Všeobecná charakteristika a typy štátnej kontroly nad ekonomickou koncentráciou na komoditných trhoch. Postup kontroly ekonomickej koncentrácie Štátna kontrola hodnoty a druhov ekonomickej koncentrácie
Pojem a typy štátnej kontroly nad ekonomickou koncentráciou na komoditnom trhu
Ekonomická koncentrácia- transakcie, iné akcie, ktorých realizácia ovplyvňuje stav hospodárskej súťaže (článok 4 federálneho zákona z 26. júla 2006 N 135-FZ „O ochrane hospodárskej súťaže“).
Trhová (ekonomická) koncentrácia- koncentrácia ekonomicky významných znakov alebo vlastností vo vlastníctve malého počtu ekonomických subjektov (jednotiek), prípadne nosičov informácií.
Korelácia teoretického konceptu s oficiálnym konceptom ekonomickej koncentrácie pomáha zachytiť vektor aplikácie tohto konceptu v protimonopolnom (súťažnom) práve. Pojem trhová sila úzko súvisí s pojmami objem trhu, podiel na trhu a ekonomická koncentrácia. Nenachádza sa medzi legálnymi definíciami, no používa sa v doktríne a má časté praktické využitie a nevyhnutné v regulácii hospodárskej súťaže.
Hlavnou formou prevencie zneužívania dominantného postavenia, využívanou vo svetovej praxi aj v domácej protimonopolnej legislatíve, je inštitút kontroly ekonomickej koncentrácie ekonomických subjektov. Okrem potláčania zneužívania ekonomických subjektov ich dominantným postavením na trhu, v rámci inštitútu kontroly hospodárskej koncentrácie existujú aj iné formy realizácie potláčania, najmä prostredníctvom vedenia osobitného administratívneho, trestného stíhania. alebo súdne prejednávanie trestných, správnych alebo občianskoprávnych prípadov porušovania protimonopolnej legislatívy podnikateľskými subjektmi zneužívajúcimi dominantné postavenie na trhu a uplatňovanie primeraných opatrení zodpovednosti voči týmto vinníkom, vrátane trestných, správnych, občianskoprávnych.
Postupy kontroly ekonomickej koncentrácie- schválenie viacerých transakcií a úkonov podľa kap. 7 zákona o ochrane hospodárskej súťaže v súlade s určitými kritériami, ktoré určujú, ktoré druhy transakcií a úkonov a v ktorých prípadoch podliehajú schváleniu a v ktorých nie.
Účel kontroly ekonomickej koncentrácie:
predchádzanie výskytu na trhu v dôsledku takýchto transakcií a konaní situácií charakteristických pre existenciu podmienok a predpokladov pre pohodlné zneužívanie dominantného postavenia podnikateľských subjektov, ako aj potláčanie takéhoto zneužívania.
Úloha kontrolovať ekonomickú koncentráciu:
zamedzenie vzniku alebo posilnenia dominantného postavenia ekonomického subjektu (skupiny osôb) na trhu, ak to môže viesť k obmedzeniu alebo vylúčeniu hospodárskej súťaže.
Sú však prípady, kedy z dôvodu pozitívneho efektu tak pre spotrebiteľov, ako aj pre ekonomiku ako celok, možno odôvodniť vznik alebo posilnenie dominantného postavenia ekonomického subjektu (skupiny osôb) na trhu. V tomto prípade prostredníctvom postupov na kontrolu ekonomickej koncentrácie FAS Rusko kontroluje aktivity a správanie tohto ekonomického subjektu (skupiny osôb) na trhu. FAS Rusko tým, že koordinuje transakcie a kroky takýchto ekonomických subjektov, vydáva im, ak je to potrebné, záväzné pokyny a monitoruje ich plnenie, FAS Rusko tak monitoruje správanie týchto ekonomických subjektov na trhu, varuje a v prípade potreby potláča také správanie, ktoré ohrozuje verejné záujmy.
Typy štátnej kontroly nad ekonomickou koncentráciou na komoditnom trhu:
predbežné (predchádzajúce vykonaniu transakcie alebo akcie);
následné (realizované po dokončení transakcie alebo akcie).
Predbežná kontrola sa realizuje posúdením návrhu zainteresovanej osoby na uzavretie transakcie alebo úkonu.
V poradí predbežnej kontroly budú transakcie uvedené v čl. 27-29 zákona o ochrane hospodárskej súťaže:
Článok 27. Vytváranie a reorganizácia obchodných organizácií s predbežným súhlasom protimonopolného úradu.
Článok 28. Transakcie s akciami (akciami), majetkom obchodných organizácií, práva vo vzťahu k obchodným organizáciám s predchádzajúcim súhlasom protimonopolného úradu.
Článok 29. Transakcie s akciami (podielmi), majetkom finančných organizácií a právami vo vzťahu k finančným organizáciám s predchádzajúcim súhlasom protimonopolného úradu.
Spolu s vyššie uvedenými prípadmi predbežnej kontroly treba povedať, že na žiadosť zainteresovaných strán o transakciách a úkonoch podliehajúcich notifikačnej procedúre na schválenie je možné takéto transakcie a úkony predbežne dohodnúť. Takéto právo týmto osobám zákonodarca priznáva v 2. časti čl. 30 zákona o ochrane hospodárskej súťaže, ktorý ustanovuje druhy transakcií a úkonov podliehajúcich následnej alebo oznamovacej kontrole. Toto právo je udelené zainteresovaným stranám, aby sa mohli chrániť pred možnými nákladmi, ktoré môžu vzniknúť v dôsledku skutočnosti, že transakcie alebo činnosti, ktoré už vykonali a o ktorých bude podané oznámenie, môžu byť uznané ako obmedzujúce hospodársku súťaž a antimonopolné orgán sa v súvislosti s tým bude snažiť vrátiť do pôvodnej polohy, ktorá existovala pred vykonaním týchto transakcií alebo úkonov, t.j. respektíve ukončenie takýchto transakcií (invalidácia) alebo oddelenie, oddelenie, likvidácia reorganizovaných alebo novovytvorených ekonomických subjektov.
Následná kontrola realizované zvážením oznámenia zainteresovanej osoby o vykonanej transakcii alebo akcii.
Prípady schvaľovania transakcií a úkonov v poradí následnej kontroly určuje množstvo článkov a noriem Ch. 7 zákona o ochrane hospodárskej súťaže, a to v časti 2 čl. 27, časť 2 čl. 28, časť 3 čl. 29, čl. 31. Pri analýze ustanovení týchto noriem dve právny mechanizmus určenie prípadov schválenia transakcií a úkonov v oznamovacom konaní:
1) v súlade s časťou 2 čl. 27, h 2, čl. 28, časť 2 čl. 29, tie. akcie sa vykonávajú
osoby patriace do rovnakej skupiny osôb, príp
za podmienok ustanovených v čl. 31 resp
ak ich vykonávanie ustanovujú akty prezidenta Ruská federácia alebo aktov vlády Ruskej federácie;
2) v súlade s čl. 31:
možnosť nahradiť postup predbežného schvaľovania oznamovacím, ak sa transakcie uskutočňujú v rámci skupiny osôb.
V § 31 sa ustanovuje možnosť nahradiť pre podnikateľské subjekty povinné koordinovať svoje transakcie alebo úkony predbežný príkaz na schválenie oznámením, ak sa transakcie uskutočňujú v rámci skupiny osôb za podmienok uvedených v tomto článku. Takéto právo poskytuje skupinám osôb zákon o ochrane hospodárskej súťaže nielen tak, ale akoby výmenou za informačnú otvorenosť a transparentnosť ich činnosti v určitých medziach. Zákon ustanovuje: aby ste využili možnosť koordinovať svoje transakcie alebo úkony v oznamovacom konaní, a nie predbežne, musíte protimonopolnému úradu predložiť zoznam svojho okruhu osôb v predpísanej forme na následné zverejnenie v public domain na internete na stránke protimonopolného úradu.
Transakcie a iné úkony vyžadujúce predchádzajúci súhlas protimonopolného úradu sa vykonávajú bez predchádzajúceho súhlasu protimonopolného úradu, avšak s následným oznámením ich vykonania, ak sú v súhrne splnené tieto podmienky (článok 31 časť 1):
transakcie, iné úkony uvedené v čl. 27-29 federálneho zákona, vykonávajú osoby patriace do rovnakej skupiny osôb;
zoznam osôb patriacich do jednej skupiny s uvedením dôvodov, pre ktoré sú tieto osoby zaradené do tejto skupiny, predložila ktorákoľvek osoba patriaca do tejto skupiny (žiadateľ) federálnemu protimonopolnému orgánu v ním schválenej forme najneskôr do jedného mesiaca pred transakciami, iné akcie;
zoznam osôb zaradených do tejto skupiny v čase transakcií, ostatné úkony sa v porovnaní so zoznamom takýchto osôb predloženým federálnemu protimonopolnému orgánu nezmenili.
Článok 27. Vytváranie a reorganizácia obchodných organizácií s predbežným súhlasom protimonopolného úradu
1. S predchádzajúcim súhlasom protimonopolného úradu sa vykonávajú tieto úkony:
1) zlúčenie obchodných organizácií (s výnimkou finančných organizácií), ak celková hodnota ich majetku (majetok ich skupín osôb) podľa súvah k poslednému dňu vykazovania predchádzajúcemu dňu podania návrhu (ďalej len tiež - posledná súvaha, ak je predložená protimonopolnému úradu, posledná súvaha sa považuje za súvahu k poslednému dátumu vykazovania predchádzajúcemu dátumu predloženia oznámenia) presahuje tri miliardy rubľov alebo celkové príjmy takýchto organizácií (ich skupín osôb) z predaja tovaru za kalendárny rok predchádzajúci roku zlúčenia presahuje šesť miliárd rubľov, alebo ak je jedna z takýchto organizácií zaradená do registra ekonomických subjektov s trhovým podielom vyšším ako tridsaťpäť percent pre určitý produkt (ďalej len register);
2) vstup do obchodnej organizácie (okrem finančnej organizácie) do inej obchodnej organizácie (okrem finančnej organizácie), ak celková hodnota ich aktív (aktíva ich skupín osôb) podľa posledných zostatkov presahuje tri miliardy rubľov alebo celkový príjem takýchto organizácií (ich skupín osôb) z predaja tovaru za kalendárny rok predchádzajúci roku pristúpenia presahuje šesť miliárd rubľov, alebo ak je jedna z takýchto organizácií zahrnutá do registra;
3) zlúčenie finančných inštitúcií alebo zlúčenie finančnej inštitúcie s inou finančnou inštitúciou, ak celková hodnota ich majetku podľa posledných zostatkov presahuje sumu stanovenú vládou Ruskej federácie (v prípade zlúčenia, resp. akvizíciu úverových inštitúcií, takúto hodnotu stanovuje vláda Ruskej federácie po dohode s centrálna banka Ruská federácia);
4) vytvorenie obchodnej organizácie, ak jej overený kapitál vyplatená v podieloch (akciách) a (alebo) majetku inej obchodnej organizácie (s výnimkou finančnej organizácie), vytvorená obchodná organizácia nadobúda vo vzťahu k týmto podielom (akciám) a (alebo) majetku práva ustanovené v Článok 28 tohto federálneho zákona a celková hodnota majetku pre posledný zostatok zakladateľov vytváranej organizácie (ich skupiny osôb) a osôb (ich skupiny osôb), ktorých akcie (akcie) a (alebo) majetok sa vkladajú ako vklad do základného imania, presahujú tri miliardy rubľov, alebo ak celkové príjmy zakladateľov vytvorenej organizácie (ich skupiny osôb) a osôb (ich skupiny osôb), ktorých akcie (akcie) a (alebo ) majetok sa vkladá ako vklad do schváleného kapitálu, z predaja tovaru za posledný kalendárny rok presahuje šesť miliárd rubľov, alebo ak organizácia, akcie (akcie) a (alebo) ktorej majetok je vkladaný ako vklad do oprávneného kapitál, je zapísaný v registri;
5) vytvorenie obchodnej organizácie, ak je jej základný kapitál splatený akciami (akciami) a (alebo) majetkom finančnej organizácie, vytvorená obchodná organizácia nadobúda práva ustanovené v článku 29 tohto federálneho zákona vo vzťahu k na tieto akcie (akcie) a (alebo) majetkový majetok podľa poslednej súvahy finančnej organizácie, ktorej akcie (akcie) a (alebo) majetok sa vkladajú ako vklad do základného imania, presahuje sumu stanovenú vládou Ruskej federácie (ak sa akcie (akcie) a (alebo) majetok vkladajú ako vklad do základného imania) úverová inštitúcia, takúto hodnotu stanoví vláda Ruskej federácie po dohode s Centrálnou bankou Ruskej federácie ).
