Tinitiyak ang seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon. Seguridad sa badyet ng estado
Rehiyonal na ekonomiya: mga problema at prospect ng pag-unlad
UDC 336.14(470.12)
T.V. Uskova, S.S. Kopasova
BUDGETARY SECURITY NG REHIYON SA KONTEKSTO NG SUSTAINABLE DEVELOPMENT
Ang artikulo ay isang pagpapatuloy ng isang serye ng mga pag-aaral na nakatuon sa mga problema ng napapanatiling pag-unlad ng mga sistemang sosyo-ekonomiko ng rehiyon. Ang teoretikal at metodolohikal na aspeto ng seguridad sa badyet at seguridad ng rehiyon ay ipinahayag. Ang mga pangunahing resulta ng pagsusuri ng seguridad sa badyet ng mga paksa ng Northwestern Federal District sa panahon mula 2004 hanggang 2006. Batay sa mga resulta ng mga pagtatasa, ang mga banta sa seguridad ng mga sistema ng badyet ay natukoy at ang mga panukala ay iminungkahi upang neutralisahin ang mga ito (sa intraregional at federal na antas) upang matiyak ang napapanatiling pag-unlad ng mga teritoryo ng Northwestern Federal District. Kanluran ng Russia.
Sustainable development, fiscal security, budgetary security, internal and external threats, regional development.
Ang isa sa pinakamahalagang konseptong aspeto ng napapanatiling pag-unlad ng mga sistemang sosyo-ekonomiko ng rehiyon ay ang paglaki ng mga pagkakataon upang matugunan ang mga pangangailangan ng hindi lamang moderno, kundi pati na rin ng maraming susunod na henerasyon.
Sa pagsasagawa, ang mga prinsipyo ng napapanatiling pag-unlad ng mga teritoryo ay ipinatutupad kung ang isang malakas na mekanismo ng sosyo-ekonomiko ay nilikha na nagsisiguro ng isang pangmatagalang balanse sa pagitan ng kalikasan at lipunan, sa pagitan ng pamantayan ng pamumuhay at kalidad nito, i.e. kapag hindi lamang ang antas ng tunay ang pagkonsumo ay tumataas o pinananatili, ngunit din
accessibility, pati na rin ang mataas na kalidad ng paggana ng mga sistema ng edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, trabaho, panlipunang proteksyon ng populasyon, atbp.
Ang lahat ng ito, sa turn, ay maaaring makamit sa pamamagitan ng pag-activate ng mga panloob na mapagkukunan ng pananalapi ng rehiyon, na, una sa lahat, kasama ang:
> mga pondo sa badyet;
> extrabudgetary na pondo;
> mga pondo mula sa mga institusyon ng kredito at pagbabangko;
> mga pondo mula sa mga organisasyon ng seguro;
> pondo ng mga entidad ng negosyo (mga negosyo at organisasyon);
> pondo ng populasyon.
USKOVA Tamara Vitalievna Kandidato ng Economic Sciences, Deputy. direktor - ulo Kagawaran ng All-Russian Research Center CEMI RAS
KOPASOVA Svetlana Sergeevna postgraduate student ng All-Russian Scientific Center CEMI RAS
Talahanayan 1. Mga tagapagpahiwatig ng pagpapanatili ng mga sistemang pang-ekonomiya ng teritoryo
(ayon sa pamamaraan ng Kola Scientific Center ng Russian Academy of Sciences)
Indicator Threshold na mga halaga ng sustainability
Rate ng paglago ng kabuuang produkto ng rehiyon", % 2-4
Dami ng mga pamumuhunan sa mga fixed asset sa GRP, % 4-6
Ang probisyon ng badyet (sa per capita income), namamahagi 0.2-0.3
Sapat sa badyet, % 90-100
Mag-import ng foreign exchange coverage ratio 0.9-1.1
Ang average na per capita na kita ng populasyon (sa pinakamababang badyet ng consumer), ay nagbabahagi ng 1.8-2.2
Bahagi ng naipon sa kabuuang kita ng populasyon, % 9-10
Rate ng kawalan ng trabaho, % 4-6
* Ang rate ng paglago ng gross regional product ay ibinibigay nang hindi isinasaalang-alang ang inflation.
Malinaw na ang nangungunang papel sa prosesong ito ay kabilang sa mga mapagkukunan ng badyet. Ang pinagsama-samang badyet ng teritoryo ay nag-iipon ng bulto ng kita ng rehiyon at, sa gayon, nagsisilbing pangunahing mapagkukunan ng pamumuhunan sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng anumang paksa sa loob ng Russian Federation.
Bukod dito, ang ilang mga tagapagpahiwatig ng badyet (kabilang ang seguridad sa badyet1) ay kinilala ng mga lokal na mananaliksik bilang
ang pinakamahalagang salik para sa napapanatiling pag-unlad ng mga sistemang sosyo-ekonomiko ng rehiyon (Talahanayan 1).
Malaki rin ang kahalagahan ng seguridad sa pananalapi para sa sustainable socio-economic development ng mga indibidwal na rehiyon at ng bansa sa kabuuan. Ito, sa turn, ay nagsasama ng isang tagapagpahiwatig ng seguridad sa badyet at hindi lamang ang pangunahing kondisyon para sa kakayahan ng isang paksa ng Federation na magsagawa ng independiyenteng pananalapi.
1 Ang seguridad sa badyet ng isang rehiyon ay ang kakayahang magbigay ng financing sa pamamagitan ng mga badyet ng lahat ng antas ng buong saklaw ng mga kapangyarihan na itinalaga sa mga kaugnay na katawan ng kapangyarihan ng estado at lokal na pamamahala sa sarili upang matupad ang mga karapatan ng mga mamamayan na ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russian Federation .
patakaran, ngunit isa ring mahalagang bahagi ng pambansang seguridad (Larawan 1).
Sa pamamagitan ng seguridad sa badyet ng rehiyon, nauunawaan namin ang kakayahan ng mga awtoridad ng estado at lokal na sariling pamahalaan na magbigay ng financing sa pamamagitan ng mga badyet ng lahat ng antas na itinalaga sa kanila ang buong hanay ng mga kapangyarihan upang ipatupad ang mga ginagarantiya ng Konstitusyon ng Russian Federation
Para sa isang mahalagang pagtatasa ng antas ng seguridad ng mga sistema ng badyet ng rehiyon ng mga nasasakupan na entity ng Northwestern Federal District, gagamitin namin ang pamamaraang iminungkahi ng mga eksperto sa panahon ng pagpapatupad ng proyekto ng IBRD na "Reforming Regional Finances" (Talahanayan 3).
karapatan ng mga mamamayan sa mahabang panahon sa ilalim ng destabilizing na impluwensya ng iba't ibang random at intensyonal na mga kadahilanan (mga pagbabanta).
Ang pag-aaral ay naging posible upang matukoy ang isang bilang ng mga banta sa pinansiyal at badyet na seguridad ng rehiyon, na may ibang kalikasan, at sa bagay na ito ay nahahati sa "panlabas" at "panloob" (Talahanayan 2).
Timbang ng Direksyon
1. Estado ng pinagsama-samang badyet (Рх) 0.3
2. Estado ng interbudgetary relations (P2) 0.2
3. State of debt burden (P3) 0.4
4. Estado ng base ng buwis (P4) 0.1
Talahanayan 2. Mga banta sa seguridad sa pananalapi at badyet ng mga rehiyon ng Russia
Panlabas na banta
1. Mga pagbabago sa mga kondisyon ng presyo ng mundo at mga kondisyon sa kalakalang panlabas.
2. Mga pagbabago sa badyet, buwis, at batas sa customs sa pederal na antas.
3. Mga repormang administratibo at pang-ekonomiya na isinagawa sa bansa, kasama. reporma ng lokal na pamahalaan.
4. Mga pagbabago sa patakaran sa pagpepresyo ng estado at mga taripa ng mga natural na monopolyo.
5. Pagbabago sa sistema ng pamamahala ng isang bilang ng mga pinakamalaking domestic na kumpanya.
6. Matalim na pagbabagu-bago sa halaga ng palitan ng ruble.
7. Pagtaas ng utang sa pananalapi, pagtaas ng pag-asa sa mga pautang sa ibang bansa; labis na kritikal ang utang panlabas
antas na katanggap-tanggap para sa isang soberanong estado.________________________________________________________________________________
Pananakot sa loob
1. Hindi pantay na pag-unlad ng socio-economic ng mga paksa ng Federation:
■ obhetibong umiiral na mga pagkakaiba sa antas ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga rehiyon, at samakatuwid ay ang pagkakaroon ng nalulumbay, atrasadong mga teritoryo sa ekonomiya;
■ pagkagambala sa produksyon at teknolohikal na koneksyon sa pagitan ng mga panrehiyong negosyo;
■ pagtaas ng agwat sa pagitan ng mga bumubuong entidad ng Russian Federation sa antas ng produksyon ng pambansang kita per capita._____________
2. Hindi epektibo, deformed na istraktura ng rehiyonal na ekonomiya:
Ang oryentasyon ng mapagkukunan at hilaw na materyales ng ekonomiya ng karamihan sa mga rehiyon, ang mataas na antas ng monopolisasyon nito;
* mababang competitiveness ng karamihan sa mga uri ng mga produkto ng mga panrehiyong negosyo;
* pagkasira ng produksyon, siyentipiko, teknikal, at potensyal na tauhan;
Pagbaba sa produksyon at pagkawala ng domestic at foreign market para sa mga high-tech na produkto;
■ mahinang proteksyon ng mga lokal na prodyuser;
■ matalim na pagpapalakas ng mga posisyon ng mga dayuhang tagagawa sa domestic market;
■ mataas na panlabas at panloob na utang.________________________________________________________________________________
3. Pagkakaiba ng ari-arian ng populasyon ng rehiyon;
* stratification ng lipunan, pagtaas ng bahagi ng mahihirap;
Tumataas na kawalan ng trabaho;
■ pagkaantala sa pagbabayad ng sahod;
■ pagpapahinto sa mga aktibidad ng mga negosyo.
4. Kakulangan ng epektibong patakaran sa pamumuhunan sa mga rehiyon:
■ mababang aktibidad sa pamumuhunan;
■ pagbaba sa "imahe" ng pamumuhunan ng mga rehiyon.
Ang pangkalahatang (integral) na pagtatasa ng antas ng seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon ay tinutukoy ng pormula:
Г kung saan ako ay isang mahalagang pagtatasa ng seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon;
P: - bigat ng direksyon;
buod na marka na nakuha sa loob ng bawat isa sa mga lugar.
Ipinakita ng pag-aaral na noong 2000 - 2006. ang ekonomiya ay karamihan
Ang ekonomiya ng mga rehiyon ng distrito ay umunlad sa mabilis na bilis dahil sa pagtaas ng antas ng paggamit ng mga kapasidad ng produksyon, mataas na presyo ng pag-export para sa mga mapagkukunan ng enerhiya, pati na rin ang pagtaas ng domestic consumption (Talahanayan 4).
Kasabay nito, ang paglago ng ekonomiya ay nag-ambag sa pagtaas sa base ng kita ng pinagsama-samang mga badyet ng teritoryo (Talahanayan 5), at samakatuwid ay sa isang medyo matatag na pag-unlad ng mga sistema ng badyet ng rehiyon ng distrito.
Talahanayan 4. Gross na produkto ng rehiyon ayon sa mga paksa ng Northwestern Federal District noong 2000 - 2006, milyong rubles.
St. Petersburg 188,243,251,654.4 336,692.3 409,638.5 542,359.2 666,392.8 811704 4.3
Rehiyon ng Leningrad 56,001.9 75,858.6 94,747 121,222.3 166,445 205,416.9 265,404.8 4.7
Komi Republic 59,473.1 78,276.5 86,019.4 107,149 131,588 171,307.2 211,931.4 7.3
Rehiyon ng Vologda 69195.5 65,425.3 80,731.9 107,544.6 161,378.6 193,966.1 207,859.2 3
Rehiyon ng Arkhangelsk 61,806.9 67,274.7 83,158.8 103,951.3 142,564.7 166,433.4 206,406.1 3.3
Rehiyon ng Murmansk 55135 57,569.3 68,445.4 80,604.1 124972 132,870.2 156222.9 2.8
Rehiyon ng Kaliningrad 23,290.3 32,327.2 40,120.3 46,757.7 66,552.1 81,837.6 99,889.8 4.3
Republic of Karelia 28,214.6 33,721.2 41,362.4 46,588.9 53,964.1 77,124.8 86,402.2 3.1
Rehiyon ng Novgorod 20,965.5 27,501 31,466.8 38,081.7 49,242.3 63,848.3 73,203.4 3.5
Rehiyon ng Pskov 16,178.9 19,416.9 24,098.9 29,488.4 35,816 40,582.9 49,404.4 3.1
Northwestern Federal District 578504.7 709025.1 886843.2 1091026.5 1474882 1,799,780.2 2168428.2 3.7
Talahanayan 5. Kabuuang mga kita ng pinagsama-samang badyet ng mga paksa ng Northwestern Federal District noong 2000 - 2006, milyong rubles.
Rehiyon 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2006 hanggang 2000, beses
St. Petersburg 37,862.3 51,815.3 66,613.7 77,237.2 95,294 142,718.5 218,098.7 5.8
Rehiyon ng Leningrad 9,253.6 12,491.3 16,626.4 18,095.3 22,450.6 28,147.4 37,107 4
Rehiyon ng Arkhangelsk 8,786 12,543.7 14,743 18,276.6 22855.5 27187.9 35112.2 3.9
Rehiyon ng Vologda 9536 10,649.7 13,040.8 16,850.4 24,855.7 26,376.8 32,671.2 3.4
Komi Republic 10,345.1 12,772.8 15,146.8 16,340 20,436.6 24,480.2 30,067.4 2.9
Rehiyon ng Murmansk 6,777 7,567.4 11,086.7 12,421.6 16,124.7 17,217.5 29,138.7 4.3
Rehiyon ng Kaliningrad 4,418.4 5,459.9 7,782.2 9,317.5 11,236.6 15,145.1 20,745.9 4.7
Republic of Karelia 5,483.8 6,150.2 7,767.2 8,489.3 10,478.7 13,816.8 15,601.9 2.8
Rehiyon ng Novgorod 3,325.3 4,067.6 4,778.7 5,949.1 7,463.5 11,132.9 12,056.5 3.6
Rehiyon ng Pskov 3,232.6 4,511 6,439.1 7,051.9 7,808.1 9,164.6 11,104.3 3.4
Northwestern Federal District 99023.9 128028.9 164024.6 190028.9 239004 315387.7 441 703.8 4.5
Una, ang per capita na probisyon ng panrehiyong pananalapi noong 2004 - 2006. patuloy na tumaas (Talahanayan c).
Gayunpaman, noong 2006, ang pinakamataas na rate ng paglago sa probisyon ng badyet per capita ay naobserbahan sa
ang lungsod ng St. Petersburg (2.3 beses kumpara noong 2004) at ang rehiyon ng Kaliningrad (1.9 beses), ang pinakamaliit sa rehiyon ng Vologda (1.3 beses).
Tandaan natin na sa mga rehiyon ng "donor" (pangunahin sa mga rehiyon ng Vologda at Leningrad) mayroong isang katotohanan na
Talahanayan 6. Probisyon ng badyet ng mga paksa ng Northwestern Federal District noong 2004 - 2006, (libong rubles per capita)
Rehiyon 2004 2005 2006 2006 hanggang 2004, beses
St. Petersburg 20.7 31.3 47.7 2.3
Rehiyon ng Murmansk 18.5 19.9 34 1.8
Komi Republic 20.5 24.9 30.8 1.5
Rehiyon ng Arkhangelsk 17.5 21 27.4 1.6
Rehiyon ng Vologda 19.9 21.4 26.6 1.3
Rehiyon ng Leningrad 13.6 17.1 22.6 1.7
Rehiyon ng Kaliningrad 11.9 16.1 22.1 1.9
Republika ng Karelia 14.9 19.8 21.9 1.5
Rehiyon ng Novgorod 11.1 16.7 18.3 1.6
Rehiyon ng Pskov 10.6 12.6 15.6 1.5
mataas na halaga ng seguridad sa badyet. Dahil dito, ang mga "donor" sa pananalapi, na umabot sa isang tiyak na antas ng tagapagpahiwatig na ito, ay nagiging hindi interesado sa karagdagang pagtaas ng mga kita sa badyet.
Ang data sa mataas na konsentrasyon ng mga mapagkukunang pinansyal sa antas ng pederal ay kinumpirma ng iba pang mga mananaliksik: ang pederal na badyet ay nag-iipon ng hanggang 60 - 65% ng mga mapagkukunan ng badyet ng bansa sa panahon ng paunang paglalaan ng base ng kita, at isinasaalang-alang ang mga reserbang pinansyal - marami higit pa.
Upang malampasan ang agwat sa probisyon ng badyet ng mga rehiyon, isang kumplikadong mekanismo ang nabuo upang matukoy ang mga pamantayan at pamamaraan para sa pamamahagi ng tulong pinansyal mula sa pederal na badyet. Ang sentralisasyon ng malaking halaga ng mga mapagkukunan sa pananalapi sa antas ng pederal ay binabawasan ang kalayaan ng paggawa ng desisyon kapwa sa mga rehiyon at lokal, at hindi nakakatulong sa paglitaw ng wastong mga insentibo para sa rehiyon at lokal na mga awtoridad upang matiyak ang pagpuno ng mga badyet na pinamamahalaan sa pamamagitan nila.
Pangalawa, ang mga interbudgetary na relasyon sa pagitan ng mga constituent entity ng Northwestern Federal District sa panahon mula 2004 hanggang 2006 ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang binibigkas na ugali upang madagdagan ang mga paglilipat sa mga munisipalidad (Larawan 2).
Figure 2. Ang bahagi ng mga interbudgetary na paglilipat sa mga munisipalidad sa kabuuang paggasta ng pinagsama-samang mga badyet ng mga rehiyon ng Northwestern Federal District noong 2004 - 2006, %
Kung noong 2004 isang average ng 24% ng mga pondo sa badyet ng rehiyon ay ginugol sa pagbibigay ng tulong pinansyal sa mga munisipalidad, pagkatapos noong 2006 ang mga interbudgetary transfer sa anyo ng mga gawad, subvention at subsidyo ay tumaas sa 34%. Ito ay higit sa lahat dahil sa pagpasok sa puwersa ng Pederal na Batas Blg. 131-FE "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation."
Bilang karagdagan, mayroong makabuluhang pagkakaiba sa pagitan ng mga munisipalidad sa mga tuntunin ng antas ng probisyon ng badyet. Ang mga pagkakaiba sa pagitan ng mga distrito sa pagitan ng maximum at minimum na halaga ng probisyon ng badyet ay umabot sa 3.2 beses. Sa 14 sa 26 na munisipal na distrito ng rehiyon ng Vologda, ang kanilang sariling mga kita ay mas mababa sa average (Larawan 3).
Kaduysky Belozersky Gryazovets Totemsky Babaevsky Sheksninsky Cherepovets Kirillovsky Sokolsky Velikoustyugsky Nkzhseisky Vytegorsky Chagodosche ilan Vologda Syamzhensky Mezhdurechensky Ust-Kubinsky Vashki ilang Vozhegodsky Tarnogsky Kharovsky Kichmsky Khorovsky Kichmsky Ust-Kubinsky Vashki Vashki ilang Vozhegodsky Tarnogsky Kharovsky Kichmsky Khorovsky Kichmsky Khorovsky Kichmsky Khorovsky.
□ Sariling kita
■ Kita kasama ang mga subsidyo
Figure 3. Mga kita sa badyet ng mga munisipal na distrito ng rehiyon ng Vologda noong 2006
(libong rubles per capita)
Sa antas ng pag-areglo ang sitwasyon ay mas kritikal. Noong 2006, sa isang bilang ng mga pamayanan sa kanayunan sa rehiyon, ang mga subsidyo ay umabot sa 75 - 80%.
Ang sitwasyon ay pareho sa Russia sa kabuuan: higit sa kalahati ng mga rural settlement ng bansa ay lubos na na-subsidize, kung saan ang bahagi ng mga subsidyo, pati na rin ang mga kita sa buwis ay inilipat ayon sa magkakaibang mga pamantayan bilang kapalit ng mga subsidyo, sa kabuuang dami ng badyet. ang mga kita ay mula 50 hanggang 100% (Talahanayan 7) .
Pangatlo, tungkol sa pampublikong utang, sa panahon ng pag-aaral sa kalahati ng mga paksa ng Northwestern Federal District ay may posibilidad na bumaba ito (Talahanayan 8).
Pang-apat, noong 2004 - 2006. sa mga rehiyon ng Northwestern Federal District ay nagkaroon ng pare-parehong pagbaba sa mga atraso ng mga buwis at bayarin (Talahanayan 9). Bukod dito, ang Komi Republic at ang rehiyon ng Novgorod ay nakamit ang pinakamalaking tagumpay sa pagbawas ng bahagi ng mga atraso sa mga kita sa buwis ng pinagsama-samang badyet.
Talahanayan 7. Degree ng mga subsidyo mula sa mga lokal na badyet sa Russian Federation noong 2006, %
Degree subsidized™ Bahagi ng mga munisipalidad ayon sa degree subsidized™
Mga munisipal na distrito Mga distritong pang-urban Mga pamayanang taga-bayan Mga pamayanan sa kanayunan
Hanggang 5 10.6 21.6 12 13.1
Mula 5 hanggang 10 4.1 12.7 10 4.8
Mula 10 hanggang 20 13.9 25.9 13.7 5
Mula 20 hanggang 50 43.4 31.1 36 20.2
Mula 50 hanggang 100 27.9 8.7 28.3 56.9
Pinagmulan: Data ng pagsubaybay mula sa Ministry of Finance ng Russian Federation.
Talahanayan 8. Dynamics ng pampublikong utang sa isang bilang ng mga paksa ng Northwestern Federal District noong 2004 - 2006.
Rehiyon Halaga ng utang, milyong rubles. Bilang isang porsyento ng sariling kita Halaga ng utang, milyong rubles. Bilang isang porsyento ng sariling kita Halaga ng utang, milyong rubles. Sa % ng sariling kita
2004 2005 2006
Rehiyon ng Pskov 1602 28.9 1,404 24.1 622 8.3
rehiyon ng Vologda 1246 5.2 1098.6 4.4 1150.5 3.7
Arkhangelsk region 2,305 12.1 2117 10.0 2100 6.8
Rehiyon ng Leningrad 3,540 16.1 4,470 17.5 2,700 7.9
St. Petersburg 12,094 12.2 8821 6.6 6957 3.4
Talahanayan 9. Mga atraso sa mga buwis at bayarin sa pinagsama-samang mga badyet ng mga rehiyon ng Northwestern Federal District noong 2004 - 2006.
Rehiyon Halaga ng atraso, milyong rubles. Bilang isang porsyento ng kita sa buwis Halaga ng mga atraso, milyong rubles. Bilang isang porsyento ng kita sa buwis Halaga ng mga atraso, milyong rubles. Bilang isang% ng kita sa buwis
2004 2005 2006
Komi Republic 258.2 1.4 242.9 1.2 179.2 0.7
Rehiyon ng Novgorod 129.1 2.4 202.7 2.5 154.9 1.8
St. Petersburg 2,761.5 3.9 4,687 5.1 3,691 2.5
rehiyon ng Vologda 774 3.5 788.4 3.5 691.4 2.7
Rehiyon ng Leningrad 864.4 4.8 789.4 3.6 790 2.8
Rehiyon ng Pskov 327.5 7.3 327 6.2 230 3.6
Rehiyon ng Arkhangelsk 607 3.9 767 5.8 658 3.7
Rehiyon ng Kaliningrad 451.2 5.7 510.1 4.9 559.8 4
Republika ng Karelia 773.1 11.7 705 7.3 582 5
Rehiyon ng Murmansk 1151.7 9.4 2977.3 22.3 1,206 5.8
Kaya, ang integral na pagtatasa ng seguridad sa badyet ng mga nasasakupan na entity ng Northwestern Federal District (Fig. 4) ay nagpapakita na:
1. Noong 2004 - 2006. Ang nangungunang posisyon sa mga tuntunin ng seguridad sa badyet ay inookupahan ng lungsod ng St. Petersburg.
2. Ang positibong estado ng sistema ng badyet ay karaniwan din para sa rehiyon ng Vologda (gayunpaman, noong 2005 binawasan ng rehiyon ang mga tagapagpahiwatig ng seguridad ng badyet nito sa isang matatag na estado dahil sa isang pagbawas
mga kita sa buwis sa kita ng korporasyon).
