Cluster na patakaran ng ekonomiya ng Russian Federation. Gabets O.V.

12.09.2023 | Mga credit card

Patakaran sa cluster – sangkap patakarang pang-ekonomiya ng estado. Ang mga layunin nito ay suportahan ang pagbuo ng mga kumpol sa ilang mga teritoryo sa pamamagitan ng paglikha karagdagang mga kondisyon upang mapataas ang pagiging mapagkumpitensya at epektibong pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga kalahok sa cluster. Ang kakaiba ng patakarang kumpol kumpara sa patakarang pang-industriya ay eksklusibong nakatuon sa mga aktibidad na mapagkumpitensya ng isang rehiyon o bansa.

Ang mga tool sa patakaran ng cluster ay mas malawak kaysa sa tradisyonal na hanay ng mga tool sa patakarang pang-industriya at may kasamang suporta hindi lamang mga aktibidad sa produksyon, ngunit gayundin ang sektor ng serbisyo, pang-agham at pang-edukasyon na kumplikado, mga natatanging kakayahan at tradisyon ng lokal na komunidad. Bagama't pangunahing ginagamit ng patakarang pang-industriya ang mga tool ng customs policy, teknikal na regulasyon, at patakaran sa pamumuhunan ng estado, ang patakaran ng cluster ay nauugnay sa paggamit ng hindi direktang mga tool sa suporta, na pangunahing naglalayong bumuo ng kooperasyon at ang makabagong potensyal ng mga kalahok sa cluster.

Nangyayari sa Russia aktibong pag-unlad patakaran ng kumpol sa antas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, gayunpaman, ang koordinasyon ng prosesong ito sa parehong antas ng pederal at rehiyon ay hindi sapat. Kasalukuyang hindi natukoy:

pinag-isang diskarte sa pag-unawa sa kumpol ng teritoryo, tipolohiya ng mga kumpol, isang pinag-isang konseptong kagamitan ng patakaran ng kumpol;

isang pinag-isang hanay ng mga tool sa patakaran ng cluster;

mga kinakailangang mekanismo para sa pag-uugnay ng mga aktibidad mga pederal na katawan mga awtoridad ng ehekutibo, mga awtoridad ng ehekutibo ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan, mga asosasyon ng mga negosyante para sa pagpapatupad ng patakaran ng kumpol.

Ang isang teritoryal na cluster ay dapat na maunawaan bilang isang aktwal na asosasyon ng mga pang-ekonomiyang entity na nakikibahagi aktibidad sa ekonomiya sa loob ng mga hangganan ng isa o higit pang administratibo-teritoryal na entidad at nauugnay sa produksyon at pagbebenta ng mga kalakal at serbisyo sa pamamagitan ng functional o kontraktwal na relasyon, dahil sa kung saan ang average na rate ng tubo ng cluster ay positibo at tumaas kumpara sa average na rate ng tubo para sa kaukulang administratibo-teritoryal na entity.

Ang kahulugan na ito ay sumasalamin sa ilang pamantayan. Ang isang cluster ay dapat na isang impormal na samahan ng mga pang-ekonomiyang entidad na puro sa isang partikular na teritoryo. Ang mga kalahok sa cluster ay dapat na konektado sa pamamagitan ng functional o kontraktwal na relasyon. At ang mga relasyon na ito ay dapat matukoy ang pagiging mapagkumpitensya ng kanilang mga aktibidad, positibo epekto sa ekonomiya, mataas na rate tubo.

Hindi lahat ng cluster ay makabago. Ang inobasyon ay isang katangian ng mga kumpol. Batay sa antas ng potensyal ng pagbabago, ang mga kumpol ay maaaring hatiin sa mga kumpol na may katamtaman at mataas na potensyal na pagbabago. Ang isang kumpol na may mataas na potensyal na makabago ay makabago. Ang average na potensyal ng pagbabago ay tipikal para sa mga tradisyonal o pang-industriyang cluster.

Gayunpaman, batay sa kahalagahan ng pagbuo ng sistema ng pagbabago at aktibidad ng pagbabago sa modernong patakaran sa ekonomiya ng estado, ang sangay ng batas sa aktibidad ng pagbabago na umuusbong sa mga nakaraang taon ay maaaring sabay na ituring bilang batayan para sa pagbuo ng regulasyon. legal na balangkas para sa patakaran ng cluster. Ang sangay ng batas na ito ang tumutukoy sa mga tampok ng suporta ng estado para sa mga organisasyonal na anyo ng makabagong aktibidad, tulad ng mga lungsod sa agham, mga parke ng teknolohiya, mga espesyal na sonang pang-ekonomiya, na mahalagang tumutugma o kumikilos bilang mga analogue ng mga kumpol ng teritoryo.

Nasa batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation sa aktibidad ng pagbabago na ang mga kahulugan at instrumento ng patakaran ng kumpol ay patuloy na nagsisimulang tumagos. Dapat tandaan na alinman sa pederal o rehiyonal na batas ay hindi naglalaman ng kahulugan ng terminong "kumpol". Ang termino mismo sa pang-ekonomiyang kahulugan nito ay lalong matatagpuan sa mga pederal at rehiyonal na konsepto at mga programa ng sosyo-ekonomikong pag-unlad, konsepto at administratibong gawain. Halimbawa, sa antas ng rehiyon ito ay ginagamit sa mga kilos sa paglikha at komposisyon ng mga nagtatrabaho na grupo para sa paglikha ng mga indibidwal na kumpol (Teritoryo ng Altai, Rehiyon ng Ivanovo), mga kilos na nagpapasimula ng paglikha ng mga partikular na kumpol (Republika ng Tatarstan) at kahit na naglalayong ang pangkalahatang organisasyon ng mga aktibidad para sa pagbuo ng naturang mga pormasyon (Tver Region ).

Sa sarili nito, ang pagpapatibay sa mga tuntunin at kahulugan ng patakarang kumpol sa batas ay hindi dapat maging isang wakas. Ang mga legal na kahulugan ay hindi bumubuo ng mga regulasyong pamantayan. Ang unang priyoridad ay ang tukuyin ang paksa legal na regulasyon at legal na suporta para sa mga hakbang sa suporta ng estado para sa mga cluster. Dito, kapwa sa pederal at rehiyonal na antas, walang karaniwang pag-unawa sa mga paraan upang malutas ang problema.

Sa kasalukuyan, ang aktibidad ng mga awtoridad sa rehiyon ay madalas na naglalayong pagbuo at paglikha ng mga kumpol sa kanilang teritoryo. Gayunpaman, ang prosesong ito ay indibidwal, na, bagama't maaari itong suportahan ng isang paraan ng target ng programa, mga gawaing administratibo ng mga katawan ng gobyerno at mga pamamaraan ng direktang suportang pang-ekonomiya, ay nananatiling stochastic at higit na nakadepende sa mahinang nakokontrol na mga salik, pangunahin sa mga entity sa ekonomiya mismo. . Sa pagsasanay sa mundo, ang mga kumpol ay karaniwang nilikha at independiyenteng tinutukoy. Ang suporta ng estado ay dapat na pangunahing nakatuon sa pagbuo ng mga umiiral na kumpol, at hindi sa pagbuo ng mga bago. Ang huli ay dahil sa mas malaking lawak sa paggamit ng mga instrumento ng patakarang pang-industriya ng pagpapalit ng import, sa halip na patakaran ng cluster.

Kasabay nito, dapat itong kilalanin na ang mga posibilidad para sa paglikha ng espesyal na legal na regulasyon sa larangan ng pagpapatupad ng patakaran ng cluster ay karaniwang limitado, lalo na sa pederal na antas.

Siguradong improvement batas sibil, batas sa buwis at customs, batas sa badyet ay maaaring magkaroon ng positibong epekto sa pagbuo ng mga kumpol. Depende sa mga katangian ng kumpol, ang pag-unlad nito ay maaari ding matukoy ng batas sa lupa at agrikultura, batas sa larangan ng aplikasyon. teknolohiya ng impormasyon. Gayunpaman, ang mga lugar na ito ng batas ay hindi sumasalamin sa kakanyahan at mga instrumento ng patakarang kumpol.

Para sa iba't ibang cluster, magkakaiba ang mga epektibong instrumento sa patakaran ng cluster na maaaring ipakita sa batas. Naiiba ang mga ito para sa mono- at multi-industriyang mga kumpol, iyon ay, mga kumpol kung saan mayroong, ayon sa pagkakabanggit, isa o ilang nangungunang industriya - mga industriyang bumubuo ng kumpol; mga kumpol na nabuo ng mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo at mga kumpol kung saan saan malalaking negosyo-mga pinuno, isang network ng mga supplier ay binuo.

Ang mga isyu sa paggamit ng ilang partikular na hakbang ng suporta ng estado at legal na regulasyon ay dapat lutasin nang lokal, na sanhi sa kakanyahan para sa bawat cluster nang hiwalay.

pagtataguyod ng pagbuo ng mga cluster innovation network;

pag-aayos ng suporta sa impormasyon para sa pagpapaunlad ng kumpol;

pagtataguyod ng paglipat ng teknolohiya sa mga kalahok ng cluster.

Kaya, kapag nagpo-promote ng paglipat ng teknolohiya, ang mga pangunahing layunin ay:

organisasyon ng pagsusulit mga makabagong proyekto;

pag-activate ng mga proseso ng patenting sa cluster.

pagsasagawa ng audit at imbentaryo ng intelektwal na ari-arian.

pagbuo ng isang database ng intelektwal na ari-arian.

Ang mga ito at iba pang mga instrumento ng patakarang kumpol ay pangunahing nauugnay sa pagpapatupad ng mga utos ng estado ng mga awtoridad sa ehekutibong rehiyon. Ibig sabihin, ang legal na regulasyon sa kasong ito ay minimal at limitado sa pagbuo at pagpapatibay ng mga estratehiya at plano para sa pagpapaunlad ng mga kumpol, mga programang naka-target sa rehiyon para sa pagbuo ng mga kumpol, at mga regulasyon sa mga konseho ng koordinasyon. Kung ang mga rehiyonal na rehistro ng mga resulta ng mga aktibidad na pang-agham at teknikal, ang mga makabagong organisasyon at proyekto ay nilikha sa isang nasasakupang entity ng Russian Federation, mga organisasyon ng pagpapaunlad ng kumpol at iba pang dalubhasang mga non-profit na organisasyon, ang karagdagang legal na regulasyon ay posible na may kaugnayan sa pagpapanatili ng mga rehistro at ang pagbibigay ng mga serbisyo sa mga kalahok sa cluster ng mga nauugnay na organisasyon, at ang pamamaraan para sa pagbibigay ng subsidiya sa kanilang mga aktibidad.

Gayunpaman, kahit na gamitin ang mga limitadong legal na pagkakataon, na pangunahing ginagamit ng pinakamataas na ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, kinakailangan ang isang sistematikong diskarte. Ang pamamaraang ito ay masisiguro lamang ng mga batas. Iyon ay, upang lumikha ng mga kondisyon para sa epektibong paggamit ng mga instrumento ng suporta ng estado para sa mga kumpol, ang sistema ng naturang mga instrumento ay dapat na pagsamahin sa mga gawaing pambatasan. Kasabay nito, ang mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation sa mga aktibidad ng pagbabago ay may malaking potensyal na maging pangunahing mapagkukunan ng ligal na regulasyon sa pagpapatupad ng patakaran ng kumpol.

Sa antas ng pederal, ipinapayong isaalang-alang ang posibilidad ng pag-subsidize sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation para sa pagpapaunlad ng mga teritoryal na kumpol, pati na rin upang magmungkahi ng mga instrumento sa patakaran ng kumpol, iyon ay, upang bumuo ng isang naaangkop na baseng pamamaraan.