2. Požiadavka na získanie predbežného súhlasu protimonopolného úradu na prijatie opatrení podľa časti 1 tohto článku sa neuplatní, ak sa činnosti uvedené v časti 1 tohto článku vykonajú v súlade s podmienkami ustanovenými v článku 31. tohto federálneho zákona alebo ich vykonávanie ustanovujú akty prezidenta Ruskej federácie alebo akty vlády Ruskej federácie.
Článok 28. Transakcie s akciami (podielmi), majetkom obchodných organizácií, práva vo vzťahu k obchodným organizáciám s predchádzajúcim súhlasom protimonopolného úradu
1. Ak celková hodnota majetku podľa posledných stavov osôb (skupín osôb) nadobúdajúcich akcie (akcie), práva a (alebo) majetku a osoby (skupiny osôb), ktorej akcie (akcie) a (alebo) majetok a (alebo) nadobudnuté práva presahujú tri miliardy rubľov alebo ak ich celkový príjem z predaja tovaru za posledný kalendárny rok presiahne šesť miliárd rubľov a zároveň hodnota majetku podľa posledného súvaha osoby (skupiny osôb), akcie (akcie) a (alebo) majetok, ktorý a (alebo) práva, v súvislosti s ktorým sa nadobudli, presahuje stopäťdesiat miliónov rubľov, alebo ak je zahrnutá jedna z uvedených osôb v registri sa s predbežným súhlasom protimonopolného orgánu vykonávajú tieto transakcie s akciami (podielmi), právami a (alebo) majetkom:
1) nadobudnutie akcií akciovej spoločnosti s hlasovacím právom osobou (skupinou osôb), ak takáto osoba (skupina osôb) získa právo nakladať s viac ako dvadsaťpäť percentami uvedených akcií, ak pred týmto nadobudnutím takáto osoba (skupina osôb) nenakladala s hlasovacími akciami tejto akciovej spoločnosti alebo disponovala menej ako 25 percentami akcií s hlasovacím právom tejto akciovej spoločnosti. Táto požiadavka sa nevzťahuje na zakladateľov akciovej spoločnosti pri jej vzniku;
2) nadobudnutie podielov na základnom imaní spoločnosti s ručením obmedzeným osobou (skupinou osôb), ak takáto osoba (skupina osôb) nadobudne právo nakladať s viac ako jednou tretinou podielov na základnom imaní tejto spoločnosti, ak pred týmto nadobudnutím takáto osoba (skupina osôb) nenakladala s podielmi na základnom imaní tejto spoločnosti alebo disponovala menej ako jednou tretinou akcií na základnom imaní tejto spoločnosti. Táto požiadavka sa nevzťahuje na zakladateľov spoločnosti s ručením obmedzeným pri jej vzniku;
7) získanie vlastníctva, používania alebo držby ekonomického subjektu (skupiny osôb) fixných výrobných aktív a (alebo) nehmotný majetok iného hospodárskeho subjektu (s výnimkou finančnej organizácie), ak účtovná hodnota majetku, ktorý je predmetom transakcie alebo súvisiacich transakcií, presahuje dvadsať percent účtovnej hodnoty dlhodobého výrobného majetku a nehmotného majetku ekonomického subjektu, ktorý má scudzenie alebo prevod majetku;
8) nadobudnutie práv osobou (skupinou osôb) v dôsledku jednej alebo viacerých transakcií (aj na základe zmluvy o zverení majetku, zmluvy o spoločnej činnosti alebo zmluvy o obchodnom zastúpení) práv, ktoré umožňujú určiť podmienky výkonu ekonomickým subjektom (okrem finančnej organizácie) podnikateľská činnosť alebo vykonávať funkcie jej výkonného orgánu.
2. Požiadavka ustanovená v časti 1 tohto článku na získanie predbežného súhlasu protimonopolného úradu na uskutočnenie transakcií sa neuplatní, ak sa transakcie uvedené v časti 1 tohto článku uskutočnia v súlade s podmienkami ustanovenými v čl. 31 tohto federálneho zákona alebo ich vykonávanie je ustanovené aktmi prezidenta Ruskej federácie alebo aktmi vlády Ruskej federácie alebo ak sa transakcie vykonávajú s akciami (podielmi) finančných organizácií.
Článok 29. Transakcie s akciami (podielmi), majetkom finančných organizácií a právami vo vzťahu k finančným organizáciám s predchádzajúcim súhlasom protimonopolného úradu
1. V prípade, že hodnota aktív podľa poslednej súvahy finančnej inštitúcie presiahne hodnotu stanovenú vládou Ruskej federácie (pri realizácii transakcií s akciami (akciami), aktívami úverovej inštitúcie alebo právami v vo vzťahu k úverovej inštitúcii, takúto hodnotu stanovuje vláda Ruskej federácie po dohode s centrálnou bankou Ruskej federácie, s predchádzajúcim súhlasom protimonopolného úradu, nasledovné transakcie s akciami (akciami), aktívami finančnej inštitúcie alebo práva vo vzťahu k finančnej inštitúcii sa vykonávajú:
1) nadobudnutie akcií akciovej spoločnosti s hlasovacím právom osobou (skupinou osôb), ak takáto osoba (skupina osôb) získa právo nakladať s viac ako dvadsaťpäť percentami uvedených akcií, ak pred týmto nadobudnutím takáto osoba (skupina osôb) nenakladala s hlasovacími akciami tejto akciovej spoločnosti alebo disponovala menej ako 25 percentami akcií s hlasovacím právom tejto akciovej spoločnosti. Táto požiadavka sa nevzťahuje na zakladateľov finančnej organizácie pri jej vytvorení;
2) nadobudnutie podielov na základnom imaní spoločnosti s ručením obmedzeným osobou (skupinou osôb), ak takáto osoba (skupina osôb) nadobudne právo nakladať s viac ako jednou tretinou podielov na základnom imaní tejto spoločnosti za predpokladu, že pred týmto nadobudnutím takáto osoba (skupina osôb) nenakladala s akciami tejto spoločnosti alebo disponovala menej ako jednou tretinou akcií na základnom imaní tejto spoločnosti. Táto požiadavka sa nevzťahuje na zakladateľov finančnej organizácie pri jej vytvorení;
3) nadobudnutie podielov na základnom imaní spoločnosti s ručením obmedzeným osobou (skupinou osôb) disponujúcou najmenej jednou tretinou akcií a najviac päťdesiatimi percentami akcií na základnom imaní tejto spoločnosti, ak takáto osoba (skupina osôb) získa právo nakladať s viac ako päťdesiatimi percentami určených akcií;
4) nadobudnutie akcií s hlasovacím právom akciovej spoločnosti osobou (skupinou osôb), ktorá disponuje najmenej dvadsiatimi piatimi percentami a najviac päťdesiatimi percentami akcií s hlasovacím právom akciovej spoločnosti, ak táto osoba ( skupina osôb) získa právo disponovať s viac ako päťdesiatimi percentami takýchto akcií s hlasovacím právom;
5) nadobudnutie podielov na základnom imaní spoločnosti s ručením obmedzeným osobou (skupinou osôb) disponujúcou najmenej päťdesiatimi percentami a najviac dvoma tretinami podielov na základnom imaní tejto spoločnosti, ak takáto osoba (skupina osôb) získa právo disponovať s viac ako dvoma tretinami uvedených akcií;
6) nadobudnutie akcií s hlasovacím právom akciovej spoločnosti osobou (skupinou osôb), ktorá disponuje najmenej päťdesiatimi percentami a najviac sedemdesiatimi piatimi percentami akcií s hlasovacím právom akciovej spoločnosti, ak táto osoba ( skupina osôb) nadobudne právo nakladať s viac ako sedemdesiatimi piatimi percentami takýchto akcií s hlasovacím právom;
7) akvizícia osobou (skupinou osôb) v dôsledku jednej transakcie alebo niekoľkých transakcií aktív finančnej organizácie, ktorých výška presahuje sumu stanovenú vládou Ruskej federácie;
8) nadobudnutie práv osobou (skupinou osôb) v dôsledku jednej transakcie alebo niekoľkých transakcií (vrátane na základe zmluvy o správe majetku, dohody o spoločnej činnosti alebo zmluvy o zastúpení) práv, ktoré umožňujú finančnej organizácii určiť podmienky na vykonávanie podnikateľskej činnosti alebo na výkon funkcií jeho výkonného orgánu ...
2. Požiadavka na získanie predbežného súhlasu protimonopolného úradu na transakcie podľa 1. časti tohto článku sa neuplatňuje, ak sa transakcie uvedené v 1. časti tohto článku uskutočňujú v súlade s podmienkami ustanovenými v § 31 ods. tohto federálneho zákona alebo ich vykonávanie ustanovujú akty prezidenta Ruskej federácie alebo akty vlády Ruskej federácie.
