizácie, no na rozdiel napr. od predstaviteľov konceptu „organizácia – stroj“ (A. Fayol, L. Urvik) sa podrobne nezaoberá praktickým budovaním byrokratických vzťahov s cieľom odstrániť problémy, ktoré vznikajú pri rozvoji týchto vzťahov, ponúka jeho výskumná „administratívna“ organizácia prevažne teoretický model.

Jedna z prvých vedeckých analýz podstatných charakteristík fenoménu byrokracie patrí Hegelovi, hoci samotný pojem „byrokracia“ filozof vo svojich dielach nepoužíva. Univerzalita byrokracie (výkonná moc, byrokracia) sa však v jeho teórii štátu a práva objavuje v nerozlučnom spojení s určitým typom organizácie, riadenia a moci, teda ako univerzálnosť štátu.

Pre Hegela je štát „realitou morálnej idey“, „racionálnym sám o sebe a pre seba“, „Božím sprievodom vo svete“. Byrokratický štát je „stredisko štátneho povedomia a najvýraznejšie vzdelanie“. Predstavuje jadro strednej triedy. Tento typ štátu, ktorý je formou prejavu všeobecného záujmu, je spôsobený prítomnosťou občianskej spoločnosti.

Občiansku spoločnosť Hegel definoval ako komplex jednotlivcov, tried, skupín a inštitúcií, ktorých existencia nie je priamo determinovaná prítomnosťou štátu. Táto spoločnosť je podľa Hegela racionálne štruktúrovanou spoločnosťou, ktorej normy sa líšia od noriem štátneho života. Jednotlivé zložky občianskej spoločnosti sú však v neustálom konflikte a výrazné posilnenie niektorých z nich môže viesť k oslabeniu iných. Preto sa občianska spoločnosť nemôže zachovať ako „občianska“, ak ju neriadi štát.

Hlavnou funkciou výkonnej moci v Heglovej teórii bolo vykonávanie rozhodnutí, ktoré mal vykonávať panovník v súlade so všeobecným záujmom. Vykonávaním tejto funkcie boli v súlade s princípom deľby moci poverené kolegiálne poradné orgány a vládni predstavitelia. Hegel nepopiera princípy právneho štátu, domnieva sa však, že rozdelenie moci neznamená ich odpor, ale je prejavom dialektickej jednoty štátu a spoločnosti. Zároveň pochybuje o teórii ľudovej suverenity, pričom konštitučnú monarchiu považuje za pravdivé vyjadrenie a konkrétne dotvorenie absolútnej idey práva.

V podmienkach, keď občianske inštitúcie svojou povahou neprezrádzajú všeobecný záujem (sú vo vzájomnom konflikte), musia štátni zamestnanci po prvé absolvovať odbornú prípravu a po druhé im musí byť poskytnutá štátna finančná podpora, aby ich vlastné záujmy nezasahovali do realizácie všeobecného záujmu.

Hegel zároveň vyčleňuje niekoľko podmienok, ktoré zaručujú, že moc úradníkov neprekračuje hranice všeobecného záujmu: prítomnosť najvyššej moci, teda: „nastolenie suverenity zhora“; vytvorenie hierarchie v rámci byrokratického aparátu, ktorá obmedzuje jeho svojvôľu; neustály konflikt medzi byrokraciou a súkromnými korporáciami; priama morálna a duševná kultúra úradníka. Hegel pripisoval mimoriadny význam formovaniu manažérskej kultúry, pretože podľa neho mala byť intelektuálnou protiváhou mechanistickej orientácie štátneho aparátu.

Hegelovský model byrokratického riadenia vychádza zo vzájomnej závislosti a identity štátu a občianskej spoločnosti, po prvé, a po druhé, z potreby formovania tejto vzájomnej závislosti strednej triedy. Zároveň je byrokracia spolu s monarchiou Hegelom deklarovaná ako neutrálna sila, ktorá stojí nad protichodnými skupinami ľudí s ich osobitnými záujmami, ktoré tvoria občiansku spoločnosť. Úradníci stelesňujú univerzálne záujmy celej spoločnosti, pretože sú obdarení špecifickými znalosťami potrebnými pre moderný štát.

Karl Marx navrhol opačnú interpretáciu korelácie medzi byrokratickým štátom a občianskou spoločnosťou. Štát podľa Marxovej nevyjadruje záujmy občanov, ale sám ich stanovuje. Úlohou funkcionárov v spoločnosti je podporovať všeobecný záujem len formou. Preto sa úlohou inštitúcie byrokracie v buržoáznej spoločnosti stáva forma výroby zameraná na vytváranie ilúzie, že štát chráni všeobecný záujem. Pre Marxa byrokracia predstavuje „vôľu štátu“, „štátne vedomie“, „štátnu moc“. Obsahom činnosti byrokracie je formálny duch štátu.

Treba si uvedomiť, že v koncepte „byrokracie“ Marx spojil viacero významov. Tento pojem zahŕňal tak celý systém moci a kontroly, ako aj ľudí, ktorí boli súčasťou tohto systému. Tejto inštitúcii pripisoval všetky prvky výkonnej moci, vrátane kolegiálnych poradných vládnych útvarov. Marx často používal slovo „byrokrat“ v negatívnom zmysle ako nositeľa akýchkoľvek patologických vlastností spojených s manažérskou činnosťou. Táto interpretácia byrokratickej činnosti, ktorá je viac vlastná žurnalistike ako vedeckému diskurze, komplikuje problém administratívneho sektora ako „výkonnej“ inštitúcie v systéme vlády.

Weberova byrokracia

Vznik pojmu „byrokracia“ sa spája s menom francúzskeho ekonóma Vincenta de Gournet, ktorý ho v roku 1745 zaviedol na označenie výkonnej moci. Do vedeckého obehu sa tento termín dostal vďaka nemeckému sociológovi, ekonómovi, historikovi Maxovi Weberovi (1864-1920), autorovi najkomplexnejšej a najkomplexnejšej sociologickej štúdie fenoménu byrokracie.

Weber navrhol pre byrokratickú koncepciu organizačnej štruktúry tieto princípy:

Hierarchická organizácia organizácie;
hierarchia príkazov postavená na zákonnej autorite;
podriadenosť podriadeného zamestnanca vyššiemu a zodpovednosť nielen za svoje činy, ale aj za činy podriadených;
špecializácia a deľba práce podľa funkcií;
jasný systém postupov a pravidiel, ktoré zabezpečia jednotnosť výrobných procesov;
systém povýšenia a funkčného obdobia založený na zručnostiach a skúsenostiach a meraný podľa noriem;
orientácia komunikačného systému v organizácii aj mimo písaných pravidiel.

Weber použil termín „byrokracia“ na označenie racionálnej organizácie, ktorej pravidlá a predpisy vytvárajú základ pre efektívnu prácu a umožňujú nám bojovať proti zvýhodňovaniu. Byrokraciu vnímal ako akýsi ideálny obraz, najefektívnejší nástroj riadenia sociálnych štruktúr a jednotlivých štruktúrnych celkov.

Podľa Webera rigidne formalizovaný charakter byrokratických vzťahov, prehľadnosť rozdelenia rolových funkcií, osobný záujem byrokratov na dosahovaní cieľov organizácie vedú k prijatiu včasných a kvalifikované riešenia na základe starostlivo vybraných a overených informácií.

Byrokracia ako racionálny riadiaci stroj sa vyznačuje:

Prísna zodpovednosť za každú oblasť práce;
koordinácia s cieľom dosiahnuť organizačné ciele;
optimálne pôsobenie neosobných pravidiel;
jasná hierarchická závislosť.

Neskôr však Weber začal rozlišovať byrokraciu v pozitívnom zmysle (západný racionálny systém riadenia) a v negatívnom zmysle (východný iracionálny systém riadenia), chápaný východným iracionálnym systémom riadenia, v ktorom sú pokyny, príkazy, úlohy a iné formálne atribúty moc sa stáva cieľom samým o sebe.

Teórie byrokracie podľa Mertona a Gouldnera

Podľa amerických sociológov R. Mertona a A. Gouldnera je najčastejšou dysfunkciou generovanou byrokraciou presun dôrazu od cieľov činnosti k jej prostriedkom, výsledkom čoho je strnulá hierarchia, prísne dodržiavanie pokynov, prísna disciplína atď. zmeniť na brzdu na ceste racionality. Inými slovami, racionálne zariadenie v sebe reprodukuje prvky iracionálna.

Robert Merton (1910-2003) zhodnotil byrokraciu takto:

V dôsledku prísneho dodržiavania formálnych pravidiel a konformity strácajú riadiaci pracovníci v konečnom dôsledku schopnosť samostatne sa rozhodovať;
neustále zameranie sa na pravidlá, vzťahy a formálne vypracované usmernenia pre činnosť vedie k tomu, že tieto normy sa stávajú univerzálnymi a konečnými a ich dodržiavanie je hlavnou úlohou a výsledkom činnosti organizácie;
to všetko podmieňuje odmietnutie predstaviteľov byrokracie kreatívne, nezávislé myslenie a dokonca aj kompetencie;
výsledkom je zrod stereotypného byrokrata, ktorému chýba fantázia a kreativita, nie je flexibilný v uplatňovaní oficiálnych noriem a pravidiel;
výsledkom činnosti takéhoto byrokrata je izolácia byrokratickej kasty, jej povznesenie sa nad robotníkov.

Ťažkosti v byrokratických štruktúrach sú spojené s zveličovaním významu štandardizovaných pravidiel, postupov a noriem, ktoré presne definujú: ako majú zamestnanci riešiť zadané úlohy, realizovať požiadavky iných oddelení organizácie, komunikovať s klientmi a verejnosťou.