I. V. Shchepkova

CLUSTER POLICY BILANG KAGAMITAN PARA SA PAGTATAAS NG KUMPETITIBO NG REHIYON

Napansin na ang patakarang kumpol ngayon ay ang pinaka-epektibong tool para sa pagtaas ng pagiging mapagkumpitensya ng mga ekonomiyang teritoryo. Sa pagsasagawa ng mundo, mayroong malawak na pagkakaiba-iba ng mga patakaran ng cluster. Ang iba't ibang mga diskarte sa pag-uuri ng patakaran ng cluster ay isinasaalang-alang; natutukoy ang mga pakinabang ng patakarang kumpol sa pagkamit ng mga istratehikong layunin ng mga rehiyon.

Sa ngayon, ang patakaran ng cluster ay ang pinakamabisang tool upang mapabuti ang pagiging mapagkumpitensya ng mga ekonomiya ng teritoryo. Nag-aalok ang internasyonal na kasanayan ng malawak na hanay ng mga patakaran ng cluster. Tinatalakay ng artikulong ito ang iba't ibang diskarte sa pag-uuri ng mga patakaran ng cluster at binibigyang-diin ang mga bentahe ng patakaran ng cluster para sa pagkamit ng mga panrehiyong madiskarteng layunin.

Key words: cluster, cluster initiative, cluster policy, competitiveness, development strategy.

Ang karanasan sa mundo ay nagpapatunay na ang batayan para sa pagiging mapagkumpitensya ng ekonomiya ng isang teritoryo ay ang clustering ng industriya nito. Hindi nagkataon lamang na ang patakaran ng kumpol ay naging batayan ngayon ng diskarte sa pag-unlad ng karamihan sa mga rehiyon ng Russian Federation, kabilang ang Northwestern Federal District (NWFD), kung saan ang rehiyon ng Kaliningrad ay bahagi.

Kabilang sa mga priyoridad na hakbang upang matiyak ang pagpapatupad ng Strategy para sa socio-economic development ng Northwestern Federal District para sa panahon hanggang 2020 ay ang paglikha ng mga zone na may mga espesyal na kondisyon para sa pagsasagawa ng mga aktibidad sa ekonomiya, kabilang ang mga teritoryal na grupo ng produksyon.

Tulad ng nabanggit sa diskarte sa pag-unlad ng Northwestern Federal District, ang pangangailangan para sa isang cluster policy ay lumitaw sa mga sektor at lugar ng ekonomiya na may average na antas ng konsentrasyon ng produksyon at mababang competitiveness ng mga produkto. Ang mga potensyal na pang-industriyang cluster na maaaring gawin sa Northwestern Federal District ay kinabibilangan ng: pagmamanupaktura ng sasakyan, metalurhiya, industriya ng muwebles, produksyon ng mga materyales sa gusali, kagamitan at makinarya para sa mga serbisyo sa pabahay at pangkomunidad, kagamitang medikal at parmasyutiko, paggawa ng barko at radio electronics. Kasabay nito, nabanggit ang posibilidad ng paglikha at pagpapatakbo ng iba't ibang uri ng mga kumpol: intersectoral at sectoral; sa loob ng buong North-West at lokal; makabago, pang-edukasyon, turista at libangan.

Bulletin ng Baltic Federal University. I. Kant. 2012. Isyu. 3. pp. 125-129.

Gayunpaman, dapat tandaan na ang rehiyon ay gumaganap ng isang napaka "katamtaman" na papel sa paglikha at pag-unlad ng mga grupo ng kumpol. Kaya, sa nabanggit na madiskarteng dokumento, na tumutukoy sa pag-unlad ng buong Northwestern Federal District, isang cluster initiative lamang ng rehiyon ng Kaliningrad ang pinangalanan - turismo at libangan. Sinusuportahan ng dokumento ang regionally localized complex-forming connections ng rehiyon, ang siyentipiko at makabagong profile na kung saan ay ang geo-ecological na pundasyon ng sustainable development. Kasabay nito, ang pangunahing priyoridad ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng rehiyon mismo - ayon sa Konsepto ng pag-unlad nito - ay dapat na ang paglikha ng mga grupong kumpol tulad ng transportasyon at logistik, pagkain at turismo at libangan, dahil sa kung saan sa pamamagitan ng 2031 inaasahan ang isang makabuluhang pagbabago sa sektoral na istruktura ng output ng produkto.

Kaya, mayroong pagkakaiba sa pagitan ng mga inisyatiba ng kumpol sa dalawang dokumento na madiskarteng mahalaga para sa rehiyon ng Kaliningrad. Gayunpaman, mahalagang tandaan na ang mga lokal na awtoridad ay maaaring magpatupad ng mga proyekto upang lumikha at bumuo ng mga kumpol sa mga rehiyon, na isinasaalang-alang ang kanilang mga detalye. Halos anumang proyekto (maliban sa mga tinanggihan ng pederal na pamahalaan) ay maaaring ipatupad ng mga awtoridad sa rehiyon o lungsod sa kanilang sariling peligro at peligro. Upang mabawasan ang panganib na ito, kinakailangan na maunawaan kung ano ang patakaran ng kumpol at kung ano ang lugar na sinasakop ng mga lokal na awtoridad dito.

Mayroong dalawang pangunahing opsyon para sa patakarang pang-ekonomiya ng estado - pang-industriya at kumpol.

Ang patakarang pang-industriya ay nagsasangkot ng pag-unlad ng ekonomiya sa pamamagitan ng organisasyon ng istraktura nito - ang paglikha at pag-unlad ng mga priyoridad na industriya. Ang makitid na diskarte sa sektor ay itinuturing na isang kawalan ng patakarang pang-industriya, dahil sinusuportahan nito ang mga interes ng mga indibidwal na industriya at humahantong sa pagbaluktot ng kumpetisyon. Ang mga pangunahing instrumento ng naturang patakaran ay ang mga subsidyo, mga tax break, at mga piling hakbang sa proteksyonista.

Hindi tulad ng patakarang pang-industriya, ang patakaran ng cluster ay naglalayong bumuo ng lahat ng umiiral na pagsasama-sama ng ekonomiya sa antas ng mga cluster, na dapat mag-ambag sa isang mas kumpletong pagsisiwalat ng potensyal ng rehiyon. Sa kasong ito, ang pangunahing diin ay sa mga grupo ng magkakaugnay na industriya. Ang patakaran ng cluster ay batay sa malapit na pakikipag-ugnayan sa pagitan ng negosyo at mga ahensya ng gobyerno kapangyarihan ng estado at lokal na pamahalaan, mga institusyong pang-agham at pang-edukasyon. Dapat itong lumikha ng mga insentibo para sa pagpapaunlad at pagpapahusay ng mga makabagong potensyal ng mga entidad sa ekonomiya. Ang mga pangunahing instrumento ng patakarang ito ay:

Ang mga inisyatiba ng cluster ay mga programa upang pasiglahin ang pag-unlad ng mga cluster, na dapat mag-coordinate sa mga pagsisikap ng kanilang mga kalahok na lumikha at bumuo ng mga cluster sa rehiyon;

Mga proyekto ng cluster - mga proyekto sa pamumuhunan, kabilang ang marketing, pananalapi at iba pang mga inobasyon na naglalayong pagsamahin at pataasin ang pagiging mapagkumpitensya ng mga kalahok sa cluster;

Ang mga programa sa pagpapaunlad ng klaster ay isang hanay ng mga proyekto ng kumpol na pinagsama ng isang karaniwang diskarte.

Kaya, ang patakaran ng kumpol ay dapat mag-ambag sa paglutas ng isang mahalagang gawain - pagtaas ng pagiging mapagkumpitensya ng ekonomiya ng Russia sa pamamagitan ng pag-unlad ng mga mapagkumpitensyang merkado. Posible ito dahil sa ang katunayan na ang patakaran ng cluster ay lumilikha ng mga kondisyon para sa pagtaas ng pagiging makabago ng iba't ibang sektor ng ekonomiya, at nag-aambag din sa mas mabilis na pag-unlad ng mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo. Bilang karagdagan, ang patakaran ng cluster ay dapat magpasigla ng mga lokal na inisyatiba at bumuo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng estado, negosyo at komunidad ng siyentipiko.

Mga alok ng karanasan sa mundo iba't ibang mga pagpipilian praktikal na pagpapatupad ng patakaran ng cluster. Halimbawa, ayon sa tungkulin ng estado sa prosesong ito, kinikilala ni M. Enright ang mga sumusunod na uri patakaran sa cluster:

Catalytic cluster policy (ginagamit sa 20% ng mga kaso), kung saan pinagsasama-sama ng gobyerno ang mga stakeholder (halimbawa, mga pribadong kumpanya at organisasyon ng pananaliksik) at nagbibigay ng limitadong suportang pinansyal para sa pagpapatupad ng proyekto;

Supportive cluster policy (ang pinakasikat - 40% ng mga kaso ng aplikasyon), kapag sa nakaraang bersyon ng cluster policy, ang mga tungkulin ng estado ay dinadagdagan ng mga pamumuhunan nito sa panrehiyong imprastraktura, edukasyon, pagsasanay at marketing upang pasiglahin ang pagbuo ng mga cluster ;

Ang patakaran sa kumpol ng direktiba (5% ng mga kaso), bilang karagdagan sa pagsuporta sa tungkulin ng estado, ay nagbibigay para sa pagpapatupad nito ng mga espesyal na programa upang baguhin ang espesyalisasyon ng mga rehiyon sa pamamagitan ng pagbuo ng mga kumpol;

Ipinapalagay ng patakaran ng interbensyonistang cluster (2 - 3%) na ang pamahalaan, kasama ang tungkulin ng direktiba nito, ay umaako sa responsibilidad sa paggawa ng mga desisyon sa karagdagang pag-unlad ng mga cluster; kasabay nito, sa pamamagitan ng mga instrumento gaya ng paglilipat, subsidiya, paghihigpit o regulasyon, gayundin sa pamamagitan ng aktibong kontrol sa mga kumpanya, tinutukoy nito ang espesyalisasyon ng cluster.

Si Pilipenko, kapag pinag-aaralan ang patakaran ng kumpol sa Russia, ay nakilala ang dalawa sa mga henerasyon nito - ayon sa antas at pangunahing layunin ng mga inisyatiba ng kumpol:

Ang patakaran ng cluster ng unang henerasyon ay isang hanay ng mga hakbang na isinagawa ng mga pederal at rehiyonal na awtoridad upang matukoy ang mga kumpol, matukoy ang larangan ng aktibidad ng mga kumpanyang bumubuo sa kanila, lumikha ng mga katawan ng estado para sa pagsuporta sa mga kumpol at magpatupad ng isang pangkalahatang patakaran upang tulungan sila sa bansa at rehiyon;

Ang patakaran ng cluster ng pangalawang henerasyon ay batay sa mahusay na kaalaman sa mga umiiral na cluster sa isang bansa o rehiyon at nagpapahiwatig ng isang indibidwal na diskarte sa mga problema ng pag-unlad ng bawat isa sa kanila nang hiwalay.

Batay sa kanilang simula, ang mga patakaran ng kumpol ay nahahati sa mga sumusunod na uri:

- "top-down", kapag ang nagpasimula ay ang sentral o rehiyonal na awtoridad, ang pinagtutuunan ng pansin ay

extra-spatial clusters - mga grupo ng mga kaugnay na negosyo na bumubuo ng mga value chain ng iba't ibang produkto at serbisyo (Finland, Denmark, Netherlands);

- "bottom up", kapag ang nagpasimula ay mga awtoridad sa rehiyon o mga lokal na asosasyon ng mga negosyante na bumubuo ng mga programa upang pasiglahin ang pagbuo ng mga kumpol (Scotland sa UK, North Rhine-Westphalia sa Germany, Catalonia sa Spain, Austria, Slovenia).