Článok 30 Transakcie, iné akcie, ktorých realizácia sa musí oznámiť protimonopolnému úradu
1. Protimonopolný orgán musí byť informovaný:
1) obchodná organizácia pri jej vzniku v dôsledku zlúčenia obchodných organizácií (okrem zlúčenia finančných organizácií), ak celková hodnota majetku podľa posledných zostatkov alebo celkový výnos z predaja tovaru za kalendárny rok rok predchádzajúci roku zlúčenia, obchodné organizácie, ktorých činnosť je ukončená v dôsledku zlúčenia, presahuje dvesto miliónov rubľov, - najneskôr štyridsaťpäť dní po dátume zlúčenia;
2) obchodná organizácia o pričlenení inej obchodnej organizácie k nej (okrem pričlenenia finančnej organizácie), ak celková hodnota majetku týchto organizácií podľa poslednej súvahy alebo ich celkové tržby z predaja tovaru za kalendárny rok predchádzajúci roku pristúpenia presahuje dvesto miliónov rubľov, - najneskôr štyridsaťpäť dní po dátume pristúpenia;
3) finančnou organizáciou pri jej vytvorení v dôsledku zlúčenia finančných organizácií, ak hodnota jej aktív podľa poslednej súvahy nepresahuje sumu stanovenú vládou Ruskej federácie (ak je úverovou inštitúciou vytvorená v dôsledku zlúčenia, takúto hodnotu stanoví vláda Ruskej federácie po dohode s Centrálnou bankou Ruskej federácie), - najneskôr štyridsaťpäť dní po dátume zlúčenia;
4) finančnou organizáciou o pridružení inej finančnej organizácie k nej, ak hodnota aktív podľa poslednej súvahy finančnej organizácie vytvorenej v dôsledku pričlenenia nepresahuje sumu stanovenú vládou Ruskej federácie Federačná banka Ruskej federácie), - najneskôr štyridsaťpäť dní odo dňa pristúpenia;
5) osobami, ktoré nadobúdajú akcie (podiely), práva a (alebo) majetok (s výnimkou akcií (podielov) a (alebo) aktív finančných organizácií), pri vykonávaní transakcií, iné akcie uvedené v článku 28 tohto spolkového zákona, ak sú celkové nákladové aktíva podľa poslednej súvahy alebo celkové výnosy z predaja tovaru osôb (skupiny osôb) uvedených v § 28 tohto spolkového zákona za kalendárny rok predchádzajúci roku takýchto transakcií, iné akcie, presahuje dvesto miliónov rubľov, a zároveň celkovú hodnotu aktív podľa poslednej súvahy osoba (skupina osôb), ktorej akcie (akcie) a (alebo) majetok sú nadobudnuté alebo ku ktorej práva nadobudnuté presahuje tridsať miliónov rubľov, alebo ak je jedna z takýchto osôb zapísaná v registri, najneskôr do štyridsiatich piatich dní po dátume takýchto transakcií, iné akcie.
2. Požiadavka informovať protimonopolný úrad ustanovená v časti 1 tohto článku sa neuplatňuje v prípade transakcií alebo iných úkonov s predchádzajúcim súhlasom protimonopolného úradu.
Článok 31. Znaky štátnej kontroly hospodárskej koncentrácie vykonávanej skupinou osôb
1. Transakcie a iné úkony uvedené v § 27 - 29 tohto spolkového zákona sa uskutočňujú bez predchádzajúceho súhlasu protimonopolného úradu, avšak s jeho následným oznámením o ich vykonaní spôsobom ustanoveným v § 32 tohto spolkového zákona, ak sú v súhrne splnené tieto podmienky:
1) transakcie, iné činnosti uvedené v článkoch 27 - 29 tohto federálneho zákona vykonávajú osoby patriace do rovnakej skupiny osôb;
2) zoznam osôb patriacich do jednej skupiny s uvedením dôvodov, pre ktoré sú tieto osoby zaradené do tejto skupiny, predložila ktorákoľvek osoba patriaca do tejto skupiny (žiadateľ) federálnemu protimonopolnému orgánu vo forme ním schválenej najneskôr do jeden mesiac pred realizáciou transakcií, iné akcie;
3) zoznam osôb zahrnutých do tejto skupiny sa v čase transakcií, iných akcií nezmenil v porovnaní so zoznamom takýchto osôb predloženým federálnemu protimonopolnému orgánu.
2. Federálny protimonopolný orgán do desiatich dní odo dňa doručenia zoznamu osôb patriacich do jednej skupiny s uvedením dôvodov, na základe ktorých sú tieto osoby zaradené do tejto skupiny, zašle žiadateľovi jedno z týchto oznámení:
1) prijatie takéhoto zoznamu a jeho zverejnenie na oficiálnej webovej stránke federálneho protimonopolného orgánu na internete, ak bol takýto zoznam predložený vo forme schválenej federálnym protimonopolným orgánom;
2) porušenie formy predloženia takéhoto zoznamu a nedodržanie podmienok uvedených v časti 1 tohto článku.
3. O obchodoch, o iných úkonoch vykonaných v súlade s podmienkami ustanovenými týmto článkom musí protimonopolný orgán informovať osobu, ktorá mala záujem na realizácii obchodov uvedených v § 28 a 29 tohto spolkového zákona, resp. iné akcie alebo osoba, ktorá bola vytvorená v dôsledku transakcií, iné akcie uvedené v článku 27 tohto federálneho zákona - najneskôr štyridsaťpäť dní po dátume takýchto transakcií alebo iných akcií.
4. Federálny protimonopolný orgán schváli formulár na predkladanie zoznamu osôb patriacich do jednej skupiny osôb s uvedením dôvodov, pre ktoré sú tieto osoby zaradené do tejto skupiny.
Článok 34. Dôsledky porušenia postupu na získanie predbežného súhlasu protimonopolného orgánu na uskutočnenie transakcií, iné úkony, ako aj postup pri podávaní oznámení protimonopolnému orgánu o realizácii transakcií, iné úkony podliehajúce štátnemu dozoru. ovládanie
1. Obchodná organizácia vytvorená bez predchádzajúceho súhlasu protimonopolného orgánu, a to aj v dôsledku zlúčenia alebo akvizície obchodných organizácií, v prípadoch uvedených v článku 27 tohto federálneho zákona, je likvidovaná alebo reorganizovaná formou oddelenia. alebo rozdelenie na súde na návrh protimonopolného orgánu, ak jeho vytvorenie viedlo alebo môže viesť k obmedzeniu hospodárskej súťaže, a to aj v dôsledku vzniku alebo posilnenia dominantného postavenia.
2. Transakcie uvedené v článkoch 28 a 29 tohto spolkového zákona a uskutočnené bez predchádzajúceho súhlasu protimonopolného úradu budú na súde uznané za neplatné na základe žaloby protimonopolného úradu, ak takéto transakcie viedli alebo môžu viesť k obmedzeniu hospodárskej súťaže. , a to aj v dôsledku vzniku alebo posilnenia dominantného postavenia.
3. Obchodná organizácia poverená povinnosťou informovať protimonopolný úrad o vykonaní opatrení uvedených v odsekoch 1 - 4 časti 1 článku 30 tohto spolkového zákona, ktorá porušila postup pri upovedomení protimonopolného úradu o vykonaní opatrení. takýchto konaní, je zlikvidovaný alebo reorganizovaný formou oddelenia alebo rozdelenia na súde na návrh protimonopolného úradu, ak takéto konanie viedlo alebo môže viesť k obmedzeniu hospodárskej súťaže, a to aj v dôsledku vzniku alebo posilnenia dominantného postavenia. pozíciu.
4. Transakcie, iné úkony uvedené v článku 30 ods. 5 časti 1 tohto spolkového zákona a uskutočnené v rozpore s oznamovacím postupom protimonopolnému úradu budú na súde na návrh protimonopolného úradu neplatné, ak také transakcie, iné činy viedli alebo môžu viesť k obmedzeniu hospodárskej súťaže, a to aj v dôsledku vzniku alebo posilnenia dominantného postavenia.
5. Nerešpektovanie príkazu protimonopolného orgánu, ktorý je vydaný spôsobom ustanoveným v odseku 4 časti 2 článku 33 tohto spolkového zákona, je základom pre uznanie príslušných transakcií za neplatné na súde pri žaloba protimonopolného orgánu.
6. Nesplnenie príkazu protimonopolného orgánu, ktorý bol vydaný spôsobom ustanoveným v § 33 tohto spolkového zákona, iné porušenie požiadaviek § 27 - 32 tohto spolkového zákona spolu s následkami uvedenými v tomto spolkovom zákone. Článok znamená zodpovednosť v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie o správnych deliktoch.
Pojem "ekonomická koncentrácia"
Ekonomickou koncentráciou zákon o ochrane hospodárskej súťaže rozumie transakcie a iné úkony, ktorých realizácia ovplyvňuje stav hospodárskej súťaže.<1>(časť 21 článku 4).
<1>Uvedený zákon zároveň definuje súťaž ako súperenie ekonomických subjektov, v ktorom samostatné konanie každého z nich vylučuje alebo obmedzuje možnosť každého hospodárskeho subjektu jednostranne ovplyvňovať všeobecné podmienky obehu tovaru v príslušnej komodite. trhu.
Štátna kontrola hospodárskej koncentrácie, ktorú vykonávajú protimonopolné úrady v súlade so zákonom o ochrane hospodárskej súťaže, je jednou z foriem štátna regulácia podnikateľská činnosť. Je dôležité poznamenať, že protimonopolná kontrola nemá za cieľ zakázať ekonomickú integráciu a ekonomickú koncentráciu, ale je zameraná na zabránenie obmedzovaniu hospodárskej súťaže, vzniku a posilňovaniu monopolných aktivít.<1>.
<1>Monopolnou činnosťou rozumie zákon o ochrane hospodárskej súťaže zneužívanie dominantného postavenia hospodárskym subjektom, skupinou osôb, dohody alebo zosúladené konanie zakázané protimonopolnou legislatívou, ako aj iné konanie (nečinnosť) uznané v súlade s federálnymi zákonmi. zákony ako monopolné činnosti.
Dôvody pre antimonopolnú kontrolu
Dôvody na vykonávanie kontroly nad ekonomickou koncentráciou sú:
1) samotná transakcia alebo iná akcia, ktorá sa v súlade s legislatívou považuje za predmet antimonopolnej kontroly;
2) kontrolné kritériá vrátane:
Celková hodnota aktív účastníkov ekonomickej koncentrácie<1>v súvahách;
<1>Účastníkmi ekonomickej koncentrácie sa tu rozumejú osoby uvedené v príslušných článkoch zákona o ochrane hospodárskej súťaže. Napríklad na účely predbežnej kontroly fúzií, akvizícií, transakcií na získanie akcií a (alebo) majetku a (alebo) práv sa majetok (výnosy) počíta nielen pre priamych účastníkov týchto akcií (transakcií), ale aj pre ich skupiny osôb a pre účely následnej kontroly týchto konaní sa zohľadňuje len majetok priamych účastníkov (porovnaj napr. § 28 a § 30 zákona o ochrane hospodárskej súťaže).
Celkový príjem účastníkov ekonomickej koncentrácie z predaja tovaru;
Hodnota aktív osoby (skupiny osôb), akcií (akcií) a (alebo) majetku a (alebo) práv, ku ktorým sa nadobúda;
Zaradenie jednej z organizácií zúčastňujúcich sa na ekonomickej koncentrácii do registra ekonomických subjektov (ďalej len register) s trhovým podielom vyšším ako 35 % pre určitý produkt.
Objekty antimonopolnej kontroly
Predmetom protimonopolnej kontroly alebo okolnosti, ktoré môžu viesť k vzniku hospodárskej koncentrácie, sú podľa zákona o ochrane hospodárskej súťaže:
Zlúčenie, pristúpenie, vytvorenie (v prípade splatenia základného imania akciami (akciami) a (alebo) majetkom inej organizácie)<1>obchodné organizácie (článok 27 - s predchádzajúcim súhlasom protimonopolného úradu; ods. 1-4, časť 1, čl. 30 - s následným oznámením protimonopolnému úradu);
<1>Zo zmyslu zákona pod vlastníctvom v texte odseku 4 časti 1 čl. 27 hovorí o bezhotovostných peňažných prostriedkoch.