V dôsledku toho organizácia stráca flexibilitu vo vzťahoch s vonkajším prostredím:

Klienti a verejnosť pociťujú neadekvátnu reakciu na ich požiadavky a požiadavky, keďže ich problémy sú riešené striktne v súlade so stanovenými normami bez zohľadnenia aktuálnej situácie;
ak klienti alebo verejnosť upozornia byrokrata na nadmerné dodržiavanie noriem, odvoláva sa na príslušné pravidlo alebo pokyn;
zároveň byrokrat nemôže byť potrestaný, keďže formálne koná absolútne správne.

Byrokratickú formu riadenia charakterizujú tieto negatívne sociálno-psychologické črty:

Ignorovanie ľudskej prirodzenosti;
dominancia ducha odcudzenia;
obmedzená schopnosť vyjadrovať názory, najmä tie, ktoré sú v rozpore s konvenčnou múdrosťou;
podriadenosť osobných cieľov zamestnancov cieľom organizácie;
nezlučiteľnosť s rozvinutou aktívnou osobnosťou;
oportunizmus;
neznalosť neformálnej organizácie a medziľudských vzťahov.

Americký sociológ A. Gouldner, rozvíjajúci Weberove myšlienky, rozlíšil dva typy byrokracie v modernej spoločnosti:

Reprezentant, kde moc je založená na vedomostiach a zručnostiach;
autoritatívny, kde je moc založená na negatívnych sankciách, poslušnosť sa mení na cieľ sám osebe a moc je legitimizovaná samotným faktom byť v úrade.

V sociológii je teória byrokracie jednou z najrozvinutejších. Napriek tomu sa táto téma rieši znova a znova. prečo?

Byrokracia má podľa A. Tofflera tri hlavné črty – stabilitu, hierarchiu, deľbu práce. Sociológovia sa domnievajú, že bez byrokracie nemá spoločnosť perspektívu rozvoja, keďže táto forma vlády je jedinou funkčnou a prijateľnou formou. V tejto súvislosti je jednou z hlavných úloh moderného manažmentu zmena úlohy byrokracie v činnosti organizácie v súlade s princípmi, ktoré vypracoval Weber.

Dosiahnutie tohto cieľa je možné pri zmene postojov predstaviteľov byrokracie a pri proklamovaní súvzťažnosti ich blahobytu a kariéry s konečným výsledkom činnosti organizácie.

TYPY BYROKRACIE

Odkedy Weber študoval byrokraciu, prešla významnými zmenami, ktoré sa vyvíjali spolu so štruktúrami organizácií. V súčasnosti existujú tri druhy byrokracie.

Klasická byrokracia

Hardvérová (klasická) byrokracia je plne v súlade s Weberovým modelom. Pri tomto type byrokracie riadiaci pracovníci využívajú svoje odborné znalosti len veľmi málo, keďže ich hlavnou zodpovednosťou je vykonávať všeobecné riadiace funkcie a sú limitovaní rozsahom svojej úlohy v organizácii.

Hlavné výhody byrokracie zariadení sú:

Stabilita fungovania organizácie a jej riadiacich orgánov;
jasné rozdelenie práce;
štandardizácia a zjednotenie všetkých činností, čo znižuje pravdepodobnosť chýb;
skrátenie času na odbornú prípravu riadiacich pracovníkov na základe úloh;
formalizácia, zabezpečenie stability a konzistentnosti práce;
centralizácia zaručujúca spoľahlivé riadenie.

Hardvérová byrokracia má tieto nevýhody:

Riziko byrokracie;
nedostatok dostatočnej motivácie;
neúplné využitie duševných schopností a psychologické vlastnosti pracovníci;
neefektívnosť v meniacich sa podmienkach a v prípade neštandardných situácií, keďže často dochádza k neadekvátnym a včasným rozhodnutiam manažmentu.

Prístrojová byrokracia tvorí základ riadenia na ministerstvách a rezortoch, vo väčšine štátnych alebo obecných vládnych inštitúcií, môže byť základom riadenia v organizáciách so stabilnou štruktúrou a malými zmenami vo vzťahoch s vonkajším prostredím.

Profesionálna byrokracia

Profesionálna byrokracia vyžaduje, aby manažéri mali hlboké teoretické a praktické znalosti v úzkych oblastiach činnosti, limitované požiadavkami na rolu.

Uveďme hlavné charakteristiky činnosti profesionálnych byrokratov:

Vysoký stupeň špecializácie a kompetencie;
berúc do úvahy nielen proces riadenia, ale aj podmienky jeho priebehu;
menšia formalizácia (v porovnaní s aparátom byrokracie);
veľká sloboda pri rozhodovaní v rámci svojej funkcie, keďže vrcholový manažér nie je natoľko znalý riešenia úzkych, špecifických otázok činnosti;
zoskupovanie pracovísk podľa funkčných a hierarchických princípov a rozhodovanie centralizovaného manažmentu.

Profesionálna byrokracia má tieto výhody:

Možnosť riešenia mimoriadnych úloh vyžadujúcich využitie odborných znalostí;
veľmi vysoká motivácia zamestnancov dosahovať organizačné a skupinové ciele, a to nielen osobné;
oslabenie kontroly vrcholového manažmentu nad aktivitami, čo dáva väčšiu voľnosť pri kreatívnom riešení problémov manažmentu.

Stojí za zmienku o nevýhodách profesionálnej byrokracie:

Jeho účinnosť sa výrazne znižuje, keď organizácia funguje v konštantných podmienkach a všetky hlavné zložky nie sú neustále vystavené vonkajšiemu prostrediu;
výber, umiestnenie a zabezpečenie fungovania pracovníkov nadobúdajú osobitný význam, pretože úroveň ich profesionality musí byť veľmi vysoká. To znamená dodatočné náklady na školenie riadiacich pracovníkov;
formy použitia moci sa komplikujú: okrem sily nátlaku a odmeny by sa tu mala aktívne využívať expertná a informačná moc.

Adhokracia

Adhokracia ako forma byrokratického riadenia sa objavila relatívne nedávno, v 70. rokoch 20. storočia.

Termín pochádza z lat. ad hoc - špeciálne a grécke. kratos - moc.

A. Toffler ním označil organizačnú štruktúru, ktorej základ tvoria dočasné pracovné skupiny vytvorené na riešenie jedného problému alebo projektu.

Adhokracia je riadiaci aparát pozostávajúci z pracovníkov, ktorí profesionálne vykonávajú manažérske funkcie. Táto rýchlo sa meniaca adaptívna štruktúra je organizovaná okolo problémov, ktoré riešia tímy špecialistov s rôznymi odbornými znalosťami prispôsobenými situácii.

Adhokrati sa od Weberových ideálnych byrokratov líšia absenciou striktnej deľby práce, jasnej hierarchie, minimálnej formalizácie činností a rýchlej reakcie na akékoľvek zmeny vo všetkých zložkách organizácie a vonkajšieho prostredia. Heslom adhokracie je maximálna flexibilita a prispôsobivosť vo vzťahu k meniacej sa situácii.

Adhokracia je zbavená mnohých nedostatkov spojených s byrokraciou, je najúčinnejšia v moderných podmienkach a má sľubnú budúcnosť.

Jadrom hodnotového systému byrokracie je:

Kariéra, s ktorou sú spojené všetky myšlienky a očakávania zamestnanca;
sebaidentifikácia zamestnanca s organizáciou;
slúžiť organizácii ako prostriedok na dosiahnutie jej vlastného prospechu.

Z množstva rozporov, ktoré v manažmente existujú, možno ako hlavný vyčleniť rozpor medzi objektívne sociálnou povahou manažmentu (pretože do tohto procesu sú zapojení prakticky všetci členovia spoločnosti a priamo závisia od jeho výsledkov) a subjektívne uzavretým spôsob jeho implementácie, keďže v dôsledku toho navrhnutý manažment odráža vôľu spoločnosti, ktorú vykonáva pomerne miestna sociálna skupina profesionálnych manažérov.

Jednou zo základných čŕt byrokracie je túžba monopolizovať moc a kontrolu. Po dosiahnutí monopolu sa úradníci snažia zorganizovať komplexný systém úradných tajomstiev, ktorý bráni úradníkom alebo verejnosti reálne posúdiť ich činy.

Ideálom byrokratickej regulácie je vydávať samotné normatívne akty, nútiť spoločnosť, aby ich dodržiavala, bez toho, aby nad sebou umožňovali akúkoľvek kontrolu.

Hlavným spoločensko-politickým záujmom byrokracie je teda realizácia a ochrana jej monopolného výkonu mocenských funkcií v spoločnosti.

Racionálna byrokracia bola podľa M. Webera považovaná za akýsi ideálny model organizačnej štruktúry, o ktorý sa treba snažiť pri vytváraní organizačnej štruktúry v organizáciách veľmi odlišného profilu a druhu činnosti.

Treba si uvedomiť, že princípy budovania organizácie, ktoré sformuloval M. Weber, sa v reálnej manažérskej praxi v skutočnosti nikdy nestretli. Následne v mnohých (ak nie vo väčšine) vytvorených organizáciách našla byrokratická štruktúra široké stelesnenie.

To je práve ten šťastný prípad, keď manažérsku myšlienku vyslovenú vedcom uviedli do praxe manažéri – praktici.

Aká by mala byť podľa M. Webera ideálna organizačná štruktúra, ktorú nazval racionálna byrokracia?

