O schválení nariadenia o pobočkách centrálnej banky Ruskej federácie. I.A.

Ya.A. Geyvandov. Pobočky centrálnej banky Ruskej federácie: funkcie právny stav (článok bol napísaný v novembri 1997 rok - január 1998 ... a uverejnené v časopise „Peniaze a úvery“. - Č. 4. - 1998 g. - S. 58-63)

Poľné úrady sú najstaršími inštitúciami, ktoré poskytujú jednotkám hotovosť a organizujú peňažný obeh v záujme obrany a bezpečnosti. Ruský štát... Ešte v rokoch rusko-tureckej vojny (1877 - 1878) vznikali vojenské poľné pokladnice, poľné pokladnice, ktorým bola zverená funkcia vydávania hotovosti vojskám, prijímania vkladov a pod. Štátna banka ZSSR (teraz pobočkové kancelárie Centrálnej banky Ruskej federácie) vykonávajú funkcie špecializovaných divízií, ktoré sú súčasťou jednotného systému Ruskej banky.

Poľné úrady Banky Ruska vykonávali a vykonávali bankové služby pre vojenské jednotky a iné vojenské útvary, kdekoľvek sa v minulosti nachádzali, napríklad na frontoch nepriateľských akcií, v skupinách sovietskych vojsk v iných krajinách (napr. v Nemecku, Maďarsku, Poľsku, Československu, Rakúsku, Rumunsku) alebo v súčasnosti (v odľahlých oblastiach, v uzavretých administratívnych územných celkoch, v zahraničí).

V procese ekonomických reforiem v 90. rokoch skončili mnohé orgány a sily, ktoré zabezpečujú obranu a bezpečnosť Ruskej federácie, v bankových službách v komerčných bankách, kde si otvorili bankové účty. Značné rozpočtové prostriedky smerovali cez komerčné banky na obranné a bezpečnostné účely. Zároveň negatívne javy, ktoré vznikli v procese zúčtovania a hotovostných služieb komerčnými bankami vojenských útvarov si vyžiadali vytvorenie spoľahlivejších záruk nezávislosti týchto útvarov od finančnej udržateľnosti a komerčných aktivít úverových inštitúcií... Zároveň sa prihliadalo na to, že správne financovanie ozbrojených síl a iných vojenských útvarov, ako aj privádzanie rozpočtových prostriedkov do každého vojenského útvaru, konkrétneho služobníka je najdôležitejšou zárukou zaistenia národnej bezpečnosti a rešpektovania práv a legitímne záujmy vojakov. Okrem toho sa vzalo do úvahy, že značnú časť vládnych výdavkov na obranu a bezpečnosť tvoria informácie predstavujúce štátne tajomstvo (článok 5 zákona Ruskej federácie z 21. júla 1993 „O štátnom tajomstve“, odsek 54 ods. 2 dekrétu prezidenta republiky z 30. novembra 1995 číslo 1203 „O schválení zoznamu skutočností utajovaných v štátnom tajomstve“ (v znení z 24. januára 1998) Dôležité je aj to, že možnosť štátu priamo zasahovať do hospodárskeho činnosť konkrétnych úverových inštitúcií je limitovaná súčasnou federálnou legislatívou Bankové služby pre vojenské útvary a orgány zabezpečujúce bezpečnosť Ruskej federácie prostredníctvom detašovaných pracovísk Banky Ruska boli uznané za bezpečné a efektívne z hľadiska zabezpečenia národnej bezpečnosť.

Prvýkrát v legislatíve Ruskej federácie právne predpisy upravujúca činnosť pobočiek Ruskej banky ako integrálnej súčasti jednotný systém Bank of Russia, ich právny stav, úlohy, ktorým čelia, a funkcie, ktoré vykonávajú, boli zakotvené vo federálnom zákone „O centrálnej banke Ruskej federácie (Banka Ruska)“ v znení neskorších predpisov z roku 1995 (ďalej len federálny zákon).

Detašované kancelárie, podobne ako ostatné regionálne kancelárie Banky Ruska, nemajú štatút právnickej osoby a konajú v mene Banky Ruska na základe plnej moci. Zároveň nemôžu bez povolenia predstavenstva Ruskej banky (článok 84 federálneho zákona) prijímať rozhodnutia, ktoré majú regulačnú povahu, ani vydávať záruky a ručenia, zmenky a iné záväzky. . Na rozdiel od hlavných územných správ a národných bánk majú detašované kancelárie Ruskej banky osobitné (dvojité) postavenie. Na jednej strane sú časť Banka Ruska a pri vykonávaní bankových činností konajú nezávisle od akýchkoľvek orgánov štátnej moci, ktorá sa zodpovedá výlučne Centrálnej banke Ruskej federácie. Na druhej strane poľné zariadenia - vojenské zariadenia, sú obsadené vojenským personálom, riadia sa vojenskou legislatívou a dodržiavajú stanovený postup pri výkone vojenskej služby, ktorý predpokladá fungovanie princípu velenia jedného muža. Okrem toho detašované kancelárie Banky Ruska na rozdiel od hlavných oddelení (národných bánk) Ruskej banky spravidla nevykonávajú funkcie bankového dohľadu a kontroly. Ich činnosť súvisí s organizáciou peňažného obehu, vydávaním peňazí, zúčtovacími a hotovostnými službami a realizáciou iných bankových operácií. Okrem toho, na rozdiel od iných teritoriálnych pracovísk Banky Ruska, poľné kancelárie ako súčasť ruských jednotiek môžu byť rozmiestnené na území cudzích štátov a plniť tam úlohy bankových služieb pre vojenské formácie Ruskej federácie.

Hlavnými funkciami terénnych inštitúcií Banky Ruska sú bankové služby pre právnické a fyzické osoby; vydávanie hotovosti na základe povolenia Ruskej banky, ako aj organizovanie peňažného obehu v súvislosti s činnosťou osôb, ktorým slúžia. Všetky vyššie uvedené okolnosti umožňujú vyčleniť detašované pracoviská Banky Ruska do samostatnej skupiny územných pracovísk Ruskej banky.

Zdá sa, že pri vykonávaní funkcií, ktoré im boli pridelené, Banka Ruska v teréne inštitúcie môže a mala by vykonávať všetky typy bankových operácií stanovené federálnou legislatívou, ktoré organizácie, ktorým slúžia, potrebujú: získavanie finančných prostriedkov od fyzických a právnických osôb, ktorým banka poskytuje služby. ruských depozitných inštitúcií (na požiadanie a na určité obdobie) za podmienok stanovených Ruskou bankou; otváranie a vedenie bankových účtov právnických osôb; vyrovnania v mene právnických osôb a fyzických osôb; hotovostné služby fyzickým a právnickým osobám v prípadoch ustanovených zákonom; vykonávanie devízových transakcií; poskytovanie pôžičiek servisným organizáciám, ktoré zabezpečujú obranu a bezpečnosť Ruskej federácie v súlade s platnou legislatívou a postupom stanoveným Bankou Ruska.

Rozhodnutím Ruskej banky môžu byť terénne inštitúcie poverené vykonávaním iných bankových operácií stanovených federálnou legislatívou. Podľa listu Ruskej banky z 25. júna 1997 č. 26-3-2 / 1469 bolo teda otvorenie podkorešpondenčného účtu pre pobočku úverovej inštitúcie Ruskej federácie v meste Bajkonur. vykonáva pobočka Ruskej banky. Zároveň sa otváranie podkorešpondenčných účtov pre pobočky ruských úverových inštitúcií vykonáva v súlade s pravidlami otvárania účtov platnými v Ruskej federácii a na základe listu z oddelenia bankových a audítorských licencií Bank of Russia o zapísaní pobočky do Knihy štátnej registrácie úverových inštitúcií a pridelení jej sériového čísla.

Za osobitných podmienok, ak na niektorých územiach Ruskej federácie (napríklad počas známych udalostí v Čečenskej republike) nie je možné, aby na niektorých územiach Ruskej federácie fungovali iné teritoriálne úrady Ruskej federácie, na základe rozhodnutia Banky Ruska, funkcie zúčtovacích a hotovostných centier, ktoré zabezpečujú medzibankové a vnútrobankové zúčtovanie, môžu byť pridelené terénnym pracoviskám úverovým inštitúciám, ktoré sa nachádzajú na tomto území. V tejto súvislosti dostali príslušné úverové inštitúcie pokyn, aby otvárali korešpondenčné (subkorešpondenčné) účty iba v pobočkách Ruskej banky pôsobiacich na určitom území, a bolo zakázané nadväzovať priame korešpondenčné vzťahy s inými úverovými inštitúciami. Vo vyššie uvedených prípadoch tak boli terénnym inštitúciám dodatočne zverené právomoci v oblasti bankovej kontroly a dohľadu.

Berúc do úvahy osobitné funkcie a úlohy, ktorým čelia terénne inštitúcie Banky Ruska, legislatíva ustanovuje vytvorenie inštitúcií Banky Ruska na území Ruskej federácie na základe vecno-teritoriálneho princípu. V súlade s ním sa zriaďujú detašované kancelárie Banky Ruska, ktoré sa nachádzajú a fungujú v miestach, kde sa nachádzajú osoby pre bankové služby, pre ktoré sú určené. Niektoré vojenské jednotky a organizácie tak môžu byť nasadené na území rôznych subjektov Ruskej federácie a ich bankové služby poskytuje jedna poľná inštitúcia Bank of Russia. Okrem toho je možné v posádkach vytvárať a prevádzkovať poľné inštitúcie.