3. Ang patuloy na mataas na mga tagapagpahiwatig ng seguridad sa badyet sa buong nasuri na panahon ay ipinakita ng mga rehiyon ng Komi Republic, Leningrad at Pskov.
4. Dahil sa pagbaba ng pang-industriyang produksyon sa Republika ng Karelia at rehiyon ng Novgorod noong 2006, ang mga tagapagpahiwatig para sa pagtatasa ng seguridad sa badyet ng mga rehiyong ito ay bumaba (bilang resulta kung saan natagpuan nila ang kanilang sarili sa mga huling posisyon sa mga paksa ng Northwestern Pederal na Distrito).
Republika ng Karelia Komi Republic Arkhangelsk rehiyon Vologda rehiyon Kaliningrad rehiyon Leningrad rehiyon Murmansk rehiyon Novgorod rehiyon Pskov rehiyon St.
12005 Noong 2006
Figure 4. Integral na pagtatasa ng estado ng seguridad sa badyet ng mga paksa ng Northwestern Federal District noong 2004 - 2006,
5. Sa isang rehiyon lamang - ang rehiyon ng Murmansk - noong 2004, ang isang hindi matatag na estado ng sistema ng badyet ay nabanggit dahil sa isang pagbawas sa mga pagbabayad ng buwis, isang matalim na pagtaas sa mga atraso sa buwis at isang pagbawas sa sariling mga kita ng badyet.
Sa pagbubuod sa itaas, napansin namin na ang paglipat ng mga rehiyon ng Russia (kabilang ang Northwestern Federal District) sa isang modelo ng napapanatiling pag-unlad, nakikita namin, una sa lahat, sa higit pang pagtaas ng antas ng kanilang seguridad sa badyet, pangunahin sa pamamagitan ng pag-neutralize sa mga umiiral na banta at praktikal. pagpapatupad sa iba't ibang antas ng pamahalaan para sa isang bilang ng mga priyoridad na aktibidad (tabkh 10).
Sa kasalukuyang yugto sa Russia, nagpapatuloy ang isang masinsinang proseso
reporma sa sistema ng pananalapi at pananalapi. Gayunpaman, ang bilis ng mga pagbabagong nagaganap ay hindi pa ganap na nakakatugon sa mga kinakailangan para sa istrukturang muling pagsasaayos ng mga sistema ng badyet sa rehiyon; Hindi rin sila nagbibigay ng makabuluhang pagtaas sa kagalingan at kalidad ng buhay ng populasyon - isa sa mga pangunahing layunin ng napapanatiling pag-unlad.
Sa aming opinyon, mahalagang suportahan ang pangingibabaw ng mga layuning ito na may sapat na teknolohiya sa pagpaplano ng badyet, na dapat ay nakabatay sa mga legal na itinatag na pamantayan na tumutukoy sa kinakailangang antas ng mga kita at gastos sa badyet sa mga nauugnay na lugar. Kasabay nito, dapat bigyan ng prayoridad ang paggastos sa agham,
Talahanayan 10. Mga banta sa seguridad sa badyet ng mga rehiyon at mga iminungkahing hakbang upang maalis ang mga ito
Banta: Mga pagbabago sa batas sa buwis at badyet
Sa antas ng pederal:
Limitasyon ng deadline para sa pagpapatibay ng mga pederal na batas na nagpapakilala ng mga makabuluhang pagbabago sa mga larangan ng badyet at buwis sa loob ng anim na buwan bago ang katapusan ng taon ng pananalapi
Ang kompensasyon mula sa pederal na badyet para sa bahagi ng kita ng mga paksa ng Federation ay "nawala" dahil sa mga pagbabago sa batas
Banta: Delegasyon ng hindi secure na pinansyal na kapangyarihan sa paggastos sa mga paksa
Hindi sa pederal na antas:
Pagpapabuti ng pamamaraan para sa pamamahagi ng mga paglilipat mula sa Compensation Fund upang ganap na masuportahan sa pananalapi ang mga inilipat na kapangyarihan
Ufoza: Mataas na antas ng konsentrasyon ng ekonomiya at buwis
Sa antas ng pederal:
Muling pamamahagi ng buwis at iba pang pinagmumulan ng kita
Sa antas ng rehiyon:
Diversification ng rehiyonal na ekonomiya sa pamamagitan ng pagpapaunlad ng mga non-key na industriya, maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo, at sektor ng serbisyo
Paglikha ng reserbang pondo upang mabawasan ang panganib ng pagkasumpungin (impermanence) ng kita
Banta: Lumalagong pag-asa ng rehiyon sa pederal na badyet
Sa antas ng pederal:
Legislative na pagtatatag ng iba't ibang mga kondisyon para sa pagpapatupad ng proseso ng badyet para sa mga rehiyon ng bansa, depende sa antas ng kanilang subsidization
Suporta mula sa pederal na badyet para sa pagpapakilala ng katangi-tanging paggamot para sa mga mamumuhunan
Sa antas ng rehiyon:
Pagtaas ng papel ng hindi buwis na pinagmumulan ng kita para sa pinagsama-samang mga badyet
Pagpapabuti ng pamamahala ng kita mula sa paggamit ng ari-arian ng estado
Organisasyon ng pagpapatakbo ng accounting ng mga utang ng mga entidad ng negosyo para sa mga buwis at bayad
Banta: Pagkakaiba ng mga munisipalidad sa rehiyon ayon sa antas ng probisyon ng badyet ng populasyon
Sa antas ng pederal:
Paglipat ng mga kapangyarihan upang mangasiwa ng mga lokal na buwis sa mga lokal na pamahalaan
Pagbuo ng isang pederal na target na programa para sa pagsasanay ng mga tauhan ng munisipyo
Sa antas ng rehiyon:
Pagbabago ng mga pamantayan ng pagbabawas para sa mga pangunahing pinagmumulan ng kita sa mga badyet ng mga munisipalidad
Pagsubaybay sa kalidad ng pamamahala sa badyet ng munisipyo
Organisasyon ng kontrol sa pagsunod ng mga subsidized na munisipyo sa mga iniaatas na ipinataw sa kanila
Pagbibigay ng tulong sa pamamaraan at pagkonsulta sa mga lokal na pamahalaan
Banta: Hindi sapat na kalidad ng pagpaplano ng badyet
Sa antas ng pederal:
Pagpapabuti ng mga pambatasan at regulasyon sa larangan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad sa rehiyon at mga awtoridad sa buwis sa pagbuo ng mga draft na badyet para sa susunod na taon ng pananalapi
Pagsasama-sama ng legal na batayan para sa paglikha ng isang sistema ng mga istatistika ng munisipyo upang mapagkakatiwalaang masuri ang potensyal sa buwis ng mga lokal na badyet
Sa antas ng rehiyon:
Pagpapalawak ng mga kagamitan sa impormasyon ng mga lokal na pamahalaan
Mas aktibong pagpapatupad ng mga paraan ng pagpaplano ng medium-term at pagbadyet ng target ng programa
Pagpapabuti ng mga tool sa pamamaraan para sa pagtataya ng kita at gastos ng pinagsama-samang mga badyet
Banta: Pagtaas ng kasalukuyang gastos ng mga rehiyon dahil sa reporma sa sektor ng lipunan
Sa antas ng pederal:
Pagbuo ng isang malinaw at malinaw na mekanismo para sa pagtatasa ng mga kakayahan sa pananalapi ng mga rehiyon upang tanggapin ang mga bagong obligasyon sa paggasta
Pagpapabuti ng legal na regulasyon ng pagpapatupad ng mga pambansang proyekto at programa
Legal na regulasyon ng pagpapatupad ng mga tool sa pagbabadyet na nakabatay sa mga resulta at pag-audit ng pagiging epektibo ng mga paggasta sa badyet
pagbabago, pagpapasigla ng pag-unlad ng teknolohiya, edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, kultura, patakarang panlipunan, iyon ay, ang mga gastos na maaaring bumuo ng isang matatag na pundasyon para sa napapanatiling pag-unlad ng mga teritoryo ng bansa.
Ang mga salita ng isang kilalang espesyalista sa larangan ng rehiyonal na pag-aaral, Doctor of Economics, ay akmang-akma rito. A.N. Shvetsov na sa kasalukuyan "may pangangailangan na baguhin ang modelo ng sentralisadong pamumuhunan ng mga pederal na pondo ng badyet sa atrasadong ekonomiya at panlipunang globo ng rehiyon.
bago sa modelo ng kanilang pag-unlad sa sarili na nauugnay sa mga interes ng negosyo, ang mga kinakailangang kondisyon kung saan maibibigay ng "sentro" sa pamamagitan ng pagpapatupad ng isang patakarang pangrehiyon sa buong sistema na naglalayong lumikha ng mga pangkalahatang paunang kondisyon na kanais-nais sa pag-unlad ng mga rehiyon , gayundin ang pagtataguyod ng isang piling patakarang panrehiyon, na ipinahayag sa naka-target na impluwensya sa ilang teritoryo ng bansa, sa pag-impluwensya sa mga partikular na sitwasyong sosyo-ekonomiko at pangkalikasan na umuusbong sa kanila.”
PANITIKAN
1. Valentey, S.D. Mga problema sa pagbuo ng mga lokal na badyet at munisipal na ari-arian / S.D. Valentey, T.Ya. Khabrieva // Mga pagbabago sa ekonomiya at panlipunan: mga katotohanan, uso, hula. - 2008. - Hindi. 1 (1). - p. 49-57.
2. Izotova, G.S. Seguridad sa badyet ng rehiyon: mga paraan ng pagtiyak / ed. O.V. Gon-charuk. - Vologda: VNKTs TsEMI RAS, 2004. - 145 p.
3. Pagmomodelo ng napapanatiling pag-unlad bilang isang kondisyon para sa pagtaas ng pang-ekonomiyang seguridad ng teritoryo / A.I. Tatarkin, D.S. Lvov, A.A. Kuklin [at iba pa]. - Ekaterinburg: Ural Publishing House, Unibersidad, 1999. - 276 p.
4. Mysin, P. Pag-unlad ng mga function ng interbudgetary relations / P. Mysin // Economist. - 2008. -№3.-S. 73-80.
5. Spatial na aspeto ng regional development / ed. Doctor of Economics, prof. V.A. Ilyina. -Vologda: All-Russian Scientific Center TsEMI RAS, 2008. - 298 p.
6. Mga rehiyon ng Russia: mga istatistika. Sab. / Goskomstat ng Russia. - M., 2001.
7. Mga rehiyon ng Russia. Socio-economic indicators. 2003: stat. Sab. / Rosstat. - M., 2003.
8. Mga rehiyon ng Russia. Socio-economic indicators. 2005: stat. Sab. / Rosstat. - M., 2005.
9. Mga rehiyon ng Russia. Socio-economic indicators. 2007: stat. Sab. / Rosstat. - M., 2007.
10. Mga rehiyon ng Northwestern Federal District: stat. Sab. 2007 / Rosstat ng Russia. - M., 2007.
11. Senchagov, V.K. Seguridad sa ekonomiya ng Russia / V.K. Senchagov. - M.: Delo, 2005. - 896 p.
12. Uskova, T.V. Sustainable development ng rehiyon: mula sa mga konseptong pundasyon hanggang sa mga praktikal na resulta / T.V. Uskova, S.S. Kopasova // Mga pagbabago sa ekonomiya at panlipunan sa rehiyon: mga katotohanan, uso, forecast / All-Russian Scientific Center CEMI RAS. - Vol. 43. - 2008. - pp. 21-31.
13. Pagpapanatili at seguridad sa ekonomiya sa mga rehiyon: mga uso, pamantayan, mekanismo ng regulasyon / T.P. Luzin, B.S. Selin, A.V. Istomin [at iba pa]. - Apatity, 1999. - 174 p.
14. Shvetsov, A.N. Patakaran sa rehiyon ng estado: talamak na mga problema at kasalukuyang mga gawain ng systemic modernization / A.N. Shvetsov // Russian Economic Journal. -2007. - Hindi. 11-12. - P. 20-61.
15. Data mula sa opisyal na website ng Federal State Statistics Service ng Russian Federation [Electronic na mapagkukunan]. - Access mode: http://www.gks.ru.
Ang estado bilang isang soberanong institusyonal na entidad ay ang pangunahing regulator ng pampulitika, pang-ekonomiya, panlipunan at kultural na pag-unlad ng populasyon. Ang isang kinakailangan para sa pagtiyak ng naturang pag-unlad ay ang paglikha ng isang sistema ng seguridad sa ekonomiya, na siyang batayan ng pambansang seguridad sa kabuuan. Ang pangunahing modernong banta sa pang-ekonomiyang seguridad ng Ukraine ay ang krisis pampulitika, na nakakagambala sa katatagan ng macroeconomic at humahantong sa isang kawalan ng timbang sa sistemang sosyo-ekonomiko sa kabuuan. Ang labanang militar at digmaang sibil ay nagpapahina sa mga pundasyon ng ekonomiya ng estado, nagbabanta sa pambansang seguridad at humantong sa paglitaw ng paghaharap sa internasyonal na espasyo. Ang paglitaw ng mga salungatan sa rehiyon ay humahantong sa pangangailangan na maghanap ng isang bagong konsepto ng kooperasyon sa format na "sentro-rehiyon", na makakatulong na palakasin ang legal, organisasyonal at pinansyal na posibilidad ng mga munisipalidad, bumuo ng isang epektibong organisasyong teritoryo ng mga lokal na pamahalaan at mapabuti kalidad ng mga pampublikong serbisyo. Ang aktibong mekanismo na nagsisiguro sa paggana ng seguridad sa ekonomiya ay ang pinansiyal na bahagi nito, kung saan ang isa sa pinakamahalagang lever ay ang seguridad sa badyet ng estado.
Ang mga isyung nauugnay sa seguridad sa badyet ay napaka-kaugnay para sa iba't ibang bansa. Lalo silang nagpapakita ng kanilang mga sarili sa ilang mga negatibong proseso na nagaganap sa estado at direktang nakakaapekto sa estado ng pagkakaloob ng mga pondo sa mga badyet ng lahat ng antas. Ang kasalukuyang seguridad sa badyet ay dapat isaalang-alang ang impluwensya ng iba't ibang mga kadahilanan sa sistema ng badyet ng bansa at, nang naaayon, tiyakin ang katuparan ng mga gawaing sosyo-ekonomiko na itinalaga sa estado. Ang seguridad sa badyet bilang isang mahalagang kadahilanan sa pag-unlad ng socio-economic ng estado ay isang uri ng tagapagpahiwatig at pamantayan para sa pagiging epektibo ng patakaran sa badyet nito at organisasyon ng proseso ng badyet. Mula sa isang pang-ekonomiyang punto ng view, ang seguridad sa badyet ay nagpapahayag ng kakayahan ng estado, sa tulong ng badyet, upang maisagawa ang mga likas na tungkulin at gawain nito, pati na rin upang matugunan ang mga pangangailangan ng mga nagbabayad ng buwis at tumatanggap ng mga pondo ng badyet, na isinasaalang-alang ang publiko. interes. Samakatuwid, ang pagtiyak sa seguridad ng badyet ng estado ay isa sa mga pangunahing gawain sa pagpapatupad ng mga estratehikong socio-economic na priyoridad nito.
Ang pag-aaral ng kakanyahan ng seguridad sa badyet ng mga siyentipiko, practitioner, at eksperto sa konteksto ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng estado ay nakatuon sa mga problema ng pagbabalanse ng kita at gastos ng mga badyet ng estado at lokal, ang legalidad at pagiging angkop ng paggamit ng badyet. pondo, at tinitiyak ang mga priyoridad ng pambansang sistema ng seguridad. Ang pagsusuri ng literatura sa ekonomiya ay nagpapahiwatig na ang spectrum ng kahulugan na ito ay nagbabago, ang pag-unawa sa seguridad sa badyet bilang isang espesyal na estado ng solvency ng estado upang maisagawa ang mga tungkulin nito, na isinasaalang-alang ang balanse ng kita at gastos ng estado at lokal na badyet sa ideya na ang seguridad sa badyet ng estado ay dapat tiyakin ang kawalan ng panganib sa pagbuo, pamamahagi at muling pamamahagi ng mga mapagkukunan ng badyet.
Ang seguridad sa badyet bilang isang konseptong pang-ekonomiya na may hitsura nito ay nakumpleto ang proseso ng interpenetration ng mga istruktura at lohikal na elemento ng teorya ng pambansang seguridad at pampublikong pananalapi. Ang konsepto ng seguridad sa badyet, na nasisipsip ang mga katangian ng mga direksyong pampulitika at pang-ekonomiya, ay may dalawahang kalikasan at maaaring isaalang-alang kapwa mula sa punto ng view ng isang kumplikadong relasyon sa organisasyon at ligal, at bilang isang tagapagpahiwatig ng pag-unlad ng badyet. sistema at ang pagiging epektibo ng proseso ng badyet, isang pamantayan para sa pagtatasa ng patakaran sa badyet. Ang talahanayan 1.12 ay nagpapakita ng kasalukuyang mga pananaw ng mga siyentipiko sa pag-unawa sa kakanyahan ng seguridad sa badyet.
mesa 1.12 - Ang pang-ekonomiyang kakanyahan ng konsepto ng "badyet na seguridad"
|
kahulugan |
|
|
Baranovsky A.I. |
Ang estado ng pagtiyak ng solvency (antas ng potensyal sa badyet) ng estado upang maisagawa ang mga tungkulin nito, na isinasaalang-alang ang balanse ng kita at gastos ng mga badyet ng estado at lokal at ang pagiging posible, legalidad at kahusayan ng paggamit ng mga pondo ng badyet sa lahat ng antas |
|
Bogomolova N. AT. |
Ang kakayahan ng sistema ng badyet ng bansa na tiyakin ang kalayaan sa pananalapi sa pamamagitan ng makatwirang paggamit ng mga pondo sa badyet |
|
Varnaliy S. S., Sukhorukov A. I. |
Ang kakayahan ng sistema ng badyet upang matiyak ang kalayaan sa pananalapi ng estado at ang epektibong paggamit nito ng mga pondo sa badyet sa proseso ng pagsasagawa ng mga tungkulin ng proteksyong panlipunan, pangangasiwa ng publiko at mga aktibidad sa internasyonal, pagpopondo sa agham, edukasyon, kultura at pangangalagang pangkalusugan, pagtiyak ng pambansang seguridad at pagtatanggol, pagpapatupad ng mga patakaran sa pamumuhunan at kapaligiran |
|
Ospischev V. I. |
Ang kakayahan ng sistema ng badyet upang matiyak ang solvency ng estado sa panahon ng pagbabalanse ng kita at gastos at ang epektibong paggamit ng mga pondo ng badyet sa proseso ng pagsasagawa ng mga tungkulin ng regulasyon ng estado ng pag-unlad ng ekonomiya, pagpapatupad ng patakarang panlipunan, pati na rin ang pagpapanatili ng mga katawan ng pamahalaan, tinitiyak ang pambansang seguridad at pagtatanggol |
|
Gromova A. S. |
Ang kakayahan ng estado sa panahon ng kapayapaan at sa mga emerhensiyang sitwasyon na sapat na tumugon sa panloob at panlabas na negatibong impluwensya sa pananalapi |
|
Stavnicha M. M. |
Ang kakayahan ng mga awtoridad ng estado at lokal na self-government na magbigay ng financing sa pamamagitan ng mga badyet ng lahat ng antas ng buong hanay ng mga kapangyarihan na itinalaga sa kanila upang matupad ang mga karapatan ng mga mamamayan na ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng estado sa mahabang panahon sa mga kondisyon ng destabilizing na impluwensya ng iba't ibang mga kadahilanan (banta) |
|
Kolesnik O. |
Nagpapahayag ng kakayahan ng estado, sa tulong ng badyet, upang maisagawa ang mga likas na tungkulin at gawain nito, gayundin upang matugunan ang mga pangangailangan ng mga nagbabayad ng buwis at tumatanggap ng mga pondo ng badyet, na isinasaalang-alang ang indibidwal, korporasyon at pampublikong interes |
Ang isang kritikal na pagsusuri ng mga siyentipikong diskarte ay nagpapahiwatig na ang kategoryang "seguridad sa badyet" ay may magkakaibang nilalaman ng nilalaman, at ang bawat isa sa mga aspetong ito ay maaaring kunin bilang batayan ng pang-ekonomiyang kakanyahan. seguridad bilang isang kumplikadong kategorya ng ekonomiya (Larawan 1.4).
Figure 1.4 - Graphic na representasyon ng terminong "badyet na seguridad"
Seguridad sa badyet ng estado bilang isang bahagi ng seguridad sa pananalapi - ito ay isang espesyal na estado ng solvency ng estado, tinitiyak ang pagbabalanse ng kita at gastos ng estado at lokal na mga badyet at ang epektibong paggamit ng mga mapagkukunang pinansyal ng sistema ng badyet sa proseso ng pagsasagawa ng mga tungkulin nito sa pamamagitan ng estado at lokal na awtoridad (pangasiwaan ng gobyerno, internasyonal na aktibidad, pagpopondo sa agham, edukasyon, kultura at pangangalagang pangkalusugan, pagtiyak ng pambansang seguridad at pagtatanggol, pagpapatupad ng mga patakaran sa pamumuhunan at kapaligiran) sa pamamagitan ng pagpapanatili ng katatagan ng pananalapi (katatagan) ng sistema ng badyet sa mga epekto ng mga banta.
Ang nilalaman ng seguridad sa badyet ay ipinakita sa ratio ng mga mapagkukunan ng badyet, ang mga parameter ng kanilang pagbuo at pamamahagi, at ang kabuuang mga cellar ng mga tatanggap ng naturang mga mapagkukunan. Sa pamamagitan ng anyo Ang seguridad sa badyet ay ipinapakita sa isang sistema ng mga pagtatasa na nagpapakilala sa antas nito. Bagay seguridad sa badyet ay mga mapagkukunan sa pananalapi ng sistema ng badyet (pera), dami at husay na katangian ng kanilang pamamahagi sa pagitan ng mga link ng sistema ng badyet, sosyo-politikal, legal at pinansyal na aspeto ng proseso ng badyet, na mga tagapagpahiwatig at pamantayan para sa pagtatasa at pagtiyak ng seguridad ng badyet. Paksa Ang seguridad sa badyet ay ang aktibidad ng estado na naglalayong tiyakin ang isang tiyak na antas ng seguridad sa badyet sa pamamagitan ng pag-impluwensya sa layunin nito. Mga paksa ang seguridad sa larangan ng badyet ay: mga katawan ng pamahalaang pambatasan at ehekutibo, mga katawan ng lokal na pamahalaan.
SA mga kadahilanan ang pagbuo ng seguridad sa badyet ng estado ay dapat kasama ang:
Organisasyon at ligal: ang kasalukuyang ligal na balangkas, ang antas ng propesyonalismo at pagiging ganap sa pagbuo ng badyet, ang antas ng detalye at transparency ng badyet kapag bumubuo; pagbibigay ng priyoridad sa isang tiyak na pag-uuri ng badyet, ang antas ng pagiging perpekto ng sistema ng accounting para sa pagpapatupad ng badyet at mga pagtatantya ng gastos ng mga institusyong pangbadyet; napapanahong paggawa ng desisyon sa regulasyon sa pananalapi; ang likas na katangian ng pagpapatupad ng cash na badyet; ang antas ng koordinasyon ng mga interes sa pananalapi at pang-ekonomiya ng iba't ibang mga segment ng populasyon;
Pinansyal at pang-ekonomiya: dami ng badyet at ang antas ng balanse nito; sukat ng pagpopondo sa badyet; ang pagkakaroon o kawalan ng mga reserbang badyet; ang bilang ng mga benepisyo sa buwis na nakakaapekto sa pagbuo ng mga kita sa badyet; pagbibigay ng mga pagpapaliban sa mga pagbabayad sa estado at lokal na badyet.
Ang batayan ng pambatasan at regulasyon para sa pagtiyak ng seguridad sa badyet ng estado, bilang karagdagan sa Pamamaraan para sa pagkalkula ng antas ng seguridad sa ekonomiya ng Ukraine na may petsang Oktubre 29, 2013 No. 1277, ay:
Budget Code ng Ukraine;
Batas ng Ukraine "Sa Badyet ng Estado ng Ukraine";
Iba pang mga batas na kumokontrol sa mga relasyon sa badyet sa Ukraine;
Mga regulasyong ligal na kilos ng Gabinete ng mga Ministro ng Ukraine, mga awtoridad sa ehekutibo;
Desisyon sa lokal na badyet;
Mga desisyon ng mga katawan ng Autonomous Republic of Crimea, mga lokal na administrasyon ng estado, mga katawan ng lokal na pamahalaan.