Tu sú jeho hlavné charakteristiky:

1. Jasná deľba práce, ktorá vedie k vzniku vysokokvalifikovaných odborníkov vo všetkých oblastiach organizácie.
2. Prítomnosť hierarchických úrovní riadenia s jasným systémom podriadenosti a kontroly nižšej úrovne vyššej.
3. Systém všeobecne uznávaných formálnych pravidiel a noriem, navzájom konzistentných a zabezpečujúcich homogénnosť úloh, zodpovednosti a koordináciu konania zamestnancov pri riešení rôznych problémov.
4. Nezávislosť služobných povinností od osôb, ktoré ich vykonávajú, inými slovami - neosobnosť plnenia povinností úradníkmi.
5. Prijímanie zamestnancov, ktorí spĺňajú na nich kvalifikačné predpoklady. K prepusteniu dochádza predovšetkým z dôvodov úradnej nedôslednosti alebo z iných objektívnych dôvodov.

Byrokratická štruktúra M. Webera podľa mnohých odborníkov v oblasti manažmentu stále zostáva jedinečným a najvýznamnejším popisom podstaty moderných organizácií.

Byrokratická štruktúra organizácie bola jedným z najvýznamnejších prínosov k rozvoju manažérskej vedy a praxe a prispela k formovaniu organizácie v jej modernom zmysle.

Umožnil systematizovať organizačnú štruktúru v súlade so základnými princípmi riadenia, urobiť z nej spoľahlivý nástroj na realizáciu strategických a taktických rozhodnutí vedenia organizácie.

Byrokratická štruktúra však nie je ideálna a nie bez jej nedostatkov.

Medzi nevýhody patrí predovšetkým nepružnosť tejto štruktúry, ktorej musia čeliť zamestnanci organizácie aj jej zákazníci.

Nedostatok flexibility je spôsobený prísnou reguláciou personálnych činností osobitnými pravidlami a predpismi.

Vonkajšie prostredie, v ktorom väčšina podnikov pôsobila, sa na začiatku storočia výrazne nezmenilo a až následné otrasy a prudký rozvoj priemyslu a technológií viedli k tým situáciám nestability a tvrdej konkurencie, s ktorými sa musí moderná organizácia vysporiadať.

Od modernej organizácie sa často vyžaduje zásadne nová adekvátna reakcia na zmeny situácie, zásadne nové rozhodnutia manažmentu.

Dnes je ťažké jednoznačne povedať, že princípy racionálnej byrokratickej štruktúry sťažujú rýchlu reakciu, že v byrokratickej štruktúre je viac nevýhod ako výhod.

Vysoký stupeň Organizácia, jasnosť v rozdelení zodpovedností a vnútorná disciplína vlastná byrokratickej štruktúre je viac pozitívnym ako negatívnym faktorom v nestabilnej konkurenčnej situácii, v ktorej musí moderná organizácia fungovať.

Naliehavé hľadanie spôsobov zvýšenia efektívnosti činnosti organizácií však zasiahlo aj organizačné štruktúry a viedlo k ich vzniku zásadne nových typov, ktoré potvrdili svoju životaschopnosť.

Preto pri pretváraní alebo zmene štruktúry organizácie musí vedúci jasne pochopiť príležitosti a nevýhody, ktoré sú vlastné každej z dnes používaných organizačných štruktúr.

Štátna byrokracia

Ako už bolo spomenuté, časť štátnej byrokracie nevyhnutne tvorí súčasť vládnucej politickej elity. Určuje to úloha, ktorú v riadení štátu a spoločnosti zohráva najvyššia a časť strednej byrokracie.

Historicky sa byrokracia formovala ako administratívny aparát štátu priemyselného typu. V XIX storočí. vznikajúca buržoázna štátnosť poslúžila G. Hegelovi a M. Weberovi ako základ pre označenie byrokracie za hlavného nositeľa racionálnych foriem organizácie moci. Podľa nimi vyvinutého ideálneho modelu sa tento administratívny aparát vyznačuje kvalifikáciou, disciplínou, zodpovednosťou, dodržiavaním litery a ducha zákonov a rešpektovaním cti uniformy. Fenomény byrokracie, negatívne z pohľadu takýchto normatívnych názorov (tj odchýlky od týchto noriem správania, prejavujúce sa v náraste formalizmu, byrokracie, podriadenosti činnosti štátnych štruktúr vlastným skupinovým záujmom a iných negatívnych čŕt výkonu služobných povinností funkcionármi) boli považované za anomálne javy, ktorých prekonanie by malo zabezpečiť posilnenie verejnej a administratívnej kontroly nad ich správaním, optimálnejšie rozdelenie ich služobných právomocí, zvýšenie zodpovednosti a hierarchie vedenia systém atď.

Zároveň, z čisto politického hľadiska, byrokracia musela zostať politicky neutrálna a za žiadnych okolností by nemala prejavovať zaujatosť voči tej či onej mocenskej skupine. Výkon čisto administratívnych funkcií byrokraciou, jej nezasahovanie do politického boja boli vnímané ako jeden z predpokladov udržania stability spoločenského poriadku. M. Weber sa navyše domnieval, že transformácia štátnej byrokracie na politickú je spojená s ohrozením slobody a nezávislosti človeka.

Iným spôsobom vykladal politickú úlohu byrokracie marxizmus, ktorý v jej činnosti videl akúsi politickú nadvládu administratívneho aparátu nad štátom a spoločnosťou, prejav štýlu vlády, ktorý jednoznačne odcudzuje obyvateľstvo od moci, bráni občanom, predovšetkým pracujúcich ľudí, od využívania štátu na vlastné sebecké účely.

Dynamika vývoja moderných komplexne organizovaných štátov odhalila množstvo zásadných trendov vo formovaní a vývoji štátnej politiky, ktoré si vynútili odlišný prístup k posudzovaniu úlohy štátnej byrokracie. Najmä posilnenie úlohy štátu pri organizovaní spoločenských procesov nevyhnutne zvýšilo úlohu štátnej byrokracie. Miesto úradníkov v systéme verejnej správy im dávalo obrovské možnosti v otázke reálneho prerozdeľovania zdrojov.

Inými slovami, už samotné postavenie najvyšších a niektorých stredných funkcionárov v systéme výkonnej moci objektívne dalo ich funkciám politickú škálu, zvýšilo ich úlohu a význam v systéme rozhodovania. Nie je náhoda, že v mnohých štátoch sa má po voľbách vymeniť takmer celý kontingent vysokých predstaviteľov v súlade s politickými záľubami novozvoleného prezidenta alebo šéfa vlády. Napríklad v Spojených štátoch existuje systém „spoil system“, v súlade s jednou z požiadaviek, podľa ktorého každý novozvolený prezident vymenúva približne 1200 nových úradníkov zo svojich priaznivcov na kľúčové pozície vo vláde. Je to podmienka zabezpečenia politickej integrity výkonnej moci, ktorá je povolaná riešiť veľmi špecifické úlohy.

S posilnením politických funkcií štátnej byrokracie súvisí aj zvýšenie úlohy odborných znalostí úradníkov, čo im dáva určitú výhodu oproti politikom zvoleným na určité obdobie. Okrem toho má byrokracia výhodu oproti rozštiepenému konkurenčnému svetu politikov a to aj vďaka tomu, že ide o súdržnejšiu spoločenskú vrstvu s vlastnou firemnou etikou a tradíciami.

Nepochybným faktorom, ktorý zvyšuje politickú váhu a význam štátnej byrokracie, je jej úzke prepojenie s rôznymi lobistickými skupinami, ktoré dnes predstavujú jednu z najmocnejších štruktúr politickej reprezentácie záujmov. Často sa vyskytujúce spájanie byrokratických a lobistických štruktúr sa stáva silným kanálom na prenos skupinových záujmov a vplyvu na centrá politickej moci.

Zaznamenané tendencie vo vývoji štátnej byrokracie charakterizujú jej vyšších a niektorých stredných predstaviteľov ako relatívne samostatný subjekt (aktér) politickej moci, ktorý plne determinuje jej postavenie. Táto časť nikým nevolenej vládnucej politickej elity neustále zvyšuje svoju úlohu v modernom štáte a má stále väčší vplyv na proces tvorby, prijímania a často aj implementácie politických rozhodnutí.

Koncept byrokracie

Štátny aparát existuje a v žiadnom prípade nejde do sebazničenia. Ak by sa niekto o niečo také pokúsil, viedlo by to k okamžitej katastrofe. Bez pôsobenia byrokratických (vo weberovskom zmysle slova) mechanizmov by moderná spoločnosť nemohla žiť ani deň. Len málo kritikov byrokracie sa snaží vidieť skutočný pôvod a princípy jej stáročnej existencie. Medzitým možno všetku rozmanitosť interpretácií byrokracie zredukovať na tieto hlavné typy.

Všetky rôzne interpretácie byrokracie možno v podstate zredukovať na tieto hlavné typy:

Weber – Wilsonov koncept;
"Imperiálny" ("ázijský");
"Realistický".

1. Pojem byrokracie od Webera - Wilsona.

Na začiatku XX storočia. Nemecký sociológ Max Weber vyvinul koncept racionálnej byrokracie. Byrokratická organizácia nahradila systém patriarchálnej, stredovekej správy, v rámci ktorej nebolo možné pre bežného, ​​obyčajného človeka bez peňazí a konexií dosiahnuť spravodlivosť: neexistovali časové rámce na posudzovanie prípadov, postup pri ich príprave a jurisdikcia boli neisté. a hlavne vo všetkom prevládala svojvôľa a osobná diskrétnosť. ... O výsledku prípadu nerozhodovalo ľudské právo, nie objektívne okolnosti, ale jeho postavenie, bohatstvo, konexie, šikovnosť, schopnosť upokojiť toho správneho človeka.

Patriarchálny systém mal však svoje vymoženosti. Po nájdení osobného kontaktu so „správnou osobou“ mohol žiadateľ vyriešiť svoj prípad bez formálnych prieťahov (a často v rozpore so zákonom). Medzi nimi nevznikli formálne obchody, ale vrúcne, niekedy priateľské vzťahy. Nevýhody takéhoto systému však jednoznačne prevážili.

