Základné princípy štátnej bytovej politiky. Vlastnosti implementácie štátnej bytovej politiky

Úvod

Kapitola 1. Znaky realizácie štátneho problému bývania a bytovej politiky

1 Koncepcia štátnej bytovej politiky

2 Hlavné ciele, princípy a ciele štátnej bytovej politiky

3 Štátna regulácia sektora bývania

Kapitola 2. Analýza a hodnotenie štátnej bytovej politiky na federálnej a regionálnej úrovni

1 Legislatívny rámec realizácie štátnej bytovej politiky

2.2 Charakteristiky implementácie štátnej bytovej politiky na Transbajkalskom území

3 Vlastnosti a problémy implementácie bytovej politiky v MR „Priargunsky District“ na území Trans-Baikal

Záver

Literatúra

Aplikácie

ÚVOD

Problém bývania je jedným z najpálčivejších problémov ruského štátu a spoločnosti.

Bývanie spolu s jedlom, oblečením, vodou je jedno jedna z najdôležitejších materiálnych podmienok ľudského života. Užívaním domova si občan uspokojuje svoje bývanie, ako aj niektoré ďalšie materiálne a duchovné potreby. Napríklad dom sa používa ako miesto na rekreáciu, vedecké a iné tvorivé aktivity atď.

Ústava Ruskej federácie (článok 2) vyhlasuje osobu, jej práva a slobody za najvyššiu hodnotu. Za uznávanie, dodržiavanie a ochranu ľudských a občianskych práv a slobôd zodpovedá štát.

Transformácie uskutočnené v Rusku v poslednom desaťročí radikálne zmenili vzhľad krajiny, usmernenia pre sociálny rozvoj a urobili významné zmeny v r. sociálna štruktúra spoločnosti. Ukázalo sa, že radikálne reformy, uznané za zlepšenie životnej úrovne obyvateľstva, najmä v dôsledku smerovania k trhovému hospodárstvu západného typu, boli spojené s mnohými negatívnymi dôsledkami, s prehĺbením všetkých sociálnych problémov vrátane bývania.

Bývanie je jedným z hlavných základov ľudskej existencie a života. S cieľom viesť zdravý imidžživot, naplno pracovať, vychovávať deti, získavať a aktualizovať vedomosti, človek musí mať predovšetkým bývanie, prístup k zdrojom: sociálnym, ekonomickým, politickým, duchovným atď., ktoré mu umožňujú viesť slušnú existenciu. Bez zohľadnenia týchto faktorov sú akékoľvek reformy, vrátane bývania, odsúdené na neúspech. To v prvom rade určuje relevantnosť zvolenej témy, jej vedecký a praktický význam.

Relevantnosť výskumnej témy je daná súčasnou fázou rozvoja ruskej spoločnosti, realizáciou spoločensko-politických a ekonomických transformácií v podmienkach prechodu k ekonomike. trhové vzťahy. Zásadné zmeny prebiehajú v ekonomickej a politických sférach ruská spoločnosť.

Medzi najdôležitejšie faktory určujúce relevantnosť práce patria:

· Nedostatočný rozvoj teoretických a metodologických základov pre sociologickú analýzu bytovej politiky v Rusku;

· Potreba vypracovať koordinované účinné opatrenia pri realizácii reformy bývania;

· Potreba jasnejšieho zdôvodnenia a legislatívnej úpravy regionálnych programov bývania.

Účel diplomovej práce je identifikovať objektívne príležitosti na vytvorenie jediného prioritného štátneho problému sociálneho bývania a bytovej politiky, odhaliť jeho podstatu, vývojové trendy, určiť vyhliadky a spôsoby riešenia problému, ktorý poskytne obyvateľom Ruska bývanie v súčasnej fáze. rozvoja ruskej spoločnosti.

V súlade s účelom diplomovej práce sa stanovujú a riešia: úlohy:

.Analyzovať znaky implementácie štátneho problému bývania a bytovej politiky;

.Rozšíriť koncepciu, hlavné ciele, zámery a princípy štátneho problému bývania a bytovej politiky;

.Zvážte legislatívny základ pre realizáciu štátnej bytovej politiky;

.Identifikovať regionálne znaky implementácie štátnej bytovej politiky;

.Identifikujte znaky a problémy implementácie bytovej politiky Príargunský okres

.Charakterizujte bytovú politiku okresu Priargunsky;

.Zvážiť možnosti poskytovania štátnej podpory pri zlepšovaní podmienok bývania pre tých, ktorí sú na zozname čakateľov, ktorí sú registrovaní na zlepšenie podmienok bývania alebo sú registrovaní ako tí, ktorí potrebujú pomoc z Priargunska pri zlepšovaní podmienok bývania;

.Študovať fungovanie cieľových programov v Priargunsku, ktoré používajú tí, ktorí sú na čakacej listine, identifikovať ich podstatu a zvážiť kvantitatívne charakteristiky implementácie cieľových programov Priargunsk

Predmet štúdia- hlavné smery bytovej politiky v moderných podmienkach.

Predmet štúdia- faktory a trendy v realizácii problému bývania a bytovej politiky v kontexte reformy ruskej spoločnosti.

Výskumné metódy- systematický prístup, analýza dokumentov, všeobecné logické metódy.

Záverečná kvalifikačná práca pozostáva z úvodu, dvoch kapitol, záveru, zoznamu referencií a aplikácií.

KAPITOLA 1. ZNAKY IMPLEMENTÁCIE ŠTÁTNEJ POLITIKY BYTOVANIA

.1 Koncepcia štátnej bytovej politiky

Jednou z najdôležitejších oblastí sociálno-ekonomickej transformácie v krajine je reforma a rozvoj bytového sektora, ktorý vytvára nevyhnutné podmienky pre ľudské bývanie a život. Strategickým cieľom fungovania tohto odvetvia je vytvárať podmienky pre udržateľný a efektívny ekonomický obrat bytového fondu, v rámci ktorého sa napĺňajú bytové potreby občanov, udržiavajú a rozvíjajú sa štandardy kvality pri výstavbe a údržbe bývania, a reprodukujú sa pozitívne impulzy pre rozvoj iných sektorov.

Existuje mnoho definícií pojmu „bytová politika“. Niektoré z nich treba poznamenať:

· Pod bytová politikavo všeobecnosti je chápaný ako súbor cieľov a metód konania na ich realizáciu, tvorený orgánmi a manažmentom a odrážajúci najvýhodnejšie smery rozvoja sektora bývania.

· Pod bytová politikaide o aktivity štátu a obcí zamerané na poskytovanie kvalitného bývania občanom Ruskej federácie, a to priamou účasťou na výstavbe alebo dotovaním kúpy bývania, ako aj vytváraním účinných mechanizmov, ktoré občanom umožňujú nezávislé riešenie problému bývania.

· Bytová politikaje súbor opatrení zameraných na vytváranie podmienok a zefektívnenie procesov, ktoré poskytujú možnosť slobodnej voľby spôsobu uspokojovania individuálnych potrieb bývania všetkých kategórií obyvateľstva s rozdielnymi príjmami.

Druhá definícia vo väčšej miere odhaľuje podstatu bytovej politiky štátu a presnejšie hodnotí oblasti, ktoré štátna bytová politika zahŕňa. Samozrejme, nie sú to všetky oblasti, ktoré sa realizujú na federálnej aj regionálnej úrovni, je ich oveľa viac, no táto definícia celkom jasne odráža špecifiká činnosti štátu v sektore bývania.

Sektor bývania sa v súčasnosti nachádza v stave prechodu, ktorý je charakterizovaný obratom od administratívno-distribučného a centrálne riadeného systému k otvorenému, slobodnému, založenému na premene bývania na komoditu, na nezávislej interakcii ekonomických subjektov, zvyšujúcej sa postavenie spotrebiteľov bývania, uspokojovanie potrieb bývania obyvateľstva na základe ponuky a dopytu.

Napriek ťažkostiam s rozvojom a prijímaním obchodných rozhodnutí sa sektor bývania začal aktívne pohybovať smerom k vytvoreniu trhu s bývaním a rýchlo sa prispôsobuje trhovým princípom.

Pre vypracovanie čo najsprávnejšej bytovej politiky je potrebné pochopiť, aké ciele je potrebné dosiahnuť a aké by mali byť nástroje (metóda) na dosiahnutie želaných výsledkov. Zároveň je potrebné mať aj dostatočné množstvo účinných politických dokumentov a predstavu o ich účinnosti a v prvom rade o miere dopadu navrhovaných mechanizmov na dosiahnutie cieľa a rýchlosti akcie.

Na federálnej úrovni je v súčasnosti cieľom dosiahnuť bezpečnosť bývania 18 - 20 metrov štvorcových. m celkovej plochy na občana, na to je potrebné riešiť mnohé čiastkové ciele v súvislosti s časovými faktormi.

V podmienkach rozvoja trhu s bývaním, ktorý predpokladá čo najúplnejšie uspokojenie preferencií bývania obyvateľov, je možné formulovať mnohé ciele, ktoré determinujú proces spojený s prijatím strategického kurzu zo strany štátu na riešenie bývania. problém, formulovaný v Ústave Ruskej federácie.

Treba si uvedomiť, že žiadny zo známych legislatívnych dokumentov nemá v moderných podmienkach priamy kontakt s cieľmi. Svedčí o tom aj reálna prax poskytovania bývania obyvateľstvu v podmienkach vzniku trhu, keď proklamované politické a legislatívne dokumenty obsahujú nástroje na dosiahnutie cieľa a rozvoj systému bývania závisí v prvom rade na tzv. o stavebnej produkcii, úrovni dostupnosti cien bývania pre obyvateľstvo a pod. d.

Obyvateľstvo je zvyknuté na maximálnu sociálnu starostlivosť zo strany štátu a iná prísnejšia možnosť môže viesť k sociálnym konfliktom.

Zdá sa, že v podmienkach transformujúcej sa ekonomiky treba tvorbu bytovej politiky považovať za súbor klasických teórií trhu s bývaním, doplnený, čo je mimoriadne dôležité, o analýzu charakteristík transformačných procesov v jednotlivých regiónoch. , ako aj množstvo hypotéz (alebo mechanizmov) potvrdených v procese ich implementácie praxou . Preto je dôležité kriticky analyzovať všetky zložky bytovej politiky vo vyspelých kapitalistických krajinách.

Jednou z najdôležitejších charakteristík bytovej politiky je participácia (činnosť) štátu.

Klasifikáciou miery vplyvu štátu na ekonomiku môžeme rozlíšiť štyri hlavné spôsoby ovplyvňovania štátu na bytovú politiku a systém ako celok.

.Priama služba. Tu, samozrejme, stojí za povšimnutie systém technickej údržby a údržby bytového fondu, ktorý je v zásade štátnym majetkom, keďže má významnú úlohu v dotáciách z miestnych rozpočtov.

.Regulácia a kontrola. Štát reguluje rozvoj súkromného podnikania v sektore bývania systémom stimulov na zvýhodnené zdanenie a konkurenčnú príťažlivosť pre výkon určitých funkcií. Regulácia je potrebná aj v oblasti inžinierskej infraštruktúry, kde je monopolný charakter výroby (zásobovanie vodou, zásobovanie energiou, doprava a pod.). Vládne orgány umožňujú takýmto organizáciám zarábať primeraný zisk, ale obmedzujú ich schopnosť zvyšovať ceny, pretože spoločnosť závisí od poskytovania tohto typu služieb.

.Stabilizácia a rozvoj. Vládne orgány sa snažia udržať pod kontrolou prudké výkyvy stavebnej produkcie od rastu po pokles stanovením zvýhodnených daňových podmienok, vytváraním primeranej právnej podpory adekvátnej trhu a výdavkami na bytovú výstavbu a inžiniersku infraštruktúru.

.Priamy vplyv. Štát poskytuje sociálnu podporu formou dotácií na bývanie na úhradu bývania a komunálne služby, ako aj získavanie a výstavba bývania prostredníctvom programov cielenej pomoci chudobným, armáde a migrantom.

Zároveň je potrebné zdôrazniť, že významná úloha foriem účasti štátu sa prejavuje pri zverejňovaní zákonov a správnych dokumentov, ktoré vytvárajú návrhy alebo zákazy. Táto činnosť má veľký vplyv na rozvoj bytovej politiky.

Pri analýze objemu vládnych výdavkov na rozvoj sektora bývania môžeme konštatovať, že dochádza k posunu dôrazu: na regionálnej úrovni sa zvyšuje ekonomická nezávislosť pri riešení sociálnych problémov, vrátane bytového problému. Na federálnej úrovni sa prioritou stáva formovanie legislatívneho a právneho rámca základných prístupov k realizácii bytovej politiky.

K cieľom a zámerom bytovej politiky veľké mesto objektívne ovplyvnené rozsahom a štruktúrou zdrojov: výroba, sociálna a inžinierska infraštruktúra, miestne stavebníctvo a priemysel stavebné materiály, pracovné, prírodné a čo je v moderných podmienkach najdôležitejšie, finančné zdroje, stupeň rozvoja trhových mechanizmov.