V súlade s medzinárodnými zmluvami nášho štátu môžu byť zriadené a pôsobiť poľné úrady Ruskej banky mimo Ruskej federácie na poskytovanie bankových služieb tam umiestneným ruským jednotkám a iným organizáciám zabezpečujúcim bezpečnosť Ruskej federácie.

Okruh osôb, ktorých bankové služby vykonávajú terénne inštitúcie Ruskej banky. Úplný zoznam osôb, ktorých bankové služby poskytuje Banka Ruska prostredníctvom poľných inštitúcií zahrnutých do jej systému, je definovaný v zákone: vojenské jednotky, inštitúcie a organizácie Ministerstva obrany Ruskej federácie, ako aj iné štátne orgány. telá; právnické osoby, ktoré zaisťujú bezpečnosť Ruska; fyzické osoby s bydliskom na územiach zariadení obsluhovaných pobočkami v prípadoch, keď nie je možné vytvoriť a fungovať regionálne pobočky Banky Ruska (článok 86 federálneho zákona). Ako je zrejmé z obsahu uvedeného článku, zákon jasne definuje nielen funkcie - bankové služby, ale aj okruh osôb, ktoré podliehajú bankovým službám terénnych inštitúcií Banky Ruska.

Hlavným kritériom identifikácie osôb, ktorých bankové služby sú poskytované pobočkami Banky Ruska, je účel ich činnosti - zaistenie bezpečnosti Ruskej federácie. V tomto prípade je potrebné vziať do úvahy požiadavky zákona Ruskej federácie z 5. marca 1992 „o bezpečnosti“, podľa ktorého sa bezpečnosť (jednotlivca, spoločnosti a štátu) dosahuje uplatňovaním jednotnej štátnej politiky. v oblasti bezpečnosti systém ekonomických, politických, organizačných a iných opatrení, ktoré sú adekvátne ohrozeniu životných záujmov jednotlivca, spoločnosti a štátu. Na priame plnenie funkcií na zaistenie bezpečnosti jednotlivca, spoločnosti a štátu v systéme výkonnej moci sa v súlade so zákonom vytvárajú štátne bezpečnostné agentúry (článok 4 zákona RF „o bezpečnosti“). Na základe týchto orgánov sa vytvárajú príslušné bezpečnostné zložky, medzi ktoré patria: ozbrojené sily, federálne bezpečnostné orgány, orgány pre vnútorné záležitosti, zahraničné spravodajstvo, bezpečnosť štátnych orgánov, daňová služba; služby reakcie na núdzové situácie, vytvorenie civilnej obrany; pohraničné jednotky, vnútorné jednotky; bezpečnostné služby pre komunikáciu a informácie, colné a iné štátne orgány (článok 12 zákona RF „o bezpečnosti“). Za účelom včasného financovania z federálneho rozpočtu vládne agentúry a bezpečnostnými zložkami, udržiavajúc ich v neustálej bojovej pohotovosti, ako aj zabezpečovaním včasného vyplácania peňažných príspevkov a platov príslušníkom a civilnému personálu týchto orgánov a síl, prezident Ruska prijal dekrét č. Bezpečnostné sily “. Týmto dekrétom sa ustanovilo, že bankové služby pre ozbrojené sily Ruskej federácie, pohraničné jednotky, vnútorné jednotky Ministerstva vnútra Ruska, jednotky Federálnej agentúry pre vládne komunikácie a informácie pod vedením prezidenta Ruskej federácie, železničné jednotky a sily civilnej obrany vykonávajú poľné inštitúcie, hotovostné zúčtovacie strediská Ruskej banky a na tých územiach, kde nie sú prítomné - inštitúcie Sporiteľne Ruskej federácie (článok 1 vyhlášky č. 726 zo 16. 1996). Ďalší dekrét prezidenta Ruska „O opatreniach na zabezpečenie vojenského rozvoja v Ruskej federácii“ z 25. novembra 1996, č. 1592, nariaďuje od 1. januára 1997 predĺžiť účinnosť prezidentského dekrétu č. 726 z mája. 16, 1996 všetkým štátnym orgánom a bezpečnostným zložkám Ruskej federácie (s. 2 vyhlášky). Vyššie uvedené dekréty sú jedným z prvkov politiky prezidenta Ruska na posilnenie obranyschopnosti a bezpečnosti Ruskej federácie, posilnenie sociálnych záruk pre vojakov a iných občanov, ktorí vykonávajú služobné povinnosti v záujme zaistenia bezpečnosti Ruska.

Poľné inštitúcie Ruskej banky ako vojenské inštitúcie ... Ako vojenské zariadenia sa poľné zariadenia Bank of Russia riadia vo svojej činnosti vojenskou legislatívou, vojenskými predpismi, ako aj Nariadením o poľných zariadeniach Bank of Russia, schváleným spoločným rozhodnutím Banky Ruska a Ministerstva obrany (časť 2, článok 86 spolkového zákona). Banka Ruska a poľné inštitúcie v rámci jej štruktúry sa teda vo svojej činnosti riadia vojenskou legislatívou vo veciach obrany a bezpečnosti, vojenskej služby, zabezpečenia práv, povinností a zodpovednosti vojenského personálu poľných inštitúcií, organizácie a rozmiestnenia poľných inštitúcií. (Federálny zákon „o obrane“, zákon Ruskej federácie „o brannej povinnosti a vojenskej službe“, zákon Ruskej federácie“ o postavení vojenského personálu“). V súlade s čl. 16 federálneho zákona „o obrane“ sú vojenské jednotky (inštitúcie), vrátane poľných úradov Banky Ruska, rozmiestnené v súlade s úlohami obrany a sociálno-ekonomickými podmienkami príslušných území. Zároveň sa rozhodnutím ministra obrany uskutočňuje premiestnenie vojenských jednotiek a podjednotiek na úroveň útvaru v rámci území prevedených do užívania ruského ministerstva obrany. Ale zvláštnosťou pobočiek Ruskej banky je, že otázky ich nasadenia vojenskými veliteľskými a kontrolnými orgánmi musia byť koordinované s Ruskou bankou.

Okrem toho v súlade s federálnym zákonom „o obrane“ prezident Ruskej federácie ako najvyšší vrchný veliteľ ozbrojených síl vykonáva kontrolu nad ozbrojenými silami, inými jednotkami, vojenskými formáciami a orgánmi (doložka 3, článok 4 federálneho zákona „o obrane“). V záujme efektívneho fungovania systému poľných inštitúcií Centrálnej banky Ruskej federácie je preto v záujme zabezpečenia života ozbrojených síl Ruskej federácie a posilnenia obranyschopnosti krajiny organizáciou a fungovaním poľných inštitúcií. Banky Ruska sa okrem bankovej legislatívy riadia aj dekrétmi prezidenta Ruskej federácie. Napríklad prezidentský dekrét č. 1785 z 28. októbra 1993 „O regulácii činnosti poľných inštitúcií Centrálnej banky Ruskej federácie“ Rusko), schválený uznesením Prezídia Najvyššieho sovietu Ruskej federácie. z 1. júna 1992 č. 2897-1.

Federálny zákon „o zmenách a doplneniach zákona RSFSR“ o centrálnej banke RSFSR (Banka Ruska) „z 26. apríla 1995 neustanovuje prijatie samostatného legislatívneho aktu o regulácii činností terénnych inštitúcií, ktorým sa dáva pokyn Banke Ruska a Ministerstvu obrany Ruska a spoločné rozhodnutie o schválení nariadenia o terénnych inštitúciách Banky Ruska (článok 86 federálneho zákona) Uvedené nariadenie však ešte nebolo prijaté. .

Systém poľných inštitúcií Banky Ruska je teda podľa súčasnej legislatívy charakterizovaný „dvojitou“ podriadenosťou – centrálnej banke Ruskej federácie a vojenským orgánom – ministerstvu obrany Ruska. Zároveň, v súlade so zásadou nezávislosti Ruskej banky, poľné inštitúcie v otázkach bankovníctvo podriadený len jemu.

Pobočky Ruskej banky sú zároveň vojenskými inštitúciami, ktoré poskytujú vojenskú službu. Preto sú otázky brannej povinnosti, mobilizácie a bojovej pripravenosti, služba vojska, zabezpečovanie ochrany poľných inštitúcií, príprava vojenského personálu pre sústavu poľných inštitúcií v pôsobnosti vojenských orgánov velenia a riadenia.

Je zrejmé, že v bankových, finančných a vedeckých kruhoch často diskutovaná otázka presunu pobočiek Ruskej federácie do systému federálnej pokladnice si samozrejme vyžaduje pokrytie v súvislosti s presunom orgánov a síl zabezpečujúcich obranu a bezpečnosť Ruska. federácie do systému vyrovnania prostredníctvom federálnej pokladnice. V právnej literatúre sa opakovane uvádza, že využívanie komerčných bánk pri zúčtovaní medzi štátom a prijímateľmi rozpočtových prostriedkov objektívne vedie k ich nedostatočnému využitiu na určený účel. V tejto súvislosti je potrebné poznamenať, že rozpočtové prostriedky by sa mali používať iba prostredníctvom Banky Ruska a jej inštitúcií. Prechod na pokladničný systém plnenia rozpočtu zároveň vôbec neznamená, že pokladničné orgány budú vykonávať zúčtovanie samy. Všetky typy bezhotovostných vyrovnaní v Ruskej federácii sa vykonávajú prostredníctvom bankového systému a pri vyrovnaní s rozpočtovými prostriedkami - prostredníctvom systému Ruskej banky. Vzhľadom na to, že obsluhovanie účtov orgánov a organizácií zabezpečujúcich bezpečnosť Ruskej federácie je federálnym zákonom „O centrálnej banke Ruskej federácie (Banka Ruska)“ zverené pobočkám Ruskej banky, pokladničné orgány musia otvoriť príslušné účty v terénnych pobočkách.