Preto sa ako alternatíva k nemu začala formovať iná, moderná forma riešenia aktuálnych vecí, ktorá (v ideálnom prípade) je vlastná ich riadeniu kompetentnými a ľahostajnými interpretmi, plne v súlade s legislatívou a postupom, zefektívnenie kancelárskej práce, oslobodenie od subjektívnych vplyvov.

Jedným slovom, organizácia moderného typu predpokladá dominanciu všeobecne záväzných regulovaných postupov, ktorých realizácia nezávisí od toho, kto presne a vo vzťahu ku komu ich vykonáva. Všetci sú si rovní pred rovnakým poradím. Unifikácia sa stáva zárukou proti nedostatkom konkrétnych ľudí a prípadnému zneužitiu. Toto je koncept racionálnej byrokracie, ako ho sformuloval Weber.

Poukázal na to, že tento typ vlády, hoci vznikol v takých byrokratických štátoch ako Prusko, sa stal dominantným vo všetkých politických systémoch a navyše vo všetkých organizáciách, v ktorých sa vláda vo veľkom rozsahu uplatňovala.

Vo svojej definícii byrokracie sa Weber snažil zdôrazniť spoločné črty všetkých moderných administratívnych systémov.

Naznačil desať takýchto funkcií, ale pre pohodlie ich možno zredukovať na štyri hlavné funkcie:

1. je jasne upravená kompetencia každej byrokratickej úrovne, t.j. stanovené normatívne;
2. hierarchická organizácia byrokratickej štruktúry je založená na pevne stanovených princípoch reťazca velenia;
3. všetky formálne vnútroorganizačné činnosti (šírenie informácií, rozhodovanie, príprava príkazov a smerníc a pod.) sa uskutočňujú vo forme písomných dokumentov s následným uchovávaním;
4. všetci úradníci musia byť dobrí špecialisti v oblasti administratívy, t.j. byť kompetentní nielen v oblasti svojich profesionálnych povinností (napríklad ako právnik, ekonóm, inžinier, vojak atď.), ale aj v oblasti noriem, pravidiel a postupov byrokratickej organizácie ako celku.

Z jeho modelu byrokracie vyplýva, že efektívnosť možno dosiahnuť racionálnou deľbou práce a jasným vymedzením oblastí kompetencií. Ak vezmeme do úvahy prvky Weberovho modelu byrokracie, potom každý z nich spĺňa toto kritérium efektívnosti. Hlavnou črtou byrokracie je systematická deľba práce, ktorou sa administratívne problémy rozkladajú na riešenia, ktoré sa dajú riešiť.

Ostatné znaky byrokracie slúžia rovnakému účelu. Jeho neosobný charakter zaručuje absenciu zvýhodňovania pri výbere personálu, ktorý je dosadzovaný podľa individuálnych úspechov, v samotnej riadiacej činnosti, bez nepredvídateľnosti personálnych prepojení. Dodržiavanie pravidla umožňuje byrokracii viesť veľké množstvo prípadov jednotným spôsobom, pričom existencia postupov na zmenu týchto pravidiel oslobodzuje od obmedzení tradície.

V americkej administratívnej vede rozvinul rovnakú myšlienku na konci 19. storočia. budúci americký prezident Woodrow Wilson. Jeho hlavné dielo o tejto problematike, Wilson Woodrow The study of Administration, ktoré sa považuje za klasiku a inšpiráciu pre generácie amerických správcov, vyšlo v roku 1887.

Wilsonove hlavné myšlienky sú:

V každom riadiacom systéme existuje jediné riadiace centrum ako nevyhnutný predpoklad jeho efektívnosti a zodpovednosti;
štrukturálna podobnosť všetkých moderných vlád;
oddelenie manažmentu od politiky;
profesionalita zamestnancov;
organizačná hierarchia ako podmienka finančnej a administratívnej efektívnosti;
prítomnosť dobrej správy ako nevyhnutná podmienka pre modernizáciu ľudskej civilizácie a dosiahnutie blahobytu.

Ako vidíte, Weber a Wilson sformulovali v podstate podobné koncepty z rôznych uhlov pohľadu. Byrokratická organizácia je totiž podľa Webera technicky najdokonalejšia zo všetkých mysliteľných organizačných foriem. Jeho nadradenosť, prejavujúca sa prehľadnosťou, rýchlosťou, kompetentnosťou, kontinuitou, jednotou, podriadenosťou, stabilitou, relatívnou lacnosťou a napokon aj neosobnosťou činností, ju stavia nad všetky ostatné typy.

Inými slovami, byrokracia je pravidlom profesionality nad nekompetentnosťou, noriem nad svojvôľou, objektivity nad subjektivitou.

Existujú tri z jeho hlavných „ideologických“ postulátov:

Byrokracia rovnako účinne slúži každému politickému „pánovi“ bez toho, aby zasahovala do politického procesu;
je to najlepšia možná forma organizácie;
jeho najdôležitejšou výhodou je nezávislosť od vplyvu subjektívnych (ľudských) vplyvov na rozhodovanie.

Výskum skutočnej práce organizácií však naznačuje, že dodržiavanie byrokratických noriem môže nielen pomôcť, ale aj brzdiť efektivitu. Princípy byrokratickej organizácie sú totiž sprevádzané výraznými dysfunkčnými efektmi, ktoré sú o to výraznejšie, čím dôslednejšie sa tieto princípy uplatňujú.

Dodržiavanie pravidiel môže viesť k nedostatku flexibility. Neosobná povaha vzťahov vedie k byrokratickej ľahostajnosti a necitlivosti. Hierarchia často bráni vyjadreniu individuálnej zodpovednosti a iniciatívy.

Najpresnejší postup, ako sa nám zdá, naznačil K. Marx vo svojom diele „Ku kritike Hegelovej filozofie práva“.

Tu sú niektoré z jeho vyjadrení:

Byrokracia je „štátny formalizmus“ občianskej spoločnosti;
byrokracia predstavuje osobitnú uzavretú spoločnosť v štáte;
byrokracia je imaginárny stav spolu so skutočným stavom, je to spiritualizmus štátu.

2. "Imperiálny" ("ázijský") model.

Tento model bol najviac stelesnený v ázijských ríšach. Jeho klasickou formou je čínska byrokracia. Máme o nej legendy, ktoré ju predstavujú takmer ako príklad verejnej služby. V skutočnosti je „čínsky model“, napriek niektorým formálnym zhodám s Weberovským modelom (systém skúšok na získanie pozície plus odstupňovaná hierarchia pracovných miest), oproti nemu vo svojich základných princípoch a cieľoch opačný.

Ako viete, v starovekej a stredovekej Číne neexistovalo súkromné ​​vlastnícke právo na pôdu v európskom zmysle. Cisár (Syn nebies) bol jediným vlastníkom všetkých krajín krajiny. Poddaní boli podľa konfuciánskej tradície takpovediac považovaní za členov jednej veľkej rodiny na čele s cisárom. Podľa toho boli úradníci správcami cisárskeho majetku.

Na ľudskú prirodzenosť sa pozeralo ako na kombináciu svetla a tmy, t.j. dobré a zlé - jin a jang. Úloha byrokracie sa teda chápala nie ako služba verejnému záujmu, ale ako zmierňovanie negatívnych dôsledkov pôsobenia v podstate nevykoreniteľných nerestí ľudí, aby sa zabezpečila efektívna moc Syna nebies.

V súlade s tým bol celý notoricky známy systém skúšok na možnosť zastávať funkciu úradníka špecifický a znamenal len test schopnosti kandidátov slúžiť cisárovi a hlavne zabezpečiť stabilitu, stabilitu a nemennosť systému. bez ohľadu na meniace sa historické podmienky a okolnosti.

Aby sa v takýchto prípadoch predišlo zdanlivo nevyhnutnému procesu vzniku byrokratickej korporácie, využilo sa množstvo mechanizmov na oddelenie úradníkov a ich záujmov.

Medzi takéto mechanizmy podriadenia úradníka nie byrokratickej štruktúre moci ako takej, nie záujmom byrokratickej elity, ale iba priazni cisára:

Nedostatok úzkej špecializácie medzi úradníkmi, ktorý umožňoval ich bezbolestnú zameniteľnosť ako homogénne časti mechanizmu;
neustály prebytok kandidátov na pozície, ktoré sledovali rovnaký cieľ (absolvovanie skúšok negarantovalo prácu, ale umožňovalo len zadať počet uchádzačov o ňu, úplne rovnaké čakanie mohlo trvať donekonečna, ale dalo sa skrátiť úplatkom, ktorý však nedával záruky úspechu);
extrémne obmedzené kariérne vyhliadky (úradník často zotrval na rovnakej pozícii počas celej doby svojej služby, často len niekoľko rokov), a preto strácalo zmysel vytvárať rebríček osobných prepojení, tak bežný v iných byrokratických systémoch;
osobná závislosť všetkých úradníkov na cisárovi;
tvrdé opatrenia proti neformálnym prepojeniam medzi úradníkmi s cieľom zabrániť vzniku stabilných koalícií v ich strede. Napríklad zákaz osobného priateľstva, zákaz výkonu služby úradníkom jedného klanu v jednej provincii, zákaz sobášov medzi miestnymi obyvateľmi, zákaz nadobúdania majetku pod jurisdikciou úradníka;
finančná závislosť úradníka nie od cisárskeho platu (zvyčajne dosť malá a zďaleka nepokrývajúca náklady spojené so získaním funkcie). Jeho blaho záviselo od schopnosti vyžmýkať maximálny príjem z cisárskych poddaných, a to aj pre svoj vlastný prospech. Toto nevyhnutne zmenilo úradníka na ľahko zraniteľného porušovateľa zákonov so všetkými sprievodnými dôsledkami - strach z odhalenia, neistota ani v blízkej budúcnosti atď.;
úradníci nemajú žiadne osobné ani podnikové záruky proti svojvoľnému prepusteniu, degradácii a preloženiu. Všetky zákony boli formulované tak, že úradník jednoducho nemohol pomôcť ich porušovaniu, a preto bol v neustálom strachu z odhalenia a trestu, čo ho robilo úplne závislým a bezbranným pred vyššími orgánmi (toto je jeden z kľúčových rozdielov medzi čínskymi predstaviteľmi a „weberovskí“ byrokrati);
obzvlášť starostlivá kontrola najvyššej a strednej byrokracie, potenciálne nebezpečnejšia pre úrady, pomocou rozsiahlej siete tajnej polície (cenzorov); prax priamej komunikácie medzi cisárom a nižšou vrstvou byrokracie, ktorá obchádza jej stredné úrovne; absencia funkcie hlavy vlády, ktorej funkcie vykonával samotný cisár; a, samozrejme, osobný systém všetkých termínov.