Batay sa antas ng pakikilahok ng pamahalaan sa pagpapatupad ng mga cluster initiative, dalawang modelo ay maaari ding makilala sa loob ng balangkas kung saan ipinatupad ang patakaran ng cluster:

Liberal, katangian ng mga bansang iyon na nagtataguyod ng mga liberal na patakaran sa ekonomiya at nagbibigay ng kagustuhan sa mga mekanismo ng pamilihan (USA, UK, Australia at Canada);

Dirigiste, na isinasagawa ng mga awtoridad ng mga bansang iyon na aktibong kasangkot sa buhay pang-ekonomiya (France, Korea, Singapore, Japan, Sweden, Finland, Slovenia).

Isinasaalang-alang ang mga klasipikasyon sa itaas, posibleng matukoy ang uri ng patakaran ng kumpol sa rehiyon ng Kaliningrad. Ito ay isang patakaran sa cluster ng unang henerasyon, na karaniwan para sa Russia sa kabuuan, na sinusubukan lamang na ipakilala ang tool na ito upang mapataas ang pagiging mapagkumpitensya ng ekonomiya nito. Hindi sinasadya na ang "Mga rekomendasyong pamamaraan para sa pagpapatupad ng patakaran ng kumpol sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation", bukod sa iba pang mga pangunahing gawain, ay nagpapahiwatig ng pangangailangan na kilalanin ang mga kalahok ng kumpol at lumikha ng mga kondisyon para sa epektibong pag-unlad nito.

Sa mga tuntunin ng papel ng estado, ang domestic cluster policy ay kasalukuyang inuri bilang catalytic, dahil ito ay pangunahing nagsasangkot ng metodolohikal, impormasyon at pagkonsulta at limitadong suportang pinansyal para sa pagpapatupad ng mga cluster project. Kasabay nito, ang antas ng pakikilahok ng estado ay tumataas mula sa sentral hanggang sa rehiyon at lokal na mga awtoridad: ipinapalagay na ang mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan ay mas mahusay na magagawang isaalang-alang ang mga detalye ng kanilang mga teritoryo at tukuyin ang pinaka-epektibong mga proyekto ng cluster. Ngunit isinasaalang-alang na ang nagpasimula ng paglikha ng mga kumpol ay madalas na sentral o rehiyonal na mga awtoridad (kabilang ang rehiyon ng Kaliningrad), sa mga tuntunin ng antas ng genesis, ang naturang patakaran ng kumpol ay dapat na maiuri bilang isa na nabuo "mula sa itaas. hanggang sa ibaba.”

Gayunpaman, anuman ang uri ng patakaran ng kumpol na itinuloy sa estado, kinakailangan na ito ay praktikal na maipapatupad. Pagkatapos, ayon sa mga eksperto mula sa Harvard Business School, ang sektor ng kumpol ay maaaring maging pangunahing puwersang nagtutulak para sa pagpapaunlad ng mga sektor na nagsisilbi sa lokal na pamilihan. Bukod dito, ang mas maunlad na mga kumpol ay nasa isang partikular na bansa, mas mataas ang pamantayan ng pamumuhay ng populasyon at ang pagiging mapagkumpitensya ng mga negosyo. Kinumpirma ito ng sumusunod na data: sa ekonomiya ng US, higit sa 32% ng trabaho, hindi kasama ang pampublikong sektor, ay ibinibigay ng mga kumpol; sa ekonomiya

Mike ng Sweden - 39%; Ang produktibidad ng paggawa sa naturang mga sektor ay 44% na mas mataas kaysa sa pambansang average.

Kaya, ang patakaran ng cluster ay ang batayan para sa pagbuo ng mga inisyatiba ng cluster na naglalayong pataasin ang pagiging mapagkumpitensya ng mga teritoryo sa pamamagitan ng pagtatatag ng epektibong produksyon, pang-ekonomiya, pang-organisasyon at pinansiyal na mga koneksyon ng mga pang-ekonomiyang entidad na bahagi ng isang partikular na cluster na may diin sa pagbabago. Ang mga aktibidad na pang-regulasyon at nakapagpapasigla ng mga pangrehiyong administrasyon ay mahalaga sa pagbuo ng mga kumpol. Upang maisaaktibo ang aktibidad na ito, kinakailangan na bumuo ng mga naaangkop na mekanismo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga kalahok ng cluster.

Mga sanggunian

2. Diskarte para sa socio-economic development ng Northwestern Federal District para sa panahon hanggang 2020. URL: http://minregion.ru/activities/territorial_planning/strategy/federal_development/szfo/

3. Konsepto ng diskarte sa pag-unlad ng rehiyon ng Kaliningrad. URL: http://www.regnum.ru/news/663973.htmI#ixzz1fkO3c6jgn]

4. Kutsenko E. S. Mga kumpol sa ekonomiya: ang mga pangunahing kaalaman ng patakaran ng kumpol ng estado // Entrepreneurship sa industriya: mga paraan ng pag-unlad. Mga kaganapan ng suporta ng estado para sa magkasanib na (cluster) na proyekto ng mga SME: koleksyon. materyales para sa interregional conference. URL: http://promcluster.ru

5. Pilipenko I.V. Pagpapatupad ng patakarang kumpol sa Russia: Appendix 6 sa Taunang Ulat sa Ekonomiya ng All-Russian pampublikong organisasyon"Business Russia" "Diskarte 2020": mula sa ekonomiya ng "mga direktiba" hanggang sa ekonomiya ng "mga insentibo". M., 2008.

6. Porter M. Kumpetisyon / trans. mula sa Ingles M., 2005.

7. Enright M. J. Regional Clusters: Ano ang alam natin at dapat nating malaman // Papel na inihanda para sa Kiel Institute International Workshop sa Innovation Clusters at Interregional Competition, 2002. P. 18.

8. Solvell O., Lindqvist G., Ketels C. The Cluster Initiative Greenbook. URL: www.cluster-research.org/greenbook.htm

9. Website ng Subcommittee ng Russian Chamber of Commerce and Industry sa pagbuo ng subcontracting at cluster technologies. URL: http://promcluster.ru/index.php/about-zak-cls/48-010-05-12-07-57-03.html

Irina Vladimirovna Shchepkova - nakatatanda Lektor, Baltic Federal University. I. Kant.

Email: [email protected]

Irina V. Schepkova - Assistant Professor, Department of Economics of Firms and Markets, Immanuel Kant Baltic Federal University.

UDK 332.122
BBK 65.050.22

Tinatalakay ng artikulo ang legal at teoretikal na aspeto ng pagpapatupad ng mga piling patakarang pang-industriya upang suportahan at hikayatin ang pagpapaunlad ng cluster ng rehiyon. Sa batayan ng pag-uuri ng lumang pang-industriya na clustering, ang may-akda ay nagmumungkahi ng mga instrumento ng mga patakaran ng cluster at tinukoy ang mga parameter upang masukat ang pagiging epektibo ng pagpapatupad nito sa posisyon ng sistema at mga diskarte sa mapagkukunan.

Mga keyword: industriyal at post-industrial clusters, cluster, cluster policy, selective industrial policy.

Sa kasalukuyang yugto, kinikilala ng internasyonal na komunidad na ang aktibong pag-unlad ng mga kumpol ay isang epektibong lugar ng makabagong aktibidad ng negosyo. Kasabay nito, ang karanasan ng mga dayuhang bansa (Great Britain, Germany, Japan, atbp.) ay nagpapahiwatig ng pangangailangan para sa maingat, komprehensibong pag-unlad ng mga piling tool para sa pagsuporta sa mga kumpol sa konteksto ng mga pangkalahatang estratehikong dokumento, kapwa sa kabuuan, isang bansa. , at isang hiwalay na teritoryo.

Ang patakaran ng cluster ay maaaring tukuyin bilang isang hanay ng mga hakbang na naglalayong pataasin ang pagiging mapagkumpitensya ng bansa sa pamamagitan ng pagpapasigla sa pagbuo ng mga cluster. Sa Russian Federation, mayroong isang buong pakete ng mga dokumento ng programa na sumasalamin sa mga uso at "mga panuntunan" ng pang-ekonomiyang clustering.

Alinsunod sa Konsepto ng pangmatagalang pag-unlad ng socio-economic ng Russian Federation hanggang 2020, inaasahang lumikha ng isang network ng mga pangkat ng produksyon ng teritoryo na napagtanto ang mapagkumpitensyang potensyal ng mga teritoryo, at ang pagbuo ng isang bilang ng mga makabagong mataas na- mga tech cluster sa Russia. Dapat pansinin na ang pambatasan na kahulugan ng "kumpol" ay nasa antas mga pederal na batas wala. Ang katotohanang ito ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng katotohanan na ang mga batas, kadalasan, ay pinagtibay ng pambatasan na katawan na may ilang pagkaantala sa oras mula sa sandali ng paglitaw ng mga ugnayang panlipunan na pagkatapos ay kinokontrol nila.

Ang pangunahing layunin ng pagpapatupad ng patakaran ng kumpol sa Russia ay upang matiyak ang mataas na rate ng paglago ng ekonomiya at pagkakaiba-iba ng ekonomiya sa pamamagitan ng pagtaas ng pagiging mapagkumpitensya ng mga negosyo, mga supplier ng kagamitan, mga bahagi, dalubhasang produksyon at serbisyo, pananaliksik at mga organisasyong pang-edukasyon na bumubuo ng mga grupo ng produksyon ng teritoryo.

Bilang bahagi ng pagpapatupad ng layuning ito, ang mga sumusunod ay kinilala bilang pangunahing layunin ng patakaran ng cluster:

1. Paglikha ng mga kondisyon para sa epektibo pag-unlad ng organisasyon mga cluster, kabilang ang pagtukoy sa mga kalahok ng cluster, pagbuo ng diskarte sa pagbuo ng cluster na nagsisiguro sa pag-aalis ng mga bottleneck at mga paghihigpit na pumipinsala sa pagiging mapagkumpitensya ng mga produkto sa loob ng value added production chain, at tinitiyak din ang pagtaas ng competitive advantage ng mga kalahok sa cluster.

2. Pagbibigay ng epektibong suporta para sa mga proyektong naglalayong pataasin ang pagiging mapagkumpitensya ng mga kalahok sa cluster, sa pamamagitan ng pagtutok at koordinasyon, na isinasaalang-alang ang mga priyoridad ng pagpapaunlad ng cluster, mga hakbang sa patakarang pang-ekonomiya sa mga sumusunod na lugar:

suporta para sa pagpapaunlad ng maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo
patakaran sa pagbabago at teknolohiya
patakarang pang-edukasyon
mga patakaran sa pag-akit sa pamumuhunan
patakaran sa pagpapaunlad ng pag-export
pag-unlad ng imprastraktura ng transportasyon at enerhiya
pag-unlad ng mga sektor ng ekonomiya.

3. Pagbibigay ng epektibong metodolohikal, impormasyon, pagkonsulta at suportang pang-edukasyon para sa pagpapatupad ng patakarang cluster sa rehiyon at antas ng industriya. Tinitiyak ang koordinasyon ng mga aktibidad ng mga pederal na ehekutibong awtoridad, mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan, mga asosasyon ng mga negosyante para sa pagpapatupad ng patakaran ng kumpol.

Ang mga resulta ng pagpapatupad ng patakaran ng clusterdapat maging paglago sa produktibidad at makabagong aktibidad ng mga negosyong kasama sa kumpol, pati na rin ang pagtaas ng intensity ng pag-unlad ng maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo, pagpapatindi ng atraksyon ng direktang pamumuhunan, pagtiyak ng pinabilis na pag-unlad ng socio-economic ng mga rehiyon kung saan nakabatay ang mga kumpol. .