Presun pobočiek Ruskej federácie do federálneho pokladničného systému môže prispieť k zničeniu bankového postupu na privádzanie rozpočtových prostriedkov orgánom a osobám zabezpečujúcim národnú obranu a možno aj k vzniku vojenských útvarov financovaných z rozpočtov konštituenta. subjekty Ruskej federácie. Niektorí autori vyjadrujú názor, že úroveň rozvoja terénnych inštitúcií Bank of Russia je oveľa vyššia ako úroveň rozvoja treasury (terénne kancelárie Bank of Russia fungujú prakticky pri každom spojení). Preto sa podmienky vyrovnania prostredníctvom štátnej pokladnice môžu zvýšiť. Navyše zaznieva názor, že peniaze určené na obranu, keď prejdú cez pokladnicu, môže vedenie krajov použiť pre potreby príslušných území.

Presun pobočiek Ruskej banky do federálnej pokladnice si vyžiada vytvorenie značného počtu zúčtovacích a hotovostných centier (RCC) Ruskej banky. Samotné pokladnice nie sú oprávnené vykonávať bankové činnosti a vykonávať bankové operácie. Okrem toho sa pokladnice tvoria na administratívno-územnom základe a minimálne v troch zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie nie sú tvorené vôbec a nemôžu existovať mimo nej. Pobočky Ruskej banky zároveň poskytujú bankové služby orgánom a silám zabezpečujúcim bezpečnosť, ktoré sa nenachádzajú na administratívno-územnom princípe. Rozmiestnenie vojsk vychádza z úloh obrany krajiny, takže jedna vojenská zostava sa môže nachádzať na území viacerých zakladajúcich celkov Ruskej federácie. Navyše väčšina osôb, ktoré obsluhujú pobočkové kancelárie Ruskej banky, sa nachádza na územiach značne vzdialených od zúčtovacích a hotovostných centier Ruskej banky alebo na územiach, kde sa vôbec nenachádzajú (Novája Zemlya, pohraničné oblasti Transbaikalia, Ďalekého východu, územia cudzích štátov). Na základe týchto okolností sa na základe princípu zabezpečenia úloh obrany a bezpečnosti krajiny formuje rozmiestnenie poľných pracovísk Banky Ruska.

V prípade projektu prevodu systému terénnych inštitúcií z Ruskej banky do federálnej pokladnice stratia terénne inštitúcie možnosť vytvárať rezervné fondy; právo vydávať peniaze do obehu; právo vykonávať medzibankové zúčtovanie; možnosť prijímať hotovosť od vojenských jednotiek, vojenských stavebných a iných organizácií. V dôsledku toho pobočkové kancelárie Ruskej banky stratia svoj význam pre vojenské jednotky ako inštitúcie, prostredníctvom ktorých sa vykonávajú bankové operácie. Ak teda v súčasnosti ozbrojené sily, iné vojská a vojenské útvary vykonávajú všetky potrebné bankové operácie priamo prostredníctvom inštitúcií Banky Ruska, tak realizáciou vyššie uvedeného projektu vznikne ďalšie prepojenie – federálna pokladnica. Federálna pokladnica bude naďalej nútená otvárať bankové účty v inštitúciách Ruskej banky alebo v komerčných bankách. Okrem toho bude akútna otázka bankových služieb pre vojenské jednotky dislokované mimo územia Ruskej federácie a v izolovaných uzavretých vojenských táboroch. Medzi nimi sú otázky ako poskytovanie devízových jednotiek vojakom; vyrovnanie vyrovnaní medzi zahraničnými dodávateľmi a ruskými vojenskými jednotkami v zahraničí, ako aj inštitúciami Ruskej banky; vykonávanie operácií na depozitoch vojenského personálu a iných jednotlivcov, zamestnancov alebo slúžili v ruských vojenských formáciách v zahraničí.

Okrem toho poľné úrady Ruskej banky strácajú svoj hlavný účel - mobilné bankové služby pre vojenské formácie v špeciálnych podmienkach (plány mobilizačnej pripravenosti vojsk zabezpečujú v prípade nepriateľstva okamžitý postup poľných inštitúcií spolu s tzv. vojenskej zostavy do cieľa stanoveného Generálnym štábom Ozbrojených síl Ruskej federácie).

Za takýchto okolností bude prevod pobočiek Ruskej federácie do federálnej pokladnice znamenať skutočnú likvidáciu bankovníctvo systémy financovania štátnych orgánov a síl, zaisťujúce obranu a bezpečnosť Ruskej federácie. Všetky uvedené negatívne okolnosti, samozrejme, spolu s existujúcimi problémami môžu priamo ovplyvniť pokles úrovne celkového stavu obrany a bezpečnosti Ruska. A posledná vec. Činnosť poľných inštitúcií mimo Ruskej federácie je v mnohých prípadoch upravená medzinárodnými zmluvami (vrátane medzivládnych a medzibankových dohôd), v ktorých sa jednoznačne uvádza, že financovanie ruských vojenských útvarov sa uskutočňuje prostredníctvom poľných inštitúcií Banky Ruska. ktoré majú právo vykonávať medzištátne dohody (Dohoda o postavení vojenských útvarov Ruskej federácie na území Kazachstanu z 20. januára 1995, federálny zákon z 24. októbra 1994 „O ratifikácii dohody medzi Ruskou federáciou a Kazašskej republiky o základných princípoch a podmienkach využívania kozmodrómu Bajkonur a pod.) Preto zúčtovanie a hotovostné služby kontingentov ruských vojsk v zahraničí môžu vykonávať len poľné úrady Bank of Russia. z hľadiska medzinárodných zmlúv Ruskej federácie.

Zároveň nemožno vylúčiť potrebu úzkej spolupráce medzi Bankou Ruska a jej inštitúciami vrátane terénnych inštitúcií s federálnou pokladnicou. Vo vyhláške vlády Ruskej federácie z 28. augusta 1997 "O opatreniach na urýchlenie prechodu na systém štátnej pokladnice na plnenie federálneho rozpočtu" Federálna pokladnica Ministerstva financií Ruska. Okrem toho sa zistilo, že účty federálnych pokladničných orgánov Ministerstva financií Ruska na účtovanie príjmov a prostriedkov federálneho rozpočtu sa otvárajú predpísaným spôsobom v inštitúciách Banky Ruska a v prípade ich neprítomnosti - v obchodnom styku. banky priťahujú k obsluhe týchto účtov na konkurenčnom základe (bod 1 uznesenia) ... Implementácia tohto uznesenia vlády Ruskej federácie nielenže nevylučuje, ale aj v súlade s federálnym zákonom predpokladá, že účty federálnych pokladničných orgánov na účtovanie prostriedkov federálneho rozpočtu vyčlenených na obranu a bezpečnosť by mali byť otvorené v špecializovaných (vojenské) inštitúcie Ruskej banky, ktoré sú poľnými agentúrami.

Treba mať na pamäti, že prax vykonávania rozhodnutia o prevode rozpočtových výpočtov do federálnej pokladnice ukazuje, že tento proces nie je taký jednoduchý, nesporný a bezpečný. Po prvé, v zákone alebo inom regulačnom právnom akte je potrebné konsolidovať ustanovenie o interakcii Ruskej banky a jej inštitúcií s federálnou pokladnicou, aby sa posilnila kontrola nad využívaním prostriedkov federálneho rozpočtu a finančnou disciplínou. Po druhé, treba mať na pamäti, že odsek 2 čl. 15 zákona RSFSR z 10. októbra 1991 „O základoch rozpočtovej štruktúry a rozpočtového procesu v RSFSR“, ktorým sa v Rusku ustanovuje bankový systém hotovostného plnenia rozpočtu. Podľa vyššie uvedeného zákona Banka Ruska a jej miestne inštitúcie a v prípade ich neprítomnosti iná banka v mene Banky Ruska vedú účty a konajú ako pokladníci príslušných výkonných orgánov. Po tretie, ako dosvedčujú publikácie v médiách, presun plnenia rozpočtu do systému štátnej pokladnice „zatiaľ priniesol len úplný zmätok“, ktorého obeťou sa dokonca stali noviny vlády Ruskej federácie, ktoré sa sťažujú, že štátna pokladnica technológia značne skomplikovala proces privedenia konkrétneho spotrebiteľa. Ak ťažkosti, o ktorých píše Rossijskaja gazeta, vznikli v Moskve pre vládne noviny, potom si možno predstaviť rozsah skutočných problémov, ktoré sa môžu objaviť a, samozrejme, nastanú pre orgány a sily, ktoré zabezpečujú bezpečnosť Ruska, rozmiestnené v odľahlých oblastiach našej vlasti a za jej hranicami. Riešenie problému financovania a bankových služieb pre orgány a sily zabezpečujúce bezpečnosť Ruska si preto vyžaduje nielen bezpodmienečné dodržiavanie platnej legislatívy, ale aj dôkladné posúdenie prijatých rozhodnutí z hľadiska ich vhodnosti. Oprava urobených chýb je zvyčajne oveľa náročnejšia, ako sa im vôbec vyhnúť.