Slávny sinológ L.S. Pelocomov, ktorý analyzuje vplyv politickej doktríny na organizáciu čínskej administratívy, uvádza podobný súbor mechanizmov obsiahnutých vo forme systému predpisov v Legizme, politickej doktríne, ktorá je prakticky základom celého čínskeho štátneho systému:

Systematická aktualizácia zariadenia;
rovnaké príležitosti pre úradníkov;
jasná gradácia v rámci samotnej vládnucej triedy;
zjednotenie myslenia byrokracie;
cenzúra;
prísna osobná zodpovednosť úradníka.

Systém, ktorý držal byrokratov „na uzde“, bol hlboko zakorenený, s veľkou mierou bezpečnosti. To ukazuje, ako si zakladatelia uvedomujú nebezpečenstvo nedostatočne kontrolovanej byrokracie.

3. Ruská špecifickosť byrokracie.

Pokiaľ ide o Rusko, kombinovalo rôzne verzie „cisárskeho“ modelu: až do 18. storočia. dominuje kombinácia byzantského a tatárskeho variantu, pričom tatársky variant zasa využíva prvky čínskeho vzoru v hrubej forme (najmä pri výbere daní). Petrovými reformami sa k nemu pridali prvky prevzaté z európskeho absolutizmu, t.j. v "polimperiálnej" verzii.

Od 19. storočia a najmä od jeho druhej polovice – od čias reforiem Alexandra II., sa začali rozvíjať prvky modelu racionálnej byrokracie. Vo všeobecnosti však až do roku 1917 stále prevládal imperiálny model „suverénnej služby“ av sovietskom období dostal nový silný impulz.

Byrokracia (byrokracia ako odvodený jav) je forma výkonu moci (predovšetkým štátu), pri ktorej dochádza k nahrádzaniu všeobecnej vôle organizácie (spoločnosti, občanov) vôľou skupiny jednotlivcov.

Táto substitúcia je iniciovaná mnohými dôvodmi: iracionálna konštrukcia štátneho aparátu, v ktorej existuje veľa duplikujúcich sa, paralelných štruktúr; absencia alebo slabá právna úprava procesov riadenia z hľadiska materiálnych aj procesných noriem; nízka úroveň kontroly dodržiavania stanovených postupov; nedostatočná odborná príprava politikov a štátnych zamestnancov.

Reálie histórie i súčasnosti presvedčivo ukazujú, že pod byrokraciou dochádza k zámene nielen vôle, ale aj záujmov a cieľov. Preto kult vodcu, mesiášske myslenie takmer každého „šéfa“, izolácia, lojalita k okoliu, skryté náborové mechanizmy a mnohé ďalšie.

Byrokracia vedie k tomu, že v dôsledku suplovania sa skupinové záujmy, ciele a začnú vydávať za bežné. V takých prípadoch sa úrady tvária, že konajú v mene a v mene všetkých, a čokoľvek hovoria alebo robia, všetko je vraj pre dobro všetkých, v prospech a rozvoj, hoci každý to má inak, často naopak. názor na relevantné otázky.

Formalizmus, úcta, polydeskripcia atď. – nie je nič iné ako atribúty byrokracie, jej dizajn, skrývajúci sa za „vonkajšou“ podstatou „vnútorného“ – využívanie moci za účelom osobného prospechu.

4. Byrokracia a byrokracia.

Dochádza k zámene pojmov, ktorá je medzi ľuďmi často zdrojom zmätku a vzájomného nedorozumenia. Na rozdiel od byrokratického spôsobu organizácie riadenia je byrokracia celosvetovou chorobou, viac či menej bežnou takmer vo všetkých krajinách. Z hľadiska rozsahu a množstva zla prineseného ľudstvu je možno porovnateľné so znečistením životné prostredie.

V presnom zmysle slova byrokracia znamená moc „úradu“, t.j. písací stôl - nie ľud, dokonca ani konkrétna osoba, ale úradné miesto. Inými slovami, pomocná funkcia, ktorá má slúžiť ľuďom, byť nástrojom v ich rukách, nad nimi získava moc. Systém racionálnej správy vecí sa mení z nástroja na sebestačný stroj.

Úradník v zásade nemôže byť absolútne nezaujatý umelec, ako veril Weber. Má tendenciu využívať svoje postavenie vo svoj prospech. Na úrovni sociálnych a skupinových interakcií to vyzerá takto: aparát sa niekedy snaží vnútiť spoločnosti svoj vlastný záujem, akoby bol univerzálny. Ďalším objektívnym základom degenerácie racionálnej byrokracie je jej organická antidemokracia. Vyplýva to z údajného kompetenčného monopolu úradníka, ktorý bežným ľuďom ponecháva len úlohu navrhovateľov, príhovorcov.

Keďže prvou úlohou úradníka je zabezpečiť dodržiavanie jednotných, spoločných pre všetky formálne pravidlá, postupne sa stáva samoúčelnou. V podstate racionálna forma nadobúda črty nezmyselného rituálu a obsah je nahradený formou. Znižuje sa úroveň chápania problémov, ktorým čelí aparát, jeho jednotlivé jednotky a zamestnanci.

Pre pochopenie logiky byrokratickej mašinérie je dôležitý známy Parkinsonov zákon: byrokratická organizácia sa snaží rozširovať svoj vplyv donekonečna. Zároveň tu nie je túžba zvyšovať vlastnú zodpovednosť za stav vecí – skôr naopak. Maximalizácia rozsahu a rozsahu vlastnej kontroly pri minimalizácii zodpovednosti je byrokratickým ideálom.

Byrokracia sa často stotožňuje s byrokraciou, formálnymi odpoveďami, byrokraciou atď. Tieto vonkajšie príznaky choroby sa však nevhodne miešajú s jej vnútorným obsahom, ktorý V.I. Lenin to výstižne definoval ako podriadenie záujmov biznisu záujmom kariéry.

Byrokracia zahŕňa tieto zložky:

Z politického hľadiska - nadmerný rast a nezodpovednosť výkonnej moci;
sociálne - odcudzenie tejto moci od ľudí;
organizačno - byrokratická zámena formy za obsah;
morálna a psychologická – byrokratická deformácia vedomia.

5. Nové trendy a prístupy: realistický koncept.

Prejdime teraz k výkladu byrokracie, ktorý sa nazýva realistický. V skutočnosti je to ona, kto je teraz dominantný v krajinách západných demokracií. V skutočnosti hovoríme o postupnom pridávaní a modernizácii modelu Weberian.

Iný, prevažne alternatívny prístup sa začal formovať v 70. rokoch. minulého storočia prostredníctvom úsilia najmä amerických autorov. Vyjadrujúc všeobecného ducha konca 60. – začiatku 70. rokov, ktorý bol pre Západ do značnej miery revolučný, zásadne kritizovali samotnú túžbu prezentovať byrokraciu ako najvyššiu formu organizácie, ktorá by najlepšie riešila problémy modernej civilizácie. Objavili sa pojmy „responzívna“ administratíva, polycentrizmus, „ploché“ štruktúry atď.

Dnes je už vo svetovej praxi uznaná primárna úloha v riadení kultúrnych faktorov, vrátane vlády, pri formovaní novej kultúry verejnej služby. Verí sa, že bez etického komponentu má akákoľvek administratívna reforma malú šancu na úspech.

Ďalšou stránkou procesu zásadných zmien vo verejnej službe je jej obrat k ľuďom. Občan je vnímaný ako akýsi „klient“ vládnych agentúr. Z postavenia opatrovateľa, navrhovateľa, prechádza do postavenia odberateľa služieb, ktoré mu poskytuje štát uplatňujúci jeho práva.

Vo všeobecnosti možno revíziu zásad štátnej služby, ktorá prebieha v posledných desaťročiach, zredukovať na tieto oblasti:

Analýza a inštitucionalizácia politickej úlohy byrokracie a mechanizmov na realizáciu jej firemných záujmov;
hľadanie optimálnej rovnováhy politických a odborných princípov v administratíve;
zníženie úlohy vertikálnej administratívnej hierarchie, rozvoj funkčných orgánov, „plochých“ štruktúr atď .;
decentralizácia, zníženie nákladov, zníženie administratívy;
obmedzenie úlohy tradičného administratívneho „rebríka hodností“;
zavedenie manažmentu a dokonca marketingu vo významnej časti štátnej služby;
maximálna možná otvorenosť, „reakcia“ byrokracie na potreby a očakávania občanov;
výrazné zvýšenie pozornosti kultúrnym, morálnym a etickým aspektom štátnej služby.

