Mga pangunahing prinsipyo ng patakaran sa pabahay ng estado. Mga tampok ng pagpapatupad ng patakaran sa pabahay ng estado
Panimula
Kabanata 1. Mga tampok ng pagpapatupad ng problema sa pabahay ng estado at patakaran sa pabahay
1 Ang konsepto ng patakaran sa pabahay ng estado
2 Mga pangunahing layunin, prinsipyo at layunin ng patakaran sa pabahay ng estado
3 Regulasyon ng estado ng sektor ng pabahay
Kabanata 2. Pagsusuri at pagsusuri ng patakaran sa pabahay ng estado sa antas ng pederal at rehiyon
1 Legislative framework para sa pagpapatupad ng patakaran sa pabahay ng estado
2.2 Mga tampok ng pagpapatupad ng patakaran sa pabahay ng estado sa Trans-Baikal Territory
3 Mga tampok at problema ng pagpapatupad ng patakaran sa pabahay sa MR "Priargunsky district" ng Trans-Baikal Territory
Konklusyon
Panitikan
Mga aplikasyon
PANIMULA
Ang problema sa pabahay ay isa sa mga matinding problema ng estado at lipunan ng Russia.
Ang pabahay, kasama ang pagkain, damit, tubig, ay isa ng pinakamahalagang materyal na kondisyon ng buhay ng tao. Sa paggamit ng isang tirahan, natutugunan ng isang mamamayan ang kanyang tirahan, gayundin ang ilang iba pang materyal at espirituwal na pangangailangan. Halimbawa, ang isang tirahan ay ginagamit bilang isang lugar para sa libangan, pang-agham at iba pang malikhaing aktibidad, atbp. Ang Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 2) ay nagpapahayag ng isang tao, ang kanyang mga karapatan at kalayaan bilang pinakamataas na halaga. Ang pagkilala, pagtalima at proteksyon ng mga karapatang pantao at sibil at kalayaan ay tungkulin ng estado. Ang mga pagbabagong isinagawa sa Russia noong nakaraang dekada ay radikal na nagbago sa mukha ng bansa, ang mga patnubay para sa panlipunang pag-unlad, at gumawa ng mga makabuluhang pagbabago sa istrukturang panlipunan ng lipunan. Ang mga radikal na reporma, na kinikilala bilang pagpapabuti ng antas ng pamumuhay ng populasyon, higit sa lahat dahil sa paggalaw patungo sa isang istilong-Western na ekonomiya ng merkado, ay naging nauugnay sa maraming negatibong kahihinatnan, kasama ang paglala ng lahat ng mga problema sa lipunan, kabilang ang pabahay. Ang pabahay ay isa sa mga pangunahing pundasyon ng pagkakaroon ng isang tao, ang kanyang buhay. Upang mamuno malusog na Pamumuhay buhay, ganap na magtrabaho, magpalaki ng mga bata, kumuha at mag-update ng kaalaman, ang isang tao ay dapat, una sa lahat, magkaroon ng pabahay, pag-access sa mga mapagkukunan: panlipunan, pang-ekonomiya, espirituwal na pampulitika, atbp., na nagpapahintulot sa kanya na manguna sa isang disenteng pag-iral. Kung hindi isinasaalang-alang ang mga salik na ito, ang anumang mga reporma, kabilang ang mga reporma sa pabahay, ay tiyak na mabibigo. Ito, una sa lahat, ay tumutukoy sa kaugnayan ng napiling paksa, ang pang-agham at praktikal na kahalagahan nito. Ang kaugnayan ng paksa ng pananaliksik ay tinutukoy ng kasalukuyang yugto ng pag-unlad ng lipunang Ruso, ang pagpapatupad ng mga pagbabagong sosyo-politikal at pang-ekonomiya sa konteksto ng paglipat sa isang ekonomiya ng mga relasyon sa merkado. Ang mga pangunahing pagbabago ay nagaganap sa pang-ekonomiya at pampulitika na larangan ng lipunang Ruso. Ang pinakamahalagang salik na tumutukoy sa kaugnayan ng thesis ay kinabibilangan ng: · Hindi sapat na pag-unlad ng theoretical at methodological substantiation ng sociological analysis ng housing policy sa Russia; · Ang pangangailangan na bumuo ng magkakaugnay na epektibong mga hakbang sa pagpapatupad ng reporma sa pabahay; · Ang pangangailangan para sa isang mas malinaw na katwiran at pambatasan na regulasyon ng mga programa sa pabahay sa rehiyon. Ang layunin ng thesis ay upang matukoy ang mga layunin na pagkakataon para sa pagbuo ng isang solong priyoridad na problema sa panlipunang pabahay ng estado at patakaran sa pabahay, upang ipakita ang kakanyahan nito, mga uso sa pag-unlad, upang matukoy ang mga prospect at paraan upang malutas ang problema na magbibigay sa populasyon ng Russia ng pabahay sa kasalukuyan yugto ng pag-unlad ng lipunang Ruso. Alinsunod sa layunin ng proyekto ng pagtatapos, ang mga sumusunod mga gawain:
.Pag-aralan ang mga tampok ng pagpapatupad ng problema sa pabahay ng estado at patakaran sa pabahay; .Upang ihayag ang konsepto, pangunahing layunin, layunin at prinsipyo ng problema sa pabahay ng estado at patakaran sa pabahay; .Isaalang-alang ang pambatasan na balangkas para sa pagpapatupad ng patakaran sa pabahay ng estado; .Upang matukoy ang mga panrehiyong tampok ng pagpapatupad ng patakaran sa pabahay ng estado; .Tukuyin ang mga tampok at problema ng pagpapatupad ng patakaran sa pabahay Distrito ng Priargunsky .Upang makilala ang patakaran sa pabahay ng distrito ng Priargunsky; .Isaalang-alang ang mga opsyon para sa pagbibigay ng suporta ng estado sa pagpapabuti ng mga kondisyon ng pabahay sa mga nasa listahan ng naghihintay na nakarehistro sa pagpapabuti ng mga kondisyon ng pabahay o nakarehistro bilang nangangailangan ng tulong mula sa Priargunsk sa pagpapabuti ng mga kondisyon ng pabahay; .Upang pag-aralan ang paggana ng mga target na programa ng Priargunsk, na ginagamit ng mga tao sa listahan ng naghihintay, upang matukoy ang kanilang kakanyahan at isaalang-alang ang dami ng mga katangian ng pagpapatupad ng mga target na programa Priargunsk Layunin ng pag-aaral- ang mga pangunahing direksyon ng patakaran sa pabahay sa mga modernong kondisyon. Paksa ng pag-aaral- mga kadahilanan at uso sa pagpapatupad ng problema sa pabahay at patakaran sa pabahay sa konteksto ng reporma sa lipunan ng Russia. Mga pamamaraan ng pananaliksik- diskarte sa system, pagsusuri ng mga dokumento, pangkalahatang lohikal na pamamaraan. Ang pangwakas na gawaing kwalipikado ay binubuo ng isang panimula, dalawang kabanata, isang konklusyon, isang listahan ng mga sanggunian at mga aplikasyon. KABANATA 1. MGA TAMPOK NG PAGPAPATUPAD NG PATAKARAN SA PABAHAY NG ESTADO
.1 Ang konsepto ng patakaran sa pampublikong pabahay
Ang isa sa pinakamahalagang lugar ng pagbabagong sosyo-ekonomiko sa bansa ay ang reporma at pag-unlad ng sektor ng pabahay, na lumilikha ng mga kinakailangang kondisyon para sa pamumuhay at buhay ng tao. Ang estratehikong gawain ng paggana ng industriyang ito ay upang lumikha ng mga kondisyon para sa isang napapanatiling at mahusay na paglilipat ng ekonomiya ng stock ng pabahay, kung saan natutugunan ang mga pangangailangan sa pabahay ng mga mamamayan, ang mga pamantayan para sa kalidad ng konstruksiyon at pagpapanatili ng pabahay ay pinananatili at binuo, at ang mga positibong impulses ay muling ginawa para sa pagpapaunlad ng iba pang mga sektor. Mayroong maraming mga kahulugan ng terminong "patakaran sa pabahay". Ang ilan sa mga ito ay dapat tandaan: · Sa ilalim patakaran sa pabahaysa pangkalahatan, ito ay nauunawaan bilang isang hanay ng mga layunin at pamamaraan ng pagkilos para sa kanilang pagpapatupad, na nabuo ng mga awtoridad at pamamahala at sumasalamin sa mga pinakagustong direksyon para sa pagpapaunlad ng sektor ng pabahay. · Sa ilalim patakaran sa pabahayay tumutukoy sa mga aktibidad ng estado at munisipalidad na naglalayong magbigay sa mga mamamayan ng Russian Federation ng mataas na kalidad na pabahay, kapwa sa pamamagitan ng direktang pakikilahok sa pagtatayo o pag-subsidize sa pagbili ng pabahay, at sa pamamagitan ng paglikha ng mga epektibong mekanismo na nag-aambag sa independiyenteng solusyon. ng problema sa pabahay ng mga mamamayan. · patakaran sa pabahayay isang hanay ng mga hakbang na naglalayong lumikha ng mga kondisyon at pag-streamline ng mga proseso na nagbibigay ng pagkakataon para sa malayang pagpili, isang paraan upang matugunan ang mga indibidwal na pangangailangan sa pabahay ng lahat ng kategorya ng populasyon na may iba't ibang kita. Ang pangalawang kahulugan ay nagpapakita ng kakanyahan ng patakaran sa pabahay ng estado sa mas malawak na lawak at nagbibigay ng mas tumpak na pagtatasa ng mga direksyon na kasama ng patakaran sa pabahay ng estado. Siyempre, ang mga ito ay malayo sa lahat ng mga lugar na ipinapatupad, kapwa sa pederal at rehiyonal na antas, marami pa sa kanila, ngunit ang kahulugan na ito ay malinaw na sumasalamin sa mga detalye ng mga aktibidad ng estado sa sektor ng pabahay. Ang sektor ng pabahay ay kasalukuyang nasa isang estado ng paglipat, na nailalarawan sa pamamagitan ng isang turn mula sa isang administrative-distributive at sentral na kontroladong sistema tungo sa isang bukas, libre, batay sa pagbabago ng pabahay sa isang kalakal, sa independiyenteng pakikipag-ugnayan ng mga entidad ng negosyo, pagtaas ng katayuan. ng isang consumer ng pabahay, na tumutugon sa mga pangangailangan ng populasyon sa pabahay batay sa supply at demand. Sa kabila ng mga kahirapan sa pagbuo at paggawa ng mga desisyon sa ekonomiya, ang sektor ng pabahay ay nagsimula ng isang aktibong kilusan tungo sa pagbuo ng isang merkado ng pabahay at mabilis na umaangkop sa mga prinsipyo ng merkado. Upang mabuo ang pinakatamang patakaran sa pabahay, kinakailangang maunawaan kung anong mga layunin ang kailangang makamit at kung ano ang dapat na toolkit (paraan) upang makamit ang ninanais na mga resulta. Kasabay nito, kinakailangan din na magkaroon ng sapat na bilang ng mga epektibong dokumentong pampulitika at magkaroon ng ideya tungkol sa pagiging epektibo ng mga ito at, una sa lahat, tungkol sa antas ng epekto ng mga iminungkahing mekanismo upang makamit ang layunin at bilis. Sa antas ng pederal, ang gawain ay kasalukuyang nakatakda upang makamit ang probisyon ng pabahay na 18 - 20 metro kuwadrado. m ng kabuuang lugar sa bawat mamamayan, para dito kinakailangan upang malutas ang maraming mga sub-layunin kasabay ng mga kadahilanan ng oras. Sa konteksto ng pag-unlad ng merkado ng pabahay, na nagpapahiwatig ng pinaka kumpletong kasiyahan ng mga kagustuhan sa pabahay ng populasyon, posible na magbalangkas ng maraming mga layunin na tumutukoy sa proseso na nauugnay sa pag-aampon ng estado ng isang estratehikong kurso para sa paglutas ng problema sa pabahay, na binuo sa Konstitusyon ng Russian Federation. Kasabay nito, dapat itong maunawaan na wala sa mga kilalang dokumentong pambatasan ang may direktang pakikipag-ugnayan sa mga layunin sa mga modernong kondisyon. Ito ay pinatunayan ng aktwal na kasanayan ng pagbibigay ng pabahay sa populasyon sa mga kondisyon ng pagbuo ng merkado, kapag ang ipinahayag na pampulitika at pambatasan na mga dokumento ay naglalaman ng mga tool upang makamit ang layunin, at ang pag-unlad ng sistema ng pabahay ay nakasalalay, una sa lahat, sa pagtatayo industriya, ang antas ng affordability ng mga presyo ng pabahay para sa populasyon, atbp. d. Nakasanayan na ng populasyon ang pinakamataas na pangangalagang panlipunan mula sa estado at ang isa pang mas mahirap na opsyon ay maaaring humantong sa mga salungatan sa lipunan. Tila na sa mga kondisyon ng ekonomiya sa paglipat, ang pagbuo ng patakaran sa pabahay ay dapat isaalang-alang bilang isang hanay ng mga klasikal na teorya ng merkado ng pabahay, na pupunan, na napakahalaga, na may pagsusuri ng mga katangian ng mga proseso ng pagbabago sa bawat isa. ang mga rehiyon, pati na rin ang ilang hypotheses (o mekanismo) na nakumpirma sa proseso ng kanilang pagpapatupad sa pamamagitan ng pagsasanay. . Samakatuwid, mahalagang kritikal na pag-aralan ang lahat ng bahagi ng patakaran sa pabahay sa mga mauunlad na kapitalistang bansa. Ang isa sa pinakamahalagang katangian ng patakaran sa pabahay ay ang pakikilahok (aktibidad) ng estado. Sa pag-uuri sa antas ng impluwensya ng estado sa ekonomiya, maaari nating makilala ang apat na pangunahing paraan kung saan naiimpluwensyahan ng estado ang patakaran sa pabahay at ang sistema sa kabuuan. .Direktang serbisyo. Dito, malinaw naman, dapat tandaan ang sistema ng teknikal na pagpapanatili at pagpapanatili ng stock ng pabahay, na, habang tumatanggap ng isang makabuluhang papel ng mga subsidyo mula sa mga lokal na badyet, ay mahalagang pag-aari ng estado. .Regulasyon at kontrol. Kinokontrol ng estado ang pag-unlad ng pribadong entrepreneurship sa sektor ng pabahay sa pamamagitan ng isang sistema ng mga insentibo para sa preferential taxation, competitive na atraksyon para sa pagganap ng ilang mga function. Kinakailangan din ang regulasyon sa larangan ng imprastraktura ng engineering, kung saan mayroong monopolyo na katangian ng produksyon (supply ng tubig, supply ng enerhiya, transportasyon, atbp.). Pinahihintulutan ng mga awtoridad ng gobyerno ang gayong mga organisasyon na kumita ng makatwirang tubo, ngunit nililimitahan ang kanilang kakayahang magtaas ng mga presyo, dahil ang lipunan ay nakasalalay sa pagkakaloob ng mga naturang serbisyo. .Pagpapatatag at pag-unlad. Sinusubukan ng mga katawan ng estado na panatilihing kontrolado ang matalim na pagbabagu-bago sa produksyon ng konstruksiyon mula sa paglago hanggang sa pag-urong sa pamamagitan ng pagtatatag ng mga kundisyon ng kagustuhan sa buwis, paglikha ng naaangkop na legal na suporta na sapat sa merkado, at paggastos sa pagtatayo ng pabahay at imprastraktura ng engineering. .Direktang epekto. Ang estado ay nagbibigay ng panlipunang suporta sa anyo ng mga subsidyo sa pabahay upang bayaran ang pabahay at mga kagamitan, gayundin ang pagbili at pagtatayo ng pabahay sa pamamagitan ng mga programa ng naka-target na tulong sa mga mahihirap, militar, at mga migrante. Kasabay nito, dapat bigyang-diin na ang isang makabuluhang papel ng mga anyo ng paglahok ng estado ay ipinahayag sa pagpapalabas ng mga batas at mga dokumentong pang-administratibo na lumilikha ng mga panukala o pagbabawal. Ang aktibidad na ito ay may malaking epekto sa pagbuo ng patakaran sa pabahay. Sa pagsusuri sa dami ng pampublikong paggasta sa pag-unlad ng sektor ng pabahay, maaari nating tapusin na ang diin ay nagbabago: sa antas ng rehiyon, ang kalayaan sa ekonomiya sa paglutas ng mga problemang panlipunan, kabilang ang problema sa pabahay, ay tumataas. Sa antas ng pederal, ang pagbuo ng isang pambatasan at legal na balangkas para sa mga pangunahing pamamaraan sa pagpapatupad ng patakaran sa pabahay ay nagiging priyoridad. Ang mga layunin at layunin ng patakaran sa pabahay ng isang malaking lungsod ay may layunin na naiimpluwensyahan ng sukat at istraktura ng mga mapagkukunan: pang-industriya, panlipunan at inhinyero na imprastraktura, lokal na industriya ng konstruksiyon at industriya ng mga materyales sa gusali, paggawa, natural at, pinaka-mahalaga, mga mapagkukunang pinansyal sa modernong kondisyon, ang antas ng pag-unlad ng mga mekanismo ng merkado . Depende sa pananalapi at pang-ekonomiya, pagpaplano ng lunsod, demograpiko, stock at iba pang mga kadahilanan, ang patakaran sa pabahay ng isang malaking lungsod ay maaaring magkaroon ng iba't ibang mga target: ang priyoridad na pag-unlad ng pagtatayo ng pabahay, isang pagtaas sa bahagi ng muling itinayong pabahay, aktibo o mabagal na demolisyon ng pabahay na hindi napapailalim sa depreciation, ang ratio ng living space na ibinebenta sa isang libre at komersyal na batayan, ang pagbuo ng mga proseso ng pribatisasyon, atbp. Kung ang mga layunin ng patakaran sa pabahay ay maituturing na natukoy, kung gayon ang likas na katangian ng aktibong patakaran sa proseso ng paglipat sa merkado ay natutukoy. Bilang resulta ng pagpapatupad ng reporma sa pabahay sa Russia, sa ilang mga rehiyon, posible na patatagin ang pagtatayo ng pabahay, baguhin ang istraktura ng stock ng pabahay sa pamamagitan ng anyo ng pagmamay-ari sa direksyon ng pagtaas ng pribadong pabahay, at buhayin ang pag-agos ng dagdag. -badyet na pamumuhunan. Kasabay nito, ang pinakamahalagang direksyon ng patakaran sa pabahay ay ang paglikha ng isang ligal na balangkas na kumokontrol sa lahat ng mga lugar ng aktibidad ng mga katawan. kapangyarihan ng estado sa larangan ng batas sa pabahay. Isa sa mga pangunahing gawain ng kasalukuyang panahon ay ang magbigay sa mga nangangailangan ng pinabuting kondisyon ng pabahay, nakarehistro at may mas mababa sa 10 metro kuwadrado. m ng espasyo sa sahig bawat tao. Ang pagbibigay ng walang bayad na subsidyo ay nagpapahintulot sa pagpapatupad ng mga alternatibong opsyon para sa pagbibigay ng pabahay sa listahan ng naghihintay. Kasabay nito, ang antas ng katayuan ng ari-arian ng mga pamilya ay hindi nagpapahintulot sa marami sa kanila na gamitin ang kanilang karapatan sa mga subsidyo - upang bumili ng pabahay. Ang mataas na antas ng mga presyo sa merkado para sa real estate, pati na rin ang halaga ng pagtatayo ng pabahay, ay nangangailangan ng paglikha ng isang pinagsama-samang sistema ng pananalapi ng pabahay batay sa paggamit ng parehong mga personal na pondo ng listahan ng naghihintay at ang tulong sa pabahay. Ang pamamaraan ng pagkuha ng pabahay na ito ay laganap sa mga munisipal na distrito, at ang gawain ay bumuo ng mekanismo ng suportang panlipunan. Ang pagpapautang sa mortgage ay ang tumutukoy sa direksyon, na pangunahing nakakaapekto sa problema ng probisyon ng pabahay para sa mga mamamayan na may karaniwang kita. Kinokontrol ng mga lokal na awtoridad ang pag-unlad ng merkado ng mortgage at nakikipag-ugnayan sa lahat ng mga partido na kasangkot sa proseso ng pagpapahiram ng pabahay: mga nanghihiram, nagpapahiram at namumuhunan na nagbibigay sa isang anyo o ibang pera para sa pagtatayo o pagbili ng pabahay. Ang pagpapatupad ng patakaran sa pabahay sa mga bagong kondisyon ay imposible nang walang paglikha ng isang pinag-isang lungsod-wide automated na sistema ng impormasyon na "Pabahay", na pinagsasama ang mga data bank na tumatakbo sa sektor ng pabahay at nagtataguyod, batay sa mga karaniwang prinsipyo, ang kanilang pag-unlad at ang paglikha ng mga bagong sistema na nagbibigay ng mga katawan ng estado at komersyal na istruktura ng maaasahang impormasyon sa pagpapatakbo tungkol sa merkado ng pabahay. Ang paglikha ng naturang sistema ay magtitiyak sa pagpapatibay ng mas matalinong mga desisyon sa pamamahala sa pagbuo ng patakaran sa pabahay tungo sa pagpapatupad ng mga sumusunod na gawain: Sa pagtatapos ng isang maikling pagsusuri ng mga direksyon ng patakaran sa pabahay at mga mekanismo para sa pagpapatupad nito, dapat tandaan na, nagtutulungan at komplementaryo, lumikha sila ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran. Ang patakaran sa pabahay ng estado ay isang mahalagang bahagi ng mga pagbabagong sosyo-ekonomiko sa Russia at isa sa mga pangunahing aktibidad ng mga ahensya ng gobyerno. Sa proseso ng paglipat sa isang ekonomiya ng merkado, ang nilalaman ng aktibidad na ito ay ang reporma ng sektor ng pabahay, kung saan ang sentral na lugar ay kabilang sa reporma ng sektor ng pabahay. 1.2 Mga pangunahing layunin, prinsipyo at layunin ng patakaran sa pabahay ng estado
Ngayon, ang isang pambansang patakaran sa pabahay ay naging kinakailangan. Ang pambansang karakter at mga setting ng programa nito ay paunang natukoy sa pamamagitan ng katotohanan na ang pagkamit ng seguridad sa pabahay para sa mga indibidwal na mamamayan ay nangangailangan ng sabay-sabay na solusyon ng mga problemang panlipunan: ang organisasyon ng isang resettlement system, ang pagbuo ng mga rehiyonal na aspeto nito, ang pagbuo ng isang modernong kapaligiran sa pamumuhay, ang pagkakaloob ng mga komunikasyon, mga kondisyon sa kapaligiran at mga hakbang sa pangangalaga sa kapaligiran. Dahil ang pabahay ay ang pinakamahal na kalakal, at ang pagkamit ng mga modernong kaginhawahan ay nangangailangan ng mataas na antas ng pag-unlad ng mga kaugnay na imprastraktura at mga sektor ng construction complex, ang pag-ampon ng isang pinag-isipang programa sa pagtatayo ng estado at isang sistema ng supply ng pampublikong pabahay ay isang paunang kinakailangan para sa pagkamit ng normal na supply ng pabahay. Ang programang ito ay dapat na sumasalamin sa magkakaibang mga paraan upang matugunan ang mga pangangailangan sa pabahay, na malinaw na magiging iba para sa ilang mga grupo ng populasyon depende sa kanilang mga socio-demographic na katangian (edad, marital status, kalusugan), trabaho at propesyon, naninirahan sa mga urban at rural na pamayanan. , posisyon sa ekonomiya, edukasyon at kultura, atbp. Ang pabahay ay isang mahalagang salik sa pagpapatatag at napapanatiling pag-unlad ng lipunan. hindi maiaalis prinsipyopatakaran dapat pangkalahatang kakayahang magamitkasiyahan ng mga pangangailangan sa pabahay sa pamamagitan ng paglikha ng iba't ibang anyo ng supply at pagpapahiram ng pabahay para sa pagkakaiba-iba ng pagkuha nito alinsunod sa kalagayang pang-ekonomiya at panlipunan ng mga pamilya at indibidwal. Sa hierarchy ng mahahalagang pangangailangan ng mga tao, ang pabahay ay isa sa mga unang lugar. Ang mga kondisyon ng pabahay ay isang mahalagang kadahilanan sa pagbuo ng pagkatao, ang paggigiit ng dignidad ng tao, pangangalaga ng kalusugan, pagsasakatuparan sa sarili sa paggawa at espirituwal na mga lugar. Sa buong mundo, ang pinag-isang mga prinsipyo ng patakaran sa pabahay ng estado ay binuo at tumatakbo (sa mga binuo na bansa nang higit sa kalahating siglo). Nangunguna sa kanila ang sumusunod na dalawa: § Una, ang sinumang tao ay maaaring makakuha, sa abot-kayang batayan, ng isang pangmatagalang pautang (at/o subsidy) para sa pagbili ng kanilang sariling pabahay; para sa insolvent, estado at munisipal na pabahay ay itinatayo, na ibinigay sa isang batayan sa pag-upa; § Pangalawa, ang antas ng kasalukuyang pagbabayad para sa mga serbisyo ng utility ay nasa ilalim ng kontrol ng sentral o lokal na awtoridad, na, sa isang banda, sinusubaybayan ang pagiging makatwiran ng mga taripa na itinakda ng mga kumpanya ng utility, sa kabilang banda. Sila ay nagbibigay ng subsidyo sa upa para sa ilang mga kategorya ng mga nangungupahan ayon sa mga indikasyon ng ari-arian. Ang aktibong pakikilahok ng estado at lokal na sariling pamahalaan sa paglutas ng problema sa pagbibigay ng mga mamamayan ng pabahay ay ibinibigay ng Konstitusyon ng Russian Federation, at nagsisilbing pagpapatupad ng garantisadong karapatan sa pabahay. Ang pagsasakatuparan ng mga karapatan sa pabahay ay isa sa pinakamahalagang bahagi ng mga karapatang pantao at sibil at kalayaan. Ang Artikulo 40 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay inuri ang karapatan sa pabahay bilang isa sa mga pangunahing karapatang pantao at sibil. Ayon sa Artikulo 17 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga pangunahing karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan ay hindi maiaalis at pagmamay-ari ng lahat mula sa kapanganakan. Ang karapatan sa pabahay ay hindi maaaring paghigpitan kahit na sa isang estado ng emerhensiya (art. 56). Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagbibigay ng mga tiyak na garantiya ng karapatang ito sa pabahay, na ginagawang matatag. Gayundin, ang Artikulo 40 ng Konstitusyon ay tumutukoy sa mga sumusunod na aksyon para sa pagpapatupad ng patakaran sa pabahay: Hinihikayat ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government ang pagtatayo ng pabahay, lumikha ng mga kondisyon para sa paggamit ng karapatan sa pabahay. Ang mga mahihirap at iba pang mga mamamayan na tinukoy sa batas na nangangailangan ng pabahay ay binibigyan ng libre o para sa isang abot-kayang bayad mula sa mga pondo ng estado, munisipyo at iba pang pabahay alinsunod sa mga pamantayang itinatag ng batas. Ang Preamble ng Batas ng Russian Federation "On the Fundamentals of the Federal Housing Policy" ay nagtatag ng mga layunin ng federal housing policy: ü pagtiyak ng mga garantiyang panlipunan sa larangan ng mga karapatan sa pabahay ng mga mamamayan; ü pagtatayo at muling pagtatayo ng stock ng estado, munisipyo at pribadong pabahay; ü paglikha ng mga kondisyon para sa pag-akit ng mga extra-budgetary na mapagkukunan ng financing (mga pondo mula sa populasyon, negosyo, institusyon, organisasyon, pampublikong asosasyon, domestic at dayuhang negosyante, mga pautang sa bangko at iba pang mga mapagkukunan); ü pag-unlad ng pribadong pag-aari, tinitiyak ang proteksyon ng mga karapatan ng mga negosyante at may-ari sa sektor ng pabahay; ü pag-unlad ng kumpetisyon sa pagtatayo, pagpapanatili at pagkumpuni ng stock ng pabahay, ang paggawa ng mga materyales sa gusali, mga produkto at mga gamit sa bahay. Tinukoy din ng batas ang mga sumusunod na pangunahing uri ng tulong sa mga mamamayan na hindi nabibigyan ng pabahay: ü pagtatayo ng mga bahay ng estado at munisipal na mga pondo sa pabahay, na nilayon para sa pagkakaloob ng mga tirahan sa ilalim ng isang [sosyal] na kasunduan sa pag-upa; ü kompensasyon (subsidy) at mga benepisyong babayaran para sa pagtatayo, pagpapanatili at pagkukumpuni ng pabahay. Ang mga pangunahing layunin ng patakaran sa pabahay ng estado ay: Ø pagtiyak na ang dami ng stock ng pabahay ay nakakatugon sa mga pangangailangan ng populasyon at ang pagkakaroon ng pabahay para sa lahat ng mga kategorya ng mga mamamayan ng Russian Federation; Ø pag-akit ng extra-budgetary na mapagkukunang pinansyal sa lahat ng bahagi ng sektor ng pabahay; Ø paglikha ng isang hanay ng mga mekanismo para sa pagtustos ng pabahay, na nagpapahintulot sa bawat kategorya ng mga mamamayan na malutas ang kanilang mga problema sa pabahay alinsunod sa kanilang mga kakayahan at sapat na nabuong mga pangangailangan; Ø pagtiyak ng mass housing construction sa antas na 1 sq.m. bawat tao bawat taon sa pamamagitan ng: · pag-aalis ng legal at administratibong mga hadlang sa pagtatayo, pagkakaloob at pagpapanatili ng pabahay; · pag-unlad ng mga mapagkukunan ng tao sa larangan ng konstruksiyon at pamamahala ng pabahay; · organisasyon ng pagpaplano ng teritoryo at pagpapatupad ng isang epektibong patakaran sa pagpaplano ng lunsod na tinitiyak ang balanseng pag-unlad ng bago at dati nang naitayo na mga teritoryo sa pamamagitan ng pagtiyak sa pagtatayo ng imprastraktura ng engineering, panlipunan at transportasyon; · pagpapakilala ng mga pagbabago sa merkado ng pabahay, ang pinaka mahusay na teknolohiya para sa pagtatayo, pamamahala at pagpapanatili ng pabahay; · pagsubaybay sa pagsunod sa mga tuntunin at kundisyon sa kompetisyon para sa walang diskriminasyong pag-access sa imprastraktura at mga mapagkukunan ng lupa; · epektibong patakaran sa taripa at presyo sa sektor ng pabahay; Ø paglikha ng mga kondisyon para sa pagkuha ng kanilang sariling pabahay ng pangkalahatang populasyon (gamit iba't-ibang paraan pagbabawas ng gastos o pag-subsidize sa pagbili ng pabahay para sa ilang mga kategorya ng mga mamamayan); Ø pag-unlad ng sektor ng panlipunang pabahay; Ø ang paglikha ng sektor ng paupahang pabahay; Ø pagpapabuti ng kaginhawaan ng pamumuhay sa stock ng pabahay; Ø tinitiyak ang pagiging affordability ng mga gastos sa pagpapanatili ng pabahay; Ø pagpapalawak ng saklaw ng public-private partnership sa sektor ng pabahay; Ø pagpapakilala ng mga mekanismo para sa self-regulation ng mga aktibidad sa pagtatayo at pamamahala ng stock ng pabahay; Ø pagbuo ng mga mekanismo ng seguro sa sektor ng pabahay; Ø pagpapabuti legal na balangkas mga aktibidad para sa pagtatayo, pagkakaloob at pagpapatakbo ng pabahay; Ø pagtaas ng kahusayan ng sistema ng kontrol at pangangasiwa sa konstruksiyon at pabahay at communal complex sa pamamagitan ng pagpapabuti ng legal na balangkas para sa paggana ng control system, pagtatatag ng mga kinakailangan para sa pabahay, mga materyales sa gusali; Ø pagpapaunlad ng sistema ng pagpapautang sa pabahay. Ang sektor ng pabahay ay hindi lamang ang ekonomiya, kundi pati na rin, sa mas malaking lawak, ang globo ng buhay panlipunan ng lipunan. Ang pagbibigay ng isa sa pinakamahalagang pangangailangan ng tao, ito ay isang mahalagang bahagi ng pampublikong patakaran sa kabuuan. 1.3 Regulasyon ng estado ng sektor ng pabahay
Ang pangangailangan para sa pakikilahok ng estado sa proseso ng reporma at pagtiyak sa paggana ng sektor ng pabahay at komunal ay tinutukoy ng katotohanan na ito ay isang saklaw ng suporta sa buhay para sa mga mamamayan ng Russia, iyon ay, isang kadahilanan na tumutukoy sa estado ng pambansang seguridad. Dapat na maging responsable ang estado sa mga mamamayan para sa mga resulta ng patuloy na reporma. Dapat pagsamahin ng isang patakaran ng estado ang mga sumusunod na tungkulin: regulasyon ng legal na balangkas; suporta sa badyet, taripa at mga patakaran sa pagpepresyo na nagsisiguro sa pananatili ng pananalapi ng mga serbisyo sa pabahay at komunal; teknikal na patakaran sa kurso ng modernisasyon ng mga nakapirming assets ng industriya batay sa mga teknolohiyang nagse-save ng enerhiya; teknikal na regulasyon ng kalidad at pagiging maaasahan ng pagkakaloob ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad; proteksyong panlipunan at mga garantiyang panlipunan; pagbuo ng isang sistema ng relasyon sa pamilihan sa sektor ng pabahay at komunal at iba pa. Ang pinakamahalagang tungkulin ng estado ay: Ø koordinasyon ng mga pangunahing hakbang ng reporma sa pabahay sa iba pang patuloy na mga reporma; Ø pagtiyak ng koordinasyon ng mga aksyon sa pederal, rehiyonal at lokal na antas. Kaugnay ng pag-unlad at mga resulta ng reporma ng patakaran sa pabahay, ang papel ng pamamahala at regulasyon sa kabuuang dami ng mga tungkulin ng estado ay dapat na makabuluhang bawasan, habang pinapanatili ang mga tungkulin ng kontrol at pangangasiwa sa loob ng sapat na mahabang panahon. Ang isang mas mataas na yugto sa pagbuo ng regulasyon ng estado ay naka-target na programming, ibig sabihin, ang pinagsamang paggamit para sa mga karaniwang layunin ng iba't ibang mga programa para sa paglutas ng mga panandaliang, katamtaman at pangmatagalang mga gawain. Tinutukoy nila ang pagkakasunud-sunod ng paglutas ng mga problema, itinalaga ang mga awtoridad na responsable para sa pagpapatupad ng mga programang ito, ipahiwatig ang mga mapagkukunan ng pagpopondo. Sa pagbuo ng mga programa at pagpapatupad ng patakaran sa pabahay, ang Russian Federation ay sumusunod sa isang mahusay na tinatahak na kurso, na isinasaalang-alang ang karanasan sa mundo, lalo na dahil ang mga naka-target na programa ng ganitong uri ay aktwal na ipinapatupad sa halos lahat ng mga bansa na may binuo na ekonomiya ng merkado. Bilang isang tuntunin, ang mga ahensya ng gobyerno na bumuo ng mga programa at sumusubaybay sa kanilang pagpapatupad ay may pananagutan para sa target na pagpaplano at target na programming. Ang programming ng mga pagbabago sa sektor ng pabahay ay ginagawang posible na gamitin ang lahat ng paraan ng regulasyon ng estado, upang maiwasan ang hindi pagkakapare-pareho at hindi pagkakapare-pareho sa mga aktibidad ng mga indibidwal na katawan ng estado sa sentro at lokal. Gayunpaman, sa isang transisyonal na ekonomiya, ang gayong mga kontradiksyon at hindi pagkakapare-pareho ay palaging hindi maiiwasan. Lalo na sa legal na disenyo ng patakaran at kasanayan ng mga kumplikadong lugar tulad ng pabahay. Pagkatapos ng lahat, sa lugar na ito, sa maikling panahon, madalas na walang anumang ligal na pamarisan sa domestic practice, kinakailangan na lumikha ng humigit-kumulang isang daang mga kilos at regulasyon na may kaugnayan sa maraming libu-libong mga posisyon ng pag-uugali ng iba't ibang mga paksa ng batas sa iba't ibang lugar ng kanilang aktibidad: pagtatayo ng pabahay at pabahay at mga serbisyong pangkomunidad; paggamit ng lupa at regulasyon sa pagpaplano ng bayan; mga sistema ng pananalapi ng pabahay at ang paglikha ng imprastraktura sa merkado ng pabahay, atbp. Para sa bawat isa sa mga lugar na ito, ang mga batas ay binuo at pinagtibay na nagbibigay ng hiwalay na mga patakaran na isinasaalang-alang ang mga pagbabago sa merkado sa sektor ng pabahay. Dahil sa kasaganaan ng mga gawaing pambatasan na binuo sa maikling panahon, ang pagpapatupad ng mga pederal na target na programa sa sektor ng pabahay ay nahaharap sa mga paghihirap na nilikha ng mga kontradiksyon sa pagitan ng mga indibidwal na probisyon sa mga batas na ito. Lalo na sa mga posisyon tulad ng: pag-uuri ng mga pondo sa pabahay. Ang pagbabago sa patakaran sa pabahay ng estado sa mga kondisyon ng merkado ay gumawa ng mga makabuluhang pagsasaayos dito. Kung ang Kodigo sa Pabahay ng RSFSR ay pinili ang apat na uri ng mga pondo sa pabahay (estado, pampubliko, mga kooperatiba sa pagtatayo ng pabahay at indibidwal), kung gayon ang Batas ng Russian Federation na "Sa Mga Batayan ng Federal Patakaran sa Pabahay", batay sa pag-uuri ng pabahay ang mga pondo, ang kanilang pag-aari sa isa o ibang uri ng ari-arian, ay pumili ng anim na uri: · Pribadong pondo sa pabahay - isang pondong pag-aari ng mga mamamayan at pag-aari ng mga legal na entity; · Pondo sa pabahay ng estado - isang pondo ng departamento sa ilalim ng hurisdiksyon ng ekonomiya ng pederal