Ang pagtiyak ng epektibong seguridad sa badyet ay dapat na nakabatay sa mga prinsipyo ng sistema ng badyet. Ayon kay Art. 7 ng Budget Code ng Ukraine, ang sistema ng badyet ay batay sa mga sumusunod na prinsipyo:
prinsipyo ng pagkakaisa sistema ng badyet ng Ukraine - ang pagkakaisa ng sistema ng badyet ng Ukraine ay sinisiguro ng isang pinag-isang ligal na balangkas, isang pinag-isang sistema ng pananalapi, pinag-isang regulasyon ng mga relasyon sa badyet, isang pinag-isang pag-uuri ng badyet, pagkakaisa ng pamamaraan para sa pagpapatupad ng mga badyet at pagpapanatili ng accounting at pag-uulat;
prinsipyo ng balanse - ang awtoridad na magsagawa ng mga paggasta sa badyet ay dapat tumugma sa dami ng mga kita sa badyet para sa kaukulang panahon ng badyet;
prinsipyo ng kalayaan - Ang badyet ng estado ng Ukraine at mga lokal na badyet ay independyente. Ang kalayaan ng mga badyet ay sinisiguro sa pamamagitan ng pagtatalaga sa kanila ng kaukulang mga mapagkukunan ng mga kita sa badyet, ang karapatan ng mga may-katuturang awtoridad ng estado, mga awtoridad ng Autonomous Republic of Crimea at mga lokal na pamahalaan upang matukoy ang mga direksyon para sa paggamit ng mga pondo sa badyet alinsunod sa batas. ng Ukraine, ang karapatan ng Verkhovna Rada ng Autonomous Republic of Crimea at ang mga nauugnay na lokal na konseho nang nakapag-iisa at independiyenteng suriin at aprubahan ang mga nauugnay na lokal na badyet mula sa isa't isa;
prinsipyo ng pagkakumpleto - kasama sa mga badyet ang lahat ng mga kita sa badyet at mga paggasta sa badyet, na isinasagawa alinsunod sa mga regulasyon ng mga awtoridad ng estado, mga awtoridad ng Autonomous Republic of Crimea, mga lokal na pamahalaan;
prinsipyo ng bisa - ang badyet ay nabuo sa makatotohanang mga macro-indicator ng pang-ekonomiya at panlipunang pag-unlad ng Ukraine at mga kalkulasyon ng mga kita sa badyet at mga paggasta sa badyet, na isinasagawa alinsunod sa mga naaprubahang pamamaraan at panuntunan;
prinsipyo ng kahusayan at pagiging epektibo - kapag gumuhit at nagsasagawa ng mga badyet, ang lahat ng kalahok sa proseso ng badyet ay dapat magsikap na makamit ang mga layunin na binalak batay sa pambansang sistema ng mga halaga at layunin ng makabagong pag-unlad ng ekonomiya, sa pamamagitan ng pagtiyak ng mataas na kalidad na pagkakaloob ng mga serbisyong ginagarantiyahan ng estado , ang Autonomous Republic of Crimea, lokal na pamahalaan (mula rito ay tinutukoy bilang mga garantisadong serbisyo), kapag umaakit ng pinakamababang halaga ng mga pondo sa badyet at nakakamit ang pinakamataas na resulta gamit ang halaga ng mga pondo na tinutukoy ng badyet;
prinsipyo ng subsidiarity - ang pamamahagi ng mga uri ng mga gastos sa pagitan ng badyet ng estado at mga lokal na badyet, gayundin sa pagitan ng mga lokal na badyet, ay batay sa pangangailangan na dalhin ang pagkakaloob ng mga garantisadong serbisyo nang mas malapit hangga't maaari sa kanilang direktang mamimili;
prinsipyo ng naka-target na paggamit ng mga pondo sa badyet - Ang mga pondo sa badyet ay ginagamit lamang para sa mga layuning tinutukoy ng mga pagtatalaga ng badyet at mga paglalaan ng badyet;
prinsipyo ng pagiging patas at walang kinikilingan - ang sistema ng badyet ng Ukraine ay itinayo sa mga prinsipyo ng patas at walang kinikilingan na pamamahagi ng pampublikong kayamanan sa pagitan ng mga mamamayan at mga pamayanang teritoryo;
prinsipyo ng publisidad at transparency - pagpapaalam sa publiko sa mga isyu ng pagbubuo, pagsusuri, pag-apruba, pagpapatupad ng badyet ng estado at mga lokal na badyet, pati na rin ang pagsubaybay sa pagpapatupad ng badyet ng estado at mga lokal na badyet.
Ang isang integral at eksklusibong katangian ng seguridad sa badyet bilang isang nangingibabaw na bahagi ng seguridad sa pananalapi ng estado ay ang badyet.
Alinsunod sa Budget Code ng Ukraine, ang badyet ay isang plano para sa pagbuo at paggamit ng mga mapagkukunang pinansyal upang matiyak na ang mga gawain at tungkulin ay isinasagawa alinsunod sa mga awtoridad ng estado, mga awtoridad ng Autonomous Republic of Crimea, at mga lokal na pamahalaan sa panahon ng badyet. . Mga lokal na badyet - ang badyet ng Autonomous Republic of Crimea, mga badyet ng rehiyon, distrito at mga badyet ng lokal na pamahalaan. Ang mga badyet ng lokal na pamahalaan ay ang mga badyet ng mga teritoryal na komunidad ng mga nayon, kanilang mga asosasyon, mga bayan, mga lungsod (kabilang ang mga distrito sa mga lungsod).
Ang kakanyahan ng badyet ay ipinahayag sa pamamagitan nito mga function . Sa dayuhang pagsasanay, ang pinakamahalagang tungkulin ng badyet ay itinuturing na function ng kontrol at function ng pagpaplano. Sa lokal na panitikan, mayroong dalawang pangunahing, malinaw na nakabalangkas na mga pag-andar - pamamahagi at kontrol. Ang mga karagdagang pag-andar ay binanggit din - muling pamamahagi ng GDP, regulasyon ng estado at pagpapasigla ng ekonomiya, suporta sa pananalapi para sa mga institusyon at organisasyon ng pampublikong sektor at ang pagpapatupad ng patakarang panlipunan ng estado; kontrol sa pagbuo, pamamahagi at paggamit ng mga sentralisadong pondo ng mga mapagkukunang pinansyal, seguridad ng estado, pagtiyak sa pagkakaroon ng estado, at mga katulad nito.
Ang layunin ng badyet ay upang bigyan ang estado ng mga mapagkukunang pinansyal upang matupad ang mga tungkulin nito at ang mga pangangailangan ng pang-ekonomiya at panlipunang pag-unlad ng lipunan. Kapag nilutas ang mga problema sa lahat ng larangan ng aktibidad, ang pangunahing papel ng badyet ay ipinahayag, dahil ang paggawa, pamamahagi at pagkonsumo ng mga materyal na kalakal ay pangunahin para sa bawat isa sa kanila at tinutukoy ang aktibidad sa buhay at posibilidad ng lipunan. Ang pagtutuon ng pansin sa mga pangunahing vectors ng buhay panlipunan, binabago ng badyet ang mga relasyon sa pananalapi sa pagitan ng estado, mga mamamayan at negosyo sa mga pampublikong kalakal, ang makabuluhang sukat nito ay tumutukoy sa kaugnayan ng mga isyu sa badyet sa pangkalahatan at pagtiyak ng seguridad sa badyet sa partikular.
Dapat pansinin na sa mga bansang may binuo na ekonomiya ng merkado, ang mga epektibong modelo ng paggana ng badyet ay ipinakilala. Kasabay nito, ang mga proseso ng pagbabagong-anyo na nagaganap sa Ukraine ay may sariling mga katangian at nangangailangan ng pag-aaral ng mga tagumpay ng pandaigdigang agham sa pananalapi at paghahanap ng mga paraan upang epektibong gumamit ng dayuhang karanasan. Ang pagpili ng isang modelo ng mga relasyon sa pananalapi at ang pagtatayo ng isang badyet ng estado ay nakasalalay sa maraming mga kadahilanan: mga tiyak na makasaysayang tradisyon, natural na mga kondisyon, ang kayamanan ng bansa sa panlipunan at pang-ekonomiyang mga spheres, pati na rin ang sikolohiya ng isang partikular na bansa. Pinipili ng mga tao ang sistemang pang-ekonomiya at ang modelo ng pananalapi na pinakaangkop sa kanila at sa parehong oras ay nagbibigay ng naaangkop na mga resulta. Ito ay ang pagbuo ng isang pambansang sistema ng seguridad sa badyet na dapat na nakabatay sa isang praktikal na pag-aaral ng mga modelo ng mga relasyon sa pananalapi na umiiral sa mundo, at ang nangungunang papel ng badyet sa pagtiyak ng socio-economic na pag-unlad ng estado.
Tinutukoy ng nasa itaas ang nangungunang papel at lugar ng seguridad sa badyet sa sistema ng seguridad sa pananalapi ng estado. Ang badyet, bilang isang mahalagang dokumento sa pananalapi ng estado, ay nagbabalanse sa mga interes sa pananalapi ng mga paksa ng mga relasyon sa pamamahagi at tinitiyak ang balanseng pag-unlad ng bansa. Dapat pansinin na sa pagpapalawak at paglago ng modernong ekonomiya, ang pagtaas ng responsibilidad ay inilalagay sa estado; ang mga tungkulin ng regulasyon ng badyet ng estado ay lumalalim at umuunlad kapwa sa binuo at sa pagbabagong mga ekonomiya, na mahalagang isaalang-alang kapag pagpapatupad ng mga pagbabago sa merkado. Samakatuwid, ang priyoridad na papel ng seguridad sa badyet sa sistema ng seguridad sa pananalapi ng estado ay tinutukoy ng layunin na pangangailangan ng pagkakaroon ng badyet, ang layunin nitong tiyakin sa pananalapi ang pagganap ng estado ng mga tungkulin nito at ang pagpapatupad ng estratehiyang pang-ekonomiya nito, upang muling ipamahagi ang bahagi ng ang gross domestic product, upang ayusin ang mga prosesong pang-ekonomiya at panlipunan sa estado habang pinapanatili ang soberanya at katatagan ng ekonomiya. Samakatuwid, ang pagtiyak ng seguridad sa badyet ay kabilang sa mga pangunahing gawain ng estado sa pagpapatupad ng mga estratehikong socio-economic na priyoridad nito.
Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba
Ang mga mag-aaral, nagtapos na mga estudyante, mga batang siyentipiko na gumagamit ng base ng kaalaman sa kanilang pag-aaral at trabaho ay lubos na magpapasalamat sa iyo.
Na-post sa http://www.allbest.ru/
gawaing kurso
paksa: "Seguridad sa badyet sa sistema ng ekonomiya ng pambansang seguridad: pamantayan, mga tagapagpahiwatig at mga halaga ng threshold ng seguridad sa badyet"
Panimula
Sa mga nagdaang taon, ang Russia ay pumasok sa isang yugto ng mabilis na pag-unlad na nauugnay sa patuloy na mga pagbabago sa lahat ng larangan ng buhay ng estado at lipunan. Gayunpaman, ang mga repormang isinasagawa sa Russia, na may layuning bumuo ng isang sistemang pang-ekonomiya sa merkado at isang legal na demokratikong estado, ay hindi nagpapatuloy nang madali, kung minsan ay napakasalungat at masakit pa nga. Ang isa sa mga pangunahing dahilan na humahadlang sa mga pagsisikap ng mga awtoridad na palakasin ang estado, lumikha ng isang malakas, multifaceted na ekonomiya na nakatuon sa pagtiyak ng matatag na pag-unlad ng ekonomiya ng estado at lipunan, at ang kanilang proteksyon mula sa mga banta sa ekonomiya, ay ang kawalang-tatag ng sistema ng badyet ng Russia. Ang mabilis na bilis ng mga pagbabago sa mga yugto ng reporma sa merkado ay hindi nagpapahintulot sa sistema ng badyet na magkaroon ng isang matatag na anyo at gawing pormal ang mga pangunahing institusyon nito, kabilang ang mga legal. Ang lahat ng ito ay nangangailangan ng paglikha ng isang epektibong mekanismo ng estado para sa pagtiyak ng seguridad sa badyet ng Russia.
Ang pagpapatupad ng mga desisyon na ginawa sa kurso ng pamamahala ng pang-ekonomiya at sosyo-politikal na pag-unlad ng estado ay tumutukoy sa kaukulang mga daloy ng badyet. Ang tumaas na mga pagkakataong pang-ekonomiya ng Russia ay naging posible na magdirekta ng mga karagdagang pamumuhunan sa panlipunang globo. Ang isang bilang ng mga pambansang proyekto ay inilunsad, na nangangailangan ng malaking gastos sa pananalapi. Kasabay nito, ang mga katotohanan ng modernong katotohanan ng Russia ay nagpapakita ng "mga pagkabigo" sa pagpapatupad ng mga pagsisikap ng estado sa iba't ibang mga lugar, at mayroong isang "emaskulasyon" ng pagpopondo sa pamumuhunan. Pangunahin ito dahil sa mataas na antas ng krimen sa ekonomiya sa bansa, ang hindi katanggap-tanggap na mapanganib na antas ng katiwalian ng mga katawan ng gobyerno sa lahat ng antas at ang pagtaas ng iba't ibang banta sa katatagan ng badyet ng estado. Ang hindi makatarungang pagtaas ng mga pagkalugi sa pananalapi ay naging partikular na mahalaga upang bumuo ng isang sapat na sistema para sa accounting para sa mga daloy ng pananalapi at palakasin ang sistema ng kontrol sa pananalapi ng estado.
Ang layunin ng pananaliksik sa gawaing kurso ay ang mga relasyon na umuunlad sa larangan ng pagtiyak ng seguridad sa badyet ng Russia. Ang paksa ng gawaing kurso ay ang mga ligal at institusyonal na tampok ng paggana ng mekanismo ng estado-legal para sa pagtiyak ng seguridad sa badyet ng Russia sa mga modernong kondisyon.
Ang layunin ng pananaliksik sa kurso sa trabaho ay isang komprehensibong pagsusuri ng estado at legal na mekanismo para sa pagtiyak ng seguridad sa badyet ng Russia.
Ang isang kinakailangang kondisyon para sa pagkamit ng layuning ito ay upang malutas ang mga sumusunod na gawain sa gawaing pang-kurso:
- itatag ang lugar at papel ng seguridad sa badyet ng estado sa pambansang sistema ng seguridad;
- tukuyin at ibunyag ang kakanyahan at mga tampok ng nilalaman ng seguridad sa badyet ng estado;
- galugarin ang ligal na batayan ng mekanismo ng estado para sa pagtiyak ng seguridad sa badyet sa Russia at pag-aralan ang mga pangunahing direksyon ng mga aktibidad nito;
- pag-aralan ang sistema ng mga katawan ng pamahalaan na tinitiyak ang seguridad sa badyet;
- upang bumalangkas ng mga paraan upang mapataas ang kahusayan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga katawan ng pamahalaan at mga institusyon na nagtitiyak ng seguridad sa badyet ng estado.
Ang kaugnayan ng napiling paksa ay binibigyang-diin din ng katotohanang Ang pambansang seguridad ng estado, bilang isang garantiya ng kalayaan ng bansa, ang mga kondisyon para sa katatagan at kahusayan ng lipunan, ay nailalarawan, una sa lahat, ng estado ng ekonomiya nito at proteksyon mula sa mga banta sa seguridad sa badyet. Sa mga nagdaang taon, ang mga isyu ng seguridad sa badyet sa Russia ay nasa sentro ng atensyon ng parehong mga awtoridad at agham. Kasabay nito, pangunahing pinag-aralan sila ng agham pang-ekonomiya, habang ang malaking potensyal na epistemological ng jurisprudence ay hindi ganap na pinagsamantalahan. Pagsasaalang-alang ng mga problema ng seguridad sa pananalapi sa badyet papayagan tayo ng agham na tukuyin ang mga bagong aspeto at aspeto ng pagpapabuti ng patakaran sa pananalapi, ang mekanismong legal ng estado para sa pagtiyak ng seguridad sa pananalapi, mga institusyon at kasangkapan nito.
1. Ang konsepto ng seguridad sa badyet sa pambansang sistemaonal na ekonomiya ng seguridad
1.1 Kasaysayan at konsepto ng seguridad sa pananalapi
Ang terminong "seguridad sa pananalapi" ay medyo bata sa mga makasaysayang pamantayan ng teoryang pang-ekonomiya. Ayon sa diksyunaryo ng magnanakaw, ang terminong "seguridad" ay nagsimulang gamitin noong 1190 G . at ang ibig sabihin ay ang kalmadong estado ng pag-iisip ng isang tao na itinuturing ang kanyang sarili na protektado mula sa anumang panganib. Gayunpaman, sa loob ng maraming siglo halos hindi ito ginagamit. Sa XVII lamang - XVIII bb . Sa halos lahat ng mga bansa, ang punto ng view ay itinatag na ang estado ay may pangunahing layunin nito ang pangkalahatang kapakanan at seguridad. Ang pinakalaganap na interpretasyon ng seguridad ay bilang isang estado, isang sitwasyon ng kalmado na lumilitaw bilang isang resulta ng kawalan ng tunay na panganib (kapwa pisikal at moral), pati na rin ang materyal, pang-ekonomiya, pampulitika na mga kondisyon, mga nauugnay na katawan at organisasyon na nag-aambag sa ang paglikha ng sitwasyong ito. Mula sa kahulugan na ito ay malinaw na ang "seguridad" bilang isang pang-agham na kategorya ay sa oras na iyon sa yugto ng pagsisimula nito.
Ligtas na sabihin na ang konsepto ng "seguridad" ay may utang sa pag-apruba nito bilang isang siyentipikong kategorya sa XX V . at ito ay dahil sa maraming sitwasyon ng krisis sa pambansa at pandaigdigang ekonomiya.
Seguridad sa badyet - isang konsepto na kinabibilangan ng isang hanay ng mga hakbang, pamamaraan at paraan upang maprotektahan ang mga pang-ekonomiyang interes ng estado sa antas ng macro, mga istruktura ng korporasyon, at mga aktibidad sa pananalapi ng mga entidad ng negosyo sa antas ng micro. Sa antas ng makro, ang seguridad sa pananalapi ay ang kakayahan ng estado sa panahon ng kapayapaan at sa mga emerhensiyang sitwasyon na sapat na tumugon sa panloob at panlabas na negatibong epekto sa pananalapi. Ang seguridad sa badyet ay sumasalamin sa estado at kahandaan ng sistema ng pananalapi ng estado para sa napapanahon at maaasahang pinansiyal na suporta sa mga pangangailangang pang-ekonomiya sa halagang sapat upang mapanatili ang kinakailangang antas ng seguridad sa ekonomiya at militar ng bansa. Ang seguridad sa pananalapi ay nakakamit sa pamamagitan ng mga aktibidad sa sektor ng pananalapi at mga kaugnay na lugar: pera, pang-ekonomiya, panlipunan, pang-internasyonal na pananalapi, atbp. Samakatuwid, ang konsepto at diskarte ng seguridad sa badyet ay dapat na maipakita sa konsepto at diskarte ng estado ng seguridad sa ekonomiya, sa mga patakaran sa ekonomiya, badyet at pera, atbp. Dapat ding tiyakin ng diskarte sa seguridad sa pananalapi ang pagkamit ng mga pangunahing layunin ng pambansang seguridad. Ang mga pangunahing layunin at layunin ng pagtiyak ng seguridad sa badyet ng parehong estado at kumpanya: pagkilala sa mga kadahilanan na nakakaimpluwensya sa mga aktibidad sa pananalapi at produksyon, ang kanilang pormalisasyon; pagbuo ng isang sistema ng mga paghihigpit na nag-aalis ng hindi sinasadya at sinasadyang mga epekto. Ang paglikha ng sistema ng seguridad ng badyet ay isang prosesong heuristiko na binubuo ng paglutas ng mga problema sa maraming pamantayan na nangangailangan ng pakikilahok ng mga dalubhasang propesyonal sa iba't ibang larangan.
Para sa mga kumpanya, ang pagbuo ng diskarte sa seguridad ng badyet ay bahagi ng diskarte sa pag-unlad, kung saan nilulutas ng mga tagapamahala nito ang dalawang pinakamahalagang gawain na bumubuo ng isang lihim ng kalakalan:
1) pagbuo ng bago at (o) modernisasyon ng mga umiiral na pamamaraan para sa pagtataguyod ng mga produkto at serbisyo sa mga kalakal at mga pamilihan sa pananalapi, na nagpapahintulot sa pag-optimize ng pagtanggap at pamamahagi ng cash at katumbas na mga pondo, na isinasaalang-alang ang balanseng pamamahagi ng iba't ibang uri ng mga panganib at mga paraan ng pagsakop sa kanila, ang paghahanap para sa isang pinakamainam na istraktura ng kapital ng korporasyon ;
2) pagbuo ng pamamahala sa pananalapi sa isang kapaligiran sa merkado na nailalarawan sa pamamagitan ng isang mataas na antas ng kawalan ng katiyakan at pagtaas ng panganib. Ang pinakamahalagang aspeto sa paglutas ng problema sa pagtiyak ng seguridad sa pananalapi ng isang kumpanya ay ang pagbuo ng isang pinakamainam na istraktura ng kapital nito batay sa pangkalahatang tinatanggap na mga ratio, na nagbibigay-daan sa pag-optimize ng pamamahala ng utang ng kumpanya at mga pamamaraan ng pag-akit ng karagdagang mga mapagkukunan sa pananalapi sa merkado sa pananalapi.
Ang pangunahing problema sa pagpapatupad ng konsepto ng seguridad sa badyet ng isang kumpanya ay ang kakulangan ng napatunayan at standardized na mga pamamaraan para sa pagsakop sa iba't ibang uri ng mga panganib, pati na rin ang pormalisasyon at paglalarawan ng istraktura ng mga panganib mismo.
Ang katatagan ng sistema ng pananalapi ng estado ay ang pinakamahalagang pamantayan para sa seguridad sa badyet. Ang seguridad sa pananalapi ay nagpapakilala sa paraan ng paggana ng sistema ng pananalapi ng estado, na naglalayong balanseng paglago ng ekonomiya sa iba't ibang sektor ng pambansang ekonomiya, ngunit matatag na may kaugnayan sa panloob at panlabas na mga pagbabago sa mga parameter ng sistema ng pananalapi. Sa kasong ito, ang pangunahing pansin ay binabayaran sa pamamahagi ng mga daloy ng pananalapi sa pagitan ng mga sektor ng ekonomiya, ang dinamika ng pampublikong utang, pagtatasa ng impormasyon ng mga badyet, at accounting para sa kapital sa ibang bansa.
Kung mas malaki ang kakayahan ng estado na kontrolin ang puwang sa pananalapi sa loob ng mga hangganan ng estado sa konteksto ng pag-unlad ng mga dayuhang ugnayang pang-ekonomiya at mas maunlad ang sistemang institusyonal na nagbibigay ng kontrol at regulasyong mga tungkulin ng estado sa iba't ibang antas, mas may soberanya ang estado. prerogatives.
Ang seguridad sa pananalapi ay isinasaalang-alang bilang pagpapatupad ng isang independiyenteng patakaran sa pananalapi at pang-ekonomiya alinsunod sa mga pambansang interes, na naglalayong tiyakin ang paglago ng ekonomiya ng bansa at lumikha ng isang epektibong sistema ng regulasyon ng pamahalaan na nagtataguyod ng paggana ng hindi lamang mga elemento ng pananalapi ng estado. sistema, kundi pati na rin ang mga ugnayan ng sistemang pang-ekonomiya na magkakaugnay dito.
Ang pananagutan ng mga institusyon ng pamahalaan na lumikha ng mga mekanismo para sa pagprotekta sa pambansang pang-ekonomiyang mga interes at pagkontra sa impluwensya ng panloob at panlabas na mga banta sa pag-unlad ng ekonomiya ng ating estado ay dapat na nakasaad sa batas. Pagkatapos lamang, sa pamamagitan ng isang sistema ng seguridad sa badyet, ang mga interes sa pananalapi ng Russia sa internasyonal na arena (sa pandaigdigang ekonomiya) at ang mahahalagang interes ng mga mamamayan nito (pagbabawas ng kahirapan sa bansa) ay maisasakatuparan sa pamamagitan ng mga legal na paraan.