V závislosti od finančných, ekonomických, urbanistických, demografických, zásob a iných faktorov, bytová politika veľkého mesta môže mať rôzne ciele: prioritný rozvoj bytovej výstavby, zvyšovanie podielu rekonštruovaných bytov, aktívne alebo pomalé búranie bytov nepodliehajúcich odpisom, pomer predaných obytných priestorov na voľnej a komerčnej báze, vývoj privatizačných procesov a pod. Ak je možné považovať ciele bytovej politiky za identifikované, potom sa určuje charakter aktívnej politiky v rámci procesu prechodu na trh.

V dôsledku realizácie bytovej reformy v Rusku sa v niektorých regiónoch podarilo stabilizovať bytovú výstavbu, zmeniť štruktúru bytového fondu podľa druhu vlastníctva v smere zvyšovania súkromného bývania a zintenzívniť prílev extra- rozpočtové investície. Najdôležitejším smerom bytovej politiky zároveň bolo vytvorenie právneho rámca upravujúceho všetky oblasti činnosti orgánov verejnej moci v oblasti bytovej legislatívy.

Jednou z hlavných úloh súčasného obdobia je zabezpečiť tým, ktorí potrebujú zlepšenie podmienok bývania, ktorí sú registrovaní a majú menej ako 10 metrov štvorcových. m celkovej plochy na osobu.

Poskytovanie bezplatných dotácií umožňuje realizovať alternatívne možnosti zabezpečenia bývania pre čakateľov.

Úroveň majetkových pomerov rodín zároveň mnohým z nich neumožňuje uplatniť si právo na dotácie – na kúpu bývania.

Vysoká úroveň trhových cien nehnuteľností, ako aj nákladov na bytovú výstavbu si vyžaduje vytvorenie integrovaného systému financovania bývania, založeného na využívaní osobných prostriedkov poradovníka a dotácií na bývanie. Táto schéma kúpy bývania je rozšírená v mestských častiach a jej úlohou je vyvinúť mechanizmus sociálnej podpory.

Určujúcim smerom, ktorý zásadným spôsobom ovplyvňuje problém zabezpečenia bývania občanov s priemernými príjmami, je poskytovanie hypotekárnych úverov. Miestne orgány regulujú vývoj trhu s hypotekárnymi úvermi a spolupracujú so všetkými stranami zapojenými do procesu poskytovania úverov na bývanie: dlžníkmi, veriteľmi a investormi, ktorí v tej či onej forme poskytujú prostriedky na výstavbu alebo kúpu bývania.

Realizácia bytovej politiky v nových podmienkach nie je možná bez vytvorenia jednotného celomestského automatizovaného informačného systému Bývanie, ktorý združuje databanky pôsobiace v oblasti bývania a na základe jednotných princípov presadzuje ich rozvoj a vytváranie nových systémov, ktoré poskytujú vládnym agentúram a komerčným štruktúram operatívne a spoľahlivé informácie o trhu s bývaním.

Vytvorenie takéhoto systému zabezpečí prijímanie informovanejších manažérskych rozhodnutí pri tvorbe bytovej politiky v smere dosiahnutia nasledujúcich úloh:

• ochrana vlastníckych práv k nehnuteľnostiam;
• určenie hodnoty nehnuteľností;
• evidencia účtovníctva a výkazníctva o transakciách s nehnuteľnosťami;
• kontrola výberu daní v sektore bývania;
• zohľadnenie údajov o ponuke a dopyte po bývaní pri projektovaní a výstavbe bytov,
• ochrana práv investorov a regulácia štrukturálnych objemov a proporcií obytných priestorov predávaných za komerčné ceny a obecných bytov distribuovaných bezplatne alebo za zvýhodnených podmienok atď.

Na záver stručnej analýzy smerovania bytovej politiky a mechanizmov jej realizácie je potrebné poznamenať, že tým, že sú vzájomne závislé a komplementárne, vytvárajú konkurenčné prostredie.

Štátna bytová politika je dôležitou súčasťou sociálno-ekonomických transformácií v Rusku a jednou z hlavných oblastí činnosti vládne agentúry. V procese prechodu na trhové hospodárstvo je obsahom tejto činnosti reforma sektora bývania, v ktorej ústredné miesto patrí reforme sektora bývania.

1.2 Hlavné ciele, princípy a ciele štátnej bytovej politiky

V súčasnosti sa národná politika bývania stala nevyhnutnosťou. Jeho celoštátny charakter a programové usmernenia sú determinované skutočnosťou, že dosiahnutie bytovej bezpečnosti jednotlivých občanov si vyžaduje súčasné riešenie verejných problémov: organizovanie sídelného systému, rozpracovanie jeho regionálnych aspektov, formovanie moderného životného prostredia, zabezpečenie komunikácií, environmentálnych podmienok a environmentálnych opatrení. .

Keďže bývanie je najdrahším statkom a dosiahnutie moderného vybavenia predpokladá vysokú úroveň rozvoja zodpovedajúcej infraštruktúry a vetiev stavebného komplexu, prijatie premysleného programu štátnej výstavby a všeobecne dostupného systému zásobovania bývaním. je predpokladom dosiahnutia bežnej bezpečnosti bývania. Tento program by mal zahŕňať rôznorodosť spôsobov uspokojovania potrieb bývania, ktoré budú samozrejme odlišné pre jednotlivé skupiny obyvateľstva v závislosti od ich socio-demografických charakteristík (vek, rodinný stav, zdravotný stav), povolania a povolania, bydliska v mestských a vidieckych sídlach. , ekonomické postavenie, vzdelanie a kultúra a pod.

Bývanie slúži ako dôležitý faktor stabilizácie a trvalo udržateľného rozvoja spoločnosti.

Neodcudziteľné princípmala by existovať politika všeobecná dostupnosťuspokojovanie bytových potrieb prostredníctvom vytvárania rôznych foriem ponuky a požičiavania bývania na diferencované získavanie v súlade s ekonomickým a sociálnym postavením rodín a jednotlivých občanov.

V hierarchii životných potrieb ľudí je bývanie jedným z prvých miest. Podmienky bývania sú nevyhnutným faktorom pri formovaní osobnosti, potvrdení ľudskej dôstojnosti, zachovaní zdravia a sebarealizácii v pracovnej a duchovnej sfére.

Na celom svete sa vypracovali a platia jednotné princípy štátnej bytovej politiky (vo vyspelých krajinách už viac ako polstoročie). Hlavné dva z nich sú nasledujúce:

§ Po prvé, ktokoľvek môže získať dlhodobú pôžičku (a/alebo dotáciu) za dostupnú cenu na kúpu vlastného bývania; pre insolventných sa stavia štátne a obecné byty poskytované na základe prenájmu;

§ Po druhé, výška súčasných poplatkov za verejnoprospešné služby je pod kontrolou centrálnych alebo miestnych orgánov, ktoré na jednej strane monitorujú platnosť taríf stanovených firmami poskytujúcimi verejnoprospešné služby na strane druhej. Dotujú nájomné pre určité kategórie obyvateľov na základe požiadaviek na nehnuteľnosť.

Aktívna účasť štátu a samosprávy na riešení problému poskytovania bývania občanom je zabezpečená Ústavou Ruskej federácie a slúži ako realizácia zaručeného práva na bývanie. Realizácia práva na bývanie je jednou z najdôležitejších zložiek práv a slobôd človeka a občana. Článok 40 Ústavy Ruskej federácie klasifikuje právo na bývanie ako jedno zo základných práv človeka a občana. Podľa článku 17 Ústavy Ruskej federácie sú základné práva a slobody človeka a občana neodňateľné a patria každému od narodenia. Právo na bývanie nemožno obmedziť ani v stave núdze (článok 56). Ústava Ruskej federácie poskytuje veľmi špecifické záruky tohto práva na bývanie, čo ho robí stabilným. V článku 40 ústavy sa tiež vymedzujú tieto činnosti na vykonávanie bytovej politiky:

Štátne orgány a samosprávy podporujú bytovú výstavbu a vytvárajú podmienky pre výkon práva na bývanie.

Nízkopríjmovým občanom a iným občanom uvedeným v zákone, ktorí potrebujú bývanie, sa poskytuje bezplatne alebo za prijateľný poplatok zo štátnych, obecných a iných bytových fondov v súlade s normami ustanovenými zákonom.

Preambula zákona Ruskej federácie „O základoch federálnej bytovej politiky“ stanovila ciele federálnej bytovej politiky:

ü zabezpečenie sociálnych záruk v oblasti práv občanov na bývanie;

ü realizácia výstavby a rekonštrukcie štátneho, obecného a súkromného bytového fondu;

ü vytváranie podmienok pre získavanie mimorozpočtových zdrojov financovania (prostriedky od obyvateľstva, podnikov, inštitúcií, organizácií, verejných združení, domácich a zahraničných podnikateľov, bankové úvery a iné zdroje);

ü rozvoj súkromného vlastníctva, zabezpečenie ochrany práv podnikateľov a vlastníkov v sektore bývania;

ü rozvoj konkurencie pri výstavbe, údržbe a opravách bytového fondu, výrobe stavebných materiálov, výrobkov a domácich kutilov.

Zákon definoval aj tieto hlavné formy pomoci občanom bez bývania:

ü výstavba domov štátnych a obecných bytových fondov určených na poskytovanie bytových priestorov na základe [sociálnej] nájomnej zmluvy;

ü kompenzácie (dotácie) a dávky na výstavbu, údržbu a opravu bytov.

Hlavnými cieľmi štátnej bytovej politiky sú:

Ø zabezpečenie toho, aby objem bytového fondu zodpovedal potrebám obyvateľstva a dostupnosti bývania pre všetky kategórie občanov Ruskej federácie;

Ø pritiahnutie mimorozpočtových finančných zdrojov do všetkých zložiek sektora bývania;

Ø vytvorenie súboru mechanizmov financovania bývania, ktorý umožní každej kategórii občanov riešiť svoje problémy s bývaním v súlade s ich možnosťami a primerane formovanými potrebami;

Ø zabezpečenie hromadnej bytovej výstavby na úrovni 1 m2. na osobu a rok podľa:

· odstránenie právnych a administratívnych prekážok pri výstavbe, poskytovaní a údržbe bývania;

· rozvoj ľudských zdrojov v oblasti výstavby a správy bytov;

· organizovanie územného plánovania a uskutočňovanie efektívnej politiky rozvoja miest, ktorá zabezpečuje vyvážený rozvoj nových a predtým zastavaných území zabezpečením výstavby inžinierskej, sociálnej a dopravnej infraštruktúry;

· zavádzanie inovácií na trhu s bývaním, najefektívnejších technológií výstavby, správy a údržby bývania;

· monitorovanie dodržiavania pravidiel hospodárskej súťaže a podmienok pre nediskriminačný prístup k infraštruktúre a pôdnym zdrojom;

· účinná tarifa cenovej politiky v sektore bývania;

Ø vytváranie podmienok pre kúpu vlastného bývania širokými vrstvami obyvateľstva (využívanie rôznymi spôsobmi zníženie nákladov alebo dotovanie kúpy bývania za jednotlivé kategórie občania);

Ø rozvoj sektora sociálneho bývania;

Ø vytvorenie sektora nájomného bývania;

Ø zlepšenie životného komfortu obyvateľstva v bytovom fonde;

Ø zabezpečenie dostupnosti nákladov na údržbu bývania;

Ø rozšírenie rozsahu verejno-súkromných partnerstiev v sektore bývania;

Ø zavedenie mechanizmov samoregulácie stavebnej činnosti a hospodárenia s bytovým fondom;

Ø rozvoj poistných mechanizmov v sektore bývania;

Ø zlepšenie právny rámecčinnosti súvisiace s výstavbou, poskytovaním a prevádzkou bývania;

Ø zvýšenie efektívnosti systému kontroly a dohľadu v stavebníctve a komplexe bytových a komunálnych služieb zlepšením právneho základu pre fungovanie systému kontroly, stanovením požiadaviek na bývanie a stavebné materiály;

Ø rozvoj systému pôžičiek na bývanie.

Sektor bývania nie je len ekonomikou, ale vo väčšej miere aj sférou spoločenského života spoločnosti. Zabezpečuje niektoré z najdôležitejších ľudských potrieb a je neoddeliteľnou súčasťou verejnej politiky ako celku.

1.3 Štátna regulácia sektora bývania

Potreba účasti štátu v procese reformy a zabezpečenia fungovania odvetvia bývania a komunálnych služieb je daná skutočnosťou, že ide o oblasť podpory života ruských občanov, teda faktor určujúci stav národnej bezpečnosti. Štát sa musí zodpovedať občanom za výsledky prebiehajúcej reformy.