Ang pagpapatupad ng patakaran ng cluster ay nagsasangkot ng pagtiyak ng epektibong pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pederal na ehekutibong awtoridad, mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan, at mga asosasyon ng negosyo. Ang mga pag-andar ng pagtiyak sa pagsisimula ng pagbuo ng mga diskarte sa pagpapaunlad ng kumpol, pagtataguyod ng kanilang pag-unlad ng organisasyon at ang karamihan ng suportang pinansyal para sa mga pagkukusa ng kumpol ay ipapatupad ng mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan.

Ang kaugnayan ng aplikasyon ng patakaran ng kumpol sa mga relasyon sa teritoryo-industriya ng Russia ay nakumpirma ng pagnanais ng mga pederal na ehekutibong awtoridad na bumuo at bumuo ng mga kumpol ng mga negosyo batay sa kanilang sariling mga rekomendasyon. Kaya, ang Ministri ng Economic Development ng Russia ay naglabas ng mga rekomendasyong Methodological para sa pagpapatupad ng patakaran ng kumpol sa mga nasasakupang entity ng Russian Federation (sulat na may petsang Disyembre 26, 2008 No. 20615-AK/D19), na naglalayong itaguyod ang pagpapaunlad ng cluster initiatives sa mga rehiyon ng Russia. Ang mga rekomendasyong metodolohikal ay inihanda na isinasaalang-alang ang Konsepto ng pangmatagalang pag-unlad ng socio-economic ng Russian Federation at naglalaman ng mga pangunahing probisyon tungkol sa pagpapatupad ng patakaran ng kumpol sa mga rehiyon ng Russia.

Alinsunod sa mga rekomendasyong ito, ang layunin ng patakaran ng cluster ay palakasin ang mga network ng mga ugnayan sa pagitan ng mga pang-ekonomiyang entidad - mga kalahok sa cluster upang gawing simple ang pag-access sa mga bagong teknolohiya, mahusay na ipamahagi ang mga panganib, sama-samang pumasok sa mga dayuhang merkado, ayusin ang magkasanib na R&D, pagbabahagi kaalaman at fixed asset, pagpapabilis ng mga proseso ng pag-aaral sa pamamagitan ng pagpapatindi ng mga contact ng mga nangungunang espesyalista, pagbabawas ng mga gastos sa transaksyon sa pakikipag-ugnayan sa pamamagitan ng pagtaas ng tiwala sa pagitan ng mga kalahok sa cluster.

Kabilang sa mga pangunahing lugar ng tulong sa pagbuo ng mga kumpol na inirerekomenda ng Ministri ng Economic Development para sa pagpapatupad ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na pamahalaan, maaaring i-highlight ng isa ang tulong sa pagpapaunlad ng institusyonal ng mga kumpol, na kinabibilangan, bukod sa iba pang mga bagay, pagsisimula at pagsuporta sa paglikha ng isang dalubhasang organisasyon para sa pagbuo ng isang cluster, pati na rin ang mga aktibidad para sa estratehikong pagpaplano para sa pagpapaunlad ng cluster, pagtatatag ng epektibong pakikipag-ugnayan ng impormasyon sa pagitan ng mga kalahok ng cluster at pagpapasigla ng pagpapalakas ng kooperasyon sa pagitan nila.

1. Pagpapabuti ng kalidad ng pamamahala sa mga cluster enterprise, kabilang ang:

pagpapadali sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa pagkonsulta sa mga negosyo ng mga kalahok ng cluster sa larangan ng pamamahala;
pagsasagawa ng sistematikong gawain upang matukoy ang mga halimbawa ng pinakamahusay na kasanayan sa mga bagong pamamaraan at mekanismo ng pamamahala sa mga cluster enterprise at pagtataguyod ng kanilang epektibong pagpapakalat;
pagtataguyod ng pagpapatupad at sertipikasyon ng isang sistema ng pamamahala ng kalidad ng mga negosyo alinsunod sa mga pamantayan ng ISO 9000, mga pamantayan ng industriya para sa organisasyon ng produksyon, pati na rin ang iba pang mga pamantayan ng kalidad at pagtatasa ng pagsunod;
pagtataguyod ng pagbuo ng mga mekanismo ng subcontracting, kabilang ang pagpapakalat ng impormasyon sa posibilidad ng pagbibigay ng mga serbisyong pang-industriya sa ilalim ng mga kasunduan sa subcontracting, batay sa impormasyon tungkol sa pagkakaroon ng pangkalahatan at dalubhasang mga kapasidad ng produksyon at ang mga pangangailangan ng mga negosyo sa pagmamanupaktura, kabilang ang sa pamamagitan ng pagbuo ng mga dalubhasang organisasyon sa pagkonsulta - mga subcontracting center.

2. Pagpapasigla ng pagbabago at pagbuo ng mga mekanismo para sa komersyalisasyon ng mga teknolohiya, pagsuporta sa kooperasyon sa loob ng kumpol sa pagitan ng mga pangkat ng pananaliksik at mga negosyo sa larangan ng R&D;

3. Pagsusulong ng marketing ng mga produkto (mga kalakal, serbisyo) na ginawa ng mga negosyong nakikilahok sa cluster at umaakit ng direktang pamumuhunan.

Dapat pansinin na ang isang karaniwang disbentaha ng lahat ng mga dokumento tungkol sa mga priyoridad ng patakaran ng kumpol, kapwa sa bansa sa kabuuan at may kaugnayan sa mga indibidwal na rehiyon at industriya, ay ang kakulangan ng mga praktikal na inilapat na mga modelo para sa pagsusuri, pagtatasa at pagtataya ng pag-unlad ng cluster. ng rehiyon, mga parameter ng impluwensya ng kumpol sa teritoryo ng presensya, mga kondisyon ng pambatasan para sa paghihigpit sa mga aktibidad ng mga istrukturang ito. Karaniwan ang mga rekomendasyon pangkalahatang katangian, nang hindi tinutukoy ang mga detalye ng pagbuo ng kumpol sa iba't ibang rehiyon. Alinsunod dito, ang pangunahing pinagmumulan ng pagkakaugnay ng mga interes ay ang paggamit ng program-target na pamamaraan at ang pagsasama-sama ng mga priyoridad ng estratehikong pag-unlad ng rehiyon, na inilatag sa Konsepto o Estratehiya ng Socio-Economic Development, ang Territorial Planning Scheme at ang Diskarte sa Pananalapi para sa katamtamang termino, na may mga layunin ng pagpapaunlad ng cluster.

Sa sistema ng pagpapasigla ng pag-unlad ng mga kumpol sa ekonomiya ng Russia, posibleng mag-isa ng mga piling tool para sa pagsuporta sa extra-spatial (pambansa) at spatial na mga kumpol (rehiyonal), at ang pagbuo ng mga inisyatiba ng kumpol (lokal na kumpol). Bilang karagdagan, ang isang hiwalay na direksyon ng patakaran ng estado ay ang pagbuo ng umiiral at paglikha ng mga bagong teritoryal na mga kumplikadong produksyon batay sa paggamit ng epekto ng lokasyon, konsentrasyon, kumbinasyon at pakikipagtulungan.

Talahanayan 1 - Mga pangunahing direksyon ng patakaran ng cluster

Mga anyo ng organisasyong kumpol	Mga teritoryo ng presensya	Mga awtoridad na responsable para sa pagpapatupad ng patakaran	Mga pangunahing direksyon ng pagpapatupad ng patakaran	Mga anyo ng pagpapatupad ng patakaran
Extra-spatial (pambansang) cluster		Pederal na awtoridad	suporta sa kumpetisyon; pagtataas ng mga pamantayan sa edukasyon at kapaligiran; pagtataguyod ng mga interes ng mga kumpanyang kumpol sa mga dayuhang pamilihan	pag-ampon ng mga legal na kilos; pagtatapos ng mga internasyonal na kasunduan.
Mga kumplikadong produksyon ng teritoryo	Rehiyon o maraming rehiyon	Pederal at rehiyonal na awtoridad	pagbuo ng mga bagong deposito ng mineral; pag-unlad ng imprastraktura sa mga lugar ng bagong pag-unlad; pagpapalawak ng umiiral na TPK.	pambatasan na pagpapatatag ng katayuan ng TPK.
Mga spatial (rehiyonal) na kumpol	Rehiyon, munisipalidad	Mga awtoridad sa rehiyon, mga lokal na pamahalaan	pagsulong ng mga produkto sa Russian at dayuhang merkado; paglikha ng isang "tatak" ng rehiyon; pagpapatindi ng mga ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad, unibersidad, instituto ng pananaliksik, parke ng teknolohiya at pribadong kumpanya.	public-private partnership; legal na regulasyon; pagsasagawa ng pananaliksik sa pagbuo ng kumpol; mga utos ng gobyerno na pag-iba-ibahin ang mga aktibidad ng mga kumpanya; organisasyon ng mga eksibisyon.
Mga pagkukusa ng cluster (lokal na cluster)	munisipalidad	Mga lokal na awtoridad	pagbuo ng mga network ng mga kumpanya sa mga kaugnay na sub-sektor; pagpapaunlad ng kooperasyon sa pagitan ng mga awtoridad, unibersidad, instituto ng pananaliksik, parke ng teknolohiya at kumpanya; paglikha ng isang "tatak" ng rehiyon; pag-promote ng mga produkto sa Russian at dayuhang merkado.	public-private partnership; pagsasagawa ng pananaliksik sa pagbuo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga miyembro ng cluster initiative; mga utos ng gobyerno na pag-iba-ibahin ang mga aktibidad ng mga kumpanya; organisasyon ng mga eksibisyon.

Patakaran patungo sa mga pambansang kumpol sa Russia ay nauugnay sa pagsasakatuparan ng potensyal na pagiging mapagkumpitensya ng mga nangungunang industriya. Sa kasalukuyan, ang Russia ay may ilang mga non-spatial na pang-industriyang kumpol: langis at gas, ferrous metalurhiya, non-ferrous metalurhiya, kagubatan at kumpol ng pagkain. Upang mapataas ang pagiging mapagkumpitensya ng mga kumpol na ito, ang patakaran ng gobyerno ay dapat sumunod sa mga sumusunod na rekomendasyon: pagsuporta sa kompetisyon sa industriya, pagtataguyod ng promosyon ng mga domestic na kumpanya sa mga dayuhang merkado upang makakuha ng mga bagong teknolohiya, pagtatatag ng mataas na pamantayan sa edukasyon at pagpapakilala ng mga bagong pamamaraan sa edukasyon, pagtataguyod ng kooperasyon sa pagitan ng mga kumpanya at mga instituto ng pananaliksik para sa mabilis na komersyalisasyon ng bagong kaalaman, pagpapaunlad ng pangunahing imprastraktura, pagtatatag ng mahigpit na pamantayan sa kapaligiran at teknikal.

Bukod dito, para sa mga industriya na may mataas na antas idinagdag na halaga (halimbawa, mechanical engineering), kinakailangan na tumuon sa pagbuo ng mga tool na humihikayat sa mga negosyo na palitan ang mga sira-sirang kagamitan, pagbutihin ang kalidad ng mataas at katamtaman bokasyonal na edukasyon, pag-aayos ng mga internship para sa mga grupo ng mga domestic na espesyalista sa ibang bansa.

Ang isang espesyal na lugar sa mga extra-spatial na kumpol ay inookupahan ng mga kumpol ng militar-industrial complex, sasakyang panghimpapawid at paggawa ng barko, mga estratehikong industriya, ang pag-unlad nito ay direktang nakasalalay sa mga utos ng gobyerno o higit na tinutukoy ng diskarte at patakaran ng estado. Paglikha ng OJSC United Aircraft Corporation at OJSC United korporasyon sa paggawa ng barko"ay isang lohikal na hakbang upang pagsamahin ang mga ari-arian upang mapataas ang pagiging mapagkumpitensya ng Russia sa mga lubos na monopolisadong sektor ng pandaigdigang ekonomiya.