mga negosyo ng estado, mga institusyong kabilang sa ari-arian ng pederal na estado; isang pondong pag-aari ng mga republika sa loob ng Russian Federation, mga teritoryo, mga rehiyon, isang autonomous na rehiyon, mga autonomous na distrito, mga lungsod ng Moscow at St. Petersburg, pati na rin ang isang departamentong pondo na pag-aari ng kaukulang paksa ng pederasyon; · Ang stock ng munisipal na pabahay na pag-aari ng mga distrito, mga lungsod na kasama sa mga pormasyong administratibo-teritoryo, gayundin ang pondo ng departamento, na nasa ilalim ng buong hurisdiksyon ng ekonomiya ng mga munisipal na negosyo at institusyon; · Ang stock ng pampublikong pabahay na pag-aari ng mga pampublikong organisasyon. Samantala, ang pagsasanay sa sektor ng pabahay ay lumikha ng isang uri ng stock ng pabahay bilang isang stock ng pabahay ng isang halo-halong anyo ng pagmamay-ari, na binubuo ng magkasanib o ibinahaging pagmamay-ari ng iba't ibang mga paksa ng pribado, estado, munisipal na ari-arian. Ang ilang legal na kawalan ng timbang ng sabay-sabay na umiiral na mga batas na pambatasan tungkol sa pag-uuri ng mga pondo sa pabahay ay hindi maaaring humantong sa anumang bagay maliban sa ligal na kalituhan, sa mga kagubatan kung saan ang mga mataas na kwalipikadong propesyonal lamang ang makakaunawa. Pinapalubha nito ang pagsasagawa ng mga katawan ng estado, lalo na sa antas ng rehiyon at munisipyo. Ang gawaing pambatas ay dapat gawin upang maiayon ang batas sa pabahay sa mga pamantayan ng Civil Code ng Russian Federation upang ang pagmamay-ari, pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng pabahay ay sumunod sa batas sibil. Ang pangunahing kinakailangan para sa regulasyon ng estado at suporta sa pagpaparami ng nakapirming stock ng pabahay ay ang pagiging kumplikado at pagkakumpleto ng mga hakbang at pag-unawa sa mga aksyon sa lahat ng bahagi ng sektor ng pabahay. Ang pangunahing papel ng estado sa kasong ito ay upang lumikha ng mga kinakailangang kondisyon para sa paggana ng mekanismo ng pananalapi, kabilang ang pag-ampon ng mga nauugnay na batas, mga pagbabago sa umiiral na batas, paunang suporta sa pananalapi para sa mga institusyon ng merkado at mga indibidwal na kasangkot sa pangmatagalang financing ng pagtatayo ng pabahay. Tungkol naman sa mga tungkulin ng estado at lokal na pamahalaan sa pagpapatupad ng patakaran sa pabahay, dito ang mga kontradiksyon ay nauugnay sa hindi sapat o hindi pantay na reseta sa iba't ibang legal na aksyon ng saklaw ng mga kapangyarihan ng iba't ibang antas ng pamahalaan sa paggamit, pagtatapon at pagmamay-ari ng ang stock ng pabahay ng ilang uri ng ari-arian. Ang patakaran sa pabahay ng estado ay binuo sa pederal na antas at tinukoy na isinasaalang-alang ang mga lokal na kondisyon ng mga awtoridad ng estado ng mas mababang antas. Isinasagawa ito alinsunod sa mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng lahat ng sangay at antas. Sa antas ng pederal, ang estado ay nagbibigay ng: Ang mga isyu ng pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng lupa, ang delimitasyon ng ari-arian ng estado, pati na rin ang administratibo, pabahay, at batas sa lupa ay nasa magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Sa antas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, patakaran sa pabahay at regulasyon ng estado Ang mga serbisyo sa pabahay at komunal ay isinasagawa ng mga may-katuturang namamahala na katawan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, na pinagkalooban ng mga kinakailangang kapangyarihan (ministeryo, komite, departamento, inspeksyon ng pabahay ng estado ng nasasakupan na entidad ng Russian Federation, at iba pa). Ang mga pag-andar ng lokal na self-government sa pagpapatupad ng patakaran sa pabahay ay isiniwalat na may kaugnayan sa pagpapatupad ng programa ng estado na "Pabahay", na nagbibigay ng mga pagbabago sa istruktura sa larangan ng pamamahala at pagpapanatili ng pabahay. Ang pangunahing bagay dito ay ang paglipat sa mga lokal na pamahalaan ng mga kapangyarihan ng estado, kabilang ang mga karapatan sa ari-arian sa mga pasilidad ng pabahay. Karamihan sa mga isyu ng mga legal na relasyon sa pabahay, na dati ay nasa ilalim ng hurisdiksyon ng estado, sa simula ng mga reporma sa merkado ay inilipat sa mga paksa ng federation at lokal na pamahalaan, gayunpaman, ang di-kasakdalan ng legal na larangan ng huli ay negatibong nakakaapekto sa pagpapatupad ng patakaran sa pabahay, at samakatuwid ay nangangailangan ng karagdagang paggawa ng batas upang maalis ito. Ang pag-ampon ng batas ng Russian Federation "Sa privatization ng stock ng pabahay sa Russian Federation" ay minarkahan ang simula ng reporma sa pabahay sa bansa. Ang pinakamahalagang direksyon sa larangan ng reporma sa pabahay sa Russia ay tinutukoy ng mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, Mga Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation. Sa nakalipas na dekada, ang mga ligal at organisasyonal na pundasyon ng patakaran sa pabahay ay nalikha, ang mga priyoridad na lugar ay natukoy, at ang mga mekanismo para sa pagpapatupad nito ay naisagawa. Ang reporma sa sektor ng pabahay ay ngayon ang pinakamahalagang bahagi sa patakarang panlipunan ng mga rehiyon at mga istrukturang pederal. Sa gitna ng patakarang panlipunan ng estado sa larangan ng mga relasyon sa pabahay ay ang isang tao na nakikipag-ugnayan sa kapaligiran ng merkado tungkol sa organisasyon ng kanyang buhay. Ang sektor ng pabahay ang pinakamahalagang sektor ng ekonomiya, kung saan nakasalalay ang pangkalahatang kagalingan ng ekonomiya ng bansa. Konklusyon. Ang tagumpay ng reporma sa sektor ng pabahay ay nakasalalay sa saloobin ng populasyon patungo dito, una sa lahat, sa pagkilala ng mga mamimili ng mga serbisyo na ang mga layunin at layunin ng mga reporma ay naaayon sa kanilang sariling mga interes. Ang aktibong pakikilahok ng populasyon sa paglutas ng mga problema ng sektor ng pabahay sa pamamagitan ng paghikayat sa organisasyon ng mga asosasyon ng mga nangungupahan na namamahala sa sarili, mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay, mga komunidad ng teritoryo ng mga residente, na lumilikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa mga residente na pumili ng kanilang mga pampublikong serbisyo sa mga distrito at lungsod , ang epektibong kontrol sa gawain ng huli, ang malawak na pag-unlad ng kilusan sa pabahay, atbp. atbp. ay lilikha ng kinakailangang suporta ng publiko para sa mga obhetibong overdue na mga pagbabago sa sektor ng pabahay, na magtitiyak sa tagumpay ng pinakamasalimuot na ito, isa sa ang susi sa mga reporma sa merkado ng Russia, negosyo. KABANATA 2. PAGSUSURI AT PAGTATAYA NG PATAKARAN SA PABAHAY NG ESTADO SA ANTAS NG PEDERAL AT REHIYONAL
.1 Batayang pambatas para sa pagpapatupad ng patakaran sa pabahay ng estado
Ang batas sa pabahay ay nakakaapekto sa mga interes ng bawat mamamayan, anuman ang edad o katayuan ng ari-arian. Araw-araw ang buhay ng bawat tao ay kinokontrol ng mga pamantayan ng batas sa pabahay. At ang kanyang buhay ay higit na nakasalalay sa kung ano ang mga pamantayang ito, kung ano ang nilalaman at nilalaman nito. Hanggang Marso 1, 2005, iyon ay, bago ang pagpasok sa puwersa ng bagong Housing Code ng Russian Federation, ang batas na namamahala sa mga relasyon sa pabahay ay nailalarawan sa kakulangan ng sistema at isang malaking bilang ng mga regulasyon (mga kilos ay pinagtibay sa iba't ibang oras, sa iba't ibang antas - mula sa mga tagubilin hanggang sa mga pederal na batas). Ang kakulangan ng pagkakaisa sa ligal na regulasyon ng mga relasyon sa pabahay ay lubhang kumplikado sa pagpapatupad ng isang pare-parehong patakaran sa pabahay ng estado, na nag-ambag sa kawalan ng katiyakan sa paggamit ng mga mamamayan ng kanilang mga karapatan sa pabahay. Ang mga pangyayaring ito ay nagpapahintulot sa amin na igiit na sa Russian Federation ay matagal nang nakatakdang gumawa ng mga pagbabago sa batas sa pabahay, na sa wakas ay magpapahusay sa regulasyon ng mga relasyon sa pabahay. Sa panitikan na nakatuon sa pagsusuri ng batas sa pabahay, makikita ang mga paghatol na ang batas sa pabahay ay alinman sa isang sub-branch ng batas sibil, o isang independiyenteng sangay ng lokal na batas, o isang kumplikadong industriya na pinagsasama ang mga pamantayan ng ilang sangay ng batas. Mula sa mga kahulugan sa itaas ng mga relasyon sa pabahay, sumusunod na ang huli ay ang pinaka-tumpak, dahil ang iba't ibang mga pamamaraan ng legal na regulasyon ay ginagamit sa regulasyon ng mga relasyon sa pabahay. Batay sa naunang nabanggit, dapat tandaan na ang batas sa pabahay ay lehislatibo at iba pang mga normatibong kilos na kumokontrol sa mga ugnayan (relasyon sa pabahay) kasama ang pakikilahok ng mga mamamayan, legal na entidad, awtoridad ng estado at lokal na pamahalaan sa sarili hinggil sa: ü ang paglitaw, pagsasakatuparan, pagbabago at pagwawakas ng karapatang pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng mga residensyal na lugar ng mga pondo ng estado at munisipal na pabahay; ü paggamit ng residential na lugar ng pribadong pabahay stock; ü paggamit ng karaniwang pag-aari ng mga may-ari ng lugar; ü pag-uuri ng mga lugar bilang tirahan at hindi kasama ang mga ito mula sa stock ng pabahay; ü accounting ng stock ng pabahay; ü pagpapanatili at pagkumpuni ng stock ng pabahay; ü muling pagpapaunlad at muling pagtatayo ng mga lugar ng tirahan; ü pamamahala ng mga gusali ng apartment; ü paglikha at pagpapatakbo ng mga kooperatiba ng pabahay at pagtatayo ng pabahay, mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay, ang mga karapatan at obligasyon ng kanilang mga miyembro; ü pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo; ü paggawa ng mga pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan; ü kontrol sa paggamit at kaligtasan ng stock ng pabahay, pagsunod sa mga lugar ng tirahan na may itinatag na sanitary at teknikal na mga tuntunin at pamantayan (Artikulo 4 ng Housing Code ng Russian Federation). Dapat pansinin na ang ligal na katangian ng mga relasyon na isinasaalang-alang ay ibang-iba. Unang grupo ng mga relasyonay tumutukoy sa mga relasyon sa batas sibil, dahil ang parehong paglitaw at pagwawakas ng karapatang gumamit ng mga lugar ng tirahan ay isinasagawa batay sa isang kontrata ng batas sibil (pagbili at pagbebenta, pagpapalitan, donasyon, kontrata para sa pag-upa ng mga lugar ng tirahan, atbp.) at ay naaayon na kinokontrol ng batas sibil, pangunahin ang Civil Code ng Russian Federation. Pangalawang pangkatbahagyang tumutukoy din sa mga relasyon sa batas sibil (termino, layunin), bahagyang - sa administratibong legal na relasyon. Ikatlo, ikaapat at ikalimang grupo ng mga relasyonay organisasyonal at managerial at sa maraming aspeto ay gumaganap ng isang auxiliary, serbisyo na tungkulin kaugnay sa unang dalawang grupo. Alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang batas sa pabahay ay nasa ilalim ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at mga sakop nito (sugnay "k" bahagi 1 ng artikulo 72). Tulad ng sumusunod mula sa bahagi 2 ng Art. 76 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ayon sa batas sa pabahay, ang mga pederal na batas at batas na pinagtibay alinsunod sa kanila at iba pang mga regulasyong ligal na kilos ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay inisyu. Kasabay nito, ayon sa bahagi 5 ng Art. 76 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga batas at iba pang normatibong ligal na kilos ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay hindi maaaring sumalungat sa mga pederal na batas. Kung sakaling magkaroon ng ganitong salungatan, ang mga pederal na batas ay mauuna. Para sa praktikal na paggamit ng mga legal na kaugalian na namamahala sa mga relasyon, kung saan ang bagay ay isang tirahan, kinakailangan na makilala sa pagitan ng pabahay at batas sibil. Ang batas sibil ay kinokontrol ang mga isyu na may kaugnayan sa pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng residential na lugar lamang kapag ang pabahay ay paksa ng economic turnover. Ang mga ugnayang nauugnay sa paggamit ng pabahay, at ilang iba pang isyu na binanggit sa itaas, ay kinokontrol ng batas sa pabahay. Bilang karagdagan, ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagtatalaga ng batas sibil, sa isang banda, at batas sa pabahay, sa kabilang banda, sa iba't ibang mga kakayahan. Batas sibil ayon sa Art. 71 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay kabilang sa eksklusibong hurisdiksyon ng Russian Federation, at batas sa pabahay, alinsunod sa Art. 72 ng Basic Law ay nasa loob ng magkasanib na kakayahan ng Russia at mga sakop nito. Samakatuwid, ang mga ugnayan para sa pagpapatakbo ng mga lugar ng tirahan at ang paggamit ng mga lugar ng tirahan, na nabanggit sa itaas, ay maaaring kontrolin pareho ng Russian Federation at mga paksa nito. Sa Art. 5 ng Housing Code ng Russian Federation "Housing Legislation" ay naglalaman ng mga sumusunod na probisyon (mga pamantayan): Alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang batas sa pabahay ay nasa ilalim ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at ng mga paksa ng Russian Federation. Ang batas sa pabahay ay binubuo ng Kodigo sa Pabahay, na pinagtibay alinsunod sa Kodigo sa Pabahay ng iba pang mga pederal na batas, pati na rin ang mga utos ng Pangulo ng Russian Federation na inisyu alinsunod sa mga ito, mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation, mga regulasyong ligal na aksyon ng pederal na ehekutibong awtoridad, pinagtibay na mga batas at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon ng mga paksa ng Russian Federation, mga normatibong legal na aksyon ng mga lokal na pamahalaan. Ang mga utos ng Pangulo ng Russian Federation na kumokontrol sa mga relasyon sa pabahay ay hindi dapat sumalungat sa Housing Code at iba pang mga pederal na batas. Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay may karapatang mag-isyu ng mga resolusyon na naglalaman ng mga pamantayan na kumokontrol sa mga relasyon sa pabahay batay sa at alinsunod sa Kodigo sa Pabahay, iba pang mga pederal na batas, at mga regulasyong atas ng Pangulo ng Russian Federation. Ang mga pederal na ehekutibong awtoridad ay maaaring mag-isyu ng mga normatibong ligal na aksyon na naglalaman ng mga pamantayan na namamahala sa mga relasyon sa pabahay sa mga kaso at sa loob ng mga limitasyon na itinakda ng Housing Code, iba pang mga pederal na batas, mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, at mga resolusyon ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ang mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay maaaring magpatibay ng mga batas at iba pang mga regulasyong ligal na kilos na naglalaman ng mga pamantayan na namamahala sa mga relasyon sa pabahay, sa loob ng kanilang mga kapangyarihan batay sa Kodigo sa Pabahay na pinagtibay alinsunod sa Kodigo na ito ng iba pang mga pederal na batas. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay maaaring magpatibay ng mga normatibong ligal na kilos na naglalaman ng mga pamantayan na kumokontrol sa mga relasyon sa pabahay, sa loob ng kanilang mga kapangyarihan alinsunod sa Kodigo sa Pabahay, iba pang mga pederal na batas, iba pang mga normatibong ligal na aksyon ng Russian Federation, mga batas at iba pang mga normatibong ligal na kilos ng mga nasasakupan na entidad ng ang Russian Federation. Ang mga pamantayan ng batas sa pabahay ay maaaring (at nasa) mga legal na aksyon na hindi nauugnay sa batas sa pabahay (ang Konstitusyon, mga batas at by-law, kabilang ang mga pamantayan ng iba't ibang sektoral na kaakibat). Sa madaling salita, ang pinakakumpletong dami (set) ng mga pamantayan sa pabahay ay naglalaman ng sangay ng batas - batas sa pabahay, at hindi batas sa pabahay. Sa Art. 5 ng Housing Code ng Russian Federation, ang terminong "batas sa pabahay" ay kinabibilangan din ng mga lokal na kilos - mga ligal na kilos ng mga lokal na pamahalaan. Sa antas ng pederalito ang mga sumusunod na gawain: a) mga gawaing pambatasan ng Russian Federation - mga batas at iba pang mga normatibong ligal na kilos na pinagtibay ng pederal na pambatasan (kinatawan) na katawan: ang Federal Assembly - ang parlyamento ng Russian Federation. Sa anyo, ito ay mga pederal na batas, ngunit ang mga batas ng parehong RSFSR at ng Russian Federation ay maaaring mag-aplay. Ang huli ay maaaring ilapat sa bahaging hindi sumasalungat sa Konstitusyon, LC RF at Panimulang Batas; b) mga regulasyong atas ng Pangulo ng Russian Federation (Artikulo 90 ng Konstitusyon), pati na rin ang mga probisyon na inaprubahan ng mga dekreto (halimbawa, ang Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation sa mga pautang sa pabahay at ang Regulasyon sa mga pautang sa pabahay na inaprubahan ng Dekretong ito ). Bilang halimbawa, maaaring pangalanan ng isa ang Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation sa suporta ng estado ng mga mamamayan sa pagkuha ng pabahay, tungkol sa solusyon ng problema sa pabahay ng mga mamamayan sa isang ekonomiya ng merkado; sa) Mga Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation (Artikulo 115 ng Konstitusyon). Halimbawa, maaari nating ituro ang Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang 06/22/1994 No. 743 "Sa suporta ng estado para sa pagtatayo ng kooperatiba ng pabahay" na may petsang 08/03/1996 No. Federation na nangangailangan ng pinabuting kondisyon ng pabahay na may walang bayad na subsidy para sa pagtatayo o pagbili ng pabahay". Kasabay nito, dapat tandaan na ang kasalukuyang mga regulasyong pinagtibay ng mga nakaraang pamahalaan ay nalalapat din sa batas sa pabahay. Inaprubahan din ng Pamahalaan ng Russian Federation ang iba't ibang uri ng normative acts tulad ng mga alituntunin o regulasyon na naglalaman ng mga pamantayan ng batas sa pabahay; G) normative acts ng ministries, federal agencies at iba pang federal executive body na maaaring maglabas ng mga ito batay sa mga batas at iba pang normative legal acts sa loob ng kanilang kakayahan. Maaari silang maging parehong sektoral at intersectoral sa kalikasan at naglalaman ng mga pamantayan ng batas sa pabahay. Mga paksa ng Russian Federation magpatibay ng kanilang sariling batas sa pabahay. Ang mga batas ay maaaring ilabas ng mga lehislatibo (kinatawan) na mga katawan at mga ehekutibong awtoridad. Kinokontrol nila ang mga isyu na may kaugnayan sa pagpapanatili ng mga gusali ng tirahan at ang kanilang pag-aayos, pagbabayad para sa mga pabahay at mga kagamitan, pagtatatag ng pamamaraan para sa pagrehistro ng mga mamamayan na nangangailangan ng pabahay, atbp. mga pederal na batas. Ang mga regulasyon sa mga isyu sa pabahay ay pinagtibay ng mga lokal na pamahalaan, kabilang ang kaso ng pagbibigay sa mga katawan na ito ng mga kapangyarihan ng estado ayon sa batas. Ang batas sa pabahay ay sektoral na batas, ang mga pamantayan kung saan kinokontrol ang isang tiyak na lugar ng mga relasyon sa lipunan (sa kasong ito, mga relasyon sa pabahay). Ito (industriya) ay hindi maaaring binubuo ng mga "dayuhang" relasyon (mga pamantayan). Ang posisyon na ito ay ipinahayag dahil sa katotohanan na mayroong ibang pananaw. Halimbawa, ang isa sa mga Commentaries sa Housing Code ng Russian Federation ay nagpapaliwanag ng sumusunod: "Ang Housing Code, bilang isang kumplikadong normative act, ay kinokontrol ang mga relasyon na lumitaw sa sektor ng pabahay: mga relasyon sa pabahay, administratibong relasyon, at ilang iba pa. ." Ang diskarte na ito ay hindi batay sa mga pamantayan ng LC RF, sa partikular na Art. 4 at 5, na nagsasaad na ang batas sa pabahay ay kinokontrol lamang ang mga relasyon sa pabahay. Siyempre, ang mga ugnayang ito ay hindi homogenous, sila ay kumplikado sa kalikasan, depende sa nilalaman na maaari nilang maiuri. Gayunpaman, hindi ito nangangahulugan na kinokontrol ng LC RF ang iba, halimbawa, administratibo, mga relasyon. Alinsunod sa pinag-aralan na literatura, ang isang bilang ng mga kritikal na pangungusap ay dapat gawin kaugnay sa kasalukuyang RF LC. Sa kabila ng katotohanan na, sa pangkalahatan, ang Kodigo sa Pabahay ng Russian Federation ay sumasalamin sa umiiral na mga relasyon sa merkado sa sektor ng pabahay, sa isang bilang ng mga isyu na kinakansela o pinaghihigpitan nito ang mga karapatan sa pabahay ng mga mamamayan. Siyempre, ang kasalukuyang Kodigo ay mayroon na ngayong isang tiyak na artikulo (Artikulo 11) sa proteksyon ng mga karapatan sa pabahay ng mga mamamayan at iba pang kalahok sa mga relasyon sa pabahay. Karamihan sa mga isyu, kabilang ang anumang mga kaso ng pagpapaalis ng mga mamamayan mula sa mga lugar ng tirahan (sapilitang pag-alis ng mga karapatan sa pabahay), ay dapat malutas lamang sa korte, i.e. nasa loob sila ng kakayahan ng mga korte ng pangkalahatang hurisdiksyon. Noong nakaraan (sa Housing Code ng RSFSR), pinahintulutan itong paalisin sa paraang administratibo ang mga tao na arbitraryong nag-okupa sa isang tirahan at mula sa mga bahay na nagbabantang gumuho. Tungkol sa mga kondisyon para sa pagbibigay sa mga mamamayan ng mga lugar ng tirahan sa kasalukuyang panahon, dapat tandaan na ang LC RF ay hindi nagbibigay para sa pagkakaloob ng mga mamamayan ng pabahay ng departamento, i.e. sa mga gusali ng tirahan ng mga organisasyon. Ang mga karapatan sa pabahay ng mga mamamayan sa mga tuntunin ng pagpapalitan ng mga lugar ng tirahan at ang pagtanggap ng pabahay sa uri sa panahon ng demolisyon ng isang bahay ay makitid. Maaaring ipagpatuloy ang listahan ng mga inobasyon na nakakaapekto sa interes ng maraming grupo ng populasyon, ngunit mula sa itaas ay malinaw kung bakit naniniwala ang 61% ng mga respondent na ang mga pagbabagong ipinakilala at ginagawa ng Housing Code ay may kinalaman sa kanila nang personal at sa kanilang mga pamilya at ay negatibo. 6% lamang ng mga Ruso ang nag-uugnay sa kanilang pag-asa para sa pagpapabuti ng kanilang mga kondisyon sa pamumuhay sa pagpapatibay ng mga susog sa Housing Code. Tulad ng ipinakita ng pag-aaral, ang mga inobasyon sa Housing Code ay nakikita ng lahat ng grupo ng mga respondent bilang isang banta, isang paglabag sa isa sa pinakamahalagang karapatang pantao - ang karapatan sa pabahay, habang mas mataas ang antas ng edukasyon at kamalayan ng mga mamamayan tungkol sa mga pagbabago. , mas may pag-aalinlangan sila tungkol sa mga pagbabago sa patakaran sa pabahay ng estado ng Russia. Ang mga bagong pamantayan ng Kodigo ay lalong nagiging talamak na may kaugnayan sa patuloy na patakaran ng pabahay at repormang pangkomunidad, ayon sa kung saan ang kanilang pagpapatupad ay naglalagay sa mga mahihirap na nasa panganib na mawala kahit ang kanilang pabahay na hindi karapat-dapat para sa isang tao. Sa pangkalahatan, ang Kodigo ay napapailalim sa tanging gawain na nalulutas ng Federal Center para sa sarili nito: itapon ang mga panlipunang obligasyon ng estado mula sa pederal na badyet at ilipat ang mga ito sa mga rehiyon. Ang mga awtoridad sa rehiyon, sa turn, ay "itinalaga" sila sa mga lokal na pamahalaan. At ang resulta ay nagsasara sa pagbaba sa antas ng pamumuhay ng populasyon ng mga munisipalidad. May mga hindi mapag-aalinlanganang gaps sa batas sa pabahay na pumipigil sa: ) demand sa merkado ng pabahay, kabilang ang: ang mga rate ng interes sa mga mortgage ay medyo mataas pa rin (11-13 porsiyento); mataas na presyo ng pabahay; halo-halong komposisyon ng listahan ng naghihintay para sa panlipunang pabahay; mataas na mga paghihigpit sa kahulugan ng mga karapatan sa pabahay; ) supply sa merkado ng pabahay, kabilang ang: isang malaking bilang ng mga pag-apruba ng mga paunang permit; kakulangan ng mga land plot na may imprastraktura at mga pamamaraan para sa pag-access sa mga plot na ito. Ayon sa mga eksperto, ang pinakamahirap na sitwasyon sa bagay na ito ay bubuo sa 2007, kaya't ang mga munisipalidad ay kailangang simulan ang pagtugon dito ngayon. Para sa karamihan, ang sektor ng konstruksiyon ng pabahay ay isinapribado - 90 porsiyento ng mga organisasyon ng konstruksiyon ay mga pribadong kumpanya. Ang mga kinakailangan sa merkado ay humantong sa paglipat ng complex ng konstruksyon sa bago, mas advanced na mga sistema ng istruktura, kabilang ang pagbawas sa bahagi ng konstruksyon ng malalaking panel na pabor sa ladrilyo, bato, monolitik at precast-monolitik. Para sa isang makabuluhang pagtaas sa dami at kalidad ng pagtatayo ng pabahay, ang pagbuo ng isang abot-kayang merkado ng pabahay, kinakailangan na alisin ang umiiral na mga paghihigpit sa organisasyon, administratibo at regulasyong ligal. Ang bagong bersyon ng Town Planning Code ng Russian Federation, kasama ang Land Code ng Russian Federation at iba pang mga pederal na batas, ay dapat tiyakin ang pagiging kumplikado at pagkakapare-pareho ng mga pamantayan na namamahala sa pagpaplano ng teritoryo, paghahanda at pagpapatupad ng mga proyekto sa pamumuhunan sa larangan ng pabahay at iba pang konstruksyon. Alisin ang mga hadlang sa pamumuhunan sa real estate at pagtatayo ng pabahay, ayusin ang mga aktibidad sa lugar na ito ng estado, lokal na pamahalaan, indibidwal at legal na entity. Bumuo ng mga patakaran ng paggamit ng lupa para sa layunin ng pagtatayo sa teritoryo ng munisipalidad. Mahigit sa isang dosenang bill ang naglalayong alisin ang ilang umiiral na mga paghihigpit at pagbuo ng isang sistema ng pagpapahiram ng mortgage at pag-akit ng pamumuhunan sa pagtatayo ng pabahay, pagbabawas ng mga gastos sa transaksyon, kabilang ang sa pamamagitan ng pag-aalis ng notarization ng isang kasunduan sa mortgage (ngayon - 1.5 porsiyento ng transaksyon halaga), ang pagbuo ng mga kasaysayan ng kredito at mga sistema ng seguro ng mga panganib sa kredito sa mortgage. Pagbubuo at pagpapatupad ng patakaran ng estado na naglalayong lutasin ang problema sa pabahay, tinutukoy ng pederal na target na programa na "Pabahay". Ang programa ay nagtatakda ng mga pangunahing quantitative priority: pagbabawas ng oras ng paghihintay sa pila para sa pagtanggap ng panlipunang pabahay ng mga mamamayang mababa ang kita mula 15-20 taon hanggang 5-7 taon, tinitiyak din ang antas ng affordability ng pabahay, kung saan ang average na halaga ng isang karaniwang apartment na 54 metro kuwadrado. metro ay magiging katumbas ng average na pinagsama-samang kita ng pera pamilya ng tatlo sa loob ng 3 taon. Sa kasalukuyan, ang Programa ay may kasamang 9 na subprogram: . "Mga sertipiko ng pabahay ng estado"; . "Pagbibigay ng pabahay para sa mga mamamayan ng Russian Federation na napapailalim sa resettlement mula sa Baikonur complex"; . "Resettlement ng mga mamamayan ng Russian Federation mula sa sira-sira at emergency fund"; . "Repormasyon at paggawa ng makabago ng pabahay at communal complex ng Russian Federation"; . "Pagbibigay ng pabahay para sa mga kalahok sa pagpuksa ng mga kahihinatnan ng mga aksidente sa radiation at mga sakuna"; . "Pagbibigay ng pabahay para sa mga refugee at mga internal na displaced na tao sa Russian Federation"; . "Pagbibigay ng pabahay para sa mga batang pamilya"; . "Pagbibigay ng pabahay para sa mga mamamayan na umaalis sa mga rehiyon ng Far North at mga katumbas na lugar"; . "Mga hakbang upang magbigay ng pabahay para sa ilang mga kategorya ng mga mamamayan". Ang karanasan sa pagpapatupad ng Programang "Pabahay" ay nagpapahintulot sa amin na maghinuha na ang pinakamabisang paggamit ng mga pondo ng pederal na badyet na nilalayon upang matupad ang mga obligasyon ng estado na magkaloob ng pabahay para sa ilang mga kategorya ng mga mamamayan ay makakamit kung ang mga pondong ito ay nakadirekta sa anyo ng mga naka-target na naka-target. mga subsidyo, sa anyo ng mga sertipiko ng pabahay ng estado. Ang batayan ng pangalawang bloke ay dapat na isang bagong subprogram na may pamagat na gumaganang "Pagbuo ng mga site para sa pagtatayo ng pabahay." Sa subprogram na ito at bahagyang sa subprogram na "Resettlement ng mga mamamayan ng Russian Federation mula sa sira at emergency stock", alinsunod sa bagong Urban Planning Code ng Russian Federation, kinakailangan na bumuo at magpatupad ng isang mekanismo para sa paglalaan at engineering pag-aayos ng mga site na may isang hanay ng mga paunang permit para sa pagtatayo ng pabahay, pati na rin ang isang mekanismo ng kasunod na pagbebenta ng naturang mga plot sa mga mamumuhunan-developer sa isang mapagkumpitensyang batayan. Ang pagpopondo ng trabaho sa pagbuo ng mga site ay isasagawa sa isang parity na batayan sa gastos ng rehiyonal (munisipal) at pederal na badyet. Pederal na pondo - sa isang mababayarang batayan (halimbawa, walang interes na kredito), habang nagdudulot ng malubhang suntok sa mga kondisyon para sa pagkakaroon sa proseso ng pagtatayo ng mga konsepto tulad ng "katiwalian" at "mga suhol". Kinakailangan na maglaan ng hindi bababa sa 8 bilyong rubles mula sa pederal na badyet taun-taon para sa pagpapatupad ng mga subprogram na ito, kabilang ang hindi bababa sa 5 bilyong rubles sa ilalim ng subprogram na "Pagbuo ng imprastraktura ng engineering para sa pagtatayo ng pabahay." Bilang isang inaasam-asam, tila posible na gumamit ng mga pautang mula sa mga internasyonal na organisasyong pinansyal, kabilang ang mga pondo mula sa World Bank, para sa mga layuning ito. Tila na ang Russian construction complex ay maaaring malutas ang mga gawain na itinakda para dito sa mensahe ng Pangulo ng Russian Federation noong 2004. Tulad ng mga developer na nakatuon sa lipunan - inamin ng mga representante ng State Duma, ang Kodigo ay nangangailangan ng rebisyon sa maraming aspeto, kabilang ang mga kontradiksyon sa Civil Code ng Russian Federation, Labor Code ng Russian Federation, maraming mga pederal na batas hanggang sa Konstitusyon ng Russian Federation. Tolkachev O.M. - Tagapangulo ng Komisyon ng Konseho ng Federation sa patakaran sa pabahay at pabahay at mga serbisyong pangkomunidad - nagmungkahi ng isang bilang ng mga hakbang upang mapabuti ang patakaran sa pabahay, kapwa sa pederal at rehiyonal na antas. Isasaalang-alang ng papel ang mga pangunahing direksyon para sa pagpapabuti ng patakaran sa pabahay sa rehiyonal na antas ng pamahalaan: ü Pag-unlad at pag-ampon ng mga regulasyong ligal na kilos ng paksa ng Russian Federation, na nagbibigay para sa posibilidad ng pagpopondo sa pagtatayo ng pabahay sa gastos ng mga panrehiyong badyet; ü Pag-unlad at pag-apruba ng mga pangmatagalang estratehiya para sa mass housing construction para sa lahat ng kategorya ng mga mamamayan sa mga constituent entity ng Russian Federation para sa 2008-2020, na nagbibigay para sa pagtatayo ng pabahay sa halagang 1 sq.m. bawat tao bawat taon mula 2012-2015; ü Pagbuo at pag-apruba ng mga target na programa para sa pagpapatira ng sira-sira at sira-sira na stock ng pabahay sa konteksto ng mga munisipalidad para sa panahon hanggang 2012; ü Pag-unlad at pag-apruba ng mga naka-target na programa para sa pagtatayo ng panlipunang pabahay para sa mababang badyet na mga kategorya ng mga mamamayan, na isinasagawa sa gastos ng mga pondo sa badyet; ü Pag-unlad at pag-apruba ng mga hakbang na nagbibigay para sa pag-update ng mga master plan at pagbuo ng mga scheme ng pagpaplano ng teritoryo sa 2008-2009; ü Lumikha ng isang elektronikong rehistro ng mga kalahok sa pederal, rehiyonal at munisipal na mga programa sa pabahay, na isinama sa mga awtorisadong pederal na departamento, na isinasaalang-alang ang mga listahan ng address ng mga plot ng lupa para sa pagtatayo ng pabahay, atbp. Ngayon, para dito, kailangan niya: lupa, imprastraktura ng engineering at ang kalooban ng mga pinuno sa lahat ng antas at sangay ng pamahalaan. Ito ay kinakailangan upang simulan ang trabaho sa pagpapabuti ng rehiyonal na batas at ang regulatory framework sa kabuuan, ang pagbuo ng mga rehiyonal na programa at proyekto, mga master plan at mga plano sa pagpapaunlad alinsunod sa mga desisyon na ginawa sa pederal na antas. Ang mga ito at iba pang mga artikulo ay nagpapahiwatig na ang Housing Code ng Russian Federation ay hindi malulutas ang lahat ng mga isyu sa mga legal na termino, at, samakatuwid, ang mga hindi pagkakaunawaan ay lilitaw sa pagpapatupad ng batas na kasanayan na kailangang malutas sa korte. Kaugnay nito, tulad ng dati, ang batas sa pabahay ay nananatiling may problema sa mga tuntunin ng aplikasyon at proteksyon nito sa mga karapatan sa pabahay ng mga mamamayan. Alinsunod dito, ang mga umiiral na legal na problema sa larangan ng mga relasyon sa pabahay ay dapat malutas sa pamamagitan ng pagpapakilala ng mga susog at pagdaragdag sa Housing Code ng Russian Federation, gayundin sa pamamagitan ng pag-ampon ng iba pang mga pederal na batas. 2.2
Mga tampok ng pagpapatupad ng patakaran sa pabahay ng estado sa Trans-Baikal Territory