Zaujímavé sú aspekty boja proti byrokracii. Tí, ktorí sú mimo moci, tradične radi odhaľujú a kritizujú byrokratické výmysly pri formovaní a zavádzaní moci. Každý sebaúctyhodný opozičník považoval a považuje za svoju povinnosť obviniť súčasnú vládu z byrokracie. Akonáhle sa však k moci dostanú tie isté osoby, hnutia, prevezmú štátny aparát, často reprodukujú byrokraciu a nie menej zvrhli.

Štátny aparát existuje a v žiadnom prípade nejde do sebazničenia. Ak by sa o niečo také pokúsil nejaký šialenec, ktorý sa chopil moci, priviedlo by to spoločnosť k okamžitej katastrofe.

Ukazuje sa, že predmety a subjekty kritiky byrokracie menia miesta, vytvárajúc vo verejnej mienke dojem boja s byrokraciou, a tá sa znovu vytvára v tej či onej formácii, teraz v tom či onom type štátu. Len málo z výskumníkov sa snaží vidieť skutočný pôvod jeho stáročnej existencie.

Byrokracia organizácií

Byrokracia je zložitý a rozporuplný spoločenský fenomén. V bežnom zmysle má pojem „byrokracia“ veľmi často jednoznačne negatívny význam. V skutočnosti je však byrokracia spočiatku jedinou možnou formou vlády, vo svojej podstate veľmi efektívnou, ale schopnou generovať negatívne spoločenské javy.

Byrokracia sa zvyčajne chápe ako sociálna skupina, ktorej členovia sa odborne podieľajú na riadení, ich pozície a pozície v organizácii tvoria hierarchiu charakterizovanú formálnymi právami a povinnosťami, ktoré určujú ich činnosť a zodpovednosť.

História byrokracie siaha až do staroveku. Klany profesionálnych manažérov a úradníkov existovali v starovekom Egypte, starovekej Číne, Rímskej ríši a ďalších krajinách starovekého sveta. Rozvinutá byrokracia vznikala v procese formovania národných štátov, keď vládol mier a zvyšovala sa potreba dosiahnuť spoločenský poriadok.

Samotný výraz „byrokracia“ znamená „vláda úradu“ a je tvorený dvoma slovami: francúzsky úrad – úrad, úrad a grécky kratos – sila, moc, nadvláda. Zavedenie tohto pojmu sa pripisuje fyziokratovi ekonómovi Vincentovi de Gournay, ktorý v roku 1745 takto označil výkonnú moc, čím dal tomuto pojmu pejoratívny význam. Do vedeckého používania sa však tento pojem dostal vďaka vynikajúcemu nemeckému sociológovi M. Weberovi. Pri štúdiu byrokracie vychádzal z jej ideálneho obrazu, pričom byrokraciu považoval za najefektívnejší nástroj riadenia sociálnych štruktúr a jednotlivých štruktúrnych celkov. Prísne formalizovaný charakter byrokratických vzťahov, prehľadnosť v rozdelení rolových funkcií a osobný záujem byrokratov na dosahovaní cieľov organizácie vedú podľa Webera k prijímaniu včasných a kvalifikovaných rozhodnutí na základe starostlivo vybraných a overených informácií. V byrokratickom riadení sa kľúčovými postavami riadenia organizácií stávajú úradnícke pozície, úradníci a manažéri. Byrokracia, ktorá má prístup ku všetkým pákam kontroly, je všemocná, podriaďuje sa len „záujmom veci“. Zároveň zabezpečuje prehľadnosť a jednoznačnosť informačných tokov v organizácii. Byrokrat musí byť odborník na vysokej úrovni, musí mať špeciálne vzdelanie, musí byť kompetentný vo veciach riadenia organizácie.

Weber identifikoval tieto hlavné charakteristické vlastnosti ideálnej byrokracie:

1. Neosobný charakter. Zamestnanci riadiacich orgánov organizácie sú osobne slobodní a konajú len v rámci neosobných povinností, ktoré v tejto organizácii existujú. Pojem „neosobný“ tu znamená, že povinnosti a zodpovednosti patria pozíciám a pozíciám, a nie jednotlivcom, ktorí môžu zastávať tieto pozície a pozície v určitom čase.
2. Princíp hierarchie. Byrokracia predpokladá prítomnosť vyhranenej hierarchie pozícií a pozícií, t.j. určitá pozícia dominuje všetkým podriadeným a závisí od pozícií, ktoré sú v štruktúre organizácie vyššie ako ona. V hierarchickom vzťahu môže zamestnanec zastávajúci určitú pozíciu rozhodovať o zamestnancoch na nižších pozíciách a riadiť sa rozhodnutiami tých na vyšších pozíciách.
3. Jasná deľba práce v oblasti riadenia. To znamená výraznú špecifikáciu funkcií každej z pozícií. To predpokladá prísne formálne rozdelenie úloh a zodpovedností každého zamestnanca, ktorý je plne zodpovedný za plnenie svojich povinností. Nevyhnutnou podmienkou implementácie tejto charakteristiky je plná kompetencia zamestnancov na každej pozícii pre úzky okruh problémov.
4. Pravidlá výberu zamestnancov. Výber a umiestnenie zamestnancov v rámci sociálnej štruktúry organizácie sa uskutočňuje výlučne na základe ich kvalifikácie. To znamená, že sa neberú do úvahy také dôležité stavovské pozície, akými sú peniaze, príbuzenstvo a pôvod, moc, konexie a iné parametre, ktoré nesúvisia so sférou kvalifikácie.

Slovo „byrokracia“ počuť pomerne často. Byrokracia je smer, ktorým sa môže uberať verejná správa v štátoch, kde sú všetky hlavné zodpovednosti zhromaždené v rukách ústredných vládnych služieb, ktoré konajú podľa konkrétneho príkazu (ich priamej nadriadenosti) alebo prostredníctvom príkazu (podriadení).

Niekedy sa pojem „byrokracia“ chápe ako určitá trieda osôb, ktoré výrazne vyčnievajú z zvyšku spoločnosti a pozostávajú z predstaviteľov štátnej moci.

Napriek úctyhodnému veku samotného pojmu „byrokracia“ sa objavil až začiatkom 18. storočia. Samotný pojem byrokracie sa objavil oveľa skôr.

Byrokracia a písanie

Hlavnou okolnosťou spojenou so vznikom byrokracie je písanie. Tak vznikla byrokracia v najstarších civilizáciách sveta: v starovekom Egypte a starovekom Sumeri. Aj v Číne vytvoril podobný systém Konfucius. Rímska ríša mala svoj vlastný byrokratický aparát, ktorý sa rozrastal a v určitom období začal výlučne zabezpečovať negatívny vplyv pre celé hospodárstvo ríše.

Stalo sa to za vlády Diokleciána. Po páde Rímskej ríše si Byzancia vybudovala svoj zložitý byrokratický model.

Zahraničný pojem „byrokracia“ sa objavil už veľmi dávno a plne zodpovedal pojmu „velenie“. V krajinách západnej Európy sa byrokracia začala prejavovať najmä so vznikom a posilňovaním štátnej moci. Taktiež spolu s politickou centralizáciou došlo k rozvojovej a administratívnej centralizácii. Pôsobila ako nástroj a dokonca nástroj politickej centralizácie.

Hlavným cieľom bolo konečne vytlačiť feudálnu aristokraciu na okraj Európy. To sa týkalo aj početných predstaviteľov komunálnej samosprávy, ktorí mali veľa možností a právomocí vo všetkých sférach správy.

Účelom administratívnej centralizácie bolo vytvorenie plnohodnotnej vrstvy osôb (úradníkov), ktorí by boli podriadení iba ústrednej vláde. Byrokracia bola potrebná na to, aby sa raz a navždy odstránili všetci sprostredkovatelia, ktorí na seba ťahali časť moci. Týmito sprostredkovateľmi (v prvom rade) boli európski aristokrati.

Potom sa začali objavovať nové ciele manažmentu, až sa objavil takzvaný policajný štát. V nej mali byť všetky prejavy duchovného aj hmotného života rovnako podriadené výlučne štátnej moci. Vedľajším efektom tohto poriadku bolo vytváranie byrokratických poriadkov.

Nárast byrokracie

Práve v policajnom štáte dosiahla byrokracia svoj zenit. Všimnúť si možno aj hlavné problémy spojené s byrokraciou. Faktom je, že byrokracia vláde nedovoľuje zvládnuť príliš veľký front práce, po ktorom vláda začne upadať do takzvaného „formalizmu“, kedy sa všetky jej úkony vykonávajú „automaticky“ a bezmyšlienkovito, čo môže viesť k nebezpečným následkom.

V tomto stave vecí sa možno často stretnúť s tým, že priveľa funkcionárov sa začína cítiť ako akési vedúce centrum celej spoločnosti, po ktorej sa snaží sformovať osobitnú kastu mimo ľudí a ich hodnôt.

Potom sa objaví množstvo charakteristických negatívnych trendov, ktoré možno rozdeliť do troch hľadísk:

1. Veci verejné, ktoré si vyžadujú zásah vlády, môžu byť mimoriadne neuspokojivé.
2. Spoločnosť je často vystavená zasahovaniu do niektorých pre ňu citlivých otázok, hoci to nie je potrebné.
3. Osobná dôstojnosť bežného občana môže utrpieť kontakt s úradmi.

Jedným z problémov byrokracie je aj to, že štátne orgány začínajú chápať svoju úlohu nie v aktivitách užitočných pre spoločnosť, ale v plnení všetkých požiadaviek, ktoré na ne kladú ich vyššie orgány. To všetko môže viesť k najsmutnejším následkom.

Byrokracia v Rusku

Byrokracia v Rusku sa objavila za Petra Veľkého. Byrokracia v Rusku bola do istej miery vedľajším efektom centralizácie v riadení.