Patakaran patungo sa mga rehiyonal na kumpol. Sa kasalukuyan, ang pinaka-promising, sa aming opinyon, ay ang mga pag-aaral ng pagbuo ng mga kumpol, pangunahin sa mga bagong advanced na sektor ng ekonomiya, na umuunlad pagkatapos ng paglipat ng Russia sa isang ekonomiya ng merkado. Kasama sa mga cluster na ito ang isang malaking bilang ng mga makabagong maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo - mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon (ICT), biotechnology, produksyon ng mga bagong materyales sa konstruksiyon, atbp., pati na rin ang mga kaugnay na serbisyo. Ang mga kumpanya sa mga industriyang ito ay gumaganap pa rin ng maliit na papel sa paglikha ng GDP ng bansa at pagbibigay ng trabaho sa populasyon (3% at 12%, ayon sa pagkakabanggit). Gayunpaman, mayroon silang kinakailangang potensyal na paglago at sa hinaharap ay maaaring bumuo ng mga network ng supply para sa mas malalaking pabrika na gagamitin ang mga ito upang gawing makabago ang kanilang istraktura.

Ang pangunahing layunin cluster initiatives, Ayon sa may-akda, ang layunin ay lumikha ng isang network ng mga pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga siyentipiko, mag-aaral, negosyante at opisyal ng gobyerno, upang kapag gumagawa ng mga desisyon ng mga pampublikong awtoridad, ang mga opinyon ng mga kinatawan ng lahat ng mga kalahok sa cluster initiative ay isinasaalang-alang sa maximum na lawak. Upang matiyak ang patuloy na paggana ng cluster initiative, dapat na lumikha ng executive committee, na pinamumunuan ng isang manager na magiging responsable sa pagtupad sa mga gawain at pagkamit ng mga layunin ng cluster initiative.

Pag-unlad ng umiiral at paglikha ng mga bagong complex ng produksyon ng teritoryo sa mga industriya ng hilaw na materyales at higit sa lahat sa mga lugar ng bagong pag-unlad ay dapat na isang hiwalay na direksyon ng patakaran ng estado upang pag-iba-ibahin ang ekonomiya at palalimin ang antas ng pagproseso ng mga hilaw na materyales. Kasabay nito, ang pinakakatanggap-tanggap na tool para sa pagpapatupad ng patakarang ito ay public-private partnership, kabilang ang paggamit ng mga pondo Pondo sa pamumuhunan Russian Federation, Ahensya para sa Mga Strategic Initiative. Gayunpaman, upang simulan ang pagpapatupad ng isang malakihang programa upang lumikha ng mga bagong pang-industriya at pang-industriya na kumplikado, kinakailangan na bumuo at magpatibay ng isang Programa para sa pagpapaunlad at paglalagay ng mga produktibong pwersa ng bansa, na magbabalangkas ng mga priyoridad ng estado para sa pagpapaunlad ng mga partikular na mga rehiyon at industriya na may kaugnayan sa pag-unlad ng industriya ng kuryente at iba pang mga estratehiya para sa pagpapaunlad ng mga sektor ng industriya.

Sa pangkalahatan, ang mga patakaran upang pasiglahin ang pag-unlad ng mga extra-spatial na cluster at ang paglikha ng mga teritoryal na production complex ay dapat isagawa kaugnay sa mga industriya na pangunahing nakatuon sa producer, at mga patakaran ng cluster upang pasiglahin ang mga spatial cluster at pagbuo ng mga cluster initiative - kaugnay ng sa mga industriyang nakatuon sa consumer at sa sektor ng serbisyo.

Ang pangkalahatang pamamaraan ng patakaran ng kumpol sa Russian Federation ay ipinakita sa Fig. 1.

kanin. 1. Pinagsamang pamamaraan ng patakaran ng kumpol sa Russian Federation

Ang mga priyoridad para sa pag-unlad ng mga partikular na kumpol ay dapat isaalang-alang, una sa lahat, ang mga detalye ng spatial na lokasyon at ang umiiral na sistema ng teritoryal at produksyon complexing ng teritoryo. Ang patakaran para sa pagsuporta sa mga extra-spatial cluster ay sapat na binuo mula sa punto ng view ng suporta sa regulasyon at pamamaraan. Ang pagbuo ng mga cluster initiative sa mga modernong kondisyon ay mahirap dahil sa hindi sapat na pag-unlad ng mga network ng stakeholder sa lokal na antas. Kasabay nito, ang pinakamataas na priyoridad ay nananatiling gawain ng pagsuporta sa mga umiiral na teritoryal na produksyon complex at pagbuo ng mga rehiyonal na kumpol sa kanilang batayan (gamit ang kanilang spatial at synergetic na mga pakinabang). Gayunpaman, dito rin mayroong isang bilang ng mga paghihirap na nauugnay, una sa lahat, sa katotohanang iyon mga dokumento ng regulasyon(mga diskarte, konsepto, programa) para sa pagpapaunlad ng mga rehiyonal na kumpol ng mga indibidwal na teritoryo (Moscow, Irkutsk, Samara na rehiyon, Perm, Altai Teritoryo, atbp.) ay unibersal sa kalikasan mula sa punto ng view ng paggawa ng mga desisyon sa pagsuporta sa mga inisyatiba ng cluster, pagkilala ang potensyal para sa cluster development ng isang industriya o teritoryo, atbp. .d. Ang mga partikular na mekanismo para sa pagpapatupad ng patakaran ng cluster na may kaugnayan sa mga indibidwal na sektor at teritoryo ay dapat na paunlarin sa antas ng rehiyon at hindi lamang pumipili, ngunit kakaiba din sa kalikasan, na nabibigyang-katwiran ng mga detalye ng pagsasama-sama ng teritoryo-sektoral, pag-unlad ng spatial, at pag-andar ng espesyalisasyon ng teritoryo. Ang pangunahing aktor sa pagpapatupad ng patakaran na may kaugnayan sa mga partikular na kumpol ay ang mga awtoridad ng gobyerno ng mga nauugnay na entidad.

Ang pumipili na patakarang pang-industriya ng pagsuporta sa mga kumpol ng rehiyon ay partikular na kahalagahan para sa isang lumang rehiyong pang-industriya, na binibigyang-katwiran ng mga pangunahing determinant ng paggana ng ganitong uri ng teritoryo: ang itinatag, matatag na istraktura ng pang-ekonomiyang kumplikado, isang mataas na proporsyon ng pamumura ng mga fixed production asset, at ang pagkakaroon ng mga palatandaan ng monospecialization.

Sa lumang rehiyong pang-industriya, maaaring masubaybayan ng isa ang isang malinaw na dibisyon ng mga kumpol sa tradisyonal (proseso at discrete) at post-industrial.

Ang mga kumpol ng isang tradisyunal na uri sa isang lumang rehiyong pang-industriya, mula sa punto ng view ng mga determinant ng panloob na istraktura, ay patayo o pahilis na pinagsama-samang mga sistema na may matatag o potensyal na inter-firm na koneksyon sa mga elemento ng pagbabago, isang kalipunan ng malalaking negosyo ( "gitna at nagsalita" kumpol at mga negosyo ng estado) sa gitna ng panloob na istraktura at maraming maliliit na negosyo na nagpapatupad ng mga karagdagang function, pantulong at serbisyo. Ang isa pang tiyak na tampok ng naturang mga kumpol ay ang aktibong pakikilahok ng mga awtoridad ng pederal at rehiyon sa pagpapasigla ng kanilang pagbuo.

Ang mga pangkat ng isang post-industrial na uri sa isang lumang pang-industriya na rehiyon, mula sa punto ng view ng mga determinant ng panloob na istraktura, ay pahalang na pinagsama-samang mga sistema batay sa isang kumbinasyon ng kumpetisyon at pakikipagtulungan sa mga potensyal na inter-firm na koneksyon, isang mataas na antas ng pagbabago , at isang makabagong oryentasyon, na nabuo, bilang panuntunan, na kusang "bottom-up" nang walang mga awtoridad sa paglahok. Ang mga post-industrial cluster ay nailalarawan sa pamamagitan ng kawalan ng isang pormal na istraktura, pati na rin ang serbisyo at karagdagang mga bagay, na nauugnay sa mismong kalakal - ang serbisyo na ibinigay ng cluster (ito ay hindi materialized at nakilala sa aktor na nagbibigay nito) .

Dahil ang pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng mga istruktura ng kumpol at iba pang mga sistemang teritoryal-sektoral ay ang pagsasarili ng pagbuo, na nakakondisyon sa lumang rehiyong pang-industriya ng itinatag na sistema ng pagsasama-sama ng teritoryo at produksyon, ang pagpapatupad ng patakarang pang-industriya na may kaugnayan sa mga kumpol ay dapat ng isang indibidwal, pangkalahatang koordinasyon, estratehikong kalikasan.

Mga pangunahing prinsipyo para sa pagpapatupad ng patakarang pang-industriya kaugnay ng mga kumpol:

pagpili sa pagpopondo sa pinakakumplikado at mapagkumpitensyang mga proyekto sa isang mapagkumpitensyang batayan;
pagsunod sa mga estratehikong priyoridad ng pag-unlad ng teritoryo;
pagkakaugnay ng mga taktika para sa pagpapatupad ng patakarang pang-industriya sa pangkalahatan at mga patakaran na may kaugnayan sa mga indibidwal na kumpol;
ang paglaganap ng pang-ekonomiya sa mga instrumentong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng mga patakaran sa suporta ng cluster;
pagsasama ng top-down at bottom-up approach kapag pumipili ng mga priyoridad para sa naka-target na suporta ng mga cluster initiative;
integrasyon at pagkakaugnay ng mga prayoridad sa rehiyon, industriyal at patakaran sa larangan ng agham at teknolohiya sa loob ng balangkas ng suporta sa cluster;
integrasyon ng mga teritoryal at sektoral na paradigma ng mapagkumpitensyang pag-unlad ng rehiyon sa loob ng balangkas ng pamamaraang kumpol;
desentralisasyon ng mga pagsisikap na suportahan ang mga kumpol na may posibilidad na masangkot ang pederal, rehiyonal at lokal na mga awtoridad, pampubliko at pribadong networking agent, habang malinaw na itinatag ang mga estratehikong priyoridad ng pagpapaunlad ng cluster.

Ang metodolohikal na batayan para sa pagpapatupad ng patakarang pang-industriya na may kaugnayan sa mga kumpol ay ang pagsasama ng tatlong mga diskarte:

sistematikong (proseso) diskarte: input (mga pagsisikap ng mga awtoridad ng pamahalaang rehiyonal at mga pagsisikap ng mga lokal na pamahalaan na bumuo ng mga kumpol) à mga panloob na proseso à output (kabisa para sa ekonomiya ng isang lumang industriyal na rehiyon);
konsepto ng mapagkukunan ng kumpanya;
konsepto ng stakeholder.

Ang pagbibigay ng suporta para sa pagbuo ng mga kumpol mula sa pananaw ng konsepto ng mapagkukunan at pagpapalitan ng mapagkukunan ay kinabibilangan ng mga sumusunod na tool:

pag-unlad ng organisasyon, imprastraktura (makabagong, transportasyon, enerhiya, panlipunan, inhinyero);
metodolohikal at pagkonsulta sa impormasyon;
suportang pang-edukasyon;
mga insentibo sa pamumuhunan;
pagbuo ng isang network ng mga sentro para sa kolektibong paggamit ng mga kagamitang pang-agham;
organisasyon ng mga eksibisyon ng Russia sa mga dayuhang eksibisyon at fairs.