Ang patakaran sa pabahay sa rehiyon ay naglalayong i-regulate ang mga relasyon na lumitaw bilang resulta ng pagbibigay sa populasyon ng ilang mga benepisyo. Ang batayan ng patakaran sa pabahay ng rehiyon ay dapat na nakabatay sa prinsipyo ng katarungang panlipunan, na nangangahulugang para sa isang tao ang pagkakataon na pumili ng mga kondisyon ng pabahay (pagmamay-ari o upa), na binabawasan ang kalubhaan ng mga salungatan sa lipunan. Sa kasalukuyan, ang pagpapatupad ng patakaran sa pabahay ay puro sa loob ng balangkas ng pambansang target na proyekto na "Abot-kayang at kumportableng pabahay para sa mga mamamayan ng Russia", na batay sa programa ng Pederal na target na "Pabahay". Sinasaklaw ng proyektong ito ang mga sumusunod na pangunahing lugar: pagpapaunlad ng pagtatayo ng pabahay; pagpapabuti ng pabahay at communal complex; pagpapabuti ng sistema ng mortgage housing at communal na pagpapautang sa populasyon at merkado ng pabahay; katuparan ng mga obligasyon ng estado na magbigay sa mga mamamayan ng pabahay mula sa mga kategoryang itinatag ng pederal na batas; normatibong legal na suporta para sa organisasyon ng pagbibigay sa mga mamamayan ng tirahan na lugar para sa panlipunang paggamit. Ang mga pondo sa badyet ay dapat ibigay sa mga mahihirap na mamamayan. Ang lahat ng iba ay dapat, sa pamamagitan ng pag-iipon ng kanilang sariling mga pondo at paggamit ng tulong ng estado, upang bumili ng pabahay sa pautang o umuupa ng mga apartment. Ang isa sa mga direksyon ng prayoridad na pambansang proyekto na "Abot-kayang at Kumportableng Pabahay para sa mga Mamamayan ng Russia" ay upang madagdagan ang dami ng pagtatayo ng pabahay. Ang mga pangunahing dahilan para sa pagpigil sa pagtatayo ng pabahay ay ang kakulangan ng mga lupain na nilagyan ng komunal na imprastraktura, mga mekanismo upang pasiglahin ang pagkahumaling ng mga mapagkukunan ng kredito para sa pagtatayo at paggawa ng makabago ng komunal na imprastraktura. Pansinin ng mga lokal na pamahalaan at developer ang pagtatapos ng tinatawag na "spot development" na panahon gamit ang mga kasalukuyang utility network, pati na rin ang mga limitadong pagkakataon na gumamit ng mga kasalukuyang kapasidad upang madagdagan ang pagtatayo ng pabahay. Upang makamit ang kinakailangang dami ng pagtatayo ng pabahay, kinakailangan upang mapabilis ang pag-unlad ng komunal na imprastraktura. Ang sitwasyon sa Trans-Baikal Territory ay pinalala ng katotohanan na ang mga lokal na pamahalaan, bilang panuntunan, ay walang mga komprehensibong plano para sa pagpapaunlad ng mga sistema ng imprastraktura ng komunidad batay sa mga pagtataya ng paglago sa pagkonsumo ng mga nauugnay na mapagkukunan at serbisyo na naitala sa pagpaplano ng teritoryo. mga dokumento (master plan), na isinasaalang-alang ang inaasahang dami ng pabahay, pang-industriya at iba pang mga uri ng konstruksiyon. Ang mga komprehensibong plano para sa pagbuo ng mga sistema ng imprastraktura ng utility ay nangangailangan ng propesyonal na pag-unlad ng mga dalubhasang organisasyon ng disenyo. Dahil sa mataas na halaga ng mga proyektong ito, hindi kayang tustusan ng mga munisipalidad ang kanilang pagpapaunlad sa gastos ng mga badyet ng munisipyo nang buo. Ang pag-akit ng mga pondo mula sa panrehiyong badyet ay magiging posible na epektibong magamit ang mga pondong pangbadyet na ilalaan para sa pagpapatupad ng mga programa sa pagtatayo ng pabahay sa Trans-Baikal Territory. Ang pagpapabuti ng mga kondisyon ng pamumuhay ng mga mamamayan at ang pag-unlad ng sektor ng pabahay ay palaging kabilang sa mga prayoridad na lugar ng patakarang sosyo-ekonomiko kapwa sa buong Russia sa kabuuan at sa mga indibidwal na rehiyon. Ang mga bagong kondisyon ng patuloy na pagbuo ng mga relasyon sa merkado ay nangangailangan ng paggamit ng mga bagong paraan at pamamaraan ng paglutas ng mga problema sa pabahay. Ang problema sa pabahay sa Trans-Baikal Territory ay nananatiling isa sa pinakamalala. Kahit na ang bilis ng pagtatayo ng pabahay ay medyo tumaas sa mga nakaraang taon, ang pagkakaloob ng populasyon na may komportableng pabahay ay nasa medyo mababang antas pa rin at, sa kabuuan, ay hindi nakakatugon sa umiiral na pangangailangan. Ang pagbuo ng isang abot-kayang merkado ng pabahay at ang pagkakaloob ng komportableng kondisyon ng pamumuhay ay tumutukoy sa panlipunang oryentasyon ng isang bagong yugto ng pagbabagong pang-ekonomiya. Ang tunay na pagkakataon na magkaroon ng kanilang sariling pabahay para sa mga makabuluhang grupo ng populasyon ay nag-aambag sa pag-activate ng kanilang aktibidad sa ekonomiya pagtagumpayan ang umaasa na mga saloobin. Ang paglikha ng mga kondisyon na nakakatulong sa pagtaas ng affordability ng pabahay at pagpapalawak ng epektibong pangangailangan ng populasyon para sa pabahay ay direktang nauugnay sa pag-unlad at pagpapalawak ng sistema ng pangmatagalang pagpapautang sa mortgage. Ang umiiral na istraktura ng pagtatayo ng pabahay ay hindi nagpapahintulot upang ganap na matiyak ang paglikha ng mga komportableng kondisyon para sa mga tao upang mabuhay, upang mabawasan ang gastos ng konstruksiyon, at samakatuwid ay may pangangailangan na baguhin ang istraktura at sistema ng mababang pagtatayo ng pabahay. Ang problemang ito ay lalong talamak sa mga rural na lugar. Ang mga mahahalagang salik na humahadlang sa pagbuo ng sistema ng pagpapahiram ng pabahay sa Trans-Baikal Teritoryo ay ang kakulangan ng kinakailangang dami ng mga alok sa pabahay, ang hindi sapat na pag-unlad ng imprastraktura ng mortgage market at mga mekanismo ng kredito at pananalapi na naglalayong dagdagan ang pagkakaroon ng mga pautang sa pabahay. para sa populasyon na may katamtaman at mababang kita. Ang pabahay sa pangunahing merkado ay ibinebenta pangunahin sa yugto ng pagtatayo, na nagpapataas ng mga panganib kapag nag-isyu ng isang mortgage loan at humahantong sa pagtaas ng halaga ng pabahay, na nagpapahirap sa pagkuha ng pautang. Sa pangalawang merkado ng pabahay, ang rate ng paglilipat ng real estate ay medyo mataas, bilang isang resulta kung saan ang mga borrower ay hindi palaging may pagkakataon na magreserba ng napiling ari-arian para sa kanilang sarili hanggang sa makumpleto ang transaksyon sa mortgage. Ang sitwasyon ay kumplikado sa pamamagitan ng katotohanan na ang pagbili ng mga apartment gamit ang mortgage housing loan lamang sa pangalawang merkado ng pabahay ay humahantong sa isang karagdagang pagtaas sa mga presyo para sa mga umiiral na tirahan. Ang karamihan ng populasyon ng Trans-Baikal Territory ay gustong magtayo ng kanilang sariling bahay o mapabuti ang kanilang kalagayan sa pamumuhay. Kinakailangan din na magtayo ng indibidwal na pabahay, na naglalagay ng mga pundasyon ng isang ari-arian ng pamilya - ang lugar kung saan nararamdaman ng isang tao ang pagpapatuloy ng mga henerasyon, napagtanto ang kanyang responsibilidad para sa maingat na pangangalaga at pag-unlad ng mga tradisyon ng buhay sa kanyang sariling lupain. Ang pamumuhay sa naturang pabahay ay nag-aambag sa pagbuo at pagpapalakas ng isang kumpletong pamilya, ang pagpapalaki ng isang ganap na henerasyon sa hinaharap. Ang isang partikular na mahalagang gawain sa direksyong ito ay ang pagtatayo ng low-rise high-tech na pabahay sa kanayunan, kung saan dapat iharap ang mga opsyon para sa mga autonomous life support system. Ang pagtatayo ng low-cost low-rise housing ay dapat maging priyoridad para sa mga regional executive na awtoridad. Upang malutas ang ipinahiwatig na problema sa pabahay, kailangan ang mga bagong diskarte, sa isang banda, na tumutugma sa mga tunay na kondisyon sa ekonomiya, at sa kabilang banda, isinasaalang-alang ang hindi pagkakapantay-pantay sa lipunan ng mga mamamayan. Upang malutas ang problema sa pabahay ng populasyon ng Trans-Baikal Territory, kinakailangan upang matiyak ang pag-agos ng mga bagong mapagkukunan sa pananalapi sa merkado ng pagtatayo ng pabahay, pati na rin ang pagsali sa residential real estate sa real economic turnover sa pamamagitan ng mekanismo ng mortgage. Sa unang panahon ng mga reporma sa ekonomiya, paulit-ulit na binigyang-diin ang kahalagahan ng pagsasaalang-alang sa demograpikong aspeto ng patakaran ng estado sa pag-unlad ng ekonomiya ng bansa at ang pangangailangang tulungan ang mga kabataang mamamayan sa paglutas ng mga problema sa pabahay. Ang Trans-Baikal Territory ay ang rehiyon kung saan ang pagbaba ng populasyon ay pinakatalamak; sa pangkalahatan, bumababa ang matipuno, aktibong ekonomiyang populasyon na may edad 30-39. Sa nakalipas na limang taon, ang populasyon ng rehiyon ay bumaba ng 42.0 libong tao. Ang sapilitang paglilipat ng populasyon ay sinamahan ng ilang negatibo panlipunang kahihinatnan, ang pinaka-kapansin-pansin na kung saan ay ang paglala ng sitwasyon sa mga merkado ng paggawa at pabahay, ang diskwalipikasyon ng mga manggagawa, at ang kahirapan ng mga tao. Ang demograpikong sitwasyon ay nailalarawan din ng patuloy na proseso ng natural na pagbaba ng populasyon na nauugnay sa pagtaas ng rate ng pagkamatay, pati na rin ang pagbaba sa rate ng kapanganakan. Ang pagbaba sa rate ng kapanganakan, lalo na sa nakalipas na dekada, ay batay sa pagkasira ng kalidad ng buhay ng karamihan ng populasyon, kabilang ang mga kondisyon ng pamumuhay. Karamihan sa mga batang pamilya ay hindi makapasok sa pamilihan ng pabahay nang walang suporta sa badyet. Kahit na may sapat na kita para makakuha ng mortgage loan, hindi nila mababayaran ang down payment kapag kumukuha ng loan. Karaniwan, ang mga batang pamilya ay mga mamimili ng kanilang unang tahanan sa kanilang buhay, at, samakatuwid, wala silang sariling tirahan na maaaring gamitin bilang seguridad para sa pagbabayad ng isang paunang bayad kapag nakakuha ng isang mortgage loan o loan. Bilang karagdagan, bilang isang patakaran, wala pa rin silang pagkakataon na makaipon ng mga kinakailangang pondo para sa mga layuning ito. Gayunpaman, ang kategoryang ito ng populasyon ay may magandang prospect ng paglago. sahod habang pinapabuti nila ang kanilang mga kwalipikasyon, at ang tulong ng estado sa pagbibigay ng mga pondo para sa pagbabayad ng paunang bayad kapag ang pagkuha ng mga pautang sa pabahay sa mortgage o mga pautang ay magiging isang magandang insentibo para sa kanila sa higit pang propesyonal na paglago. Ang posibilidad na malutas ang problema sa pabahay, kabilang ang pag-akit ng mga pondo mula sa isang mortgage housing loan o loan, ay lilikha ng isang insentibo para sa mga kabataan na mapabuti ang kalidad ng trabaho, ang antas ng mga kwalipikasyon upang mapataas ang sahod. Sa modernong mga kondisyon, ang pagkakaloob ng suporta ng estado sa mga batang pamilya sa pagkuha o pagtatayo ng pabahay ay dapat na mapagpasyahan, dahil ito ay makakaimpluwensya sa reproductive na pag-uugali ng mga kabataan at bubuo ng isang ekonomikong aktibong layer ng populasyon. Upang malutas ang problemang ito, ang pakikilahok at pakikipag-ugnayan ng mga pampublikong awtoridad, mga lokal na pamahalaan at mga organisasyon ay kinakailangan, na nangangailangan ng aplikasyon ng pamamaraan ng programa. Simula sa 2006, ang subprogram na "Probisyon ng pabahay para sa mga batang pamilya" ng pederal na target na programa na "Pabahay" para sa 2002-2010 ay ipinatupad sa teritoryo ng Trans-Baikal Territory. Bilang resulta ng pagpapatupad ng subprogram (dahil sa mga limitasyon ng 2008), ang bahagi ng kita ng badyet ng Trans-Baikal Territory ay nakatanggap ng mga pondo ng pederal na badyet sa kabuuang halaga na 87,261,320 rubles, kung saan 52,289,210 rubles ang napunta sa Chita Rehiyon, at 34,972,110 rubles sa Aginsky Buryat Autonomous Okrug. Ang mga pondo mula sa pederal na badyet ay natanggap ng panrehiyong badyet nang buo. Ang badyet ng rehiyon ay nagbibigay ng 16,755 libong rubles para sa co-financing ng subprogram, 16,599 libong rubles ang ibinibigay ng mga munisipalidad para sa parehong mga layunin. Ang bilang ng mga ibinigay na sertipiko ng karapatang makatanggap ng mga benepisyong panlipunan para sa pagbili (pagtatayo) ng pabahay ay umabot sa 412 piraso. Sa mga sertipikong ibinigay sa mga batang pamilya, 404 ang naibenta (98.05% ang nagamit, 1.95% ang nasa ilalim ng pagpapatupad). Ang mga social na pagbabayad ay ibinigay sa 17 batang pamilya na nakikilahok sa subprogram sa kapanganakan (pag-ampon) ng isang bata upang masakop ang bahagi ng mga gastos na nauugnay sa pagkuha ng pabahay (paglikha ng isang indibidwal na pasilidad sa pagtatayo ng pabahay) sa gastos ng badyet ng Trans-Baikal Territory sa halagang 598.339 libong rubles. Kasunod ng mga resulta ng pagpapatupad ng subprogram (sa gastos ng mga limitasyon noong 2009), 201 pamilya (25% ng binalak) ang kasama sa naaprubahang listahan ng mga batang pamilya - mga aplikante para sa mga benepisyong panlipunan sa Trans-Baikal Territory para sa 2009, na isinasaalang-alang account ang mga pondo ng pederal, rehiyonal at lokal na badyet. Alinsunod sa utos ng Ministry of Territorial Development ng Trans-Baikal Territory na may petsang Nobyembre 2009 No. " ng rehiyonal na pangmatagalang target na programa na "Pabahay (2010-2012)", na naganap noong Disyembre 14, 2009. 34 na aplikasyon mula sa mga munisipyo (3 urban district, 19 municipal districts, 11 urban settlements at 1 rural settlement) ang isinumite sa kompetisyon. Noong 2010, ang lahat ng 34 na munisipalidad ay kinilala bilang mga nagwagi sa mapagkumpitensyang pagpili para sa pakikilahok sa pagpapatupad ng subprogram na "Pagbibigay ng pabahay para sa mga batang pamilya" ng panrehiyong pangmatagalang target na programa na "Pabahay (2010-2012)". Ang badyet ng Trans-Baikal Territory para sa 2009 ay nagbibigay ng 25 milyong rubles upang magkatuwang na pondohan ang mga gastos sa pagbibigay ng mga benepisyong panlipunan sa mga batang pamilya. Ang bilang ng mga batang pamilya - mga kalahok ng subprogram na "Pagbibigay ng pabahay para sa mga batang pamilya", na nagpahayag ng pagnanais na makatanggap ng mga benepisyong panlipunan noong 2010 sa Trans-Baikal Territory ay 1804 na pamilya. Ang bagong FTP "Housing" para sa 2011-2015 (sa ngayon ay isang draft lamang) ay nagbibigay para sa pagpapatuloy ng subprogram na "Pagbibigay ng pabahay para sa mga batang pamilya". Noong 2010, 4.9 bilyong rubles ang inilalaan para sa mga layuning ito, at 28.2 bilyong rubles para sa 2011-2015. Sa kabuuan, sa FTP na ito noong 2010 ito ay isinulat - 52.2 bilyong rubles, at para sa 2011-2015 ito ay pinlano na magbigay ng 301 bilyong rubles sa pederal na badyet. Sa loob ng balangkas ng priyoridad na pambansang proyekto na "Pag-unlad ng Agro-Industrial Complex", at mula noong 2008 - ang Programa ng Estado para sa Pag-unlad ng Agrikultura at ang Regulasyon ng mga Produktong Pang-agrikultura, Hilaw na Materyal at Mga Merkado ng Pagkain para sa 2008-2012, ang espesyal na pansin ay binabayaran sa napapanatiling pag-unlad ng mga rural na lugar. Kung walang pinagsamang diskarte, ang pinakamahalagang bahagi nito ay ang pagpapatupad ng mga hakbang upang mapabuti ang antas at kalidad ng buhay sa kanayunan, upang madaig ang kakulangan ng mga espesyalista at bihasang manggagawa sa agrikultura at iba pang sektor ng ekonomiya sa kanayunan, ang estado ay hindi ganap na nagagamit ang malaking potensyal ng mga rural na lugar upang malutas ang ilang mga problema. Ang demograpikong sitwasyon sa kanayunan ay patuloy na lumalala. Ang mga tao ay umaalis sa mga pamayanan sa kanayunan, lalo na ang mga kabataan. Ang kalakaran ng pagbabawas ng lakas paggawa sa agrikultura ay nagpapatuloy, at ang kanilang husay na komposisyon ay lumalala. Ang pagpapatuloy ng mga mapanirang proseso ng demograpiko sa kanayunan, pati na rin ang pamamayani ng kategorya ng mga matatanda sa istruktura ng populasyon sa kanayunan, ang pagkalat ng alkoholismo at iba pang mga pagpapakita ng antisosyal na pag-uugali ay nagbabanta sa pagbuo ng potensyal sa paggawa, na nakakaapekto sa mga prospect. para sa pagbangon at paglago ng ekonomiya sa kanayunan. Para sa napapanatiling pag-unlad ng mga rural na lugar at ang epektibong paggana ng agro-industrial na produksyon, kinakailangan upang lumikha ng mga kondisyon para sa pagbibigay ng abot-kayang pabahay para sa mga batang pamilya at mga batang propesyonal, panlipunang kaginhawahan sa mga rural na lugar, na isang priyoridad para sa panlipunan. pag-unlad ng ekonomiya Teritoryo ng Trans-Baikal. Kung walang suporta ng estado sa mga modernong kondisyon, ang mga rural na lugar ay hindi epektibong lumahok sa pagpapatupad ng mga repormang panlipunan, kasiyahan sa mga pangunahing mahahalagang pangangailangan ng populasyon na naninirahan sa kanilang teritoryo. Upang patatagin ang pang-ekonomiya at panlipunang pag-unlad ng kanayunan, pinagtibay ng Pamahalaan ng Russian Federation ang pederal na target na programa na "Social Development of the Village hanggang 2012", ang pagpapatupad nito ay nagsimula noong 2003 sa ilang mga lugar. Ang pagpopondo ng pederal na target na programa ay inaasahan mula sa pederal na badyet, ang mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga extrabudgetary na mapagkukunan, at, una sa lahat, ang mga kaganapan sa rehiyon ay pinondohan mula sa pederal na badyet, na nagbibigay para sa co-financing sa gastos ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga lokal na badyet. Kaya, ayon sa financing ng mga gastos sa ilalim ng panrehiyong pangmatagalang target na programa na "Social Development of the Village hanggang 2012", ang limitasyon noong 2009 ay umabot sa 232.3 milyong rubles, kabilang ang mula sa pederal na badyet - 68.4 milyong rubles, ang panrehiyong badyet 49. Ang .5 milyong rubles at extrabudgetary na mapagkukunan ay umabot sa 114.4 milyong rubles. Sa pagtatapos ng taon, ang mga pondo ay naisakatuparan ng 100% ng dami. Noong 2009, ang pabahay ay kinomisyon (binili) na may kabuuang lawak na 24,050.0 sq.m. kabilang ang: mga mamamayan 13,662.0 sq.m at mga batang pamilya at mga batang propesyonal 10,388.0 sq.m. Ang matagumpay na pagpapatupad ng pederal na target na programa na "Pabahay" ay nakasalalay sa antas ng pagiging epektibo ng patakaran sa pabahay ng estado sa bawat rehiyon. Kaugnay nito, ang mga sistematikong pagsukat ng masa ng opinyon ng publiko, ang pag-aaral ng saloobin ng populasyon sa patuloy na mga reporma, at, batay sa empirikal na pananaliksik, ang pagbuo ng mga praktikal na rekomendasyon sa mga antas ng rehiyon at munisipalidad upang mabawasan ang negatibong potensyal ng mga gastos ng may kaugnayan ang mga reporma sa pabahay. 2.3
Mga tampok at problema ng pagpapatupad ng patakaran sa pabahaysa MR "Priargunsky district"
Ang patakaran sa pabahay ng paksa ay dapat na maunawaan bilang ang kabuuan ng mga impluwensyang administratibo na ginawa ng ehekutibo at pambatasan na mga awtoridad ng rehiyon sa sektor ng pabahay gamit ang ilang mga pamamaraan (paglilimita, pagpapasigla, pagdidikta, pagkonsulta) at mga legal na paraan (batas, pagbabagong institusyonal, reproduction resources) upang makamit ang mga layunin ng sustainable development. Ang mga aktibidad ng pangangasiwa ng munisipal na distrito na "Priargunsky district" ay dahil sa isang hanay ng mga dokumento ng isang estratehiko at taktikal na kalikasan na tinutukoy ng mga Dekreto ng Pangulo, mga regulasyong ligal na kilos ng Estado Duma, Pamahalaan ng Russian Federation, Pamahalaan ng Trans-Baikal Territory, mga desisyon ng Konseho ng munisipal na distrito " Distrito ng Priargunsky" at isinagawa alinsunod sa Charter ng munisipal na distrito, pati na rin alinsunod sa mga pangunahing layunin ng Programa ng socio-economic development ng munisipal na distrito na "Priargunsky district". Oo, sa administrasyon. GINOO «Piargunskiy distrito" noong 2011, 982 mamamayan ang nag-aplay (noong 2010 - 800), kung saan: sa pagsulat - 880 mamamayan, pasalita - 102. Lahat ng apela ay mga tanong ng isang personal na kalikasan, kung saan sila ay nalutas nang positibo, ngunit ang mga paglilinaw ay ibinigay. Ang mga pangunahing katanungan ay: 20102011 Mga relasyon sa ari-arian at lupa650779Pagpapagawa (pag-iisyu ng mga permiso sa pagtatayo, pagkomisyon)3944Mga serbisyong pabahay at pangkomunidad1315Pabahay43Seguridad panlipunan at proteksyon ng populasyon815Komunikasyon17Iba pa1515 Ang pagsusuri ay nagpapakita na ang karamihan ng mga apela sa mga isyu ng ari-arian at mga relasyon sa lupa, konstruksiyon at pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Ang Architecture and Urban Planning Consultant ay nagbigay ng 17 building permit at nagbigay ng 25 commissioning permit. Ang departamento ng ari-arian at relasyon sa lupa ay nagsagawa ng sumusunod na gawain: mga aplikasyon ng mga mamamayan para sa pagtatayo ng indibidwal na pabahay-35; mga aplikasyon ng mga mamamayan para sa pag-apruba ng mga scheme ng layout ng lupa-35; mga aplikasyon ng mga mamamayan sa pagtatapos ng mga kasunduan sa pag-upa para sa mga plot ng lupa para sa mga personal na subsidiary plots - 6; mga aplikasyon ng mga mamamayan sa pagtatapos ng mga kasunduan sa pag-upa para sa mga plot ng lupa para sa paghahardin-91; mga aplikasyon ng mga mamamayan para sa pagbibigay ng pagmamay-ari ng mga plots ng lupa-55; mga aplikasyon ng mga mamamayan sa pagwawakas ng mga kasunduan sa pag-upa para sa mga plots ng lupa-44; mga pahayag ng mga mamamayan tungkol sa pagtanggi sa mga plots ng lupa-45; mga aplikasyon ng mga mamamayan sa pagtatapos ng mga kasunduan sa pag-upa para sa mga plot ng lupa para sa aktibidad na pangnegosyo-25; mga aplikasyon ng mga mamamayan para sa mga pagbabago sa pinahihintulutang paggamit lupain-35; mga aplikasyon ng mga mamamayan para sa pagpapalabas ng isang kopya ng resolusyon sa magagamit na bahagi ng lupa - 113; mga aplikasyon ng mga mamamayan para sa pagpapalabas ng isang sertipiko sa pagkakaroon ng isang bahagi ng lupa - 113; mga aplikasyon ng mga mamamayan sa libreng pagkakaloob ng isang plot ng lupa para sa personal na subsidiary na pagsasaka-2; mga aplikasyon ng mga mamamayan sa pagwawakas ng karapatan ng hindi tiyak (permanenteng) paggamit ng isang land plot -9; iba-63; mga aplikasyon ng mga mamamayan para sa pagkakaloob ng lupa para sa paggawa ng hay-102; mga aplikasyon ng mga mamamayan sa pagpaparehistro ng libreng pagkakaloob ng mga plots ng lupa para sa pagtatayo ng indibidwal na pabahay-4. Ang lahat ng mga aplikasyon ng mga mamamayan ay nasiyahan. Ang isang mahalagang probisyon ng patakaran sa pabahay ay ang organisasyon ng mga aktibidad para sa pangangalaga at pagpapaunlad ng stock ng pabahay sa pamamagitan ng bagong konstruksyon, muling pagtatayo at pag-overhaul ng mga gusaling gumagana. Upang maipatupad ang Pederal na Batas Blg. 185 ng Abril 21, 2007 "Sa Pondo para sa Tulong sa Reporma ng Mga Serbisyong Pabahay at Komunal »
noong 2009, sa nayon ng Priargunsk, ang isang pangunahing pag-aayos ng sampung mga gusali ng apartment ay isinagawa (para sa halagang 17,228,814 rubles). Noong 2010, 7 apartment building ang naayos sa halagang 15,659,183 rubles. Noong 2012, 3 apartment building ang naayos sa halagang 5.482.198 rubles Mahalaga sa gawaing ito na ang mga may-ari ng bahay ay makabuluhang pinalaki ang kanilang pakikilahok sa pamamahala ng mga gusali ng apartment, na maraming mga mamamayan ang natanto na ang pangangailangan para sa direktang pakikilahok sa paglutas ng mga isyu ng pagpapanatili at pag-aayos ng karaniwang ari-arian ng bahay. Upang maipatupad ang Art. 23.2 ng Federal Law ng 12.01.95 No. 5-FZ "On Veterans" 120 katao ang nakarehistro para sa pagpapabuti ng mga kondisyon ng pamumuhay ng mga awtoridad ng MR "Priargunsky district", kung saan: 1.- Hanggang 01.03.2005 -14 (positibong desisyon -14) Pagkatapos ng 03/01/2005 - 106, kung saan: na-dismiss nang may kamatayan - 3, tinanggihan (ilegal na pagpaparehistro) - 17, ang mga positibong desisyon ay ginawa - 86. Ang bilang ng mga beterano ng WWII na nakatanggap ng one-time cash payment (UDV) -100, kung saan: Nakarehistro hanggang 01.03.2005-14, Nakarehistro pagkatapos ng 01.03.2005-86. Ang MR "Priargunsky District" ay bumuo ng isang programa na "Pagbibigay ng pabahay para sa mga batang pamilya ng MR "Priargunsky District" (2006-2010)" (tingnan ang Annex 1), ngunit dahil sa mahirap na sitwasyon sa pananalapi, ang programang ito ay hindi gumagana, dahil ang kinakailangang 20% - dahil hindi posible na maglaan ng mga pondo mula sa lokal na badyet. Ang gawain ng mga awtoridad, kabilang ang mga lokal na pamahalaan, sa mga bagong kondisyon ay upang mapanatili ang epektibong pangangailangan ng iba't ibang mga segment ng populasyon sa merkado ng pabahay sa pamamagitan ng paglikha ng mga kondisyon para sa pag-unlad ng mga mekanismo ng merkado para sa pagpapakilos ng mga extra-budgetary na mapagkukunan ng lipunan at pagdidirekta sa kanila. sa sektor ng kredito at pananalapi. Magagawa ito sa pamamagitan ng pagbuo ng isang sistema ng mga pangmatagalang pautang sa pabahay, ang paglipat mula sa pagsasagawa ng pagtatayo ng pabahay sa gastos ng mga pondo sa badyet at ang kasunod na libreng pamamahagi sa pagbili ng mga handa na pabahay ng populasyon sa libreng merkado sa gastos ng kanilang sarili at mga pondo ng kredito. Sa Priargunsky area checked at may programa para sa pagkakaloob ng mortgage loan para sa mga batang pamilya o mamamayang nangangailangan ng pabahay. Gayunpaman, isinasaalang-alang ang ratio ng average na per capita income ng populasyon at ang halaga ng pabahay, masasabing maliit na bilang lamang ng mga mamamayan ang maaaring makakuha ng housing loan. Ang pinakamayayamang kategorya ng mga mamamayan ay nakapag-iisa na malulutas ang problema sa pabahay nang hindi gumagamit ng karagdagang mga mapagkukunan ng pagpopondo. Ang karamihan sa populasyon ay naninirahan sa masikip na mga kondisyon at hindi kayang bayaran ang halaga ng biniling pabahay o makakuha ng pangmatagalang pautang dahil sa mababang solvency. Ang affordability ng pabahay ay direktang nakakaapekto sa estado ng mga demographic indicator at paglaki ng populasyon. Ang kakayahan ng mga mamamayan na lumikha ng isang pamilya at magpalaki ng mga bata ay tinutukoy, una sa lahat, sa pagkakaroon o kawalan ng pabahay na nakakatugon sa mga modernong ideya ng mga tao tungkol sa kaginhawahan. Bukod dito, ang solusyon sa problemang ito ay lalong mahalaga para sa mga batang pamilya. Ang kakulangan ng sariling pabahay ay may negatibong epekto sa reproductive behavior ng isang batang pamilya, dahil ang karamihan sa mga panganganak ay nangyayari sa mga unang taon ng kasal. Ang pagpapabuti ng mga kondisyon ng pamumuhay sa anyo ng isang hiwalay na apartment ay nag-aambag sa isang pagtaas sa laki ng pamilya. Ang mga pangunahing dahilan para sa mabagal na solusyon ng isyu sa pabahay ng mga kabataang pamilya ay ang mababang solvency ng mga kabataan, ang hindi pag-unlad ng mga institusyon para sa pangmatagalang pagpapautang sa pabahay, ang imprastraktura ng merkado ng pabahay at pagpapautang ng mortgage, at ang mataas na antas ng mga panganib at gastos sa merkado na ito. Upang madagdagan ang affordability ng pabahay para sa mga batang pamilya, kinakailangan na lumikha ng mga kondisyon para sa pagbuo ng isang sistema ng pagpapahiram ng mortgage at iba pang mga mekanismo upang madagdagan ang solvency ng demand, upang baguhin ang mga sistema para sa muling pagpopondo ng mga pautang sa mortgage at ang mortgage market. mahahalagang papel at magbigay ng suporta sa badyet sa mga batang pamilya sa pagkuha ng pabahay. Bilang bahagi ng pagpapatupad ng Batas ng Trans-Baikal Territory na may petsang Disyembre 18, 2009 No. 304-ZZK "Sa pagbibigay ng mga lokal na pamahalaan ng mga munisipal na distrito at mga urban na distrito ng Trans-Baikal Territory na may awtoridad ng estado na magbigay ng mga ulila at mga bata na naiwan walang pag-aalaga ng magulang, pati na rin ang mga bata sa ilalim ng pangangalaga ( trusteeship), living space", Dekreto ng Gobyerno ng Trans-Baikal Territory na may petsang Disyembre 23, 2009 No. 474-a "Sa pag-apruba ng Pamamaraan para sa pagbibigay ng mga subvention sa mga badyet ng mga munisipal na distrito at mga urban na distrito alinsunod sa Batas ng Trans-Baikal Territory" Sa pagbibigay ng mga lokal na pamahalaan ng mga munisipal na distrito at mga urban na distrito ng Trans-Baikal Territory na awtoridad ng estado na magbigay ng mga ulila at mga batang naiwan na walang pangangalaga ng magulang, pati na rin ang mga bata sa ilalim ng guardianship (guardianship), pagbibigay ng living space ng living quarters para gamitin sa ilalim ng lease agreement para sa specialized living quarters (Decree of the Governor of the Trans-Baikal Territory na may petsang 05.0 6.2008 No. 116 "Sa pag-apruba ng pamamaraan at mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga lugar ng tirahan sa mga bahay ng sistema ng mga serbisyong panlipunan para sa populasyon at ang paggamit ng naturang mga lugar ng tirahan") noong 2012 sa munisipal na distrito, ang mga ulila ay binigyan ng 5 residential na lugar sa ilalim ng mga kasunduan sa social tenancy. (tingnan ang. Appendix2). Sa proseso ng pagsusuri sa patakaran sa pabahay, ang mga pakinabang at disadvantages nito, natukoy ang mga lugar ng problema, na maaari lamang maalis sa pamamagitan ng pagpapabuti nito. Sa pagtugon sa mga isyu ng pagtatayo ng pabahay ngayon ay ang mga sumusunod na problema: -umiiral na mga pagkukulang sa batas; -mahinang pag-unlad ng negosyo ng mortgage at insurance para sa mga layunin ng pagseserbisyo sa mga pautang sa mortgage; -kakulangan at mataas na halaga ng mga pondo mula sa mga komersyal na bangko na kinakailangan para sa pag-isyu ng mga pangmatagalang mortgage loan; -hindi matatag na mga rate ng inflation, mga pagbabago sa halaga ng palitan, na nagdudulot ng malaking panganib ng mga rate ng interes sa pangmatagalang pagpapautang; -mga panganib sa bangko dahil sa kakulangan ng kasaysayan ng kredito ng karamihan sa mga nanghihiram dahil sa kakulangan ng nakaraang pagsasanay ng pagpapautang sa pabahay; -mataas na di-komersyal na panganib ng mga bangko dahil sa kakulangan ng mga epektibong mekanismo para sa kanilang limitasyon at saklaw ng estado at lokal na pamahalaan; -mataas na mga rate ng interes ng mga mapagkukunan ng kredito para sa nanghihiram at mga panganib sa mga kondisyon ng mataas na inflation; -mababang kita ng karamihan ng populasyon kumpara sa halaga ng pabahay; -di-kasakdalan ng pagbubuwis. Ang mga negatibong salik na humahadlang sa pag-unlad ng pagtatayo ng pabahay ay ang mga problema rin ng mga mamamayang mababa ang kita, kabataan at malalaking pamilya, mga kalahok sa Dakilang Digmaang Patriotiko at digmaan sa Afghanistan, mga tauhan ng militar, mga mamamayan na pinaalis mula sa serbisyo militar sa reserba o nagretiro, ang may kapansanan, mga taong pinilit ang mga migrante na nagdusa bilang resulta ng emergency at natural na sakuna. Ang pabahay ay ang pinakamahalagang elemento ng ari-arian ng pamilya, isang salik sa pagtukoy sa katayuan ng ari-arian ng isang pamilya. Sa ngayon, sa mga kondisyon ng pagbaba ng halaga ng mga matitipid, ang pabahay para sa maraming pamilya ay nanatiling tanging mahalagang ari-arian, ang halaga nito ay malapit na nauugnay sa antas ng kaginhawaan. Kaya, mayroong isang kakulangan ng pabahay. Ang pagkaapurahan ng problema ng pagbibigay ng mga pamilya ng pabahay ay konektado, una sa lahat: na may makabuluhang pagbawas sa pag-commissioning ng bagong pabahay at ang libreng probisyon nito; mababang kita ng karamihan ng mga pamilya; pagtaas ng presyo ng bahay; ang pangangailangan na i-overhaul ang umiiral na stock ng pabahay na itinayo bago ang 70s; ang pangangailangang agarang lutasin ang mga problema sa pabahay ng mga pamilya sa matinding kondisyon (mga refugee, mga taong lumikas sa loob, mga taong walang tirahan, mga tauhan ng militar at kanilang mga pamilya). Ang isang tampok na katangian ng kasalukuyang sitwasyong sosyo-ekonomiko sa rehiyon ay ang malalim na stratification ng populasyon sa mga tuntunin ng kita at, nang naaayon, ang pagkonsumo ng mga materyal na kalakal, kabilang ang sektor ng pabahay. Paggalugad problema sa pabahay sa distrito ng Priargunsky, dumating kami sa konklusyon na anong mga detalye mahihirap na mamamayan namamalagi sa katotohanan na natanggap nila
Kosareva Nadezhda Borisovna,
Pangulo ng Institute for Urban Economics Foundation, Kandidato ng Economic Sciences
Sa ilalim ng patakaran sa pabahay ng estado ay nauunawaan ang epekto ng estado sa pamamagitan ng estado at mga munisipal na katawan sa tulong ng legal na regulasyon, mga mekanismo ng badyet at buwis sa buong hanay ng mga relasyon sa pabahay, kabilang ang pagpopondo at pagtatayo ng pabahay, pagpapanatili, pamamahala, pagmamay-ari nito. , pagtatapon at paggamit.