Jednotná štátna politika by mala spájať tieto funkcie: regulácia právneho rámca; rozpočtová podpora, tarifné a cenové politiky, ktoré zabezpečujú finančnú stabilitu sektora bývania a komunálnych služieb; technická politika pri modernizácii fixných aktív priemyslu, založená na technológiách šetriacich energiu; technická regulácia kvality a spoľahlivosti poskytovania bývania a komunálnych služieb; sociálna ochrana a sociálne záruky; formovanie systému trhových vzťahov v sektore bývania a komunálnych služieb a iné.

Najdôležitejšie funkcie štátu sú:

Ø koordinácia hlavných činností reformy bývania s ostatnými prebiehajúcimi reformami;

Ø zabezpečenie konzistentnosti činností na federálnej, regionálnej a miestnej úrovni.

V súvislosti s postupom a výsledkami reformy bytovej politiky by sa mala výrazne znížiť úloha riadenia a regulácie v celkovom rozsahu funkcií vlády pri zachovaní funkcií kontroly a dohľadu na dostatočne dlhé obdobie.

Vyšším stupňom rozvoja štátnej regulácie je cieľové programovanie, t. j. integrované využívanie rôznych programov na riešenie krátkodobých, strednodobých a dlhodobých problémov na spoločné účely. Definujú postupnosť riešenia problémov, určujú orgány zodpovedné za implementáciu týchto programov a uvádzajú zdroje financovania.

Pri tvorbe programov a realizácii bytovej politiky sa Ruská federácia drží dobre nastúpeného kurzu, pričom zohľadňuje svetové skúsenosti, najmä preto, že takmer všetky krajiny s rozvinutou trhovou ekonomikou skutočne realizujú cielené programy tohto druhu. Za cieľové plánovanie a cieľové programovanie sú spravidla zodpovedné vládne agentúry, ktoré vyvíjajú programy a monitorujú ich implementáciu. Programovanie transformácií v sektore bývania umožňuje využiť všetky prostriedky štátnej regulácie, vyhnúť sa nejednotnosti a nejednotnosti v činnosti jednotlivých orgánov štátnej správy v centre a lokálne.

Počas transformujúcej sa ekonomiky sú však takéto rozpory a nezrovnalosti vždy nevyhnutné. Najmä pri právnej formulácii politík a postupov v tak zložitých oblastiach, ako je bývanie. V tejto oblasti bolo totiž v krátkom čase často potrebné, bez akýchkoľvek právnych precedensov v domácej praxi, vytvoriť okolo stovky zákonov a nariadení, ktoré sa týkajú mnohých tisícok postojov správania rôznych subjektov práva v rôznych oblastiach. ich činnosti: bytová výstavba a bývanie a komunálne služby; regulácia využívania pôdy a urbanistického plánovania; systémy financovania bývania a vytváranie infraštruktúry trhu s bývaním atď. Pre každú z týchto oblastí boli vypracované a prijaté zákony, ktoré ustanovujú samostatné štandardy, ktoré zohľadňujú zmeny na trhu v sektore bývania.

V dôsledku takého množstva legislatívnych aktov vypracovaných v krátkom čase čelí implementácia federálnych cieľových programov v sektore bývania ťažkostiam spôsobeným rozpormi jednotlivých ustanovení týchto zákonov. Najmä na takých pozíciách ako: klasifikácia bytového fondu.

Zmeny v štátnej bytovej politike v podmienkach trhu ju výrazne upravili. Ak Bytový zákonník RSFSR rozlišoval štyri typy bytových fondov (štátne, verejné, bytové stavebné družstvá a individuálne), potom zákon Ruskej federácie „O základoch federálnej bytovej politiky“, ktorý zakladá klasifikáciu bytových fondov na ich patriace k jednému alebo druhému druhu majetku, vyčlenených šesť odrôd:

· Súkromný bytový fond - fond vo vlastníctve občanov a vo vlastníctve právnických osôb;

· Štátny bytový fond je rezortný fond pod ekonomickou kontrolou federálnej vlády štátne podniky, inštitúcie súvisiace s federálnym štátny majetok; fond vlastnený republikami Ruskej federácie, územiami, regiónmi, autonómnymi oblasťami, autonómnymi okresmi, mestami Moskva a Petrohrad, ako aj rezortný fond vo vlastníctve príslušného subjektu federácie;

· Mestský bytový fond vo vlastníctve okresov, miest zaradených do administratívno-územných celkov, ako aj rezortný fond, ktorý je plne pod ekonomickou kontrolou mestských podnikov a inštitúcií;

· Verejný bytový fond vo vlastníctve verejných organizácií.

Prax v sektore bývania medzitým vytvorila taký typ bytového fondu, akým je bytový fond zmiešaného vlastníctva, ktorý pozostáva zo spoločného alebo podielového vlastníctva rôznych subjektov súkromného, ​​štátneho a obecného majetku.

Určitá právna nevyváženosť súčasne existujúcich legislatívnych aktov týkajúcich sa klasifikácie bytového fondu nemôže viesť k ničomu inému ako právnemu zmätku, ktorého džungli rozumejú len vysokokvalifikovaní odborníci. Komplikuje prax orgánov štátnej správy najmä na regionálnej a komunálnej úrovni. Zostáva vykonať legislatívna práca na zosúladenie bytovej legislatívy s normami Občianskeho zákonníka Ruskej federácie tak, aby vlastníctvo, vlastníctvo, užívanie a nakladanie s bytmi boli v súlade s občianskou legislatívou.

Hlavnou požiadavkou štátnej regulácie a podpory reprodukcie investičného majetku bývania je komplexnosť a úplnosť opatrení a pochopenie konania vo všetkých zložkách bytového sektora. Hlavná úloha štátu v tomto prípade spočíva vo vytváraní nevyhnutných podmienok pre fungovanie finančného mechanizmu, vrátane prijímania príslušných zákonov, zmien a doplnení existujúcich právnych predpisov, počiatočnej finančnej podpory trhových inštitúcií a jednotlivcov zapojených do dlhodobého financovania. bytovej výstavby.

Čo sa týka funkcií štátu a samospráv pri realizácii bytovej politiky, rozpory tu súvisia s nedostatočným alebo nerovnakým vymedzením rozsahu právomocí v rôznych právnych aktoch. rôzne úrovne orgány pri užívaní, nakladaní a vlastníctve bytového fondu niektorých druhov nehnuteľností. Štátna bytová politika je vypracovaná na federálnej úrovni a špecifikovaná s prihliadnutím na miestne podmienky vládnymi orgánmi na nižších úrovniach. Vykonáva sa v súlade s právomocami orgánov všetkých odvetví a úrovní. Na federálnej úrovni štát zabezpečuje:

• formovanie štátnej politiky v tejto oblasti hospodárstva;
• vývoj federálnych legislatívnych a iných regulačných právnych aktov, noriem, pravidiel a štátnych noriem pre kvalitu, výstavbu, prevádzku, veľké opravy a rekonštrukcie bytových zariadení a sociálnej infraštruktúry, bývania a komunálnych služieb;
• koordinácia činností vládnych orgánov realizujúcich bytovú politiku na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
• analýza a zovšeobecnenie trendov v realizácii bytovej politiky na základe štátneho štatistického a účtovného výkazníctva;
• koordinácia činností pri prechode na nové tarify za bývanie a služby;
• vypracovanie federálnych noriem pre výstavbu a údržbu bytov, zabezpečenie súladu s kvalitou poskytovaných služieb bývania a komunálnych služieb a ich použitie ako štandardov pri uzatváraní zmlúv medzi dodávateľmi a zákazníkmi.

Otázky vlastníctva, využívania a nakladania s pôdou, delimitácie štátneho majetku, ako aj administratívnej, bytovej a pozemkovej legislatívy sú v spoločnej jurisdikcii Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie bytová politika a nariadenie vlády Bývanie a komunálne služby vykonávajú príslušné riadiace orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré majú potrebné právomoci (ministerstvo, výbor, oddelenie, štátna inšpekcia bývania ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a iné).

Funkcie samosprávy pri realizácii bytovej politiky sa odhaľujú v súvislosti s realizáciou štátneho programu Bývanie, ktorý zabezpečuje štrukturálne zmeny v oblasti riadenia a údržby bytového sektora. Ide tu predovšetkým o prechod štátnej moci na samosprávy, vrátane vlastníckych práv k bytovým zariadeniam.

Väčšina otázok bytových právnych vzťahov, predtým v kompetencii štátu, sa začiatkom trhových reforiem presunula na konštitučné subjekty federácie a samosprávy, avšak nedokonalosť právnej oblasti ich činnosti negatívne ovplyvňuje. realizácii bytovej politiky, a preto si vyžaduje ďalšiu tvorbu zákonov na jej odstránenie.

Prijatie zákona Ruskej federácie „O privatizácii bytového fondu v Ruskej federácii“ znamenalo začiatok bytovej reformy v krajine. Najdôležitejšie smery v oblasti reformy bývania v Rusku boli určené dekrétmi prezidenta Ruskej federácie a uzneseniami vlády Ruskej federácie. V priebehu desaťročia sa vytvorili právne a organizačné základy bytovej politiky, identifikovali sa prioritné oblasti a vypracovali sa mechanizmy na jej realizáciu.

Reforma sektora bývania je dnes právom najdôležitejšou súčasťou sociálnej politiky regiónov a federálnych štruktúr.

V centre sociálnej politiky štátu v oblasti bytových vzťahov stojí človek v interakcii s trhovým prostredím ohľadom organizácie svojho života. Sektor bývania je najdôležitejším odvetvím hospodárstva, od ktorého závisí celkový ekonomický blahobyt krajiny.

Záver. Úspech reformy sektora bývania závisí od postoja obyvateľstva k nemu, predovšetkým od toho, či spotrebitelia služieb uznajú, že ciele a ciele reforiem zodpovedajú ich vlastným záujmom. Aktívne zapájanie obyvateľstva do riešenia problémov bytového sektora prostredníctvom podnecovania organizácie samosprávnych spoločenstiev nájomníkov, spoločenstiev vlastníkov bytov, územných spoločenstiev obyvateľov, vytváranie priaznivých podmienok pre obyvateľov pri výbere verejnoprospešných služieb v okresoch a mestách, efektívna kontrola nad práca tých druhých, široký rozvoj bytového hnutia atď... vytvorí potrebnú verejnú podporu pre objektívne naliehavé reformy v sektore bývania, ktoré zabezpečia úspech tejto najzložitejšej záležitosti, jednej z kľúčových pre reformy ruského trhu.

KAPITOLA 2. ANALÝZA A HODNOTENIE POLITIKY VEREJNÉHO BÝVANIA NA FEDERÁLNEJ A REGIONÁLNEJ ÚROVNI

.1 Legislatívny základ pre realizáciu štátnej bytovej politiky

Bytové právo sa dotýka záujmov každého občana bez ohľadu na vek či majetkové pomery. Každý deň je život každého človeka regulovaný bytovou legislatívou. A jeho život do značnej miery závisí od toho, aké sú tieto normy, aký majú obsah a obsah.

Do 1. marca 2005, teda pred zavedením nového bytového kódexu Ruskej federácie, sa legislatíva upravujúca bytové vzťahy vyznačovala nesystémovosťou a veľkým množstvom predpisov (zákony boli prijímané v rôznom čase, na rôznych úrovniach – od r. pokyny k federálnym zákonom). Nedostatok jednoty právna úprava bytové vzťahy výrazne skomplikovali štátnu realizáciu dôslednej bytovej politiky a prispeli k neistote pri uplatňovaní ich bytových práv občanmi. Tieto okolnosti nám umožňujú konštatovať, že v Ruskej federácii je už dlho potrebné vykonať zmeny v bytovej legislatíve, ktoré by konečne zefektívnili úpravu bytových vzťahov.

V literatúre venovanej analýze bytovej legislatívy možno nájsť úsudky, že bytová legislatíva je buď čiastkovým odvetvím občianskeho zákonodarstva, alebo samostatným odvetvím vnútroštátneho zákonodarstva, prípadne komplexným odvetvím, ktoré spája normy viacerých právnych odvetví. Z vyššie uvedených definícií bytových vzťahov vyplýva, že posledná uvedená je najpresnejšia, keďže pri úprave bytových vzťahov sa využívajú rôzne spôsoby právnej úpravy.

Na základe uvedeného je potrebné poznamenať, že bytová legislatíva predstavuje legislatívne a iné normatívne akty upravujúce vzťahy (bytové vzťahy) s účasťou občanov, právnických osôb, štátnych orgánov a samospráv, pokiaľ ide o:

ü vznik, realizácia, zmena a zánik vlastníckeho práva, užívania a nakladania s bytovými priestormi štátnych a obecných bytových fondov;

ü používanie obytných priestorov súkromného bytového fondu;

ü užívanie spoločného majetku vlastníkov priestorov;

ü klasifikácia priestorov ako bytových a ich vylúčenie z bytového fondu;

ü účtovníctvo bytového fondu;

ü údržba a opravy bytového fondu;

ü prestavba a rekonštrukcia obytných priestorov;

ü správa bytových domov;

ü vznik a činnosť bytových a bytových družstiev, spoločenstiev vlastníkov bytov, práva a povinnosti ich členov;

ü poskytovanie verejných služieb;

ü platba za bývanie a služby;

ü kontrola nad užívaním a bezpečnosťou bytového fondu, súlad bytových priestorov so stanovenými hygienickými a technické pravidlá a normy (článok 4 Kódexu bývania RF).