Berúc do úvahy vyššie uvedené, zachovanie a rozvoj systému bankových služieb pre orgány a sily zabezpečujúce bezpečnosť Ruskej federácie prostredníctvom pobočiek Banky Ruska, vykonávanie dekrétov prezidenta Ruskej federácie č. 726 zo 16. mája 1996 a č. 1592 z 25. novembra 1996 umožňuje riešiť celý rad problémov financovania právnických osôb, ktoré zabezpečujú bezpečnosť Ruskej federácie, a najmä úplne eliminuje nebezpečenstvo týchto orgánov a síl. rozpočtových prostriedkov, ktoré im budú pridelené v prípade, že sa komerčné banky dostanú do finančných alebo iných ťažkostí. Okrem toho je vylúčená možnosť nesprávneho použitia prostriedkov štátneho rozpočtu určených a vyčlenených na financovanie vládnych orgánov a bezpečnostných zložiek. Na osobnú ochranu každého zamestnanca štátnych orgánov a bezpečnostných zborov a ich rodinných príslušníkov sa vytvárajú určité organizačné a právne záruky v oblasti vyplácania miezd, stravy a iných opatrení. Zachovanie systému financovania orgánov a síl zabezpečujúcich bezpečnosť Ruskej federácie prostredníctvom detašovaných pracovísk Banky Ruska bude zárukou ukončenia nepriamych úverov komerčným bankám, ktoré sa uskutočnili, s vylúčením možnosti použitia rozpočtu prostriedky určené štátnym orgánom a bezpečnostným zborom na doplnenie majetku úverových inštitúcií. Navyše sú vytvorené reálne podmienky na šetrenie financií zo štátneho rozpočtu, keďže v súlade s čl. 23 federálneho zákona, na rozdiel od komerčných bánk, pobočky Ruskej banky vykonávajú operácie s prostriedkami federálneho rozpočtu bez účtovania provízie. Okrem toho presunutie rozpočtových prostriedkov vyčlenených na obranu a bezpečnosť prostredníctvom systému poľných inštitúcií Banky Ruska prispieva nielen k posilneniu štátnej kontroly nad míňaním rozpočtových prostriedkov, ale aj k skutočnému zabezpečeniu ochrany štátneho tajomstva v bankových operáciách. v záujme národnej bezpečnosti.

O histórii formovania a rozvoja poľných inštitúcií Banky Ruska pozri napríklad: V.P. Zastavnyuk. Bankári v službách armády // Armádna zbierka. - 1996. - č. 8; Korechkov Yu.V. Poľné banky Ruska. - Časť 1. - Jaroslavľ: Medzinárodná univerzita obchodu a nových technológií, 1996; Korechkov Yu.V. Pobočky centrálnej banky Ruskej federácie majú 55 rokov. - Jaroslavľ: Medzinárodná univerzita obchodu a nových technológií, 1996; Ziberov D. Vojenské poľné banky // Obchod a banky -1997. - č. 38.

Pozri napríklad: Pokyny Ruskej banky zo 4. decembra 1996 č. 368 „O organizácii vyrovnania s účasťou úverových inštitúcií (vrátane pobočiek úverových inštitúcií),

V októbri 1921 bola založená Štátna banka RSFSR ako súčasť Ľudového komisariátu financií. Pokladničné a zúčtovacie služby vojenských jednotiek vykonávali jej inštitúcie v mieste nasadenia. V rokoch 1939-1940, počas vojny s Bielymi Fínmi, sa však ukázalo, že v podmienkach vedenia nepriateľských akcií je vyrovnanie a hotovostná služba vojsk pevnými inštitúciami Štátnej banky nemožné. Bolo potrebné mať mobilné, permanentne pôsobiace ako súčasť vojsk, bankové inštitúcie, ktoré by mohli poskytovať vojenským jednotkám hotovosť v podmienkach bojových operácií a vykonávať v ich mene osídľovacie operácie.

Na tieto účely boli vytvorené malé mobilné inštitúcie Štátnej banky, nazývané „pole“. Boli určené na zúčtovacie a peňažné služby vojenských útvarov a vojenský obchod armády v teréne a predstavovali sústavu bankových orgánov s podriadenosťou podriadených inštitúcií vyššiemu a zodpovedajúcemu vojenskému veleniu.

Vojna radikálne zmenila celú ekonomiku krajiny, vyžiadala si jej prechod na stanné právo. V tomto období sa urobilo veľa práce v oblasti organizovania osád. Prácu komplikovala prítomnosť nedokončených platieb za tovar odoslaný pred vojnou, ako aj z vojnovej zóny do iných oblastí krajiny.

So začiatkom Veľkej vlasteneckej vojny sa začalo vytváranie systému poľných inštitúcií Štátnej banky. V jeho vývoji možno rozlíšiť štyri stupne.

• - organizácia a formovanie systému v prvom období Veľkej vlasteneckej vojny (22. 6. 1941 - 18. 11. 1942);
• - zlepšenie systému v druhom období Veľkej vlasteneckej vojny (19. november 1942 - koniec 1943);
• - vývoj systému v treťom období Veľkej vlasteneckej vojny (január 1944 - máj 1945);
• - činnosť a rozvoj systému terénnych inštitúcií v povojnovom období.

Právne postavenie, štruktúru, úlohy, funkcie, právomoci, materiálne, technické a finančné zabezpečenie terénnych inštitúcií Centrálnej banky Ruskej federácie určujú Nariadenia o terénnych inštitúciách Centrálnej banky Ruskej federácie (Banka Ruska) , schválený Predstavenstvom Centrálnej banky Ruskej federácie (zápisnica č. 20 z 25. mája 1998).

Pobočky Banky Ruska sú určené pre bankové služby vojenských útvarov, inštitúcií a organizácií Ministerstva obrany Ruskej federácie, orgánov Federálnej pokladnice, ako aj iných štátnych orgánov a právnických osôb, ktoré zabezpečujú bezpečnosť Ruskej federácie. Ruská federácia a fyzické osoby s bydliskom na územiach zariadení obsluhovaných pobočkami Banky Ruska v prípadoch, keď vytvorenie a fungovanie regionálnych pobočiek Ruskej banky nie je možné.

Vo svojej činnosti sa detašované kancelárie Ruskej banky riadia federálnymi zákonmi „O centrálnej banke Ruskej federácie (Banka Ruska)“, „o bankách a bankových činnostiach“, „o obrane“, ďalšími federálnymi zákonmi. , dekréty prezidenta Ruskej federácie, vojenské predpisy, predpisy Banky Rusko, nariadenia a nariadenia ministra obrany Ruskej federácie, ako aj predpisy o terénnych inštitúciách Centrálnej banky Ruskej federácie (Bank Ruska).

Poľné inštitúcie Banky Ruska sú vojenské inštitúcie, sú súčasťou jedného centralizovaný systém Bank of Russia s vertikálnou riadiacou štruktúrou.

Generálne riadenie terénnych inštitúcií Bank of Russia v bankových otázkach vykonáva guvernér Bank of Russia prostredníctvom oddelenia Bank of Russia pre terénne inštitúcie. Zasahovanie vojenských veliteľských a kontrolných orgánov do bankových aktivít poľných inštitúcií Banky Ruska nie je povolené.

Vytvorenie, reorganizácia, premiestnenie a likvidácia poľných úradov Banky Ruska sa vykonáva na základe rozhodnutí Generálneho štábu Ozbrojených síl Ruskej federácie dohodnutých s Bankou Ruska.

Pobočky Ruskej banky majú nasledujúcu organizačnú štruktúru:

• - Oddelenie poľných inštitúcií Banky Ruska - ako súčasť ústredného úradu Ruskej banky;
• - detašované kancelárie Ruskej banky (riaditeľstvá) - pre typy a pobočky ozbrojených síl Ruskej federácie, okresy a flotily;
• - poľné kancelárie Ruskej banky (oddelenia) - v rámci armád, flotíl, zborov alebo iných ekvivalentných vojenských jednotiek, v ktorých sa poskytuje vojenská služba;
• - poľné kancelárie Ruskej banky (pobočky) - s divíziami, brigádami alebo inými vojenskými jednotkami, ktoré sa im rovnajú, v ktorých sa poskytuje vojenská služba.

V čase mieru môžu byť zriadené poľné kancelárie Ruskej banky (riaditeľstvá, oddelenia, divízie) s posádkami.

Organizačnú štruktúru detašovaných pracovísk Banky Ruska určuje náčelník Generálneho štábu Ozbrojených síl Ruskej federácie a predseda Banky Ruska.

Generálny štáb ozbrojených síl Ruskej federácie prideľuje platný a konvenčný názov každej poľnej inštitúcii Banky Ruska (ústredie, oddelenie, divízia) a odbor poľných inštitúcií Banky Ruska prideľuje konvenčný názov. Ruská centrálna banka prideľuje pobočkám Ruskej banky individuálne názvy pridružení k Ruskej banke.