Transakcie s akciami (akciami), majetkom obchodných organizácií, práva vo vzťahu k obchodným organizáciám (článok 28 - po predchádzajúcom súhlase protimonopolného úradu; článok 29 - po predchádzajúcom súhlase protimonopolného úradu vo vzťahu k finančným organizáciám; bod 5, časť 1, článok 30 - s následným oznámením protimonopolnému úradu).
Je potrebné poznamenať, že pri transakciách s majetkom sa zákonom o ochrane hospodárskej súťaže rozumie prevzatie hospodárskeho subjektu (skupiny osôb) do vlastníctva, používania, držby dlhodobého výrobného majetku a (alebo) nehmotného majetku iného hospodárskeho subjektu. subjekt. Zodpovedajúce transakcie podliehajú protimonopolnej kontrole, ak účtovná hodnota majetku, ktorý je predmetom transakcie (súvisiace transakcie), presahuje 20 % účtovnej hodnoty dlhodobého výrobného majetku a nehmotného majetku ekonomického subjektu, ktorý scudzuje alebo prevádza majetok (doložka 7, časť 1, článok 28). Pre finančné inštitúcie prichádza o nadobudnutí ich majetku, ktorého výška presahuje sumu stanovenú vládou Ruskej federácie.
Zaujímavá je otázka, čo treba chápať ako nadobudnutie práv osoby (skupiny osôb), ktoré umožňujú určiť podmienky na vykonávanie podnikateľskej činnosti hospodárskemu subjektu? Zákon o ochrane hospodárskej súťaže neuvádza ani približný zoznam takýchto práv, uvádza len možné dôvody ich vzniku - zmluvy o správe majetku, o spoločnej činnosti, pokyny (článok 8 ods. bod 8 časti 1 článku 29) ... Právo určovať jednému hospodárskemu subjektu podmienky na vykonávanie podnikateľskej činnosti iným hospodárskym subjektom teda ustanovujú protimonopolné úrady na základe súhrnu okolností na základe vymeriavacieho základu pre každý konkrétny prípad osobitne.
Základom protimonopolnej kontroly je aj získanie oprávnenia vykonávať funkcie výkonného orgánu hospodárskeho subjektu osobou. Ak je ako jediný výkonný orgán zapojená riadiaca organizácia (konateľ), je nepochybná potreba koordinovať tento úkon (oznámenie o jeho ukončení) s protimonopolnými úradmi, keďže v tomto vzniká právo vykonávať funkcie jediného výkonného orgánu. prípad práve v dôsledku transakcie - uzavretia občianskej zmluvy o prevode právomocí jediného výkonného orgánu na riadiacu organizáciu. Vynára sa otázka: vyžaduje si protimonopolná kontrola voľbu (vymenovanie) riaditeľa ako jediného výkonného orgánu ekonomického subjektu? Z doslovného prečítania ustanovenia odseku 8 časti 1 čl. 28, odsek 8, časť 1 čl. 29 zákona o ochrane hospodárskej súťaže to nevyplýva, keďže protimonopolnej kontrole podlieha len oprávnenie osoby vykonávať funkcie výkonného orgánu vyplývajúce z jednej alebo viacerých vzájomne súvisiacich transakcií.
Predbežná kontrola
Antimonopolná kontrola sa môže vykonávať formou predbežnej a následnej. Predbežná kontrola sa vykonáva pred zlúčením, pristúpením, vytvorením, uzavretím obchodu alebo akýmkoľvek iným úkonom, ktorý je predmetom štátnej kontroly, a spočíva v tom, že protimonopolné orgány posúdia žiadosti o súhlas na vykonanie úkonov uvedených v žiadosti. , v súlade so zákonom o ochrane hospodárskej súťaže. Prítomnosť súhlasu protimonopolného úradu je v tomto prípade nevyhnutnou podmienkou vykonania úkonu uvedeného v podnete, ktorým sa rozumie ustanovenie povoľovacieho konania na vykonávanie úkonov podliehajúcich štátnej kontrole.
Následná kontrola
Následná kontrola spočíva v tom, že protimonopolné úrady posudzujú oznámenia podnikateľských subjektov o hotovej veci. Oznámenie je potrebné zaslať do 45 dní odo dňa vykonania príslušného úkonu.
Zákon o ochrane hospodárskej súťaže tiež ustanovuje právo (nie však povinnosť) hospodárskych subjektov pred uskutočnením transakcií a iných úkonov, na ktoré zákon neustanovuje predbežnú, ale následnú kontrolu, požiadať o súhlas protimonopolných úradov vykonávať príslušné transakcie a iné úkony (časť 9 článku 33 zákona).
Kritériá protimonopolnej kontroly
Kritériami na vykonanie predbežnej alebo následnej kontroly sú objemové ukazovatele celkovej hodnoty majetku a výnosov účastníkov hospodárskej koncentrácie, ako aj zaradenie jedného z nich do registra ekonomických subjektov s trhovým podielom určitého produktu. o viac ako 35 %. Takže s predchádzajúcim súhlasom protimonopolného úradu sa uskutočňujú fúzie, akvizície obchodných organizácií, ako aj ich vytváranie.<1>ak celková hodnota aktív účastníkov ekonomickej koncentrácie (ich skupín osôb) podľa súvah k poslednému dátumu vykazovania presiahne 3 miliardy rubľov. alebo celkové príjmy týchto účastníkov (ich skupín osôb) z predaja tovaru za predchádzajúci kalendárny rok presahujú 6 miliárd rubľov. alebo ak je jedna z organizácií zúčastnených na ekonomickej koncentrácii zapísaná v registri ekonomických subjektov s trhovým podielom vyšším ako 35 %. Treba si uvedomiť alternatívnosť uvedených podmienok, ktorú v texte zákona uvádzajú odbory „alebo“, „alebo“. To znamená, že prítomnosť jednej z týchto podmienok postačuje na vykonanie predbežnej kontroly.
<1>V prípade splatenia základného imania akciami (akciami) a (alebo) majetkom inej obchodnej organizácie.
Dodatočným základom na vykonávanie predbežnej kontroly transakcií s akciami (podielmi), majetkom obchodných organizácií, právami vo vzťahu k obchodným organizáciám, okrem uvedených, je aj hodnota majetku podľa poslednej súvahy osoby (skupina osôb), ktorých podiely (akcie) a (alebo) majetok a (alebo) práva ku ktorým sa nadobúdajú. Tieto náklady musia presiahnuť 150 miliónov rubľov. (časť 1 článku 28 zákona o ochrane hospodárskej súťaže).
Následná kontrola, spočívajúca v upozornení protimonopolných úradov na už ukončené transakcie (akcie), sa vykonáva, ak celková hodnota majetku podľa posledných zostatkov účastníkov ekonomickej koncentrácie alebo celkové výnosy z predaja tovaru nimi za predch. kalendárny rok presahuje 200 miliónov rubľov. Na výkon kontroly nad transakciami na získanie akcií (majetok), práv ekonomického subjektu sa uplatňujú ďalšie dôvody kontroly: celková hodnota súvahového majetku osoby (skupiny osôb), akcií (akcií) a (alebo) majetok alebo práva, v súvislosti s ktorými sa nadobúda, musia presiahnuť 30 miliónov rubľov. alebo jedna z takýchto osôb musí byť zapísaná v registri (článok 5 časti 1 článku 30 zákona o ochrane hospodárskej súťaže).
Treba poznamenať, že vyššie uvedené čísla sa nevzťahujú na finančné organizácie, pre ktoré hodnotu aktív v súvahe, ktorej prekročenie znamená vykonávanie opatrení štátnej kontroly nad ekonomickou koncentráciou, stanovuje vláda Ruskej federácie. Keď sa úverová inštitúcia zúčastňuje na transakcii (akciách), objemové (digitálne) kritérium antimonopolnej kontroly určuje vláda Ruskej federácie po dohode s Centrálnou bankou Ruskej federácie (článok 29, odseky 3 - 4, časť 1, § 30 zákona o ochrane hospodárskej súťaže).
Kontrola nad nadobúdaním podielov (podielov) na základnom imaní podnikateľského subjektu
Vzhľadom na tému protimonopolnej kontroly hospodárskej koncentrácie je potrebné venovať osobitnú pozornosť štátnej regulácii nadobúdania akcií (podielov) na základnom imaní obchodnej spoločnosti osobou (skupinou osôb). V rámci nákupu akcií (akcií) obchodné spoločnosti Zákonom o ochrane hospodárskej súťaže sa rozumie nielen kúpa, ale aj získanie ďalšej možnosti výkonu hlasovacích práv priznaných akciami (akciami) podnikateľských subjektov na základe zmlúv o správe majetku, zmlúv o spoločnej činnosti , zmluvy o postúpení, ako aj iné transakcie alebo z iných dôvodov (s. 16 článok 4 zákona). Zákonodarca pri určovaní podielu účasti vo vzťahu k akciovým spoločnostiam stanovuje percento podielov s hlasovacím právom, t.j. zo súhrnu kmeňových a prioritných akcií, ktorých vlastníci majú v súlade so zákonom o akciových spoločnostiach hlasovacie právo (článok 5 § 32 zákona).
Treba poznamenať dve významné novinky, ktoré priniesol zákon o ochrane hospodárskej súťaže, ktorý nadobudol účinnosť 26. októbra 2006.
Po prvé, zákon upravuje samostatnú úpravu nadobúdania podielov v akciovej spoločnosti a podielov na základnom imaní spoločnosti s ručením obmedzeným. Tento postoj zákonodarcu určuje správne chápanie, že v akciovej spoločnosti ako najvyššej forme združovania kapitálu by mala byť kontrola koncentrácie prísnejšia ako v spoločnosti s ručením obmedzeným. Podľa zákona o ochrane hospodárskej súťaže sa kontrola nad nadobúdaním akcií s hlasovacím právom v akciovej spoločnosti vykonáva od nadobudnutia práva nadobúdateľa (skupiny osôb) disponovať s viac ako 25 % uvedené akcie. Vo vzťahu k spoločnosti s ručením obmedzeným je spodná hranica jej základného imania, ktorá zahŕňa uplatnenie protimonopolných kontrolných opatrení, stanovená na jednu tretinu základného imania.
Po druhé, zákon o ochrane hospodárskej súťaže po prvý raz stanovil určité „prahové“ hodnoty vlastníctva akcií (podielov) na základnom imaní obchodnej spoločnosti, po dosiahnutí ktorých sa transakcia o nadobudnutí akcií s hlasovacím právom (podielových podielov) ) musí podliehať antimonopolnej kontrole. Pre akciovú spoločnosť sú takéto „prahové“ hodnoty stanovené na 25, 50, 75 % akcií spoločnosti s hlasovacím právom; pre spoločnosť s ručením obmedzeným - vo výške 1/3, 50%, 2/3 základného imania spoločnosti. Zákonodarca považuje nadobudnutie viac ako 75 % akcií s hlasovacím právom alebo základného imania podnikateľského subjektu za plnú kontrolu, a preto neustanovuje následné schválenie, keď percento akcií (podielov) nadobúdateľa presiahne 75. Nadobudnutie akcií teda (podielové podiely) vo výške od „blokovania“ po „kontrolný“ podiel nevyžaduje súhlas protimonopolných úradov, rovnako ako prechod na „jedinú akciu“ pri 75 % účasti na základnom imaní podniku subjekt.