Treba poznamenať, že právna povaha posudzovaných vzťahov je veľmi odlišná.

Prvá skupina vzťahovide o občianskoprávne vzťahy, keďže vznik aj zánik užívacieho práva k nebytovým priestorom sa uskutočňuje na základe občianskoprávnej zmluvy (kúpno-predajná, zámena, darovacia, nájomná zmluva k nebytovým priestorom a pod.) a sú upravuje občianske právo, najmä Občiansky zákonník Ruskej federácie.

Druhá skupinačiastočne sa vzťahuje aj na občianskoprávne vzťahy (termín, účel), čiastočne na administratívne právne vzťahy.

Tretia, štvrtá a piata skupina vzťahovsú organizačné a manažérske a v mnohých smeroch plnia podpornú, obslužnú úlohu vo vzťahu k prvým dvom skupinám.

V súlade s Ústavou Ruskej federácie sú právne predpisy týkajúce sa bývania v spoločnej jurisdikcii Ruskej federácie a jej subjektov (doložka „k“, časť 1, článok 72). Ako vyplýva z 2. časti čl. 76 Ústavy Ruskej federácie, federálne zákony a zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prijaté v súlade s nimi sa vydávajú o zákonoch o bývaní. Zároveň podľa 5. časti čl. 76 Ústavy Ruskej federácie, zákony a iné normatívne právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nemôžu byť v rozpore s federálnymi zákonmi. V prípade takéhoto rozporu majú prednosť federálne zákony.

Pre praktické využitie právnych noriem upravujúcich vzťahy, kde je objektom bytový priestor, je potrebné rozlišovať medzi bytovou a občianskou legislatívou. Občianska legislatíva upravuje otázky spojené s vlastníctvom, užívaním a nakladaním s bytovými priestormi len vtedy, keď je bývanie predmetom ekonomického obratu. Vzťahy súvisiace s užívaním bývania a množstvo ďalších vyššie diskutovaných otázok upravuje bytová legislatíva. Okrem toho Ústava Ruskej federácie prideľuje občianske právo na jednej strane a právne predpisy v oblasti bývania na strane druhej do rôznych kompetencií.

Civilná legislatíva podľa čl. 71 Ústavy Ruskej federácie patrí do výlučnej právomoci Ruskej federácie a právne predpisy o bývaní v súlade s čl. 72 základného zákona je v spoločnej kompetencii Ruska a jeho subjektov. Preto vzťahy týkajúce sa prevádzky obytných priestorov a využívania obytných priestorov, o ktorých sme hovorili vyššie, môžu byť regulované tak Ruskou federáciou, ako aj jej subjektmi.

V čl. 5 bytového zákonníka Ruskej federácie „Bytová legislatíva“ obsahuje tieto ustanovenia (normy):

V súlade s Ústavou Ruskej federácie sú právne predpisy o bývaní v spoločnej jurisdikcii Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Právne predpisy v oblasti bývania pozostávajú z bytového zákonníka, iných federálnych zákonov prijatých v súlade s bytovým zákonníkom, ako aj dekrétov prezidenta Ruskej federácie, dekrétov vlády Ruskej federácie a regulačných právnych aktov vydaných v súlade s nimi. federálne orgány výkonná moc, prijaté zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, regulačné právne akty miestnych samospráv.

Dekréty prezidenta Ruskej federácie upravujúce vzťahy v oblasti bývania by nemali byť v rozpore so zákonníkom o bývaní ani s inými federálnymi zákonmi.

Vláda Ruskej federácie má právo vydávať dekréty obsahujúce normy upravujúce bytové vzťahy na základe a v súlade s Kódexom bývania, inými federálnymi zákonmi a regulačnými dekrétmi prezidenta Ruskej federácie.

Federálne výkonné orgány môžu vydávať regulačné právne akty obsahujúce normy upravujúce vzťahy v oblasti bývania v prípadoch a v medziach ustanovených Zákonníkom o bývaní, inými federálnymi zákonmi, dekrétmi prezidenta Ruskej federácie a dekrétmi vlády Ruskej federácie.

Štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môžu prijímať zákony a iné regulačné právne akty obsahujúce normy upravujúce vzťahy v oblasti bývania v rámci svojich právomocí na základe zákonníka o bývaní prijatého v súlade s týmto kódexom a inými federálnymi zákonmi.

Orgány miestnej samosprávy môžu prijímať normatívne právne akty obsahujúce normy upravujúce vzťahy v oblasti bývania v rámci svojich právomocí v súlade s bytovým zákonníkom, inými federálnymi zákonmi, inými normatívnymi právnymi aktmi Ruskej federácie, zákonmi a inými normatívnymi právnymi aktmi zakladajúcich subjektov. Ruskej federácie.

Normy bytového práva môžu byť (a sú) obsiahnuté v právnych aktoch, ktoré sa netýkajú bytovej legislatívy (ústava, zákony a podzákonné normy vrátane noriem rôznych odvetví). Inými slovami, najúplnejší objem (súbor) štandardov bývania obsahuje právne odvetvie – bytové právo, a nie bytovú legislatívu.

V čl. 5 bytového zákonníka Ruskej federácie pojem „bytová legislatíva“ zahŕňa aj miestne akty - právne akty orgánov miestnej samosprávy. Na federálnej úrovniide o tieto úkony:

A) legislatívne akty Ruskej federácie - zákony a iné regulačné právne akty prijaté federálnym zákonodarným (zastupiteľským) orgánom: Federálnym zhromaždením - parlamentom Ruskej federácie. Vo forme ide o federálne zákony, ale môžu sa uplatniť zákony RSFSR aj Ruskej federácie. Posledné menované možno uplatniť v rozsahu, ktorý nie je v rozpore s ústavou, zákonníkom o bývaní Ruskej federácie a úvodným zákonom;

b) regulačné dekréty prezidenta Ruskej federácie (článok 90 ústavy), ako aj ustanovenia schválené dekrétmi (napríklad dekrét prezidenta Ruskej federácie o úveroch na bývanie a nariadenia o úveroch na bývanie schválené týmto vyhláška). Ako príklad môžeme uviesť vyhlášku prezidenta Ruskej federácie o štátnej podpore občanov pri kúpe bývania, ktorá sa týka riešenia bytovej problematiky občanov v trhovom hospodárstve;

V) uznesenia vlády Ruskej federácie (článok 115 ústavy). Ako príklad môžeme uviesť nariadenie vlády Ruskej federácie z 22. júna 1994 č. 743 „O štátnej podpore družstevnej bytovej výstavby“ zo dňa 3. augusta 1996 č. 937 „O poskytovaní občanom Ruskej federácie v r. potreba zlepšenia podmienok bývania s bezplatnými dotáciami na výstavbu alebo kúpu bývania.

Treba si uvedomiť, že v bytovej legislatíve sú zahrnuté aj aktuálne nariadenia prijaté predchádzajúcimi vládami. Vláda Ruskej federácie tiež schvaľuje rôzne druhy regulačných aktov, ako sú pravidlá alebo nariadenia, ktoré obsahujú normy bytového práva;

G) regulačné akty ministerstiev, federálnych agentúr a iných federálnych výkonných orgánov, ktoré ich môžu vydávať na základe zákonov a iných regulačných právnych aktov v rámci svojej pôsobnosti. Môžu mať odvetvový aj medziodvetvový charakter a môžu obsahovať normy bytového práva.

Subjekty Ruskej federácie prijať vlastné akty bytovej legislatívy. Zákony môžu vydávať zákonodarné (zastupiteľské) orgány a výkonné orgány. Upravujú otázky súvisiace s údržbou obytných budov a ich opravami, platbami za bývanie a služby, stanovením postupu pri registrácii občanov, ktorí potrebujú bývanie atď. Zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nesmú byť v rozpore federálne zákony.

Regulačné zákony v otázkach bývania prijímajú samosprávy, a to aj v prípade, že legislatíva zveruje týmto orgánom štátne právomoci.

Bytová legislatíva je sektorová legislatíva, ktorej normy upravujú určitú oblasť vzťahov s verejnosťou (v tomto prípade bytové vzťahy). To (priemysel) nemôže pozostávať z „cudzích“ vzťahov (noriem). Táto pozícia je vyjadrená v dôsledku skutočnosti, že existuje iný uhol pohľadu. Napríklad v jednom z komentárov ku Kódexu bývania Ruskej federácie sa vysvetľuje toto: „Kódex o bývaní ako komplexný normatívny akt upravuje vzťahy, ktoré vznikli v sektore bývania: samotné vzťahy v oblasti bývania, administratívne vzťahy a niektorí iní." Tento prístup nie je založený na normách Kódexu bývania RF, najmä na čl. 4 a 5, ktorý hovorí, že bytová legislatíva upravuje len bytové vzťahy. Samozrejme, tieto vzťahy nie sú homogénne, majú zložitý charakter a podľa obsahu ich možno klasifikovať. To však neznamená, že Bytový zákonník RF upravuje iné, napríklad administratívne vzťahy.

V súlade so študovanou literatúrou je potrebné uviesť niekoľko kritických pripomienok v súvislosti so súčasným Kódexom bývania Ruskej federácie.

Napriek tomu, že Kódex bývania Ruskej federácie vo všeobecnosti odráža existujúce trhové vzťahy v sektore bývania, v mnohých otázkach ruší alebo obmedzuje práva občanov na bývanie. Samozrejme, súčasný zákonník má už špecifický článok (článok 11) o ochrane bytových práv občanov a ostatných účastníkov bytových vzťahov. Väčšinu otázok, vrátane prípadných prípadov vysťahovania občanov z obytných priestorov (nútené zbavenie práva na bývanie), je potrebné riešiť len súdnou cestou, t.j. sú v kompetencii všeobecných súdov. Predtým (v bytovom komplexe RSFSR) bolo povolené vysťahovanie v správny postup osoby, ktoré svojvoľne obývali obytné priestory a z domov hroziacich zrútením.

V súvislosti s podmienkami poskytovania obytných priestorov občanom v súčasnosti je potrebné poznamenať, že Kódex bývania Ruskej federácie nepočíta s poskytovaním rezortného bývania občanom, t. v obytných budovách organizácií. Práva občanov na bývanie sa zúžili na výmenu bytových priestorov a získanie naturálneho bývania pri demolácii domu.

V zozname noviniek, ktoré ovplyvňujú záujmy mnohých skupín obyvateľstva, by sa dalo pokračovať, ale z vyššie uvedeného je zrejmé, prečo sa 61 % opýtaných domnieva, že zmeny, ktoré zákon o bývaní zavádza a zavádza, sa ich osobne a ich rodín týkajú a sú negatívne. Len 6 % Rusov kladie nádej na zlepšenie svojich životných podmienok do prijatia zmien v zákone o bývaní.

Ako ukázala štúdia, inovácie v bytovom kódexe sú vo všetkých skupinách respondentov vnímané ako ohrozenie, zásah do jedného z najdôležitejších ľudských práv – práva na bývanie, pričom čím vyššia je úroveň vzdelania a informovanosti občanov o inováciách , o to skeptickejšie sú k inováciám v bytovej politike ruský štát.

Nové normy zákonníka sa vyostrujú najmä v súvislosti s prebiehajúcou politikou bývania a komunálnej reformy, podľa ktorých ich realizácia vystavuje tých istých nízkopríjmových ľudí riziku, že prídu aj o existujúce bývanie, ktoré je pre človeka nedôstojné.

Vo všeobecnosti je Kódex podriadený jedinej úlohe, ktorú si Federálne centrum rieši pre seba: odstrániť sociálne záväzky štátu z federálneho rozpočtu a presunúť ich na regióny. Regionálne úrady ich zase „delegujú“ samosprávam. A výsledkom je pokles životnej úrovne obyvateľov obcí.

V legislatíve o bývaní sú nepochybné medzery, ktoré bránia:

) dopyt na trhu s bývaním vrátane:

Úrokové sadzby hypoték sú stále dosť vysoké (11-13 percent);

vysoké ceny bývania;

zmiešané zloženie poradovníka na sociálne bývanie;

vysoké obmedzenia pri určovaní práv na bývanie;

) ponuka na trhu s bývaním vrátane:

veľký počet schválení prvotnej povoľovacej dokumentácie;

nedostatok pozemkov s infraštruktúrou a postupov na prístup k týmto pozemkom.

Najťažšia situácia v tejto veci sa podľa odborníkov vyvinie v roku 2007, obce ju preto musia začať riešiť už dnes.