Pobočky Ruskej banky majú pečate v stanovenej forme s vyobrazením štátneho znaku Ruskej federácie a ich skutočnými, podmienenými a individuálnymi menami, identifikačným kódom banky, ako aj formulármi a pečiatkami.

Hlavné funkcie pobočiek Ruskej banky sú:

• - vykonávanie prác na peňažnom obehu, emisii, peňažnom obehu za účelom včasného zásobovania vojenských jednotiek, inštitúcií a iných orgánov hotovostnými bankovkami a mincami, sťahovanie peňazí z obehu, účtovanie emisných operácií;
• - prilákanie finančných prostriedkov od právnických osôb, ako aj jednotlivcov s bydliskom na územiach zariadení obsluhovaných pobočkami Ruskej banky v prípadoch, keď nie je možné vytvoriť a fungovať regionálne pobočky Ruskej banky a úverových inštitúcií. vklady za podmienok stanovených Bankou Ruska;
• - otváranie a vedenie bankových účtov právnických a fyzických osôb;
• - vykonávanie bankových operácií v cudzej mene v súlade s predpismi Ruskej banky a medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie vrátane otvárania a vedenia účtov právnických osôb, vykonávania zúčtovania v mene právnických osôb, hotovostných služieb pre právnické osoby;
• - realizácia hotovostných služieb pre právnické a fyzické osoby;
• - vypracovanie a predloženie prognózy hotovostných obratov podľa zdrojov hotovostných príjmov Banke Ruska;
• - uschovávanie hotovosti a iných cenín, vykonávanie obchodov s nimi;
• - vedenie účtovných záznamov a podávanie správ v súlade s predpismi Ruskej banky, predkladanie správ podľa formulárov a v rámci podmienok stanovených Bankou Ruska;
• - zabezpečenie ochrany cenín, bankových dokumentov a bankových informácií pred neoprávneným prístupom.

Rozhodnutiami Banky Ruska prijatými v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie a nariadeniami Ruskej banky môžu byť detašované kancelárie Ruskej banky poverené vykonávaním iných funkcií.

Vedúci oddelenia terénnych inštitúcií Banky Ruska pre bankové činnosti je podriadený predsedovi Banky Ruska a v iných otázkach ministrovi obrany Ruskej federácie

Vedúci oddelenia poľných inštitúcií Banky Ruska Vedúci poľných inštitúcií Banky Ruska vykonávajú svoju činnosť na základe generálnej plnej moci vydanej Bankou Ruska v súlade so stanoveným postupom.

V meste Chabarovsk bola v roku 1941 vytvorená poľná pokladňa Štátnej banky ZSSR č.2056 (MFO 29783) s krycím názvom vojenská jednotka 96800. Pre efektívnejšiu obsluhu vojenských útvarov a organizácií MO ZSSR sa na základe Smernice Generálneho štábu OS č. ORG / 6/463195 zo dňa 4. marca 1955 poľná kancelária pretransformovala na č. Pobočka Štátnej banky ZSSR č. 96800. V priebehu šesťdesiatich rokov sa s vytýčenými úlohami úspešne vyrovnáva Pobočka centrálnej banky Ruskej federácie (ÚPU Centrálna banka Ruskej federácie Priamurskoje) č. za včasné a nepretržité emisné a hotovostné a zúčtovacie a peňažné služby vojenským útvarom a organizáciám Ministerstva obrany Ruskej federácie.

Poľná inštitúcia Priamurskoye Bank of Russia plní funkcie zúčtovacieho a hotovostného centra a slúži vojenskej posádke Chabarovsk a plní tieto úlohy:

• - hotovostné služby pre vojenské jednotky a inštitúcie formácie;
• - vykonávanie osídľovacích služieb pre vojenské jednotky;
• - účtovanie emisných operácií, vydávanie peňazí do obehu;
• - otváranie a vedenie bankových účtov;
• - úschova hotovosti a iných cenín, transakcie;
• - účtovníctvo a výkazníctvo, výkazníctvo;
• - zabezpečenie ochrany cenín, bankových dokladov a bankových informácií.

Poľná inštitúcia Priamurskoye je podriadená terénnym inštitúciám, ktoré sa územne nachádzajú na územiach Primorsky a Chabarovsk, v regiónoch Amur a Sachalin, v židovskom autonómnom okruhu: 3 oddelenia a 10 pobočiek.

Bezhotovostné zúčtovanie vykonávané poľnými bankami je zamerané na čo najefektívnejšie finančné a bankové služby pre vojakov, na posilnenie peňažného obehu a zníženie nákladov spojených s obehom hotovosti.

Prechod na trhové vzťahy zvýšil ekonomickú nezávislosť veliteľov vojenských jednotiek, dal im možnosť prijímať najefektívnejšie rozhodnutia, berúc do úvahy špecifické podmienky a implementovať racionálne využitie pridelené finančné prostriedky.

Terénne banky organizujú bezhotovostné platby s využitím nových bankových technológií v celom národnom hospodárstve, prispievajú k nerušenej realizácii celk. sociálny produkt... Bezhotovostný obrat sa neustále zvyšuje, zvyšuje sa jeho podiel na peňažnom obrate ozbrojených síl a krajiny ako celku. Nárast bezhotovostného peňažného obratu je spojený so zvýšením technického a energetického vybavenia podnikov so zvýšením výrobných nákladov v dôsledku inflačných procesov.

V moderných podmienkach, keď ekonomická stránka činnosti vojenských jednotiek a podnikov závisí od včasnosti obehu dokumentov, narastá úloha bezhotovostného platobného styku s využitím nových bankových technológií.

Jednou z najdôležitejších úloh bánk je organizovanie a rozšírené využívanie najúspornejších a najprogresívnejších foriem vyrovnania, ktoré prispieva k zrýchleniu platieb a obratu pracovného kapitálu, posilňovaniu disciplíny vyrovnania. Úloha poľných bánk pri organizovaní osád výrazne narastá.

Inštitúcie poľných bánk, ktoré analyzujú finančnú situáciu vojenských jednotiek a organizácií, venujú pozornosť vhodnosti používania platobných foriem a môžu odporučiť zavedenie racionálnejších foriem, a to z hľadiska náročnosti zúčtovacích operácií, ako aj z hľadiska rýchlosti dokladov. prúdiť.

Ozbrojené sily sú podporované z prostriedkov štátneho rozpočtu. Na existenciu ozbrojených síl, ich životne dôležitú činnosť, sú zo štátneho rozpočtu vyčlenené potrebné finančné prostriedky. Pridelené prostriedky sú prevádzané bankovým prevodom na účet GUVBiF (Hlavné riaditeľstvo vojenského rozpočtu a financovania), ktoré prostredníctvom svojich orgánov financuje vojenské obvody, flotilu, Hlavné a Ústredné riaditeľstvo MO. Financovanie je realizované prostredníctvom terénnych a stacionárnych inštitúcií bezhotovostným spôsobom.

Organizačne možno ekonomiku ozbrojených síl rozdeliť do troch väzieb: centrálna, okresná a vojenská. Toto členenie umožňuje určiť miesto bezhotovostných úhrad s využitím nových bankových technológií v systéme vojensko-ekonomických vzťahov (distribúcia, výmena, spotreba), a to ako interných pre každý odkaz, tak aj externých.

Pred časom existovala tendencia presúvať účty federálnych pokladničných orgánov s cieľom poskytnúť vojakom zúčtovanie z pobočiek Ruskej banky do zúčtovacích hotovostných centier a iných úverových inštitúcií. Takýto prístup k materiálnej podpore vojsk podľa mňa nemá dostatočne závažné opodstatnenie.
Pobočky Banky Ruska boli vytvorené a rozmiestnené v súlade s úlohami obrany a sociálno-ekonomickými podmienkami príslušných území v súlade s federálnym zákonom „o obrane“. Sú určené pre bankovú službu vojenských útvarov, inštitúcií a organizácií ministerstva obrany, ako aj iných štátnych orgánov a právnických osôb, ktoré zabezpečujú bezpečnosť Ruskej federácie. Dekrétmi prezidenta Ruska sa stanovuje, že bankové služby pre všetky tieto orgány a sily vykonávajú poľné inštitúcie Banky Ruskej federácie.
Rozpočtový zákonník a federálny zákon „O centrálnej banke Ruskej federácie (Banka Ruska)“ ustanovil, že Banka Ruska obsluhuje rozpočtové účty a že prostriedky z federálneho rozpočtu a štátne mimorozpočtové fondy sa uchovávajú v Banke Ruska.
Netreba zabúdať, že jednou z hlavných úloh poľných inštitúcií Banky Ruska, ako aj ozbrojených síl, je pripravenosť vykonávať svoje funkcie v podmienkach vojny. Peňažný obeh v Rusku dnes funguje v zložitých podmienkach, charakterizovaných určitým pokračovaním procesov v ekonomike a bankovom systéme, deformáciou platobného systému krajiny. Neplatenia zostávajú, v osadách sa používa barter. Cudzia mena, najmä americký dolár, sa používa na sporenie ruských občanov a tiež slúži veľmi významnej časti kriminálnych a tieňových aktivít, používajú sa peňažné náhrady.
S nástupom kríz sa znižuje spoľahlivosť celého menového systému a práve v týchto obdobiach rastie úloha a objem transakcií realizovaných pomocou hotovosti. V časoch vojen, spoločensko-politických otrasov sa do popredia dostáva dôležitosť hotovosti pri vykonávaní každodenných výpočtov a zabezpečovaní fungovania peňažného systému. Tento trend možno vidieť na príkladoch mnohých krajín sveta.
Toto všetko je prinajmenšom krátkozraké.
Z toho vyplýva, že prostriedky federálneho rozpočtu v časti týkajúcej sa údržby vojenských útvarov, inštitúcií a organizácií ministerstva obrany a iných štátnych orgánov a síl zabezpečujúcich bezpečnosť štátu by mali byť vedené na účtoch federálnych pokladničných orgánov, a to v r. terénne kancelárie Ruskej banky. Preto je podľa môjho názoru nastupujúci trend presúvania účtov federálnych pokladničných orgánov s cieľom poskytovať vojakom bezhotovostné platby (v niektorých prípadoch v hotovosti) z pobočiek Ruskej banky do RCC a iných úverových inštitúcií. . Jeho dôsledky negatívne ovplyvnia kvalitu bankových služieb pre vojakov. V období mobilizačného nasadenia av čase vojny budú odrezaní od finančných tokov určených na podporu ich operácií.