Sa pagsasaalang-alang na ito, una sa lahat, tila kinakailangan na bumuo ng isang naaangkop na balangkas ng regulasyon, kung saan, bukod sa iba pang mga bagay, ang mga panloob at panlabas na pagbabanta ay dapat makilala, pati na rin ang mga pamantayan sa batayan kung saan ang mga aksyon ng mga kalahok sa proseso ng badyet ay maaaring kilalanin bilang nakakapinsala sa seguridad ng badyet ng Russian Federation.
Sa madaling salita, kinakailangan na tukuyin ang mga pamantayan na nagpapahintulot sa amin na hatulan kung ang ilang mga katawan ng gobyerno, pati na rin ang mga non-state economic entity, ay sumusunod sa mga kinakailangan sa seguridad ng badyet ng Russian Federation. Ang Accounts Chamber ng Russian Federation ay susuriin ang pagsunod sa mga pamantayang ito at maghahanda ng mga nauugnay na ulat sa parliament (pati na rin ang magdadala ng impormasyon sa pangkalahatang publiko).
Kasabay nito, ang mga prinsipyo para sa pagbubunyag ng impormasyon sa pag-uulat ng mga katawan ng gobyerno ay dapat na binuo (pag-uulat sa pagsasagawa ng mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya, pag-uulat sa paggamit ng mga pampublikong mapagkukunang pinansyal, hiniram na mapagkukunan mula sa mga internasyonal na organisasyon. atbp. ), batay sa mga kinakailangan para sa pagtiyak ng seguridad sa badyet ng Russian Federation. Kasabay nito, ang Accounts Chamber ng Russian Federation ay magpapahayag din ng makatuwirang propesyonal na opinyon sa materyalidad ng pag-uulat na ipinakita para sa pagtatasa ng pagkakaloob ng seguridad sa pananalapi (pati na rin para sa pagsubaybay sa pagsunod sa mga interes sa pananalapi ng Russian Federation).
Bilang karagdagan, ang isang sistema ng impormasyon ay dapat na nilikha para sa komprehensibo at layunin na pagsubaybay sa pag-unlad ng proseso ng badyet, kabilang ang pagkilala at pagtataya ng mga panloob at panlabas na banta sa seguridad ng badyet ng Russian Federation. Batay sa impormasyong natanggap, isang hanay ng pagpapatakbo at pangmatagalang mga hakbang ay dapat na binuo upang kontrahin ang mga negatibong salik, gayundin upang maiwasan at mapagtagumpayan ang mga posibleng negatibong kahihinatnan ng mga pagbabanta.
Ang isa sa pinakamahalagang lugar ng kontrol sa pagtiyak ng seguridad sa badyet ng Russian Federation sa panahon ng proseso ng badyet ay ang mga interbudgetary na relasyon sa Russian Federation. Sa katunayan, halos walang mag-aalinlangan na ang karampatang regulasyon ng mga interbudgetary na relasyon sa bansa ay gumaganap ng isang espesyal na papel sa pagtiyak ng seguridad sa pananalapi. Kaya, sa pinakamababa ay dapat mayroong:
1) ang mga mekanismo para sa pag-regulate ng mga relasyon sa pagitan ng badyet ay binuo at ipinatupad:
· pagpigil sa pagkakaloob ng hindi makatwirang mga pribilehiyo sa mga kapangyarihan sa paggastos ng pamahalaan at mga katawan ng pamamahala sa lahat ng antas at pagbibigay ng mga tunay na mekanismo para sa kanilang responsibilidad para sa pagtupad ng kanilang mga obligasyong pinansyal;
· hindi kasama ang hindi makatwirang pagbibigay ng tulong pinansyal sa mga rehiyon upang mapantayan ang kanilang seguridad sa badyet;
· pag-aalis ng hindi pagkakapare-pareho sa pagitan ng delimitation ng mga obligasyon sa paggasta sa pagitan ng iba't ibang antas ng sistema ng badyet at ang pagtatalaga ng mga mapagkukunan ng kita at mga kapangyarihan sa buwis sa kanila;
· kabilang ang pagpapalakas ng mga function ng kontrol ng mga pederal na awtoridad kasabay ng pagkakaloob ng tulong pinansyal sa mga rehiyon;
· pagbibigay « P aninaw » mga interbudgetary na pagbabayad at iba't ibang uri ng kabayaran para sa pampublikong kontrol;
2) ang malinaw at makatwirang pamantayan para sa pagkakapantay-pantay ng probisyon ng badyet ng mga rehiyon ay tinukoy, pati na rin ang pamantayan para sa kahusayan sa badyet (sa kasong ito, ang kahusayan ay maaaring matukoy ng ratio ng kita at gastos, ang ratio ng mga pamumuhunan sa badyet at ang kanilang mga resulta, atbp. .);
3) ang mga ruta at ritmo ng mga daloy ng badyet ay na-optimize (upang mabawasan ang mga pagbabago sa mga direksyon ng mga daloy ng badyet sa daan patungo sa mga end consumer).
Upang bumuo ng mga isyu ng seguridad sa badyet ng estado at magsagawa ng may-katuturang mga hakbang sa pagkontrol, partikular na ang mataas na kwalipikasyon ay kinakailangan.
Dapat din itong idagdag na ang mga controllers ay kailangang harapin ang pagbabalangkas ng problema mismo at ang pagbuo ng isang konsepto para sa pagtiyak ng seguridad sa badyet ng Russian Federation. Samakatuwid, malinaw na upang mahusay na maisagawa ang lahat ng mga gawaing ito na may mataas na kalidad, kakailanganin ang mga tauhan na ang mga kwalipikasyon ay hindi bababa sa mas mataas kaysa sa mga pinangangasiwaang empleyado ng ibang mga ahensya ng gobyerno.
Kaya, kung susubukan nating bumalangkas ng konsepto ng "seguridad sa pananalapi ng Russia", maaari itong magmukhang ganito:
Ang seguridad sa pananalapi ng Russia ay isang mahalagang bahagi ng seguridad sa ekonomiya ng bansa, batay sa kalayaan, kahusayan at pagiging mapagkumpitensya ng sektor ng pananalapi at kredito ng Russia, na ipinahayag sa pamamagitan ng isang sistema ng pamantayan at mga tagapagpahiwatig ng kondisyon nito, na nagpapakilala sa balanse ng pananalapi, sapat na pagkatubig. ng mga ari-arian at ang pagkakaroon ng kinakailangang cash, pera, ginto, atbp. d. reserba.
Sa turn, "pagtiyak ng seguridad sa badyet ng Russian Federation" ay magiging ganito:
Ang pagtiyak ng seguridad sa badyet ng Russian Federation ay ang aktibidad ng estado at ng buong lipunan na naglalayong ipatupad ang pambansang ideya, protektahan ang mga pambansang halaga at pambansang interes sa pamamagitan ng pagpapanatili ng katatagan sa pananalapi, na ipinahayag ng balanse ng pananalapi, sapat na pagkatubig ng mga ari-arian at ang pagkakaroon ng kinakailangang cash, pera, ginto, atbp. reserba.
1.2 Regulatoryolegal na batayan ng seguridad sa badyet
seguridad sa badyet legal na seguridad
Ang kasalukuyang estado ng ligal na balangkas para sa pagtiyak ng seguridad sa badyet ng Russian Federation ay maaaring mailalarawan bilang nabuo, ngunit nangangailangan ng karagdagang pagpapabuti.
Ang pagbuo ng legal na balangkas para sa pagtiyak ng seguridad sa badyet ay dapat mangyari batay sa at sa loob ng balangkas ng diskarte sa seguridad ng domestic budgetary at batay sa komprehensibong legal, pinansiyal at pang-ekonomiyang pagsubaybay sa bansa at sa mundo.
Ang ligal na batayan para sa pagtiyak ng seguridad sa badyet ng Russian Federation ay dapat nahahati sa ilang mga antas.
Una sa lahat, ito ang Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 71, 72, 106, 124, atbp.), na nagtatag hindi lamang ng isang sistema ng mga katawan ng gobyerno na nagsisiguro sa seguridad ng badyet ng bansa, kundi pati na rin ang isang buong saklaw ng kanilang mga kapangyarihan at pakikipag-ugnayan sa kanilang sarili.
Hindi gaanong mahalaga ang "layer" ng mga pederal na batas sa konstitusyon at mga pederal na batas. Ang subsystem na ito ng legal na balangkas, sa turn, ay dapat nahahati sa apat na grupo. Ang una ay kinabibilangan ng mga pederal na batas na kumokontrol sa paggana ng mga entidad ng negosyo at ang sistema ng pananalapi ng estado sa kabuuan. Ang pangalawang grupo ay binubuo ng mga pederal na batas na kumokontrol sa organisasyon, mga aktibidad at kapangyarihan ng mga katawan at institusyon ng gobyerno na nagsisiguro ng seguridad sa badyet. Ang ikatlong grupo ay binubuo ng mga batas na direktang kumokontrol sa mga isyu ng pag-aayos ng seguridad sa badyet. Kasama sa ikaapat na grupo ang mga batas na nagtatatag ng pananagutan para sa paglabag (hindi pagsunod) ng batas (sa malawak na kahulugan) sa larangan ng pagtiyak ng seguridad sa badyet ng Russian Federation. Ang mga halimbawa ng mga ligal na aksyon na ito ay: ang Budget Code ng Russian Federation, ang Federal Law "Sa Federal Budget", na pinagtibay para sa iba't ibang mga panahon ng pagpaplano, ang Federal Law "Sa Budget ng Russian Federation", ang Federal Law " Sa Central Bank ng Russian Federation (Bank of Russia)", atbp.
Ang partikular na tala ay ang mga Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation, na tumutukoy sa Konsepto ng Pambansang Seguridad ng Russia, ang Diskarte ng Seguridad sa Ekonomiya, ang Konsepto ng Pambansang Diskarte para sa Paglaban sa Money Laundering at ang Pagpopondo ng Terorismo, ang sistema at istraktura. ng mga katawan na tinitiyak ang seguridad sa badyet ng Russian Federation at maraming iba pang mga isyu. Kabilang dito ang Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation "Sa sistema at istraktura ng mga pederal na ehekutibong katawan", "Sa ilang mga isyu ng patakaran sa pananalapi", "Sa pagbuo ng mga badyet ng republika ng Russian Federation".
Malapit na nauugnay sa kanila ang mga kilos ng Pamahalaan ng Russian Federation, na tumutukoy sa pamamaraan para sa organisasyon, mga aktibidad at kapangyarihan ng sistema ng mga katawan ng gobyerno na tinitiyak ang seguridad ng badyet sa ating bansa ("Sa pagpapakilala ng mga bagong sistema ng suweldo para sa mga empleyado ng mga pederal na institusyong pangbadyet at mga katawan ng pederal na pamahalaan, pati na rin ang mga sibilyang tauhan ng mga yunit ng militar, mga institusyon at mga dibisyon ng mga pederal na ehekutibong awtoridad, kung saan ang batas ay nagbibigay ng serbisyong militar at katumbas, ang kabayaran na kasalukuyang isinasagawa batay sa Pinag-isang iskedyul ng taripa para sa suweldo ng mga empleyado ng mga institusyon ng pederal na pamahalaan", "Sa pederal na badyet para sa 2010 at para sa nakaplanong panahon 2011 at 2012", "Sa mga hakbang upang mapabuti ang pagiging epektibo ng mga paggasta sa badyet").
Mahalaga ang mga aksyon ng mga pederal na ehekutibong awtoridad na pinagtibay batay at alinsunod sa batas ng Russian Federation sa pagtiyak ng seguridad sa badyet ng Russia (liham ng Ministri ng Pananalapi "Mga tagubilin sa pamamaraan sa pederal na badyet para sa panahon ng pagpaplano").
Ang tiyak na papel ng mga aksyon ng iba pang mga katawan at institusyon ng estado na nagsisiguro sa seguridad ng badyet ng Russia ay mahusay, kung saan ang mga kilos ng Central Bank ng Russian Federation ay sumasakop sa isang espesyal na lugar ("Sa karagdagang paglipat ng bahagi ng mga kita ng Central Bank ng Russian Federation sa pederal na badyet", "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Russian Federation").
Ang isang mahalagang mapagkukunan ng pagtiyak ng seguridad sa badyet ay mga internasyonal na kasunduan at kasunduan ng Russian Federation. Ang bulto ng mga pamantayan na nakapaloob sa mga internasyonal na ligal na gawain ay binuo sa paraang hindi sila direktang mailalapat upang ayusin ang mga relasyon sa lugar na ito.
Bilang resulta ng pagsasaalang-alang ng mga normatibong legal na kilos na kumokontrol sa mga isyu ng pagtiyak ng seguridad sa badyet sa Russian Federation, dumating kami sa konklusyon na sa pangkalahatan ang legal na batayan ay nabuo, ngunit ang kasalukuyang estado nito ay nangangailangan ng karagdagang pagpapabuti, at ang mismong pag-unlad ng legal batayan para sa pagtiyak ng seguridad sa badyet sa Russia ay dapat mangyari sa batayan at sa loob ng balangkas ng diskarte sa seguridad ng domestic na badyet at umasa sa komprehensibong pagsubaybay sa ligal, pananalapi at pang-ekonomiya sa bansa at sa mundo.
1.3 Nagbibigay ako ng organ systemng seguridad sa badyet sa Russian Federation
Ang seguridad sa badyet ng estado ay ang pangunahing kondisyon para sa kakayahang ipatupad ang mga independiyenteng patakaran sa pananalapi at pang-ekonomiya alinsunod sa mga pambansang interes nito. Sa pangkalahatan, ang seguridad sa badyet ng estado ay binubuo sa kakayahan ng mga katawan nito:
Tiyakin ang pagpapatuloy ng pag-unlad ng ekonomiya ng estado; tiyakin ang katatagan ng sistema ng pagbabayad at pag-aayos at mga pangunahing parameter sa pananalapi at pang-ekonomiya;
Pigilan ang malakihang paglipad ng kapital sa ibang bansa, ang “capital flight” mula sa tunay na sektor ng ekonomiya;
Pigilan ang mga salungatan sa pagitan ng mga awtoridad sa iba't ibang antas tungkol sa pamamahagi at paggamit ng mga mapagkukunan ng sistema ng pambansang badyet; pinakamainam para sa ekonomiya ng bansa na akitin at gamitin
Pigilan ang mga krimen at administratibong paglabag sa mga legal na relasyon sa pananalapi.
Ang lahat ng nasa itaas ay maaari ding iharap bilang hiwalay na mga gawain na dapat lutasin ng aparato ng kapangyarihan at pamamahala ng estado upang matiyak ang ligtas at epektibong paggana ng hindi lamang mga elemento ng organisasyong pinansyal ng estado, kundi pati na rin ang lahat ng mga sangkap. ng istruktura ng estado na magkakaugnay dito.
Ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, na nakasaad sa Konstitusyon ng Russian Federation at sa mga Konstitusyon (Charters) ng mga nasasakupang entidad ng Federation, ay nagbibigay ng kontrol sa mga aktibidad sa pananalapi ng mga ehekutibong awtoridad ng Pangulo at kinatawan ng mga awtoridad. Ang ganitong kontrol ay isinasagawa, una sa lahat, kapag isinasaalang-alang at nag-aapruba ng mga proyekto ng pederal at mas mababang badyet, estado at lokal na extra-budgetary na pondo, gayundin kapag nag-aapruba ng mga ulat sa kanilang pagpapatupad.
Upang maisagawa ang kontrol sa pananalapi sa bahagi ng mga katawan ng kinatawan, ang mga espesyal na istruktura ay nilikha: mga komite at komisyon ng Federation Council at State Duma, ang Accounts Chamber ng Russian Federation.
Ang simula ng naturang kontrol ay inilatag noong 1992 ng Control and Budgetary Committee sa ilalim ng Supreme Council of the Russian Federation bilang isang katawan na independiyente sa mga aksyon nito mula sa alinman sa Gobyerno ng Russian Federation o Presidential Administration. Sa kasalukuyan, ang pangunahing bahagi ng mga pag-andar nito ay inilipat sa Komite ng Duma ng Estado sa Badyet, Buwis, Bangko at Pananalapi, ang kaukulang mga subkomite kung saan nagsasagawa ng dalubhasa at analytical na gawain sa lahat ng mga isyu sa pananalapi.
Ang isang espesyal na lugar sa sistema ng kontrol sa pananalapi ng mga kinatawan ng katawan ay kabilang sa Accounts Chamber ng Russian Federation, na ang mga aktibidad ay tinutukoy ng Federal Law ng Russian Federation. Ito ay isang permanenteng katawan ng kontrol sa pananalapi ng estado, na independiyente sa Pamahalaan ng Russian Federation, na pinagkalooban ng malawak na kapangyarihan at may pananagutan sa Federal Assembly ng Russian Federation.
Ang mga sumusunod na gawain ay itinalaga sa mga opisyal ng Accounts Chamber:
1) organisasyon ng kontrol sa pagpapatupad ng pederal na badyet at mga extra-budgetary na pondo;
2) paghahanda ng mga panukala upang maalis ang mga nakitang paglabag at pagbutihin ang proseso ng badyet;
3) pagtatasa ng pagiging epektibo at pagiging angkop ng paggasta ng mga pampublikong pondo, kabilang ang mga ibinigay sa isang batayan na maaaring bayaran, at ang paggamit ng pederal na ari-arian; pagtukoy sa antas ng bisa ng mga artikulo ng draft ng mga pederal na badyet at mga extra-budgetary na pondo;
4) kadalubhasaan sa pananalapi, ibig sabihin. pagtatasa ng mga pinansiyal na kahihinatnan ng pagpapatibay ng mga pederal na batas para sa badyet; kontrol sa pagtanggap at paggalaw ng mga pondo ng badyet sa mga bank account;
5) regular na pagsusumite sa Federation Council at State Duma ng impormasyon sa pag-unlad ng pagpapatupad ng pederal na badyet;
6) kontrol sa pagtanggap ng mga pondo sa pederal na badyet mula sa pribatisasyon ng ari-arian ng estado, pagbebenta at pamamahala nito.
Ang Accounts Chamber ay obligado din na subaybayan ang estado ng estado ng panloob at panlabas na utang ng Russian Federation, pati na rin ang mga aktibidad ng Central Bank ng Russia sa paglilingkod sa pampublikong utang; ang pagiging epektibo ng paggamit ng mga dayuhang kredito at pautang na natanggap ng Pamahalaan ng Russian Federation, pati na rin ang pagkakaloob ng Russia ng mga pondo sa anyo ng mga pautang at walang bayad sa mga dayuhang estado at internasyonal na organisasyon.
Upang gumawa ng mga hakbang upang maalis ang mga natukoy na paglabag, mabayaran ang pinsalang dulot ng estado at dalhin ang mga responsable sa hustisya, kabilang ang kriminal na pananagutan, mga opisyal na nagkasala ng paglabag sa batas at maling pamamahala, ang Accounts Chamber ay nagpapadala ng isang pagtatanghal sa pinuno ng na-inspeksyon na negosyo, institusyon o organisasyon, na dapat isaalang-alang sa panahong tinukoy dito. Kung ang mga katotohanan ng malalaking paglabag sa batas at disiplina sa pananalapi ay nahayag, na nagdudulot ng direktang pinsala sa estado, o kung ang pamamaraan at mga deadline para sa pagsasaalang-alang ng mga pagsusumite mula sa Accounts Chamber ay hindi nasunod, ito ay may karapatang maglabas ng mga mandatoryong tagubilin. Kung ang mga tagubilin ay hindi sinusunod, ang Lupon ng Accounts Chamber, sa kasunduan sa State Duma, ay maaaring magpasya na suspindihin ang mga transaksyon sa pananalapi, pagbabayad at pag-aayos sa mga account ng na-audit na legal na entity. Ang utos ay maaaring iapela sa korte.
Ang mga aktibidad ng Accounts Chamber ay pampubliko ayon sa batas: ang mga resulta ay dapat saklawin sa media.
Ang kontrol ng pangulo sa pananalapi ay isinasagawa alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation sa pamamagitan ng pagpapalabas ng mga kautusan sa mga isyu sa pananalapi at paglagda ng mga pederal na batas; appointment at pagpapaalis ng Ministro ng Pananalapi ng Russian Federation; pagsusumite ng isang kandidato sa State Duma para sa appointment sa post ng Chairman ng Central Bank.
Ang ilang mga function ng kontrol sa pananalapi ay ginagawa ng Control Directorate ng Pangulo ng Russian Federation, na nilikha ng Presidential Decree. Bilang isang yunit ng istruktura ng Administrasyon ng Pangulo, direktang nag-uulat ito sa Pangulo, ngunit nakikipag-ugnayan sa lahat ng mga awtoridad sa ehekutibo. Kabilang sa mga tungkulin nito ang kontrol sa mga aktibidad ng kontrol at pangangasiwa ng mga katawan sa ilalim ng mga pederal na ehekutibong awtoridad, mga dibisyon ng Presidential Administration, mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Federation; pagsasaalang-alang ng mga reklamo at apela mula sa mga mamamayan at legal na entity.
Ang mga ehekutibong awtoridad sa lahat ng antas ay nagsasagawa ng kontrol sa pananalapi nang direkta sa loob ng mga limitasyon ng kanilang mga kapangyarihan, at nagdidirekta at nagkokontrol din sa mga aktibidad ng mga istruktura ng pamamahala na nasasakupan nila, kabilang ang mga pinansyal.
Batay sa Konstitusyon ng Russian Federation at ang Batas "Sa Konseho ng mga Ministro - ang Pamahalaan ng Russian Federation," kinokontrol ng Pamahalaan ng Russian Federation ang proseso ng pag-unlad at pagpapatupad ng pederal na badyet, ang pagpapatupad ng isang pinag-isang patakaran sa larangan ng pananalapi, pera at kredito. Inaprubahan ng Pamahalaan ng Russian Federation ang mga bagong Regulasyon sa Ministri ng Pananalapi at Mga Regulasyon sa Federal Treasury. Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay mayroong Control and Supervisory Council na nagsasagawa ng ilang mga function ng kontrol sa larangan ng pananalapi.
Ang pinakamahalagang lugar sa sistema ng kontrol sa pananalapi sa bahagi ng mga ehekutibong katawan ay inookupahan ng Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation (MinF), na hindi lamang bubuo ng patakaran sa pananalapi ng bansa, ngunit direktang kinokontrol din ang pagpapatupad nito. Ang lahat ng mga istrukturang dibisyon ng Ministri ng Pananalapi sa isang anyo o iba ay kinokontrol ang mga relasyon sa pananalapi. Una sa lahat, ang Ministri ng Pananalapi ay nagsasagawa ng kontrol sa pananalapi sa proseso ng pagbuo ng pederal na badyet; kinokontrol ang pagtanggap at paggasta ng mga pondo sa badyet at mga pondo ng mga pederal na ekstra-badyet na pondo; nakikilahok sa kontrol ng pera; kinokontrol ang direksyon at paggamit ng mga pampublikong pamumuhunan na inilalaan batay sa mga desisyon ng Pamahalaan ng Russian Federation.
Ang isang pangunahing papel sa pagsasagawa ng kontrol sa pananalapi ay nilalaro ng pamamaraan ng pamamahala ng organisasyon ng accounting sa bansa na isinasagawa ng Ministri ng Pananalapi, pati na rin ang sertipikasyon ng pag-audit at paglilisensya ng mga aktibidad sa pag-audit.
Ang kontrol sa pananalapi sa pagpapatakbo sa loob ng Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation ay isinasagawa ng Control and Audit Department (KRU) at ng mga katawan ng Federal Treasury.
Ang Kagawaran ng Pagkontrol at Pag-audit ng Ministri ng Pananalapi at ang mga lokal na katawan nito ay nagsasagawa ng kontrol sa mga pondong pambadyet sa mga negosyo ng estado at mga istrukturang pangkomersiyo na tumatanggap ng mga pondo mula sa mga badyet ng lahat ng antas at mga ekstra-badyet na pondo; suriin ang mga aktibidad sa pananalapi ng mga negosyong pag-aari ng munisipyo, gayundin ang pagpapatupad ng mga badyet at pagsunod sa disiplina sa pananalapi ng mga lokal na administrasyon. Bilang karagdagan, ang mga katawan ng KRU ay nagsasagawa ng mga inspeksyon sa mga pagtatalaga mula sa mga ahensyang nagpapatupad ng batas.