Sektor bytovej výstavby je z veľkej časti sprivatizovaný – 90 percent stavebných organizácií tvoria súkromné ​​spoločnosti. Požiadavky trhu viedli k prechodu stavebného komplexu na nové progresívnejšie konštrukčné systémy, vrátane poklesu podielu veľkopanelovej výstavby v prospech tehlovej, kamennej, monolitickej a prefabrikovanej monolitickej.

Pre výrazné zvýšenie objemu a kvality bytovej výstavby a vytvorenie dostupného trhu s bývaním je potrebné odstrániť existujúce organizačné, administratívne a regulačné právne obmedzenia.

Nové vydanie Územného zákonníka Ruskej federácie spolu s Pozemkovým zákonníkom Ruskej federácie a ďalšími federálnymi zákonmi by mali zabezpečiť komplexnosť a jednotnosť pravidiel upravujúcich územné plánovanie, prípravu a realizáciu investičných projektov v oblasti územného plánovania. bytovú a inú výstavbu.

Odstrániť prekážky investovania do nehnuteľností a bytovej výstavby, regulovať činnosť štátu, samosprávy, fyzických a právnických osôb v tejto oblasti. Formulovať pravidlá využívania územia za účelom rozvoja na území obce.

Viac ako jeden a pol tuctu návrhov zákonov je zameraných na odstránenie množstva existujúcich obmedzení a rozvoj systému hypotekárnych úverov na bývanie a prilákanie investícií do bytovej výstavby, zníženie transakčných nákladov, a to aj prostredníctvom zrušenia notárskeho overenia hypotekárnej zmluvy (dnes - 1,5 percenta sumy transakcie), vytváranie úverových histórií a systémy poistenia hypotekárneho rizika.

tvorba a realizácia štátnej politiky zameranej na riešenie bytového problému, určený federálnym cieľovým programom „Bývanie“. Program stanovuje hlavné kvantitatívne priority:

skrátenie čakacej doby v rade na sociálne bývanie pre občanov s nízkymi príjmami z 15 – 20 rokov na 5 – 7 rokov,

aj zabezpečenie úrovne dostupnosti pri obstaraní bývania, pri ktorej sú priemerné náklady na štandardný byt s rozlohou 54 metrov štvorcových. metrov sa bude rovnať priemernému celkovému peňažnému príjmu trojčlennej rodiny za 3 roky.

V súčasnosti program obsahuje 9 podprogramov:

. "Štátne osvedčenia o bývaní";

. „Poskytovanie bývania pre občanov Ruskej federácie podliehajúcich presídleniu z komplexu Bajkonur“;

. "Presídlenie občanov Ruskej federácie z chátrajúcich a núdzových fondov";

. „Reforma a modernizácia komplexu bývania a komunálnych služieb Ruskej federácie“;

. „Zabezpečenie bývania pre účastníkov likvidácie následkov radiačných havárií a katastrof“;

. „Poskytovanie bývania utečencom a vnútorne vysídleným osobám v Ruskej federácii“;

. „Zabezpečenie bývania pre mladé rodiny“;

. „Poskytovanie bývania pre občanov opúšťajúcich regióny Ďalekého severu a im podobné oblasti“;

. "Opatrenia na zabezpečenie bývania pre určité kategórie občanov."

Skúsenosti z implementácie Programu bývania nám umožňujú konštatovať, že najefektívnejšie využitie prostriedkov federálneho rozpočtu určených na plnenie zákonom stanovených povinností štátu zabezpečiť bývanie pre určité kategórie občanov sa dosiahne vtedy, ak sa tieto prostriedky posielajú vo forme účelových účelových dotácií, vo forme štátnych certifikátov bývania.

Základom druhého bloku by mal byť nový podprogram s pracovným názvom „Tvorba lokalít pre bytovú výstavbu“.

V tomto podprograme a čiastočne v podprograme „Presídľovanie občanov Ruskej federácie z chátrajúcich a núdzových bytov“ je v súlade s novým Kódexom mestského plánovania Ruskej federácie potrebné vyvinúť a implementovať mechanizmus na prideľovanie a inžinierstvo. rozvoj lokalít, ktoré majú súbor počiatočných povolení na bytovú výstavbu, ako aj mechanizmus následného predaja takýchto pozemkov investorom-developerom na konkurenčnom základe.

Financovanie prác na vytvorení lokalít sa uskutoční paritným spôsobom z regionálneho (mestského) a federálneho rozpočtu. Federálne fondy sú na návratnej báze (napríklad bezúročná pôžička), pričom vážna rana je spôsobená podmienkam existencie takých pojmov ako „korupcia“ a „úplatky“ v procese výstavby.

Každý rok musí byť z federálneho rozpočtu vyčlenených najmenej 8 miliárd rubľov na realizáciu týchto podprogramov, vrátane najmenej 5 miliárd rubľov na podprogram „Tvorba inžinierskej infraštruktúry pre bytovú výstavbu“.

Ako perspektíva sa na tieto účely javí možné využiť pôžičky od medzinárodných finančných organizácií vrátane prostriedkov Svetovej banky. Zdá sa, že ruský stavebný komplex je schopný vyriešiť úlohy, ktoré mu boli stanovené v posolstve prezidenta Ruskej federácie z roku 2004.

Ako pripúšťajú sociálne orientovaní developeri - poslanci Štátnej dumy, kódex potrebuje revíziu v mnohých bodoch, vrátane rozporov s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie, Krajinským zákonníkom Ruskej federácie, mnohými federálnymi zákonmi až po Ústavu Ruskej federácie. federácie.

Tolkačev O.M. - Predseda komisie Rady federácie pre bytovú politiku a bývanie a komunálne služby - navrhol množstvo opatrení na zlepšenie bytovej politiky na federálnej aj regionálnej úrovni. Práca sa bude zaoberať hlavnými smermi zlepšenia bytovej politiky na regionálnej úrovni vlády:

ü Vypracovanie a prijatie regulačných právnych aktov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ktoré poskytujú možnosť financovania bytovej výstavby na úkor regionálnych rozpočtov;

ü Vypracovanie a schválenie dlhodobých stratégií hromadnej bytovej výstavby pre všetky kategórie občanov v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie na roky 2008 – 2020, ktoré zabezpečujú výstavbu bytov v objeme 1 m2. na osobu a rok v rokoch 2012-2015;

ü Vypracovanie a schválenie cielených programov osídľovania schátralého a núdzového bytového fondu v rámci obcí na obdobie do roku 2012;

ü Vypracovanie a schválenie cielených programov výstavby sociálnych bytov pre nízkorozpočtové kategórie občanov realizované na náklady hl. rozpočtové prostriedky;

ü vypracovanie a schválenie opatrení na aktualizáciu územných plánov a vypracovanie schém územného plánovania v rokoch 2008-2009;

ü Vytvorte elektronický register účastníkov federálnych, regionálnych a obecných programov bývania, integrovaný s oprávnenými federálnymi oddeleniami, berúc do úvahy zoznamy adries pozemkov na bytovú výstavbu atď.

Dnes na to potrebuje: pozemky, inžiniersku infraštruktúru a vôľu lídrov na všetkých úrovniach a odvetviach vlády. Je potrebné začať pracovať na zlepšení regionálnej legislatívy a regulačného rámca vo všeobecnosti, na tvorbe regionálnych programov a projektov, hlavných plánov a plánov rozvoja v súlade s rozhodnutiami prijatými na federálnej úrovni.

Tieto a ďalšie články naznačujú, že Kódex bývania Ruskej federácie nevyrieši všetky právne otázky, a preto v praxi presadzovania práva vzniknú spory, ktoré sa musia vyriešiť na súde. V tomto ohľade, rovnako ako predtým, zostáva legislatíva v oblasti bývania problematická z hľadiska jej uplatňovania a ochrany, ako aj práv občanov na bývanie. Existujúce právne problémy v oblasti bytových vzťahov sa preto musia vyriešiť zavedením zmien a doplnení Kódexu bývania Ruskej federácie, ako aj prijatím ďalších federálnych zákonov.

2.2 Vlastnosti implementácie štátnej bytovej politiky na území Trans-Baikal

Regionálna bytová politika je zameraná na úpravu vzťahov, ktoré vznikajú v dôsledku poskytovania určitých výhod obyvateľom. Regionálna bytová politika by mala byť založená na princípe sociálnej spravodlivosti, čo znamená, že človek má možnosť zvoliť si podmienky bývania (vlastnícke alebo nájomné), čo znižuje závažnosť sociálnych konfliktov.

V súčasnosti sa realizácia bytovej politiky sústreďuje v rámci národného cieľového projektu „Dostupné a pohodlné bývanie pre ruských občanov“, ktorý vychádza z federálneho cieľového programu „Bývanie“.

Tento projekt pokrýva tieto hlavné oblasti: rozvoj bytovej výstavby; zlepšenie komplexu bývania a komunálnych služieb; zlepšenie systému hypotekárneho bývania a komunálnych úverov obyvateľstvu a trhu s bývaním; plnenie povinností štátu zabezpečiť bývanie pre občanov z kategórií ustanovených federálnou legislatívou; regulačná právna podpora pri organizovaní poskytovania obytných priestorov na sociálne využitie občanom.

Rozpočtové prostriedky sa musia poskytovať občanom s nízkymi príjmami. Všetci ostatní by mali mať možnosť nahromadením vlastných prostriedkov a využitím štátnej pomoci kúpiť si bývanie na úver alebo si prenajať byty.

Jedným zo smerov prioritného národného projektu „Dostupné a pohodlné bývanie pre ruských občanov“ je zvýšenie objemu bytovej výstavby. Hlavnými dôvodmi brzdenia bytovej výstavby je nedostatok pozemkov vybavených komunálnou infraštruktúrou a mechanizmov na stimuláciu získavania úverových zdrojov na výstavbu a modernizáciu komunálnej infraštruktúry.

Samosprávy a developeri konštatujú koniec obdobia tzv. „infill developmentu“ s využitím už existujúcich inžinierskych sietí, ako aj obmedzené možnosti využitia existujúcich zariadení na zvýšenie objemu bytovej výstavby. Na dosiahnutie požadovaného objemu bytovej výstavby je nevyhnutný rýchly rozvoj komunálnej infraštruktúry.

Situáciu na Transbajkalskom území zhoršuje skutočnosť, že samosprávy spravidla nemajú komplexné plány rozvoja systémov inžinierskej infraštruktúry na základe prognóz rastu spotreby relevantných zdrojov a služieb zaznamenaných v územnom plánovaní. dokumenty (hlavné plány), berúc do úvahy plánované objemy bytových, priemyselných a iných typov výstavby.

Komplexné plány rozvoja systémov inžinierskej infraštruktúry vyžadujú profesionálny rozvoj špecializovanými projekčnými organizáciami. Z dôvodu vysokej nákladovosti týchto projektov nie sú obce schopné v plnej miere financovať ich rozvoj z obecných rozpočtov. Získanie finančných prostriedkov z regionálneho rozpočtu umožní efektívne využiť rozpočtové prostriedky, ktoré budú pridelené na realizáciu programov bytovej výstavby na území Transbajkalu.

Zlepšenie životných podmienok občanov a rozvoj bytového sektora vždy patrili medzi prioritné oblasti sociálno-ekonomickej politiky v celom Rusku ako aj v jednotlivých regiónoch. Nové podmienky neustále sa rozvíjajúcich trhových vzťahov si vyžadujú používanie nových spôsobov a metód riešenia problémov bývania.

Problém bývania na transbajkalskom území zostáva jedným z najakútnejších. Hoci tempo bytovej výstavby sa v posledných rokoch mierne zvýšilo, poskytovanie komfortného bývania obyvateľstvu je stále na dosť nízkej úrovni a vo všeobecnosti neuspokojuje existujúci dopyt.

Vytvorenie dostupného trhu s bývaním a zabezpečenie pohodlných životných podmienok určujú sociálnu orientáciu novej etapy ekonomickej transformácie. K ich aktivizácii prispieva reálna možnosť vlastného bývania pre veľké skupiny obyvateľstva ekonomická aktivita, prekonávanie závislých postojov.

Vytváranie podmienok na zvýšenie dostupnosti bývania a rozširovanie efektívneho dopytu obyvateľstva po bývaní priamo súvisí s rozvojom a rozširovaním systému hypotekárnych úverov na dlhodobé bývanie.

Existujúca štruktúra bytovej výstavby nám neumožňuje v plnej miere zabezpečiť vytvorenie komfortných podmienok pre život ľudí a znížiť náklady na výstavbu, a preto vzniká potreba zmeny štruktúry a systému nízkopodlažnej bytovej výstavby. Tento problém je obzvlášť akútny vo vidieckych oblastiach.