Ang patakaran sa pabahay ng estado sa Russia noong 1991-2008 ay nagbigay ng isang natatanging karanasan sa kasaysayan ng malakihang pagbabagong sosyo-ekonomiko sa panahon ng paglipat mula sa sosyalistang sistema ng mga relasyon sa pabahay patungo sa isang merkado. Bukod dito, ang pagpapatupad nito ay nakasalalay hindi lamang at hindi gaanong sa pederal na sentro, ngunit sa mga paksa ng Federation at mga lokal na pamahalaan.
Konsepto, layunin, layunin at yugto ng patakaran sa pabahay ng estado
AT panahon ng Sobyet Ang patakaran sa pabahay ay lubos na sentralisado:
Nanaig ang pagmamay-ari ng estado sa konstruksyon, stock ng pabahay at pamamahala ng mga pampublikong kagamitan;
- ang pagpaplano at pagpopondo ng pagtatayo ng pabahay ay nagmula sa iisang sentro;
- ang mga bangko ng estado ay bihirang magbigay ng mga pautang para sa kooperatiba at indibidwal na pagtatayo ng pabahay;
- Ang mga apartment na pag-aari ng estado ay ipinamahagi nang walang bayad sa mga pila sa mga nangangailangan ng mas magandang kondisyon ng pabahay;
- ang pampublikong pabahay ay hindi maaaring ibenta, ngunit pinahintulutan na palitan;
- pinahintulutang magtayo ng sariling mga bahay sa mga lungsod na may populasyon na mas mababa sa 100 libong mga naninirahan;
- ang mga presyo para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay mahigpit na kinokontrol.
Sa pagsisimula ng mga reporma sa bansa, nagkaroon ng pangangailangan na bumuo ng isang patakaran ng estado na magpapahintulot sa paglikha ng isang merkado ng pabahay. Upang gawin ito, kinakailangan na isapribado ang pabahay, mga negosyo sa pagtatayo at mga organisasyon ng serbisyo sa paraang maakit ang pribadong negosyo sa lugar na ito, lumikha ng kumpetisyon sa pagkakaloob ng iba't ibang mga serbisyo sa sektor ng pabahay at sa parehong oras ay pagaanin ang mga kahihinatnan ng pagbabagong nakakaapekto sa interes ng buong populasyon. Hindi lahat ng solusyon ay pinakamainam. Marami sa kanila ang nagtataglay ng imprint ng mga kondisyon ng partikular na makasaysayang sandali kung saan sila kinuha.
Unang yugto: 1991-1993. Ang mga pangunahing priyoridad ay ang paglikha ng munisipal na pabahay stock, ang pribatisasyon ng pabahay at ang pagpawi ng mga paghihigpit sa pribadong ari-arian. Ang pangunahing batas ay nilikha, ang mga regulasyon ng gobyerno ay pinagtibay, na tumutukoy sa mga tampok ng pagbuo ng merkado ng pabahay, ang mga kondisyon para sa pamamahala ng sektor ng pabahay at ang mga mekanismo ng panlipunang suporta para sa populasyon.
Noong 1991, ginawa ang mga pangunahing desisyon na ilipat ang stock ng pabahay ng estado sa pagmamay-ari ng munisipyo at isapribado ang stock ng pabahay ng estado at munisipyo. Noong 1992-1993, sinigurado ng Konstitusyon ng Russian Federation ang mga pangunahing karapatan ng mga mamamayan sa pabahay at lupa, ang mga unang batas ay pinagtibay na tinukoy ang mga bagong prinsipyo ng regulasyon sa lunsod at mga relasyon sa lupa, at ang Konsepto at Pangunahing Direksyon ng Patakaran sa Pabahay ay ipinakita sa ang Batas "Sa Mga Batayan ng Federal Patakaran sa Pabahay".
Ang Batas na "On the Fundamentals of the Federal Housing Policy" ay maaaring tawaging isang deklarasyon ng layunin na repormahin ang sektor ng pabahay, dahil ang Soviet Housing Code ng RSFSR, na pinagtibay noong 1983, ay may bisa pa rin sa oras na iyon. Ang batas na nabuo pangunahing mga prinsipyo ng pagtiyak ng mga karapatan ng mga mamamayan: ang una- ang karapatan ng mga mamamayan sa pabahay ay tinitiyak sa pamamagitan ng pagkakaloob ng mga lugar ng tirahan sa mga bahay ng estado at munisipal na mga pondo sa pabahay sa ilalim ng isang kasunduan sa pag-upa o pag-upa sa loob ng pamantayan ng lugar ng tirahan, o sa pamamagitan ng pagkuha o pagtatayo ng pabahay sa kanilang sariling gastos nang walang nililimitahan ang lugar; pangalawa- mga mamamayan na hindi binibigyan ng pabahay ayon sa itinatag na mga pamantayan, ang estado ay nagbibigay ng tulong sa pamamagitan ng pagpapalawak ng stock ng pabahay ng estado at munisipyo, pati na rin ang paggamit ng isang sistema ng kompensasyon at mga benepisyo kapag nagbabayad para sa pagtatayo, pagpapanatili at pagkumpuni ng pabahay; pangatlo- Ang pribadong pagmamay-ari ng real estate ay hindi limitado sa dami, sukat at halaga, ay hindi nalalabag at napapailalim sa pagpaparehistro sa lokal na administrasyon. Inalis ng batas ang mga paghihigpit sa pribadong pag-aari at itinatag ang isang munisipal na stock ng pabahay, kung saan, tulad ng dati, ang pabahay ay maaari lamang ibigay sa mga nangangailangan, at sa turn.
Pinangalanan mga layunin ng patakaran sa pabahay: tiyakin ang mga panlipunang garantiya ng mga karapatan sa pabahay ng mga mamamayan; bumuo ng mga pondo ng estado, munisipyo at pribadong pabahay; lumikha ng mga kondisyon para sa pag-akit ng extrabudgetary na pagpopondo; protektahan ang mga karapatan ng mga may-ari ng bahay at mga negosyante sa sektor ng pabahay; lumikha ng kumpetisyon sa paggawa ng mga materyales sa gusali, paggawa ng mga gamit sa bahay, pagtatayo, pagpapanatili at pagkumpuni ng stock ng pabahay.
Tinutukoy din ng batas ang pangunahing mga layunin ng patakaran sa pabahay na may kaugnayan sa araw na ito: pagsasapribado ng mga lugar ng tirahan sa mga bahay ng mga pondo ng pabahay ng estado at munisipyo; reporma sa pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad; paglikha ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay sa mga gusali ng apartment; pag-unlad ng kumpetisyon sa pagtatayo, muling pagtatayo, pagpapanatili at pagkumpuni ng stock ng pabahay; pagbibigay para sa paggamit, upa at ari-arian sa mga mamamayan at mga legal na entity mga plot ng lupa para sa pagtatayo ng pabahay; pagbuo ng pangmatagalang pagpapautang para sa indibidwal at kooperatiba na pagtatayo ng pabahay at pagkuha ng pabahay.
Matapos ang pag-ampon ng Housing Code ng Russian Federation noong 2004, ang Batas na "Sa Mga Batayan ng Federal Housing Policy" ay nakansela; nang maglaon, ang mga batas, mga utos ng pangulo, at mga utos ng gobyerno ay pinagtibay sa ilang mga lugar ng patakaran sa pabahay, ngunit sila binuo, nilinaw at nag-alok ng mga tool upang makamit ang mga layunin at malutas ang mga problemang naunang naitala sa batas na ito.
Noong Hunyo 20, 1993, pinagtibay ang Programang Target ng Estado na "Pabahay", na tumutukoy sa paggasta ng mga pondo ng pederal na badyet para sa pagpapaunlad ng sektor ng pabahay at mga hakbang sa patakaran sa pabahay: paglikha ng isang legal na balangkas; pagtaas sa dami ng konstruksiyon; pagbabago sa istraktura ng stock ng pabahay sa pamamagitan ng anyo ng pagmamay-ari, mga mapagkukunan ng financing, mga uri ng mga gusali at mga teknolohiya para sa kanilang pagtatayo; paglipat sa break-even ng sektor ng pabahay na may panlipunang proteksyon ng mahihirap; demonopolisasyon ng pagtatayo ng pabahay at pabahay at serbisyong pangkomunidad; reporma sa istruktura ng industriya ng konstruksiyon; pinabuting pamamahala, pagpapanatili at pagkukumpuni ng pabahay; paglutas ng mga problema sa paggamit ng lupa at pribatisasyon ng lupa.
Sa kasamaang palad, hindi lahat ng mga gawain na itinakda noong 1993 ay nakamit ang makabuluhang mga resulta, ang pagpapatupad ng patakaran sa pabahay sa yugtong ito, pati na rin sa mga kasunod na mga, ay hindi palaging pare-pareho, ito ay lubos na nakasalalay sa sitwasyong pampulitika at pang-ekonomiya sa bansa.
Ikalawang yugto: 1994-1996. Ang reporma ng sistema ng pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan ay nagsimula na, isang target na programa ng mga subsidyo ang ipinakilala; ang mga tungkulin ng mga customer at mga kontratista para sa paglilingkod sa stock ng pabahay ay hinati, ang mga kumpetisyon para sa pagpapanatili nito ay inayos; ang mga unang asosasyon ng mga may-ari ng bahay (HOA) ay nilikha; ipinatupad ang mga programa upang matulungan ang mga mamamayan sa pagkuha at pagtatayo ng mga pabahay mula sa panrehiyon at lokal na badyet.
Ngunit ang mga reporma sa lupa ay naganap nang napakahirap. Pagsapit ng 1996, 7% lamang ng lahat ng pamilya ang nakatanggap ng subsidyo para sa pabahay at mga kagamitan. Humigit-kumulang 2.2% ng stock ng pabahay ang napanatili sa isang mapagkumpitensyang batayan. Ang mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay ay nilikha lamang sa 615 na multi-apartment na gusali, na bumubuo lamang ng 0.25% ng stock ng pabahay ng lungsod.
Ang mga paghihirap ng reporma sa panahong ito ay higit sa lahat dahil sa ang katunayan na ang mga awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Federation at lokal na self-government ay maingat sa mga pagbabago sa mga kondisyon ng napakalaking underfunding ng pabahay at serbisyong pangkomunidad (HUS). Hanggang 1990, 60-70% ng gastos sa pag-aayos at pagpapanatili ng mga pabahay at pasilidad ng komunidad ay binayaran mula sa badyet ng estado, noong 1991 - 50-55%, noong 1992 - 25-30% lamang. Sa kabila ng kakulangan ng pondong pambadyet, hindi nagmamadali ang mga awtoridad sa rehiyon at lokal na itaas ang mga presyo ng pabahay, lumalala ang pagpapanatili ng stock ng pabahay, kahit na ang mga munisipalidad ay tila napanatili ang kontrol sa pamamahala ng stock ng pabahay. Ang panlipunan at pampulitika na hindi popular na reporma ng pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay hindi kapaki-pakinabang para sa kanila, dahil lamang sa lahat ng mga alalahanin tungkol sa pagpapatupad nito ay nahulog sa kanila, at wala silang nakitang mga insentibo. Bilang resulta, ang petsa ng pagkumpleto para sa reporma ay kailangang ipagpaliban mula 1998 hanggang 2003. Bilang karagdagan, ang pabahay ng estado at munisipyo at mga organisasyong pangkomunidad ay nagpapanatili ng istilong administratibo-badyet ng pamamahala, na napakalayo sa istilo ng pamilihan.
Ang kumplikadong gusali ng estado ay mabilis na nasira, at ang mga mekanismo ng produksyon ng merkado ay nabuo nang dahan-dahan, ang kabuuang dami ng pagtatayo ng pabahay ay bumagsak. Laban sa background na ito, bilang isang resulta ng liberalisasyon ng mga karapatan sa pag-aari, ang indibidwal na pabahay ay aktibong itinayo: kung noong 1991 ito ay kinomisyon ng 5.4 milyong metro kuwadrado. m, pagkatapos noong 1996 - mayroon nang 10.0 milyon. Upang lumikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa indibidwal na konstruksyon gamit ang mga advanced na teknolohiya ng gusali at mga pautang, ang Federal Target Program na "Your Home" ay ipinatupad sa loob ng balangkas ng programang "Pabahay".
Noong Marso 29, 1996, ang "Mga Pangunahing Direksyon para sa isang Bagong Yugto sa Pagpapatupad ng Target na Programa ng Estado "Pabahay" ay pinagtibay, na nagpasiya mga gawain para sa 1996-1997 at mga prospect para sa patakaran sa pabahay hanggang sa taong 2000: lumikha ng mga pagkakataon upang mapabuti ang mga kondisyon ng pamumuhay ng mga pamilya ng katamtaman at katamtaman ang kita sa tulong ng mga pautang sa mga katanggap-tanggap na termino, mga subsidyo para sa pagtatayo at pagbili ng pabahay, pagpapaunlad ng pagtatayo ng mga indibidwal na bahay; dagdagan ang dami at pagbutihin ang kalidad ng pagtatayo ng pabahay, muling itayo ang base ng produksyon nito sa isang modernong teknikal na antas, pagbutihin ang sistema ng operasyon, pagkukumpuni at pagpopondo ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad; upang palawakin ang mga kapangyarihan ng ehekutibong kapangyarihan ng mga nasasakupan ng Federation at mga lokal na katawan ng self-government upang mapabuti ang mga kondisyon ng pabahay.
Ikatlong yugto: 1997-1998. Noong Abril 28, 1997, ang "Konsepto para sa reporma ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa Russian Federation" ay naaprubahan. Upang pasiglahin ang reporma sa lokal na pabahay at serbisyong pangkomunidad, ang mga pederal na paglilipat ay nagsimulang kalkulahin na isinasaalang-alang ang katuparan ng mga paksa ng Federation ng mga pamantayan para sa paglipat sa isang bagong sistema ng pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan.
Ang isang natatanging tampok ng yugtong ito ay ang pambatasan na regulasyon ng organisasyon at pagpopondo ng real estate market. Noong 1997, isang pinag-isang pamamaraan para sa pagpaparehistro ng estado ng mga karapatan sa real estate at mga transaksyon dito ay ipinakilala, na siniguro ang systematization ng data sa mga karapatan sa real estate at pinalakas ang proteksyon ng mga karapatang ito. Noong 1998, lumitaw ang batas para sa pagbuo ng mortgage lending at ang awtorisadong kapital ng State Agency for Housing Mortgage Lending (AHML), na itinatag noong 1997, ay nabuo sa gastos ng pederal na badyet. Sa kauna-unahang pagkakataon, kasama ang pagkakaloob ng pabahay para sa upa sa lipunan, ang mga subsidyo para sa pagbili ng pabahay sa merkado ay nagsimulang ibigay - mga sertipiko ng pabahay ng estado. Ang Kodigo sa Pagpaplano ng Bayan ng Russian Federation ay pinagtibay, ang mga deklaratibong pamantayan na kung saan ay hindi nagbubuklod sa lupa, kaya hindi ito nag-iwan ng kapansin-pansing marka sa patakaran sa pagpaplano ng bayan.
Ikaapat na yugto: Setyembre 1998-2000. Matapos ang krisis ng Agosto 1998, nagkaroon ng pagwawalang-kilos sa pagpapatupad ng patakaran sa pabahay ng estado. Hindi nagawa ang mga bagong desisyon sa pulitika, bumagal ang pagpapatupad ng mga pinasimulang reporma. Ginampanan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ang papel ng "damper" ng mga negatibong kahihinatnan sa lipunan ng krisis. Dahil sa pagpigil ng paglago ng mga rate at taripa para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, malaking halaga hindi nabayaran at hindi nasagot na mga obligasyon ng mga badyet ng lahat ng antas upang magbigay ng mga subsidyo sa mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad at mabayaran ang mga kakulangan sa kita mula sa mga benepisyo at subsidyo para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Ang aktibidad sa merkado ng pabahay ay makabuluhang nabawasan, ang pagtatayo nito ay halos tumigil.
Ikalimang yugto: 2001-2004. Naganap ito sa panahon ng pagpapapanatag ng ekonomiya at pagtaas ng pagtatayo ng pabahay, ang pangangailangan upang makumpleto ang mga reporma na nag-drag sa loob ng isang dekada ay natanto.
Sa ikatlong bersyon ng programang "Pabahay" - ang Federal Target Program na "Pabahay" para sa 2002-2010, upang gawing abot-kaya ang pabahay para sa mga mamamayan at lumikha ng ligtas at komportableng mga kondisyon sa pamumuhay dito, pinlano ito:
Pagpapabuti ng katatagan ng housing at communal complex at pagpapalakas ng naka-target na suporta para sa populasyon na may kaugnayan sa pagbabayad para sa pabahay at mga utility;
- pagbuo ng merkado at mga mekanismo sa pananalapi na nagsisiguro ng pagkakaroon ng pabahay para sa mga solvent na mamamayan, at suporta para sa mahihirap sa pagpapabuti ng mga kondisyon ng pabahay sa gastos ng mga lokal na badyet;
- paglikha ng mga kondisyon para sa paglago ng konstruksiyon ng pabahay, pagpapabuti ng kalidad ng gawaing pagtatayo at pagpapabuti ng mga katangian ng pabahay alinsunod sa pangangailangan;
- pagbibigay ng pabahay para sa mga kategorya ng mga mamamayan na tinukoy ng batas sa gastos ng pederal na badyet.
Dahil maraming malalang problemang panlipunan sa sektor ng pabahay ang naipon sa mga nakaraang taon, sa harap ng limitadong pondo ng pederal na badyet, nabuo ang mga pormula upang malutas ang mga ito. mga priyoridad sa mga espesyal na subprogram ng FTP "Housing": modernisasyon ng pabahay at communal complex, resettlement mula sa sira at sira-sira na stock ng pabahay, pagkakaloob ng pabahay sa gastos ng pederal na badyet sa mga tauhan ng militar, mga kalahok sa resulta ng mga aksidente, mga refugee, sapilitang migrante at iba pang kategorya ng mga mamamayan.
Sa subprogram na "Reforming and Modernizing the Housing and Communal Complex of the Russian Federation" noong Nobyembre 2001, ang sitwasyon sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay tinatawag na isang sistematikong krisis na sanhi ng hindi mahusay na pamamahala, mahinang financing, kakulangan ng mga insentibo upang mabawasan ang mga gastos, pamumura. ng mga fixed asset, malaking pagkawala ng enerhiya, tubig at iba pang mapagkukunan. Upang malunasan ang sitwasyon, iminungkahi ang isang "bagong sistema ng mga relasyon sa ekonomiya". Alinsunod dito, kinakailangan na ihinto ang pag-subsidize sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at simulan ang paglilipat ng mga pondo ng badyet sa anyo ng mga subsidyo at benepisyo para sa pagbabayad ng pabahay at mga kagamitan nang direkta sa mga social account ng mga mamamayan na mas interesado sa kanilang epektibong paggamit.
Sa kauna-unahang pagkakataon, nakilala ang problema sa dumaraming mga sira-sira at sira-sirang pabahay. Sa ngayon, ang mga pondo ng pederal na badyet ay nakadirekta sa solusyon nito, at iminungkahi na aktibong maakit ang mga pamumuhunan at mga pautang, bilang, sa katunayan, sa pangkalahatan, para sa paggawa ng makabago ng mga serbisyo sa pabahay at komunal.
Noong Disyembre 2004, isang pakete ng mga pederal na batas ang pinagtibay na naglalayong lumikha ng isang abot-kayang merkado ng pabahay ( kanin. isa). Sa partikular, ang bagong Housing Code ng Russian Federation at ang Town Planning Code ng Russian Federation ay pinagtibay. Nagbigay sila ng legal na pagkakataon upang: pataasin ang kahusayan ng merkado ng pabahay sa pamamagitan ng pagbabawas ng mga gastos sa transaksyon at pagpapalakas ng proteksyon ng mga karapatan ng mga mamamayan; pagbuo ng panlipunang pabahay upang magbigay ng mga mamamayang mababa ang kita at ang paggamit ng iba pang anyo ng paggamit ng stock ng pabahay, na naaayon sa mga bagong relasyon sa ekonomiya; pagpapakilala ng pagpaplanong panglunsod upang mapahusay ang mga ugnayan sa paggamit at pag-unlad ng lupa; ang paggamit ng mga bukas na auction para sa pagbibigay ng mga karapatan sa mga land plot sa mga developer at pagpapasimple ng pag-apruba at pagsusuri ng estado ng dokumentasyon ng proyekto; pagpapahiram sa mga developer at pagpopondo ng mga programa sa pamumuhunan ng mga organisasyon ng communal complex batay sa pagbuo ng mga munisipal na programa para sa pagpapaunlad ng communal infrastructure at mga espesyal na regulated taripa; pagpapabuti ng mortgage lending para sa pagbili ng pabahay at indibidwal na pagtatayo ng pabahay; pagbubuwis, na nagpapataas ng transparency ng merkado ng pabahay.
Larawan 1. Ang istraktura ng isang pakete ng mga batas na naglalayong lumikha ng isang abot-kayang merkado ng pabahay
Ikaanim na yugto: 2005-2008. Sa panahong ito, ang mga priyoridad ay: pagtaas ng pagiging abot-kaya ng pagbili at pagtatayo ng pabahay; pagkumpleto ng reporma sa lokal na pabahay at serbisyong pangkomunidad; pagpapabuti ng kalidad ng stock ng pabahay, kabilang ang sa pamamagitan ng pag-aalis ng sira-sirang pabahay at tulong sa pag-aayos ng mga gusali ng apartment. Upang malutas ang mga ito, nagsimula silang gumamit ng isang bagong diskarte sa proyekto - mga pambansang proyekto, makabuluhang pagtaas ng pondo mula sa pederal na badyet, napapailalim sa pakikilahok ng mga awtoridad sa rehiyon at munisipyo sa pagsasagawa ng mga kinakailangang pagbabago.
Noong 2006, inilunsad ang prayoridad na pambansang proyekto na "Abot-kayang at Kumportableng Pabahay para sa mga Mamamayan ng Russia". Sa pagtatapos ng 2005, isang bagong edisyon ng FTP "Housing" para sa 2002-2010 ang pinagtibay, kung saan ang layunin ng proyektong ito, ang mga priyoridad at hakbang nito para sa pagpapatupad ay naayos, at ibinigay din ang suporta sa pananalapi.
Noong 2007, itinatag ang Pondo para sa Tulong sa Reporma ng Pabahay at Mga Serbisyong Komunal. Ang 240 bilyong rubles ay inilaan mula sa pederal na badyet sa awtorisadong kapital nito para sa pagpuksa ng sira-sira na pabahay at pag-aayos ng mga gusali ng apartment. Bukod dito, ang mga nasasakupan ng Federation at mga munisipalidad ay makakaasa lamang sa pagtanggap ng mga pondong ito kung may mga nasasalat na tagumpay sa reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Noong huling bahagi ng 2007 - unang bahagi ng 2008, ang gobyerno, na naghahangad na dagdagan ang pagkakaroon ng pabahay para sa populasyon, kabilang ang mga may katamtaman at mababang kita, ay naghanda ng isang draft na "Pang-matagalang diskarte para sa malawakang pagtatayo ng pabahay para sa lahat ng kategorya ng mga mamamayan para sa panahon hanggang hanggang 2020." Alinsunod dito, ang housing commissioning ay lalago mula 61 milyon hanggang 142 milyong metro kuwadrado. m, at ang proporsyon ng mga pamilya na maaaring bumili ng karaniwang pabahay gamit ang kanilang sarili at hiniram na mga pondo - mula 19 hanggang 60%. Ang pag-asa para sa katotohanan ng gayong malalaking gawain ay ibinigay ng mataas na mga rate ng paglago ng pagtatayo ng pabahay at pagpapautang ng mortgage. Ngunit ang pandaigdigang krisis sa pananalapi noong 2008 ay humadlang sa pag-apruba ng diskarte.
Upang ang mga pederal na lupain na hindi ginagamit o ginagamit nang hindi epektibo ay maging mas aktibong kasangkot sa pagtatayo ng pabahay at upang lumikha ng imprastraktura ng engineering sa mga ito, ang Federal Housing Development Fund ay nabuo noong 2008.
Priyoridad na pambansang proyekto na "Abot-kayang at komportableng pabahay para sa mga mamamayan ng Russia" para sa 2006-2010
Ang salu-salo ng mga naipon na matinding problema ay nagpilit sa pangulo na ipahayag sa katapusan ng 2005 ang simula ng pagpapatupad ng pambansang proyektong ito. Ang mababang solvent demand ng populasyon para sa pabahay ay hindi maaaring tumaas nang walang pag-unlad ng mortgage lending. Ngunit ang mga rate ng interes sa mga pautang sa residential mortgage ay nanatiling mataas at hinihimok ng mataas na panganib sa pagpapautang at mahal na pangmatagalang mapagkukunan ng kredito. Ang maliit na dami ng pagtatayo ng pabahay ay hindi man lang sumaklaw sa mababang pangangailangan ng solvent para sa pabahay. Ang sektor ng pagtatayo ng pabahay ay nanatiling lubos na monopolyo, na sanhi ng mataas na gastos ng "pagpasok sa merkado" dahil sa mga hadlang sa pangangasiwa, hindi malinaw na mga pamamaraan para sa pagbibigay ng mga plot ng lupa at hindi makatwirang mga encumbrances sa paggamit nito. Walang mga epektibong mekanismo na maghihikayat sa aktibong paglikha ng transportasyon, komunal at panlipunang imprastraktura sa teritoryong nilayon para sa pagtatayo ng pabahay.
Upang matukoy ang panlipunang base at mga pagkakataon para sa pagpapatupad ng naturang pambansang proyekto, sa pagtatapos ng 2003, ang mga malalaking survey ng populasyon, mga pinuno ng mga bangko, mga administrasyon ng mga rehiyon at munisipalidad, pati na rin ang mga developer ay isinagawa. Ito ay lumabas na 39% lamang ng mga mamamayan ang nasiyahan sa kanilang mga kondisyon sa pabahay, 61% ay nais na mapabuti ang mga ito, kabilang ang 7.1% sa pagkakasunud-sunod ng resettlement. 28.5% ng mga sumasagot ay handa na bumili ng pabahay sa merkado (magtayo) sa kanilang sarili, nang walang suporta ng estado handa sila, at sa kondisyon na ang estado ay magbibigay ng tulong - 49.3%. Sa madaling salita, halos kalahati ng populasyon sa panahon ng survey ay sikolohikal na handa na lumahok sa mga relasyon sa merkado. Ito ay humigit-kumulang 80% ng mga nangangailangan upang mapabuti ang kanilang mga kondisyon sa pamumuhay.
Sa lahat ng mga scheme ng pananalapi ng pabahay, mas gusto ng mga respondent ang mga pautang sa mortgage para sa pagbili ng tapos na pabahay, bagaman sa pagsasanay ay mas karaniwan ang pakikilahok sa shared housing construction. Nangangahulugan ito na ang naturang pakikilahok para sa mga mamamayan ay at nananatiling sapilitan. Ang mga pangmatagalang pautang sa mortgage ay dapat na mapadali ang pagbili ng mga natapos na apartment.