Ang mga katawan ng treasury ay tinawag na ipatupad ang patakaran sa badyet ng estado; pamahalaan ang proseso ng pagpapatupad ng pederal na badyet, habang nagsasagawa ng mahigpit na kontrol sa pagtanggap, naka-target at matipid na paggamit ng mga pampublikong pondo. Ang Treasury ay ipinagkatiwala sa mga sumusunod na gawain:
1) kontrol sa bahagi ng kita at paggasta ng pederal na badyet sa proseso ng pagpapatupad nito;
2) pagsubaybay sa estado ng pampublikong pananalapi sa pangkalahatan at pagsusumite ng mga ulat sa pinakamataas na pambatasan at ehekutibong awtoridad sa mga operasyong pinansyal ng Pamahalaan ng Russian Federation at ang estado ng sistema ng badyet;
3) kontrol, kasama ng Bank of Russia, sa estado ng panloob at panlabas na utang ng estado ng Russian Federation;
4) kontrol sa mga pondo ng extra-budgetary na pederal ng estado at mga relasyon sa pananalapi sa pagitan nila at ng pederal na badyet.
Upang matiyak ang seguridad sa badyet ng Russian Federation at palakasin ang disiplina ng estado sa larangan ng pagbubuwis, nilikha ang mga federal tax police body, na kinabibilangan ng Federal Tax Police Service, ang teritoryo at lokal na mga katawan nito.
Ang isang espesyal na papel sa pagpapatupad ng seguridad sa badyet ay kabilang sa Central Bank of Russia (CBR). Bilang isang katawan ng gobyerno na may kapangyarihan, inaayos at kinokontrol nito ang mga relasyon sa pananalapi sa bansa. Ang Bangko Sentral ay nangangasiwa sa mga aktibidad ng mga komersyal na bangko. Para sa layuning ito, nilikha ang isang espesyal na yunit - ang Banking Supervision Department, na sumusuri sa pagsunod ng mga komersyal na bangko sa mga batas sa pagbabangko at mga pamantayan sa pagbabangko na itinatag ng Bangko Sentral.
Ang pagtanggi sa mga pamamaraan ng administratibong utos ng pamamahala sa ekonomiya ay nagdaragdag sa papel ng mga uri ng kontrol sa pananalapi na isinasagawa nang walang direktang pakikilahok ng mga katawan ng kontrol ng estado, ngunit alinsunod sa mga batas at regulasyon ng estado. Ang mga hindi estadong uri ng kontrol sa pananalapi ay kinabibilangan ng intra-economic at audit control.
Ang kontrol sa pananalapi sa bukid ay isinasagawa ng negosyo mismo, ang mga serbisyong pang-ekonomiya nito - accounting, departamento ng pananalapi, serbisyo sa pamamahala sa pananalapi - sa mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya ng negosyo nito, mga sangay at mga subsidiary nito.
Ang isang bagong uri ng kontrol sa pananalapi na lumitaw sa Russian Federation mula noong huling bahagi ng dekada 80 ay ang pag-audit.
Ang pangunahing layunin ng kontrol sa pag-audit ay upang maitaguyod ang pagiging maaasahan ng mga pahayag sa accounting at pananalapi at ang pagsunod sa mga transaksyon sa pananalapi at negosyo sa mga regulasyong ipinatutupad sa Russian Federation; pagpapatunay ng dokumentasyon ng pagbabayad at pag-areglo, pagbabalik ng buwis at iba pang mga obligasyon sa pananalapi at mga kinakailangan ng mga na-audit na entidad sa ekonomiya. Ang mga serbisyo sa pag-audit ay maaari ding magbigay ng iba pang mga serbisyo: pag-set up at pagpapanatili ng mga talaan ng accounting; paghahanda ng mga pahayag sa pananalapi at mga pahayag ng kita; pagsusuri at pagtataya ng mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya; pagsasanay sa mga empleyado ng mga serbisyo sa accounting at pagkonsulta sa mga usapin ng pampinansyal at pang-ekonomiyang batas; elaborasyon ng mga rekomendasyong natanggap bilang resulta ng mga pag-audit.
2. Mga problema ng badyet at seguridad sa badyet sa Russian Federation
2.1 Pamantayan, mga tagapagpahiwatig at mga limitasyonmga halaga ng seguridad sa badyet
Sa loob ng balangkas ng pag-aaral, ang partikular na interes ay ang katatagan at pangmatagalang pagpapanatili ng mga badyet bilang mahalagang bahagi ng seguridad sa pananalapi ng Russia. Sa loob ng balangkas ng bahaging ito ng epektibo at responsableng pamamahala ng pampublikong pananalapi sa internasyonal na kasanayan, ang mga sumusunod na pamantayan ay umiiral: malinaw na mga tuntunin para sa pagtatasa ng katatagan ng pananalapi batay sa katamtaman at pangmatagalang pagtataya ng mga pangunahing tagapagpahiwatig ng badyet; malinaw na mga panuntunan para sa pagtatasa at pamamahala ng mga panganib sa pananalapi; wastong pamamahala ng mga reserbang badyet.
Ang mga halaga ng threshold ng mga macroeconomic indicator ay may malaking kahalagahan para sa seguridad sa badyet.
Pagkatapos ng lahat, ang mga halaga ng threshold ay ang pinakamahalagang tool para sa pagsusuri ng system, pagtataya at pagpaplano ng socio-economic. Dapat nilang makuha ang katayuan ng mga quantitative parameter na naaprubahan o naaprubahan sa antas ng estado, ang pagsunod na dapat ay maging isang kailangang-kailangan na elemento ng mga programang pang-ekonomiya ng pamahalaan.
Ang unang mahalagang grupo ay ang mga halaga ng threshold ng mga tagapagpahiwatig ng seguridad sa badyet na may kaugnayan sa sektor ng produksyon, ang kakayahang gumana nang may kaunting pag-asa sa labas ng mundo. Ang mga tagapagpahiwatig ng kabuuang dami ng produksyon ay lubhang mahalaga dito.
Ang Russia, na naghahangad ng papel ng isang mahusay na kapangyarihan, ay dapat magkaroon ng kaukulang dami ng produksyon. Kaugnay nito, ang mga sumusunod na halaga ng threshold ay pinagtibay: gross domestic product sa kabuuan sa halagang 75% ng average para sa mga bansang G8, per capita - 50%, at 100% ng world average GDP.
Dapat itong kilalanin na ang mga aktwal na tagapagpahiwatig sa Russia ay kasalukuyang mas mababa sa mga threshold na ito. Ang laki ng GDP sa kabuuan ay halos 60% na ngayon ng average para sa mga bansang G8. At per capita - humigit-kumulang 20%, pati na rin ang 25% ng average ng mundo. Sa mga tuntunin ng GDP sa pangkalahatan, ang Russia ay nahulog sa pangalawang sampung pinaka-maunlad na bansa sa mundo. Nauuna ang USA, China, Japan, Germany, France, Great Britain, Italy, Canada, India, Brazil at Indonesia. Sa mga tuntunin ng GDP per capita, ang Russia ay nasa ika-59 na lugar sa mundo.
Sa ganitong dami ng produksyon, ang pambansang interes ng Russia sa pagpapanatili ng papel nito bilang isang dakilang kapangyarihan ay malinaw na nasa panganib. Samakatuwid, napakahalaga ngayon na muling i-orient ang patakarang pang-ekonomiya tungo sa pagkamit ng makabuluhang paglago sa produksyon.
Ang pangalawang mahalagang grupo ay ang mga halaga ng threshold ng mga tagapagpahiwatig ng pamantayan ng pamumuhay ng populasyon. Ang pangunahing kahalagahan sa pagtatasa ng katayuan sa lipunan ng isang tao ay nabibilang sa tatlong tagapagpahiwatig: ang bahagi ng populasyon na may mga kita na mas mababa sa antas ng subsistence, ang ratio ng mga kita ng 10% pinaka-mayaman at 10% ng pinakamababang mayaman na populasyon, ang ratio ng average per capita income at ang subsistence minimum.
Sa lugar na ito, ang mga sumusunod na halaga ng threshold ay dati nang natukoy: ang bahagi ng populasyon ng mga mamamayan na may kita sa ibaba ng antas ng subsistence ay 7%, ang pag-asa sa buhay ay 70 taon, ang agwat sa pagitan ng mga kita ng 10% ng pinakamataas na kita mga grupo at ang 10% ng pinakamababang mga grupo ng kita ay 8 beses.
Ang aktwal na mga halaga ng mga tagapagpahiwatig na ito noong 2008: ang proporsyon ng mga mamamayan na may kita sa ibaba ng antas ng subsistence ay 30%, ang pag-asa sa buhay ay 60 taon, ang agwat sa pagitan ng mga kita ng 20% ng pinakamataas na grupo ng kita at ang 15% ng ang pinakamababang grupo ng kita ay 14 na beses. Ang mga numero ay nagpapakita ng isang makabuluhang labis ng aktwal na data kaysa sa mga naitatag na. Mula sa itaas ay malinaw na mayroong isang mabagal na diskarte sa dami ng mga tagapagpahiwatig ng mga halaga ng threshold, bagaman dito ang mga kinakailangan sa seguridad sa badyet ay hindi gaanong mahigpit. Hindi nila hinihiling ang kumpletong pagtagumpayan ng kahirapan, ngunit dinadala lamang ang bahagi ng populasyon na may mga kita na mas mababa sa antas ng subsistence sa pinakamataas na pinahihintulutang halaga na 7%.
Ang bahagi ng populasyon sa ibaba ng antas ng subsistence kumpara sa simula ng dekada 90 ay bumaba mula 30% hanggang 21% noong 2007. Ang pagtataya para sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng bansa ay nagpasiya ng napakabagal na pagbaba sa bahagi ng populasyon na may kita mas mababa sa antas ng subsistence - mula 30% noong 2006 hanggang 25% noong 2008. Kung ang figure na ito ay patuloy na magbabago sa parehong rate pagkatapos ng 2010, pagkatapos ay sa 2011 ito ay magiging 13 - 14%, na isang napakataas na antas ng kahirapan.
Maraming kontrobersya sa panahon ng paunang pagtukoy ng mga halaga ng threshold para sa mga tagapagpahiwatig ng seguridad sa badyet ay lumitaw tungkol sa tagapagpahiwatig ng rate ng kawalan ng trabaho. Para sa tagapagpahiwatig na ito, isang halaga ng threshold na 5% ang pinagtibay, habang ang aktwal na halaga noong 2008 ay bahagyang higit sa 9%. Kaya, ang Russia ay nasa isang mapanganib na sona dito rin.
Ang pangatlo, pinakamalawak na grupo ay ang mga halaga ng threshold ng mga tagapagpahiwatig ng kondisyon sa pananalapi. Dito ang indicator na kinuha bilang paunang isa para sa pagkalkula ay ang halaga ng GDP. Gross domestic product (GDP), na isang pagpapahayag ng kabuuang dami ng mga panghuling produkto at serbisyo na ginawa sa teritoryo ng isang bansa, anuman ang nasyonalidad ng mga negosyong nagpapatakbo doon sa isang tiyak na tagal ng panahon. Ang accounting para sa mga huling produkto ay nagsasangkot ng pag-aalis ng muling pag-account ng mga hilaw na materyales, semi-tapos na mga produkto, iba pang materyales, gasolina, kuryente at mga serbisyong ginagamit sa proseso ng paggawa nito. Ginagamit din ang indicator ng gross national product (GNP), na sumasalamin sa dami ng produksyon sa ilalim ng kontrol ng mga korporasyon (manufacturers) at indibidwal ng isang partikular na nasyonalidad.
Maraming mga halaga ng threshold ang tinutukoy para sa pangkat na ito, lalo na, ang pinakamahalaga sa kanila:
1. dami ng domestic debt bilang isang porsyento ng GDP - 30%;
2. ang dami ng panlabas na utang bilang isang porsyento ng GDP - 25%;
3. depisit sa badyet bilang porsyento ng GDP - hanggang 5%;
4. ang dami ng dayuhang pera sa cash sa dami ng cash rubles - 25%;
5. supply ng pera bilang isang porsyento ng GDP - 50%.
Ang aktwal na mga parameter para sa mga tagapagpahiwatig na ito noong 2008 ay:
1. dami ng panloob na utang - humigit-kumulang 25%;
2. ang dami ng panlabas na utang - humigit-kumulang 30%;
3. depisit sa badyet - mas mababa sa 5%;
4. ang dami ng dayuhang pera sa cash sa dami ng cash rubles ay higit sa 100%;
5. supply ng pera - 14%.
Kaya, mayroong isang bilang ng mga parameter kung saan ang aktwal na mga halaga ay hindi lalampas sa mga halaga ng threshold, ito ay, una sa lahat, ang laki ng domestic utang at ang kakulangan sa badyet.
Kinakailangan din na isaalang-alang ang halaga ng threshold ng naturang tagapagpahiwatig bilang ang monetization ng ekonomiya, na kasalukuyang nagdudulot ng pinakamalaking banta sa seguridad ng badyet ng Russia, dahil ito ay napakababa. Ito ay isang mahalagang tagapagpahiwatig sa sektor ng pananalapi, na ipinahayag bilang isang porsyento ng supply ng pera sa GDP; ang antas na ito ay dapat matukoy ng supply ng ruble.
Kaya, maaari nating tapusin na ang mga macroeconomic indicator ay ang pinakamahalaga, dahil tinutukoy nila ang antas ng seguridad sa pananalapi ng bansa, ang antas ng kagalingan nito, at ang estado ng pambansang ekonomiya.
Mahalaga rin na bigyang-diin na ang pinakamataas na antas ng seguridad sa badyet ay nakakamit sa kondisyon na ang buong kumplikado ng mga pangkalahatang macroeconomic indicator ay nasa loob ng mga katanggap-tanggap na limitasyon ng kanilang mga halaga ng threshold, at ang mga halaga ng threshold ng isang tagapagpahiwatig ay nakakamit nang hindi nakompromiso ang iba.
Ang kasalukuyang yugto ng pag-unlad ng ekonomiya ng Russia at ang ekonomiya ng mundo sa kabuuan ay nailalarawan sa pamamagitan ng pagtaas ng papel ng pananalapi at pagtaas ng impluwensya nito sa mga proseso ng ekonomiya. Ang pagiging mapagkumpitensya ng sistema ng badyet ay isang determinadong salik sa pag-unlad ng ekonomiya ng bansa. Kasabay nito, ang pagiging mapagkumpitensya ng sistema ng pananalapi ay malapit na nauugnay sa antas ng seguridad nito, na tinutukoy ng mga quantitative at qualitative indicator - mga tagapagpahiwatig ng seguridad sa badyet.
Ang pangangailangan na bumuo ng isang sistema ng mga tagapagpahiwatig ng seguridad sa badyet ay nakumpirma ng katotohanan na ang Russia at ang mundo sa kabuuan ay nakikitungo sa problemang ito mula noong 90s. Gayunpaman, ang pagsusuri ay nagsiwalat na walang pinag-isang pamamaraan para sa pagbuo at pagtukoy ng isang sistema ng mga tagapagpahiwatig ng seguridad ng badyet. Sa mga kondisyon ng globalisasyon sa pananalapi, hindi posible na ganap na matiyak ang isang tiyak na seguridad sa badyet ng mga pambansang estado at ang pambansang ekonomiya ng mundo sa kabuuan.
Ang katibayan din nito ay ang krisis sa pananalapi na naganap sa simula, kung saan ang pinagmulan ay ang Estados Unidos, at dahil sa sistematikong mga relasyon sa pandaigdigang sistema ng pananalapi, ang krisis ay kumalat sa lahat ng pangunahing pandaigdigang pamilihan sa pananalapi. Samakatuwid, ang problema sa pagbuo ng isang sistema ng mga tagapagpahiwatig ng seguridad sa badyet ay dapat bigyan ng priyoridad na atensyon, lalo na dahil ang mga kinakailangang minimum na hakbang sa direksyon na ito ay nagawa na.
Kaya, ang IMF Executive Board ay nakabuo ng mga basic at stimulating indicators, na siyang batayan para sa pagbuo ng isang sistema ng mga indicator ng fiscal security ng anumang pambansang estado. Bilang karagdagan, ang isang Indicator Compilation Program at Guide ay binuo, na nagtatatag ng konseptwal na balangkas na kailangan para sa pagkalkula ng mga tagapagpahiwatig. Bukod dito, ang mga pangunahing ay ipinag-uutos, at ang mga karagdagang ay maaaring ilapat ng mga bansa kung kinakailangan, dahil, sa kabila ng pangkalahatang mga uso ng mga pambansang estado na kasangkot sa proseso ng globalisasyon sa pananalapi, may mga makabuluhang pagkakaiba sa pagitan ng mga pambansang sistema ng pananalapi, na kinumpirma ng isang Mundo. Pag-aaral sa bangko. Gayunpaman, ang kawalan na likas sa umiiral na siyentipikong dayuhan at lokal na panitikan ay ang mga tagapagpahiwatig na iminungkahi ng iba't ibang mga may-akda ay sumasalamin sa estado ng mga sektor ng pagbabangko, foreign exchange at financial market. Habang ang mga tagapagpahiwatig na nagpapakilala sa estado ng piskal na globo ay ginagamit nang hindi gaanong mahalaga at sa medyo magulong paraan. Gayunpaman, ito ay ang piskal na globo na tumatagos at nagsasama ng probisyon ng lahat ng aspeto ng buhay ng estado, lipunan at bawat indibidwal. Kung mayroong isang sistema ng mga tagapagpahiwatig ng seguridad ng badyet, na magpapahintulot sa pagtatasa ng antas ng mga banta sa seguridad sa pananalapi, pagsubaybay at pagsusuri ng kanilang mga dinamika, pati na rin ang pagsasagawa ng komprehensibong pagsubaybay sa kalagayan nito, posible na napapanahon hindi lamang kumuha ng isang hanay ng mga hakbang upang makatulong na alisin at maiwasan ang mga umiiral na banta, ngunit gayundin, sa pangkalahatan, upang matukoy ang mga karagdagang reserba para sa pagkamit ng napapanatiling paglago ng ekonomiya.
Kaya, ang pagbuo ng isang sistema ng pamantayan, mga tagapagpahiwatig at mga halaga ng threshold para sa seguridad sa badyet ay kinakailangan hindi lamang upang matiyak ang seguridad sa pananalapi ng Russia, kundi pati na rin upang makamit ang paglago ng ekonomiya ng bansa sa proseso ng globalisasyon sa pananalapi.
Ang badyet ng estado ay ang nangungunang link sa sistema ng pananalapi ng bansa. Ang istraktura ng badyet ng anumang bansa ay tinutukoy ng anyo ng estado-legal na istraktura ng estado. Ang sistema ng estado ay isang elemento ng anyo ng estado. Ang teritoryo ng bawat estado ay nahahati sa mga bahaging bahagi na tumutukoy sa panloob na istraktura at istraktura ng teritoryo. Sa loob ng balangkas ng istrukturang teritoryal ng estado, nabuo ang isang tiyak na sistema ng mga yunit ng teritoryo na bumubuo sa estado, isang sistema ng mga ugnayan ng estado sa pagitan ng estado sa kabuuan at mga yunit ng teritoryo na ito, na ang kalikasan ay nakasalalay sa ligal na katayuan. ng estado sa kabuuan at ng bawat yunit ng teritoryo nito. Ang ganitong uri ng organisasyon ng teritoryo ng isang estado ay karaniwang tinatawag na anyo ng pamahalaan.
Ang istraktura ng badyet ng Russian Federation ay batay sa prinsipyo ng federalismo at naglalaman ng mga sumusunod na tampok:
Kabilang dito ang kabuuan ng lahat ng antas ng badyet na umiiral sa estado (i.e. ang sistema ng badyet) na may normatibong pagsasama-sama ng mga prinsipyo ng konstruksiyon;
Sinasalamin ang panloob na organisasyon at pakikipag-ugnayan ng lahat ng elemento ng sistema ng badyet.
Ipinapalagay ng pederal na istraktura ng Russian Federation ang magkakasamang buhay ng tatlong antas ng pamahalaan at, bilang resulta nito, ang paglikha ng tatlong magkahiwalay na pondo sa pananalapi - mga badyet, upang matiyak ang kanilang mga aktibidad. Ang anumang badyet ay ang pinansiyal na batayan para sa mga aktibidad ng mga kaugnay na awtoridad ng estado o mga lokal na pamahalaan.
Ang Budget Code ng Russian Federation ay tumutukoy sa badyet bilang isang anyo ng pagbuo at paggasta ng isang pondo ng mga pondo na inilaan para sa pinansiyal na suporta sa mga gawain at tungkulin ng estado at lokal na pamahalaan.
Ang hanay ng mga badyet ng lahat ng antas ng sistema ng badyet para sa kaukulang taon ay kumakatawan sa pinagsama-samang badyet ng Russian Federation.
Ang kabuuan ng mga badyet ay bumubuo sa sistema ng badyet ng estado. Ang sistema ng badyet ay isang hanay ng mga pederal na badyet, mga panrehiyong badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga lokal na badyet at mga badyet ng mga extra-budgetary na pondo ng estado, batay sa mga relasyon sa ekonomiya at istruktura ng estado ng Russian Federation, na kinokontrol ng mga ligal na pamantayan.
Ang istraktura ng sistema ng badyet ng Russian Federation ay binubuo ng mga sumusunod na antas:
1) ang pederal na badyet at ang mga badyet ng mga extra-budgetary na pondo ng estado;
2) mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga badyet ng mga extra-budgetary na pondo ng teritoryal na estado;
3) mga lokal na badyet, kabilang ang: mga badyet ng mga munisipal na distrito, mga badyet ng mga distrito ng lungsod, mga badyet ng intra-city municipal transformations ng mga pederal na lungsod ng Moscow at St. mga badyet ng urban at rural settlements.
Ang pederal na badyet ay kasama sa unang antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation. Ito ang pangunahing plano sa pananalapi ng estado, na inaprubahan ng Federal Assembly sa anyo ng isang pederal na batas. Ang pederal na badyet ang pangunahing instrumento para sa muling pamamahagi ng pambansang kita at GDP; sa pamamagitan nito, ang mga mapagkukunang pinansyal na kinakailangan upang makontrol ang pag-unlad ng ekonomiya ng bansa at ipatupad ang patakarang panlipunan sa buong Russia ay pinakilos. Kapag gumuhit ng isang draft na badyet, hindi lamang ang data sa mga inaasahang halaga ng mga kita sa badyet at mga kinakailangang paggasta ng gobyerno ay isinasaalang-alang, kundi pati na rin ang pangangailangan na ipatupad ang napiling patakaran sa ekonomiya.
Ang pederal na badyet ay isang sentralisadong pederal na pondo ng pananalapi ng mga katawan ng pamahalaan ng Russian Federation. Ito ay may epekto sa regulasyon sa lahat ng bahagi ng sistema ng pananalapi ng lipunan: pampublikong pananalapi, pananalapi ng korporasyon at pananalapi ng mamamayan, pati na rin ang sektor ng kredito.
Sa Russian Federation, tulad ng karamihan sa iba pang mga bansa, ang badyet ay inihanda para sa taon ng pananalapi, na magsisimula sa Enero 1 at magtatapos sa Disyembre 31. Ang isang espesyal na lugar sa pagpapatupad ng mga karapatan sa konstitusyon ng mga mamamayan sa mga pensiyon, seguro sa lipunan, pangangalaga sa kalusugan at pangangalagang medikal ay kabilang sa mga extra-budgetary na pondo ng Russian Federation bilang isang tiyak na pang-ekonomiyang anyo ng pagbuo at paggasta ng mga pondo na nabuo sa labas ng pederal na badyet. at ang mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation. Ang mga extra-budgetary na pondo ng estado ay pederal na ari-arian; ang kanilang mga pondo ay hindi kasama sa mga badyet ng lahat ng antas at hindi napapailalim sa withdrawal.
Ang kita ng mga pondong ito ay nabuo mula sa mga ipinag-uutos na pagbabayad na itinatag ng batas ng Russian Federation (pinag-isang buwis sa lipunan); boluntaryong kontribusyon mula sa mga legal na entity at indibidwal, pati na rin ang iba pang kita na inaprubahan ng batas. Ang paggasta ng mga pondo ay isinasagawa ng eksklusibo para sa mga layuning tinutukoy ng batas, batay sa mga badyet ng mga nauugnay na pondo na inaprubahan ng mga pederal na batas at mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Ang pagpapatupad ng mga badyet ng mga pondong ito ay ipinagkatiwala sa mga awtoridad ng pederal na treasury.