Významnými faktormi, ktoré bránia rozvoju systému hypotekárnych úverov na bývanie na Zabajkalskom území, je nedostatok požadovaného objemu ponuky bývania, nedostatočný rozvoj infraštruktúry hypotekárneho trhu a úverových a finančných mechanizmov zameraných na zvýšenie dostupnosti hypotekárnych úverov na bývanie pre obyvateľstvo so strednými a nízkymi príjmami.

Bývanie na primárnom trhu sa predáva najmä v štádiu výstavby, čo zvyšuje riziká pri poskytovaní hypotekárneho úveru a vedie k zvýšeniu nákladov na bývanie, čo sťažuje získanie úveru.

Na sekundárnom trhu s bývaním je miera obratu nehnuteľností pomerne vysoká, v dôsledku čoho dlžníci nemajú vždy možnosť rezervovať si vybranú nehnuteľnosť až do dokončenia hypotekárneho obchodu. Situáciu komplikuje skutočnosť, že kúpa bytov hypotekárnymi úvermi na bývanie len na sekundárnom trhu bývania vedie k ďalšiemu zdražovaniu existujúcich bytov.

Prevažná väčšina obyvateľov Transbajkalského územia si chce postaviť vlastný dom alebo zlepšiť svoje životné podmienky. Je tiež potrebné vybudovať individuálne bývanie, položiť základy rodinného sídla - miesta, kde človek cíti kontinuitu generácií a uvedomuje si svoju zodpovednosť za starostlivé zachovanie a rozvoj tradícií života vo svojej rodnej krajine. Životný štýl v takomto bývaní prispieva k formovaniu a upevňovaniu kompletnej rodiny, výchove plnohodnotnej budúcej generácie. Mimoriadne dôležitou úlohou v tomto smere je výstavba nízkopodlažných, high-tech bytov vo vidieckych oblastiach, ktoré by mali zahŕňať možnosti pre autonómne systémy podpory života. Výstavba lacných nízkopodlažných bytov by sa mala stať prioritnou oblasťou činnosti regionálnych výkonných orgánov.

Na vyriešenie identifikovaného problému bývania sú potrebné nové prístupy na jednej strane reagujúce na reálne ekonomické podmienky a na druhej strane zohľadňujúce sociálnu nerovnosť občanov. Na vyriešenie problému bývania obyvateľov Transbajkalského územia je potrebné zabezpečiť prílev nových finančných zdrojov na trh bytovej výstavby, ako aj zapojiť rezidenčné nehnuteľnosti do reálneho ekonomického obehu prostredníctvom hypotekárneho mechanizmu.

V počiatočnom období ekonomických reforiem sa opakovane zdôrazňovala dôležitosť zohľadňovania demografického aspektu štátnej politiky pri rozvoji ekonomiky krajiny a potreba pomoci mladým občanom pri riešení bytovej problematiky.

Transbajkalské územie je regiónom, kde je úbytok obyvateľstva najakútnejší; Znižuje sa najmä ekonomicky aktívne obyvateľstvo vo veku 30-39 rokov v produktívnom veku. Za posledných päť rokov sa počet obyvateľov kraja znížil o 42,0 tisíc osôb.

Nútené pohyby obyvateľstva sú sprevádzané množstvom negatív sociálne dôsledky, z ktorých najvýraznejšie bolo zhoršenie situácie na trhu práce a trhu s bývaním, diskvalifikácia pracovnej sily a zbedačenie ľudí. Demografickú situáciu charakterizuje aj pokračujúci proces prirodzeného úbytku obyvateľstva spojený s nárastom úmrtnosti, ako aj poklesom pôrodnosti. Pokles pôrodnosti najmä v poslednom desaťročí vychádza zo zhoršovania kvality života väčšiny obyvateľstva, vrátane životných podmienok.

Väčšina mladých rodín nemá prístup na trh s bývaním bez rozpočtovej podpory. Aj keď majú dostatočný príjem na získanie hypotekárneho úveru na bývanie, nemôžu pri čerpaní úveru zaplatiť akontáciu.

Prevažne mladé rodiny si kupujú prvé bývanie v živote, a preto nevlastnia obytné priestory, ktoré by mohli slúžiť ako zábezpeka na zaplatenie akontácie pri získaní hypotekárneho úveru alebo úveru.

Navyše spravidla ešte nemajú možnosť akumulovať potrebné prostriedky na tieto účely. Táto kategória obyvateľstva má však dobré vyhliadky na rast mzdy keďže si zdokonaľujú svoje zručnosti, a vládna pomoc pri poskytovaní prostriedkov na zaplatenie akontácie pri získaní hypotekárneho úveru na bývanie alebo úveru bude pre nich dobrým stimulom pre ďalší odborný rast.

Možnosť riešenia problému bývania, a to aj prilákaním finančných prostriedkov z hypotekárneho úveru alebo úveru na bývanie, vytvorí pre mladých ľudí stimul na zlepšenie kvality pracovná činnosťúroveň zručností s cieľom zvýšiť mzdy.

V moderných podmienkach by sa malo stať rozhodujúcim poskytovanie štátnej podpory mladým rodinám pri kúpe alebo výstavbe bývania, ktoré ovplyvní reprodukčné správanie mladých ľudí a vytvorí ekonomicky aktívny segment obyvateľstva. Na vyriešenie tohto problému je potrebná participácia a interakcia štátnych orgánov, samospráv a organizácií, čo si vyžaduje použitie programovej metódy.

Na území Transbajkalského územia sa od roku 2006 realizuje podprogram „Poskytovanie bývania pre mladé rodiny“ federálneho cieľového programu „Bývanie“ na roky 2002-2010.

Na základe výsledkov implementácie podprogramu (v dôsledku limitov na rok 2008) boli na príjmovú stranu rozpočtu Transbajkalského územia prijaté prostriedky federálneho rozpočtu v celkovej výške 87 261 320 rubľov, z čoho 52 289 210 rubľov išlo do regiónu Čita, 34 972 110 rubľov do Aginského Burjatského autonómneho okruhu. Prostriedky federálneho rozpočtu išli do regionálneho rozpočtu v plnej výške.

Regionálny rozpočet poskytuje na spolufinancovanie podprogramu 16 755 tisíc rubľov a v obciach na rovnaké účely 16 599 tisíc rubľov. Počet vydaných potvrdení o nároku na sociálne dávky na kúpu (výstavbu) bývania bol 412 kusov. Z vydaných certifikátov pre mladé rodiny bolo predaných 404 kusov (98,05 % dokončených, 1,95 % je v realizácii).

Sociálne platby boli poskytnuté 17 mladým rodinám zapojených do podprogramu pri narodení (adopcii) jedného dieťaťa na úhradu časti nákladov spojených s obstaraním bytových priestorov (vytvorením projektu individuálnej bytovej výstavby) z rozpočtu Trans- Územie Bajkal vo výške 598 339 tisíc rubľov.

Na základe výsledkov implementácie podprogramu (na úkor limitov z roku 2009) bolo do schváleného zoznamu mladých rodín - žiadateľov o sociálne dávky v Zabajkale zaradených 201 rodín (25 % z plánovanej sumy). Územie na rok 2009 s prihliadnutím na prostriedky z federálnych, regionálnych a miestnych rozpočtov.

V súlade s nariadením Ministerstva územného rozvoja Zabajkalského územia zo dňa 2.11.2009 č.209 bol vyhlásený súťažný výber obcí na účasť v roku 2010 na realizácii podprogramu „Zabezpečenie bývania pre mladé rodiny“ regionálneho dlhodobého cieľového programu „Bývanie (2010-2012)“, ktorý sa uskutočnil 14.12.2009. Do súťaže prišlo 34 prihlášok obcí (3 mestské časti, 19 mestských častí, 11 mestských sídiel a 1 vidiecke sídlo).

Všetkých 34 obcí bolo ocenených ako víťazi výberového konania na účasť v realizácii podprogramu „Zabezpečenie bývania pre mladé rodiny“ regionálneho dlhodobého cieľového programu „Bývanie (2010-2012)“ v roku 2010.

Rozpočet Transbajkalského územia na rok 2009 poskytuje 25 miliónov rubľov na spolufinancovanie nákladov na poskytovanie sociálnych dávok mladým rodinám. Počet mladých rodín - účastníkov podprogramu „Poskytovanie bývania pre mladé rodiny“, ktorí v roku 2010 vyjadrili želanie získať sociálne dávky na území Trans-Bajkalu, je 1 804 rodín.

Nový federálny cieľový program "Bývanie" na roky 2011 - 2015 (zatiaľ len návrh) počíta s pokračovaním implementácie podprogramu "Poskytovanie bývania pre mladé rodiny." V roku 2010 sa na tieto účely vyčlenilo 4,9 miliardy rubľov a na roky 2011-2015 - 28,2 miliardy rubľov. Celkovo bolo v tomto federálnom cieľovom programe v roku 2010 zaznamenaných 52,2 miliardy rubľov a na roky 2011-2015 sa plánuje poskytnúť 301 miliárd rubľov do federálneho rozpočtu.

V rámci prioritného národného projektu "Rozvoj agropriemyselného komplexu" a od roku 2008 - Štátneho programu rozvoja poľnohospodárstva a regulácie trhov s poľnohospodárskymi výrobkami, surovinami a potravinami na roky 2008-2012 na trvalo udržateľný rozvoj vidieckych oblastí. Bez integrovaného prístupu, ktorého najdôležitejšou súčasťou je realizácia opatrení na zlepšenie úrovne a kvality života na vidieku, preklenutie nedostatku odborníkov a kvalifikovaných pracovníkov v poľnohospodárstve a iných odvetviach vidieckeho hospodárstva, štát nie je plne využiť obrovský potenciál vidieckych oblastí na riešenie množstva problémov .

Demografická situácia vo vidieckych oblastiach sa naďalej zhoršuje. Ľudia opúšťajú vidiecke oblasti, najmä mladí ľudia. Pokračuje trend znižovania pracovnej sily v poľnohospodárstve a zhoršuje sa ich kvalitatívne zloženie.

Pretrvávanie deštruktívnych demografických procesov na vidieku, ako aj prevaha kategórie seniorov v štruktúre vidieckeho obyvateľstva, šírenie alkoholizmu a iné prejavy antisociálneho správania ohrozujú vznik tzv. pracovný potenciál, majú škodlivý vplyv na vyhliadky na oživenie a rast vidieckeho hospodárstva.

Pre trvalo udržateľný rozvoj vidieka a efektívne fungovanie agropriemyselnej výroby je potrebné vytvárať podmienky na poskytovanie dostupného bývania pre mladé rodiny a mladých odborníkov, sociálny komfort na vidieku, čo je prioritná oblasť sociálnej ekonomický vývoj Transbaikalská oblasť.

Bez podpory štátu v moderných podmienkach nie je vidiek schopný efektívne sa podieľať na uskutočňovaní sociálnych reforiem a uspokojovaní základných životných potrieb obyvateľstva žijúceho na ich území.

S cieľom stabilizovať hospodársky a sociálny rozvoj vidieckych oblastí vláda Ruskej federácie prijala federálny cieľový program „Sociálny rozvoj vidieckych oblastí do roku 2012“, ktorého realizácia sa v niektorých oblastiach začala v roku 2003. Financovanie federálneho cieľového programu sa predpokladá z federálneho rozpočtu, rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a mimorozpočtových zdrojov a predovšetkým z federálneho rozpočtu sú financované regionálne aktivity, ktoré zabezpečujú spolufinancovanie z prostriedkov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov.

Podľa financovania výdavkov v rámci regionálneho dlhodobého cieľového programu „Sociálny rozvoj vidieckych záležitostí do roku 2012“ bol teda limit v roku 2009 232,3 milióna rubľov, vrátane z federálneho rozpočtu - 68,4 milióna rubľov, regionálny rozpočet 49 . 5 miliónov rubľov a mimorozpočtové zdroje predstavovali 114,4 milióna rubľov. Ku koncu roka boli prostriedky realizované na 100 % objemu. V roku 2009 bolo skolaudované (kúpené) bývanie o celkovej výmere 24 050,0 m2. vrátane: občanov 13 662,0 m2 a mladých rodín a mladých odborníkov 10 388,0 m2.

Úspešná implementácia federálneho cieľového programu „Bývanie“ závisí od stupňa účinnosti štátnej bytovej politiky v každom regióne. V tomto smere systematické masové merania verejnej mienky, skúmanie postoja obyvateľstva k prebiehajúcim reformám a na základe empirických výskumov vypracovanie praktických odporúčaní na regionálnej a komunálnej úrovni na zníženie negatívneho potenciálu nákladov na bývanie. reformy sú relevantné.

2.3 Vlastnosti a problémy realizácie bytovej politikyv MR "Priargunsky okres"

Bytovú politiku subjektu treba chápať ako súhrn riadiacich vplyvov výkonných a zákonodarných orgánov kraja na sektor bývania pomocou určitých metód (obmedzovanie, stimulácia, diktovanie, poradenstvo) a právnych prostriedkov (legislatíva, inštitucionálne transformácie, reprodukčné zdroje) na dosiahnutie cieľov trvalo udržateľného rozvoja.