Postup hospodárskeho subjektu pri vykonávaní úkonov v rámci štátnej regulácie hospodárskej koncentrácie vrátane zoznamu osôb podávajúcich žiadosti a oznámenia, času ich podávania, dokladov a údajov o osobách zúčastňujúcich sa na transakciách (akciách) ustanovené v samotnom zákone o ochrane hospodárskej súťaže. Federálny protimonopolný orgán schvaľuje formulár na poskytovanie informácií podľa zákona (článok 32 zákona o ochrane hospodárskej súťaže).
Aké opatrenia a v akom časovom rámci by mal protimonopolný úrad prijať po prijatí petície alebo oznámenia?
Opatrenia protimonopolného úradu
Žiadosť predložená v rámci predbežnej kontroly podlieha posúdeniu do 30 dní od dátumu prijatia.
Na základe výsledkov posúdenia žiadosti o súhlas s transakciou, iných úkonov podliehajúcich štátnej kontrole, protimonopolný orgán prijíma jedno z týchto rozhodnutí:
o vyhovení návrhu, ak obchod alebo iný úkon uvedený v návrhu nevedie k obmedzeniu hospodárskej súťaže;
o predĺžení lehoty na posúdenie žiadosti z dôvodu potreby jej dodatočného prejednania najviac o dva mesiace;
O predĺžení lehoty na posúdenie žiadosti o súhlas na zlúčenie obchodných organizácií, pričlenenie jednej alebo viacerých obchodných organizácií do obchodnej organizácie, vytvorenie obchodnej organizácie v prípadoch uvedených v čl. 27 zákona o ochrane hospodárskej súťaže v súvislosti s určením podmienok, po splnení ktorých zo strany navrhovateľa a (alebo) iných osôb zúčastnených na takomto zlúčení, pristúpení alebo vytvorení protimonopolný orgán rozhodne o splnení žiadosť a určenie lehoty na splnenie týchto podmienok, ktorá nesmie presiahnuť deväť mesiacov. Približný zoznam podmienok (požiadaviek) pre žiadateľa, po splnení ktorých môže opätovne predložiť dokumenty protimonopolným orgánom, je uvedený v časti 5 čl. 33 zákona o ochrane hospodárskej súťaže<1>;
<1>V doktríne sa takéto požiadavky protimonopolných úradov nazývajú štrukturálne.
O vyhovení návrhu na udelenie súhlasu na uskutočnenie obchodu (iného úkonu) a súčasného vydania príkazu navrhovateľovi vykonať úkony smerujúce k zabezpečeniu hospodárskej súťaže, v prípade realizácie obchodov deklarovaných v návrhu alebo iné akcie<1>;
<1>Tieto požiadavky protimonopolných úradov sa v doktríne nazývajú behaviorálne.
Pri odmietnutí vyhovieť návrhu, ak transakcia povedie iným konaním uvedeným v návrhu k obmedzeniu hospodárskej súťaže, a to aj v dôsledku vzniku alebo posilnenia dominantného postavenia žiadateľa, ako aj dominantného postavenia žalobcu. osoba, ktorá vznikne v dôsledku realizácie obchodov deklarovaných v návrhu, iného konania a ak protimonopolný úrad pri posudzovaní predložených dokladov zistí, že informácie v nich uvedené a dôležité pre rozhodnutie sú nedôveryhodné.
Rozhodnutím protimonopolného orgánu o udelení súhlasu na uskutočnenie obchodov sa ostatné úkony ukončia, ak takéto obchody, iné úkony neboli vykonané do roka odo dňa tohto rozhodnutia.
Po následnom upovedomení protimonopolného orgánu o obchodoch (iných úkonoch) môže protimonopolný orgán vydať príkaz na vykonanie úkonov smerujúcich k zabezpečeniu hospodárskej súťaže v súlade s odsekom 2 časti 1 čl. 23 zákona o ochrane hospodárskej súťaže.
Právne dôsledky porušenia protimonopolnej legislatívy
Aké sú právne dôsledky porušenia požiadaviek protimonopolnej legislatívy pri realizácii ekonomickej koncentrácie? Zo zákona o ochrane hospodárskej súťaže (§ 34) vyplýva, že možno uplatniť tieto opatrenia občianskoprávnej zodpovednosti:
Obchodná organizácia vytvorená bez predchádzajúceho súhlasu protimonopolného úradu, a to aj v dôsledku zlúčenia alebo akvizície, je likvidovaná alebo reorganizovaná formou rozdelenia alebo rozdelenia na súde na návrh protimonopolného úradu, ak jej vytvorenie viedlo resp. môže viesť k obmedzeniu hospodárskej súťaže, a to aj v dôsledku vzniku alebo posilnenia dominantného postavenia;
Transakcie uskutočnené bez predchádzajúceho súhlasu protimonopolného úradu alebo v rozpore s postupom pre jeho následné oznámenie sú na súde na návrh protimonopolného úradu neplatné, ak takéto transakcie viedli alebo môžu viesť k obmedzeniu hospodárskej súťaže, a to aj v dôsledku o vzniku alebo posilnení dominantného postavenia.
Transakcie uskutočnené v rozpore s požiadavkami ustanovenými zákonom o ochrane hospodárskej súťaže sú teda sporné, keďže po prvé, transakcie uskutočnené v rozpore s postupom schvaľovania (notifikácie) protimonopolného úradu je možné zneplatniť len na súde a po druhé. , na návrh protimonopolného úradu, a nie akejkoľvek zainteresovanej osoby, a po tretie, nie v žiadnom prípade, ale len vtedy, ak vedú k obmedzeniu hospodárskej súťaže, a to aj v dôsledku vzniku alebo posilnenia dominancie ekonomických subjektov. To znamená, že ak je transakcia neplatná na základe nároku protimonopolného úradu, súd musí stanoviť negatívne dôsledky pre hospodársku súťaž na konkrétnom trhu.
Porušenie požiadaviek ustanovených zákonom o ochrane hospodárskej súťaže v súvislosti so štátnou kontrolou hospodárskej koncentrácie má okrem občianskoprávnych opatrení za následok aj administratívnu zodpovednosť hospodárskeho subjektu a úradníkov (článok 19.8 Správneho poriadku Ruskej federácie), ako aj trestnej zodpovednosti vinné osoby (článok 178 Trestného zákona Ruskej federácie).
§ 1. Pojem, ciele a zámery inštitútu kontroly hospodárskej koncentrácie. Transakcie a akcie podliehajúce schváleniu protimonopolným úradom za účelom kontroly ekonomickej koncentrácie, postup takéhoto schvaľovania
Hlavnou formou prevencie monopolnej činnosti, využívanou vo svetovej praxi i v domácej protimonopolnej legislatíve, je inštitút kontroly ekonomickej koncentrácie ekonomických subjektov. Pojem ekonomickej koncentrácie je definovaný v § 4 zákona o hospodárskej súťaži - ide o transakcie, iné úkony, ktorých realizácia ovplyvňuje stav hospodárskej súťaže. Postupmi kontroly ekonomickej koncentrácie je schvaľovanie viacerých transakcií a úkonov zo strany protimonopolného úradu podľa kap. 7 zákona o ochrane hospodárskej súťaže v súlade s kritériami stanovenými na tom istom mieste s uvedením, ktoré druhy transakcií a úkonov a v ktorých prípadoch podliehajú schváleniu a v ktorých nie. Vo svetovej praxi sa kontrola ekonomickej koncentrácie často nazýva aj kontrola fúzií spoločností.
V najviac všeobecný prehľadúlohou kontroly ekonomickej koncentrácie je zabrániť vzniku situácie na trhu alebo zvýšeniu trhovej sily (dominantného postavenia) jedného alebo viacerých ekonomických subjektov (skupiny osôb) na trhu alebo sa trh dostane do stavu vysokej koncentrácie, napr. napríklad v rámci oligopolu, ktorý sám osebe povedie k ľahkej príležitosti pre účastníkov trhu v budúcnosti zneužiť svoju trhovú silu (dominanciu) alebo uzavrieť protisúťažné (horizontálne) dohody a/alebo zosúladiť akcie. V takýchto prípadoch by mal štát zabrániť takým transakciám, ktoré vedú k nadmernému zvýšeniu koncentrácie trhu so špecifikovanými dôsledkami.
Zároveň existujú prípady, kedy z dôvodu pozitívneho efektu pre spotrebiteľov a ekonomiku ako celok môže byť ekonomická koncentrácia opodstatnená. Poškodenie vyplývajúce z obmedzenia hospodárskej súťaže môže byť menšie ako prínos z fúzie. Vzhľadom na to, že výsledok fúzie (hospodárskej koncentrácie) nemožno vopred jednoznačne určiť ako negatívny, fúzie nie sú zakázané, ale podriadené kontrole štátu zastúpeného oprávnenými orgánmi.
Problematika štátnej kontroly hospodárskej koncentrácie je definovaná zákonom a upravená v kap. 7 zákona o ochrane hospodárskej súťaže. Okrem toho niektoré federálne zákony stanovujú osobitné pravidlá na kontrolu hospodárskej koncentrácie pre určité sektory hospodárstva, ktoré dopĺňajú všeobecné mechanizmy zákona o hospodárskej súťaži (pozri nižšie).
Ch. 7 Zákon o hospodárskej súťaži v súlade s tam definovanými kritériami špecifikuje, ktoré typy transakcií a úkonov a v ktorých prípadoch sú predmetom dohody a v ktorých nie. Kapitola 7 v skutočnosti právne definuje tie typy transakcií a akcií, v dôsledku ktorých môže dôjsť k fúzii spoločností a k zvýšeniu koncentrácie trhu. Treba poznamenať, že teoreticky, diskutabilne, môžu existovať možné nezrovnalosti v legislatívnom zozname transakcií podliehajúcich kontrole a transakcií, ktoré v skutočnosti vedú k ekonomickým fúziám. Zákon napríklad môže vyžadovať schválenie nie všetkých transakcií, ktoré vedú k fúziám, alebo naopak vytvoriť nadmernú bariéru – vyžadovať schválenie transakcií, ktoré výrazne neovplyvňujú stav konkurenčného prostredia. Otázky súladu zákona s ideálnymi ekonomickými kalkuláciami sú predmetom vedeckej a verejnej diskusie. Jedným z výsledkov takejto diskusie bola príprava novely zákona o hospodárskej súťaži, podľa ktorej sa už nevyžadujú transakcie, ktoré boli predtým dohodnuté v oznamovacom konaní (§ 30 zákona o hospodárskej súťaži), s výnimkou prípadov fúzií. v rámci skupiny osôb (článok 31 zákona o hospodárskej súťaži), ako aj repo zmluvy s účasťou Ruskej banky (článok 26.1).
Bez ohľadu na súlad legislatívneho zoznamu transakcií s ideálnymi zobrazeniami a ekonomickými kalkuláciami sú podnikateľské subjekty povinné koordinovať svoje transakcie a úkony v súlade so zákonom definovaným zoznamom transakcií a úkonov. V súlade so zákonom o hospodárskej súťaži transakcie podliehajú štátnej kontrole, ďalším úkonom:
Pokiaľ ide o aktíva ruských finančných organizácií a fixné výrobné aktíva a (alebo) nehmotné aktíva nachádzajúce sa na území Ruskej federácie,
Vo vzťahu k zahraničným osobám a (alebo) organizáciám, ktoré dodávajú tovar na územie Ruskej federácie v hodnote viac ako jednej miliardy rubľov počas roka pred dátumom transakcie, ďalšie akcie podliehajúce štátnej kontrole.