Sa loob ng balangkas ng mga tradisyunal na uri ng mga kumpol sa isang lumang rehiyong pang-industriya, ang mga tungkulin ng mga awtoridad ng gobyerno ay dapat una sa lahat ay ang pag-unlad hindi ng pangunahing (dahil ito ay nabuo batay sa pangkat ng mga kumpanya na bumubuo sa kapaligiran at itinatag na teritoryo- relasyong pang-industriya at may matatag na istraktura), ngunit ang pagbuo ng mga pantulong at paglilingkod sa mga bagay na pantulong. Ang pagpapatupad ng diskarte na may kaugnayan sa mga bagay na ito ay dapat na nakabatay sa magkahiwalay na mga dokumento ng programa sa mga lugar na ito, halimbawa, "Programa para sa pagpapaunlad ng maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo sa rehiyon", "Programa para sa pagsuporta sa isang network ng kolektibong paggamit sa mga unibersidad", atbp.

Dahil ang pangunahing tesis ng konsepto ng mapagkukunan ay ang heterogeneity ng pagiging mapagkumpitensya ng mga kumpanya (sa kasong ito, mga kumplikadong industriya), na isang napapanatiling resulta ng pagkakaroon ng mga natatanging mapagkukunan at mga kakayahan sa organisasyon na pinagmumulan ng mga pangunahing renta, kung gayon ito ang mga ito. mga mapagkukunan, at hindi iba pang mga kadahilanan ng produksyon o tradisyonal mga kakayahan sa pamamahala ay ang susi sa matagumpay na patakaran ng cluster sa rehiyon. Ang gawain ng mga awtoridad ay lumikha ng isang kanais-nais na rehimen para sa pagpapaunlad ng mga pangunahing kakayahan ng kumpol. Para sa isang tradisyunal na uri ng cluster sa isang lumang industriyal na rehiyon, ang mga ito ay magiging natatanging R&D, isang makabagong produkto, ang pagkakaroon ng mga panloob na koneksyon at pagbuo ng isang karagdagang value chain.

Sa loob ng balangkas ng di-tradisyonal (post-industrial clusters), nagbabago ang mga gawain ng mga katawan ng gobyerno, na nauugnay sa mga detalye ng panloob na istraktura. Ang mga cluster ng serbisyo sa mga lumang pang-industriyang rehiyon ay may mga partikular na tampok na organisasyon gaya ng

pahalang na pagsasama ng mga panloob na interes;
spatial na lokalisasyon at may sapat na malaking saklaw ng mga potensyal na mamimili;
kakulangan ng isang solong sentro ng koordinasyon;
kolektibong paggamit ng imprastraktura;
kakulangan ng mahigpit na koneksyon sa R&D, financial center at mga service repair center.

Ang mga gawain ng mga pampublikong awtoridad sa kasong ito ay dapat na:

pagpapasigla ng epektibong paglalagay sa teritoryo ng mga kalahok ng cluster;
paglikha ng mga pagpapalitan ng transportasyon at logistik;
pag-akit ng pagkonsulta, pagpapaupa at serbisyong legal sa isang kagustuhan na batayan;
parity financing para sa pagtatayo ng mga sentro ng pagbebenta tapos na mga produkto o mga sentro ng kalakalan, libangan at libangan, atbp.

Ang mga pangunahing kakayahan ng mga istruktura ng cluster na uri ng serbisyo ay lokasyon ng teritoryo(malapit sa mamimili) at pagiging kumplikado ng mga serbisyo, reputasyon ng mga supplier.

kanin. 2. Isang magandang modelo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga organisasyon sa isang tradisyonal na cluster (gamit ang halimbawa ng isang metalurgical cluster) at ang partisipasyon ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na pamahalaan

Detalye ng mga direksyong ito sa loob ng balangkas ng ideyang "itim na kahon" (diskarte sa sistema), ang mga gawain ng mga awtoridad sa rehiyon na may kaugnayan sa mga tradisyonal na kumpol sa pasukan ay:

pagbuo ng isang development financing system: isang network ng mga panrehiyong pang-agham, teknikal at venture na pondo (halimbawa, paglahok sa mga cluster initiative ng Pondo para sa Tulong sa Pagpapaunlad ng Maliit na Negosyo sa Scientific at Technical Sphere), pagtatapos ng mga pangkalahatang kasunduan sa insurance mga kumpanya, bangko, kumpanya ng pamumuhunan sa pakikipagtulungan, pagkakaloob ng mga serbisyo sa pananalapi sa mga kagustuhang termino o may ipinagpaliban na panahon ng pagbabayad;
pagbuo ng isang sistema para sa pagtataguyod ng mga produkto ng kumpol: pagtatayo ng mga incubator ng negosyo, pagsisimula ng mga eksibisyon, mga eksposisyon, suporta para sa sertipikasyon at pagpaparehistro ng R&D;
pagbuo ng isang cluster staffing system: paglikha ng isang tuluy-tuloy na network ng edukasyon sa rehiyon, isang pinag-isang larangan ng edukasyon, pagbuo ng mga advanced na programa sa pagsasanay, pagtatapos ng mga pangkalahatang kasunduan sa pagsasanay at mga advanced na institusyon ng pagsasanay, mga sentrong pang-edukasyon sa pagkakaloob ng mga serbisyong pang-edukasyon sa isang kagustuhan batayan;
pagbuo ng isang sistema ng suporta sa impormasyon: pagbuo at pagpapanatili ng isang portal ng Internet para sa mga inisyatiba ng cluster, isang database ng mga customer at service provider para sa layunin ng pagbuo ng cluster, pagtatapos ng mga kasunduan sa pagpasok ng mga kinatawan ng cluster sa mga sentro para sa kolektibong paggamit ng mga natatanging device at kagamitan.

Ang mga gawain ng mga awtoridad ng pamahalaan na may kaugnayan sa mga kumpol ng serbisyo ay dapat na:

pagbuo ng isang sistema para sa pagtataguyod ng mga serbisyo ng cluster: mga aktibidad sa eksibisyon at paglalahad;
pagtiyak na kanais-nais rehimen ng buwis para sa mga kalahok;
pagtatayo ng mga pasilidad sa imprastraktura at pagpapalitan.

Ang isang mahalagang aspeto ng pagpapatupad ng patakaran ng kumpol sa rehiyong pang-industriya ay hindi lamang ang pagtatatag ng mga priyoridad para sa pagsuporta at pagpapasigla sa paglikha ng mga kumpol, kundi pati na rin ang pagkakaugnay ng pagiging epektibo ng paggana ng mga kumpol at pag-unlad ng mga teritoryo ng presensya.

Ang proseso ng pagpapatupad ng patakaran sa cluster ay ang pinakamahalagang bahagi ng pumipili na patakarang pang-industriya ng rehiyon. Sa yugtong ito, kinakailangan na lumikha ng mga kondisyon para sa pagbabago ng mga estratehikong layunin at direksyon sa sektoral, naka-target na mga programa at proyekto, pati na rin ang mga kasalukuyang plano ng aksyon. Naniniwala kami na ang mekanismo para sa pagpapatupad ng patakaran ng cluster ay dapat na nakabatay sa isang diskarte na naka-target sa programa, na ipinapalagay na ang mga target na programa sa rehiyon ay mabubuo batay sa "mga punto ng paglago" na tinukoy sa yugto ng pagbuo ng isang pagsusuri sa potensyal ng pagbuo ng cluster. Ang mga layunin, layunin at aktibidad ng mga programa at proyekto ay dapat na organikong umaangkop sa pangkalahatang kumpol at mga patakarang pang-industriya ng rehiyon, naaayon sa mga pangangailangan ng mga teritoryo, ang kanilang potensyal, at nagsisilbi sa pagkamit ng mga layunin sa pag-unlad.

Ang pagpapatupad ng patakaran ng cluster sa teritoryo ng isang lumang industriyal na rehiyon ay dapat ding isama ang pagpaplano ng senaryo at pagtataya ng mga pagbabago sa spatial sa ekonomiya, na nagpapahintulot sa isa na mahulaan ang mga malalayong kaganapan at bumuo ng mga ideya tungkol sa mga promising na prosesong sosyo-ekonomiko at mga natukoy na uso.

Ang pinakamahalagang tagapagpahiwatig na sumasalamin sa antas ng pagkamit ng mga layunin ng paglikha ng mga kondisyon para sa epektibong pag-unlad ng organisasyon ng mga kumpol na naglalayong pataasin ang kanilang pagiging mapagkumpitensya ay:

ang antas ng trabaho ng populasyon sa teritoryo kung saan naroroon ang mga kumpol;
antas ng kita ng populasyon sa teritoryo kung saan naroroon ang mga kumpol;
dami ng kabuuang produkto ng rehiyon;
dami ng gross regional product per capita;
dinamika ng pagkuha ng mga karagdagang pag-andar at pagkakaiba-iba ng mga umiiral na pakinabang ng ekonomiya ng rehiyon;
ang bahagi ng mga industriyang masinsinang kaalaman sa mga teritoryo kung saan naroroon ang mga kumpol;
ang bahagi ng sektor ng serbisyo sa mga teritoryo kung saan naroroon ang mga kumpol;
ang antas ng pisikal na dami ng pang-industriyang produksyon sa mga teritoryo kung saan naroroon ang mga kumpol;
ang antas ng pisikal na dami ng pamumuhunan sa mga teritoryo kung saan naroroon ang mga kumpol;
antas ng pamumuhunan per capita sa mga teritoryo kung saan naroroon ang mga kumpol;
ang antas ng average per capita retail turnover sa mga teritoryo kung saan naroroon ang mga cluster;
antas ng produktibidad ng paggawa sa mga teritoryo kung saan naroroon ang mga kumpol;
dinamika ng mga pagbabago sa administratibo at legal na katayuan mga munisipalidad sa rehiyon;
dinamika ng pagbuo ng mga agglomerations at integration associations ng mga munisipalidad sa rehiyon.

Kaya, ang pamamaraan para sa pagbuo at pagpapatupad ng patakaran ng cluster sa rehiyon ay binubuo sa pagtukoy ng mga priyoridad para sa pagpapasigla sa pagpapaunlad ng cluster kasabay ng mga estratehikong dokumento ng mas mataas na antas, pagpili ng mga proyekto at mga tool sa suporta, accounting para sa mga mapagkukunan at pagtatasa ng mga resulta mula sa pananaw ng mapagkukunan at mga konsepto ng sistema.