Ang isang mahalagang lugar sa sistema ng pederal na badyet ay inookupahan ng mga pondo ng target na badyet, na isang pondo ng mga pondo na nabuo alinsunod sa kasalukuyang batas bilang bahagi ng badyet, sa gastos ng naka-target na kita o sa anyo ng mga naka-target na pagbabawas mula sa mga partikular na uri ng kita na ginamit ayon sa isang hiwalay na pagtatantya. Ang mga pondo mula sa mga pondong ito ay hindi maaaring gamitin para sa mga layuning hindi tumutugma sa layunin ng mga pondo.
2.2 Mga pangunahing problema sa badyet sa Russian Federation
Ang pag-unlad ng mga demokratikong prinsipyo sa pamahalaan at pamamahala, na nagaganap sa mga nakaraang taon sa Russia, ay gumawa ng mga lokal na katawan ng pamahalaan, na pinagkalooban ng mga tao ng mga karapatan sa pamamahala at pananalapi-badyet, isang obligadong bahagi ng sistema ng pampublikong administrasyon. Ang papel ng pananalapi ng teritoryo sa pambansang sistema ng pananalapi ay tumaas nang husto at patuloy na lumalaki. Alinsunod dito, ang papel ng mga lokal na badyet ay tumataas. Ang laki ng lokal na pananalapi ay lumalaki sa maraming bansa: sila ay nagiging pangunahing bahagi ng mga mapagkukunang pinansyal ng estado.
Ngunit dito maraming problema ang lumitaw. Paano ipatupad ang isang patas na pamamahagi ng kita at mga gastos sa pagitan ng mga badyet ng iba't ibang antas? Paano matukoy ang priyoridad ng mga layunin ng regulasyon ng badyet na isinasagawa sa isa sa mga antas? At higit sa lahat, paano makakamit ang parehong direksyon ng patakaran sa badyet sa lahat ng antas?
Ang isa sa mga pangunahing katangian ng isang pederal na estado ay ang pagsang-ayon ng mga pangunahing direksyon ng patakarang pang-ekonomiya, kapwa sa mga aksyon ng pederal na pamahalaan at sa mga aksyon ng mga pamahalaan ng mga nasasakupang entity ng Federation. Sa madaling salita, kung, halimbawa, ang mga aksyon ng sentro ay naglalayong bawasan ang paggasta ng pamahalaan, kung gayon ang lahat ng mga patakarang panrehiyon ay dapat na naglalayong pasiglahin ang mga pagbawas sa gastos sa antas ng mga nasasakupan na entity ng pederal na estado. Ngunit ang pagkamit ng gayong balanse, lalo na sa mga kondisyon ng krisis sa Russia, ay higit pa sa isang madaling gawain. Ito ay kinakailangan upang mahanap ang tanging tunay na kompromiso sa pagitan ng tunay na market federal tendencies at ang pagnanais para sa sentralisasyon sa mga kondisyon ng isang malalim na krisis. Gayunpaman, tiyak na ang pagtatatag ng mga bagong interbudgetary relations batay sa mga prinsipyo ng pederalismo sa pananalapi ang susi sa tagumpay ng patuloy na mga reporma, at ito ang pinakamahalagang kondisyon para sa paglikha ng isang tunay na market-based na sistema ng badyet sa Russia.
Ang isang mahalagang problema sa pagbuo ng istraktura ng badyet ng Russian Federation ay ang rebisyon ng mga umiiral na relasyon sa pagitan ng mga badyet ng iba't ibang antas. Bilang isang pederal na estado na may tatlong antas na sistema ng badyet, para sa Russia ang problema ng pagbuo ng isang istraktura ng badyet batay sa mga prinsipyo ng piskal na federalismo, na nauunawaan bilang isang sistema ng mga relasyon sa pananalapi sa pagitan ng mga awtoridad at pamamahala sa iba't ibang antas sa lahat ng mga yugto ng ang proseso ng badyet, ay lubhang nauugnay, batay sa mga sumusunod na pangunahing prinsipyo:
1. Pagsasarili ng mga badyet sa iba't ibang antas (pagtatalaga sa bawat antas ng pamahalaan at pamamahala ng sarili nitong pinagmumulan ng kita, ang karapatang independiyenteng matukoy ang direksyon ng kanilang paggasta, ang hindi pagtanggap ng pag-withdraw ng karagdagang kita at hindi nagamit o karagdagang natanggap na mga pondo sa mas mataas na badyet, ang karapatan sa kabayaran para sa mga gastos na nagmumula bilang isang resulta ng mga desisyon na ginawa ng mas mataas na awtoridad at pamamahala, ang karapatang magbigay ng buwis at iba pang mga benepisyo lamang sa gastos ng kanilang sariling kita, atbp.);
2. Legislative delimitation ng pananagutan sa badyet at mga kapangyarihan sa paggastos sa pagitan ng pederal, rehiyonal at lokal na awtoridad at pamamahala;
Mga katulad na dokumento
Ang konsepto, kakanyahan at nilalaman ng pang-ekonomiyang seguridad ng indibidwal at mga banta dito. Mga pamantayan, tagapagpahiwatig at mga halaga ng threshold ng indibidwal na seguridad sa ekonomiya sa modernong mundo. Pagsusuri ng estado ng pang-ekonomiyang seguridad ng indibidwal, ang mga parameter nito.
course work, idinagdag noong 08/10/2011
Ang potensyal na pang-ekonomiya ng bansa at ang pambansang sistema ng seguridad. Mga quantitative at qualitative na parameter (mga halaga ng threshold) ng estado ng ekonomiya. Ang mga pangunahing hakbang at direksyon ng aktibidad ng pamahalaan upang matiyak ang seguridad sa ekonomiya ng Russia.
abstract, idinagdag noong 08/14/2015
Ang konsepto ng seguridad sa ekonomiya. Ang konsepto ng pambansang seguridad ng Russian Federation, ang maikling paglalarawan nito. Mga pamantayan at tagapagpahiwatig ng seguridad sa ekonomiya ng pambansang ekonomiya. Pagsusuri ng mga tagapagpahiwatig ng seguridad sa ekonomiya ng Russia.
artikulo, idinagdag noong 03/03/2013
Pang-ekonomiyang seguridad sa pambansang sistema ng seguridad, ang mga institusyonal na pundasyon nito. Mga salik na lumilikha ng banta sa pambansang seguridad ng Republika ng Belarus sa larangan ng ekonomiya. Seguridad sa ekonomiya bilang isang sistema: pamantayan at tagapagpahiwatig.
abstract, idinagdag noong 08/11/2014
Ang seguridad sa ekonomiya bilang bahagi ng mga istruktura ng pambansang seguridad ng bansa. Ang relasyon sa pagitan ng pang-ekonomiyang seguridad ng bansa at estado ng ekonomiya. Mga digital na tagapagpahiwatig upang matukoy ang estado ng ekonomiya. Seguridad sa ekonomiya ng Russia.
pagtatanghal, idinagdag 09/07/2011
Ang seguridad ay isang panlipunang kababalaghan at isang kategorya ng teorya ng pambansang seguridad. Ang konsepto ng pambansang seguridad ng Russian Federation. Mga banta sa pambansang seguridad, mga gawain upang matiyak ito. Ang papel ng seguridad sa ekonomiya sa pagpapatatag ng ekonomiya.
course work, idinagdag 04/08/2012
Ang konsepto at kahulugan ng badyet ng estado. Mga layunin at layunin ng patakaran sa badyet. Ang mga pangunahing bahagi ng pederal na badyet ng Russia. Paglutas ng mga problema ng patakaran sa badyet ng Russian Federation, mga prospect para sa pag-unlad nito. Pagbubuo ng mga item sa kita at gastos, pagsubaybay sa kanilang pagpapatupad.
course work, idinagdag 05/07/2009
Pangkalahatang ideya tungkol sa seguridad ng tunay na sektor ng ekonomiya sa loob ng balangkas ng pambansang seguridad. Pagtitiyak ng pang-ekonomiyang seguridad ng tunay na sektor: mga banta at pagkakataong i-neutralize ang mga ito. Mga direksyon ng seguridad sa ekonomiya sa totoong sektor.
course work, idinagdag noong 09/16/2014
Mga katangian at pag-andar ng seguridad sa ekonomiya, mga uri nito. Ang lugar ng pang-ekonomiyang seguridad sa pambansang sistema ng seguridad. Ang pagbuo ng mga pundasyon ng seguridad sa ekonomiya sa pagbabangko. Mga kahirapan sa paglutas ng seguridad sa ekonomiya sa Russia.
course work, idinagdag noong 12/03/2014
Kakanyahan, mga problema at pamantayan ng seguridad sa ekonomiya. Pag-uuri ng mga banta sa seguridad ng ekonomiya ng Russia. Mga mekanismo para sa pagtiyak ng seguridad ng militar-ekonomiko at dayuhang ekonomiya. Mga aktibidad ng estado upang matiyak ang seguridad.
Panimula
Kabanata 1. Teoretikal na pundasyon ng seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon... .9
1.1. Mga prinsipyo ng pagbuo at paggana ng sistema ng badyet ng Russian Federation sa mga modernong kondisyon 9
1.2. Mga konsepto para sa pagtiyak ng seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon 21
Kabanata 2. Batayang pamamaraan para sa pagtatasa ng seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon 43
2.1. Pamantayan at tagapagpahiwatig ng seguridad sa badyet ng rehiyon 43
2.2. Mga instrumental na pamamaraan para sa pagtatasa ng estado ng seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon 51
2.3. Mga tampok ng paggana ng sistema ng badyet ng rehiyon ng Vologda 79
Kabanata 3. Mga pamamaraan para sa pagtaas ng seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon ng Vologda
3.1. Pagpapabuti ng interbudgetary relations sa rehiyon 102
3.2. Pagsubaybay sa paggana ng sistema ng badyet ng rehiyon 133
3.3. Pagtataya sa pagbuo ng sistema ng badyet ng rehiyon 144
Konklusyon 157
Mga Sanggunian 163
Mga aplikasyon
Panimula sa gawain
Ang sistema ng badyet ng estado ay isa sa mga pangunahing bahagi nito, na tinitiyak ang makatuwirang progresibong pag-unlad ng sistema ng mga pampublikong kalakal, pinatataas ang kahusayan ng parehong pambansang ekonomiya at mga ekonomiya na bumubuo sa mga entidad ng teritoryo nito.
Sa paglipas ng mga taon ng pagbabagong pang-ekonomiya sa Russia, ang mga pangunahing pagbabago ay ginawa sa sistema ng pananalapi. Kung sa pagpaplano at administratibong sistema ang estado ang may-ari at pinamahalaan ang mga mapagkukunan ng lahat ng mga entidad sa ekonomiya, kung gayon sa isang ekonomiya ng merkado ang pananalapi ay desentralisado, at ang estado ay maaaring direktang pamahalaan ang sarili nitong mga mapagkukunan sa pananalapi, ang pinakamahalagang bahagi nito ay badyet. mga pondong nabuo sa sentro at lokal sa pamamagitan ng pag-apruba at pagpapatupad ng mga gawaing pambatasan na naglalayong makaipon ng mga kaugnay na mapagkukunan at ang kanilang mga target na paggasta.
Ang organisasyon ng pagbuo at pagpapatupad ng mga pederal, rehiyonal at munisipal na badyet ay batay sa mga kapangyarihan ng bawat isa sa mga antas ng pamamahala. Kasabay nito, ang antas ng kalayaan ng bawat antas ng sistema ng badyet ay hindi pareho. Kaya, ang mga mapagkukunan ng kita na itinalaga sa mga lokal na pamahalaan ay nagbibigay lamang ng halos 5% ng mga badyet ng mga munisipalidad. Ang isang makabuluhang proporsyon ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay nabibilang sa mga nalulumbay at atrasadong rehiyon, at, samakatuwid, mula sa pananaw ng kalayaan ng pagbuo ng badyet, ay na-subsidize. Para sa mga rehiyon ng donor, ang proseso ng monetarization ng mga benepisyo ay nagdulot din ng maraming bagong kumplikadong gawain.
Kaya, ang priyoridad na gawain para sa mga awtoridad sa pamamahala sa pananalapi ay upang matiyak ang seguridad sa badyet, lalo na sa konteksto ng rehiyon, na ginagarantiyahan ang parehong katuparan ng mga nakatalagang tungkulin ng kapangyarihan ng estado at mga obligasyon sa kanilang sariling populasyon, na tumutukoy sa kaugnayan ng paksa ng pananaliksik sa disertasyon.
Ang mga teoretikal na aspeto ng pagbuo at paggana ng sistema ng badyet sa konteksto ng mga pagbabago sa merkado ng ekonomiya ng Russia ay konsepto na iluminado sa mga gawa ni L.I. Abalkina, S.Yu. Glazyeva, A.G. Granberg, V.L. Makarova, A.I. Tatarkina. Ang ilang aspeto ng seguridad sa badyet ng bansa (sa loob ng balangkas ng diskarte sa seguridad sa ekonomiya) ay naaapektuhan sa mga gawa ni A.G. Igudina, A.N. Illarionova, N.N. Mikheeva, V.G. Panskova, O.S. Pchelintseva, V.K. Senchagova. Ang mga gawa ng S.D. ay nakatuon sa mga problema ng rehiyonal na bahagi ng mga proseso ng badyet. Valenteya, A.M. Lavrova, V.N. Leksina, M.N. Lykova, S.A. Suspitsina, V.B. Khristenko, A.N. Shvetsov at iba pang mga may-akda. Gayunpaman, ang mga isyu ng nilalaman ng seguridad sa badyet ng mga rehiyon, ang pamantayan para sa komprehensibong pagtatasa at mga direksyon para sa pagpapalakas, na isinasaalang-alang ang iba't ibang antas ng pag-unlad ng mga teritoryo, ay nananatiling hindi gaanong pinag-aralan.
Ang layunin ng pananaliksik sa disertasyon ay bumuo ng mga probisyong teoretikal na batay sa siyentipiko at praktikal na mga rekomendasyon para sa pagtiyak ng seguridad sa badyet ng rehiyon.
Upang makamit ang layuning ito, ang mga sumusunod na gawain ay itinakda at nalutas:
Nasusuri ang mga tampok ng pagpapatupad ng mga pangunahing prinsipyo ng sistema ng badyet ng bansa sa kasalukuyang yugto ng pag-unlad nito;
Ang mga konseptong diskarte sa pag-aaral ng mga problema sa seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon ay pangkalahatan;
Natukoy ang mga pamantayan at tagapagpahiwatig na sumasalamin sa kasalukuyan at hinaharap na seguridad sa badyet ng rehiyon;
Ang mga probisyon ng pamamaraan para sa pagtatasa ng seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon ay binuo;
Ang mga pamamaraan para sa pagtiyak ng seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon ay iminungkahi at makatwiran.
Ang paksa ng pag-aaral ay ang sistema ng relasyon sa pananalapi at organisasyon upang matiyak ang seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon. Ang layunin ng pag-aaral ay ang sistema ng badyet ng rehiyon ng Vologda.
Ang teoretikal at metodolohikal na batayan ng pananaliksik sa disertasyon ay ang mga gawa ng mga domestic at dayuhang may-akda sa teorya ng pampublikong pananalapi, relasyon sa badyet, seguridad sa ekonomiya ng bansa, at sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga rehiyon. Sa pangkalahatan, ang pag-aaral ay batay sa isang sistematikong diskarte, na nagbibigay-daan para sa isang komprehensibong pag-aaral ng iba't ibang aspeto ng pagtatasa, pagsusuri, pagbuo at pamamahala ng seguridad sa badyet ng rehiyon sa kasalukuyang yugto ng pag-unlad ng ekonomiya ng Russia.
Ang mga kasangkapang pamamaraan na ginamit sa disertasyon ay sumasaklaw sa iba't ibang pamamaraan ng pagsusuri sa ekonomiya at istatistika (serye ng oras, mga pangkatang istatistikal, mga pamamaraan ng ugnayan-regression, cluster at comparative analysis). Ginamit din ang mga makasaysayang at abstract-logical na pamamaraan, gayundin ang paraan ng mga pagtatasa ng eksperto. Ang mga tabular at graphical na pamamaraan para sa paggunita ng istatistikal na datos ay ginamit. Upang iproseso ang paunang impormasyon, ginamit ang mga pakete ng aplikasyon na Microsoft Excel 2002 at Statistica 6.0.
Ang mapagkukunan ng impormasyon ay mga materyales na inilathala ng Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation, data mula sa Kagawaran ng Pananalapi ng Pamahalaan ng Rehiyon ng Vologda, mga materyales mula sa Rosstat at ang teritoryal na katawan nito ng mga istatistika ng estado para sa Rehiyon ng Vologda.
Ang pagiging bago ng siyentipiko ng pananaliksik ay tinutukoy ng mga sumusunod na resulta ng isang teoretikal at inilapat na kalikasan:
Ang kakanyahan ng seguridad sa badyet ng rehiyon ay ipinahayag, ang relasyon sa pagitan ng mga konsepto ng pambansang seguridad, seguridad sa pananalapi at seguridad sa badyet ay tinukoy;
Ang isang komprehensibong sistema ng mga tagapagpahiwatig ay binuo at nasubok para sa
pagtatasa ng seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon;
Ang isang hanay ng mga pamamaraan para sa pagtaas ng seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon ay natukoy - pagtataya ng pag-unlad ng sistema ng badyet ng rehiyon, pagpapabuti ng mga relasyon sa pagitan ng badyet, pagbuo ng isang sistema para sa pagsubaybay sa paggana ng sistema ng badyet ng rehiyon, ang kanilang nilalaman ay napatunayan at ang ipinakita ang relasyon;
Ang pamamaraan para sa pagtukoy ng potensyal sa buwis ng mga entidad ng negosyo sa mga teritoryo ng mga munisipalidad ay napabuti, ang paggamit nito ay nagbibigay-daan upang mapataas ang antas ng seguridad sa badyet ng mga munisipalidad;
Ang mga pangunahing uso at mga kadahilanan sa pagbuo ng sistema ng badyet ng isang tiyak na rehiyon - ang rehiyon ng Vologda - ay natukoy at ang mga panukala ay binuo upang mapabuti ang antas ng seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon ng Vologda.
Ang praktikal na kahalagahan ng pag-aaral ay nakasalalay sa katotohanan na ang mga pamamaraang probisyon at konklusyon ay maaaring gamitin ng mga awtoridad sa pananalapi ng mga nasasakupang entidad ng mga federasyon at munisipalidad kapag bumubuo ng isang sistema ng mga hakbang na kinakailangan upang mapabuti ang kahusayan ng sistema ng badyet ng rehiyon.
Ang mga probisyon ng teoretikal ay ginagamit sa proseso ng edukasyon kapag nagtuturo ng mga kursong "Finance", "Budgetary System ng Russian Federation", "Mga Buwis at Pagbubuwis" sa sangay ng Vologda ng St. Petersburg State University of Economics and Economics.
Ang mga resulta ng gawaing disertasyon ay ginagamit sa pagpaplano at pagpapatupad ng badyet ng rehiyon ng Vologda at ang mga badyet ng mga munisipalidad nito.
Ang mga resulta ng pag-aaral ay iniulat at tinalakay sa III at IV Russian siyentipiko at praktikal na kumperensya "Diskarte at taktika para sa pagpapatupad ng mga repormang sosyo-ekonomiko: aspeto ng rehiyon" (Vologda, 2001, 2003), ang pulong ng All-Russian na "Karanasan at mga prospect para sa pagpapatupad ng mga programa sa reporma sa pananalapi ng rehiyon » (Cheboksary,
2003). Ang mga resulta ng pag-aaral ay nagsilbing batayan para sa mga ulat at mensahe sa pagpapabuti ng mga proseso ng badyet ng rehiyon na ipinakita sa Legislative Assembly at ng Gobyerno ng Vologda Region, pati na rin sa mga pagpupulong ng interregional Association "North-West".
Ang disertasyon ay binubuo ng isang panimula, tatlong kabanata, isang konklusyon, isang bibliograpiya at mga apendise. Kasama sa gawain ang 32 talahanayan, 35 mga numero, 6 na mga apendise. Ang listahan ng bibliograpiko ay naglalaman ng 156 na mapagkukunan.
Ang Panimula ay nagpapatunay sa kaugnayan ng paksa ng pananaliksik sa disertasyon, ang antas ng pag-unlad nito, tumutukoy sa mga layunin at layunin ng pananaliksik, paksa at layon nito, teoretikal, metodolohikal at base ng impormasyon, bagong bagay na siyentipiko at praktikal na kahalagahan.
Ang unang kabanata ng disertasyon - "Mga teoretikal na pundasyon ng seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon" - kinikilala ang mga tampok ng pagpapatupad ng mga prinsipyo ng pagbuo ng sistema ng badyet ng bansa sa kasalukuyang yugto, at ginagawang pangkalahatan ang mga konseptong diskarte sa pagbubunyag ng kakanyahan ng seguridad sa badyet ng rehiyon.
Sa ikalawang kabanata ng disertasyon - "Batayang metodolohikal para sa pagtatasa ng seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon" - ang mga pamantayan at tagapagpahiwatig ng seguridad ng badyet ng rehiyon ay tinukoy; ang mga probisyong pamamaraan ay binuo upang masuri ang estado ng seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon; Batay sa pagsusuri ng sistema ng badyet ng rehiyon ng Vologda, ipinakita ang isang pagtatasa ng antas ng seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon.
Sa ikatlong kabanata ng disertasyon - "Mga pamamaraan para sa pagtaas ng seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon ng Vologda" - ang mga rekomendasyong pamamaraan ay binuo: para sa pagpapabuti ng mga relasyon sa pagitan ng badyet sa rehiyon, para sa paglikha ng isang sistema para sa pagsubaybay sa paggana ng sistema ng badyet ng rehiyon, para sa pagtataya ng pag-unlad ng sistema ng badyet ng rehiyon upang matiyak ang seguridad ng sistema ng badyet.
Itinatakda ng Konklusyon ang mga pangunahing resulta at konklusyon ng pananaliksik sa disertasyon.
Ang mga pangunahing probisyon ng gawaing disertasyon ay nai-publish sa isang monograp at 5 artikulong pang-agham na may kabuuang dami ng 9.3 pp.
Mga prinsipyo ng pagbuo at paggana ng sistema ng badyet ng Russian Federation sa mga modernong kondisyon
Ang isa sa pinakamahalagang kasangkapan para sa pamamahala ng ekonomiya ng estado ay ang sistema ng badyet. Sa paglipas ng millennia ng pagkakaroon ng mga estado, ang mga mapagkukunang pinansyal na pinakilos sa sistema ng badyet ay nagbibigay ng mga awtoridad ng estado at teritoryo sa katuparan ng mga tungkulin na itinalaga sa kanila. Ang sistema ng badyet ay nagbibigay-daan para sa regulasyon ng mga prosesong pang-ekonomiya at panlipunan sa mga interes ng mga miyembro ng lipunan. Ang lokal na pananalapi ay magkakasamang bumubuo ng isang mahalagang bahagi ng pang-ekonomiyang batayan ng lokal na pamahalaan at ekonomiya nito.