TERÉNNE INŠTITÚCIE RUSKEJ BANKY AKO INŠTITÚTU ZÁSOBOVANIA PEŇAZÍ PRE VOJENSKÉ SLUŽBY

Bashashkina G.Yu., kandidát ekonomických vied, Vojenská univerzita Tikhonenko E.V., uchádzač o štúdium na Vojenskú univerzitu

Hlavným účelom bezpečnostných zložiek je zabezpečiť vojenskú bezpečnosť krajiny. Terénne inštitúcie Banky Ruska majú nespornú výhodu oproti úverovým inštitúciám v rýchlom poskytovaní hotovosti, takmer všetky terénne inštitúcie Banky Ruska sú plnohodnotnými účastníkmi elektronického zúčtovania v platobnom systéme Ruskej banky, ktorý umožňuje platby. vykonať obídenie medzičlánkov v spoločný systém medzibankové zúčtovanie.

Kľúčové slová: hotovostná podpora prvkov, cieľová klientela hotovosti, model budovania systému hotovostnej podpory.

TERÉNNE INŠTITÚCIE RUSKEJ BANKY AKO MENOVEJ INŠTITÚCIE

PRE VOJENSKÝ PERSONÁL

Bashashkina G., kandidát ekonomických vied, Vojenská univerzita Ministerstva obrany Ruskej federácie Tikhonenko E., žiadateľ, Vojenská univerzita Ministerstva obrany Ruskej federácie

Hlavným cieľom mocenských štruktúr je zaistenie vojenskej bezpečnosti krajiny. Terénne zariadenia Bank of Russia majú nespornú výhodu oproti úverovým organizáciám pre rýchle poskytovanie hotovosti, prakticky všetky terénne zariadenia Bank of Russia sú plnohodnotnými účastníkmi elektronických výpočtov v platobnom systéme Bank of Russia, ktorý umožňuje uskutočňovať platby a prechádzať medzičlánkami. vo všeobecnom systéme medzibankových výpočtov.

Názory na účasť poľných zariadení v systéme banky poskytujúcej vojenský personál sú rôzne, od úplného presunu celej klientskej základne vojenskej organizácie štátu ňou až po úplnú účasť poľných zariadení v systéme hotovostného zabezpečenia vojenskej práce.

Kľúčové slová: hotovostné zabezpečenie prvkov, cieľoví klienti peňazí, model tvorby systému hotovostného zabezpečenia.

Model budovania systému finančnej podpory vojenského personálu za účasti inštitúcie autorizovaných komerčných bánk, vyvinutý v kontexte reformy, o ktorom sme uvažovali vyššie, má teoreticky potrebné vlastnosti na plnenie svojich úloh. Praxou potvrdené dôkazy však vzhľadom na krátkodobý charakter projektu stále nestačia na posúdenie úplnej primeranosti požiadaviek na jeho funkčnosť. Výsledky našej analýzy zároveň odhalili nedostatky implementovaného modelu, ktoré podmieňujú obmedzenú funkčnosť mechanizmu. Medzi naše hlavné nevýhody patrí:

Nedostatok jedinej motivácie na stanovenie cieľov, vnútorná diferenciácia cieľov činnosti prvkov mechanizmu;

Inštitucionálna extrateritorialita vo vzťahu k príjemcom a obmedzená mobilita;

Vysoká náchylnosť na strategické riziko v dôsledku jeho zamýšľaného použitia len pre mierové „štandardné“ prevádzkové podmienky;

Nedostatok bezpodmienečnej záruky informačnej bezpečnosti;

Nedostatok jednotných noriem pre papierovanie a elektronické dokumenty (napríklad ESID1).

Hlavnými cieľmi fungovania hotovostného podporného mechanizmu, zdôrazňujeme, je bezpodmienečné privedenie čiastok peňažných príspevkov a iných platieb cieľovej klientele, poskytovanie služieb na nakladanie s týmito finančnými prostriedkami, ich spoľahlivá bezpečnosť a možná anti- inflačná ochrana.

Táto cieľová funkcia je implementovaná na najvyššia úroveň súčasný model systému peňažnej podpory. Cieľový vektor prvkov nižšej úrovne v hierarchii mechanizmu však plne nezodpovedá hlavnému cieľu, keďže zahrnutie prvkov komerčnej orientácie (UKB) 2, kladie na hlavný cieľ bremeno potreby účtovníctva, svoje súkromné ​​ciele - dosahovanie zisku. To výrazne obmedzuje funkčnosť takéhoto modelu, pretože to, čo nie je rentabilné, nie je zaujímavé pre komerčné štruktúry. Teda ich účasť v menovom systéme

pečenie, do určitej miery podmienene a objektívne ohraničené časom, miestom, rozsahom bankových operácií.

Inštitucionálna zložka systému sa nachádza tam, kde sa nachádza hlavná klientska báza, t.j. inklinuje k veľkým sídlam a klientela, ktorú považujeme za cieľ, si vyžaduje inštitucionálnu prítomnosť na odľahlých a špecifických miestach. To znamená, že kvalitná implementácia funkcionality si vyžiada dodatočné finančné náklady na prvky systému, ktorých návratnosť sa stane jednou z primárnych úloh komerčných štruktúr zahrnutých do mechanizmu.

Jednou z podmienok života Ozbrojených síl Ruskej federácie je potreba periodickej redislokácie jednotiek a útvarov, a to tak na plnenie aktuálnych krátkodobých úloh, ako aj so zmenou miesta trvalého nasadenia. To si vyžaduje určitý stupeň mobility od štruktúr poskytujúcich cieľovej klientele dlžné sumy, určitý stupeň mobility, t.j. premiestnenie samostatných štrukturálnych divízií, prípadne špeciálne zariadenia poskytujúce služby bankovníctva na diaľku (platobné terminály a bankomaty). V súčasnosti sa o týchto otázkach v absolútnej väčšine komerčných bánk ani neuvažuje pre ich relatívne vysoké náklady a technické problémy.

Hlavným účelom bezpečnostných zložiek je zabezpečiť vojenskú bezpečnosť krajiny. Jedným z najdôležitejších prvkov zaistenia vojenskej bezpečnosti ruského štátu v čase mieru je „vytvorenie a príprava systému opatrení na presun Ozbrojených síl Ruskej federácie a ostatných vojsk do vojnových podmienok (vrátane ich mobilizačného nasadenia), ako aj zvyšovať mobilizačnú pripravenosť hospodárstva, vytvárať podmienky, ktoré zabezpečia predbežný prechod zámerom predpokladaných priemyselných podnikov na výrobu vojenských výrobkov, organizáciu prípravy štátnych orgánov, podnikov, inštitúcií a organizácií, obyvateľov krajiny na riešenie úloh na zaistenie vojenskej bezpečnosti “3. V moderných podmienkach musí byť personál Ozbrojených síl Ruskej federácie pripravený konať

1 ESID - dokument s informáciami o elektronickej službe.

2 UKB - autorizovaná komerčná banka

3 Vojenská doktrína Ruskej federácie // Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 5.2.2010 č.146

akékoľvek podmienky situácie, riešenie úloh, ktorým čelí nielen pri ozbrojenej obrane vlasti, ale aj pri poskytovaní pomoci a odstraňovaní následkov v zónach klimatických katastrof a katastrof spôsobených človekom. Zároveň musia byť plne a včas uspokojené potreby bankových služieb personálu. Ale miesto reklamy finančné štruktúry v prístupovej zóne cieľovej klientely v takýchto prípadoch nie je vymedzená av súlade s platnou legislatívou je to často nemožné. Praktické riešenie problematiky bankových služieb pre vojakov v osobitných podmienkach nie je stanovené.

Zaradenie prvkov do systému hotovostnej podpory prvkov, ktoré majú rôzne, absolútne nesúvisiace a navzájom nezávislé systémy správy vnútropodnikových dokumentov, so sebou nesie riziká operačného plánu spojené s používaním dokumentov rôznych foriem a obsahu v rámci jedného mechanizmu, rôznych systémov elektronickej spracovanie, prenos a uchovávanie informácií.