Panitikan

Konsepto ng pangmatagalang pag-unlad ng socio-economic ng Russian Federation para sa panahon hanggang 2020 [electronic resource]: Order of the Government of the Russian Federation of November 17, 2008 No. 1662-r // Access mula sa reference legal system " ConsultantPlus”.
Sa konsepto ng patakaran ng kumpol sa Russia [electronic na mapagkukunan]. - Access mode: URL: http:// www.expert.ru/ printissues/ ural/ 2008/ 14/ qa_klasternaya_politika (petsa ng access 10/12/2011)
Mga rekomendasyong metodolohikal para sa pagpapatupad ng patakaran ng kumpol sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation [electronic na mapagkukunan]: Liham ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation 20615-AK/D19 na may petsang Disyembre 26, 2008 // Pag-access mula sa reference na legal na sistema "ConsultantPlus".
Pilipenko I.V. Pagsasagawa ng patakaran sa kumpol sa Russia // Appendix 6 sa 2008 Annual Economic Report ng All-Russian public organization na "Business Russia" "Diskarte 2020": mula sa ekonomiya ng "mga direktiba" hanggang sa ekonomiya ng "mga insentibo" [electronic na mapagkukunan] / / Access mode: URL: http: //www.rsr-online.ru/doc/norm/222.pdf (petsa ng access 10/12/2011)

Bibliograpiya

Ang konsepto ng pangmatagalang panlipunan at pang-ekonomiyang pag-unlad ng Russian Federation para sa panahon hanggang 2020: ang Order ng Pamahalaan ng Russian Federation mula Nobyembre, 17, 2008 N 1662-r - Pag-access mula sa legal-reference system na "ConsultantPlus". - isang Access Mode: http:// www.consultant.ru
Tungkol sa konsepto ng mga pulitiko ng kumpol sa Russia. - isang Access Mode: URL: http:// www.expert.ru/printissues/ural/2008/14/qa_klasternaya_politika.
Mga rekomendasyon sa pamamaraan tungkol sa pagpapatupad ng mga patakaran ng kumpol sa mga paksa ng Russian Federation: ang Liham ng Ministri ng pag-unlad ng ekonomiya ng Russian Federation 20615-AK/D19 mula 12/26/2008 - Pag-access mula sa legal-reference system na "ConsultantPlus". - isang Access Mode: http://www.consultant.ru
Ang pagpapatupad ng mga patakaran ng Pilipenko I.V.Cluster sa Russia // ang Appendix 6 sa Taunang ulat ng ekonomiya ng 2008 ng All-Russian na pampublikong organisasyon na "Business Russia" "Diskarte 2020": mula sa ekonomiya ng "mga tagubilin" hanggang sa ekonomiya ng "stimulus" // isang Access Mode: http://www.rsr-online.ru/doc/norm/222.pdf

Ang mga rehiyon, mga negosyo na kasama sa kumpol, ang pagbuo ng mga institusyon na nagpapasigla sa pagbuo ng mga kumpol, pati na rin ang pagtiyak ng pagpapakilala ng mga pagbabago.

Ang patakaran ng cluster ng isang bansa o rehiyon ay maaaring ipakita bilang mga coordinated na hakbang upang suportahan ang isang portfolio ng mga cluster initiative, na na-optimize sa mga tuntunin ng mga epekto at panganib ng pagpapatupad nito.

Mayroong mga patakaran sa cluster ng estado, mga patakaran sa cluster ng rehiyon at mga patakaran sa cluster ng sektor.

Karaniwan, ang patakaran ng cluster ay nakikita bilang isang alternatibo sa mga anti-competitive na hakbang ng tradisyonal na "patakaran sa industriya", na sumusuporta sa mga partikular na negosyo o industriya.

Sa Russian Federation, ang mga elemento ng patakaran ng kumpol ay kasama sa Konsepto ng pangmatagalang pag-unlad ng socio-economic hanggang 2020.

Koordinasyon ng estado ng patakaran ng cluster

Ang Ministri ng Economic Development ng Russian Federation ay responsable para sa pagbuo at pagpapatupad ng patakaran ng kumpol ng Russian Federation, ang koordinasyon ng mga ehekutibong awtoridad sa bagay na ito, at ang pagbuo ng mga hakbang sa suporta ng estado. Sa antas ng rehiyon, ang patakaran ng cluster ay nabuo sa loob ng balangkas ng diskarte mga pederal na distrito at mga constituent entity ng Russian Federation at ipinapatupad ng mga regional executive na awtoridad at cluster development centers. Ang mga nauugnay na ministri (Ministri ng Agrikultura ng Russia, Ministri ng Industriya ng Russia, atbp.) ay may pananagutan para sa pagbuo at pagpapatupad ng patakaran ng cluster sa mga industriya. Mula noong 2010, ang Russia ay nagpapatupad ng mga hakbang sa suporta ng gobyerno para sa mga cluster development center. Noong 2012, ang Pamahalaan ng Russia ay bumuo ng isang listahan ng mga makabagong kumpol ng teritoryo na bibigyan ng suporta ng estado. Ginagamit ang cluster approach sa pagbuo ng mga programa ng pamahalaan, mga diskarte ng mga pederal na distrito, at mga diskarte ng mga constituent entity ng Russian Federation.

Mga direksyon ng patakaran ng cluster

Ang mga pangunahing direksyon ng patakaran ng cluster ay:

Pagpuna

Itinuturo ng mga kritiko ng patakaran ng kumpol na:

ang konsentrasyon ng produksyon sa isang partikular na teritoryo sa loob ng isang kumpol ay binabawasan ang katatagan ng rehiyonal na ekonomiya, na binabawasan ang pagkakaiba-iba nito;
ang pamamayani ng mga taong nagtatrabaho sa isang kumpol sa isang partikular na teritoryo ay binabawasan ang pagbabago, dahil ito ay higit sa lahat ay bunga ng pakikipag-ugnayan ng mga taong may makabuluhang pagkakaiba sa kaalaman at karanasan; ang kabaligtaran na diskarte ay bumubuo ng self-perpetuating groupthink, ang pagpaparami ng mga lumang ideya, stereotype at diskarte;
ang pagpapasigla sa pagbuo ng kumpol ay kapareho ng subsidy gaya ng mga tradisyunal na hakbang sa patakarang pang-industriya.

Mga kumpol ng Russia

Ang kumpol ng sasakyan, na kilala mula noong panahon ng Sobyet, ay matatagpuan sa rehiyon ng Samara, ang kumpol ng sasakyan ng Samara-Togliatti.

Ang isa pang halimbawa ng matagumpay na pagbuo ng kumpol ay ang Kaluga, kung saan aktibong umuunlad ang isang kumpol para sa paggawa ng mga kotse at mga bahagi ng sasakyan, ang core nito ay ang Volkswagen, Volvo Truck, ang PeugeotCitroen alliance at Mitsubishi Motors.

Cluster policy sa ibang bansa

Maraming mga proyekto ang ipinapatupad sa mga bansa sa EU na naglalayong bumuo ng patakaran sa cluster. Halimbawa, ang European Cluster Observatory ay naglalayong tukuyin ang mga kumpol sa Europa at pag-aralan ang mga ito.

Tingnan din

Sumulat ng review tungkol sa artikulong "Cluster Policy"

Mga Tala

Mga link

Sipi na nagpapakilala sa patakaran ng cluster

– Saang komite ipinadala ang tala? - tanong ni Prinsipe Andrei.
- Sa komite sa mga regulasyong pangmilitar, at nagsumite ako ng panukala na i-enroll ang iyong karangalan bilang miyembro. Wala lang sweldo.
Ngumiti si Prinsipe Andrei.
- Ayoko.
"Walang suweldo bilang isang miyembro," ulit ni Arakcheev. - Nasa akin ang karangalan. Hoy, tawagan mo ako! sino pa ba - sigaw niya, yumuko kay Prinsipe Andrei.

Habang naghihintay ng abiso ng kanyang pagpapatala bilang isang miyembro ng komite, si Prinsipe Andrei ay nag-renew ng mga lumang kakilala, lalo na sa mga taong, alam niya, ay may puwersa at maaaring kailanganin niya. Naranasan niya ngayon sa St. Petersburg ang isang pakiramdam na katulad ng naranasan niya sa bisperas ng labanan, nang siya ay pinahirapan ng isang hindi mapakali na pag-usisa at hindi mapaglabanan na iginuhit sa mas mataas na mga lugar, kung saan inihahanda ang hinaharap, kung saan ang kapalaran ng milyon ang nakasalalay. Naramdaman niya ang sama ng loob ng mga matatanda, mula sa kuryosidad ng mga hindi nakakaalam, mula sa pagpigil ng mga nasimulan, mula sa pagmamadali at pagmamalasakit ng lahat, mula sa hindi mabilang na bilang ng mga komite, komisyon, ang pagkakaroon ng kung saan muli niyang natutunan araw-araw. , na ngayon, noong 1809, ay inihahanda dito sa St. Petersburg, isang uri ng malaking labanang sibil, ang pinunong kumander kung saan ay isang taong hindi niya kilala, misteryoso at tila sa kanya ay isang henyo - Speransky. At ang pinaka-kilalang bagay ng pagbabago, at si Speransky, ang pangunahing pigura, ay nagsimulang maging interesado sa kanya nang labis na ang usapin ng mga regulasyong militar sa lalong madaling panahon ay nagsimulang pumasa sa isang pangalawang lugar sa kanyang isip.
Si Prinsipe Andrei ay nasa isa sa mga pinakakanais-nais na posisyon upang matanggap nang mabuti sa lahat ng pinaka-magkakaibang at pinakamataas na mga lupon ng lipunan noon ng St. Petersburg. Ang partido ng mga repormador ay malugod na tinanggap at naakit siya, una dahil siya ay may reputasyon sa katalinuhan at mahusay na pagbabasa, at ikalawa dahil sa kanyang pagpapalaya sa mga magsasaka ay ginawa na niya ang kanyang sarili bilang isang liberal. Ang partido ng mga hindi nasisiyahang matatandang lalaki, tulad ng anak ng kanilang ama, ay bumaling sa kanya para sa pakikiramay, na kinondena ang mga reporma. Malugod siyang tinanggap ng lipunan ng kababaihan, ang mundo, dahil isa siyang kasintahang lalaki, mayaman at marangal, at halos isang bagong mukha na may aura ng isang romantikong kuwento tungkol sa kanyang haka-haka na pagkamatay at ang malagim na pagkamatay ng kanyang asawa. Bilang karagdagan, ang pangkalahatang tinig tungkol sa kanya mula sa lahat ng nakakakilala sa kanya noon ay na siya ay nagbago nang malaki para sa mas mahusay sa limang taon na ito, lumambot at nag-mature, na walang dating pagkukunwari, pagmamataas at pangungutya sa kanya, at mayroong na katahimikan na binili sa paglipas ng mga taon. Nagsimula silang mag-usap tungkol sa kanya, interesado sila sa kanya at lahat ay gustong makita siya.
Kinabukasan pagkatapos ng pagbisita sa Count Arakcheev, binisita ni Prinsipe Andrei si Count Kochubey sa gabi. Sinabi niya sa bilang ang kanyang pagpupulong kay Sila Andreich (tinawag ni Kochubey si Arakcheev sa ganoong paraan na may parehong hindi malinaw na pangungutya na napansin ni Prinsipe Andrei sa silid ng pagtanggap ng Ministro ng Digmaan).
- Mon cher, [Aking mahal,] kahit na sa bagay na ito ay hindi mo malalampasan si Mikhail Mikhailovich. C "est le grand faiseur. [Ginawa niya ang lahat.] Sasabihin ko sa kanya. Nangako siyang darating sa gabi...
– Ano ang pakialam ni Speransky sa mga regulasyong militar? - tanong ni Prinsipe Andrei.
Ngumiti si Kochubey at umiling, na parang nagulat sa kawalang-muwang ni Bolkonsky.
“Siya at ako ay nag-usap tungkol sa iyo noong isang araw,” patuloy ni Kochubey, “tungkol sa iyong mga libreng magsasaka...
- Oo, ikaw, prinsipe, ang nagpalaya sa iyong mga tauhan? - sabi ng matandang lalaki mula kay Catherine, na lumingon sa Bolkonsky.
"Ang maliit na ari-arian ay hindi nagdala ng anumang kita," sagot ni Bolkonsky, upang hindi mainis ang matanda nang walang kabuluhan, sinusubukang palambutin ang kanyang kilos sa harap niya.
“Vous craignez d"etre en retard, [Takot na ma-late,] sabi ng matanda, nakatingin kay Kochubey.
"May isang bagay na hindi ko maintindihan," patuloy ng matanda, "sino ang mag-aararo ng lupa kung bibigyan mo sila ng kalayaan?" Madaling magsulat ng mga batas, ngunit mahirap pamahalaan. Ito ay katulad ng ngayon, tanong ko sa iyo, Count, sino ang magiging pinuno ng mga purok kapag ang lahat ay kailangang kumuha ng pagsusulit?
"Yung mga papasa sa mga pagsusulit, sa tingin ko," sagot ni Kochubey, nakakrus ang kanyang mga paa at tumingin sa paligid.
"Narito si Pryanichnikov, na nagtatrabaho para sa akin, isang magandang lalaki, isang ginintuang tao, at siya ay 60 taong gulang, pupunta ba siya sa mga pagsusulit?...
"Oo, ito ay mahirap, dahil ang edukasyon ay napakaliit na laganap, ngunit..." Hindi natapos si Count Kochubey, tumayo siya at, hinawakan si Prinsipe Andrei sa kamay, lumakad patungo sa papasok na matangkad, kalbo, blond na lalaki, mga apatnapu. , na may malaking nakabukang noo at pambihira, ang kakaibang puti ng kanyang pahaba na mukha. Ang lalaking pumasok ay nakasuot ng asul na tailcoat, isang krus sa kanyang leeg at isang bituin sa kaliwang bahagi ng kanyang dibdib. Ito ay Speransky. Agad siyang nakilala ni Prinsipe Andrei at may nanginginig sa kanyang kaluluwa, tulad ng nangyayari sa mahahalagang sandali sa buhay. Kung ito ay paggalang, inggit, pag-asa - hindi niya alam. Ang buong pigura ni Speransky ay may isang espesyal na uri kung saan maaari na siyang makilala. Sa walang sinuman mula sa lipunan kung saan nakatira si Prinsipe Andrei ay hindi niya nakita ang katahimikan at tiwala sa sarili ng mga awkward at hangal na paggalaw, wala siyang nakitang ganoon katatag at sa parehong oras ay malambot na hitsura ng kalahating sarado at medyo basa-basa na mga mata , hindi ba niya nakita ang ganoong katatagan ng isang hindi gaanong kabuluhan na ngiti , tulad ng isang manipis, kahit na, tahimik na boses, at, higit sa lahat, tulad ng isang pinong kaputian ng mukha at lalo na ang mga kamay, medyo malapad, ngunit hindi karaniwang matambok, malambot at puti. Nakita lang ni Prinsipe Andrei ang gayong kaputian at lambing ng mukha sa mga sundalong matagal nang nasa ospital. Ito ay si Speransky, Kalihim ng Estado, rapporteur ng soberanya at ang kanyang kasama sa Erfurt, kung saan nakita at nakausap niya si Napoleon nang higit sa isang beses.
Hindi inilipat ni Speransky ang kanyang mga mata mula sa isang mukha patungo sa isa pa, tulad ng ginagawa nang hindi sinasadya kapag pumapasok sa isang malaking lipunan, at hindi nagmamadaling magsalita. Siya ay nagsalita nang tahimik, na may kumpiyansa na sila ay makikinig sa kanya, at tumingin lamang sa mukha na kanyang kausap.
Lalo na sinundan ni Prinsipe Andrei ang bawat salita at galaw ni Speransky. Tulad ng nangyayari sa mga tao, lalo na sa mga mahigpit na humahatol sa kanilang mga kapitbahay, si Prinsipe Andrei, na nakilala ang isang bagong tao, lalo na ang isang tulad ni Speransky, na kilala niya sa pamamagitan ng reputasyon, palaging inaasahan na matagpuan sa kanya ang kumpletong pagiging perpekto ng mga merito ng tao.
Sinabi ni Speransky kay Kochubey na nagsisisi siya na hindi siya nakarating nang mas maaga dahil siya ay nakakulong sa palasyo. Hindi niya sinabi na pinigil siya ng soberanya. At napansin ni Prinsipe Andrei ang pagpapakitang ito ng kahinhinan. Nang pangalanan siya ni Kochubey na Prinsipe Andrei, dahan-dahang ibinaling ni Speransky ang kanyang mga mata kay Bolkonsky na may parehong ngiti at tahimik na nagsimulang tumingin sa kanya.