Treba dodať, že byrokracia v Rusku a na Západe mala vždy medzi sebou značné rozdiely. V Rusku úradníci len zriedka zohrávali významnú úlohu v živote spoločnosti, ale v západnej Európe zohrali veľmi dôležitú historickú úlohu, keď znovu zjednotili roztrieštenú centrálnu vládu a stali sa jadrom zhromažďovania národov a štátov.

Časť 1. História.

Časť 2. Znaky byrokracie.

Časť 3. Byrokracia ako spoločenskú hrozbu.

Sekcia 4. Formácia byrokracia , hlavné teórie moci.

Sekcia 5. Vývoj byrokracie počas vývoja spoločnosti.

Sekcia 7. Byrokracia pod despotickou vládou.

Časť 8.Podstata byrokratického riadenia.

Byrokracia(z francúzskeho úradu - úrad a gréckeho kratos - moc) je systém riadenia založený na vertikálnej hierarchii a navrhnutý tak, aby čo najefektívnejšie plnil úlohy, ktoré mu boli pridelené.

Byrokracia- týmto smerom sa uberá verejná správa v krajinách, kde sú všetky záležitosti sústredené v rukách ústredných orgánov štátnej správy. orgány konajúc na základe pokynov (nadriadení) a prostredníctvom pokynov (podriadení).

Pri slove „byrokracia“ sa väčšinou vybavia obrázky administratívnej byrokracie, zlej práce, zbytočných činností, mnohohodinového čakania na už zrušené vysvedčenia a tlačivá a pokusov o boj proti samospráve. Toto všetko sa naozaj deje. Základnou príčinou všetkých týchto negatívnych javov však nie je byrokracia ako taká, ale nedostatky v implementácii pravidiel. práca a ciele spoločnosti, obvyklé ťažkosti spojené s veľkosťou firmy, správanie zamestnancov, ktoré nie je v súlade s pravidlami a cieľmi spoločnosti... Koncept racionálnej byrokracie, ktorý pôvodne sformuloval začiatkom 20. storočia nemecký sociológ Max Weber, je v ideálnom prípade aspoň jednou z najužitočnejších myšlienok v histórii ľudstva. Weberova teória neobsahovala popisy konkrétnych organizácií. Weber navrhol byrokraciu ako druh normatívneho modelu, ideálu, ktorý by sa firmy mali snažiť dosiahnuť.

Príbeh

„Byrokracia“ sa často nazýva nielen systémom riadenia vykonávaným špeciálnym energetickým aparátom, ale aj týmto aparátom samotným. Pojmy „byrokracia“ a „byrokracia“ možno použiť aj v negatívnom zmysle na označenie neefektívneho, príliš formalizovaného systému vlády. Už v otrokárskej spoločnosti existovala zložitá hierarchia byrokratických orgánov a pozícií. Veľký byrokratický a byrokratický aparát mal feudálny štátov, v ktorej osobitné miesto zaujímala cirkevná byrokracia. Byrokracia je najrozvinutejšia v kapitalistickej spoločnosti, kde spolu so širokou sieťou správnych a vojensko-policajných orgánov vznikajú politické strany a iné neštátne spoločnosti buržoázie s rozkúskovaným administratívnym aparátom.

Prvýkrát sa pojem „byrokracia“ objavil v roku 1745. Termín sformoval francúzsky ekonóm Vincent de Gournet, v čase svojho vzniku malo slovo hanlivý význam – znamenalo, že byrokrati-úradníci odoberajú skutočné z panovník (za monarchie) alebo od ľudu (pod nadvládou ľudu) ...

Prvým, kto demonštroval zásluhy byrokracie ako systému vlády, bol nemecký sociológ Max Weber.

Navrhol to chápať ako racionálne práca inštitúcie, v ktorých každý prvok funguje čo najefektívnejšie. Potom sa v situáciách slabého výkonu úradníkov (byrokracia, vyžadujúce vyhotovenie mnohých nepotrebných dokumentov a dlhé čakanie na rozhodnutie) začalo hovoriť nie o byrokracii, ale o byrokracii, pričom tieto dva pojmy oddeľovali. Ak sa pôvodne pojem „byrokracia“ používal iba v súvislosti s vládnymi agentúrami, teraz sa používa na definovanie akejkoľvek veľkej spoločnosti s veľkými a rozvetvenými manažérmi („podniková byrokracia“, „byrokracia odborov“ atď.).

Marx vo svojom diele „O kritike Hegelovej filozofie práva“ ukázal, že byrokracia spočíva predovšetkým v strate podstatného účelu svojej činnosti spoločnosťou, v podriadení sa pravidlám jej fungovania, princípom podnikania. k úlohe zachovať a posilniť ju ako takú. „Byrokracia,“ napísal Karl Marx, „musí... brániť imaginárnu univerzálnosť osobitného záujmu, korporátneho ducha, aby zachránila imaginárnu črtu všeobecného záujmu, svojho vlastného ducha.“

Formy byrokracie sa v priebehu histórie menili v súvislosti so zmenou vykorisťovateľských sociálno-ekonomických formácií. Jeho začiatky vznikajú v súvislosti s izolovanosťou sféry verejnej správy v otrokárstve štátov Starovekého východu. Najrozvinutejšou byrokraciou v tomto bol systém moci v Číne. V Rímskej ríši a Byzancii existovali zložité byrokratické systémy vlády. V stredoveku mala vo feudálnych štátoch západnej Európy kráľovská moc a cirkev na čele s pápežskou kúriou byrokratický aparát. Posilnenie kráľovskej moci a absolutizmus sprevádzal rast

S rozvojom kapitalizmu a nástupom buržoázie k moci sa vo sfére politického života etabluje byrokratický režim. Sociálno-politické tradície mali obrovský vplyv na mieru byrokratizácie politického života v jednotlivých krajinách: formovanie centralizovaných feudálnych štátov a absolutizmus slúžili ako historický základ pre formovanie buržoáznej byrokratickej mašinérie štátnej moci. Tak to bolo v 19. storočí. v Európe, na rozdiel napríklad od Spojených štátov amerických, kde buržoázno-demokratický poriadok vznikol v „čistej“ podobe a istý čas brzdil všestranný rozvoj byrokracie v politickom živote krajiny.

Ak v predkapitalistických formáciách byrokracia existovala predovšetkým ako forma politickej spoločnosti, potom v obdobie ovládnutie kapitalistických vzťahov, stáva sa aj formou pevného ekonomického života. Prechod z éry voľnej súťaže k monopolu kapitalizmu viedli k vzniku byrokracie v oblasti ekonomiky. S rozvojom štátneho monopolu kapitalizmu byrokracia sa stala univerzálnou formou sociálnej buržoáznej spoločnosti, počnúc monopolistami a končiac rôznymi druhmi dobrovoľníckych organizácií.

V Ruskej federácii sa byrokracia rozvíjala v úzkej súvislosti s centralizáciou štátu a rastom autokratického aparátu, ktorý sa stal v 18. a 19. storočí. do vojensko-policajnej štátnej mašinérie, ktorá udusila revolučné hnutie robotníckej triedy a roľníctva.

Byrokracia je

Hlavné znaky byrokracie

Weber pri popise ideálnej byrokratickej spoločnosti vyzdvihol niekoľko jej typických čŕt. Najdôležitejšie z nich sú:

Špecializácia a deľba práce. Každý zamestnanec má špecifické zodpovednosti a oblasti činnosti, ktoré nemôžu duplikovať oblasti právomocí iných členov firmy.

Vertikálna hierarchia. Štruktúru byrokratickej spoločnosti možno prirovnať k pyramíde: väčšina je dole a menšina je na vrchole. Každá osoba zahrnutá v tejto vertikálnej hierarchii riadi ľudí na nižšej úrovni a naopak poslúcha ľudí na vyššej úrovni, vďaka čomu je vykonávaná nad aktivitami každého prvku spoločnosti.

Výška = "326" src = "/ obrázky / investície / img796683_3_Vlast_ponyatie.jpg" title = "(! JAZYK: 3. Výkon, koncept" width="438">!}

Jasné pravidlá. Činnosť každého člena spoločnosti je regulovaná pravidlami, ktorých účelom je racionalizácia celého procesu riadenia. V ideálnom prípade by tieto pravidlá mali zabezpečiť predvídateľnosť výkonu každého zamestnanca a celej firmy. Aj keď sa pravidlá môžu meniť, vo všeobecnosti by mali byť časom stabilné.

Neosobnosť vzťahov. V ideálnej byrokracii osobné sympatie, pocity a preferencie nehrajú rolu. Tento princíp je rovnaký pre vzťahy v rámci spoločnosti a vo vzťahoch s externými partnermi spoločnosti. Podmienkou ideálnej byrokracie je aj to, aby nábor nových zamestnancov prebiehal na základe splnenia určitých objektívnych kritérií bez ohľadu na osobné známosti a náklonnosti.

Súbor pravidiel, ktoré pokrývajú všetky činnosti úradníkov, na jednej strane výrazne obmedzujú ich iniciatívu a kreativitu, no na druhej strane chránia klientelu pred osobnou svojvôľou zamestnancov. Neosobný prístup k náboru umožňuje vyberať ľudí so štandardným vzdelaním a kompetenciami, hoci na pozíciu je veľa neštandardne zmýšľajúcich a talentovaných kandidátov.

Byrokracia ako spoločenská hrozba

Existuje nebezpečenstvo degenerácie byrokratických riadiacich systémov, keď sa nezväčšujú, ale bránia efektívnosti ich činnosti.

Vedci identifikujú tri hlavné problémy, ktoré predstavuje byrokratická manažérska firma.