Para sa 2006-2007, ang proyekto ay nagbibigay ng mga hakbang sa apat na priyoridad ( kanin. 2).
Figure 2. Ang istraktura ng prayoridad na pambansang proyekto na "Abot-kayang at komportableng pabahay para sa mga mamamayan ng Russia"
Unang prayoridad- pagtaas ng pagpapautang sa mortgage housing. Ang awtorisadong kapital ng Ahensya para sa Housing Mortgage Lending ay dinagdagan sa gastos ng pederal na badyet, ang mga garantiya ng estado ay ibinigay para sa mga bono nito, ang mga legal na hakbang sa regulasyon ay ginawa upang mabuo ang imprastraktura ng merkado ng pagpapahiram ng mortgage, kabilang ang merkado ng mga seguridad ng mortgage.
Pangalawang priyoridad- Pagtaas ng affordability ng pabahay para sa mga batang pamilya. Nagsimula silang makatanggap ng mga subsidyo para sa pagbili ng pabahay o pagbabayad ng unang yugto kapag nakakuha ng mortgage loan sa halagang 35-40% ng halaga ng pabahay (10% - mula sa pederal na badyet, 25-30% - mula sa panrehiyon o lokal na badyet).
Pangatlong priyoridad- katuparan ng mga obligasyon ng estado na magbigay ng pabahay para sa mga pinaalis na tauhan ng militar, mga residente ng Far North, sapilitang mga migrante, mga biktima ng Chernobyl, atbp. Nagsimula silang bigyan ng mga sertipiko ng pabahay ng estado para sa pagbili ng karaniwang pabahay.
Pang-apat na priyoridad- pagtaas sa dami ng pagtatayo ng pabahay at paggawa ng makabago ng imprastraktura ng komunidad dahil sa: pagbabawas ng mga hadlang sa pangangasiwa para sa pagtatayo ng pabahay; ang pagkakaloob ng mga garantiya ng estado para sa mga pautang sa bangko upang magbigay ng komunal na imprastraktura para sa mga plots ng lupa para sa pagtatayo ng pabahay at ang paglalaan ng mga pondo mula sa pederal, rehiyonal at lokal na badyet para sa bahagyang pagbabayad ng interes sa kanila; direktang pamumuhunan mula sa mga badyet sa mga tuntunin ng co-financing ang modernisasyon ng mga pasilidad sa imprastraktura ng komunidad.
Noong 2010, kumpara sa 2004, ito ay pinlano: upang i-double ang commissioning ng pabahay; mula 60 hanggang 50% upang mabawasan ang antas ng pamumura ng imprastraktura ng utility; mula 20 hanggang 7 taon upang bawasan ang average na oras ng paghihintay sa pila para sa panlipunang pabahay; dagdagan ang halaga ng mga mortgage loan na ibinibigay taun-taon ng 20 beses; upang bawasan ang mga rate ng mortgage mula 15 hanggang 8%. At ang pinakamahalaga, mula 9 hanggang 30%, upang madagdagan ang proporsyon ng mga pamilya na maaaring, gamit ang kanilang sarili at hiniram na mga pondo, bumili ng pabahay na nakakatugon sa mga pamantayan para sa pagbibigay ng tirahan ( kanin. 3).
Larawan 3 Mga pangunahing tagapagpahiwatig ng proyekto na "Abot-kayang at komportableng pabahay - para sa mga mamamayan ng Russia"
Sa pagtatapos ng 2008, ang mga positibong pag-unlad ay napansin sa pagtatayo ng pabahay at pagpapautang sa mortgage. Ito ay pinadali hindi lamang ng pagpapatupad ng pambansang proyekto, kundi pati na rin ng pangkalahatang kanais-nais na sitwasyon sa ekonomiya. Noong 2008, kumpara noong 2004, ang bahagi ng mga pamilya na maaaring bumili ng pabahay gamit ang kanilang sarili at hiniram na mga pondo ay tumaas mula 9% hanggang 17.8%, ang housing commissioning - mula 41.6 hanggang 63.8 milyong metro kuwadrado. m.
Noong Enero 1, 2009, ayon sa Bank of Russia, ang utang sa mga pautang sa mortgage ay umabot sa 995 bilyong rubles, isa pang 82 bilyong rubles (7.6% ng kabuuang utang) ay puro sa pinagsama-samang balanse ng Agency for Housing Mortgage Lending. Ang kabuuang utang sa mga pautang sa mortgage sa pabahay ay umabot sa 2.6% ng GDP (2.0% ng GDP noong Enero 1, 2008). At ito sa kabila ng katotohanan na hanggang sa III quarter ng 2008, ang mga kondisyon para sa pagbibigay ng mga pautang sa mortgage ay patuloy na bumubuti: ang paunang pagbabayad at ang rate ng interes ay nabawasan, at ang termino ng pautang ay tumaas.
Mga pagtatangka upang makayanan ang krisis sa merkado ng pabahay sa konteksto ng pandaigdigang krisis sa pananalapi
Kung walang suporta ng estado sa panahon ng krisis, ang pagtatayo ng pabahay, kabilang ang pagtatayo ng mga sumusuportang imprastraktura, at pagpapautang sa mortgage ay mananatili sa isang mahirap na posisyon sa susunod na ilang taon. Sa pagtatapos ng 2008 at noong 2009, ang naturang suporta ay ibinigay ng gobyerno bilang bahagi ng pagpapatupad ng mga hakbang laban sa krisis, gayundin ang Pondo para sa Tulong sa Reporma ng mga Serbisyong Pabahay at Komunal (Housing and Utilities Fund), ang Agency for Housing Mortgage Lending (AHML), ang Federal Fund for the Promotion of Housing Construction (Fund RHD).
Ang pangunahing ideya ng mga hakbang sa anti-krisis sa sektor ng pabahay ay upang makakuha ng isang synergistic na epekto mula sa pinakamataas na posibleng konsentrasyon ng demand ng gobyerno at ang pangangailangan ng populasyon sa merkado ng pagtatayo ng pabahay, upang muling mabuhay sa pamamagitan ng pagtatayo ng pabahay dahil sa mataas na multiplier nito. epekto ng iba pang sektor ng ekonomiya at upang mabawasan ang kawalan ng trabaho. Ang gawain ay itinakda ng mass construction ng economic-class na pabahay na nakakatugon sa mga modernong pamantayan ng energy efficiency at environmental friendly at abot-kaya.
Una, upang suportahan ang pagkumpleto ng pagtatayo ng mga multi-storey na gusali na sinimulan sa mga nakaraang taon, iminungkahi na ituon ang pangangailangan ng estado sa pangunahing merkado ng pabahay, kabilang ang pagbibigay ng pabahay para sa mga retiradong at na-dismiss na mga tauhan ng militar sa gastos ng pederal na badyet, gayundin ang mga mamamayan na lumipat mula sa emergency na pabahay sa tulong ng Fund Housing at mga serbisyong pangkomunidad.
Ito ay dapat hindi lamang upang matulungan ang mga developer na kumpletuhin ang konstruksiyon na nagsimula, ngunit din upang maiwasan ang isang pangalawang alon ng "nalinlang na may hawak ng equity" na namuhunan sa pagtatayo ng frozen na pabahay. Sa kasamaang palad, noong Disyembre 2008, sa halip na ang nakaplanong 15,000 apartment, 3,000 apartment lamang ang binili sa gastos ng pederal na badyet, dahil ang mga developer ay hindi nais na magbenta ng pabahay sa mababang presyo na itinakda ng estado, at ang natapos na pabahay ay malinaw na hindi sapat. upang ibenta sa estado.
Ang pamamaraan para sa pagkuha ng pabahay ng mga paksa ng Federation sa tulong ng Housing and Communal Services Fund ay mas nababaluktot: ang isang kontrata ng estado ay natapos para sa pagbili ng pabahay sa mga gusali na may mataas na antas ng kahandaan, kung saan ang pagtatayo ay maaaring makumpleto. sa halos anim na buwan.
Noong 2009, ang estado ay kailangang maglaan ng 187 bilyong rubles (hindi kasama ang programa ng Housing and Communal Services Fund) upang matupad ang mga obligasyon nito na magbigay ng pabahay para sa 104 libong mga Ruso ng mga naitatag na kategorya, na maaaring makabuluhang buhayin ang pangunahing merkado ng pabahay. Sa kasamaang palad, ang mga planong ito ay hindi natupad.
Pangalawa, upang suportahan ang pagpapautang sa mortgage, sa pagtatapos ng 2008, isang karagdagang kontribusyon sa awtorisadong kapital ng AHML sa halagang 60 bilyong rubles ang ginawa, noong 2009 - isa pang 20 bilyong rubles, at pinlano din na magbigay ng pautang sa halagang 40 bilyong rubles mula sa National Welfare Fund. Ginagamit ng AHML ang mga pondong natanggap hindi lamang para sa patuloy nitong aktibidad - pag-refinance ng mga pautang sa mortgage, kundi para din sa pagbibigay ng mga garantiya para sa mga securities na sinusuportahan ng mortgage ng iba pang mga issuer, para sa pagsuporta sa pagtatayo ng economic-class na pabahay, para sa muling pagsasaayos ng mga mortgage loan ng mga nanghihiram na nasa isang mahirap na sitwasyon.
Ang mga securities na garantisadong AHML ay maaaring gamitin ng mga bangko na nag-isyu ng mga pautang sa mortgage upang makakuha ng mga pautang mula sa Central Bank sa halagang hanggang 500 bilyong rubles. Gayunpaman, ang kakayahan ng mga nagpapahiram na mag-isyu ng mga securities na sinusuportahan ng mortgage na sinigurado ng maaasahang mga pautang sa mortgage alinsunod sa batas (ang paunang pagbabayad ay hindi bababa sa 70% ng halaga ng pangako) ay mas mababa kaysa sa potensyal na dami ng mga garantiya ng AHML, dahil ang mga mortgage asset na naipon ng mga bangko ay hindi nakakatugon sa kinakailangang pagiging maaasahan. Ang pangunahing panganib ng paggamit ng mga pondo ng Bangko Sentral ay ang mga nagpapahiram ng mortgage ay nagiging umaasa sa mga panandaliang mapagkukunan ng Bangko Sentral, na nangangahulugan na ang posibilidad ng pagtaas ng mga rate ng interes ay tumataas kung ang mga pautang ay ibibigay sa mga nakapirming rate. Samakatuwid, isinasaalang-alang ng AHML na palawakin ang listahan ng mga karaniwang mortgage loan, kabilang ang mga pautang na may variable na rate ng interes, na nagpapababa ng panganib sa rate ng interes ngunit nagpapataas ng panganib sa kredito.
Bilang karagdagan, ang mga pagkakataon para sa paggamit ng mga pondo sa pag-iimpok ng pensiyon para sa pamumuhunan sa mga securities na sinusuportahan ng mortgage at mga bono ng AHML na may mga pagkakataon sa gobyerno ay pinalawak. Gagawin nitong posible na itugma ang mga tuntunin para sa mga pautang sa mortgage at ang mga tuntunin para sa mga pondong nalikom upang tustusan ang mga ito.
Nagsisimula ang AHML na magbigay ng mga pautang sa mga bangko upang tustusan ang pagtatayo ng pabahay na klase ng ekonomiya. Ang pagbabayad ng mga pautang ay titiyakin sa pamamagitan ng pagbebenta ng mga mortgage loan ng mga bangko ng AHML sa mga mamamayan para sa pagbili ng naturang pabahay pagkatapos makumpleto ang konstruksyon. Upang magarantiya ang pangangailangan para sa itinayong pabahay sa konteksto ng pangkalahatang pagbaba nito sa bahagi ng populasyon, "mga tagagarantiya ng demand" ay kasangkot - ang RHD Foundation, mga customer ng gobyerno, atbp. Pati na rin ang AHML sa pamamagitan ng isang espesyal na nilikhang subsidiary - ang Agency for Restructuring Housing Mortgage Loans (ARIZhK) - ay gumagamit ng bahagi ng mga pondo upang muling isaayos ang mga mortgage ng mga nanghihiram na nawalan ng trabaho o nahaharap sa pagbawas ng suweldo upang ipagpaliban ang mga pagbabayad ng mortgage sa loob ng isang taon. Ang programang ito ay maaaring magkaroon ng maximum na 100,000 kalahok. Sa kasalukuyan, ang ARIZhK at mga bangko ay nakapag-iisa na muling binago ang tungkol sa 20-30 libong mga pautang sa mortgage. Ang restructuring ay nagbibigay-daan sa pagreremata ng nakasangla na pabahay sa harap ng mga bumabagsak na presyo at nagbibigay-daan sa mga borrower na mapabuti ang kanilang sitwasyon sa pananalapi.
Ang mga pautang sa mortgage na ibinigay bago ang Hulyo 1, 2009 ay napapailalim sa muling pagsasaayos sa suporta ng ARIZhK. Ang programa ay naka-target sa economically active middle class ng mga borrowers kung saan nag-iisa ang nakasangla na pabahay, at binago ng mekanismo ng pagsasaayos ng utang ang iskedyul ng pagbabayad batay sa mga inaasahan ng pagpapabuti ng sitwasyong pinansyal ng borrower pagkatapos ng isang taon. Ang mga awtoridad sa rehiyon ay dapat magsulong ng trabaho o magbigay ng pansamantalang pabahay sa isang flexible na pondo para sa mga nanghihiram na talagang hindi maibabalik ang solvency.
Pangatlo, mula sa simula ng 2009, pinahihintulutan na gumamit ng mga pondo ng maternity capital upang mapabuti ang mga kondisyon ng pabahay kaagad pagkatapos ng kapanganakan ng isang bata at pagtanggap ng isang sertipiko. Para sa 6 na buwan ng 2009, 61% ng mga tumatanggap ng maternity (pamilya) na kapital ang nasiyahan sa mga aplikasyon para sa pagbabayad ng utang sa mga pautang sa pabahay.
Pang-apat, upang pasiglahin ang merkado mula Enero 1, 2008 ay nadagdagan mga bawas sa buwis kapag bumibili ng bahay - mula 1 milyon hanggang 2 milyong rubles, at isang desisyon ang ginawa upang isama sa mga gastos ang mga gastos ng mga organisasyon upang ma-subsidize ang mga rate ng interes ng kanilang mga empleyado sa mga pautang para sa pagbili o pagtatayo ng pabahay.
Panglima, mula Agosto 2009, ang RHD Foundation ay nagsimulang magsagawa ng mga auction para sa pagkakaloob ng mga land plot para sa pagtatayo ng pabahay, 4 na land plot na may kabuuang lawak na humigit-kumulang 1.5 libong ektarya ang inilagay para sa pagtatayo ng 5.8 milyong metro kuwadrado. m ng kabuuang lugar ng pabahay.
Ang nakaplanong mga hakbang laban sa krisis upang mabigyan ang populasyon ng abot-kayang pabahay at suportahan ang pagtatayo ng pabahay ay hindi pa ganap na naipapatupad, ang mga kinakailangang desisyon sa organisasyon at regulasyon ay ginagawa nang masyadong mabagal, at ang mga aksyon ay hindi sapat na naayos.
Bilang bahagi ng paghahanda ng isang bagong edisyon ng FTP "Housing" para sa panahon hanggang 2015, ang mga talakayan ay nagpapatuloy sa mga panukala upang lumikha ng mga kondisyon para sa mass construction gamit ang mga modernong teknolohiya ng enerhiya-matipid, kapaligiran friendly at sa parehong oras abot-kayang ekonomiya- pabahay ng klase; upang pasiglahin ang pangangailangan para sa pabahay sa pangunahing merkado (ang merkado para sa bagong itinayong pabahay), kabilang ang pangangailangan ng gobyerno at suporta para sa pangangailangan ng ilang kategorya ng mga mamamayan, tulad ng mga batang pamilya. Sa loob ng ilang taon na ngayon, ang posibilidad ng pagtatayo ng pabahay, kabilang ang mababang pabahay, ng mga non-profit na asosasyon ng mga mamamayan, kabilang ang mga kooperatiba sa pagtatayo ng pabahay, ay isinasaalang-alang upang mabawasan ang presyo ng pabahay, na alisin ang kita ng isang komersyal na developer, at direktang "itali" ang supply at demand, pinaliit ang panganib ng "sobrang produksyon" ng pabahay , na hindi nakakahanap ng bumibili nito - lalo na sa mga oras ng krisis. Maaaring isulong ng estado ang pag-unlad ng mga kooperatiba sa pagtatayo ng pabahay sa pamamagitan ng pagpapadali sa kanilang paglikha, pagbibigay ng karaniwang dokumentasyon ng proyekto nang walang bayad, at pagbibigay ng mga lupain para sa pagtatayo ayon sa mga termino.
Upang mapataas ang pagkatubig ng mga bangko na nagbibigay ng mga pautang sa mortgage at lumikha ng isang akumulasyon na tool para sa unang yugto sa mga pautang sa mortgage, iminungkahi ng Association of Regional Banks na magbukas sa mga komersyal na bangko ng hindi mababawi na mga deposito sa pagtitipid sa pabahay para sa isang tiyak na panahon, sa kondisyon na ang bangko ay magiging obligadong mag-isyu ng isang mortgage loan sa pag-expire ng termino ng deposito, na isinasaalang-alang ang naipon na halaga bilang isang paunang kontribusyon. Ngunit ang rate ng pautang ay magiging merkado, at ang halaga ng pautang ay depende sa solvency ng nanghihiram. Makabubuting dagdagan ang kabayaran para sa seguro ng naturang mga deposito - mula 700 libo hanggang 2 milyong rubles. Ang panukalang ito ay hindi pa naipapatupad sa antas ng batas.
Reporma sa pagmamay-ari ng bahay at pag-unlad ng merkado ng pabahay
Ang reporma ng mga karapatan sa pagmamay-ari ng pabahay ay nagsimula sa paglipat ng stock ng pabahay ng estado sa pagmamay-ari ng munisipyo: noong 1991, ang mahalagang bahagi nito na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng mga lokal na Konseho, at noong 1992-1998, sa ilalim ng hurisdiksyon ng mga ministri, departamento, organisasyon , mga negosyo ng estado (pondo sa pabahay ng departamento). Ang paglipat ng pabahay ng departamento sa pagmamay-ari ng munisipyo ay mas matagal, dahil nangangailangan ito ng suportang pinansyal mula sa pederal na badyet, at ang mga karagdagang paglilipat ay inilaan para sa mga layuning ito.
Halos sabay-sabay, nagsimula ang pribatisasyon ng stock ng pabahay. Maraming mga pagpipilian ang napag-usapan. Ang orihinal na bersyon ng Batas "Sa pribatisasyon ng stock ng pabahay sa Russian Federation" ay ibinigay para sa bahagyang pagtubos ng pabahay na lampas sa itinatag na halaga ng base. Ngunit noong 1992, isang desisyon ang ginawa sa libreng paglipat ng estado at munisipal na pabahay sa mga nangungupahan nito, iyon ay, sa simpleng pagpaparehistro ng mga nangungupahan sa pagmamay-ari ng mga apartment na kanilang tinitirhan.
Ito ay, marahil, hindi ang pinakamatagumpay na paraan ng pagsasapribado ng pabahay, bagaman ito ay may mga positibong kahihinatnan. Nasa pagtatapos ng 1995, 36% ng mga lugar ng tirahan na napapailalim sa pribatisasyon ay isinapribado sa Russia, at sa pagtatapos ng 2007 - 69%. Sa isang maikling panahon, nilikha ang isang merkado ng pabahay - mabilis na nagsimula ang mga transaksyon para sa pagbili at pagbebenta ng mga apartment. Halimbawa, sa Moscow noong 1992, 2.5% ng mga sambahayan ang kalahok sa pamilihan ng pagbili at pagbebenta ng pabahay, noong 1995 - 5.5%.
Sa simula pa lang ay dapat nitong limitahan ang panahon ng libreng pribatisasyon upang mapanatili ang isang bahagi ng stock ng pabahay sa pagmamay-ari ng munisipyo upang maibigay ito sa mga mamamayang mababa ang kita para sa social hire. Sa Batas na "On Enactment of the Housing Code of the Russian Federation", na pinagtibay noong 2004, ang pagtatapos ng libreng privatization ay naka-iskedyul para sa Enero 1, 2007, ngunit pagkatapos ay pinalawig ng mga mambabatas ang panahong ito hanggang Enero 1, 2010. Muling iminungkahing palawigin ang panahong ito. Ang ganitong desisyon ay maaaring magkaroon ng mga negatibong kahihinatnan, dahil ito ay makabuluhang bawasan ang posibilidad ng pagbibigay ng pabahay sa mga mamamayang mababa ang kita.
Ang pribadong rental market ay tumindi dahil ang mga paghihigpit sa bilang at laki ng pribadong pag-aari ng mga tirahan ng isang tao, gayundin sa mga renta, ay inalis na. Ayon sa 2002 All-Russian Population Census, 3.4% ng mga pribadong sambahayan ang umupa ng tirahan. Ang data na ito ay sumasalamin sa pinakamababang pagtatantya, dahil ang mga panginoong maylupa sa pangkalahatan ay hindi nagdedeklara ng kanilang sarili at hindi nagbabayad ng mga buwis, at ang mga nangungupahan ay hindi rin palaging interesado sa pagsisiwalat.
Sa merkado ng paupahang pabahay, higit sa lahat ay may "pangalawang" mga apartment at silid kung saan hindi nakatira ang mga may-ari. Ito ay pabahay na nakuha sa kurso ng libreng pribatisasyon, o para magamit sa hinaharap, o para muling ibenta. Ang mga munisipal na apartment ay inuupahan din - hindi ito ipinagbabawal ng batas.
Pero komersyal na lease halos walang pabahay sa mga multi-apartment na gusali na espesyal na itinayo para sa layuning ito, dahil ang umiiral na mga rate ng pag-upa, kahit na mataas, ay hindi nagbibigay ng "mga kumikitang bahay" pagiging kaakit-akit sa pamumuhunan. Ang mga indibidwal ay handang magrenta ng pabahay sa umiiral na mga presyo dahil, sa karamihan, hindi nila naipon ang mga gastos sa pagtatayo o pagkuha nito, at ang mga bayarin sa utility at pagpapanatili ay malaki pa rin ang subsidized. Ang isang mamumuhunan, na namumuhunan ng pera sa pagtatayo ng isang "kumikitang bahay", ay hindi lamang dapat magbayad para sa kanyang mga gastos sa upa, ngunit kumita din. Samakatuwid, ang mga propesyonal na developer ay hindi mapagkumpitensya sa merkado ng paupahang pabahay ngayon.
Bilang resulta ng reporma ng mga karapatan sa ari-arian at paupahang pabahay, ang istraktura ng stock ng pabahay ayon sa mga uri ng pagmamay-ari ay nagbago nang malaki ( tab. isa). Noong 1990, 67% ng lahat ng pabahay ay nasa pagmamay-ari ng estado, ang mga apartment at silid ng departamento ay nagkakahalaga ng 42%, at ang stock ng pabahay ng mga lokal na Sobyet - 25%. Noong 2007, ang bahagi ng pabahay sa ari-arian ng estado ay 5.3%, municipal housing stock - 13.5%. Kaya, ang bahagi ng stock ng pabahay sa pampublikong pagmamay-ari ay bumaba mula 67 hanggang 18.8% (sa pamamagitan ng 3.6 beses).
Talahanayan 1. Istruktura ng stock ng pabahay ayon sa mga uri ng pagmamay-ari noong 1990 at 2007, % ng kabuuang
Mga pinagmumulan: Ang pambansang ekonomiya ng RSFSR noong 1990. Statistical Yearbook. Goskomstat ng RSFSR. M., 1991; Ang mga resulta ng obserbasyon sa istatistika ng pederal na estado ayon sa form 1-housing fund para sa 2007. Rosstat.
Noong 1990, ang stock ng pribadong pabahay (pabahay sa personal na pagmamay-ari ng mga mamamayan at ari-arian ng mga kooperatiba sa pabahay) ay 30%, sa simula ng 2008 - 81.1%. Para sa paghahambing: sa USA ang bahagi ng stock ng pribadong pabahay ay 69% (2004), sa UK - 81% (2003), sa Romania - 97.5% (2002), sa Estonia - 96% (2005), sa Bulgaria - 92.5% (2005), Lithuania - 90.9% (2001). Sa isang banda, ang mataas na proporsyon ng stock ng pribadong pabahay na nakamit sa Russia bilang resulta ng libreng pribatisasyon ng pabahay ay mabuti, dahil ang mga paunang pag-aari ng mga sambahayan ay nabuo sa panahon ng paglipat sa merkado. Sa kabilang banda, ang mga karagdagang problema ay nalikha, dahil ang stock ng pampublikong pabahay na maaaring ibigay para sa pag-upa sa mga mahihirap ay bumaba nang husto. At gayon pa man - lumitaw ang isang layer ng tinatawag na mahihirap na may-ari. Ang problemang ito ay umiiral sa lahat ng mga bansa sa Silangang Europa kung saan ang pabahay ay isinapribado, at ngayon ay lumilitaw din sa mga Kanlurang Europa. At hindi pa malinaw kung ano ang gagawin. Kapag ang mga taong may mababang kita ay naging may-ari, hindi nila magawa ang kanilang mga tungkulin: hindi sila makakapagbayad ng mga buwis sa ari-arian at mapanatili ang pabahay. Ibig sabihin, malaki ang pag-aari nila, ngunit ang kanilang kasalukuyang kita ay hindi nagpapahintulot sa kanila na dalhin ang pasanin ng pagmamay-ari.
Pagbibigay ng pabahay para sa mahihirap at iba pang kategorya ng mga mamamayan
Ang pagbibigay ng panlipunang pabahay sa mga mamamayang mababa ang kita noong 1991-2008 ay hindi tunay na priyoridad ng patakaran sa pabahay. Mula noong panahon ng Sobyet, nagkaroon na ng pila para sa pagtanggap ng munisipal na pabahay sa ilalim ng isang social rental agreement, na binubuo ng 3.4 milyong pamilya, o 7% ng kanilang kabuuang bilang. Itinuring silang "nangangailangan ng mas magandang kondisyon sa pamumuhay" hindi dahil sa mababang kita, ngunit dahil ang lugar ng tirahan ng bawat miyembro ng pamilya ay mas mababa sa itinatag na pamantayan. Sa pagpapatibay lamang ng bagong Kodigo sa Pabahay noong 2004, nagsimulang gumana ang panuntunan, ayon sa kung saan ang panlipunang pabahay ay ipinagkakaloob para sa upa sa ilalim ng isang kasunduan sa pangungupahan sa lipunan para lamang sa mga mahihirap na mamamayan. Kahit na noong 1993, ang Artikulo 40 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay nagpahayag: "Ang mga mahihirap, iba pang mga mamamayan na tinukoy sa batas na nangangailangan ng pabahay, ito ay ibinibigay nang walang bayad o para sa isang abot-kayang bayad mula sa estado, munisipyo at iba pang mga pondo sa pabahay sa alinsunod sa mga pamantayang itinatag ng batas."
Ang Kodigo sa Pabahay ay nagbibigay ng obligasyon na magbigay ng panlipunang pabahay sa lahat ng nasa listahan ng naghihintay, ngunit mula Marso 1, 2005, tanging ang mga mamamayan na kinikilalang mahirap mula sa mga nangangailangan ng mas magandang kondisyon sa pabahay ang maaaring sumali sa pila para sa panlipunang pabahay. At ang obligasyon na magbigay ng panlipunang pabahay sa mga "matanda" sa listahan ng naghihintay, na hindi mahirap, ay nawala lamang sa paningin kapag nililimitahan ang mga kapangyarihan ng estado at munisipyo: ang mga munisipalidad ay nagbibigay ng panlipunang pabahay lamang sa mga mahihirap, ang estado - ilang mga kategorya lamang. ng mga mamamayan na itinatag ng mga pederal na batas (marami sa mga ito ay sa bilang ng mga "matanda" sa listahan ng naghihintay na hindi mahirap).
Mula noong huling bahagi ng 1990s, upang magbigay ng pabahay para sa mga kategorya ng mga mamamayan na itinatag ng batas, kabilang ang mga retiradong o retiradong tauhan ng militar, mga mamamayan na umaalis sa Far North, mga internal na displaced na tao at iba pa, ang mga subsidyo para sa pagbili ng pabahay ay ginamit - mga sertipiko ng pabahay ng estado, na ibinibigay para sa 100% ng gastos sa pabahay, na tinukoy ng mga pamantayan. Sa iba pang pederal, rehiyonal o lokal na mga programa, halimbawa, "Pagbibigay ng pabahay para sa mga batang pamilya" sa ilalim ng FTP "Pabahay", isang subsidy ay ibinibigay para sa isang bahagi ng halaga ng pabahay. Ang mga subsidy para sa pagbili ng pabahay sa merkado ay mas epektibo kaysa sa pagtatayo ng pabahay sa gastos ng mga pondong pambadyet at pagbibigay nito sa may-ari o social hire, dahil binibigyan nila ang tatanggap ng higit na kalayaang pumili. Bagama't ang tanging opsyon para sa pagbibigay ng pabahay sa mga mahihirap na mamamayan ay nananatili pa rin ang pagkakaloob ng pabahay sa ilalim ng isang kontratang panlipunan.
Reporma sa pagbabayad para sa pabahay at mga utility at social support system para sa pagbabayad ng pabahay at mga utility
Ang reporma ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (mga bahagi nito: pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan, suportang panlipunan para sa pagbabayad ng pabahay at mga kagamitan, pamamahala ng stock ng pabahay, pagkakaloob ng mga kagamitan) ay palaging naroroon sa mga pangunahing direksyon ng patakaran sa pabahay ng estado. Ngayon ay maaari lamang nating pag-usapan ang mga seryosong resulta sa pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan at suportang panlipunan para sa pagbabayad na ito. At hindi nakakagulat, dahil imposibleng lumipat sa mga relasyon sa merkado, upang maakit ang pribadong negosyo, pribadong pamumuhunan sa ekonomiya ng sektor, na halos lahat ay nasa mga subsidyo sa badyet.
Ang pangkalahatang liberalisasyon ng mga presyo noong 1992 ay hindi nakaapekto sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (na nagpaparamdam pa rin sa sarili), dahil ang mga awtoridad ay natatakot sa mga negatibong kahihinatnan sa lipunan. Siyempre, ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay garantisadong hinihiling, at ang panganib na hindi maipatupad ang mga ito ay halos zero. Ngunit ang malaking panganib ay ang buong sektor ay nasa subsidyo ng gobyerno. Bukod dito, ang mga subsidyo ay hindi na-target - ang mga ito ay ibinigay hindi partikular sa mga taong nangangailangan, ngunit sa mga pabahay at mga negosyong pangkomunidad, pangunahin sa mga munisipal. Kaya ang kanilang mga pagkalugi ay nasakop, kabilang ang mula sa hindi mahusay na mga aktibidad. Kung ang mga pagkalugi ay hindi ganap na nasakop, ang utang ay lumago. Sa ganitong paraan, ang mga subsidyo ay hindi napunta sa mga pinaka-nangangailangan, ngunit sa mga may mas malalaking apartment o mga gumagamit ng mas maraming kagamitan.
Kinailangan na alisin ang subsidization ng sektor at lumipat sa 100% na pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng mga mamimili mula sa tatlong pinagmumulan: ang kanilang sariling kita (suweldo, pensiyon, atbp.), mga pondo sa badyet na ibinibigay sa anyo ng mga naka-target na subsidyo, at mga pondo sa badyet sa anyo ng mga benepisyo. Ang isang unti-unting paglipat ay pinlano na may taunang pagtaas sa mga pagbabayad ng sambahayan para sa pagpapanatili at kasalukuyang pag-aayos ng pabahay at isang kaukulang pagbaba sa mga subsidyo sa pabahay at mga komunal na negosyo. Sa una, ang paglipat ay naka-iskedyul para sa 1993-1998, sa hinaharap ay paulit-ulit itong pinalawig para sa mga kadahilanang pampulitika at pormal na natapos sa antas ng pederal na patakaran lamang noong 2005.
Hanggang 1997, hindi pinasigla ng estado ang reporma ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa rehiyon at lokal na antas. Independyenteng pinabilis o pinigil ng mga rehiyon at munisipalidad ang paglipat sa 100% na pagbabayad para sa mga serbisyo sa pabahay at komunal. Noong 1997, ipinakilala ang mga pederal na pamantayan para sa mga bayarin sa pabahay at utility ( tab. 2) upang hikayatin ang reporma. Ang pagpapatupad ng mga pamantayang ito ay hindi sinisingil sa mga paksa ng Federation at mga lokal na pamahalaan, gayunpaman, ito ay batay sa mga pamantayang ito na nagsimula silang magbigay ng mga paglilipat mula sa pederal na badyet upang mapantayan ang probisyon ng badyet ng mga rehiyon.
Talahanayan 2. Mga pamantayang pederal para sa paglipat sa isang bagong sistema ng pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan
| taon | Pederal na pamantayan para sa antas ng mga pagbabayad ng mga mamamayan, kabilang ang mga benepisyo at subsidyo, % | Pederal na pamantayan para sa pinakamataas na pinahihintulutang bahagi ng sariling mga gastos ng mga mamamayan para sa pabahay at mga kagamitan sa kabuuang kita ng pamilya, % | Pederal na pamantayan ng panlipunang pamantayan ng lugar ng pabahay, sq. m | Ang pederal na pamantayan para sa marginal na halaga ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad kada metro kuwadrado. m ng kabuuang lugar ng pabahay bawat buwan sa karaniwan sa Russia, rubles | Ang pederal na pamantayan para sa halaga ng pag-aayos ng kapital ng stock ng pabahay bawat sq. m ng kabuuang lugar ng pabahay bawat buwan**, rubles |
|---|---|---|---|---|---|
| 1997 | 35 | 16 | 18 sq. m ng kabuuang lugar ng pabahay bawat miyembro ng pamilya ng tatlo o higit pang mga tao 42 sq. m para sa isang pamilya ng dalawang 33 sq. m bawat taong nabubuhay mag-isa | 8,2* | - |
| 1998 | 50 | 18 | 9,2 | - | |
| 1999 | 60 | 19 | 11,5 | - | |
| 2000 | 70 | 20 | 12,8 | - | |
| 2001 | 80 | 22 | 14,2 | - | |
| 2002 | 90 | 19,1 | - | ||
| 2003 | 90 | Hindi naka-install | - | ||
| 2004 | 90 | 26,4 | 2,6 | ||
| 2005 | 100 | 31,9 | 2,8 | ||
| 2006 | 18 sq. m ng kabuuang lugar ng pabahay bawat mamamayan | 41,6 | 3,2 | ||
| 2007 | 47,2 | 3,6 | |||
| 2008 | 52,0 | 4,0 | |||
| 2009 | 56,3 | 4,3 | |||
| 2010 | 62,7 | 4,8 |
* Kabilang ang denominasyon. ** Ipinakilala mula noong 2004.