Vyššie uvedené všeobecné pravidlá k predmetu kontroly hospodárskej koncentrácie špecifikované v článku 26.1 sú bližšie špecifikované v čl. 27-31 Zákon o hospodárskej súťaži. Vzhľadom na komplexné požiadavky týchto článkov môžeme konštatovať, že zákon stanovuje niekoľko skupín kritérií na určenie prípadov schválenia transakcií a akcií, ktoré sa majú schváliť s FAS Rusko. Pred uvažovaním o týchto skupinách však treba zdôrazniť, že koordinácia s protimonopolným úradom špecifikovaná v kap. 7 zákona o ochrane hospodárskej súťaže transakcií a úkonov sa vykonáva v dvoch formách kontroly: predbežná, t.j. predchádzajúce transakcii alebo akcii a následné, t.j. implementované po dokončení transakcie alebo akcie.
Predbežná kontrola sa vykonáva posúdením žiadosti záujemcu o uzavretie obchodu alebo úkonu a následná kontrola formou posúdenia oznámenia záujemcu o uskutočnenom obchode alebo úkone. Základné náležitosti podávania a obsahu návrhov a oznámení, zoznam a obsah listín k nim pripojených sú ustanovené v tej istej kapitole. 7, ako aj v stanovách protimonopolného orgánu, ktoré spresňujú postupy kontroly hospodárskej koncentrácie v súlade s požiadavkami zákona o ochrane hospodárskej súťaže.
Následné postup sa realizuje podávaním oznámení protimonopolnému úradu po ukončení príslušnej transakcie.
V súčasnosti možno predbežnú kontrolu považovať za hlavný kontrolný mechanizmus ekonomickej koncentrácie. Transakcie a akcie, ktoré spĺňajú kritériá stanovené zákonom, podliehajú predbežnej kontrole. Následná kontrola pôsobí ako menšia administratívna prekážka, uplatňuje sa buď vo vzťahu k transakciám, ktoré sú menej nebezpečné pre hospodársku súťaž, alebo pri existencii verejných záujmov, ktoré konkurujú verejnému záujmu na ochrane hospodárskej súťaže. Viac podrobností o imunitách, vylúčeniach, prípadoch aplikácie následnej kontroly bude diskutované nižšie. Tu najprv zvážime kritériá schvaľovania transakcií a vykonaných akcií ako predbežnú kontrolu.
Zákon o hospodárskej súťaži stanovuje niekoľko skupín kritérií na určenie týchto transakcií. Po prvé podliehajú kontrole len transakcie alebo akcie, ktoré môžu viesť k ekonomickej koncentrácii, zvýšeniu trhového podielu ktoréhokoľvek z účastníkov transakcie alebo akcie. Pre tých, ktorí ovplyvňujú koncentráciu akcie Zákon sa týka:
Vytvorenie obchodnej organizácie;
Zlúčenie obchodných organizácií;
Vstup obchodnej organizácie.
Príkladom konania ovplyvňujúceho hospodársku súťaž môže byť napríklad zlúčenie konkurenčných spoločností alebo vytvorenie novej spoločnosti dvoma zakladateľmi, ktorí pred prijatím tohto opatrenia pôsobili na rovnakom trhu, s prenesením právomocí na novovytvorenú organizáciu. podnikať na trhu, kde si zakladatelia predtým konkurovali.
Podrobnejšiu úpravu úkonov vyžadujúcich koordináciu upravuje zákon v čl. 27 zákona o ochrane hospodárskej súťaže.
Rovnako ako úkony podliehajú kontrole len tie transakcie, ktoré podľa názoru zákonodarcu vedú k ekonomickému zlúčeniu spoločností. Zákonodarca za také považuje tieto transakcie:
Nadobudnutie akcií na základnom imaní spoločnosti s ručením obmedzeným registrovanej na území Ruskej federácie osobou (skupinou osôb) (táto požiadavka sa nevzťahuje na zakladateľov spoločnosti s ručením obmedzeným pri jej založení);
Získanie vlastníctva, používania alebo držby ekonomickým subjektom (skupinou osôb) dlhodobého majetku nachádzajúceho sa v Ruskej federácii (s určitými výnimkami), ak účtovná hodnota majetku, ktorý je predmetom transakcie alebo súvisiacich transakcií, presahuje dvadsať percent účtovná hodnota dlhodobého majetku a nehmotného majetku hospodárskeho subjektu, ktorý vykonáva scudzenie alebo prevod majetku;
Nadobudnutie práv osobou (skupinou osôb) v dôsledku jednej alebo viacerých transakcií práv, ktoré umožňujú určiť podmienky vykonávania podnikateľského subjektu registrovaného na území Ruskej federácie alebo výkonu funkcií jeho výkonného orgánu.
Nadobudnutie viac ako päťdesiatich percent akcií (podielov) s hlasovacím právom právnickej osoby so sídlom mimo územia Ruskej federácie osobou (skupinou osôb) alebo iných práv umožňujúcich určiť podmienky, za ktorých môže takáto právnická osoba vykonávať podnikateľskej činnosti alebo vykonávať funkcie jej výkonného orgánu.
Predmet kontroly ekonomickej koncentrácie teda zahŕňa transakcie súvisiace so získaním práva určovať trhové rozhodnutia ekonomického subjektu prostredníctvom získania akcií s hlasovacím právom, akcií, fixných výrobných aktív alebo práv, ktoré umožňujú takejto právnickej osobe stanoviť podmienky na vykonávanie vykonávať podnikateľskú činnosť alebo vykonávať funkcie jej výkonného orgánu.
Pokiaľ ide o transakcie s akciami, mali by ste okamžite venovať pozornosť skutočnosti, že dohody s protimonopolným úradom vyžadujú transakcie nie s akciami vo všeobecnosti, a to s hlasovacími akciami, t.j. s akciami oprávňujúcimi podieľať sa na riadení akciovej spoločnosti. Transakcie na nákup prioritných akcií nevyžadujú schválenie.
Treba tiež poznamenať, že pre transakcie nákupu akcií alebo akcií s hlasovacím právom zákon ustanovuje dodatočné kritérium, ktorého podstatou je, že nadobudnutie nie ľubovoľného počtu akcií alebo akcií si vyžaduje súhlas, ale iba v dôsledku toho u nadobúdateľa vzniká určitý počet akcií alebo podielov, čo vám umožňuje vo väčšej miere určovať, ovplyvňovať alebo ovplyvňovať rozhodnutia spoločnosti, ktorej akcie alebo podiely nadobúdate. Zákon ustanovuje, že len také transakcie (s účasťou finančných organizácií, ako aj s účasťou iných ekonomických subjektov, ktoré nie sú finančnými inštitúciami) vyžadujú súhlas protimonopolného úradu, v dôsledku čoho kupujúci akcií získa spolu akcie, ktoré už boli v držbe predtým, viac ako 25 %, 50 % alebo 75 % akcií s hlasovacím právom ekonomického subjektu alebo kupujúci akcií získa v súhrne viac ako 1/3, 50 % alebo 2/3 akcií spoločnosti .
Napríklad, ak osoba predtým vlastnila 10 % akcií ekonomického subjektu s hlasovacím právom a má v úmysle kúpiť ďalších 10 %, potom takáto transakcia nevyžaduje schválenie, pretože v dôsledku transakcie bude mať iba 20 % a prvá hranica 25 % ešte nebola dosiahnutá. Ak chce kúpiť ďalších, napríklad 7 % akcií, tak takýto obchod bude vyžadovať schválenie, pretože v dôsledku toho už bude 27 % akcií, a to už je viac ako 25 %. Následné transakcie si nebudú vyžadovať schválenie, kým sa nedosiahne ďalšia hranica – 50 % a po získaní viac ako 50 % sa schválenie nebude vyžadovať, kým nebude dosiahnutá ďalšia hranica – 75 %. Schválenie sa teda vyžaduje iba pri transakciách, v dôsledku ktorých osoba (skupina osôb) získa v súhrne s akciami, ktoré predtým vlastnila, viac ako 25 % alebo viac ako 50 % alebo viac ako 75 % akcií. hlasovacie akcie právnickej osoby.
Obdobne je problém vyriešený aj pri nákupe akcií.
Toto pravidlo bolo zavedené s cieľom nezaťažovať právnické osoby, ktoré uskutočňujú obchody na nákup akcií, zbytočnými administratívnymi prekážkami a nezaťažovať protimonopolný úrad zbytočnou prácou. Schválenie vyžadujú len tie transakcie s kúpou akcií, ktoré vedú k významným zmenám v účasti na riadení právnickej osoby prostredníctvom vlastníctva jej akcií, t. j. transakcie súvisiace so získaním blokačných a kontrolných balíkov akcií.
Dodatočné kritériá sa stanovujú aj v súvislosti s transakciami nadobudnutia vlastníctva, používania alebo držby dlhodobého výrobného majetku a (alebo) nehmotného majetku iného hospodárskeho subjektu (skupiny osôb). Takéto transakcie podliehajú schváleniu len vtedy, ak sa nadobudne určité množstvo aktív. Je dôležité poznamenať, že toto kritérium je spojené s hodnotou účtovnej hodnoty nehnuteľnosti, ktorá je presne predmet transakcie alebo súvisiace transakcie. Na rozdiel od transakcií s akciami a akciami pri týchto transakciách s majetkom nie je dôležité o koľko sa stal od nadobúdateľa tohto majetku osoby v súhrne s už existujúcim majetkom tej istej osoby a koľko z nadobudnutého majetku osoby je priamy predmet túto transakciu alebo súvisiace transakcie.
Pre všetky osoby, s výnimkou finančných inštitúcií, táto hodnota presahuje 20 % účtovná hodnota dlhodobého majetku a nehmotného majetku hospodársky subjekt vykonávajúci scudzenie alebo prevod majetku. Pre finančné organizácie túto hodnotu určuje vláda Ruskej federácie, pre úverové organizácie - vláda Ruskej federácie po dohode s Bankou Ruska.
Táto hodnota bola stanovená vo vzťahu k finančným inštitúciám, ktoré nie sú úverovými inštitúciami, nariadením vlády Ruska z 30. mája 2007 č. 334 „O stanovení aktív finančných inštitúcií (okrem úverových inštitúcií) a celkového podielu finančné inštitúcie (okrem úverových inštitúcií) na komoditnom trhu s cieľom vykonávať protimonopolnú kontrolu“. Pokiaľ ide o úverové inštitúcie, uznesením vlády Ruska z 30. mája 2007 č. 335 „O stanovení hodnôt aktív úverových inštitúcií a celkovom podiele úverových inštitúcií na komoditnom trhu na účely uplatňovania antimonopolných pravidiel Kontrola“.
Vyššie boli teda zvážené typy transakcií a úkonov podľa ich predmetu, ktoré sú predmetom dohody s protimonopolným úradom.