Sa Russia mula noong huling bahagi ng 2000s. isang hanay ng mga "bagong alon" na mga hakbangin ang ipinapatupad sa larangan ng patakarang siyentipiko, teknikal at pagbabago. Kabilang dito ang mga desisyon tungkol sa pagbuo ng programa makabagong pag-unlad mga kumpanyang may partisipasyon ng estado; pagbuo ng mga pambansang platform ng teknolohiya; pagsuporta sa kooperasyon sa pagitan ng mga kumpanya at unibersidad upang lumikha ng mga high-tech na industriya, atbp. Ang mga programang nauugnay sa pagsuporta sa mga kumpol sa mga rehiyon ng Russia ay unti-unting nagsisimulang lumaganap.

Ang pagbuo ng patakaran ng kumpol sa Russia ay pinadali ng isang bilang ng mga kinakailangan para sa aplikasyon ng diskarte sa kumpol sa larangan. Habang ang mga negosyo sa Kanluran ay natural na pinagsama-sama sa mga kumpol, sa panahon ng USSR, batay sa lohika ng sentralisadong pagpaplano, ang mga pinaka-mapagkumpitensyang organisasyon at negosyo ay pilit na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng mga teritoryal na mga complex ng produksyon, mga lungsod ng agham, at saradong administratibo- mga entidad ng teritoryo. Sa ngayon, ang mga organisasyon at negosyong naka-localize sa mga teritoryong ito ay bumubuo sa mga sentro kung saan nananatili ang makabuluhang makabagong potensyal.

Ang pangunahing dokumento na nagrereseta sa balangkas ng patakaran ng kumpol sa Russian Federation ay ang Konsepto ng pangmatagalang pag-unlad ng socio-economic ng Russian Federation para sa panahon hanggang 2020. Isa sa mga pangunahing kondisyon para sa modernisasyon ng ekonomiya at pagsasakatuparan ng mapagkumpitensyang potensyal ng ang mga rehiyon ay ang paglikha ng isang network ng mga masters sa produksyon ng teritoryo. Ang pagbuo ng dalawang uri ng mga kumpol ay inaasahang - makabagong high-tech (sa mga urbanisadong rehiyon) at teritoryal na produksyon (sa mga hindi pa maunlad na teritoryo, na nakatuon sa malalim na pagproseso ng mga hilaw na materyales at produksyon ng enerhiya gamit ang mga modernong teknolohiya).

Ang Diskarte para sa Makabagong Pag-unlad ng Russian Federation para sa panahon hanggang 2020 ay nakatuon din sa pangangailangang suportahan ang mga inisyatiba ng kumpol. Sa unang yugto ng pagpapatupad nito (2011–2013), ang mga pilot project ay isinasagawa upang bumuo ng mga mekanismo para sa pagsuporta sa mga inisyatiba ng cluster. Ang pagbuo ng mga innovation cluster ay pasiglahin sa pamamagitan ng co-financing mula sa pederal na badyet mga programa sa rehiyon tulong sa maliliit na negosyo at karagdagang suporta para sa mga rehiyong aktibong namumuhunan sa paglikha ng kanilang innovation system.

Mula noong 2010, ang Russian Ministry of Economic Development ay nagbibigay ng mga subsidyo sa mga rehiyon para sa paglikha at pagpapatakbo ng mga cluster development center bilang isa sa mga tool para sa pagsuporta sa maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo. Sa simula ng 2012, isang kumpetisyon ang inihayag upang pumili ng mga pilot program para sa pagbuo ng mga makabagong territorial clusters (ITCs), na naglalayong kilalanin at pasiglahin ang pagbuo ng mga pinaka-mapagkumpitensya. Upang mabawasan ang panganib ng pagsuporta sa mga kumpol na umabot sa mataas mga tagapagpahiwatig ng produksyon, ngunit walang makabuluhang potensyal na paglago, parehong ang kasalukuyang antas at mga prospect ng pag-unlad ay tinasa, kabilang ang pag-elaborate ng mga hakbang sa mga nauugnay na lugar ng aktibidad. Ang bawat isa sa mga nabanggit na pamantayan ay itinuturing na pantay na mahalaga.

Bilang bahagi ng gawain, ang mga kumpol ay pinili na nailalarawan sa pamamagitan ng isang kumbinasyon ng world-class competitiveness, mga negosyo batay sa kanilang teritoryo, na nagpapakita ng mataas na dinamika ng paglago ng produksyon, na may mataas na pang-agham at teknikal na potensyal ng pananaliksik at mga organisasyong pang-edukasyon na puro sa loob ng kumpol.

Batay sa mga resulta ng kompetisyon, 25 pilot ITC development programs ang napili mula sa 94 na inihayag na proyekto (Larawan 3.3).

kanin. 3.3.

Sa kabuuan, ang mga kumpol mula sa 49 na constituent entity ng Russian Federation ay lumahok sa mapagkumpitensyang pagpili. Ang pinakamalaking bilang ng mga aplikasyon para sa pakikilahok sa mapagkumpitensyang pagpili ay natanggap mula sa mga kinatawan ng rehiyon ng Moscow (anim na aplikasyon), St. Petersburg (anim), rehiyon ng Voronezh (lima), rehiyon ng Novosibirsk (lima), Republika ng Bashkortostan (apat) , rehiyon ng Kemerovo (apat), rehiyon ng Rostov(apat) at Rehiyon ng Sverdlovsk(apat).

Ang napiling 25 na kumpol ay naka-localize pangunahin sa mga lugar na may mataas na antas ng konsentrasyon ng mga aktibidad na pang-agham, teknikal at pang-industriya. Kabilang dito, sa partikular, ang ilang mga lungsod sa agham at mga lugar kung saan espesyal mga sonang pang-ekonomiya, mga saradong entity ng teritoryo.

Ang mga makabagong kumpol ng teritoryo ay pangunahing matatagpuan sa bahagi ng Europa ng bansa. 7 lamang sa 25 na kumpol ang nasa bahaging Asyano. Ang pinakamalaking bilang ng mga ITC ay matatagpuan sa mga rehiyon ng Volga Federal District (siyam na ITC), ang Central Federal District (anim na ITC) at ang Siberian Federal District (limang ITC), na nakikilala sa pamamagitan ng tradisyonal na mataas na antas ng aktibidad ng pagbabago. 70% ng mga kumpol na nagsumite ng mga aplikasyon para sa pakikilahok sa mapagkumpitensyang pagpili ay matatagpuan sa parehong tatlong pederal na distritong ito.

Ang nangungunang papel ng malaking pang-industriya na produksyon ay tipikal para sa mga programa ng kumpol ng mga republika ng Tatarstan at Bashkortostan, Arkhangelsk, Kemerovo at Nizhny Novgorod na mga rehiyon, Khabarovsk Territory. Kasabay nito, ang pag-unlad ng kumpol ay ipinapalagay dito dahil sa isang mas masinsinang paglilipat ng mga resulta siyentipiko at teknikal pananaliksik sa mga aktibidad ng mga umiiral nang pang-industriya na kumpanya, pati na rin ang paglikha ng mga bagong maliit at katamtamang laki ng mga negosyo na binuo sa mga umuusbong na malalaking kumpanya mga value chain.

Kasabay nito, ang mga programa sa pag-unlad para sa mga kumpol ng mga lungsod ng Pushchino, Obninsk, Troitsk, Dimitrovgrad, at ang Phystech-XXI cluster ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang pagtutok sa paggamit ng potensyal ng world-class na pang-agham at pang-edukasyon na organisasyon na matatagpuan sa kanilang teritoryo. . Kabilang dito ang pag-akit sa malalaking kumpanya ng Russia at dayuhan na bumuo ng high-tech na produksyon gamit ang umiiral na human resources at imprastraktura ng pananaliksik ng mga cluster, pati na rin ang aktibong pag-unlad ng maliliit at katamtamang laki ng mga makabagong negosyo sa pamamagitan ng komersyalisasyon ng mga teknolohiyang binuo dito.