Mga pinagmumulan A: Mga nauugnay na regulasyon ng gobyerno.
Ang pederal na pamantayan para sa antas ng mga pagbabayad ng mga mamamayan (kabilang ang mga benepisyo at subsidyo) ay naging 100% mula noong 2005. Ang batayan para dito ay isa pang pamantayan - ang marginal na halaga ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad bawat 1 sq. m ng kabuuang lugar ng pabahay bawat buwan. Ito ay nakatakda sa karaniwan sa buong bansa at pinag-iba ayon sa mga rehiyon, kabilang ang halaga ng mga utility, pagpapanatili at kasalukuyang pagkukumpuni ng pabahay. Kaya, noong 2005, ang reporma ay pormal na natapos sa mga tuntunin ng reimbursement ng populasyon ng kasalukuyang mga gastos para sa pagkakaloob ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Pormal, dahil, alinsunod sa pederal na pamantayan, ang populasyon ngayon ay dapat magbayad sa tulong ng mga subsidyo sa pabahay at mga benepisyo ng 100% ng mga kasalukuyang gastos. Ngunit sa katunayan, dahil ang bawat rehiyon ay nagtatakda ng threshold na ito mismo, ang tagapagpahiwatig na ito noong 2008 ay may average na 87.2% sa Russia ( tab. 3). Ito ay magiging mas mataas kung ang Moscow at ang mga autonomous na okrug na inuri bilang mga rehiyon ng Far North ay hindi nagpatuloy sa makabuluhang subsidize sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Dapat pansinin na habang sa mga rehiyon ng Far North ay ipinapayong ipagpatuloy ang pag-subsidize (kung hindi man ang bilang ng mga tatanggap ng mga subsidyo para sa pabahay at mga kagamitan ay magiging masyadong malaki), sa Moscow ito ay nagpapahiwatig ng kawalan ng kakayahan ng paggastos ng mga pondo sa badyet. Kaya, sa Moscow noong 2008, ang populasyon ay sumasakop lamang sa 86.4% ng mga gastos para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo at 30.0% para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa pabahay. Sa Russia sa kabuuan, ang kabayaran sa badyet para sa pagkakaiba sa mga taripa para sa mga serbisyo sa pabahay noong 2008 ay umabot sa 47.7 bilyong rubles, kung saan 41.7 bilyon (87.5%) ang nahulog sa bahagi ng kapital.
Talahanayan 3 Pederal at karaniwang mga pamantayan sa rehiyon para sa antas ng pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng populasyon, %
Mga pinagmumulan: Rosstat, ang mga resulta ng pagmamasid sa istatistika ng estado ng pederal ayon sa form 22-ZhKH (pinagsama-sama);
kaugnay na mga regulasyon ng pamahalaan.
Para sa panlipunang proteksyon ng populasyon kapag nagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan, isa pang pederal na pamantayan ang inilalapat - ang pinakamataas na pinahihintulutang bahagi ng sariling mga gastos ng mga mamamayan para sa pabahay at mga kagamitan sa kabuuang kita ng pamilya. Mula noong 1994, ang unang all-Russian na programa ng naka-target na panlipunang proteksyon ng populasyon ay ipinatupad kapag nagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan batay sa antas ng kita ng mga kalahok. Sa pagtatapos ng 2008, 7.8% ng mga pamilya ang nakatanggap ng mga subsidyo para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ang average na subsidy ay umabot sa 1,201.5 rubles bawat buwan bawat pamilya, sa pangkalahatan, noong 2008, 10.4% ng mga pamilya ang nakatanggap ng mga subsidyo.
Ang mga subsidy ay nalalapat sa lahat ng mga utility na ibinibigay sa mga tahanan, ang antas ng pagpapabuti, tubig, init, gas, kuryente, alkantarilya na tumutugma sa karaniwang mga kondisyon sa munisipalidad, at upang magbayad para sa pabahay, iyon ay, magbayad para sa pagpapanatili at kasalukuyang pag-aayos. ng karaniwang ari-arian sa gusali ng apartment (o pagbabayad para sa pagpapanatili ng isang gusali ng tirahan).
Ang halaga ng subsidy ay tinutukoy ng formula:
C \u003d SSZhKU x n - T x K x D, saan
MULA SA- ang halaga ng subsidy;
SSJCU- ang panrehiyong pamantayan para sa gastos ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (ito ang gastos ng pagpapanatili at pag-aayos ng isang tirahan, pati na rin ang mga kagamitan na nilagyan ng mga bahay na may karaniwang mga kondisyon sa isang munisipalidad, batay sa pamantayang pangrehiyon para sa normatibong lugar ng isang tirahan, mga taripa at mga pamantayan para sa pagkonsumo ng mga kagamitan);
n- bilang ng mga miyembro ng pamilya;
T- ang itinatag na pinakamataas na pinahihintulutang bahagi ng mga gastos ng mga mamamayan para sa pabahay at mga kagamitan sa kabuuang kita ng pamilya (federal na pamantayan - 22%);
D- kabuuang kita ng pamilya;
Upang- isang espesyal na koepisyent na inilalapat lamang kung ang kita ng pamilya ay mas mababa sa minimum na subsistence ng pamilya, at kinakalkula bilang ratio ng kita ng pamilya sa minimum na subsistence. Para sa ibang pamilya Upang katumbas ng 1.
Ang scheme ng organisasyon para sa pagbibigay ng mga subsidyo para sa mga bayarin sa pabahay at utility ay nagbago sa paglipas ng panahon. Noong nakaraan, ang mga subsidyo mula sa badyet ay natanggap ng mga pabahay at komunal na negosyo, ngunit ngayon sila ay direktang inilipat sa mga mamamayan sa kanilang mga bank account o binabayaran sa pamamagitan ng mga organisasyon ng komunikasyon. Iyon ay, ang mamimili ng serbisyo ay nakakuha ng pagkakataon na maimpluwensyahan ang service provider.
Medyo mahirap repormahin ang mga benepisyo para sa pagbabayad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Humigit-kumulang 25% ng mga Ruso ang mayroon nito. At sila ay tradisyonal na ibinibigay sa anyo ng isang diskwento sa pagbabayad para sa serbisyo, bilang isang patakaran, sa halagang 50% ng gastos nito. Pormal na ibinibigay ang tulong sa lahat ng tao ng ilang partikular na kategorya na hindi palaging nangangailangan ng suportang panlipunan. Upang madagdagan ang kahusayan ng paggamit ng mga pondo sa badyet, ang gawain ay lumipat mula sa mga diskwento sa mga tunay na pagbabayad na may pagtaas sa kanilang oryentasyong panlipunan. Kasabay nito, ang kalagayan sa pananalapi ng mga negosyo sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay mapapabuti, dahil ang mga pagbabayad sa sambahayan ay mas mahuhulaan kaysa sa mga pagbabayad sa badyet, at ang populasyon ay magkakaroon ng pagkakataon na maimpluwensyahan ang kalidad ng mga serbisyo sa ruble.
Ang impetus para sa reporma sa lugar na ito ay ang Batas ng Agosto 22, 2004 No. 122-FZ, na nagbigay sa mga nasasakupan ng Federation ng karapatang magtatag ng panlipunang suporta sa anyo ng mga diskwento o pagbabayad ng cash para sa karamihan sa mga pribilehiyong kategorya ng mga mamamayan, maliban sa para sa mga Bayani Uniong Sobyet at Russia, Bayani ng Sosyalistang Paggawa, ganap na mga cavalier ng Orders of Glory at Labor Glory. Para sa mga "rehiyonal na benepisyaryo" ang mga awtoridad ng mga paksa ng Federation ay nagtatag ng form, dami at pamamaraan para sa pagbibigay ng mga benepisyo, ang pamamaraan para sa kanilang pagpopondo.
Sa pagtatapos ng 2007, tatlong modelo ng mga benepisyo sa pagbabago ang ipinatupad, lahat ay may paglipat sa mga pagbabayad na cash, at sila ay nagkakaiba sa mga prinsipyo para sa pagtukoy ng halaga ng mga pagbabayad:
unang modelo- ang halaga ng mga pagbabayad na cash ay katumbas ng itinatag na diskwento sa aktwal na pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan. Ang modelo ay maaaring tawaging simpleng pag-monetize, dahil ang mga benepisyong "pinakakitaan" ay katumbas ng naunang ibinigay na diskwento;
pangalawang modelo- ang mga pagbabayad ng cash ay katumbas ng diskwento mula sa laki ng panrehiyong pamantayan para sa halaga ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na ginagamit sa pagkalkula ng mga subsidyo para sa pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan para sa mga mamamayang mababa ang kita. Ito ay isang mas patas na modelo sa lipunan, dahil ang mga mamamayan ng parehong pribilehiyong kategorya na naninirahan sa parehong settlement ay may pantay na kagustuhan na mga pagbabayad, depende sa laki ng panrehiyong pamantayan para sa halaga ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na itinatag para sa kasunduan na ito;
pangatlong modelo- lahat ng mga mamamayan ng isang partikular na kategorya ng kagustuhan sa loob ng buong rehiyon ay binibigyan ng parehong mga pagbabayad na cash. Ayon sa opsyong ito, ang monetization ng tinatawag na "social" na benepisyo (mga benepisyo para sa mga gamot, paglalakbay sa pamamagitan ng transportasyon, dental prosthetics, komunikasyon sa telepono, atbp.) ay isinagawa.
Reporma sa pamamahala ng pabahay
Mula noong kalagitnaan ng 1990s, ang pagtaas ng pansin ay binayaran sa lugar na ito ng reporma, at dito na ang karamihan sa mga pagkakamali ay nagawa, na halata sa posisyon ngayon.
Ang libre at walang kondisyong pagsasapribado ng pabahay ay nagdulot ng maraming problema sa pamamahala ng stock ng pabahay. Sa mga bansa sa Silangang Europa, imposibleng isapribado ang iyong apartment "ganun lang" (kahit na may kagustuhang pribatisasyon). Ang kinakailangan ay palaging inilalagay: una, ang lahat ng mga nangungupahan ng isang gusali ng apartment ay dapat sumang-ayon sa pribatisasyon ng mga apartment, pumirma ng isang kasunduan at lumikha ng isang asosasyon (pakikipagsosyo) ng mga may-ari ng bahay, kung saan ang responsibilidad para sa pamamahala ng bahay ay inilipat.
Sa Russia, mula noong 1996, ang kahalagahan ng paglikha ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay (HOA), ang kalayaan at kalayaan ng kanilang mga aktibidad ay idineklara, ang mga nuances ng kanilang mga aktibidad ay nabaybay sa Batas na "Sa Mga Asosasyon ng Mga May-ari ng Bahay". Ngunit walang ganoong pangangailangan. Samakatuwid, ilang mga apartment lamang ang maaaring isapribado sa isang gusali ng apartment, ang mga residente ay malaki ang pagkakaiba sa mga antas ng kita, hindi gusto o hindi makayanan ang pasanin ng mga pangkalahatang gastos, at sa pangkalahatan ay natatakot na sa paglikha ng isang HOA, kailangan nilang magbayad higit na malaki para sa pagpapanatili ng pabahay kaysa sa mga halaga ng munisipyo. Ang mga may-ari ng lugar, kung sumang-ayon silang tanggapin ang bahay para sa pamamahala, pagkatapos lamang sa kondisyon na ang mga lokal na awtoridad ay nagsasagawa ng isang malaking pag-aayos. Ngunit wala siyang pera para doon...
Ang mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay ay nilikha pangunahin sa mga bagong gusali ng mga developer na hindi gustong makisali sa pagpapatakbo ng stock ng pabahay, sila mismo ang nagrehistro sa HOA at tinutukoy ang kumpanya ng pamamahala, at ang mga may-ari ay nahaharap sa isang fait accompli. Bilang isang patakaran, ang municipal directorate ng isang solong customer (DEZ) ay naging isang manager. Sa pagsasagawa, ang mga awtoridad sa simula ay nag-opt para sa isang kalahating puso, kompromiso na opsyon sa pamamahala ng stock ng pabahay. Ang mga direktoryo ng munisipyo ng isang solong customer ay nilikha, na, sa ngalan ng mga may-ari ng pabahay (mga mamamayan o munisipalidad) sa mga gusali ng apartment, ay nagsimulang mag-order ng mga kagamitan at umarkila ng mga kontratista para sa pagpapanatili at pagkumpuni. At hindi mahalaga kung ang ilan sa mga apartment sa bahay ay na-privatize o lahat ng mga ito - nanatili ang pamamahala sa direktoryo ng isang solong customer. Sa ilalim ng gayong mga kondisyon, napakahirap na repormahin ang sistema.
Mabilis na naging monopolista ang DEZ sa teritoryong ipinagkatiwala dito, ang isa ay may pananagutan para sa isang malaking bilang ng mga gusali ng apartment, ipinapalagay ang mga tungkulin ng pagpapanatili at pamamahala, o nakakaakit ng mga kontratista nang walang anumang kumpetisyon, at hindi pinapayagan ang mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay dito. Bilang resulta, pinagsama-sama ang isang monopolyong munisipal na kautusan para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, at ang anumang pagtatangka na bumuo ng kumpetisyon sa mga tagapamahala at kontratista ay hinarang. At ang mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay ay nahulog lamang sa gayong sistema. Ang dinamika ng kanilang pagbuo sa ating bansa ay sumasalamin sa lahat ng kahirapan sa pagpapatupad ng repormang ito ( tab. apat).
Ang mga may-ari ng mga privatized na apartment ay tumanggi na lumahok sa pamamahala ng buong gusali, o hindi magkasundo sa kanilang sarili. Bilang karagdagan, noong 1998 ang Constitutional Court ay gumawa ng isang kasuklam-suklam na desisyon na ang mga may-ari ng apartment ay maaaring tumanggi na sumali sa isang HOA, kahit na ito ay nilikha ng desisyon ng karamihan ng mga may-ari. Samakatuwid, kahit na nilikha ang isang HOA, madalas itong hindi gumagana.
Talahanayan 4 Mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay noong 1993-2008
| Bilang ng mga HOA | Bahagi ng stock ng pabahay sa lunsod na pinamamahalaan ng mga HOA, % | |
|---|---|---|
| 1993 | 9 | 0,003 |
| 1994 | 80 | 0,03 |
| 1995 | 325 | 0,125 |
| 1996 | 615 | 0,25 |
| 1997 | 1875 | 0,7 |
| 1998 | 3351 | 1,25 |
| 1999 | 4100 | 1,5 |
| 2000 | 4800 | 1,8 |
| 2001 | 5500 | 2,0 |
| 2002 | 6500 | 2,4 |
| 2003 | 7500 | 2,9 |
| 2004 | 9740 | 4,15 |
| 2005 | 12244 | 4,2 |
| 2006 | 19480 | 6,3 |
| 2007 | 22376 | 7,5 |
| 2008 | 46501 | 14,3 |
Mga pinagmumulan: 1994-1995 at 2000-2004 - pagtatasa ng Institute for Urban Economics Foundation;
1996-1999 - data ng Ministry of Construction, Minzemstroy, Gosstroy; 2005-2008 - Rosstat data,
mga resulta ng pagmamasid sa istatistika ng pederal na estado ayon sa form 22-ZhKH (reporma).
Mula noong 2004, malaki ang pagbabago sa sektor Patakarang pampubliko. Ang pinagtibay na bagong Housing Code ay hinihigop ang Batas "Sa Mga Asosasyon ng mga May-ari ng Bahay", kasama ang lahat ng mga pamantayan nito. Ang patakaran ng estado ay nagsimulang tumuon sa demopolization ng order para sa pamamahala ng mga gusali ng apartment, sa mas aktibong paglikha ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay o iba pang anyo ng pinagsama-samang paggawa ng desisyon ng mga may-ari ng mga lugar sa mga gusali ng apartment, sa pagbuo ng isang propesyonal na mapagkumpitensya. negosyo sa pamamahala ng pabahay para sa paglipat mula sa mga ugnayang administratibo sa lugar na ito patungo sa mga kontraktwal.
Ang isang bagong disenyo ay iminungkahi: upang bumuo ng isang mapagkumpitensyang merkado para sa pamamahala ng mga multi-apartment na gusali sa mga prinsipyo ng pamamahala ng bagay. Sa madaling salita, ang isang partikular na gusali ng apartment ay nagiging object ng pamamahala, na may kaugnayan sa kung saan ang isang tiyak na pagtatantya ng gastos, kita, saklaw ng trabaho ay dapat matukoy, at ang mga kumpanya ng pamamahala ay kasangkot ng mga may-ari ng bahay o HOA o munisipalidad sa isang mapagkumpitensyang batayan. Ang pangunahing bagay ay ang mga may-ari sa bahay o ang HOA ay nagtapos ng isang kasunduan sa kumpanya ng pamamahala na tumutukoy sa mga karapatan at obligasyon ng mga partido, ang responsibilidad ng kumpanya para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa pabahay at komunal.
Noong Enero 1, 2009, ang pagpili ng pamamahala (paglikha ng isang HOA, pagtatapos ng isang kasunduan sa isang kumpanya ng pamamahala, direktang pamamahala) sa Russia sa kabuuan ay tinutukoy ng mga may-ari ng mga lugar na higit sa 1.6 milyon (o 71% ) mga gusali ng apartment, habang ang 31.9% ng mga bahay ay pinamamahalaan ng mga organisasyong namamahala (kung saan 78% ng mga bahay ay ginustong ng mga pribadong kumpanya), 5.6% ng mga bahay - ng mga HOA, isang kooperatiba sa pabahay o iba pang dalubhasang kooperatiba ng consumer, 33.5% ng mga bahay - direkta ng mga may-ari ng lugar. Ang mga may-ari ay kumilos nang konserbatibo at makatwiran. Kung hindi nila alam kung sino ang pipiliin, o walang pipiliin, hindi sila nagmamadali - ang karapatang ito ay mananatili sa kanila magpakailanman. At sa malapit na hinaharap, ang pamahalaang munisipyo ay obligado na gumawa ng isang pagpipilian para sa kanila.
Ayon sa Civil and Housing Codes, ang mga may-ari ng lugar sa isang apartment building ay nagmamay-ari ng bahagi ng common property (hagdan, bubong, basement, non-residential na lugar, lupa), na hindi maaaring ihiwalay nang hiwalay sa residential premises. Ang problema sa paglilipat ng bahaging ito sa karaniwang ibinahaging pagmamay-ari sa mga may-ari ng apartment ay may kaugnayan pa rin. Sa pagsasagawa, ang mga bagay ay hindi madali. Dahil walang pormal na paglalarawan ng karaniwang ari-arian sa loob ng isang partikular na gusali ng apartment, maraming kontrobersya ang lumitaw. Halimbawa, ang basement ba na inuupahan ng munisipyo bilang bodega ay kabilang sa common property ng bahay o pag-aari ba ito ng munisipyo? Sino ang maaaring magpasya sa pagtatayo ng mga attic floor?
Mas mahirap sa lupa kung saan matatagpuan ang bahay. Ang batas na "On Enactment of the Housing Code" ay nagbibigay ng isang pinasimple na pamamaraan para sa paglipat ng isang land plot nang walang bayad sa karaniwang ibinahaging pagmamay-ari ng mga may-ari ng mga lugar mula sa sandaling nabuo ang land plot at ang rehistrasyon ng kadastre ng estado nito. Kasabay nito, ang pagbuo ng land plot ay ipinagkatiwala sa mga awtoridad ng estado at lokal na self-government. At hindi sila nagmamadaling gawin ito. Bukod dito, sa maraming mga lungsod, halimbawa sa Moscow, inililipat ng gobyerno ang lahat ng mga gastos sa mga may-ari ng lugar. Siyempre, ang mga isyu sa pagbuo ng karaniwang ari-arian ay nangangailangan ng karagdagang pambatasan na resolusyon.
Opinyon ng populasyon: ano ang mas mahusay - DEZ o isang pribadong kumpanya ng pamamahala?
Ang mga resulta ng all-Russian survey na isinagawa ng VTsIOM noong Nobyembre 22-23, 2008, na kinomisyon ng state corporation Fund for Assistance to Housing and Public Utilities Reform. 1600 katao ang nakapanayam sa 140 na pamayanan sa 42 rehiyon, teritoryo at republika ng Russia. Ang statistical error ay hindi lalampas sa 3.4%.
Hanggang saan ang nalalaman ng mga Ruso sa reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, lalo na, na ang kanilang bahay ay maaaring ma-overhaul sa gastos ng Pondo ng korporasyon ng estado para sa Tulong sa Reporma sa Pabahay at mga Utility, sa desisyon ng mga residente?
58% ng mga Ruso ang hindi nakarinig tungkol dito, 28% ang nakakaalam, at 13% ang nahirapang sumagot.
Kabilang sa mga nalaman, 40-41% ay mga residente ng Moscow, St. Petersburg at mga katamtamang laki ng mga lungsod.
Sa mga hindi alam, 61-64% ay mga residente ng maliliit na bayan at nayon.
Handa na ba ang mga Ruso na sumali sa isang asosasyon ng mga may-ari ng bahay o pumili ng isang pribadong kumpanya sa pamamahala sa halip na DEZ (ZHEK) upang mapabuti ang kalidad ng mga serbisyo sa pabahay at komunal?
39% ay handa sa ilang lawak, 28% ay hindi handa, 33% ay nahirapang sumagot.
Kabilang sa mga handa para sa naturang desisyon, 52% ay mga taong may mataas na pagtatasa ng kanilang sitwasyon sa pananalapi.
Sa mga hindi handa, 23% ang mga respondent na may mababang pagtatasa ng kanilang sitwasyon sa pananalapi.
Sino ang nagbibigay ng mas mahusay na pabahay at serbisyong pangkomunidad - isang pampubliko o pribadong kumpanya?
Pribadong kumpanya - 36% ng mga sumasagot ang nag-iisip, estado - 28%, nahirapang sagutin - 36%.
Kabilang sa mga tagasuporta ng isang pribadong kumpanya, 40-41% ay 18-34 taong gulang na mga Ruso.
Sa mga tagasuporta ng kumpanya ng estado, 34% ay mga respondent na may edad 60 at mas matanda.
Pagbabago sa communal complex
Ang reporma ng communal complex ay naglalayong maakit ang pribadong negosyo at pamumuhunan sa lugar na ito, pagpapabuti ng kalidad at pagiging maaasahan ng mga serbisyong pangkomunidad. Sa sektor ng pabahay, may mga entidad sa merkado na nagbibigay ng mga serbisyo sa isang mapagkumpitensyang batayan, at sa pampublikong sektor - ang tinatawag na natural na mga lokal na monopolyo: mga kagamitan sa tubig, mga organisasyon ng supply ng init. Ngunit kahit na para sa kanila posible na bumuo ng mga relasyon sa merkado sa tulong ng regulasyon ng taripa, na lumilikha ng isang pseudo-competitive na pagganyak para sa pagbawas ng mga hindi produktibong gastos o kundisyon para sa kumpetisyon, kung hindi "sa merkado", pagkatapos ay "para sa merkado", halimbawa , sa pamamagitan ng pagpapakilala ng mga kasunduan sa konsesyon.
Alinsunod sa Batas "On the Basics of Tariff Regulation of Public Utilities Organizations", ang mga taripa sa larangan ng aktibidad ng pamumuhunan ay dapat na kinokontrol batay sa mga programa sa pamumuhunan ng mga organisasyon ng pampublikong utility complex na pinagtibay para sa pagpapatupad ng mga programa para sa pinagsamang pagpapaunlad ng munisipal na imprastraktura ng mga munisipalidad, at ang patakaran sa regulasyon mismo ay dapat na transparent at predictable. Kung hindi, ang isang pribadong mamumuhunan ay hindi mamumuhunan sa modernisasyon at pagpapaunlad ng pampublikong imprastraktura.
Ngunit ang batas na ito, sa kasamaang-palad, ay hindi gumana nang buo. Ang presyo (taripa) para sa mga kalakal at serbisyo ng organisasyon ng communal complex ay tinutukoy pa rin "mula sa mga gastos" ng enterprise. Noong 2005, upang pigilan ang inflation, ang mga mambabatas ay gumawa ng mga pagbabago sa batas, ayon sa kung saan, sa antas ng pederal, ang mga taripa ay nagsimulang i-regulate sa pamamagitan ng mga marginal na indeks ng kanilang pagbabago. Hindi ito nakatulong upang mabawasan ang inflation, ngunit naging isang seryosong balakid sa pribadong pamumuhunan sa sektor, dahil ang pagpapatupad ng anumang programa sa pamumuhunan para sa pagpapaunlad o modernisasyon ng pampublikong imprastraktura ay nangangailangan ng mamumuhunan na mabayaran para sa isang set (karaniwang mahabang) panahon ng oras sa pamamagitan ng pagtaas ng taripa. Sa mga kondisyon ng hindi mahuhulaan na mga taripa, ang mamumuhunan ay nagdadala ng napakalaking panganib, at samakatuwid ay tumangging mamuhunan. Mula noong 2009, ang mga paksa ng Federation ay nagsimulang magtakda ng mga indeks ng limitasyon, na hindi nalutas ang problema. Hindi rin pinoprotektahan ng Batas "Sa Mga Kasunduan sa Konsesyon" ang mga mamumuhunan, na pinagtibay noong 2005, ngunit halos hindi pa rin ginagamit sa sektor ng pampublikong kagamitan.
Ang patakaran ng estado sa reporma sa sektor ng komunidad ay nananatiling lubos na kontrobersyal. Sa isang banda, ang pagsasapribado ng mga fixed asset ay nagpapatuloy, sa kabilang banda, ang mga prinsipyo ng public-private partnership ay ipinahayag, batay sa pagpapanatili ng pampublikong imprastraktura sa pampublikong pagmamay-ari at pag-akit ng pribadong pamumuhunan sa pagbuo at pamamahala nito (isang halimbawa ng tubig sektor ng supply sa tab. 5).
Talahanayan 5 Pribatisasyon ng mga fixed asset at pamamahala sa sektor ng supply ng tubig, %
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
|---|---|---|---|---|---|
| Privatized na ari-arian | 7,6 | 9,1 | 12,7 | 19,3 | 20,7 |
| Mga pribadong operator | 2,1 | 5,4 | 7,0 | 8,9 | 13,1 |
Pinagmulan: Rosstat.
Pagtatayo ng pabahay, regulasyon sa lunsod at paggamit ng lupa
Tanging sa pag-aampon noong 2004 ng Town Planning Code ng Russian Federation at ang pagpapakilala ng mga susog sa Land Code ng Russian Federation ay naging mas maliwanag ang patakaran ng estado sa regulasyon sa pagpaplano ng bayan.
Bago ito, ang pagtatayo ng pabahay ay isinasagawa nang magulo, ang tinatawag na infill construction ay nanaig, ang mga land plot para sa pagtatayo ay ibinigay pagkatapos ng paunang kasunduan sa mga opisyal sa lokasyon ng pasilidad. Walang nakaplanong pag-unlad ng teritoryo at mga pamamaraan sa kompetisyon para sa pagbibigay ng mga karapatan sa isang land plot. Ang lahat ng mga responsibilidad para sa pagpapaunlad ng lunsod ng lupain ay itinalaga sa developer. Ang bureaucratic non-transparent na sistemang ito ay tumagal ng ilang taon mula sa mga developer. Sa kasamaang palad, ngayon ito ay nananatiling gayon, sa kabila ng mga pagbabago sa pambatasan.
Ang mga unang pagtatangka upang mapabuti ang sitwasyon ay ginawa sa loob ng balangkas ng isang pakete ng mga batas sa abot-kayang pabahay at ang pagpapatupad ng proyektong "Abot-kayang at komportableng pabahay para sa mga mamamayan ng Russia" sa pagtatapos ng 2004. Ang bagong Urban Planning Code ay nagmungkahi ng isang sistema ng regulasyon sa pagpaplano ng lunsod na nangangailangan lamang ng 5-7 mga awtoridad sa pag-apruba upang makakuha ng permit sa gusali sa halip na 45-60. Obligado ng sistemang ito ang mga pamahalaan sa lahat ng antas na magsagawa ng pagpaplanong teritoryo, kabilang ang pagpapaunlad ng mga lokal na pamahalaan ng mga master plan para sa mga pamayanan at mga distrito ng lunsod, gayundin ang pagpapatibay ng mga tuntunin sa paggamit ng lupa at pagpapaunlad na nagtatatag ng mga regulasyon sa pampublikong pagpaplano ng lunsod na sapilitan para sa mga developer. at mga may-ari ng ari-arian. Ang pampublikong pagtatanghal ng mga paghihigpit at mga panuntunan sa pagpapaunlad ay nagpapagaan sa developer ng pangangailangan na i-coordinate ang mga paghihigpit na ito sa maraming departamento sa isang indibidwal na batayan.
Gayunpaman, ang pagpaplano ng teritoryo at urban zoning ay ipinakilala nang napakabagal dahil sa kakulangan ng mga pondo sa badyet at mga espesyalista upang bumuo ng kinakailangang dokumentasyon, at higit sa lahat, dahil sa malakas na pagtutol ng nakabaon na burukratikong sistema ng paglalaan ng lupa at pag-access sa merkado ng pag-unlad. .
Noong Hunyo 1, 2009, hindi isang solong scheme ng pagpaplano ng teritoryo ng Russian Federation sa kabuuan ang naaprubahan, 26.5% lamang ng mga nasasakupan na entidad ng Federation at 17% ng mga munisipal na distrito ang naaprubahan ang kanilang mga plano sa pagpaplano ng teritoryo, mga master plan - 44% ng mga urban district at 12% ng rural settlements.
Sa kawalan ng mga dokumento sa pagpaplano ng teritoryo, ang Kodigo sa Pagpaplano ng Bayan ay nagbibigay ng pagbabawal mula Enero 1, 2010 sa reserbasyon at pag-alis ng lupa, ang paglipat ng lupa mula sa isang kategorya patungo sa isa pa at ang pagpaplano ng teritoryo para sa pagbuo ng mga lupain. . Gayunpaman, ang isang draft na batas ay isinumite sa State Duma, kung saan ang deadline na ito ay ipinagpaliban sa Enero 1, 2012.
Upang bumuo ng kumpetisyon sa merkado ng pagtatayo ng pabahay, ang mga susog sa Land Code mula Oktubre 1, 2005 ay nagpasimula ng isang ipinag-uutos na pamamaraan para sa paglalaan ng mga plot ng lupa lamang sa mga bukas na auction. Bilang resulta, kung sa ika-4 na quarter ng 2005 10% lamang ng mga plot ng lupa ang ibinigay sa mga auction, pagkatapos ay sa ika-1 at ika-3 quarter ng 2007 - 82% (hindi kasama ang indibidwal na pagtatayo ng pabahay) .
Bilang bahagi ng patakaran ng estado na bawasan ang mga hadlang na administratibo sa konstruksiyon, ang pagsusuri ng estado ng mga resulta ng mga survey sa engineering at dokumentasyon ng proyekto ay makabuluhang pinadali. Sa halip na maraming mga pagsusuri sa departamento, isang pinag-isang pagsusuri ng estado ang nilikha, ang pagsusuri ng maraming simple at hindi mapanganib na mga bagay, ang dokumentasyon ng disenyo para sa muling paggamit ay nakansela. Ang pagpapalabas ng mga permit sa gusali ay pinasimple, ang pamamaraan para sa pangangasiwa ng konstruksiyon ng estado ay pinasimple, at ang pananagutan ng Russian Federation at mga nasasakupan nitong entity para sa mga resulta ng kadalubhasaan ng estado at pangangasiwa sa pagtatayo ng estado ay pinalakas. Ang lahat ng mga hakbang na ito, na sinamahan ng isang kanais-nais na macroeconomic na sitwasyon sa bansa at isang pagtaas sa mga kita ng sambahayan, ay nagsisiguro ng pagtaas sa komisyon ng pabahay ( kanin. 6). Gayunpaman, ang merkado ng pagtatayo ng pabahay ay malayo pa rin sa ganap na pagpapatakbo.
Mga Pinagmulan: Rosstat, Rosstroy, FTP "Pabahay".
Larawan 6 Komisyon ng pabahay sa Russia noong 1991-2008, mln sq. m ng kabuuang lugar
Ang krisis sa pananalapi sa pagtatapos ng 2008 ay may malaking epekto sa pagtatayo ng pabahay. Sa unang kalahati ng 2009, posible na maiwasan ang pagbaba sa komisyon ng pabahay, malamang dahil sa pagkumpleto ng mga komersyal na developer ng pagtatayo ng pabahay na nagsimula na, kung saan ang mga pondo ng mga mamamayan ay naaakit.
Sa unang kalahati ng 2009, 21.6 million sq. m ng pabahay (233.9 libong mga apartment), na 0.3% na mas mababa kaysa sa kaukulang panahon ng nakaraang taon (sa unang kalahati ng 2008, 2.9% mas maraming pabahay ang itinayo kumpara sa kaukulang panahon noong 2007) . Kasabay nito, ang populasyon sa sarili nitong gastos at sa tulong ng mga pautang ay nagtayo ng 88.4 libong mga gusali ng tirahan na may kabuuang lugar na 12.1 milyong metro kuwadrado. m, o 56% ng kabuuang commissioning ng pabahay (sa unang kalahati ng 2008 - 52%), na 6.2% higit pa kaysa sa parehong panahon ng nakaraang taon. Sa pagtatapos ng taon, maaari nating asahan ang pagkomisyon ng 50-55 milyong metro kuwadrado. m ng kabuuang lugar ng pabahay, o 80-85% ng input noong 2008.
Ang dynamics ng housing commissioning ay malaki ang pagkakaiba ayon sa mga rehiyon. Ang pangkalahatang pagbagal sa rate ng paglago ng pagtatayo ng pabahay sa Russia ay naapektuhan ng pagbaba ng komisyon ng pabahay sa unang kalahati ng 2009 kumpara sa kaukulang panahon ng 2008 sa 32 na rehiyon (kabilang ang mga rehiyon ng St. Petersburg, Samara at Rostov, Teritoryo ng Krasnodar) sa average na 3% (ang pinakamalaking pagbaba ay nabanggit sa rehiyon ng Magadan - halos 5 beses). Sa ibang mga rehiyon, ang dami ng konstruksyon ay lumago ng average na 21%. Sa parehong panahon, ang pagtaas ng komisyon ng pabahay sa 17 rehiyon ay lumampas sa 20%, sa 8 mga rehiyon ito ay mula 10 hanggang 20%.