Činnosť správy mestskej časti "Priargunsky obvod" určuje súbor dokumentov strategickej a taktickej povahy určený dekrétmi prezidenta, regulačnými právnymi aktmi Štátnej dumy, vlády Ruskej federácie, vlády Transbajkalského územia, rozhodnutiami Rady mestskej časti "Priargunsky okres" a bol vykonaný v súlade so Zriaďovacou listinou mestskej časti, ako aj v súlade s hlavnými cieľmi Programu sociálno-ekonomického rozvoja mestskej časti "Priargunsky okres".

Áno, do administratívy PÁN „Priargunsky okres“ v roku 2011 sa prihlásilo 982 občanov (800 v roku 2010), z toho: 880 občanov písomne, 102 ústne. Všetky odvolania ovplyvňujú otázky osobného charakteru, pričom niektoré boli vyriešené kladne a boli podané vysvetlenia. Hlavné otázky sú:

2010 2011 Majetkové a pozemkové vzťahy 650779 Výstavba (vydávanie stavebných povolení, kolaudácia) 3944 Bývanie a komunálne služby 1315 Bývanie 43 Sociálne zabezpečenie a ochrana obyvateľstva 815 Komunikácie 17 Rôzne 1515 Z analýzy vyplýva, že najviac žiadostí sa týka problematiky vlastníckych a pozemkových vzťahov, výstavby a bývania a komunálnych služieb.

Poradca pre architektúru a urbanizmus vydal 17 stavebných povolení a 25 kolaudačných rozhodnutí.

Odbor majetkových a pozemkových vzťahov vykonal tieto práce:

žiadosti občanov na individuálnu bytovú výstavbu-35;

žiadosti občanov o schválenie územných plánov pozemkov-35;

žiadosti občanov o uzavretie nájomných zmlúv na pozemky na osobné hospodárenie - 6;

žiadosti občanov o uzatvorenie nájomných zmlúv na pozemky na pestovanie zeleniny-91;

žiadosti občanov o poskytnutie vlastníctva k pozemkom-55;

žiadosti občanov o ukončenie nájomných zmlúv na pozemky-44;

žiadosti občanov o zrieknutie sa pozemkov-45;

žiadosti občanov o uzatvorenie nájomných zmlúv na pozemky na podnikateľskú činnosť-25;

žiadosti občanov o zmenu povoleného využívania pozemku-35;

žiadosti občanov o vydanie kópie uznesenia o podiele na existujúcom pozemku - 113;

žiadosti občanov o vydanie potvrdenia o dostupnosti podielu pôdy - 113;

žiadosti občanov o bezplatné poskytnutie pozemkov na prevádzkovanie osobných podružných pozemkov-2;

žiadosti občanov o ukončenie práva na neobmedzené (trvalé) užívanie pozemku -9;

ostatní-63;

žiadosti občanov o poskytnutie pôdy na senoseč-102;

žiadosti občanov o registráciu bezplatného poskytnutia pozemkov na individuálnu bytovú výstavbu-4.

Všetky žiadosti občanov boli uspokojené.

Dôležitým ustanovením bytovej politiky je organizovanie činností na zachovanie a rozvoj bytového fondu prostredníctvom novej výstavby, rekonštrukcie a veľkých opráv existujúcich objektov.

S cieľom implementovať federálny zákon č. 185 z 21. apríla 2007 „O fonde na pomoc pri reforme bývania a komunálnych služieb » v roku 2009 bola v obci Priargunsk vykonaná generálna oprava desiatich bytových domov (v hodnote 17 228 814 rubľov).

V roku 2010 bolo opravených 7 bytových domov v hodnote 15 659 183 rubľov. V roku 2012 boli zrekonštruované 3 bytové domy za sumu 5 482 198 rubľov.

Dôležité pri tejto práci je, že vlastníci bytov výrazne zintenzívnili svoju účasť na správe bytových domov a že mnohí občania si už uvedomili potrebu priamej participácie na riešení otázok údržby a opráv spoločnej nehnuteľnosti.

S cieľom implementovať čl. 23.2 federálneho zákona z 12. januára 1995 č. 5-FZ „O veteránoch“ bolo 120 ľudí prihlásené na zlepšenie podmienok bývania orgánmi Úradu rozvoja obce Priargunského okresu, z toho:

1.-Do 3.1.2005 -14 (kladné rozhodnutia -14)

Po 3.1.2005 - 106, z toho: stiahnutý z dôvodu úmrtia - 3, odmietnutý (nezákonná registrácia) - 17, prijatých kladných rozhodnutí - 86.

Počet veteránov 2. svetovej vojny, ktorí dostali jednorazovú platbu v hotovosti (LCP), je 100, z toho:

Registrovaný pred 1. 3. 2005 - 14.

Registrované po 3.1.2005 - 86.

V MR „Priargunský okres“ bol vypracovaný program „Poskytovanie bývania pre mladé rodiny MR „Priargunský okres“ (2006-2010)“ (pozri prílohu 1), avšak pre ťažkú ​​finančnú situáciu tento program nefunguje, od r. požadovaných 20 % je na Nie je možné prideľovať prostriedky z účtu miestneho rozpočtu.

Úlohou úradov, vrátane samospráv, je v nových podmienkach udržiavať efektívny dopyt rôznych segmentov obyvateľstva na trhu s bývaním vytváraním podmienok pre rozvoj trhových mechanizmov mobilizácie mimorozpočtových zdrojov spoločnosti a ich smerovania do úverovej a finančnej sféry.

Dá sa to dosiahnuť rozvojom systému dlhodobého poskytovania úverov na bývanie, prechodom od praxe výstavby bytov na úkor rozpočtových prostriedkov a ich následnou bezplatnou distribúciou obyvateľstvu kupujúcemu hotové bývanie na voľnom trhu na úkor svoje vlastné a úverové prostriedky.

V Priargunskoje oblasť skontrolovaná a Existuje program poskytovania hypotekárnych úverov pre mladé rodiny alebo občanov, ktorí potrebujú bývanie.

Ak však vezmeme do úvahy pomer priemerného príjmu obyvateľstva na obyvateľa a nákladov na bývanie, môžeme povedať, že získanie úveru na bývanie je dostupné len pre malý počet občanov. Najbohatšie kategórie občanov sú schopné samostatne riešiť problém bývania bez použitia dodatočných zdrojov financovania.

Prevažná väčšina obyvateľov žije v stiesnených podmienkach a pre nízku platobnú schopnosť nie je schopná splácať náklady na kúpené bývanie či získať dlhodobý úver.

Cenová dostupnosť bývania priamo ovplyvňuje stav demografických ukazovateľov a rast populácie. Schopnosť občanov založiť si rodinu a vychovávať deti je daná predovšetkým prítomnosťou alebo absenciou bývania, ktoré zodpovedá moderným predstavám ľudí o pohodlí. Riešenie tohto problému je navyše dôležité najmä pre mladé rodiny.

Nedostatok vlastného bývania má negatívny vplyv na reprodukčné správanie mladej rodiny, keďže väčšina pôrodov sa vyskytuje v prvých rokoch manželstva. Zlepšenie životných podmienok formou samostatného bytu pomáha zväčšiť veľkosť rodiny.

Hlavnými dôvodmi pomalého riešenia bytového problému mladými rodinami sú nízka solventnosť mladých ľudí, nedostatočný rozvoj inštitúcií poskytujúcich dlhodobé úvery na bývanie, infraštruktúra trhu s bývaním a hypotekárnych úverov, vysoká miera rizík a nákladov. na tomto trhu.

Pre zvýšenie dostupnosti bývania pre mladé rodiny je potrebné vytvoriť podmienky pre rozvoj systému poskytovania hypotekárnych úverov na bývanie a ďalších mechanizmov na zvyšovanie solventnosti dopytu, reformovať systémy refinancovania hypotekárnych úverov na bývanie a hypotekárny trh. cenné papiere, ako aj poskytnúť rozpočtovú podporu mladým rodinám pri kúpe bývania.

V rámci implementácie zákona Transbajkalského územia z 18. decembra 2009 č. 304-ZZK „O poverení miestnych samospráv mestských častí a mestských častí Zabajkalského územia štátnou právomocou na zabezpečenie sirôt a detí bez rodičovskej starostlivosti, ako aj deti v poručníctve (poručníctvo), životný priestor“, uznesenie vlády Zabajkalského územia zo dňa 23.12.2009 č. 474-a „O schválení postupu pri poskytovaní dotácií do rozpočtov mestských častí a mestských častí v súlade so zákonom Zabajkalského územia „O pridelení miestnych samospráv mestským častiam a mestským častiam Zabajkalského územia štátny orgán na poskytovanie sirôt a detí bez rodičovskej starostlivosti, ako aj deti v poručníctve (poručníctvo), s obytným priestorom, poskytovanie bytových priestorov na užívanie na základe zmluvy o prenájme špecializovaných bytových priestorov (uznesenie guvernéra Zabajkalského územia zo dňa 6.5.2008 č. 116 „O schválení č. Postup a podmienky poskytovania bytových priestorov v domoch systému sociálnych služieb pre obyvateľstvo a užívanie týchto bytových priestorov“) v roku 2012 bolo v mestskej časti sirotám poskytnutých 5 bytových priestorov na základe zmlúv o sociálnom prenájme (viď. . Príloha 2).

V procese analýzy bytovej politiky boli identifikované jej výhody a nevýhody, ako aj problémové oblasti, ktoré je možné odstrániť len jej zlepšením.

Pri riešení problémov bytovej výstavby dnes existujú tieto problémy:

-existujúce nedostatky v legislatíve;

-slabý rozvoj hypotekárneho a poisťovacieho podnikania na účely obsluhy hypotekárnych úverov;

-nedostatok a vysoká cena finančných prostriedkov od komerčných bánk potrebných na poskytovanie dlhodobých hypotekárnych úverov;

-nestabilné miery inflácie, zmeny výmenných kurzov, ktoré spôsobujú značné riziko úrokových sadzieb pri dlhodobých úveroch;

-riziká bánk v dôsledku chýbajúcej úverovej histórie väčšiny dlžníkov v dôsledku chýbajúcej predchádzajúcej praxe poskytovania úverov na bývanie;

-vysoké nekomerčné riziká bánk v dôsledku chýbajúcich efektívnych mechanizmov na ich obmedzovanie a krytie zo strany štátu a samosprávy;

-vysoké úrokové sadzby z úverových zdrojov pre dlžníka a riziká v podmienkach zvýšenej inflácie;

-nízke príjmy väčšiny obyvateľstva v porovnaní s nákladmi na bývanie;

-nedokonalosť zdaňovania.

Negatívnymi faktormi brzdiacimi rozvoj bytovej výstavby sú aj problémy nízkopríjmových občanov, mladých a mnohopočetných rodín, účastníkov Veľkej vlasteneckej vojny a vojny v Afganistane, vojenského personálu, občanov prepustených z r. vojenská služba v zálohe alebo na dôchodku, zdravotne postihnuté osoby, vnútorne vysídlené osoby, obete nehôd a prírodných katastrof.

Bývanie je najdôležitejším prvkom rodinného majetku, určujúcim faktorom majetkového stavu rodiny. V súčasnosti v podmienkach odpisovania úspor zostáva bývanie pre mnohé rodiny jediným hodnotným majetkom, ktorého náklady úzko súvisia s úrovňou komfortu.

Vzniká teda nedostatok bytov.

Naliehavosť problému zabezpečenia bývania rodín súvisí predovšetkým s:

s výrazným znížením uvádzania nového bývania do prevádzky a jeho bezplatného poskytovania;

nízka úroveň príjmov väčšiny rodín;

rastúce ceny bývania;

potreba veľkých opráv existujúceho bytového fondu postaveného pred 70. rokmi;

potreba urýchlene riešiť bytové problémy rodín, ktoré sa ocitli v extrémnych podmienkach (utečenci, vnútorne vysídlené osoby, bezdomovci, vojenskí pracovníci a ich rodiny).

Charakteristickou črtou súčasnej sociálno-ekonomickej situácie v regióne je hlboká stratifikácia obyvateľstva podľa úrovne príjmov a tým aj podľa spotreby materiálnych statkov, a to aj v sektore bývania.

Skúmanie bytový problém v okrese Argunsky, prichádzame k záveru, že aké sú špecifiká občanov s nízkymi príjmami je to, že dostali

Kosareva Nadezhda Borisovna,
Prezident Nadácie Inštitútu mestskej ekonomiky, kandidát ekonomických vied

Štátna bytová politika sa týka vplyvu štátu prostredníctvom štátnych a obecných orgánov za pomoci právnej regulácie, rozpočtových a daňových mechanizmov na celý rozsah bytových vzťahov, vrátane financovania a výstavby bývania, jeho údržby, správy, vlastníctva, nakladania s bytovými jednotkami. a používať.