Ang Budget Code ng Russian Federation ay tumutukoy sa badyet bilang isang anyo ng pagbuo at paggasta ng mga pondo na inilaan para sa pinansiyal na suporta sa mga gawain at tungkulin ng estado at lokal na pamahalaan. Ang estado, bilang isa sa mga aktibong kalahok sa buhay pang-ekonomiya na binuo sa batayan ng merkado, sa isang banda, ay hindi inaangkin na siya ang lumikha ng kaayusan ng ekonomiya. Sa kabilang banda, ang estado ay gumaganap ng mga pangunahing tungkulin tulad ng paglikha ng isang legal na balangkas, pagpapanatili ng pangkalahatang balanse sa ekonomiya, pamumuhunan sa mga yamang-tao at imprastraktura, pagprotekta sa mga pinakamahina na grupo ng populasyon, at pagprotekta sa kapaligiran. Alinsunod dito, lumilitaw ang badyet bilang isang tool na idinisenyo upang magbigay ng mga solusyon sa mga problemang ito. Sa pagsasaalang-alang na ito, ang mga buwis ay maaaring ituring na hindi bilang isang paraan upang pakilusin ang mga pondo para sa pagpapanatili ng ilang mga supra-economic na istruktura, ngunit sa halip bilang isang anyo na kumukuha ng mga gastos sa paggawa ng iba't ibang pampublikong kalakal na ibinibigay ng estado sa mga mamamayan nito. Sa esensya, ipinapalagay na ang estado at ang mga ahensya nito, tulad ng ibang mga producer ng mga kalakal at serbisyo, ay tumatanggap (o dapat tumanggap) ng mga mapagkukunan lamang hangga't kaya nilang ipakita sa mga mamimili (mga nagbabayad ng buwis) na mas natutugunan nila ang kanilang mga pangangailangan. kaysa sa mga potensyal na kakumpitensya mula sa mga pribadong kumpanya. Bukod dito, kahit na ang hindi maikakaila na tagumpay sa pagbibigay-kasiyahan sa isa o iba pang pangangailangan ay hindi nagbibigay sa estado ng mga batayan para sa walang limitasyong pagpapalawak. Ang interpretasyong ito ng mga tungkulin ng estado at ng badyet ay higit na hindi naaayon hindi lamang sa ideolohiya, kundi pati na rin sa pagsasagawa ng isang nakaplanong ekonomiya. Samakatuwid, ang isang makabuluhang bahagi ng mga mahuhusay na ideya ay nanatiling hindi inaangkin sa ating bansa kahit na sa panahon kung saan, sa lumalagong kalayaan ng mga negosyo, ang interes sa mga pangkalahatang teoretikal na ideya tungkol sa merkado, pati na rin ang mga kasanayan ng modernong pamamahala, ay tumaas. Gayunpaman, sa modernong mga kondisyon, kapag ang papel ng estado sa buhay pang-ekonomiya ay sumailalim sa isang radikal na pagbabago, ang mga ideyang ito ay kinakailangan.
Ang badyet bilang isang pang-ekonomiyang kategorya ay nagpapahayag ng pangunahing sangkap ng pampublikong pananalapi. Ang mga pundasyon ng modernong teorya ng pampublikong pananalapi ay inilatag sa pagliko ng ika-19 at ika-20 siglo, pangunahin sa pamamagitan ng mga pagsisikap ng mga ekonomista ng Italyano at Suweko, na siyang unang nagbigay-kahulugan sa badyet sa mga tuntunin ng supply at demand para sa mga kalakal na ibinibigay ng estado, at sinubukan mula sa mga posisyong ito na maghanap ng mga makatwirang diskarte sa pagbuo nito. Nang maglaon, ang agham ng pampublikong pananalapi ay umunlad bilang isang teorya ng mga buwis at muling pamamahagi. At sa mga nakalipas na dekada lamang, ang sintetikong pananaw sa mga mapagkukunan, anyo at resulta ng mga aktibidad ng estado sa pamamagitan ng prisma ng produksyon at pagpapalitan ng mga kalakal na pang-ekonomiya ay karaniwang tinatanggap.
Mga pamantayan at tagapagpahiwatig ng seguridad sa badyet ng rehiyon
Dahil ang ekonomiya ng Russia ay isang kumplikadong sistema, ang isang hierarchy ng mga subsystem ay maaaring makilala sa loob nito. Ang pangunahing subsystem ay produksyon. Ang isa sa pinakamahalagang subsystem ay ang kredito at pinansiyal, kung wala ito walang modelong pang-ekonomiya na maaaring gumana nang normal.
Ang kakanyahan ng seguridad sa pananalapi mula sa punto ng view ng isang diskarte sa system ay ang mga koneksyon sa intersystem ay hindi nawasak, upang ang bawat isa sa mga subsystem ay umiiral at bubuo na isinasaalang-alang ang mga karaniwang interes, at hindi sa paghihiwalay mula sa kanila. Ang mga kondisyon para sa naturang pag-unlad ay dapat tiyakin ng mga nauugnay na pederal at panrehiyong katawan ng pamahalaan na sumusuporta sa ekonomiya at, nang naaayon, pinansiyal na seguridad sa pamamagitan ng isang sistema ng legal, organisasyon, pampulitika at iba pang mga hakbang.
Ang isa sa pinakamahalagang bloke ng mga mapagkukunang pinansyal sa rehiyon ay ang mga pondo sa badyet. Kaya, ayon sa pinagsama-samang balanse sa pananalapi ng rehiyon para sa 1999, ang kabuuang halaga ng kita ng mga negosyo, organisasyon at iba pang pang-ekonomiyang entidad ay 24.7 bilyong rubles, at ang halaga ng lahat ng kita ng pinagsama-samang badyet ay 9.9 bilyong rubles, iyon ay. , ang bahagi ng mga pondo ng badyet sa rehiyon ng mapagkukunang pinansyal ay 40%. Gayunpaman, para sa isang layunin at husay na pagtatasa ng antas ng seguridad ng sistema ng badyet, kinakailangang isaalang-alang ito na may kaugnayan sa iba pang mga elemento ng sistemang pang-ekonomiya, dahil lahat sila ay nakikipag-ugnayan, na nagsasagawa ng isa o ibang impluwensya sa bawat isa. Samakatuwid, upang matukoy ang mga banta sa seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon, tila kinakailangan na magsagawa ng pagsusuri sa estado ng pinakamahalagang bahagi ng sistema ng ekonomiya ng rehiyon. Ang mga iminungkahing direksyon ay maaaring nahahati sa dalawang grupo:
pagtatasa ng estado ng sistema ng badyet ng rehiyon;
pagtukoy sa kalikasan at antas ng impluwensya ng iba't ibang salik sa ekonomiya sa seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon.
Maipapayo na suriin ang estado ng sistema ng badyet ng rehiyon sa apat na lugar:
estado ng sistema ng badyet;
ang estado ng pagkarga ng utang ng system;
ang estado ng interbudgetary relations sa rehiyon;
ang estado ng base ng buwis.
Ang mga modernong pang-agham na pag-unlad ay naglalaman ng isang malaking bilang ng mga rekomendasyon para sa pagpili ng mga tagapagpahiwatig ng estado ng mga badyet sa iba't ibang antas at ang sistema ng badyet sa kabuuan, pati na rin ang proseso ng kanilang mga relasyon. Gayunpaman, upang matiyak ang posibilidad ng kontrol sa pagpapatakbo at ang pagbuo ng mga desisyon sa pamamahala, ang sistema ng impormasyon ay hindi dapat masyadong masalimuot at, kung maaari, isama ang pinakamahalagang tagapagpahiwatig.
Dapat pansinin na sa panahon ng pagpapatupad ng proyekto ng IBRD na "Reforming Regional Finance," iminungkahi ng mga eksperto ang parehong direksyon at tiyak na mga tagapagpahiwatig para sa pagtatasa ng estado ng sistema ng pampublikong pananalapi ng mga rehiyon na kalahok sa programa. Ang pinakamalaking interes ay ang mga ginagamit upang masuri ang solvency ng mga nasasakupan na entidad ng Federation. Ang kanilang maikling paglalarawan ay ibinigay sa talahanayan. 2.1.
Ang sistema ng mga tagapagpahiwatig na ito ay tila kumpleto at nagbibigay-kaalaman para sa pagtatasa ng solvency ng isang paksa ng Federation mula sa punto ng view ng sentro. Gayunpaman, sa aming opinyon, kapag nag-diagnose ng estado ng sistema ng badyet ng rehiyon, kinakailangan ang isang mas binuo na analytical apparatus, na sa hinaharap ay maaaring maging angkop hindi lamang para sa pagtatasa ng kasalukuyang estado ng system, kundi pati na rin para sa pagtukoy ng mga banta sa seguridad nito. at pagpigil sa kanila.
Pagpapabuti ng interbudgetary relations sa rehiyon
Tulad ng ipinapakita ng kasanayan, ang pagpapatupad ng mga layunin at layunin ng pag-unlad ng rehiyon ay imposible nang walang seryosong reporma ng sistema ng mga relasyon sa pagitan ng badyet.
Ang pinakamahalagang problema na kailangang lutasin ngayon ay ang pagbuo ng isang sistema ng inter-budgetary relations na maaaring, sa isang banda, magbigay ng financing para sa mga serbisyong panlipunan na ginagarantiyahan ng estado, at sa kabilang banda, ay sapat na kakayahang umangkop upang pasiglahin ang pag-unlad. ng lokal na baseng pang-ekonomiya.
Para sa mga layunin ng interbudgetary na regulasyon, iyon ay, ang pagtukoy sa mga tiyak na halaga ng mga mapagkukunang pinansyal na ipinamahagi sa mga munisipalidad, ang isang layunin na pagtatasa ng kanilang sariling mga kakayahan sa kita ay lubhang mahalaga. Sa kasalukuyan, upang italaga ang mga posibleng dami ng mga mapagkukunang pinansyal na darating sa badyet ng isang antas o iba pa bilang mga pagbabayad ng buwis, ang terminong "potensyal sa buwis ng teritoryo" ay naging laganap.
Ang potensyal sa buwis ay nailalarawan sa pamamagitan ng istrukturang pang-ekonomiya ng rehiyon at ang pagkakaloob nito ng mga mapagkukunang maaaring pabuwisin, na tinutukoy ng mga base ng buwis. Halimbawa, ang corporate income tax base ay ang halaga ng taxable profit na natanggap ng lahat ng negosyong nakarehistro sa teritoryo. Iba pang mga halimbawa ng mga base sa buwis: kita ng mga indibidwal (bumubuo ng base ng buwis ng personal na buwis sa kita), halaga ng nabubuwisang ari-arian (buwis sa ari-arian), atbp. Malinaw, ang potensyal sa buwis ay proporsyonal sa kabuuang base ng buwis ng rehiyon.
Ang pinakatumpak na pagtatasa ng potensyal sa buwis ay maaaring makuha sa pamamagitan ng isang detalyadong survey at pag-audit ng lahat ng aktibidad na pang-ekonomiya na nagaganap sa teritoryo ng munisipalidad, kabilang ang shadow business. Gayunpaman, ito ay isang mahirap at mahal na gawain upang malutas. Sa siyentipikong panitikan at sa pagsasagawa, ang iba pang mga pamamaraan para sa pagtatasa ng mga potensyal na buwis ay iminungkahi, na ginagawang posible, na may medyo hindi gaanong halaga ng pamumuhunan ng oras at pera, upang matukoy na may medyo mataas na antas ng pagiging maaasahan ang halaga ng potensyal na buwis ng mga munisipalidad. Subukan nating suriin ang mga ito.
Ang pinakamahusay na mga resulta ay nakuha ng tinatawag na "representative tax system" (RTS), na binuo ng US expert commission on interbudgetary relations at kamakailan ay naging laganap sa Russia. Ang kakanyahan ng RNS bilang isang sukatan ng potensyal sa buwis ng mga rehiyon ay upang kalkulahin ang halaga ng mga pagbabayad sa badyet na maaaring kolektahin sa rehiyon, napapailalim sa isang average na antas ng pagsisikap sa buwis at ang parehong komposisyon ng mga buwis at mga rate ng buwis sa lahat mga rehiyon (isang katulad na sitwasyon ay tipikal para sa karamihan ng mga rehiyon ng Russia, at sa partikular - rehiyon ng Vologda). Upang mailapat ang pamamaraang ito, kinakailangan na magkaroon ng impormasyon para sa lahat ng teritoryo. Ang pagkakaroon ng data sa aktwal na nakolektang mga buwis at bayarin at ang kanilang mga base sa buwis, posibleng kalkulahin ang dami ng mga kita para sa rehiyon. Ang halagang ito ang kinukuha bilang sukatan ng potensyal nito sa buwis.
Sa mga kondisyon ng Russia, kapag ang pangunahing pinagmumulan ng buwis ng kita para sa mga panrehiyon at lokal na badyet ay mga pagbabawas mula sa mga pederal na buwis, at ang mga batayan ng isang makabuluhang bahagi ng iba pang mga buwis ay pangunahing tinutukoy ng mga pederal na batas, ang paggamit ng paraan ng RNS ay pinadali. Sa kasong ito, kinakailangan lamang na lutasin ang isyu ng pagpili ng mga base ng buwis at ang bilang ng mga uri ng mga kita sa buwis na kasama sa mga kalkulasyon ng mga potensyal na mapagkukunan ng buwis ng mga rehiyon.
Rehiyonal na ekonomiya: mga problema at prospect ng pag-unlad
UDC 336.14(470.12)
T.V. Uskova, S.S. Kopasova
BUDGETARY SECURITY NG REHIYON SA KONTEKSTO NG SUSTAINABLE DEVELOPMENT
Ang artikulo ay isang pagpapatuloy ng isang serye ng mga pag-aaral na nakatuon sa mga problema ng napapanatiling pag-unlad ng mga sistemang sosyo-ekonomiko ng rehiyon. Ang teoretikal at metodolohikal na aspeto ng seguridad sa badyet at seguridad ng rehiyon ay ipinahayag. Ang mga pangunahing resulta ng pagsusuri ng seguridad sa badyet ng mga paksa ng Northwestern Federal District sa panahon mula 2004 hanggang 2006. Batay sa mga resulta ng mga pagtatasa, ang mga banta sa seguridad ng mga sistema ng badyet ay natukoy at ang mga panukala ay iminungkahi upang neutralisahin ang mga ito (sa intraregional at federal na antas) upang matiyak ang napapanatiling pag-unlad ng mga teritoryo ng Northwestern Federal District. Kanluran ng Russia.
Sustainable development, fiscal security, budgetary security, internal and external threats, regional development.
Ang isa sa pinakamahalagang konseptong aspeto ng napapanatiling pag-unlad ng mga sistemang sosyo-ekonomiko ng rehiyon ay ang paglaki ng mga pagkakataon upang matugunan ang mga pangangailangan ng hindi lamang moderno, kundi pati na rin ng maraming susunod na henerasyon.
Sa pagsasagawa, ang mga prinsipyo ng napapanatiling pag-unlad ng mga teritoryo ay ipinatutupad kung ang isang malakas na mekanismo ng sosyo-ekonomiko ay nilikha na nagsisiguro ng isang pangmatagalang balanse sa pagitan ng kalikasan at lipunan, sa pagitan ng pamantayan ng pamumuhay at kalidad nito, i.e. kapag hindi lamang ang antas ng tunay ang pagkonsumo ay tumataas o pinananatili, ngunit din
accessibility, pati na rin ang mataas na kalidad ng paggana ng mga sistema ng edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, trabaho, panlipunang proteksyon ng populasyon, atbp.
Ang lahat ng ito, sa turn, ay maaaring makamit sa pamamagitan ng pag-activate ng mga panloob na mapagkukunan ng pananalapi ng rehiyon, na, una sa lahat, kasama ang:
> mga pondo sa badyet;
> extrabudgetary na pondo;
> mga pondo mula sa mga institusyon ng kredito at pagbabangko;
> mga pondo mula sa mga organisasyon ng seguro;
> pondo ng mga entidad ng negosyo (mga negosyo at organisasyon);
> pondo ng populasyon.
USKOVA Tamara Vitalievna Kandidato ng Economic Sciences, Deputy. direktor - ulo Kagawaran ng All-Russian Research Center CEMI RAS
KOPASOVA Svetlana Sergeevna postgraduate student ng All-Russian Scientific Center CEMI RAS
Talahanayan 1. Mga tagapagpahiwatig ng pagpapanatili ng mga sistemang pang-ekonomiya ng teritoryo
(ayon sa pamamaraan ng Kola Scientific Center ng Russian Academy of Sciences)
Indicator Threshold na mga halaga ng sustainability
Rate ng paglago ng kabuuang produkto ng rehiyon", % 2-4
Dami ng mga pamumuhunan sa mga fixed asset sa GRP, % 4-6
Ang probisyon ng badyet (sa per capita income), namamahagi 0.2-0.3
Sapat sa badyet, % 90-100
Mag-import ng foreign exchange coverage ratio 0.9-1.1
Ang average na per capita na kita ng populasyon (sa pinakamababang badyet ng consumer), ay nagbabahagi ng 1.8-2.2
Bahagi ng naipon sa kabuuang kita ng populasyon, % 9-10
Rate ng kawalan ng trabaho, % 4-6
* Ang rate ng paglago ng gross regional product ay ibinibigay nang hindi isinasaalang-alang ang inflation.
Malinaw na ang nangungunang papel sa prosesong ito ay kabilang sa mga mapagkukunan ng badyet. Ang pinagsama-samang badyet ng teritoryo ay nag-iipon ng bulto ng kita ng rehiyon at, sa gayon, nagsisilbing pangunahing mapagkukunan ng pamumuhunan sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng anumang paksa sa loob ng Russian Federation.
Bukod dito, ang ilang mga tagapagpahiwatig ng badyet (kabilang ang seguridad sa badyet1) ay kinilala ng mga lokal na mananaliksik bilang
ang pinakamahalagang salik para sa napapanatiling pag-unlad ng mga sistemang sosyo-ekonomiko ng rehiyon (Talahanayan 1).
Malaki rin ang kahalagahan ng seguridad sa pananalapi para sa sustainable socio-economic development ng mga indibidwal na rehiyon at ng bansa sa kabuuan. Ito, sa turn, ay nagsasama ng isang tagapagpahiwatig ng seguridad sa badyet at hindi lamang ang pangunahing kondisyon para sa kakayahan ng isang paksa ng Federation na magsagawa ng independiyenteng pananalapi.
1 Ang seguridad sa badyet ng isang rehiyon ay ang kakayahang magbigay ng financing sa pamamagitan ng mga badyet ng lahat ng antas ng buong saklaw ng mga kapangyarihan na itinalaga sa mga kaugnay na katawan ng kapangyarihan ng estado at lokal na pamamahala sa sarili upang matupad ang mga karapatan ng mga mamamayan na ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russian Federation .
patakaran, ngunit isa ring mahalagang bahagi ng pambansang seguridad (Larawan 1).
Sa pamamagitan ng seguridad sa badyet ng rehiyon, nauunawaan namin ang kakayahan ng mga awtoridad ng estado at lokal na sariling pamahalaan na magbigay ng financing sa pamamagitan ng mga badyet ng lahat ng antas na itinalaga sa kanila ang buong hanay ng mga kapangyarihan upang ipatupad ang mga ginagarantiya ng Konstitusyon ng Russian Federation
Para sa isang mahalagang pagtatasa ng antas ng seguridad ng mga sistema ng badyet ng rehiyon ng mga nasasakupan na entity ng Northwestern Federal District, gagamitin namin ang pamamaraang iminungkahi ng mga eksperto sa panahon ng pagpapatupad ng proyekto ng IBRD na "Reforming Regional Finances" (Talahanayan 3).
karapatan ng mga mamamayan sa mahabang panahon sa ilalim ng destabilizing na impluwensya ng iba't ibang random at intensyonal na mga kadahilanan (mga pagbabanta).
Ang pag-aaral ay naging posible upang matukoy ang isang bilang ng mga banta sa pinansiyal at badyet na seguridad ng rehiyon, na may ibang kalikasan, at sa bagay na ito ay nahahati sa "panlabas" at "panloob" (Talahanayan 2).
Timbang ng Direksyon
1. Estado ng pinagsama-samang badyet (Рх) 0.3
2. Estado ng interbudgetary relations (P2) 0.2
3. State of debt burden (P3) 0.4
4. Estado ng base ng buwis (P4) 0.1
Talahanayan 2. Mga banta sa seguridad sa pananalapi at badyet ng mga rehiyon ng Russia
Panlabas na banta
1. Mga pagbabago sa mga kondisyon ng presyo ng mundo at mga kondisyon sa kalakalang panlabas.
2. Mga pagbabago sa badyet, buwis, at batas sa customs sa pederal na antas.
3. Mga repormang administratibo at pang-ekonomiya na isinagawa sa bansa, kasama. reporma ng lokal na pamahalaan.
4. Mga pagbabago sa patakaran sa pagpepresyo ng estado at mga taripa ng mga natural na monopolyo.
5. Pagbabago sa sistema ng pamamahala ng isang bilang ng mga pinakamalaking domestic na kumpanya.
6. Matalim na pagbabagu-bago sa halaga ng palitan ng ruble.
7. Pagtaas ng utang sa pananalapi, pagtaas ng pag-asa sa mga pautang sa ibang bansa; labis na kritikal ang utang panlabas
antas na katanggap-tanggap para sa isang soberanong estado.________________________________________________________________________________
Pananakot sa loob
1. Hindi pantay na pag-unlad ng socio-economic ng mga paksa ng Federation:
■ obhetibong umiiral na mga pagkakaiba sa antas ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga rehiyon, at samakatuwid ay ang pagkakaroon ng nalulumbay, atrasadong mga teritoryo sa ekonomiya;
■ pagkagambala sa produksyon at teknolohikal na koneksyon sa pagitan ng mga panrehiyong negosyo;
■ pagtaas ng agwat sa pagitan ng mga bumubuong entidad ng Russian Federation sa antas ng produksyon ng pambansang kita per capita._____________
2. Hindi epektibo, deformed na istraktura ng rehiyonal na ekonomiya:
Ang oryentasyon ng mapagkukunan at hilaw na materyales ng ekonomiya ng karamihan sa mga rehiyon, ang mataas na antas ng monopolisasyon nito;
* mababang competitiveness ng karamihan sa mga uri ng mga produkto ng mga panrehiyong negosyo;
* pagkasira ng produksyon, siyentipiko, teknikal, at potensyal na tauhan;
Pagbaba sa produksyon at pagkawala ng domestic at foreign market para sa mga high-tech na produkto;
■ mahinang proteksyon ng mga lokal na prodyuser;
■ matalim na pagpapalakas ng mga posisyon ng mga dayuhang tagagawa sa domestic market;
■ mataas na panlabas at panloob na utang.________________________________________________________________________________
3. Pagkakaiba ng ari-arian ng populasyon ng rehiyon;
* stratification ng lipunan, pagtaas ng bahagi ng mahihirap;
Tumataas na kawalan ng trabaho;
■ pagkaantala sa pagbabayad ng sahod;
■ pagpapahinto sa mga aktibidad ng mga negosyo.
4. Kakulangan ng epektibong patakaran sa pamumuhunan sa mga rehiyon:
■ mababang aktibidad sa pamumuhunan;
■ pagbaba sa "imahe" ng pamumuhunan ng mga rehiyon.
Ang pangkalahatang (integral) na pagtatasa ng antas ng seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon ay tinutukoy ng pormula:
Г kung saan ako ay isang mahalagang pagtatasa ng seguridad ng sistema ng badyet ng rehiyon;
P: - bigat ng direksyon;
buod na marka na nakuha sa loob ng bawat isa sa mga lugar.
Ipinakita ng pag-aaral na noong 2000 - 2006. ang ekonomiya ay karamihan
Ang ekonomiya ng mga rehiyon ng distrito ay umunlad sa mabilis na bilis dahil sa pagtaas ng antas ng paggamit ng mga kapasidad ng produksyon, mataas na presyo ng pag-export para sa mga mapagkukunan ng enerhiya, pati na rin ang pagtaas ng domestic consumption (Talahanayan 4).
Kasabay nito, ang paglago ng ekonomiya ay nag-ambag sa pagtaas sa base ng kita ng pinagsama-samang mga badyet ng teritoryo (Talahanayan 5), at samakatuwid ay sa isang medyo matatag na pag-unlad ng mga sistema ng badyet ng rehiyon ng distrito.
Talahanayan 4. Gross na produkto ng rehiyon ayon sa mga paksa ng Northwestern Federal District noong 2000 - 2006, milyong rubles.
St. Petersburg 188,243,251,654.4 336,692.3 409,638.5 542,359.2 666,392.8 811704 4.3
Rehiyon ng Leningrad 56,001.9 75,858.6 94,747 121,222.3 166,445 205,416.9 265,404.8 4.7
Komi Republic 59,473.1 78,276.5 86,019.4 107,149 131,588 171,307.2 211,931.4 7.3
Rehiyon ng Vologda 69195.5 65,425.3 80,731.9 107,544.6 161,378.6 193,966.1 207,859.2 3
Rehiyon ng Arkhangelsk 61,806.9 67,274.7 83,158.8 103,951.3 142,564.7 166,433.4 206,406.1 3.3
Rehiyon ng Murmansk 55135 57,569.3 68,445.4 80,604.1 124972 132,870.2 156222.9 2.8
Rehiyon ng Kaliningrad 23,290.3 32,327.2 40,120.3 46,757.7 66,552.1 81,837.6 99,889.8 4.3
Republic of Karelia 28,214.6 33,721.2 41,362.4 46,588.9 53,964.1 77,124.8 86,402.2 3.1
Rehiyon ng Novgorod 20,965.5 27,501 31,466.8 38,081.7 49,242.3 63,848.3 73,203.4 3.5
Rehiyon ng Pskov 16,178.9 19,416.9 24,098.9 29,488.4 35,816 40,582.9 49,404.4 3.1
Northwestern Federal District 578504.7 709025.1 886843.2 1091026.5 1474882 1,799,780.2 2168428.2 3.7
Talahanayan 5. Kabuuang mga kita ng pinagsama-samang badyet ng mga paksa ng Northwestern Federal District noong 2000 - 2006, milyong rubles.