Protimonopolná legislatíva Ruska, ktorá je v súlade s celosvetovou praxou, používa aj druhé kritérium, ktoré umožňuje prerušiť transakcie, ktoré si nevyžadujú schválenie, a akcie na inom základe - finančné ukazovatele účastníkov transakcie (akcie s uvedením miery ekonomického vplyvu, ekonomická situácia, právomoc účastníka transakcie. Tieto kritériá zahŕňajú nasledujúce:
Zákonom určená úhrnná hodnota majetku osoby (skupiny osôb) nakupujúcej akcie, akcie a pod. a osoby (skupiny osôb), ktorých podiely, podiely a pod. nadobudnuté, t.j. osoba, ktorá je objektom ekonomickej koncentrácie;
Celkový príjem týchto osôb z predaja tovaru stanovený v zákone.
Ako je uvedené v časti 3 čl. 28 zákona o hospodárskej súťaži pri zisťovaní celkovej hodnoty majetku osoby nadobúdajúcej akcie (akcie), práva a (alebo) majetku a jej okruhu osôb a osoby, ktorá je predmetom hospodárskej koncentrácie, a jej okruhu osôb v súlade s § 28 ods. 1 sa neprihliada na majetok predávajúceho (scudzujúceho) akcie (akcie) alebo práva vo vzťahu k osobe, ktorá je predmetom hospodárskej koncentrácie (predávajúci), a jej skupine osôb, ak v dôsledku obchodu predávajúci a jeho skupina osôb stratia práva umožňujúce určiť podmienky na vykonávanie podnikateľskej činnosti osobou, ktorá je predmetom hospodárskej koncentrácie.
Teda pri obchodoch s predajom akcií, podielov, práv alebo dlhodobého výrobného majetku, ak predávajúci a jeho skupina osôb nestrácajú oprávnenia umožňujúce určiť podmienky na vykonávanie podnikateľskej činnosti osobou, ktorá je predmetom hospodárskej koncentrácie, potom je v tomto prípade potrebné do úhrnu započítať aj hodnotu majetku aj majetok predávajúceho a jeho skupiny osôb.
V súčasnosti je v platnosti aj ďalšie kritérium - nájdenie aspoň jedného účastníka obchodu, úkony v registri ekonomických subjektov s trhovým podielom určitého produktu vo výške viac ako 35 % alebo zaujatie dominantného postavenia v trhu s určitým produktom. V skúsenostiach s antimonopolnou reguláciou kontroly ekonomickej koncentrácie vo vyspelých krajinách takéto kritérium neexistuje – ide o produkt výlučne domácej tvorby pravidiel. Podľa názoru odbornej verejnosti pôsobí ako nadmerná administratívna bariéra, keďže neodráža skutočné monopolné tendencie. V tejto súvislosti sa diskutuje o návrhoch na vylúčenie registra ako základu pre koordináciu transakcií a úkonov v rámci kontroly hospodárskej koncentrácie.
V súčasnosti je prítomný jeden z troch ukazovateľov - celková hodnota aktív ekonomických subjektov účastníkov transakcie alebo akcie (aktíva ich skupín osôb) určitého objemu; podkladom na schválenie obchodu je celkový výnos týchto osôb z predaja tovaru alebo skutočnosť, že aspoň jeden účastník obchodu je v registri.
Je potrebné poznamenať, že ak vo vzťahu k ekonomickým subjektom, ktoré nie sú finančnými organizáciami, finančné ukazovatele, ktoré sú kritériami (prahové hodnoty), sú definované priamo v kap. 7 zákona o hospodárskej súťaži, potom vo vzťahu k finančným organizáciám vrátane úverových organizácií takéto ukazovatele v uvedenom zákone nie sú definované. V týchto prípadoch zákon obsahuje odkaz na dekréty vlády Ruska. V súčasnosti sú takéto akty prijaté. Takže vo vzťahu k finančným inštitúciám, ktoré nie sú úverovými inštitúciami, ide o výnos vlády Ruskej federácie z 30. mája 2007 č. 334 (v znení zo 6. decembra 2012) „O stanovení hodnôt aktív finančných inštitúcií (okrem úverových inštitúcií) a celkového podielu finančných inštitúcií (s výnimkou úverových inštitúcií) na komoditnom trhu s cieľom vykonávať protimonopolnú kontrolu.
Pokiaľ ide o úverové inštitúcie, ide o uznesenie vlády Ruskej federácie č. 335 zo dňa 30. mája 2007 (v znení zo dňa 6. decembra 2012) „O stanovení hodnôt aktív úverových inštitúcií a celkový podiel úverových inštitúcií na komoditnom trhu na účely výkonu antimonopolnej kontroly“.
Vyššie boli uvedené všetky prípady, kedy transakcie a úkony vyžadujúce predbežný súhlas protimonopolného úradu. Viac podrobností o typoch transakcií a schvaľovacích kritériách nájdete v čl. čl. 26.1 - 31 zákona o hospodárskej súťaži.
Vyššie bolo uvedené, že predbežná kontrola fúzií (transakcií a akcií) je hlavnou formou kontroly hospodárskej koncentrácie. Avšak vzhľadom na nevýznamný vplyv niektorých transakcií na hospodársku súťaž alebo prítomnosť iných verejných záujmov štátu konkurujúcich verejnému záujmu v danej oblasti protimonopolnej politiky Zákon o hospodárskej súťaži ustanovuje množstvo výnimiek a osobitných pravidiel na kontrolu hospodárskej koncentrácie.
Všeobecná imunita je ustanovená pre transakcie alebo akcie, ak ich vykonávanie je ustanovené aktmi prezidenta Ruskej federácie alebo aktmi vlády Ruskej federácie. Toto pravidlo je ustanovené v čl. čl. 27 - 29 zákona o hospodárskej súťaži. Ak teda transakcie alebo akcie spĺňajú kritériá, podľa ktorých podliehajú predbežnej kontrole, ich realizácia je však stanovená aktmi prezidenta Ruskej federácie alebo aktmi vlády Ruskej federácie, takéto transakcie a akcie nie sú podlieha schváleniu.
Článok 26.1 zákona o hospodárskej súťaži tiež ustanovuje imunitu pre repo transakcie Ruskej banky, pričom uvádza, že ustanovenia kapitoly 7 sa nevzťahujú na tie, ktoré uzatvorila Centrálna banka Ruskej federácie v súlade s federálnym zákonom č. 86-FZ. z 10. júla 2002 "O Centrálnej banke Ruskej federácie (Bank Russia) "repo dohodách. Zároveň sa ďalej v článku 26.1 uvádza, že Centrálna banka Ruskej federácie je povinná predložiť protimonopolnému úradu oznámenie o transakciách, ktoré vykonala na získanie akcií obchodných organizácií, akcií a aktív finančných organizácií. na základe repo zmlúv do štyridsiatich piatich dní po dátume takýchto obchodov, spôsobom určeným federálnym protimonopolným orgánom po dohode s Centrálnou bankou Ruskej federácie.
Pre operácie Bank of Russia v rámci repo zmlúv je teda zriadená následná, t.j. menej zaťažujúci typ kontroly typu Mega-regulátor (Banka of Russia). Stanovenie všeobecnej imunity voči pravidlám Ch. 7 a zároveň stanovenie postupu koordinácie operácií Ruskej banky v následnom poradí pravdepodobne súvisí s spoločný systém imunity stanovené v protimonopolnej legislatíve vo vzťahu k Bank of Russia. Zákonodarca akoby zrovnoprávňoval význam dvoch verejných záujmov, dvoch smerov verejnej správy – finančného a úverového a protimonopolného. Povinnosť Banky Ruska schvaľovať transakcie predbežným spôsobom môže ohroziť kvalitu a efektívnosť finančnej politiky Megaregulátora (Banka Ruska). V tejto súvislosti zákonodarca zaviedol imunitu pre takéto operácie od predchádzajúceho schválenia. Zároveň v záujme a úplnosti antimonopolnej kontroly a antimonopolnej politiky zákonodarca zabezpečil následnú kontrolu a účtovníctvo protimonopolného orgánu operácií Banky Ruska v rámci repo dohôd prijímaním oznámení od banky Ruska. Treba tiež pripomenúť, že podľa zákona o hospodárskej súťaži Banka Ruska nielen vystupuje ako kontrolovaný subjekt, ale má aj mocenské, regulačné a kontrolné právomoci.
„Mäkká“ následná kontrola vo forme oznámení je zákonom o hospodárskej súťaži ustanovená aj vo vzťahu k transakciám a úkonom vykonaným v rámci jednej skupiny osôb, ak vzťahy v rámci skupiny osôb spĺňajú znaky odsekov. 2-9 časť 1 článku 9 zákona o hospodárskej súťaži. Takéto transakcie a činnosti, práve z dôvodu, že sa uskutočňujú v rámci tej istej skupiny osôb, ktorých súhrnný podiel sa teda nemôže meniť od takejto transakcie alebo konania, sú menej pravdepodobné, že budú predstavovať potenciálne ohrozenie hospodárskej súťaže. Preto v čl. 31 zákona o ochrane hospodárskej súťaže ustanovil osobitné pravidlo, ktorým podliehajú transakcie a úkony všeobecné pravidlo povinná predbežná dohoda s FAS Rusko vo forme podania petície, môže byť na žiadosť zainteresovaných strán o takýchto transakciách a úkonoch dohodnutá v následnom oznamovacom konaní, ak sa takáto transakcia a úkony uskutočnia v rámci ten istý okruh osôb a účastníci transakcie (záujemcovia) dodržia procesné podmienky uvedené v článku 31. Medzi tieto osobitné podmienky patrí najmä poskytovanie informácií protimonopolnému úradu o skupine osôb vo forme ustanovenej protimonopolným úradom. Takéto transakcie a akcie sú dohodnuté v notifikačnej objednávke ako menej nebezpečné pre hospodársku súťaž.
Ak vzťah osôb v skupine osôb spĺňa kritériá uvedené v odseku 1 časti 1 čl. 9 zákona o hospodárskej súťaži sa vo všeobecnosti nevyžaduje koordinácia transakcie alebo konania v rámci takejto skupiny osôb. Toto pravidlo je ustanovené v druhých častiach čl. čl. 27-29 Zákon o hospodárskej súťaži. Podľa odseku 1 časti 1 čl. 9 zákona o hospodárskej súťaži sa za podnikateľský subjekt považuje najmä skupina osôb (osobná spoločnosť, obchodné partnerstvo) a fyzická alebo právnická osoba, ak takáto fyzická alebo právnická osoba má z titulu svojej účasti na tohto podnikateľského subjektu (partnerstvo, obchodné partnerstvo), alebo v súlade s oprávneniami získanými, a to aj na základe písomnej dohody, od iných osôb viac ako päťdesiat percent z celkového počtu hlasov pripadajúcich na podiely (podiely) s hlasovacím právom autorizovaný (združený) kapitál tohto podnikateľského subjektu (partnerstvo, obchodné partnerstvo).
V závislosti od metód vzájomného vzťahu v rámci skupiny osôb možno transakcie a činnosti v rámci skupiny osôb buď dohodnúť v rámci zjednodušeného oznamovacieho postupu (články 2 až 9, časť 1 článku 9 zákona o hospodárskej súťaži), alebo nie. vôbec vyžadovať schválenie (článok 1 časť 1 článku 9 zákona o hospodárskej súťaži).