Všetky komerčné banky, ktoré sa podieľajú na poskytovaní finančných prostriedkov cieľovej klientele, budujú svoje technológie na báze dvoch popredných svetových platobných systémov Visa International Inc., Eurocard / Mastercard. Tieto systémy majú celosvetovú reputáciu a majú solídnu informačnú kapacitu založenú na vyspelých technológiách. Úlohy zaistenia bezpečnosti štátu si však vyžadujú zohľadňovať štátnu príslušnosť platobných systémov používaných systémom hotovostného zálohovania ako hlavnej informačnej technológie. Ako bude systém fungovať v prípade možného zlyhania alebo zlyhania fungovania týchto platobných systémov? Otázka zostáva otvorená. Nedávny príklad blokovania kariet vydaných ruskými bankami ako sankcie zo strany Spojených štátov amerických a ich európskych spojencov si vyžaduje vytvorenie určitej ochrany zo strany štátu, zabezpečujúcej nezávislosť mechanizmu finančnej podpory federálnych zamestnancov Ruskej federácie od sloboda prejavu vôle nerezidentských protistrán.

Zároveň je potrebné vziať do úvahy skutočnosť, že aj spracovanie postavené na spracovateľských centrách národných bánk zahŕňa prechod informácií cez informačné kapacity platobných systémov fyzicky umiestnených mimo územia Ruskej federácie, čo vedie k tzv. vznik rizika informačnej bezpečnosti pre národné záujmy našej krajiny.

Všetky tieto obmedzenia funkčnosti je možné vyrovnať pri budovaní modelu mechanizmu hotovostnej podpory za účasti terénnych inštitúcií Ruskej banky.

Výsledky porovnávacej analýzy funkčných schopností s účasťou poľných inštitúcií Bank of Russia v záujme kvalitného fungovania mechanizmu hotovostnej podpory naznačujú ich vysoký potenciál:

1.ako prvok inštitucionálnej štruktúry s:

mobilita;

Spoľahlivosť;

všestrannosť;

Najvyšší prístup k informáciám s obmedzenou distribúciou;

Príslušnosť k mocenským štruktúram;

Široká územná prítomnosť v prístupových zónach cieľovej klientely;

2. ako organizácia vykonávajúca bankové operácie:

Široká škála bankových operácií;

Použitím moderné technológie spracovanie, prenos a ukladanie informácií;

Prítomnosť čo najširšej korešpondenčnej siete na území Ruskej federácie.

Vhodnosť začlenenia terénnych inštitúcií Banky Ruska do systému hotovostnej podpory potvrdzuje logika historického vývoja systému terénnych inštitúcií Banky Ruska. Ako už bolo uvedené, prvá zmienka o poľných bankových ústavoch (vojenských poľných pokladniach) sa objavila v plánoch mobilizácie Červenej armády4. Systém poľných inštitúcií Banky Ruska sa zrodil a prešiel testami prežitia, mobility, spoľahlivosti v tvrdých rokoch testovania Veľkej vlasteneckej vojny, počas nepriateľských akcií v Afganskej demokratickej republike, v ozbrojených konfliktoch na území. Ruskej federácie. Ich cieľová funkcionalita sa plne zhoduje s cieľovou funkciou systému hotovostnej podpory – uspokojovanie potrieb federálnych zamestnancov, predovšetkým vojenského personálu, v bankových službách vrátane zúčtovania a hotovostnej podpory, t.j. v akomkoľvek prostredí.

Detašované pracoviská Bank of Russia majú štruktúru primeranú kvartácii Ozbrojených síl Ruskej federácie, nachádzajú sa v prístupovej zóne cieľovej klientely, od r. sami sú vojenskými jednotkami. V dôsledku toho majú potrebný stupeň mobility, aby sa mohli pohybovať spolu s obsluhovanými časťami, prístup k obmedzeným informáciám o výške financovania nákladov na obranu. Na druhej strane príslušnosť poľných inštitúcií k Bank of Russia určuje ich najvyššiu spoľahlivosť, schopnosť vykonávať všetky typy bankových operácií a využívanie najmodernejších technológií v záujme existujúcich a novovzniknutých vojenských štruktúr v čase vojny a v špeciálnych podmienkach 5. Zabezpečenie finančných prostriedkov na presun ekonomiky krajiny z mierových do vojnových čias a zároveň udržanie schopnosti bankového systému uspokojovať potreby obrany štátu vrátane armády v bankových službách je jednou z hlavných úloh banky. Ruska a jeho terénnych inštitúcií.

Len za účasti terénnych inštitúcií v mechanizme finančnej podpory tak možno poskytnúť štátnu garanciu bezpečnosti finančných prostriedkov vojenského personálu a ostatných klientov cieľovej skupiny.

Miera participácie poľných inštitúcií na systéme finančnej podpory vojenského personálu môže byť v čase mieru rôzna, s pripravenosťou prevziať celý objem bankových služieb pre vojenské usporiadanie štátu v čase vojny a za osobitných podmienok.

Domnievame sa, že najefektívnejší a udržateľný model systému bankových služieb pre vojenský personál uvedený na obrázku 1.

Na základe predbežného odborného posúdenia schopností poľných inštitúcií sme určili hlavné smery zlepšenia systému hotovostnej podpory za účasti poľných inštitúcií Ruskej banky v čase mieru, ktorými sú:

Hotovostné a zúčtovacie služby pre klientov cieľovej skupiny na základe nasadeného národného platobného styku;

V hotovostných a zúčtovacích službách samostatných štrukturálnych divízií autorizovaných komerčných bánk, vzdialených od ich ústredí;

Hotovostné a zúčtovacie služby pre pobočky autorizovaných komerčných bánk mimo územia Ruskej federácie;

Automatické vzdialené zariadenia na vyberanie hotovosti

Ryža. 1. Model budovania systému hotovostnej podpory za účasti terénnych inštitúcií Bank of Russia

samoobsluha vo vlastníctve autorizovaných komerčných bánk;

V čase vojny a za špeciálnych podmienok model, ktorý sme vyvinuli, predpokladá plnú hotovostnú a zúčtovaciu podporu pre cieľovú klientelu prostredníctvom systému poľných inštitúcií Bank of Russia.

V čase mieru sa poľné kancelárie Ruskej banky môžu podieľať na systéme finančnej podpory vojenského personálu v dvoch smeroch: po prvé, priamo slúžiace vojenskému personálu a po druhé, poskytovanie hotovostných služieb samostatným štrukturálnym divíziám autorizovaných komerčných bánk.

Terénne inštitúcie Bank of Russia majú oproti úverovým inštitúciám nespornú výhodu v rýchlom poskytovaní hotovosti, a to vďaka prítomnosti bankoviek a mincí v rezervných fondoch. Okrem toho sú takmer všetky pobočky Ruskej banky plnohodnotnými účastníkmi elektronického zúčtovania v platobnom systéme Ruskej banky, čo umožňuje uskutočňovať platby bez prechodu medzičlánkami vo všeobecnom systéme medzibankového zúčtovania.

Existujú rôzne názory na účasť poľných inštitúcií v bankovom systéme vojenského personálu, od úplného prevodu celej klientskej základne vojenskej organizácie štátu na ne, až po odmietnutie účasti poľných inštitúcií v systéme vojenského personálu. finančná podpora vojenskej práce.

Až donedávna bola prirodzeným obmedzením účasti poľných inštitúcií v súčasnom systéme finančnej podpory vojenského personálu absencia v arzenáli Ruskej banky v súčasnosti hlavného nástroja finančnej podpory vojenského personálu - bankových kariet.

Zdalo sa, že v súvislosti s tým sa terénne inštitúcie nemajú ako dostať do systému finančnej podpory. Nie je to však celkom pravda. Potvrdením toho je organizácia bankových služieb pre vojenský personál na ostrove Novaya Zemlya, kde úplne chýbajú štrukturálne divízie komerčných bánk a kde má všetok vojenský personál bežné účty v poľnej kancelárii Ruskej banky. Postup vyrovnania a hotovostnej obsluhy účtov jednotlivcov otvorených v pobočkách Banky Ruska je stanovený v osobitnom pokyne Ruskej banky.

Je potrebné poznamenať, že otvorenie účtov pre jednotlivcov v iných inštitúciách Ruskej banky (centrá zúčtovania hotovosti, pobočky) stále nie je k dispozícii. Platby z účtov otvorených vojenským personálom v poľných inštitúciách sa však môžu uskutočňovať vo všetkých divíziách zúčtovacej siete Centrálnej banky Ruskej federácie.

Niet pochýb o tom, že je vhodné otvoriť a viesť bežné účty pre vojenský personál v poľných kanceláriách Ruskej banky v čase mieru na ich finančnú podporu vo vzdialených posádkach a v uzavretých administratívno-teritoriálnych formáciách, v ktorých nie sú žiadne iné bankové štruktúry. To isté možno povedať o cudzích územiach a zónach ozbrojených konfliktov na území Ruskej federácie.

Je potrebné poznamenať, že pobočkové kancelárie Ruskej banky môžu v prípade potreby obsluhovať samostatné štrukturálne divízie a ich automatizované diaľkové samoobslužné zariadenia. Skúsenosti s organizovaním bankovej podpory v skupinách vojsk a uzavretých administratívno-teritoriálnych formáciách by mali slúžiť ako základ pre organizáciu interakcie medzi poľnými úradmi Ruskej banky a ďalšími prvkami systému finančnej podpory vojenského personálu.