Kasabay nito, halos hindi sinimulan ng mga komersyal na developer ang pagtatayo ng mga bagong pasilidad dahil sa mas mababang demand para sa pabahay, mga inaasahan ng consumer sa mas mababang presyo, isang matalim na pagbawas sa pagpapautang sa pabahay, kabilang ang pagpapautang sa mortgage at mga pautang para sa layunin ng pakikilahok ng mga mamamayan sa pagtatayo ng pabahay. , at isang makabuluhang pagbaba sa pagpapautang sa mga developer para sa pagtatayo ng pabahay.
Sa pagsasaalang-alang na ito, maaari nating hulaan ang isang pagbawas sa pag-commissioning ng pabahay ng mga komersyal na developer sa 2010, at sa kawalan ng mga epektibong hakbang upang pasiglahin, lalo na ang pangangailangan ng populasyon para sa pabahay na noong 2009 at sa unang kalahati ng 2010, upang isang mas malaking pagbawas sa komisyon ng pabahay noong 2011-2012.
Sa ngayon, ang paghahanda at pagsubok ng mga bagong mekanismo na nagbibigay-daan, mula noong 2010, na epektibong maisangkot ang mga pondo ng estado at populasyon sa pagtatayo ng klase ng ekonomiya na pabahay sa abot-kayang presyo at nakakatugon sa mga modernong pamantayan ng kalidad, ay nagpapatuloy nang mabagal, dahil ang hindi pa lubos na natatanto ng estado kung ano ang mayroon ang estado sa isang ekonomiya ng pamilihan, lalo na sa panahon ng krisis, ang mga mekanismo upang makamit ang layuning ito.
Pagpapautang sa mortgage
Ang sistema ng pagpopondo sa pabahay ay nilikha mula noong 1993. Kabilang dito ang pagpapautang sa pagpapatayo ng pabahay (isang pautang na ibinigay sa isang developer), pagpapautang sa pabahay (isang pautang na ibinigay para sa pagbili ng natapos na pabahay), iba pang anyo ng pagtatayo ng pabahay at pagpopondo sa pagkuha (pagbahagi ng pakikilahok sa pagtatayo ng pabahay, mga kooperatiba sa pagtitipid ng pabahay, atbp. ). Ang iba't ibang mga instrumento ng tulong ng estado ay ginagamit din, pangunahin para sa pagbili ng pabahay ng mga mamamayan (pagbibigay ng subsidyo sa unang yugto kapag nakakuha ng isang mortgage loan, mga rate ng interes, atbp.). Gayunpaman, ang sistemang ito ay hindi pa ganap na binuo.
Ang paglulunsad ng mortgage lending mula noong 2005 ay naging napaka-matagumpay, bagama't ang patakaran ng estado sa paglikha ng mga pambatasan na kondisyon para sa pag-unlad nito ay may bisa mula noong unang bahagi ng 1990s. Noong 2004, ang mga susog ay pinagtibay sa Civil Procedure Code ng Russian Federation - sa posibilidad ng pagreremata ng tanging pabahay kung ito ay nakuha gamit ang isang mortgage loan, at sa Civil Code ng Russian Federation - sa pag-alis ng mga paghihigpit sa pagbebenta ng pabahay ng mga may-ari nang walang karagdagang mga encumbrances. Kasabay nito, ang Batas "Sa Mortgage Securities" ay pinagtibay. Noong 2005, inaprubahan ng gobyerno ang "Concept for the Development of a Unified System for Refinancing Housing Mortgage Loans", na tumutukoy sa mga hakbang para sa pagbuo ng mortgage lending at ang mortgage securities market.
Upang isulong ang pagbuo ng mga mortgage, noong 1997, nilikha ng gobyerno ang Agency for Housing Mortgage Lending (AHML), na nagsimulang gumana sa merkado noong unang bahagi ng 2000s. Nagbibigay ang AHML sa mga bangko - mga pangunahing nagpapautang ng access sa mga pangmatagalang mapagkukunan ng kredito para sa pagbibigay ng mga pautang sa mortgage. Sa layuning ito, ang AHML refinances ay nagbigay ng mga mortgage loan (binili ang mga ito mula sa mga bangko). Ang mga pinagmumulan ng mga pinansiyal na mapagkukunan ng AHML ay ang awtorisadong kapital, na pana-panahong tinataas sa gastos ng pederal na badyet, mga pondo mula sa paglalagay ng mga bono na sinigurado ng mga garantiya ng estado, at mga seguridad na sinusuportahan ng mortgage ( kanin. 7). Bilang karagdagan, ang AHML ay gumagawa at namamahagi ng mga pamantayan sa pagpapahiram ng mortgage na dapat sundin ng mga kasosyo ng Ahensya at maaaring gamitin ng ibang mga nagpapahiram.
Larawan 7 Mortgage Lending Scheme
Sa nakalipas na mga taon, ang awtorisadong kapital ng AHML ay nadagdagan ng maraming beses sa gastos ng pederal na badyet at umabot sa 94 bilyong rubles (kabilang ang katapusan ng 2008 at noong 2009 - ng 80 bilyon). Ang Pamahalaan ay nagbibigay ng mga garantiya ng pamahalaan para sa mga bono ng Ahensya. Noong 2000-2008, muling pinansya ng AHML ang 136 libong mga pautang sa mortgage (mga pautang) para sa 105.3 bilyong rubles ( tab. 6).
Talahanayan 6 AHML Mortgage Portfolio
Pinagmulan: AHML.
Ang matatag na sitwasyong macroeconomic, ang paglaki ng tunay na kita ng populasyon, ang pagkakaroon ng kanais-nais na batas at suporta ng estado para sa pagbuo ng merkado ay humantong sa isang mabilis na pagtaas sa pagpapautang sa mortgage, noong 2006 ang dami ng mga pautang sa mortgage ay lumampas sa antas ng 2005 ng 6.2 beses. Lumaki din ang utang sa mortgage, kung noong 2006 umabot ito sa 1% ng GDP, kung gayon noong 2008 ay 2.6% na ito ( tab. 7).
Talahanayan 7 Natitirang mortgage at iba pang pautang sa pabahay, % ng GDP
Pinagmulan: Bangko ng Russia.
Noong 2006, ang bawat ika-11 na transaksyon sa merkado ng pabahay ay ginawa gamit ang mga pautang sa mortgage, at noong 2008 - tuwing ika-6. Noong 2008, sa 5 paksa ng Federation (Kostroma, Tyumen, Omsk na mga rehiyon, Republika ng Tatarstan, Tuva) ang bahagi ng mga transaksyon sa mortgage sa merkado ng pabahay ay lumampas sa 30%, sa 19 na paksa ay mula 20 hanggang 30%, sa 33 paksa - mula 10 hanggang 20%, sa 20 paksa - mula 0 hanggang 10%.
Sa lahat ng institusyon sa sektor ng pabahay, ang krisis sa pananalapi ay may pinakamatinding epekto sa pagpapautang sa mortgage ( tab. walo). Noong 4th quarter ng 2008, bumaba ang volume nito ng 2 beses kumpara sa 3rd quarter. Sa unang kalahati ng 2009, ang mga pautang sa mortgage ay inisyu para sa 54.9 bilyong rubles, na 6 na beses na mas mababa kaysa sa parehong panahon ng 2008, o mas mababa sa 15% ng antas ng ikatlong quarter ng 2008. Sa karaniwan, 6-15 libong mga pautang ang inisyu buwan-buwan para sa 7-14 bilyong rubles.
Talahanayan 8 Mortgage at iba pang mga pautang sa pabahay na inisyu kada quarter, bilyong rubles
Pinagmulan: Bangko ng Russia.
Sa ikalawang kalahati ng 2008 - ang unang kalahati ng 2009, ang rate ng interes sa mga pautang sa ruble mortgage ay tumaas sa 14.7%, sa dayuhang pera - hanggang sa 13.3% (ang pinakamababang rate na naayos sa III quarter ng 2007 ay umabot sa 12.3 at 10.7% , ayon sa pagkakabanggit). %). Ang mga tuntunin ng mga pautang ay nabawasan at ang mga kinakailangan para sa laki ng paunang bayad ay tumaas. Sa unang kalahati ng 2009, ang bahagi ng mga mortgage ng foreign-currency ay nabawasan dahil ang pagpapawalang halaga ng ruble sa katapusan ng 2008 at ang mataas na inflation ay nagpapataas ng panganib sa foreign exchange para sa nanghihiram. Para sa unang pitong buwan ng 2009, ang mga foreign currency mortgage loan ay umabot lamang ng 6% ng kabuuang halaga na ibinigay.
Malaki ang epekto ng krisis sa ekonomiya sa solvency ng mga nanghihiram. Ang bahagi ng overdue na utang sa mga pautang sa mortgage, na kinakalkula alinsunod sa sistema ng Russia accounting, sa ikalawang kalahati ng 2008 ay nagsimulang lumago nang husto at umabot sa 1.5% noong Hulyo 1, 2009 para sa mga pautang sa mortgage sa rubles, 4.4% sa dayuhang pera, sa karaniwan - 2.1%, na 6.9 beses na higit sa isang taon na ang nakakaraan, at 45.5 beses na higit sa dalawang taon na ang nakararaan.
Ang overdue na utang sa housing mortgage loan na sineserbisyuhan ng AHML, na kinakalkula alinsunod sa internasyonal na mga pamantayan sa pag-uulat sa pananalapi, ay tumaas din. Noong Abril 1, 2009, ang bahagi ng mga pautang na may mga pagbabayad na overdue ng 3 buwan o higit pa ay umabot sa 9.9%, na 2.7 beses na mas mataas kaysa sa kaukulang petsa ng 2008.
Ang kawalan ng mga pangmatagalang mapagkukunan ng financing para sa pagpapahiram ng mortgage ay apurahang nangangailangan ng malaking suporta ng estado para sa muling pagpopondo ng mga pautang sa mortgage sa pamamagitan ng AHML, ang Bangko Sentral, pati na rin ang pang-akit ng mga pangmatagalang mapagkukunan ng mga sistema ng pagtitipid ng estado, sa partikular na mga pagtitipid sa pensiyon, sa sektor na ito. Kung hindi man, ang mortgage lending market ay maaaring bawasan hanggang ang mga mapagkukunang pinansyal ay muling maging available sa merkado.
Bago ang krisis sa taglagas 2008, ang patakaran ng estado sa pagpopondo sa pagtatayo ng pabahay ay hindi kasing epektibo sa larangan ng pagpapautang sa mortgage. Ang pangunahing pinagmumulan ng pamumuhunan dito ay ang pondo ng populasyon. Nagkaroon ng ilang pag-unlad sa pagpapahiram sa mga mamamayan para sa pakikilahok sa pagtatayo ng mga gusali ng apartment at pagtatayo ng indibidwal na pabahay, pati na rin ang pagpapahiram sa mga developer - mga legal na entity.
Kaya, ayon sa mga kalkulasyon ng Institute of Urban Economics Foundation, 43% ng lugar ng lahat ng pabahay na inilagay sa operasyon noong 2008 ay pinondohan ng mga mamamayan sa gastos ng kanilang sarili at hiniram na mga pondo (indibidwal na pagtatayo ng pabahay), 19% - sa loob ng balangkas ng Batas "Sa Pakikilahok sa Nakabahaging Konstruksyon ng mga Gusali ng Apartment at iba pang mga bagay sa real estate at sa mga susog sa ilang mga pambatasan na gawa ng Russian Federation", 38% - itinayo sa gastos ng mga pondo ng mga ligal na nilalang, mga pautang ibinibigay sa mga developer - mga legal na entity, mga pondo sa badyet, mga pondo ng mga mamamayan na naaakit ng mga developer sa ilalim ng mga "grey" na iskema na lumalampas sa batas na ito . Iyon ay, ang bahagi ng mga pondo ng sambahayan ay lumampas sa 62% (imposibleng tumpak na tantiyahin ang halaga ng mga pondo ng sambahayan sa mga "grey" na mga scheme).
Nangibabaw sa merkado ng pagtatayo ng pabahay, ang mga developer ay nakasanayan nang manipulahin ang murang pera ng mga may hawak ng equity na nag-aatubili silang mag-aplay sa mga bangko para sa mga pautang. At ang mga bangko ay hindi nais na mag-isyu ng mga ito. Una, ang konstruksiyon ay isang opaque na sektor para sa pagpapautang sa bangko. Pangalawa, ang mga developer ay walang maaasahang collateral para sa mga naturang pautang. Pagkatapos ng lahat, nakatanggap sila ng lupa para sa pagtatayo lamang sa pag-upa, at ito ay isang illiquid na pangako. Sa konteksto ng pandaigdigang krisis sa pananalapi, ang mga salik na ito ay dinagdagan ng kawalan ng garantisadong solvent demand para sa itinayong pabahay.
Inilipat ng mga developer ng mga apartment building ang lahat ng panganib sa mga may hawak ng equity. Ang bansa ay panaka-nakang niyanig ng mga iskandalo sa mga napanlinlang na namumuhunan sa real estate. Upang maprotektahan sila, noong 2004, pinagtibay ang batas sa itaas sa pakikilahok sa shared construction. Bilang amyendahan noong 2006, pormal itong nagbigay ng sapat na proteksyon para sa mga mamumuhunan ng mamamayan, ngunit, sa kasamaang-palad, hindi pa ito ganap na gumagana.
Sa konklusyon, maaari nating sabihin na noong 1991-2008, ang pamana ng panahon ng Sobyet ay higit na nagtagumpay at ang mga pangunahing institusyon ng merkado ng pabahay ay nabuo. Ang mga pangunahing paghihigpit sa pribadong pag-aari sa sektor ng pabahay ay inalis, ang bahagi ng pribadong pabahay ay lumampas sa 80%. Gumagana ang pangunahing imprastraktura ng merkado ng pabahay, kabilang ang pagpapautang sa mortgage. Ang merkado ay nagbibigay ng pagkakataon para sa mga mamamayan na bumili, magbenta, magmana at magrenta ng pabahay na may sapat na antas ng proteksyon. Totoo, isang maliit na bahagi lamang ng mga pamilyang may pinakamataas na kita ang maaaring aktwal na samantalahin ang merkado ng pabahay upang mapabuti ang kanilang mga kondisyon sa pamumuhay.
Ang sektor ng pabahay at komunal, sa kabila ng lahat ng pagsusumikap sa reporma, ay nananatiling higit sa lahat ang prerogative ng mga negosyong munisipal at pag-aari ng estado. Hindi ito naging kaakit-akit sa pamumuhunan para sa mga pribadong negosyo, bagama't ito ay may malaking potensyal dahil sa garantisadong pangangailangan ng populasyon para sa pagpapanatili ng pabahay at mga serbisyo ng utility.
Ang sistema ng regulasyon sa lunsod at paggamit ng lupa, na naging pinagmumulan ng "administrative rent", ay mahirap ding reporma. Ang merkado ng pagtatayo ng pabahay ay lubos na umaasa sa mga administratibong katawan. Napakahina ng kumpetisyon, mataas na administratibong hadlang at panganib. Hindi ito transparent para sa pamumuhunan at pagpapautang.
Ang mga pangunahing direksyon ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay malinaw at naipahayag nang higit sa isang beses sa mga batas at mga dokumento ng pamahalaan. May pag-asa na ang kasalukuyang krisis ay hahantong sa wakas sa isang kamalayan sa pangangailangang dalhin sa isang praktikal na konklusyon ang mga desisyong nakabalangkas sa mga nakaraang taon.
Rosstat, ang mga resulta ng obserbasyon ng istatistika ng pederal na estado sa anyo ng 22-housing at communal services (subsidies) batay sa mga resulta ng 2008.
Ayon sa mga kalkulasyon ng Institute for Urban Economics, noong 2008 ang average na subsidy ay 667.7 rubles bawat buwan bawat pamilya.
Ang Batas "Sa Mga Pagbabago sa Mga Batas sa Pambatasan ng Russian Federation at ang Pagkilala sa Ilang Mga Batas sa Pambatasan ng Russian Federation bilang Di-wasto Kaugnay ng Pag-ampon ng mga Pederal na Batas" Sa Pagpapakilala ng mga Pagbabago at Pagdaragdag sa Batas Pederal "Sa Pangkalahatan Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lehislatibo (Kinatawan) at Executive Bodies ng Kapangyarihan ng Estado ng mga Paksa ng Russian Federation Federation" at "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Pag-oorganisa ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" na may petsang Agosto 22, 2004 No. 122-FZ , ang Pederal na Batas "Sa Mga Pagbabago sa Legislative Acts ng Russian Federation na Kaugnay ng Pagpapalawak ng Mga Kapangyarihan ng mga Awtoridad ng Estado ng mga Paksa ng Russian Federation sa Mga Paksa ng Pinagsamang hurisdiksyon ng Russian Federation at mga nasasakupang entidad ng Russian Federation , gayundin sa pagpapalawak ng listahan ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ng mga munisipalidad” na may petsang Disyembre 29, 2004 No. 199-FZ.
Resolusyon ng Constitutional Court ng Russian Federation noong Abril 3, 1998 No. 10-P "Sa kaso ng pagsuri sa konstitusyonalidad ng mga talata 1, 3 at 4 ng Artikulo 32 at mga talata 2 at 3 ng Artikulo 49 ng Pederal na Batas ng Hunyo 15, 1996 "Sa mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay" na may kaugnayan sa kahilingan ng Korte ng Distrito ng Sobyet ng lungsod ng Omsk.
Rosstat, mga resulta ng obserbasyon sa istatistika ng estado ayon sa form 22-zhkkh (reporma) para sa 2008.
Civil Code ng Russian Federation noong Nobyembre 30, 1994. Art. 290 kabanata 18 ng unang bahagi; Housing Code ng Russian Federation noong Disyembre 29, 2004. Art. 36.
Pederal na Batas "Sa Pagpapatibay ng Kodigo sa Pabahay ng Russian Federation" na may petsang Disyembre 29, 2004 No. 189-FZ.
Dekreto ng Pamahalaan ng Moscow "Sa paglipat ng mga plots ng lupa sa lungsod ng Moscow sa pribadong pagmamay-ari" na may petsang Hunyo 27, 2006 No. 431-PP.
Mga kalkulasyon ng Institute for Urban Economics ayon sa Federal Reserve.
data ng AHML.
Ito ang pinakamataas na pagtatantya, dahil sa panahon ng pag-uulat posible na irehistro ang pagmamay-ari ng pabahay batay sa mga kasunduan sa pakikilahok sa equity, na binuo gamit ang mga pondo mula sa mga may hawak ng equity sa mga nakaraang panahon.
Pederal na Batas Blg. 214-FZ na may petsang Disyembre 30, 2004 "Sa Paglahok sa Ibinahaging Konstruksyon ng mga Gusali ng Apartment at Iba Pang Real Estate at sa Mga Susog sa Ilang Mga Batas sa Pambatasan ng Russian Federation".
Ang Batas "On the Fundamentals of the Federal Housing Policy" ay tumutukoy sa mga pangunahing prinsipyo para sa pagpapatupad ng konstitusyonal na karapatan ng mga mamamayan ng Russian Federation sa pabahay sa mga bagong socio-economic na kondisyon, nagtatatag ng mga pangkalahatang prinsipyo ng legal na regulasyon ng mga relasyon sa pabahay sa ang pagbuo ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari at uri ng paggamit ng real estate sa sektor ng pabahay.
Ang mga pangunahing layunin ng bagong patakaran sa pabahay ay: pagtiyak ng mga panlipunang garantiya sa larangan ng mga karapatan sa pabahay ng mga mamamayan; pagtatayo at muling pagtatayo ng stock ng estado, munisipyo at pribadong pabahay; paglikha ng mga kondisyon para sa pag-akit ng mga extra-budgetary na mapagkukunan ng financing (mga pondo mula sa populasyon, negosyo, institusyon, organisasyon, pampublikong asosasyon, domestic at dayuhang negosyante, mga pautang sa bangko at iba pang mga mapagkukunan); pag-unlad ng pribadong pag-aari, tinitiyak ang proteksyon ng mga karapatan ng mga negosyante at may-ari sa sektor ng pabahay; pag-unlad ng kumpetisyon sa pagtatayo, pagpapanatili at pagkumpuni ng stock ng pabahay; produksyon ng mga materyales sa gusali, mga produkto at mga gamit sa bahay.
Ano ang mga pangunahing dahilan at layunin ng reporma sa pabahay? Sa pagliko ng 80-90s. makabuluhang pagbabago sa pulitika at ligal na naganap sa bansa - isang kurso ang kinuha tungo sa pagbuo ng relasyon sa pamilihan. Ang sektor ng pabahay, bilang bahagi ng pambansang ekonomiya at ekonomiya ng bansa, siyempre, ay hindi maaaring manatiling malayo sa patuloy na pagbabago ng kardinal.
Ang sistema ng pamamahagi na umiral nang mas maaga upang matugunan ang mga pangangailangan sa pabahay ng mga mamamayan ay hindi nagdulot ng inaasahang resulta: milyon-milyong pamilya ang kailangan upang mapabuti ang kanilang mga kondisyon sa pamumuhay; ang pagbibigay sa mga mamamayan ng pabahay sa dating USSR at ang RSFSR ay isa sa mga sentral at pinaka matinding problema sa sosyo-ekonomiko. Ang solusyon sa problemang ito ay ibinigay sa pamamagitan ng pagbuo ng stock ng estado at pampublikong pabahay, tulong ng estado sa kooperatiba at indibidwal na pagtatayo ng pabahay, pagkakaloob ng libreng espasyo sa pamumuhay sa mga mamamayan habang ipinatupad ang mga programa at itinayo ang komportableng pabahay.
Noong kalagitnaan ng 80s. Itinakda ng gobyerno ang gawain ng pagbibigay sa bawat pamilya ng isang hiwalay na apartment o indibidwal na bahay sa taong 2000. Bilang isang resulta, ang mga bagong problema ay idinagdag sa mga tradisyonal: resettlement ng mga residente ng communal apartment; pag-aalis ng low-income™ living space; pagpapabuti ng isang pribadong pondo; demolisyon o modernisasyon ng pondo ng gusali ng estado bago ang 1950; paglikha ng mas komportableng mga kondisyon para sa pansamantalang paninirahan sa mga hostel; pag-alis ng mga paghihigpit sa pagtatayo ng indibidwal at kooperatiba na stock ng pabahay. Ang solusyon sa problemang ito ay napakahirap, ang pangangailangan ng mga mamamayan para sa pabahay ay halos hindi nabawasan. Sa simula ng 1990, 14.3 milyong pamilya at solong mamamayan ang nasa listahan ng paghihintay para sa pagpapabuti ng mga kondisyon ng pabahay sa USSR (o 23% ng lahat ng mga pamilya sa lunsod, kabilang ang 25% sa Russia), kung saan higit sa 10 taon ang naghihintay na matanggap. mga apartment 1.5 milyong pamilya (12% ng lahat ng nasa waiting list), 4.6% ang nakatira sa mga communal apartment, 5% sa mga hostel. Bilang karagdagan, 1.1 milyong tao ang sumakop sa pansamantalang tirahan (mga kariton, kuwartel, atbp.), at 2.7 milyong tao ang umupa ng pabahay mula sa ibang mga mamamayan.
Noong dekada 90. sa Russian Federation, may posibilidad na palalain ang problema sa pabahay. Ang pag-komisyon ng pabahay ay nabawasan mula sa 72.8 milyong m2 ng kabuuang lugar noong 1987 hanggang 37.9 milyong m2 noong 1992. Kung sa Russia noong 1989 nagawa nilang mapabuti ang kanilang mga kondisyon sa pamumuhay (at higit sa lahat sa pampublikong gastos) 1.4 milyong pamilya , noong 1991 - 1.1 milyong pamilya , pagkatapos noong 1992 ang bilang ng naturang mga pamilya ay umabot sa mas mababa sa 1 milyon, pangunahin dahil sa isang malaking pagbaba sa sukat ng pagtatayo ng pabahay.
Sa simula ng 1992, sa Russia, 17% ng populasyon ay nanirahan sa mga kondisyon kung saan mayroong mas mababa sa 7 m2 bawat tao (habang ang kasalukuyang batas ay nagtatakda ng pamantayan para sa living space sa 12 m2 bawat tao). Halos 6 na milyong tao ang nanirahan sa mga communal apartment, mga 7 milyon - sa mga hostel, 1.6 milyon - sa sira-sira at sira-sirang pabahay. Sa kabuuan, 11 milyong pamilya ang nasa pila para sa pagpapabuti ng kanilang kalagayan sa pamumuhay. Ang average na antas ng probisyon ng pabahay sa Russia ay nanatiling mababa - 16.5 m2 ng kabuuang lugar bawat tao (halimbawa, sa Denmark - 50 m2, sa Germany - 42 m2, sa Bulgaria - 22.2 m2, sa Poland - 17.5 m2).
Kaugnay ng paglipat ng Russia sa isang ekonomiya ng merkado, mayroong isang kagyat na pangangailangan na bumuo ng mga bagong diskarte sa paglutas ng problema sa pabahay at upang isagawa ang isang pangunahing reporma sa pabahay. Una sa lahat, ang prinsipyo ng pagbibigay sa mga mamamayan ng pabahay ay dapat na nagbago - mula sa katangi-tanging pamamahagi ng pabahay na itinayo sa gastos ng mga pamumuhunan sa kapital ng estado, hanggang sa nangingibabaw na pagtatayo nito (pagkuha) sa gastos ng mga mamamayan, habang pinapanatili ang mga benepisyo para sa mga grupong mahina sa lipunan. ng populasyon. Dapat pansinin na sa karamihan ng mga bansa sa Europa ang pagtatayo ng pabahay, na isinasagawa sa gastos ng mga pribadong pondo, sa kabuuang dami nito ay 80-90%.
Dapat pansinin na ang isyu ng pagbibigay sa mga mamamayan ng pabahay ay kailangang i-streamline: sa mga kondisyon ng relasyon sa merkado, hindi kayang ibigay ng estado ang lahat ng nangangailangan ng libreng pabahay. Kinakailangang i-streamline ang pamamaraan para sa pagpaparehistro ng mga mamamayan na nangangailangan ng mas mahusay na mga kondisyon ng pabahay at pagbibigay sa kanila ng mga tirahan, upang ang dami ng ipinakilalang living space ay magbibigay-daan sa maikling panahon, nang walang bayad o para sa isang abot-kayang bayad, upang malutas ang pabahay. mga problema ng ilang kategorya ng mga mamamayan. Ang ibang mga mamamayan na may mga kinakailangang pondo para makabili o makapagtayo ng kanilang sariling bahay (apartment) ay dapat lutasin ang isyung ito sa kanilang sarili, na may kaunti o walang tulong mula sa estado.
Gayunpaman, ang reporma sa pabahay ay hindi maaaring bawasan lamang sa problema ng pagbibigay ng pabahay sa mga mamamayan. Kasabay nito, ang mga pangunahing layunin ng reporma ay:
- pagbabago ng mga kondisyon at pamamaraan para sa pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan. Sa mga darating na taon, pinlano na ipatupad ang prinsipyong inilatag sa Housing Code ng Russian Federation - ang halaga ng pagbabayad para sa pabahay at mga utility ay dapat magbigay ng reimbursement para sa mga gastos sa pagpapanatili at pag-aayos ng pabahay, pati na rin para sa mga utility;
- paggawa ng mga hakbang upang mapabuti ang operasyon at kaligtasan ng stock ng pabahay. Ang mga hakbang na ito ay ginawa nang mas maaga bilang bahagi ng reporma sa pabahay, ngunit hindi nawala ang kanilang kaugnayan ngayon.
Noong 1997, inaprubahan ng Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation "Sa reporma ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad" ang "Konsepto ng reporma ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad", na tumutukoy sa mga pangunahing direksyon ng mga reporma sa industriyang ito.
Ang stock ng pabahay ng Russian Federation ay may humigit-kumulang 2.7 bilyong m2 ng kabuuang lugar, kung saan ang pondo ng munisipyo ay halos 30%, ang pondo ng estado ay halos 10%, at ang iba ay pribado. Kasabay nito, ang pagbaba ng halaga ng mga pondong ito ay umabot sa 40%. Ang stock ng pabahay ay mabilis na lumalala, ang pagiging maaasahan at katatagan ng mga sistema ng engineering ay bumababa. Mahigit sa 290 milyong m2 (11% ng kabuuang stock ng pabahay) ang nangangailangan ng agarang pag-aayos at pagsasaayos ng mga communal apartment, 250 milyong m2 (9%) - sa muling pagtatayo. Taun-taon, ang emergency at sira-sirang pondo (na may pagkasira na higit sa 60%) ay tumataas, na napapailalim sa demolisyon. Sa huling 5 taon lamang, humigit-kumulang 40 milyong m2 ng kabuuang lugar ng pabahay ang tinanggal mula sa stock ng pabahay dahil sa pagkasira. Sa taunang pamantayan na 4-5%, halos 1% lamang ng stock ng pabahay ng estado at munisipyo ang na-overhaul. Samakatuwid, tanging ang mga indibidwal na elemento ng istruktura ng mga gusali ang inaayos.
Tulad ng nabanggit sa Konsepto, ang tanging paraan upang malampasan ang krisis ay baguhin ang sistema ng financing, i.e. paglipat mula sa mga subsidyo sa badyet tungo sa buong pagbabayad ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ng mga mamimili, napapailalim sa pagkakaloob ng proteksyong panlipunan para sa mga pamilyang mababa ang kita at mga insentibong pang-ekonomiya para sa kalidad ng serbisyo. Sa madaling salita, nagbibigay ito ng isang matalim na pagbawas sa mga paggasta sa badyet (mga paggasta ng estado) at isang kaukulang pagtaas sa mga paggasta na ito para sa populasyon, i.e. paglipat sa pagbabayad ng populasyon nang puno ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, na dapat makumpleto noong 2008. Gayunpaman, ang pagbabagong ito ay hindi naipakita sa mga by-law.
Kaya, ang mga priyoridad na lugar ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay tinukoy bilang mga sumusunod:
- pagpapabuti ng sistema ng pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan, pagtaas ng antas ng pagbabayad para sa pabahay sa gastos ng populasyon, pagkita ng kaibahan ng mga rate ng pagbabayad para sa pabahay depende sa kalidad at lokasyon nito;
- pagpapabuti ng sistema ng panlipunang proteksyon kapag nagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan: streamlining umiiral na sistema mga benepisyo, pagpapalakas ng naka-target na pokus ng mga pondong inilaan para sa panlipunang proteksyon ng populasyon;
- pagpapabuti ng sistema ng pamamahala, pagpapanatili at kontrol: ang pagbuo ng mga dalubhasang organisasyon para sa pamamahala ng stock ng pabahay, ang paglipat sa mga relasyon sa kontraktwal, ang demopolization ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ang pagbuo ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran, na nagbibigay ng pagkakataon sa mga mamimili upang maimpluwensyahan ang dami at kalidad ng mga serbisyo na natupok, ang pagpili ng mga organisasyon na nagbibigay ng pagpapanatili ng pabahay, paglipat ng stock ng pabahay sa pamamahala ng mga direktang may-ari ng pabahay - ang paglikha ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay;
- pagbabago ng sistema ng pamamahagi sa pagitan ng mga rehiyon ng mga pondo ng pederal na badyet batay sa paggamit ng sistema ng pinakamababang pamantayang panlipunan ng estado. Bilang karagdagan, upang lumikha ng isang merkado ng pabahay, pinlano na palawakin ang sukat ng pribatisasyon ng mga pondo ng pabahay ng estado at munisipyo.
mga yugto ng pagbuo ng patakaran sa pabahay ng estado sa konteksto ng pagpapatupad ng mga gawaing panlipunan ng estado sa saklaw ng
pagbibigay sa mga mamamayan ng Russia ng abot-kaya at komportableng pabahay
L.O. Minikeyeva,
post-graduate na estudyante ng Moscow State University. M.V. Lomonosov
Ang paksa ng pananaliksik ay ang patakaran sa pabahay ng estado bilang isang kasangkapan upang matiyak ang karapatan ng konstitusyon ng mga mamamayan ng Russia sa pabahay. Upang masubaybayan ang proseso ng pagbuo at pag-unlad ng patakaran sa pabahay ng Russia, ang mga pangunahing yugto ng pagpapatupad nito para sa panahon ng 1917-2015 ay isinasaalang-alang, ang pang-ekonomiya at administratibo-legal na mga instrumento ng pagbibigay sa populasyon ng pabahay, ang kanilang pagiging epektibo at mga pagbabago sa Ang kurso ng Makasaysayang pag-unlad. Ang mga direksyon ng karagdagang pagpapabuti at posibleng mga paghihirap sa paraan ng pagbuo ng patakaran sa pabahay sa Russia ay tinutukoy.
Mga keyword: patakaran sa pabahay, pabahay, probisyon ng pabahay, patakarang panlipunan, prayoridad na pambansang proyekto, pagtatayo ng pabahay
UDC 338 BBK 65.01
Ang pagbibigay sa mga mamamayan ng pabahay ay tradisyonal na isa sa pinakamahalagang gawaing panlipunan na kinakaharap ng estado. Kaya, sa talata 1 ng Artikulo 11 ng International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, na pinagtibay ng UN, ipinahayag na ang mga estadong kalahok sa Tipan ay kinikilala ang karapatan ng bawat isa sa isang sapat na pamantayan ng pamumuhay para sa kanyang sarili at sa kanyang sarili. pamilya, kabilang ang sapat na pagkain, damit at tirahan, at ang patuloy na pagpapabuti ng mga kondisyon ng pamumuhay. Ang pagiging natatangi ng pabahay bilang isang pang-ekonomiyang kabutihan ay nakasalalay sa katotohanan na, bilang isa sa mga pinakamahal na kalakal na binili ng isang tao, ang pabahay ay kasabay ng isang kalakal ng pangunahing pangangailangan, maihahambing sa pagkain, tubig, damit at pagtiyak ng patuloy na pag-iral. ng isang tao at ang kasiyahan ng iba pang mga pangangailangan.
Ang pagbibigay kasiyahan sa mga pangangailangan ng mga mamamayan para sa pabahay, dahil sa pagiging kumplikado at pagtitiyak ng pabahay bilang isang espesyal na uri ng produkto, ang pagkonsumo nito ay nagdudulot ng makabuluhang panlipunan at pang-ekonomiyang kahihinatnan, ay imposible nang walang mga aktibong aksyon ng estado at nangangailangan ng pinagsama-samang pagsisikap ng pamahalaan at lipunan.
Ang pangangailangan na bumuo ng mga naka-target at sistematikong aksyon ng mga pampublikong awtoridad sa paglutas ng isyu sa pabahay ay tumutukoy sa paglitaw at pagpapatupad ng patakaran sa pabahay ng estado. Sa kabila ng katotohanan na ang praktikal na karanasan ng pagbuo nito ay may higit sa dalawang daang taon ng kasaysayan, ang tanong ng mga diskarte sa pagbuo ng mga hakbang upang matugunan ang isyu sa pabahay ay may kaugnayan pa rin.