Odcudzenie od človeka. Byrokracia je navrhnutá tak, aby riešila problémy ľudí. Neosobný prístup ku klientom pomáha zachovať ich rovnosť, no zároveň zbavuje ľudí ich jedinečnosti. Akýkoľvek problém je upravený podľa spoločného vzoru pre všetkých a je vyriešený predtým akceptovaným spôsobom. V dôsledku toho dochádza k dehumanizácii a premene človeka na štandardný „prípad“ na stole úradníka.

Ritualizmus. Štandardný rozhodovací postup, ktorý často prechádza všetkými potrebnými inštanciami a schvaľovaniami, zaberie toľko času, že samotné rozhodnutie sa stáva neaktuálnym a nepotrebným. Na opísanie tejto situácie zaviedol R. Merton špeciálny pojem - „byrokratický rituál“, označujúci také zaujatie sa pravidlami a predpismi, ktoré ohrozuje dosiahnutie cieľov spoločnosti.

Zotrvačnosť. Byrokracia je síce vytvorená na riešenie určitých problémov, ale to neznamená, že keď sa tieto problémy vyriešia, prestane existovať. Ako každá iná, aj byrokracia sa snaží o sebazáchovu, no na rozdiel od iných štruktúr má byrokratický aparát viac skúseností a veľkých možností, ako zabrániť jeho rozpusteniu. Výsledkom je, že byrokratická spoločnosť môže fungovať bez ohľadu na ciele, ktoré sú pred ňou stanovené. Široký rozvoj byrokratickej moci vedie k tomu, že byrokrat sa stáva „pánom“ nad tými ľuďmi, ktorých musí viesť. V týchto podmienkach kvitne.

Na zníženie negatívnych dôsledkov byrokratizácie riadenia je potrebný systém vonkajšej kontroly činnosti úradníkov – zo strany občanov (klientov byrokracie) a/alebo vedúcich. Obe tieto metódy sa spravidla kombinujú: občania majú právo sťažovať sa na byrokratov orgánom činným v trestnom konaní, hoci tieto orgány samotné môžu podliehať byrokratickej degenerácii. Ťažkosti firmy pri kontrole byrokracie sú závažným argumentom pre zástancov anarchie, ktorí sa snažia opustiť rozdelenie spoločnosti na zvládnuteľných a profesionálnych manažérov. V súčasnom štádiu vývoja spoločnosti však nie je možné opustiť profesionalizáciu manažmentu. Preto je určitá byrokratizácia manažmentu vnímaná ako nevyhnutné zlo.

Encyklopédia investorov. 2013 .

Synonymá:

Pozrite sa, čo je „byrokracia“ v iných slovníkoch:

BYROKRACIA- (fr. predsedníctvo, kancelár, grécka kratosová moc) organizácia profesionálnych štátnych zamestnancov pre kvalifikovanú a efektívnu realizáciu verejnej politiky. Počnúc M. Weberom, väčšina výskumníkov B. (M. Crozier, F. ... ... Filozofická encyklopédia

Byrokracia- (byrokracia) Rada neodvolateľných úradníkov. Termín sa objavil v 18. storočí. vo Francúzsku av angličtine - v roku 1818. V oboch prípadoch to malo najprv útočný význam (byrokracia alebo byrokratická tyrania, s pomocou ktorej na dlhú dobu ... ... Politická veda. Slovník.

byrokracia- a W. byrokracia f. 1. Byrokratická hierarchia, ktorá riadi štát a spoločnosť. Všeobecný duch byrokracie je tajomstvom, sviatosťou. Marx. Storočie byrokracie. A. M. Turgenev. skoro 30. roky 19. storočia // Minulosť 1919 č. 14. Tu sú základy školskej byrokracie, keď ... ... Historický slovník ruských galicizmov

BYROKRACIA- 1) pozri BUROKRATIZMUS, riadiaci systém; 2) byrokratická trieda. Kompletný slovník cudzích slov, ktoré sa začali používať v ruskom jazyku. Popov M., 1907. Byrokracia z Francúzov. úrad, úrad a gréčtina. kratein, dominovať. Dominancia začiatku...... Slovník cudzích slov ruského jazyka

BYROKRACIA- je to ako rybolov, kde nie sú žiadne ryby. Cyril Northcote Parkinson Štátny stroj: Úžasný mechanizmus umožňujúci desiatim robiť prácu jedného. Byrokrat: Človek obdarený talentom na nedorozumenie. Georges Elgozi byrokratický ...... Konsolidovaná encyklopédia aforizmov

Byrokracia- štruktúra organizácie, ktorá sa vyznačuje: jasnou hierarchiou riadenia, pravidlami a štandardmi, ukazovateľmi hodnotenia výkonu, princípmi prijímania zamestnancov na základe kompetencie zamestnanca. Ako rastie, byrokracia si vytvára svoje vlastné ... ... Finančná slovná zásoba

od fr. Вurean) - zelené súkno, ktoré pokrývalo stoly funkcionárov štátnych kancelárií, odtiaľ pojem „byrokrat“, t.j. zamestnanec stredných vrstiev štátneho aparátu, úradník.

Výborná definícia

Neúplná definícia ↓

BYROKRACIA

fr. - byrokracia, lit. - nadvláda úradu, od fr. úrad – úrad, úrad a gréc. kratos - moc) - 1) najvyššia vrstva úradníkov v aparáte štátnej moci, ktorá má určité privilégiá; 2) hierarchicky organizovaný systém verejnej správy, vykonávaný uzavretou skupinou úradníkov, ktorých činnosť je založená na prísnom rozdelení funkcií a právomocí, dôslednom dodržiavaní stanovených pravidiel a noriem činnosti. M. Weber definoval byrokraciu ako najracionálnejšiu a najefektívnejšiu formu dosahovania organizačných cieľov. Weberov ideálny typ byrokracie zahŕňa tieto prvky: vysoký stupeň špecializácie a výraznú deľbu práce, hierarchickú štruktúru, schválenie súboru formálnych pravidiel pre riadenie činnosti organizácie, písomnú dokumentáciu ako základ administratívy, anonymita vzťahov medzi členmi organizácie a medzi organizáciou a jej klientmi, nábor podľa schopností a znalostí, dlhodobý pracovný pomer, fixná mzda, kariérny postup v súlade so životnosťou a zásluhami. Hlavnou výhodou byrokracie je podľa Webera jej predvídateľnosť. Neskoršie výskumy byrokracie (najmä práce R. Mertona, M. Croziera a i.) ukázali neefektívnosť mnohých byrokratických organizácií, ktoré z rôznych dôvodov už v dôsledku samotnej štruktúry organizácie strácajú svoju flexibilitu. Členovia organizácie alebo samotná organizácia teda môžu dodržiavať niektoré byrokratické pravidlá ako rituál, čo vedie k zníženiu efektivity práce z dôvodu ich nevhodnosti k zmeneným podmienkam a úzka špecializácia často narúša efektívne riešenie naliehavých problémov - zamestnanci obhajujú súkromné, skupinové záujmy a v snahe o maximálne rozšírenie svojich právomocí zatajujú a skresľujú informácie o skutočnom stave vecí, čo vedie k formalizmu, rutine, premene administratívnych činností na samoúčel a v konečnom dôsledku k odcudzeniu štátny aparát zo spoločnosti.

Povaha byrokracie je však dvojaká. Okrem poznamenanej stránky má aj negatívnu, ktorá sa prejavuje svojráznym spôsobom v závislosti od spôsobu vládnutia, teda politického režimu. Rozvoj byrokracie v totalitnom režime teda vedie k vzniku odcudzeného vládneho systému, odrezaného od záujmov ľudí. V takýchto podmienkach sa byrokracia vyznačuje týmito hlavnými znakmi: 1) prezentuje svoje vlastné, profesionálne záujmy ako univerzálne, vyjadrujúce podľa nej potreby a záujmy všetkých členov spoločnosti; 2) absolutizovanie vlastných úzkych profesionálnych záujmov vytvára ilúziu (objektívny klam) svojej nezávislosti tak od spoločnosti ako celku, ako aj od politicky dominantnej sily vládnucej v spoločnosti a štáte; 3) vzhľadom na skutočnosť, že činnosť byrokracie je spojená s mechanizmom implementácie výkonnej moci v spoločnosti a štáte, môže mať prakticky významný vplyv na vývoj politického procesu v krajine, čo sa uvádza v Rusku.

BYROKRACIA

Byrokraciu predstavujú platení úradníci pracujúci pre výkonnú zložku vlády, ktorých úlohou je realizovať vládnu politiku. Mnohí z tých, ktorí vykonávajú túto prácu, sú klasifikovaní ako štátni zamestnanci, čo znamená, že kľúčové aspekty ich zamestnania, ako je nábor, odmeňovanie, povýšenie, certifikácia, prepúšťanie a pracovné podmienky, sa riadia všeobecnou legislatívou o zamestnancoch vládnych orgánov. Tento druh legislatívy vytvárajú centralizované orgány, akými sú Ministerstvo ľudských zdrojov USA a Britská komisia pre štátnu službu.

Byrokratické orgány zamestnávajú veľké množstvo ľudí zamestnaných vládnymi agentúrami a ministerstvami. Efektívna správa predpokladá dobre štruktúrovanú organizáciu. Max Weber (1864–1920) veril, že ideálna byrokracia by mala byť vybudovaná podľa niekoľkých zásad. Veril, že menovania by sa mali robiť na základe výsledkov testov, a nie sponzorstva, že rozhodovací proces by mal pozostávať z dodržiavania stanovených pravidiel a postupov, nepodliehať individuálnym hodnotovým úsudkom (pojem „byrokracia“ je široko používaný na opísať práve takýto postup), že organizácia musí mať hierarchickú štruktúru, v rámci ktorej každý byrokrat zaujíma presne definované miesto v reťazci kontroly, a že byrokracia musí mať potrebnú úroveň kompetencií.

Výborná definícia

Neúplná definícia ↓