V rámci bezhotovostného prevodu finančných prostriedkov je efektívnosť systému finančnej podpory vojenského personálu daná nielen prijímaním finančných prostriedkov, ale aj vykonávaním príkazov majiteľa účtu ohľadom zostatku finančných prostriedkov na území Slovenskej republiky. bežný bankový osobný účet. V moderných podmienkach nie je možné kvalitne a včas vykonať príkazy majiteľa účtu bez použitia moderných informačných technológií.

Funkčnosť systému hotovostnej podpory s účasťou terénnych inštitúcií Bank of Russia je založená na využívaní najnovších najmodernejších informačných technológií,

implementované v jednotnej komunikačnej informačnej sieti zúčtovania Banky Ruska.

Poskytnutie prístupu k elektronickému zúčtovaciemu systému v čase mieru minimalizuje čas vykonania prevodu peňazí a prítomnosť úplnej korešpondenčnej siete a územného pokrytia zúčtovacej siete Bank of Russia v celej Ruskej federácii - možnosť, že prevod dostane protistrana čo najskôr kdekoľvek v krajine.

Okrem toho, v čase mieru, pri riešení technických problémov s prístupom pre inštitúcie v teréne, môže Ruská banka poskytnúť zákazníkom služby vzdialeného bankovníctva, a to prostredníctvom automatických vzdialených samoobslužných zariadení (bankomaty, terminály atď.), ako aj pomocou komunikačných liniek vojenské velenie.

V súvislosti so zavedením inštitútu civilných oprávnených organizácií v Ozbrojených silách Ruskej federácie, ktoré zodpovedajú za logistické a čiastočne technické zabezpečenie procesu vojenského výcviku vojsk v mierových podmienkach, bankové ústavy v jednotlivých posádkach rozširujú tzv. klientskej základne a okruhu potenciálnych spotrebiteľov moderných technológií vzdialeného bankovníctva. V záujme týchto klientov je možné realizovať akvizíciu napríklad s posádkovou jednotkou Štátneho jednotného podniku "Voentorg".

Realizácia takýchto projektov v samostatnej posádke poskytne ďalšie sociálne výhody jednotlivcom, ktorí žijú a slúžia na jej území.

Domnievame sa, že je vhodné využívať čipové technológie (smart karty) vzhľadom na ich výhody oproti klasickým plastovým kartám. Sú oveľa spoľahlivejšie chránené pred falšovaním, umožňujú oveľa spoľahlivejšiu identifikáciu legitímneho držiteľa karty, umožňujú zúčtovanie off-line, t.j. pri absencii komunikácie so spracovateľským centrom (princíp elektronickej peňaženky) výrazne prevyšujú spoľahlivosťou bežné plastové karty a obsahujú viac informácií.

Okrem toho má Banka Ruska potrebné právomoci, pokiaľ ide o organizovanie vyrovnaní pomocou elektronických technológií na včasné a úplné finančné zabezpečenie spojení a jednotiek počas osobitného obdobia.

Navrhovaný mechanizmus umožňuje vojakom sústrediť všetky svoje úspory na účtoch otvorených v inštitúciách Bank of Russia a následne s nimi disponovať v závislosti od prevládajúcich podmienok, vrátane ich nasmerovania na údržbu ich rodinných príslušníkov pri akomkoľvek vývoji udalostí.

Poľné kancelárie Banky Ruska sú tak v súčasnosti schopné samostatne riešiť problémy finančnej podpory vojenského personálu v rámci existujúceho mechanizmu. Zároveň je vhodné už v čase mieru zaviesť systém založený na skúsenostiach s mechanizmom finančnej podpory vojenského personálu v bojových podmienkach.

Vyvinuté návrhy na vytvorenie modelu mechanizmu hotovostnej podpory vrátane:

Otvorenie bežných účtov pre vojenský personál súbežne s úverovými inštitúciami a pobočkami Ruskej banky;

Prevod prostriedkov cez federálne pokladničné orgány na bežné účty vojenského personálu poľných bánk pri absencii štrukturálnych divízií komerčných bánk v posádkach v čase mieru; a úplne v osobitnom období;

Implementácia do praxe zúčtovania národného platobného systému;

pomocou technológie duplicitného potvrdenia zostatku peňažných prostriedkov vo forme bankovej karty národného platobného styku a vkladnej knižky;

Využívanie možností jednotného automatizovaného komunikačného informačného systému Ruskej banky na účely bankových služieb pre vojenský personál;

Účasť poľných inštitúcií Bank of Russia v systéme finančnej podpory vojenského personálu zvýši efektívnosť a spoľahlivosť finančnej podpory vojenského personálu v akýchkoľvek podmienkach situácie, čo prispeje k riešeniu všeobecnej úlohy zvýšenia bojovej pripravenosti vojenského personálu. ozbrojených síl Ruskej federácie v súčasnom štádiu vývoja.

4 Uznesenie Rady práce a obrany ZSSR z 11. augusta 1926 „Nariadenia o prípravnom období na vojnu“.

5 Antonyuk O.A. Niektoré otázky bankových služieb pre ozbrojené sily Ruskej federácie / O.A. Antonyuk // Peniaze a úver. - 2008. - č. 9. - S. 32-36.

Pobočky centrálnej banky Ruskej federácie majú teraz vlastnú rozsiahlu sieť bankomatov. Vo vojenských útvaroch, posádkach a na vojenských základniach ministerstva obrany je už nainštalovaných asi päťdesiat terminálov na príjem hotovosti. Podávajú iba špeciálne karty Mir. Na tieto karty sa prenášajú nielen platy, ale aj bojové platby vojenského personálu. Odborníci upozorňujú, že takáto sieť je potrebná najmä na zámorských vojenských základniach. Teda na miestach, kde nie je dobre fungujúca banková infraštruktúra.

Ministerstvo obrany pre Izvestija uviedlo, že Ruská banka otvorila sieť bankomatov a miest na zber hotovosti v posádkach, vojenských jednotkách a inštitúciách vojenského rezortu.

Teraz je tam asi päťdesiat špeciálnych bankomatov. Ruská geografia vojenských posádok, kde sa objavili, je rozsiahla - od Sevastopolu po Vilyuchinsk. Existujú aj terminály na vydávanie peňazí na vojenských základniach umiestnených mimo krajiny - v Kante, Tiraspole, Cchinvali, Gudaute a Gyumri.

Navonok sa vojenské zariadenia na vydávanie peňazí nelíšia od civilných. Na začiatku prevádzky však zariadenie varuje, že sa obsluhujú iba karty pobočiek Ruskej banky. Potom príde pripomienka, že ak sa pokúsite použiť iné karty, „môže ich bankomat zadržať“. Zablokovanú kartu môžete vrátiť na niektorom z pobočiek centrálnej banky.

Pre vojakov a civilný personál ministerstva obrany sa na vyplácanie miezd a miezd v pobočkách Ruskej banky otvárajú bežné účty, ku ktorým sa vydávajú platobné karty Mir. S ich pomocou môžete prijímať a vkladať finančné prostriedky v bankomatoch a pokladniach, platiť za tovar a služby v obchodných a servisných podnikoch a na internete, ako aj vykonávať prevody z karty na kartu, uviedla tlačová služba centrálnej banky pre Izvestia. .

Pokladničné miesta fungujú v priestoroch poľných inštitúcií a po dohode s velením odborov ministerstva obrany sú inštalované špeciálne bankomaty centrálnej banky.

Držitelia karty môžu napísať žiadosť do terénnej bankovej inštitúcie so žiadosťou o zasielanie SMS notifikácií o platbách a stave účtu. Nie všetci mobilní operátori ale vedia s takýmito informáciami pracovať. Túto službu môže poskytovať trinásť spoločností – veľká štvorka (MTS, Beeline, Megafon, Tele2) a niekoľko regionálnych.

Potreba vydávania platobných kariet zo strany terénnych inštitúcií je spôsobená tým, že často v miestach nasadenia jednotiek rezortu obrany je infraštruktúra úverových organizácií slabo rozvinutá alebo vôbec chýba, uvádza tlačová služba Informovala o tom centrálna banka.

Systém poľných pracovísk a bankomatov je potrebný na zabezpečenie kontinuity akýchkoľvek menových operácií ministerstva obrany, uviedol vojenský expert Viktor Murachovskij.

Vojenské poľné inštitúcie fungujú nezávisle od komerčných bánk, - povedal pre Izvestija. - Umožňujú ministerstvu obrany uskutočniť všetky potrebné platby včas. Sieť je potrebná najmä tam, kde nie je dobre fungujúca banková infraštruktúra, ale zároveň je potrebné poskytovať včas peňažné príspevky pre vojakov, platiť pomocné práce miestnemu obyvateľstvu a nakupovať určité tovary.

Pomocník "Izvestia"

Terénne inštitúcie Bank of Russia sú špecializované štrukturálne divízie centrálnej banky, ktoré sú zároveň vojenskými inštitúciami. Boli vytvorené na vykonávanie vyrovnaní medzi ministerstvom obrany a podnikmi a organizáciami pre zbrane, vybavenie, majetok, výrobky a služby. A tiež poskytnúť vojenským jednotkám hotovosť na vyplácanie peňažných príspevkov a množstvo iných osád.

V Ruskej ríši sa vojenské bankové inštitúcie objavili počas rusko-tureckej vojny v rokoch 1877-1878 vo forme poľných pokladní. Po revolúcii zavreli. V Sovietskom zväze boli obnovené v roku 1937 ako vojenské poľné štruktúrne jednotky Štátnej banky ZSSR.