Ang pagpaparami at paggamit ng stock ng pabahay ay nasa intersection ng mga diskursong pang-ekonomiya, panlipunan at demograpiko, na nakakaapekto sa parehong pribado at pampublikong lugar. Ang patakaran sa pabahay ay maaaring kumilos bilang bahagi ng patakarang panlipunan, dahil sa katotohanan na ang karapatang pantao sa disenteng pabahay ay isa sa mga pangunahing karapatang pantao, at ang obligasyong tiyakin ang pagpapatupad ng karapatang ito ay kinikilala bilang isa sa mga pangunahing gawaing panlipunan ng ang estado, na nakasaad sa internasyonal na batas. Kaya, sa mga rekomendasyon ng International Labor Organization ay tinutukoy na "ang layunin ng pambansang patakaran ay dapat na itaguyod, sa loob ng balangkas ng pangkalahatang patakaran sa pabahay, ang pagtatayo ng mga gusali ng tirahan at ang pagpapakilala ng naaangkop na mga serbisyong pampubliko upang maibigay ang lahat ng manggagawa at kanilang mga pamilya na may sapat na kasiya-siyang pabahay at angkop na kondisyon sa pamumuhay” .
Sa kabila ng mataas na panlipunang kahalagahan ng isyu sa pabahay, ang pagsasama ng patakaran sa pabahay sa saklaw ng panlipunang seguridad ng mga mamamayan sa karamihan ng mga bansa ay kontrobersyal. Ang sektor ng pabahay ay isang napaka-resource-intensive na lugar ng pambansang ekonomiya, direktang nauugnay sa mga sektor ng ekonomiya tulad ng paggawa ng mga materyales sa gusali at istruktura, enerhiya, kagamitan at
imprastraktura ng transportasyon, produksyon mga kasangkapan sa sambahayan at matibay na kalakal, atbp. Sa mga binuo bansa, ang stock ng pabahay ay mula 20% hanggang 45% ng muling ginawang pambansang yaman. Ang mga pamumuhunan sa pagtatayo ng pabahay sa mga bansang tulad ng Germany, Finland, Canada ay lumampas sa isang katlo ng lahat ng pamumuhunan sa fixed capital ng bansa. Kaya, magiging patas na ipagpalagay na dahil sa mataas na antas ng integrasyon ng sektor ng pabahay sa istruktura ng ekonomiya at ang espesyal na kahalagahan nito, ang patakaran sa pabahay ay kadalasang itinuturing na isang direksyon hindi ng panlipunan, ngunit ng patakarang pang-ekonomiya.
Mga yugto ng pagpapatupad ng patakaran sa pabahay ng estado sa Russia. Ang problema sa paghahanap ng isang "ginintuang ibig sabihin" na nagpapahintulot sa pag-uugnay sa mga pang-ekonomiyang interes ng mga kalahok sa mga relasyon sa pabahay sa obligasyon ng estado na tuparin ang mga obligasyong panlipunan sa mga mamamayan upang matiyak ang kanilang mga karapatan sa pabahay ay isa sa mga pinaka-pindot at kontrobersyal na mga isyu ngayon. Ang isyung ito ay partikular na kahalagahan mula sa punto ng view ng pagsasaalang-alang sa karanasan ng Russia sa pagpapatupad ng patakaran sa pabahay, dahil sa nakalipas na daang taon ang ating bansa ay nawala mula sa ganap na pagbibigay ng pabahay sa lahat ng mga mamamayan, anuman ang kanilang katayuan sa lipunan at pananalapi, hanggang sa praktikal na pag-aalis ang estado mula sa mga proseso ng probisyon ng pabahay para sa populasyon. Ang ganitong pagbabago ay hindi maaaring magkaroon ng epekto sa opinyon ng publiko at pagtatasa ng mga mamamayan sa papel ng estado sa paglutas ng isyu sa pabahay. Ang Propesor ng Unibersidad ng Arizona (USA) na si J. Zawiska (Jane R. Zavisca) sa kanyang pag-aaral ay binanggit ang sumusunod na data: halos 90% ng populasyon ng Russia ay naniniwala na ang estado ay obligado na tulungan ang mga pamilya na kailangang mapabuti ang kanilang mga kondisyon sa pamumuhay, at ang karamihan ay naniniwala na ang tanging paraan upang mapabuti ang sitwasyon sa merkado ng pabahay ay ang mga sukat ng impluwensya ng estado, tulad ng kontrol sa mga presyo ng pabahay at mga subsidyo sa mga mamamayan. Ang tumaas na mga inaasahan ng mga mamamayan ng suporta ng estado sa paglutas ng isyu sa pabahay at ang pagkilala sa kanilang kawalan ng kakayahan na lutasin ito sa kanilang sarili sa tulong ng kanilang sarili o hiniram na mga pondo ay nagpapahiwatig na sa kasalukuyan ang patakaran ng estado ay hindi gaanong konektado sa kasalukuyang sitwasyon sa pabahay. pamilihan at hindi nakakatugon sa mga kasalukuyang pangangailangan ng populasyon.
Sa aming opinyon, nararapat na iisa ang limang panahon sa makasaysayang proseso ng pagbuo ng patakaran sa pabahay sa Russia:
1. Panahon bago ang digmaan (1917-1940);
2. Panahon pagkatapos ng digmaan (1945-1970);
3. Panahon ng 1970-1980s at ang panahon ng Perestroika;
4. Ang panahon ng mga liberal na reporma noong 1990s - 2005;
5. Modernong yugto(2005-2015).
Sa bawat panahon, sinubukan naming tukuyin ang mga pangunahing kinakailangan, mga layunin ng regulasyon sa pabahay
sa nauugnay na yugto ng pag-unlad, ang mga mekanismong ginamit at ang mga resultang nakamit.
Stage 1. Pre-war period (1917-1940).
Ang socio-economic na sitwasyon na umunlad sa yugtong ito ay maaaring makilala mula sa punto ng view ng dalawang pangunahing aspeto. Sa isang banda, ang pamamayani ng ekonomyang agraryo at ang mataas na proporsyon ng populasyon sa kanayunan ng bansa, at sa kabilang banda, ay nagpabilis ng industriyalisasyon, paglago ng kalunsuran at ang pangangailangang mabilis na mabigyan ng pabahay ang mga manggagawa. Ang priyoridad ng pagtatayo ng mga higanteng pang-industriya at produksyon ng militar-industriya ay natukoy ang layunin ng patakaran sa pabahay noong panahong iyon - upang mabigyan ang mga manggagawa ng pinakamababang kinakailangang kondisyon sa pamumuhay. Upang makamit ang layuning ito, ang mga sumusunod na hakbang ay ginawa:
Nasyonalisasyon ng umiiral na stock ng pabahay ("Mga Abstract ng batas sa pagkumpiska ng mga bahay na may mga inuupahang apartment" at ang Dekreto "Sa pag-aalis ng mga karapatan sa pribadong ari-arian sa real estate sa mga lungsod";
Pagsasama-sama ng tirahan at paglipat ng mga nangangailangan sa mga apartment na may "sobrang" lugar;
Paglipat ng mga tungkulin para sa pagtatayo at pagpapanatili ng sektor ng pabahay sa antas ng munisipyo, gayundin sa mga organisasyong pang-industriya at mga ahensya ng gobyerno na responsable sa pagbibigay ng pabahay para sa kanilang mga empleyado.
Ang mga resulta ng patakarang ito ay ang pag-aalis ng pribadong pagmamay-ari ng pabahay at ang hitsura ng "uri ng komunidad" na mga apartment; Isang minimum na kinakailangan sa lugar na 8 sq. m bawat tao, na sa loob ng mahabang panahon ay naging pamantayan ng pagtatayo ng pabahay. Para sa 20 taon - mula 1917 hanggang 1937. - 54 milyong metro kuwadrado ang itinayo sa USSR m ng pabahay, na halos 4 milyong metro kuwadrado. m bawat taon. Kaya, maaari nating tapusin na ang patakaran sa pabahay sa yugtong ito ay itinuturing na isang pantulong na elemento ng pag-unlad ng industriya, na nag-aambag sa mabilis na pagpapatupad ng layunin ng pinabilis na industriyalisasyon ng ekonomiya ng Sobyet.
Stage 2. Panahon pagkatapos ng digmaan (1945-1970)
Sa panahon ng Great Patriotic War, higit sa 1,700 lungsod at 70 libong nayon ang nawasak, higit sa 25 libong tao ang naiwan na walang tirahan. Pinalubha nito ang mahirap na sitwasyon sa pabahay - sa lumalagong mga industriyal na lungsod, ang bilang ng mga manggagawa na naninirahan sa mga kuwartel at mga communal na apartment ay tumaas, ang mga paglaganap ng mga sakit sa lipunan at kaguluhan ay lumitaw. Ang hindi pagkakapantay-pantay sa lipunan at ang paglitaw ng kawalang-kasiyahan sa populasyon ay tumaas dahil sa mataas na halaga ng pagtatayo ng pabahay at ang mabagal na bilis ng pagtatayo ng mga bahay sa istilo ng "imperyo" at "Stalinist baroque", pati na rin ang pamamahagi ng mga itinayong pabahay sa mga pampulitika at teknikal na elite.
Ang estado ay nahaharap sa tungkuling ibalik ang mga pabahay na winasak ng digmaan at alisin ang kakulangan ng pabahay sa mga manggagawa sa mga lungsod at magsasaka sa mga kanayunan. Napagpasyahan na ang pagtatayo ng pabahay ay dapat na mas mura at tumugma sa paglago ng industriya at pagdagsa ng mga manggagawa mula sa kanayunan hanggang sa lungsod. Upang mapawi ang panlipunang pag-igting at alisin ang mga barracks at communal apartment, ang layunin ay upang bigyan ang bawat pamilyang Sobyet ng isang hiwalay na apartment.
Ang pagpapatupad ng mga gawaing ito ay isinagawa bilang bahagi ng pag-deploy ng isang buong sukat na hanay ng mga hakbang, kung saan ang mga sumusunod ay maaaring makilala:
Pagbubuo ng isang qualitatively bagong patakaran sa pabahay batay sa malawakang pag-unlad ng industriya;
Pagtanggi sa "mga labis na arkitektura" sa pagtatayo;
Paglago sa produksyon ng mga materyales sa gusali at istruktura, DSC;
Pag-unlad ng pagtatayo ng kooperatiba.
Ang resulta ng naturang mga hakbang ay ipinakita sa isang talaan na bilang ng mga itinayong pabahay: sa sampung taon mula 1946 hanggang 1956. 300 milyong sq.m. ang itinayo at naibalik. pabahay, para sa panahon mula 1959 hanggang 1963. 3.16 beses na mas maraming pabahay ang naitayo kaysa sa panahon ng 1918-1940. Dapat pansinin na higit sa isang katlo ng modernong stock ng pabahay sa Russia ay itinayo sa
1940-1970s . Nagtagumpay ang estado sa lumalagong krisis sa sektor ng pabahay at mapawi ang panlipunang pag-igting, ang gawain ng pag-aayos ng mga apartment sa mga pamilya ay higit na ipinatupad, at ang bilang ng mga taong naninirahan sa mga barracks at communal apartment ay nabawasan. Sa kabila ng katotohanan na ang itinayong pabahay ay nakakatugon sa mga kinakailangan sa pagganap at teknikal kaysa sa mga kinakailangan sa aesthetic, ang patakaran sa pabahay ng panahong ito ay nagpakita ng oryentasyong panlipunan at oryentasyon nito.
Stage 3. Panahon 1970 - 1980s at ang panahon ng Perestroika
Ang panahon ng mabilis na pagtatayo ng pabahay noong 1940s-1970s. naging dahilan ng paglitaw ng mga uso gaya ng "social dependency" at ang paglilipat ng buong kargada sa pagtatayo at pagpapanatili ng pabahay sa estado. Ang pagbaba sa pribado at kooperatiba na mga hakbangin ng mga mamamayan sa pagtatayo at pagpapatakbo ng mga bahay ay nagdulot ng pagbagal sa pagtatayo ng pabahay. Ang isang malaking bilang ng mga tao sa listahan ng naghihintay para sa bagong pabahay at ang sistema ng pamamahagi nito ay lumikha ng mga kinakailangan para sa mga scheme ng pang-aabuso at katiwalian, at pagbaba sa kalidad ng pampublikong administrasyon sa sektor ng pabahay.
Ang mga pangunahing gawain sa yugtong ito ay ang reporma ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad at ang pagbuo ng indibidwal at kooperatiba na konstruksyon. Ang isyu ng pagtiyak ng posibilidad na makakuha ng pabahay sa pribadong pagmamay-ari ay binuo. Noong 1986, itinakda ang layunin na mabigyan ang bawat pamilya ng hiwalay na apartment noong 2000.
Ang mga pangunahing instrumento ng patakaran sa pabahay ay mga administratibo at ligal na mekanismo, tulad ng pag-ampon ng Batas "Sa Kooperasyon sa USSR" (1987), ang Dekreto ng Komite Sentral ng CPSU "Sa Mga Panukala upang Pabilisin ang Pag-unlad ng Kooperasyon sa Pabahay" (1987), na lumikha ng isang legal na balangkas para sa pagpapaunlad ng pribadong inisyatiba ng mga mamamayan. Ang Batas na "Sa Ari-arian sa USSR" ay pinagtibay, na siniguro ang posibilidad ng sibil na ligal na relasyon sa sektor ng pabahay, pati na rin ang posibilidad na masangkot ang mga mamamayan sa pamamahala ng stock ng pabahay.
Ang mga aksyon na ginawa ay hindi sapat upang payagan ang estado na ganap na matupad ang lahat ng mga obligasyon nito para sa pagtatayo at pagpapanatili ng stock ng pabahay. Ang patakaran sa pabahay sa yugtong ito ay nakakuha ng dalawahan at magkasalungat na katangian: sa isang banda, ang pag-aalis ng inisyatiba ng mga mamamayan mula sa sektor ng pabahay dahil sa mga pangakong magbibigay ng pabahay para sa lahat ng pamilya sa taong 2000 at suporta para sa sistema ng pamamahagi ng pabahay, sa kabilang banda, ang pagpapasigla ng pribado at kooperatiba na konstruksyon.
Stage 4. Panahon ng mga liberal na reporma 1990s - 2005
Ang simula ng yugtong ito ay sinamahan ng isang napakahirap na sitwasyong panlipunan sa bansa. Ang krisis sa pananalapi at pang-ekonomiya, panlipunang kawalang-tatag at isang pangkalahatang pagbaba sa antas ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng lipunan ay naging sanhi ng katotohanan na noong 1992-2001. 30% ng populasyon ng Russia ay nasa ilalim ng linya ng kahirapan. Sa simula ng 1991, mahigit 14.5 milyong pamilya (24% ng kabuuang bilang ng mga pamilya) ang nasa listahan ng naghihintay para sa pabahay.
Ang pangunahing gawain ng patakaran sa pabahay ay ang pagbuo ng isang ligal na balangkas para sa pagbuo ng sibil na ligal na relasyon sa larangan ng pabahay at ang pagbuo ng isang libreng merkado ng pabahay. Sa layuning ito, ang Batas "Sa Privatization ng Housing Stock sa Russia" ay pinagtibay at isang reporma ng pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan ay isinagawa. Upang pasiglahin ang solvent demand para sa pabahay, napagpasyahan na lumikha ng isang sistema ng pagpapahiram ng mortgage sa Russia ayon sa modelo ng Amerikano, na may kaugnayan kung saan itinatag ang Agency for Housing Mortgage Lending (AHML) at ang Batas "Sa Mortgage (Pledge of Real). Estate)” ay pinagtibay.
Bilang resulta ng yugtong ito, karamihan sa mga mamamayang Ruso ay nawalan ng pagkakataon na makatanggap ng suporta ng estado sa pagpapabuti ng kanilang mga kondisyon sa pamumuhay, at ang pabahay ay tumaas sa presyo ng average na 6 na beses kumpara noong 1989. Ang istraktura ng pagmamay-ari ng pabahay ay ganap na nabago pabor sa pribadong pagmamay-ari. Ang pinakamahalagang kinalabasan ng panahong ito ay ang pagbuo ng mga kinakailangan para sa pagbuo ng sistema ng pagpapahiram ng mortgage.
Stage 5. Modern stage (2005-2015)
Ang kasalukuyang yugto ng patakaran sa pabahay ay maaaring makilala ng mga sumusunod na gawaing kinakaharap ng estado:
Pagpapasigla ng epektibong pangangailangan ng populasyon sa pamamagitan ng masinsinang pagpapaunlad ng sistema ng pagpapahiram ng mortgage;
Tinitiyak ang paglaki sa dami ng pabahay na kinomisyon (pagbabawas ng mga pamamaraang pang-administratibo, ang bilang ng mga pag-apruba, pagpapasimple sa pagtanggap ng isang land plot);
Pagpapatatag ng merkado ng pabahay;
Pagtaas ng transparency at pagbabawas ng mga panganib ng mga transaksyon sa real estate;
Pagpapatupad ng mga panlipunang obligasyon na magbigay ng pabahay para sa ilang mga kategorya ng mga mamamayan.
Ang pinakamahalagang kaganapan sa pamamahala ng sektor ng pabahay sa yugtong ito ay ang pag-ampon ng Mga Kodigo sa Pagpaplano ng Pabahay at Bayan ng Russian Federation, na katibayan ng paglipat ng mga relasyon sa pabahay sa isang bagong antas na naaayon sa mga katotohanan sa merkado. Ang pangalawang pinakamahalagang kaganapan ay ang paglulunsad ng Priority National Project na "Affordable and Comfortable Housing for the Citizens of Russia" para sa 2002-2010, na pinagsama ang pagpapatupad ng mga panlipunang obligasyon ng estado sa ilang mga grupo ng mga mamamayan at nagtakda ng mga plano upang madagdagan ang pagtatayo ng pabahay. , pataasin ang pagiging affordability sa pabahay, at dagdagan ang pagpapautang sa mortgage.
Ang resulta ng mga ipinatupad na hakbang ay ang taunang pagtaas sa dami ng kinomisyong pabahay. Noong 2014, 81 million sq. m ng pabahay, ang paglago ng 2013 ay umabot sa 15%. Ang mga pautang sa mortgage noong 2013 ay inisyu sa 825,000 pamilya, at isang sistema ng mga hakbang ang binuo upang mabawasan ang mga panganib ng mga mamamayan na lumahok sa pagtatayo ng pabahay sa isang equity na batayan. Upang pasiglahin ang supply sa merkado ng pabahay, ang isang kumpletong listahan ng mga pamamaraang pang-administratibo na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga proyekto sa pagtatayo ng pabahay ay binuo, ang transparency ng proseso ng pagkuha ng mga plot ng lupa at pagbubuod ng mga sistema ng utility ay nadagdagan.
Ang pagsusuri ng mga yugto ng pag-unlad ng regulasyon sa pabahay sa Russia ay nagbibigay-daan sa amin na tandaan ang malawak na iba't ibang mga tool at mekanismo na ginamit, pati na rin ang pagkakaroon ng ilang mga modelo at uri ng patakaran sa pabahay na pumapalit sa bawat isa. Kaya, ang panahon ng pre-perestroika ay nailalarawan sa pamamagitan ng pamamayani ng paternalistic o sosyal-demokratikong modelo, na pagkatapos ay noong 90s. Ang ika-20 siglo ay nagbago nang malaki sa liberal. Ang pangunahing dokumento, pagkatapos ng pag-ampon kung saan naging malinaw na ang pagbabalik sa nangingibabaw na sistema ng "pamamahagi ng pabahay" bilang pangunahing instrumento para sa pag-regulate ng isyu sa pabahay, ay ang unang target na programa ng estado na "Pabahay", na inaprubahan ng Decree of the Konseho ng mga Ministro-Pamahalaan ng Russian Federation ng 20
Hunyo 1993 at minarkahan ang isang qualitative transition sa patakaran sa pabahay ng estado, na binubuo sa isang makabuluhang limitasyon ng mga panlipunang obligasyon ng estado. Mula noon, sa karagdagang mga regulasyon, inilaan ng estado ang obligasyon na magbigay ng pabahay lamang sa mga pinaka-nangangailangan at hindi protektadong panlipunang mga grupo ng mga mamamayan, na iniiwan ang iba upang lutasin ang problema sa pabahay sa kanilang sarili nang walang tulong ng estado.
Ang mga makabuluhang pagbabago ay naganap din sa bilang ng mga grupong panlipunan na ang pagkakaloob ng pabahay ay dating responsibilidad ng estado. Kaya, ang mga naturang grupo ay hindi kasama bilang mga manggagawa at empleyado na nagtrabaho nang masinsinan sa larangan ng produksyon sa mahabang panahon, mga pamilya sa pagsilang ng mga kambal, mga ina na iginawad sa titulong "Heroine Mother", mga ina ng maraming anak, pati na rin. bilang mga single mother. Inalis ang karapatang magbigay ng pabahay para sa mga guro at kawani ng pagtuturo paaralan at bokasyonal institusyong pang-edukasyon. Ang pagbubukod ng mga grupong ito ng mga mamamayan mula sa mga listahan ng mga kategoryang nangangailangan ng pabahay o tulong ng estado sa pagpapabuti ng mga kondisyon ng pabahay ay humantong sa katotohanan na karamihan sa populasyon ng bansa ay nawalan ng pagkakataon na lutasin ang isyu sa pabahay dahil sa kawalan ng kakayahang mag-isa. kumita o makaipon ng mga kinakailangang pondo para makabili ng pabahay. Kaya, noong 2014, ang bahagi ng mga pamilya na may pagkakataon na bumili ng pabahay sa merkado gamit ang kanilang sarili o hiniram na mga pondo, ayon sa mga eksperto, ay 27% lamang. Humigit-kumulang sa parehong bilang ng mga mamamayan ang kayang mag-isa na makakuha ng pabahay (magtayo sa kanilang sarili o bumili) nang walang tulong ng gobyerno noong 1953. Ang mga katotohanang ito ay maaaring magpahiwatig na sa nakalipas na 60 taon, ang patakaran sa pabahay ng estado sa Russia ay hindi pa nalalapit sa pagsasakatuparan ng karapatan ng bawat tao sa abot-kayang pabahay. Sa kabilang banda, ang bilang ng mga pamilya na nakapag-iisa na makapagbigay sa kanilang sarili ng pabahay, mula sa aming pananaw, ay maaaring isaalang-alang bilang isang tagapagpahiwatig ng pagiging epektibo ng mga hakbang ng pamahalaan upang matugunan ang isyu sa pabahay ng mga mamamayan at ang pagiging epektibo ng panlipunan at pang-ekonomiya. patakaran ng estado sa kabuuan. Sa kabila ng katotohanan na sa panitikan sa isyung ito ay madalas na mahahanap ng isang tao ang opinyon na sa isipan ng ilang henerasyon ng mga mamamayang Ruso ang saloobin sa pabahay ay itinatag bilang isang benepisyo na ibinigay nang walang bayad, tila malinaw na sa sitwasyong ito ang estado. ay dapat magbigay hindi lamang ng mga kondisyon para sa pagpapabuti ng mga kondisyon ng pabahay nito para sa mga bahagi ng populasyon na kayang lutasin ang problema sa pabahay sa kanilang sarili, kundi pati na rin para sa bahaging iyon ng lipunan (sa aming kaso, ito ay 70% ng populasyon) na, para sa isa dahilan o iba pa, huwag magkaroon ng ganoong pagkakataon. Ang patakaran sa pabahay ng estado na ito ang magpapatunay sa mataas na antas ng pag-unlad ng lipunan at ang tunay, sa halip na deklaratibo, panlipunang oryentasyon ng ekonomiya.
Panitikan
1. Opisyal na website ng United Nations Organization. [Electronic na mapagkukunan] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml
2. Engels F. Sa isyu ng pabahay. - M.: Librokom, 2012. - S. 18.
3. Rekomendasyon Blg. 115 ng International Labor Organization "Sa Pabahay para sa mga Manggagawa". Pinagtibay sa Geneva noong Hunyo 28, 1961 sa ika-45 na sesyon ng Pangkalahatang Kumperensya ng ILO. [Electronic na mapagkukunan] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?base=INT&frame=200&n=5145&req=dochttp://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=INT&frame=200&n=5145&req=doc
4. Rekitar Ya.A. Mga kadahilanan para sa pagsasakatuparan ng potensyal na pamumuhunan ng Russia // Pabahay: isang komprehensibong pananaw / Sa ilalim ng pangkalahatan. ed. V.M. Agapkin. Siyentipiko ed. A.V. Chernyak, V.Z. Chernyak. - M.: A.V.Ch., 2001. - S.226-238.
5. Konstruksyon sa Russia. 2014: Stat. Sab. / Rosstat. - M., 2014. - P.98.
6. Zavisca, Jane R. Housing the new Russia // New York: Cornell University Press, 2012. P.128.
7. Konyahin. G.V. Patakaran sa pabahay sa Russia noong XX siglo: isang analytical retrospective: Monograph. - M.: MGOU Publishing House, 2011.
8. Patakaran sa pabahay at ekonomiya sa Russia: mga resulta at diskarte sa pag-unlad / N.B. Kosareva, T.D. Polidi, A.S. Puzanov. - M.: NRU HSE, 2015.
9. Lenin V.I. Puno coll. op. - ika-4 na ed. M., 1975. - T. 54. S. 220.
10. Dekreto "Sa pag-aalis ng mga karapatan sa pribadong ari-arian sa real estate sa mga lungsod" // SU RSFSR. - 1918. - Hindi. 62. Art. 674.
11. Dekreto ng Komite Sentral ng CPSU at ng Konseho ng mga Ministro ng USSR noong Hulyo 31, 1957 "Sa pagpapaunlad ng pagtatayo ng pabahay sa USSR" // SP USSR. 1957. Blg. 9. Art. 102.
12. Dekreto ng Komite Sentral ng CPSU at Konseho ng mga Ministro ng USSR na may petsang Nobyembre 4, 1955 No. 1871 "Sa pag-aalis ng mga labis sa disenyo at konstruksyon" // panitikan ng Sobyet. - 1983. - S. 2-9.
13. Pabahay sa Russia. 2013: Stat. Sab / Rosstat. - M., 2013. S. 20.
14. Batas ng Russian Federation ng Hulyo 4, 1991 No. 1541-1 (tulad ng binago noong Oktubre 16, 2012) "Sa privatization ng stock ng pabahay sa Russian Federation" // Vedomosti SND at Supreme Council ng RSFSR, Hulyo 11, 1991, No. 28, art. 959
15. Pederal na Batas ng Hulyo 16, 1998 No. 102-FZ "Sa Mortgage (Pledge of Real Estate)" // SZ RF. - 07/20/1998. - Hindi. 29. Art. 3400.
16. Tungkol sa pagtatayo ng pabahay noong 2014 [Electronic na mapagkukunan] URL: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d05/19.htm
17. Dekreto ng Konseho ng mga Ministro-Pamahalaan ng Russian Federation ng Hunyo 20, 1993 No. 595 // Koleksyon ng mga kilos ng Pangulo at Pamahalaan ng Russian Federation. - 1993. - Hindi. 28. - Art. 2593.
teknikal at pang-ekonomiyang mga kinakailangan para sa hindi pagkakapantay-pantay at ang aklat ni T. Piketty na "Capital in the 21st century"
GA. Maslov,
Nangunguna sa Research Fellow sa Institute of New Industrial Development. S.Yu. Witte, post-graduate na estudyante ng Faculty of Economics, Lomonosov Moscow State University M.V. Lomonosov
Tinatalakay ng artikulo ang mga dahilan para sa kasalukuyang pagtaas sa kaugnayan ng pananaliksik sa hindi pagkakapantay-pantay, at, sa partikular, ang mga kinakailangan para sa katanyagan ng aklat na "Capital in the 21st century". Ang atensyon ay nakatuon sa teknikal at pang-ekonomiyang mga parameter ng pang-ekonomiyang katotohanan bilang isang pangunahing kadahilanan sa pagbuo at pagpapakalat ng mga teoretikal na direksyon. Ang artikulo ay nagpapatunay sa lumalaking kaugnayan ng paksa ng hindi pagkakapantay-pantay na may kaugnayan sa mga rebolusyong pang-agham at teknolohikal, at nagbibigay din ng mga argumento na pabor sa pangangailangan para sa karagdagang pananaliksik sa mga prospect para sa pag-unlad ng teoryang pang-ekonomiya.
Mga Keyword: pag-unlad ng teoryang pang-ekonomiya, "Kabisera sa ika-21 siglo", teknikal at pang-ekonomiyang mga parameter, hindi pagkakapantay-pantay, pagtataya ng pag-unlad ng teorya
UDC 330.8 BBK 65.02
Kamakailan lamang, posibleng magtala ng malaking interes sa aklat ni T. Piketty na "Capital in the 21st century", at ito ay naganap at nagaganap sa lahat ng mga bansa kung saan nai-publish ang aklat na ito. Ang kasunod na malawak na talakayan ay patuloy na isinasagawa kapwa sa akademiko at pamamahayag na mga plataporma. Mayroong iba't ibang mga pagtatasa sa mga talakayan, ngunit ang katotohanan na, una, ang libro ay nakatanggap ng pinakamataas na rating sa maraming mga kinatawan ng pinakamalaking media, sikat at kilalang mga ekonomista1, at pangalawa, ginawa itong nakakaakit ng pinakamalapit na atensyon ng iba't ibang mga lupon ng mga mananaliksik at ordinaryong mga mambabasa, walang duda.
Masasabing walang alinlangan na ang katanyagan ng akda, ang kakayahang mabenta ng malalaking sirkulasyon ay resulta ng katotohanan na malinaw na tumugon ang may-akda sa umiiral na kahilingan ng publiko at akademiko (sa kasong ito, sa mga pinaka-maunlad na bansa, kung saan ang Capital of ang 21st Century ay pangunahing nakatuon). Ang problema ng socio-economic inequality, siyempre, ay nag-aalala sa lipunan sa lahat ng oras ng pagkakaroon nito, ngunit ito ay nagkakahalaga ng pagtataas ng tanong ng pagkakaroon ng mga pattern ng paglago sa kaugnayan ng paksa ng hindi pagkakapantay-pantay. Magiging lohikal na ipagpalagay na ang pansin sa mga pag-aaral na ito ay nauugnay sa mismong antas ng hindi pagkakapantay-pantay, ngunit ang gayong sagot ay hindi nagsasabi sa atin tungkol sa mga ugat na sanhi ng dinamika ng hindi pagkakapantay-pantay. Samakatuwid, imposibleng sabihin kung kailan, sa ilalim ng anong mga pangyayari, ang susunod na yugto sa paglago ng pansin ng pananaliksik sa hindi pagkakapantay-pantay ay malamang na lilitaw (ang kahalagahan ng paglalagay ng tanong na ito ay tatalakayin sa dulo ng teksto).
Siyempre, imposibleng magbigay ng ganap na hindi maikakaila na katibayan ng pagkilos ng ilang, malinaw na naayos na mga kadahilanan ng pagtaas ng hindi pagkakapantay-pantay at ang antas ng kanilang impluwensya, lalo na sa isang limitadong dami ng trabaho - ang mga talakayan sa agham pang-ekonomiya, na tumatagal ng maraming siglo, ay hindi titigil. . Gayunpaman, maaaring subukan ng isa na tukuyin, batay sa karanasan sa kasaysayan, ang mga pangunahing uso sa pag-unlad ng ekonomiya na nag-ambag sa pagbilis ng hindi pagkakapantay-pantay at paglago ng pansin dito sa teoryang pang-ekonomiya.
Ang pinakamahalagang kasangkapan ng pag-aaral na ito ay ang pagsusuri ng malakihang istatistikal na datos, na
T. Piketty, na maaaring tawaging isa sa pangunahing, kung hindi ang pangunahing "trump card" ng "Capital in the XXI century." Tila kakaiba kung pangalanan ang pangunahing merito ng isang aklat na "nanakop sa mundo"2 bilang isang pagpapakita mismo ng makatotohanang data. Gayunpaman, tulad ng sinabi mismo ni T. Pikketi, sa larangan ng hindi pagkakapantay-pantay na pananaliksik at regulasyon nito, mayroon pa ring mga seryosong puwang sa suporta sa istatistika na kailangang punan upang epektibong malutas ang mga problemang ibinabanta. Ang katotohanan na ang mga puwang na ito ay umiiral ay nagpapahiwatig ng pagiging kumplikado ng pag-iipon ng mga nauugnay na istatistikal na base, na na-kredito sa Pranses na ekonomista at sa kanyang mga kasamahan para sa pagsasagawa ng gayong napakalaking gawain. Kasabay nito, dapat tandaan na ang mga istatistikang ito ay nangangailangan ng isang medyo tumpak na aplikasyon. May mga layunin na makabuluhang error sa pagtatasa ng isang bilang ng mga tagapagpahiwatig (lalo na ang mga nauugnay sa mahabang panahon). Halimbawa, mahirap magbigay ng tumpak na pagtatasa sa merkado ng ari-arian na wala sa komersyal na sirkulasyon, lalo na dahil ang katotohanan ng pagkakaroon ng isang tiyak na bahagi ng ari-arian kung minsan ay nananatiling ganap na hindi alam upang kontrolin ang mga awtoridad. Kapag kinakalkula ang ilang partikular na data, mayroong ilang mga pamamaraang pamamaraan na may sariling mga pakinabang at disadvantages, at ang pagpili ng isa sa mga ito ay awtomatikong humahantong sa mga pagkakaiba at limitasyon sa paggamit. Ang ilang mga kritiko ay direktang nagtuturo sa mataas na hindi mapagkakatiwalaan ng data3. Kaya, ang pagkilala sa dakilang merito ng may-akda at ng kanyang mga katulong sa koleksyon at sistematisasyon ng mga istatistika, hindi dapat palakihin ng isa ang katumpakan nito, batay dito ang kategoryang likas ng mga kasunod na konklusyon.
Mula sa panahon ng kapanganakan at pagkalat ng kapitalismo, ang yugto ng paunang akumulasyon ng kapital, ang unang nangingibabaw na mga teoryang pang-ekonomiya ay higit na nakatuon sa pag-aaral ng mga larangan ng palitan at produksyon, na nagbibigay ng mga problema sa pamamahagi ng produkto at kita sa pagitan ng panlipunang grupo sa halip na pangalawang kahalagahan. Ang mga unang klasiko ng ekonomiyang pampulitika, na nagpapatuloy mula sa mga konsepto ng "natural" na kaayusan sa pamilihan, ay nabanggit ang pagkakaroon ng mga kontradiksyon sa mga interes ng iba't ibang uri. Gayunpaman, ang mga kontradiksyon na ito, ayon sa kanilang posisyon, ay hindi humantong sa mga kahihinatnan na nagpapahina sa kahusayan ng buong sistema ng ekonomiya.
Mga batang babae na ipinanganak noong Pebrero: mga pangalan, araw ng pangalan, karakter na mga Banal para sa mga lalaki noong Pebrero
2022-08-09 12:57:31