Rehiyon 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2006 hanggang 2000, beses
St. Petersburg 37,862.3 51,815.3 66,613.7 77,237.2 95,294 142,718.5 218,098.7 5.8
Rehiyon ng Leningrad 9,253.6 12,491.3 16,626.4 18,095.3 22,450.6 28,147.4 37,107 4
Rehiyon ng Arkhangelsk 8,786 12,543.7 14,743 18,276.6 22855.5 27187.9 35112.2 3.9
Rehiyon ng Vologda 9536 10,649.7 13,040.8 16,850.4 24,855.7 26,376.8 32,671.2 3.4
Komi Republic 10,345.1 12,772.8 15,146.8 16,340 20,436.6 24,480.2 30,067.4 2.9
Rehiyon ng Murmansk 6,777 7,567.4 11,086.7 12,421.6 16,124.7 17,217.5 29,138.7 4.3
Rehiyon ng Kaliningrad 4,418.4 5,459.9 7,782.2 9,317.5 11,236.6 15,145.1 20,745.9 4.7
Republic of Karelia 5,483.8 6,150.2 7,767.2 8,489.3 10,478.7 13,816.8 15,601.9 2.8
Rehiyon ng Novgorod 3,325.3 4,067.6 4,778.7 5,949.1 7,463.5 11,132.9 12,056.5 3.6
Rehiyon ng Pskov 3,232.6 4,511 6,439.1 7,051.9 7,808.1 9,164.6 11,104.3 3.4
Northwestern Federal District 99023.9 128028.9 164024.6 190028.9 239004 315387.7 441 703.8 4.5
Una, ang per capita na probisyon ng panrehiyong pananalapi noong 2004 - 2006. patuloy na tumaas (Talahanayan c).
Gayunpaman, noong 2006, ang pinakamataas na rate ng paglago sa probisyon ng badyet per capita ay naobserbahan sa
ang lungsod ng St. Petersburg (2.3 beses kumpara noong 2004) at ang rehiyon ng Kaliningrad (1.9 beses), ang pinakamaliit sa rehiyon ng Vologda (1.3 beses).
Tandaan natin na sa mga rehiyon ng "donor" (pangunahin sa mga rehiyon ng Vologda at Leningrad) mayroong isang katotohanan na
Talahanayan 6. Probisyon ng badyet ng mga paksa ng Northwestern Federal District noong 2004 - 2006, (libong rubles per capita)
Rehiyon 2004 2005 2006 2006 hanggang 2004, beses
St. Petersburg 20.7 31.3 47.7 2.3
Rehiyon ng Murmansk 18.5 19.9 34 1.8
Komi Republic 20.5 24.9 30.8 1.5
Rehiyon ng Arkhangelsk 17.5 21 27.4 1.6
Rehiyon ng Vologda 19.9 21.4 26.6 1.3
Rehiyon ng Leningrad 13.6 17.1 22.6 1.7
Rehiyon ng Kaliningrad 11.9 16.1 22.1 1.9
Republika ng Karelia 14.9 19.8 21.9 1.5
Rehiyon ng Novgorod 11.1 16.7 18.3 1.6
Rehiyon ng Pskov 10.6 12.6 15.6 1.5
mataas na halaga ng seguridad sa badyet. Dahil dito, ang mga "donor" sa pananalapi, na umabot sa isang tiyak na antas ng tagapagpahiwatig na ito, ay nagiging hindi interesado sa karagdagang pagtaas ng mga kita sa badyet.
Ang data sa mataas na konsentrasyon ng mga mapagkukunang pinansyal sa antas ng pederal ay kinumpirma ng iba pang mga mananaliksik: ang pederal na badyet ay nag-iipon ng hanggang 60 - 65% ng mga mapagkukunan ng badyet ng bansa sa panahon ng paunang paglalaan ng base ng kita, at isinasaalang-alang ang mga reserbang pinansyal - marami higit pa.
Upang malampasan ang agwat sa probisyon ng badyet ng mga rehiyon, isang kumplikadong mekanismo ang nabuo upang matukoy ang mga pamantayan at pamamaraan para sa pamamahagi ng tulong pinansyal mula sa pederal na badyet. Ang sentralisasyon ng malaking halaga ng mga mapagkukunan sa pananalapi sa antas ng pederal ay binabawasan ang kalayaan ng paggawa ng desisyon kapwa sa mga rehiyon at lokal, at hindi nakakatulong sa paglitaw ng wastong mga insentibo para sa rehiyon at lokal na mga awtoridad upang matiyak ang pagpuno ng mga badyet na pinamamahalaan sa pamamagitan nila.
Pangalawa, ang mga interbudgetary na relasyon sa pagitan ng mga constituent entity ng Northwestern Federal District sa panahon mula 2004 hanggang 2006 ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang binibigkas na ugali upang madagdagan ang mga paglilipat sa mga munisipalidad (Larawan 2).
Figure 2. Ang bahagi ng mga interbudgetary na paglilipat sa mga munisipalidad sa kabuuang paggasta ng pinagsama-samang mga badyet ng mga rehiyon ng Northwestern Federal District noong 2004 - 2006, %
Kung noong 2004 isang average ng 24% ng mga pondo sa badyet ng rehiyon ay ginugol sa pagbibigay ng tulong pinansyal sa mga munisipalidad, pagkatapos noong 2006 ang mga interbudgetary transfer sa anyo ng mga gawad, subvention at subsidyo ay tumaas sa 34%. Ito ay higit sa lahat dahil sa pagpasok sa puwersa ng Pederal na Batas Blg. 131-FE "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation."
Bilang karagdagan, mayroong makabuluhang pagkakaiba sa pagitan ng mga munisipalidad sa mga tuntunin ng antas ng probisyon ng badyet. Ang mga pagkakaiba sa pagitan ng mga distrito sa pagitan ng maximum at minimum na halaga ng probisyon ng badyet ay umabot sa 3.2 beses. Sa 14 sa 26 na munisipal na distrito ng rehiyon ng Vologda, ang kanilang sariling mga kita ay mas mababa sa average (Larawan 3).
Kaduysky Belozersky Gryazovets Totemsky Babaevsky Sheksninsky Cherepovets Kirillovsky Sokolsky Velikoustyugsky Nkzhseisky Vytegorsky Chagodosche ilan Vologda Syamzhensky Mezhdurechensky Ust-Kubinsky Vashki ilang Vozhegodsky Tarnogsky Kharovsky Kichmsky Khorovsky Kichmsky Ust-Kubinsky Vashki Vashki ilang Vozhegodsky Tarnogsky Kharovsky Kichmsky Khorovsky Kichmsky Khorovsky Kichmsky Khorovsky.
□ Sariling kita
■ Kita kasama ang mga subsidyo
Figure 3. Mga kita sa badyet ng mga munisipal na distrito ng rehiyon ng Vologda noong 2006
(libong rubles per capita)
Sa antas ng pag-areglo ang sitwasyon ay mas kritikal. Noong 2006, sa isang bilang ng mga pamayanan sa kanayunan sa rehiyon, ang mga subsidyo ay umabot sa 75 - 80%.
Ang sitwasyon ay pareho sa Russia sa kabuuan: higit sa kalahati ng mga rural settlement ng bansa ay lubos na na-subsidize, kung saan ang bahagi ng mga subsidyo, pati na rin ang mga kita sa buwis ay inilipat ayon sa magkakaibang mga pamantayan bilang kapalit ng mga subsidyo, sa kabuuang dami ng badyet. ang mga kita ay mula 50 hanggang 100% (Talahanayan 7) .
Pangatlo, tungkol sa pampublikong utang, sa panahon ng pag-aaral sa kalahati ng mga paksa ng Northwestern Federal District ay may posibilidad na bumaba ito (Talahanayan 8).
Pang-apat, noong 2004 - 2006. sa mga rehiyon ng Northwestern Federal District ay nagkaroon ng pare-parehong pagbaba sa mga atraso ng mga buwis at bayarin (Talahanayan 9). Bukod dito, ang Komi Republic at ang rehiyon ng Novgorod ay nakamit ang pinakamalaking tagumpay sa pagbawas ng bahagi ng mga atraso sa mga kita sa buwis ng pinagsama-samang badyet.
Talahanayan 7. Degree ng mga subsidyo mula sa mga lokal na badyet sa Russian Federation noong 2006, %
Degree subsidized™ Bahagi ng mga munisipalidad ayon sa degree subsidized™
Mga munisipal na distrito Mga distritong pang-urban Mga pamayanang taga-bayan Mga pamayanan sa kanayunan
Hanggang 5 10.6 21.6 12 13.1
Mula 5 hanggang 10 4.1 12.7 10 4.8
Mula 10 hanggang 20 13.9 25.9 13.7 5
Mula 20 hanggang 50 43.4 31.1 36 20.2
Mula 50 hanggang 100 27.9 8.7 28.3 56.9
Pinagmulan: Data ng pagsubaybay mula sa Ministry of Finance ng Russian Federation.
Talahanayan 8. Dynamics ng pampublikong utang sa isang bilang ng mga paksa ng Northwestern Federal District noong 2004 - 2006.
Rehiyon Halaga ng utang, milyong rubles. Bilang isang porsyento ng sariling kita Halaga ng utang, milyong rubles. Bilang isang porsyento ng sariling kita Halaga ng utang, milyong rubles. Sa % ng sariling kita
2004 2005 2006
Rehiyon ng Pskov 1602 28.9 1,404 24.1 622 8.3
rehiyon ng Vologda 1246 5.2 1098.6 4.4 1150.5 3.7
Arkhangelsk region 2,305 12.1 2117 10.0 2100 6.8
Rehiyon ng Leningrad 3,540 16.1 4,470 17.5 2,700 7.9
St. Petersburg 12,094 12.2 8821 6.6 6957 3.4
Talahanayan 9. Mga atraso sa mga buwis at bayarin sa pinagsama-samang mga badyet ng mga rehiyon ng Northwestern Federal District noong 2004 - 2006.
Rehiyon Halaga ng atraso, milyong rubles. Bilang isang porsyento ng kita sa buwis Halaga ng mga atraso, milyong rubles. Bilang isang porsyento ng kita sa buwis Halaga ng mga atraso, milyong rubles. Bilang isang% ng kita sa buwis
2004 2005 2006
Komi Republic 258.2 1.4 242.9 1.2 179.2 0.7
Rehiyon ng Novgorod 129.1 2.4 202.7 2.5 154.9 1.8
St. Petersburg 2,761.5 3.9 4,687 5.1 3,691 2.5
rehiyon ng Vologda 774 3.5 788.4 3.5 691.4 2.7
Rehiyon ng Leningrad 864.4 4.8 789.4 3.6 790 2.8
Rehiyon ng Pskov 327.5 7.3 327 6.2 230 3.6
Rehiyon ng Arkhangelsk 607 3.9 767 5.8 658 3.7
Rehiyon ng Kaliningrad 451.2 5.7 510.1 4.9 559.8 4
Republika ng Karelia 773.1 11.7 705 7.3 582 5
Rehiyon ng Murmansk 1151.7 9.4 2977.3 22.3 1,206 5.8
Kaya, ang integral na pagtatasa ng seguridad sa badyet ng mga nasasakupan na entity ng Northwestern Federal District (Fig. 4) ay nagpapakita na:
1. Noong 2004 - 2006. Ang nangungunang posisyon sa mga tuntunin ng seguridad sa badyet ay inookupahan ng lungsod ng St. Petersburg.
2. Ang positibong estado ng sistema ng badyet ay karaniwan din para sa rehiyon ng Vologda (gayunpaman, noong 2005 binawasan ng rehiyon ang mga tagapagpahiwatig ng seguridad ng badyet nito sa isang matatag na estado dahil sa isang pagbawas
mga kita sa buwis sa kita ng korporasyon).
3. Ang patuloy na mataas na mga tagapagpahiwatig ng seguridad sa badyet sa buong nasuri na panahon ay ipinakita ng mga rehiyon ng Komi Republic, Leningrad at Pskov.
4. Dahil sa pagbaba ng pang-industriyang produksyon sa Republika ng Karelia at rehiyon ng Novgorod noong 2006, ang mga tagapagpahiwatig para sa pagtatasa ng seguridad sa badyet ng mga rehiyong ito ay bumaba (bilang resulta kung saan natagpuan nila ang kanilang sarili sa mga huling posisyon sa mga paksa ng Northwestern Pederal na Distrito).
Republika ng Karelia Komi Republic Arkhangelsk rehiyon Vologda rehiyon Kaliningrad rehiyon Leningrad rehiyon Murmansk rehiyon Novgorod rehiyon Pskov rehiyon St.
12005 Noong 2006
Figure 4. Integral na pagtatasa ng estado ng seguridad sa badyet ng mga paksa ng Northwestern Federal District noong 2004 - 2006,
5. Sa isang rehiyon lamang - ang rehiyon ng Murmansk - noong 2004, ang isang hindi matatag na estado ng sistema ng badyet ay nabanggit dahil sa isang pagbawas sa mga pagbabayad ng buwis, isang matalim na pagtaas sa mga atraso sa buwis at isang pagbawas sa sariling mga kita ng badyet.
Sa pagbubuod sa itaas, napansin namin na ang paglipat ng mga rehiyon ng Russia (kabilang ang Northwestern Federal District) sa isang modelo ng napapanatiling pag-unlad, nakikita namin, una sa lahat, sa higit pang pagtaas ng antas ng kanilang seguridad sa badyet, pangunahin sa pamamagitan ng pag-neutralize sa mga umiiral na banta at praktikal. pagpapatupad sa iba't ibang antas ng pamahalaan para sa isang bilang ng mga priyoridad na aktibidad (tabkh 10).
Sa kasalukuyang yugto sa Russia, nagpapatuloy ang isang masinsinang proseso
reporma sa sistema ng pananalapi at pananalapi. Gayunpaman, ang bilis ng mga pagbabagong nagaganap ay hindi pa ganap na nakakatugon sa mga kinakailangan para sa istrukturang muling pagsasaayos ng mga sistema ng badyet sa rehiyon; Hindi rin sila nagbibigay ng makabuluhang pagtaas sa kagalingan at kalidad ng buhay ng populasyon - isa sa mga pangunahing layunin ng napapanatiling pag-unlad.
Sa aming opinyon, mahalagang suportahan ang pangingibabaw ng mga layuning ito na may sapat na teknolohiya sa pagpaplano ng badyet, na dapat ay nakabatay sa mga legal na itinatag na pamantayan na tumutukoy sa kinakailangang antas ng mga kita at gastos sa badyet sa mga nauugnay na lugar. Kasabay nito, dapat bigyan ng prayoridad ang paggastos sa agham,
Talahanayan 10. Mga banta sa seguridad sa badyet ng mga rehiyon at mga iminungkahing hakbang upang maalis ang mga ito
Banta: Mga pagbabago sa batas sa buwis at badyet
Sa antas ng pederal:
Limitasyon ng deadline para sa pagpapatibay ng mga pederal na batas na nagpapakilala ng mga makabuluhang pagbabago sa mga larangan ng badyet at buwis sa loob ng anim na buwan bago ang katapusan ng taon ng pananalapi
Ang kompensasyon mula sa pederal na badyet para sa bahagi ng kita ng mga paksa ng Federation ay "nawala" dahil sa mga pagbabago sa batas
Banta: Delegasyon ng hindi secure na pinansyal na kapangyarihan sa paggastos sa mga paksa
Hindi sa pederal na antas:
Pagpapabuti ng pamamaraan para sa pamamahagi ng mga paglilipat mula sa Compensation Fund upang ganap na masuportahan sa pananalapi ang mga inilipat na kapangyarihan
Ufoza: Mataas na antas ng konsentrasyon ng ekonomiya at buwis
Sa antas ng pederal:
Muling pamamahagi ng buwis at iba pang pinagmumulan ng kita
Sa antas ng rehiyon:
Diversification ng rehiyonal na ekonomiya sa pamamagitan ng pagpapaunlad ng mga non-key na industriya, maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo, at sektor ng serbisyo
Paglikha ng reserbang pondo upang mabawasan ang panganib ng pagkasumpungin (impermanence) ng kita
Banta: Lumalagong pag-asa ng rehiyon sa pederal na badyet
Sa antas ng pederal:
Legislative na pagtatatag ng iba't ibang mga kondisyon para sa pagpapatupad ng proseso ng badyet para sa mga rehiyon ng bansa, depende sa antas ng kanilang subsidization
Suporta mula sa pederal na badyet para sa pagpapakilala ng katangi-tanging paggamot para sa mga mamumuhunan
Sa antas ng rehiyon:
Pagtaas ng papel ng hindi buwis na pinagmumulan ng kita para sa pinagsama-samang mga badyet
Pagpapabuti ng pamamahala ng kita mula sa paggamit ng ari-arian ng estado
Organisasyon ng pagpapatakbo ng accounting ng mga utang ng mga entidad ng negosyo para sa mga buwis at bayad
Banta: Pagkakaiba ng mga munisipalidad sa rehiyon ayon sa antas ng probisyon ng badyet ng populasyon
Sa antas ng pederal:
Paglipat ng mga kapangyarihan upang mangasiwa ng mga lokal na buwis sa mga lokal na pamahalaan
Pagbuo ng isang pederal na target na programa para sa pagsasanay ng mga tauhan ng munisipyo
Sa antas ng rehiyon:
Pagbabago ng mga pamantayan ng pagbabawas para sa mga pangunahing pinagmumulan ng kita sa mga badyet ng mga munisipalidad
Pagsubaybay sa kalidad ng pamamahala sa badyet ng munisipyo
Organisasyon ng kontrol sa pagsunod ng mga subsidized na munisipyo sa mga iniaatas na ipinataw sa kanila
Pagbibigay ng tulong sa pamamaraan at pagkonsulta sa mga lokal na pamahalaan
Banta: Hindi sapat na kalidad ng pagpaplano ng badyet
Sa antas ng pederal:
Pagpapabuti ng mga pambatasan at regulasyon sa larangan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad sa rehiyon at mga awtoridad sa buwis sa pagbuo ng mga draft na badyet para sa susunod na taon ng pananalapi
Pagsasama-sama ng legal na batayan para sa paglikha ng isang sistema ng mga istatistika ng munisipyo upang mapagkakatiwalaang masuri ang potensyal sa buwis ng mga lokal na badyet
Sa antas ng rehiyon:
Pagpapalawak ng mga kagamitan sa impormasyon ng mga lokal na pamahalaan
Mas aktibong pagpapatupad ng mga paraan ng pagpaplano ng medium-term at pagbadyet ng target ng programa
Pagpapabuti ng mga tool sa pamamaraan para sa pagtataya ng kita at gastos ng pinagsama-samang mga badyet
Banta: Pagtaas ng kasalukuyang gastos ng mga rehiyon dahil sa reporma sa sektor ng lipunan
Sa antas ng pederal:
Pagbuo ng isang malinaw at malinaw na mekanismo para sa pagtatasa ng mga kakayahan sa pananalapi ng mga rehiyon upang tanggapin ang mga bagong obligasyon sa paggasta
Pagpapabuti ng legal na regulasyon ng pagpapatupad ng mga pambansang proyekto at programa
Legal na regulasyon ng pagpapatupad ng mga tool sa pagbabadyet na nakabatay sa mga resulta at pag-audit ng pagiging epektibo ng mga paggasta sa badyet
pagbabago, pagpapasigla ng pag-unlad ng teknolohiya, edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, kultura, patakarang panlipunan, iyon ay, ang mga gastos na maaaring bumuo ng isang matatag na pundasyon para sa napapanatiling pag-unlad ng mga teritoryo ng bansa.
Ang mga salita ng isang kilalang espesyalista sa larangan ng rehiyonal na pag-aaral, Doctor of Economics, ay akmang-akma rito. A.N. Shvetsov na sa kasalukuyan "may pangangailangan na baguhin ang modelo ng sentralisadong pamumuhunan ng mga pederal na pondo ng badyet sa atrasadong ekonomiya at panlipunang globo ng rehiyon.
bago sa modelo ng kanilang pag-unlad sa sarili na nauugnay sa mga interes ng negosyo, ang mga kinakailangang kondisyon kung saan maibibigay ng "sentro" sa pamamagitan ng pagpapatupad ng isang patakarang pangrehiyon sa buong sistema na naglalayong lumikha ng mga pangkalahatang paunang kondisyon na kanais-nais sa pag-unlad ng mga rehiyon , gayundin ang pagtataguyod ng isang piling patakarang panrehiyon, na ipinahayag sa naka-target na impluwensya sa ilang teritoryo ng bansa, sa pag-impluwensya sa mga partikular na sitwasyong sosyo-ekonomiko at pangkalikasan na umuusbong sa kanila.”
PANITIKAN
1. Valentey, S.D. Mga problema sa pagbuo ng mga lokal na badyet at munisipal na ari-arian / S.D. Valentey, T.Ya. Khabrieva // Mga pagbabago sa ekonomiya at panlipunan: mga katotohanan, uso, hula. - 2008. - Hindi. 1 (1). - p. 49-57.
2. Izotova, G.S. Seguridad sa badyet ng rehiyon: mga paraan ng pagtiyak / ed. O.V. Gon-charuk. - Vologda: VNKTs TsEMI RAS, 2004. - 145 p.
3. Pagmomodelo ng napapanatiling pag-unlad bilang isang kondisyon para sa pagtaas ng pang-ekonomiyang seguridad ng teritoryo / A.I. Tatarkin, D.S. Lvov, A.A. Kuklin [at iba pa]. - Ekaterinburg: Ural Publishing House, Unibersidad, 1999. - 276 p.
4. Mysin, P. Pag-unlad ng mga function ng interbudgetary relations / P. Mysin // Economist. - 2008. -№3.-S. 73-80.
5. Spatial na aspeto ng regional development / ed. Doctor of Economics, prof. V.A. Ilyina. -Vologda: All-Russian Scientific Center TsEMI RAS, 2008. - 298 p.
6. Mga rehiyon ng Russia: mga istatistika. Sab. / Goskomstat ng Russia. - M., 2001.
7. Mga rehiyon ng Russia. Socio-economic indicators. 2003: stat. Sab. / Rosstat. - M., 2003.
8. Mga rehiyon ng Russia. Socio-economic indicators. 2005: stat. Sab. / Rosstat. - M., 2005.
9. Mga rehiyon ng Russia. Socio-economic indicators. 2007: stat. Sab. / Rosstat. - M., 2007.
10. Mga rehiyon ng Northwestern Federal District: stat. Sab. 2007 / Rosstat ng Russia. - M., 2007.
11. Senchagov, V.K. Seguridad sa ekonomiya ng Russia / V.K. Senchagov. - M.: Delo, 2005. - 896 p.
12. Uskova, T.V. Sustainable development ng rehiyon: mula sa mga konseptong pundasyon hanggang sa mga praktikal na resulta / T.V. Uskova, S.S. Kopasova // Mga pagbabago sa ekonomiya at panlipunan sa rehiyon: mga katotohanan, uso, forecast / All-Russian Scientific Center CEMI RAS. - Vol. 43. - 2008. - pp. 21-31.
13. Pagpapanatili at seguridad sa ekonomiya sa mga rehiyon: mga uso, pamantayan, mekanismo ng regulasyon / T.P. Luzin, B.S. Selin, A.V. Istomin [at iba pa]. - Apatity, 1999. - 174 p.
14. Shvetsov, A.N. Patakaran sa rehiyon ng estado: talamak na mga problema at kasalukuyang mga gawain ng systemic modernization / A.N. Shvetsov // Russian Economic Journal. -2007. - Hindi. 11-12. - P. 20-61.
15. Data mula sa opisyal na website ng Federal State Statistics Service ng Russian Federation [Electronic na mapagkukunan]. - Access mode: http://www.gks.ru.