Na záver je potrebné poznamenať, že na základe pokynov článku 33 zákona o hospodárskej súťaži sa transakcie alebo činnosti v rámci skupiny osôb, ktoré si vyžadujú schvaľovací postup oznamovania, môžu na žiadosť žiadateľov dohodnúť v predbežným spôsobom, tj tak, že namiesto oznámenia podá návrh na súhlas s ich vykonaním protimonopolnému orgánu, ktorý je povinný tento návrh ustanoveným spôsobom posúdiť. Pravdepodobne je toto pravidlo ustanovené pre prípady, keď žiadateľ po podaní oznámenia predpovedá uplatnenie opatrenia vplyvu na účastníkov transakcie zo strany protimonopolného úradu vo forme vydania príkazu s cieľom zabezpečiť hospodársku súťaž, keďže protimonopolný úrad môže transakciu, v rámci ktorej bolo podané oznámenie, považovať za nebezpečnú pre hospodársku súťaž. V tomto prípade môže splnenie predpisu po transakcii znamenať náklady, ktoré by ani nemuseli vzniknúť, keby bola táto reakcia protimonopolného úradu známa vopred. Zákon si v tejto súvislosti vyhradzuje právo žiadateľov rozhodnúť sa, či podajú oznámenie alebo využijú právo na podanie návrhu tak, aby predbežne splnili povinné pokyny protimonopolného úradu a vyhli sa tak potrebe plnenia povinných náležitostí v zmysle zákona č. budúcnosti, čo môže znamenať značné náklady.
Treba tiež poznamenať, že v odbornej verejnosti sa o vhodnosti zrušenia schvaľovania transakcií a úkonov vykonávaných v rámci skupiny osôb vyjadrujú opodstatnené názory, pretože nemajú významný vplyv na hospodársku súťaž.
ekonomická koncentrácia- transakcie, iné akcie, ktorých realizácia ovplyvňuje stav hospodárskej súťaže;
Štátna kontrola nad ekonomickou koncentráciou, ktorú vykonávajú protimonopolné úrady, je jednou z foriem štátnej kontroly ekonomická aktivita podnikateľských subjektov. Je dôležité poznamenať, že protimonopolná kontrola nesleduje cieľ zakázať ekonomickú integráciu a ekonomickú koncentráciu, ale je zameraná na zabránenie obmedzovaniu hospodárskej súťaže, vzniku a posilňovaniu monopolných aktivít.
Civilné právo(Doložka 3, čl. 57 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie) v súvislosti s integračnými obchodnými procesmi stanovuje, že reorganizácia právnických osôb sa uznáva ako možná len so súhlasom oprávnenej osoby. vládne agentúry vrátane antitrustových. Je to spôsobené tým, že procesy ekonomickej koncentrácie môžu byť sprevádzané zvyšovaním dominantného postavenia jednotlivých ekonomických subjektov alebo vytváraním organizácií s monopolným postavením na trhu.
Štátna kontrola ekonomickej koncentrácie sa delí na dva hlavné typy: predbežné a následné.
Predbežná kontrola sa vykonáva až do momentu transakcií a/alebo procesov pôsobiacich ako predmety protimonopolnej kontroly alebo okolností, ktoré môžu viesť k zvýšeniu ekonomickej koncentrácie. Tento typ kontroly sa vykonáva vo forme posudzovania žiadostí o súhlas s konaním uvedeným v žiadosti protimonopolným orgánom v súlade s požiadavkami federálneho zákona „o ochrane hospodárskej súťaže“. Nevyhnutnou podmienkou vykonania úkonu je v tomto prípade súhlas protimonopolného orgánu na vykonanie úkonov uvedených v podnete, ktorým sa rozumie ustanovenie povoľovacieho konania na vykonávanie úkonov podliehajúcich štátnej kontrole.
Druhý typ štátnej kontroly ekonomickej koncentrácie - následná kontrola, slúži na kontrolu zákonnosti už spáchaných právnych úkonov subjektov a vykonáva sa formou posudzovania oznámení podnikateľských subjektov o hotovej veci protimonopolným orgánom. Oznámenie je potrebné zaslať do 45 dní odo dňa príslušného právneho úkonu.
Znakom štátnej kontroly ekonomickej koncentrácie je, že podľa časti 2 čl. 30 spolkového zákona „O ochrane hospodárskej súťaže“ v prípade, že realizácia transakcií, iné úkony spadajú pod kritériá predbežnej kontroly aj následnej kontroly, musia sa tieto transakcie (akcie) uskutočniť so súhlasom protimonopolného úradu.
Predbežné protimonopolná kontrola alebo okolnosti, ktoré môžu viesť k zvýšeniu ekonomickej koncentrácie, podľa federálneho zákona „o ochrane hospodárskej súťaže“ sú:
Zlúčenie, pristúpenie, vytvorenie (v prípade vyplatenia základného imania akciami (akciami) a / alebo majetkom inej organizácie) obchodných organizácií;
Transakcie s akciami (akciami), majetkom obchodných organizácií, práva vo vzťahu k obchodným organizáciám.
Dôvodmi na výkon kontroly nad hospodárskou koncentráciou sú teda tak samotná transakcia na odcudzenie akcií (podielov) podnikateľských subjektov, ako aj reorganizačné konanie alebo iné úkony, ktoré sa v súlade s právnymi predpismi považujú za predmet kontroly nad hospodárskou koncentráciou. ekonomická koncentrácia.
Spolkový zákon „O ochrane hospodárskej súťaže“ obsahuje ako základ pre výkon kontroly nad hospodárskou koncentráciou aj zoznam ekonomických kritérií (prahových hodnôt), pri ktorých prekročení transakcie týkajúce sa fúzií, akvizícií, zakladania spoločností, nadobúdania akcií, akcií, majetkové, ako aj práva vo vzťahu k podnikateľským subjektom musia byť vykonávané s predchádzajúcim súhlasom protimonopolného úradu.
Tieto kritériá sú komplexného charakteru a umožňujú regulačným orgánom podrobnejšie určiť okruh osôb a zoznam transakcií uskutočnených s predchádzajúcim súhlasom protimonopolného úradu.
Jedným z týchto kritérií, zakotvených v čl. 27 zákona, ako aj v preambule časti 1 § 28 zákona je suma celkovej hodnoty majetku podľa súvahy k poslednému dňu účtovnej závierky. Celková hodnota aktív by v tomto prípade mala presiahnuť tri miliardy rubľov.
Ďalším ekonomickým kritériom môže byť celkový príjem z predaja tovaru za posledný kalendárny rok presahujúci šesť miliárd rubľov.
Za prítomnosti aspoň jedného z vyššie uvedených ekonomických kritérií sa s predchádzajúcim súhlasom protimonopolného úradu vykonávajú tieto typy reorganizácie obchodných organizácií:
Zlúčenie obchodných organizácií;
Vstup komerčných organizácií;
Pokiaľ ide o fúzie a / alebo akvizície finančných organizácií, tu je ekonomickým kritériom, nad ktorým sa vyžaduje predbežný schvaľovací postup, že celková hodnota ich aktív podľa posledných súvah presahuje hodnotu stanovenú vládou Ruskej federácie. podľa dohody s Centrálnou bankou Ruskej federácie).
Predbežnej kontrole podlieha aj vytváranie obchodných organizácií, avšak v súvislosti s týmto postupom zákon stanovuje ďalšie kritériá.
S predchádzajúcim súhlasom protimonopolného úradu obchodná organizácia vzniká, ak jej Základné imanie sa spláca akciami (podielmi) a (alebo) majetkom inej obchodnej organizácie (okrem finančnej organizácie), pričom vytvorená obchodná organizácia nadobúda práva k týmto akciám (akciám) a (alebo) poskytnutým majetkom. v článku 28 federálneho zákona „o ochrane hospodárskej súťaže“ a celkovú hodnotu majetku podľa poslednej súvahy zakladateľov vytváranej organizácie (ich skupiny osôb) a osôb (ich skupiny osôb), ktorých akcie (akcie) a (alebo) majetok sa vkladajú ako príspevok do schváleného kapitálu, presahujú tri miliardy rubľov, alebo ak celkové príjmy zakladateľov vytváranej organizácie (ich skupiny osôb) a osôb (ich skupiny osoby), ktorých akcie (akcie) a (alebo) majetok sa vkladajú ako príspevok do základného imania, z predaja tovaru za posledný kalendárny rok presahuje šesť miliárd rubľov, alebo ak organizácia, ktorej akcie (akcie) a ( alebo) majetok je vkladaný ako vklad do základného imania, je zaradený v registri ekonomických subjektov s podielom na trhu o limitovaného tovaru viac ako 35 %.
Pri realizácii obchodov s akciami (podielmi), majetkom obchodných organizácií, je potrebné dodržať jedno z vyššie uvedených ekonomických kritérií (prekročenie prahovej hodnoty) v spojení s tretím ekonomickým kritériom.
Takýmto kritériom, ktoré si vyžaduje získanie predbežného súhlasu protimonopolného úradu pri uskutočňovaní transakcií s akciami (akciami), majetkom obchodných organizácií, je požiadavka, aby hodnota majetku podľa poslednej súvahy osoby (skupiny osoby), ktorých akcie (podiely) a (alebo) majetok a (alebo) nadobudnuté práva presahujú stopäťdesiat miliónov rubľov, alebo ak je jedna z uvedených osôb zahrnutá v registri ekonomických subjektov s trhom podiel viac ako 35 % pri určitom produkte.
Zákon ustanovuje, že s predchádzajúcim súhlasom protimonopolného orgánu nadobúdajú subjekty protimonopolnej kontroly akcie, ak podiel akcií s hlasovacím právom presiahne 25 %, 50 %, 75 %, a nadobúdajú akcie v spoločnostiach s ručením obmedzeným, ak súčasne keď sa veľkosť podielu na základnom imaní stane viac ako 1/3, viac - 50% alebo viac - 2/3.
Nadobudnutie akcií (účasti) vo výške z „blokovacieho“ (25 %) na „kontrolný“ (50 %) podiel teda nevyžaduje súhlas protimonopolných úradov, rovnako ako prechod na „jednotlivý podiel“ pri 75-percentnej účasti na základnom imaní podnikateľského subjektu.
V rámci štátnej kontroly ekonomickej koncentrácie sa veľká pozornosť venuje transakciám a procesom zameraným na reorganizáciu ekonomických subjektov. V tomto prípade sa prijatím federálneho zákona č. 135 podľa plánu jeho tvorcov vo všeobecnosti výrazne znížila administratívna záťaž podnikateľských subjektov, a to:
Prahové hodnoty pre predbežné schválenie transakcií sa zvýšili - až na 3 miliardy rubľov, pre oznámenia o transakciách - až na 200 miliónov rubľov. Toto zvýšenie podľa vývojárov nového zákona znižuje počet transakcií podliehajúcich schváleniu 6-8 krát.
Schvaľovanie každej transakcie na nákup akcií bolo zrušené. Získanie predbežného povolenia je teraz povinné len pri kúpe blokovacieho podielu (25 %), kontrolného podielu (50 %) a podielu, ktorý vylučuje možnosť blokovania rozhodnutí akcionára tretími stranami (75 %). Realizácia transakcií na získanie 25 + 1, 50 + 1, 75 + 1 % akcií je teda jedným z dôvodov predbežnej štátnej kontroly.
Osobitnú pozornosť si však zasluhujú aj otázky zabezpečenia dodržiavania súťažného práva a zodpovednosti za jeho porušenie vedecký článok, žiaľ, neumožňuje v dostatočnej miere zvažovať túto problematiku z vedeckého hľadiska, preto by táto problematika mala byť témou na samostatnú štúdiu.