Štátna bytová politika v Rusku v rokoch 1991-2008 poskytla jedinečnú historickú skúsenosť rozsiahlych sociálno-ekonomických transformácií pri prechode zo socialistického systému bytových vzťahov na trhový. Navyše, jeho realizácia nezávisela len a nie tak od federálneho centra, ale od subjektov federácie a miestnych samospráv.

Koncepcia, ciele, zámery a etapy štátnej bytovej politiky

IN Sovietsky čas bytová politika bola extrémne centralizovaná:

Vo výstavbe, bytovom fonde a správe verejných služieb prevládalo vlastníctvo štátu;
- plánovanie a financovanie bytovej výstavby vychádzalo z jedného centra;
- štátne bankyúvery sa zriedka poskytovali na družstevnú a individuálnu bytovú výstavbu;
- štátne byty sa striedavo rozdeľovali bezplatne medzi tých, ktorí potrebovali zlepšenie podmienok bývania;
- verejné bývanie nebolo možné predať, ale výmena bola povolená;
- bolo dovolené stavať si vlastné domy v mestách do 100 tisíc obyvateľov;
- ceny za bývanie a komunálne služby boli prísne regulované.

So začiatkom reforiem v krajine vznikla potreba vypracovať štátnu politiku, ktorá by vytvorila trh s bývaním. Na to bolo potrebné uskutočniť privatizáciu bytov, stavebných podnikov a organizácií služieb tak, aby prilákali súkromné ​​podnikanie do tejto oblasti, vytvorili konkurenciu v poskytovaní rôznych služieb v oblasti bývania a zároveň času zmierniť dôsledky transformácií ovplyvňujúcich záujmy celej populácie. Nie všetky rozhodnutia boli optimálne. Mnohé z nich niesli odtlačok podmienok konkrétneho historického momentu, v ktorom boli prijaté.

Prvá etapa: 1991-1993. Hlavnými prioritami bolo vytvorenie obecného bytového fondu, privatizácia bytov a zrušenie obmedzení súkromného vlastníctva. Vytvorila sa základná legislatíva, prijali sa nariadenia vlády, ktoré určili črty vývoja trhu s bývaním, podmienky riadenia bytového sektora a mechanizmy sociálnej podpory obyvateľstva.

V roku 1991 boli prijaté zásadné rozhodnutia o prevode štátneho bytového fondu do vlastníctva obce a privatizácii štátneho a obecného bytového fondu. V rokoch 1992-1993 Ústava Ruskej federácie zakotvila základné práva občanov na bývanie a pôdu, boli prijaté prvé zákony, ktoré definovali nové princípy urbánnej regulácie a pozemkových vzťahov, Koncepcia a hlavné smery bytovej politiky boli predstavené v r. zákon „o základoch federálnej bytovej politiky“.

Zákon „O základoch federálnej bytovej politiky“ možno nazvať vyhlásením o zámere reformovať sektor bývania, keďže v tom čase ešte platil sovietsky zákon o bývaní RSFSR prijatý v roku 1983. Zákon formulovaný základné princípy zabezpečenia práv občanov: po prvé- právo občanov na bývanie sa zabezpečuje poskytnutím bytových priestorov v domoch štátnych a obecných bytových fondov nájomnou zmluvou alebo nájomnou zmluvou v medziach obytnej plochy, alebo kúpou alebo výstavbou bývania na vlastné náklady bez obmedzenia plochy ; druhý- pre občanov, ktorým nie je zabezpečené bývanie podľa stanovených štandardov, štát poskytuje pomoc rozširovaním štátneho a obecného bytového fondu, ako aj využívaním systému kompenzácií a dávok pri platbách za výstavbu, údržbu a opravu bytov; tretí- súkromné ​​vlastníctvo nehnuteľností nie je obmedzené čo do množstva, veľkosti a hodnoty, je nedotknuteľné a podlieha registrácii na miestnej správe. Zákon zrušil obmedzenia súkromného vlastníctva a zriadil obecný bytový fond, v ktorom sa obytné priestory mohli tak ako doteraz poskytovať len tým, ktorí to potrebujú, a to len striedavo.

Boli menovaní ciele bytovej politiky: poskytovať sociálne záruky práv občanov na bývanie; vytvárať štátne, obecné a súkromné ​​bytové fondy; vytvoriť podmienky na získanie mimorozpočtového financovania; chrániť práva vlastníkov bytov a podnikateľov v oblasti bývania; vytvárať konkurenciu vo výrobe stavebných materiálov, výrobe domácich kutilov, výstavbe, údržbe a opravách bytového fondu.

Zákon vymedzil aj hlavné ciele bytovej politiky, ktoré sú aktuálne dodnes: privatizácia bytových priestorov v domoch štátneho a obecného bytového fondu; reforma platieb za bývanie a služby; vytváranie spoločenstiev vlastníkov bytov v bytových domoch; rozvoj hospodárskej súťaže pri výstavbe, rekonštrukcii, údržbe a opravách bytového fondu; poskytovanie užívania, nájmu a vlastníctva občanom a právnických osôb pozemky pre bytovú výstavbu; rozvoj dlhodobých úverov na individuálnu a družstevnú bytovú výstavbu a kúpu bývania.

Po prijatí Kódexu bývania Ruskej federácie v roku 2004 bol zrušený zákon „O základoch federálnej bytovej politiky“, následne boli v určitých oblastiach bytovej politiky prijaté zákony, prezidentské dekréty a vládne nariadenia, ktoré sa však rozvíjali. , objasnil a navrhol nástroje na dosahovanie cieľov a riešenie problémov zaznamenaných skôr v tomto zákone.

Dňa 20. júna 1993 bol prijatý Štátny cieľový program „Bývanie“, ktorý určoval vynakladanie prostriedkov federálneho rozpočtu na rozvoj bytového sektora a opatrenia na realizáciu bytovej politiky: vytvorenie právneho rámca; zvýšenie stavebných objemov; zmeny v štruktúre bytového fondu podľa druhu vlastníctva, zdrojov financovania, typov budov a technológií ich výstavby; prechod na vyrovnanie v oblasti bývania so sociálnou ochranou chudobných; demonopolizácia bytovej výstavby a bytových a komunálnych služieb; štrukturálna reforma stavebníctva; zlepšenie správy, údržby a opravy bytov; riešenie problémov využívania pôdy a privatizácie pôdy.

Žiaľ, nie všetky úlohy vytýčené v roku 1993 priniesli významné výsledky, realizácia bytovej politiky v tejto, ale aj v ďalších etapách nebola vždy dôsledná a výrazne závisela od politickej a ekonomickej situácie v krajine.

Druhá etapa: 1994-1996. Začala sa reforma systému platieb za bývanie a energie, zaviedol sa účelový dotačný program; rozdelili sa funkcie objednávateľov a dodávateľov na obsluhu bytového fondu a organizovali sa súťaže na jeho údržbu; Vznikli prvé spoločenstvá vlastníkov bytov (HOA); boli zavedené programy na pomoc občanom pri kúpe a výstavbe bývania z regionálnych a miestnych rozpočtov.

Ale miestne reformy prebiehali s veľkými ťažkosťami. Do roku 1996 boli dotácie na bývanie a služby poskytované len 7 % všetkých rodín. Približne 2,2 % bytového fondu bolo obsluhovaných na konkurenčnom základe. Spoločenstvá vlastníkov bytov boli vytvorené len v 615 bytových domoch, ktoré tvorili len 0,25 % bytového fondu mesta.

Ťažkosti reformy v tomto období boli do značnej miery spôsobené tým, že orgány jednotlivých subjektov federácie a miestnej samosprávy boli opatrné voči inováciám v podmienkach masívneho podfinancovania bytových a komunálnych služieb (HPU). Do roku 1990 bolo 60-70% nákladov na opravy a údržbu bytov a verejných služieb hradených zo štátneho rozpočtu, v roku 1991 - 50-55%, v roku 1992 - len 25-30%. Krajské a miestne úrady sa napriek nedostatku rozpočtových prostriedkov neponáhľali so zvyšovaním nájomného, ​​údržba bytového fondu sa zhoršovala, hoci samosprávy si zdanlivo zachovali kontrolu nad hospodárením s bytovým fondom. Spoločensky a politicky nepopulárna reforma platieb za bývanie a energie bola pre nich nerentabilná už len preto, že všetky starosti s jej realizáciou dopadli na nich a nevideli žiadne stimuly. V dôsledku toho sa termín dokončenia reformy musel posunúť z roku 1998 na rok 2003. Štátne a obecné bytové a komunálne organizácie si navyše zachovali administratívno-rozpočtový štýl riadenia, ktorý bol veľmi vzdialený od trhového.

Štátny stavebný komplex rýchlo kolaboval, pomaly sa formovali trhové výrobné mechanizmy a klesal celkový objem bytovej výstavby. Na tomto pozadí sa v dôsledku liberalizácie vlastníckych práv aktívne stavalo individuálne bývanie: v roku 1991 bolo 5,4 milióna m2. m, potom v roku 1996 - už 10,0 mil.. S cieľom vytvoriť priaznivé podmienky pre individuálnu výstavbu progresívnymi stavebnými technológiami a úvermi bol v rámci programu Bývanie zavedený federálny cieľový program „Váš domov“.

Dňa 29. marca 1996 boli prijaté „Hlavné usmernenia novej etapy implementácie štátneho cieľového programu „Bývanie“, ktoré určili úlohy na roky 1996-1997 a perspektívy bytovej politiky do roku 2000: vytvárať príležitosti na zlepšenie životných podmienok pre rodiny s priemernými a skromnými príjmami prostredníctvom pôžičiek za prijateľných podmienok, dotácií na výstavbu a kúpu bývania a rozvoja výstavby individuálnych domov; zvýšiť objem a skvalitniť bytovú výstavbu, prebudovať jej výrobnú základňu na modernú technickú úroveň, zlepšiť systém prevádzky, opráv a financovania bývania a komunálnych služieb; rozšíriť právomoci výkonnej moci jednotlivých subjektov federácie a miestnych samospráv na zlepšenie podmienok bývania.

Tretia etapa: 1997-1998. 28. apríla 1997 bola schválená „Koncepcia reformy bývania a komunálnych služieb v Ruskej federácii“. S cieľom stimulovať miestne reformy bývania a komunálnych služieb sa federálne transfery začali počítať s prihliadnutím na plnenie noriem federácie subjektmi pre prechod na nový systém platieb za bývanie a služby.

Výraznou črtou tejto etapy bola legislatívna úprava organizácie a financovania realitného trhu. V roku 1997 bol zavedený jednotný postup štátnej registrácie práv k nehnuteľnostiam a obchodov s nimi, čím sa zabezpečila systematizácia údajov o právach k nehnuteľnostiam a posilnila sa ochrana týchto práv. V roku 1998 bola prijatá legislatíva pre rozvoj o hypotekárne úvery a bola vytvorená na úkor federálneho rozpočtu overený kapitálŠtátna agentúra pre hypotekárne úvery na bývanie (AHML), ktorá bola založená v roku 1997. Po prvýkrát sa spolu s poskytovaním bývania za sociálne nájomné začali vydávať dotácie na nákup bývania na trhu – štátne certifikáty bývania. Bol prijatý Kódex mestského plánovania Ruskej federácie, ktorého deklaratívne normy neboli záväzné pre miestnu implementáciu, takže nezanechal výraznú stopu v politike mestského plánovania.

Štvrtá etapa: september 1998-2000. Po kríze v auguste 1998 nastala stagnácia v realizácii štátnej bytovej politiky. Neprijali sa žiadne nové politické rozhodnutia a realizácia začatých reforiem sa spomalila. Bývanie a komunálne služby zohrali úlohu „tlmiča“ negatívnych sociálnych dôsledkov krízy. Z dôvodu obmedzenia rastu sadzieb a taríf za bývanie a komunálne služby, veľké množstvo nezaplatené a nezaúčtované záväzky rozpočtov všetkých úrovní poskytovať podnikom bývania a komunálnych služieb dotácie a kompenzáciu ušlého príjmu z dávok a dotácií na bývanie a komunálne služby. Aktivita na trhu s bývaním sa výrazne znížila a výstavba sa takmer zastavila.

Piata etapa: 2001-2004. Uskutočnila sa v čase stabilizácie ekonomiky a nárastu bytovej výstavby, naplnila sa potreba dokončiť reformy, ktoré trvali desaťročie.

V tretej verzii programu „Bývanie“ - Federálny cieľový program „Bývanie“ na roky 2002-2010 sa s cieľom sprístupniť bývanie občanom a vytvoriť v ňom bezpečné a pohodlné životné podmienky plánovalo:

Zvýšenie udržateľnosti sektora bývania a komunálnych služieb a posilnenie cielenej podpory pre obyvateľstvo súvisiacej s platbou za bývanie a energie;
- rozvoj trhových a finančných mechanizmov zabezpečujúcich dostupnosť bývania pre solventných občanov a podpora chudobných pri zlepšovaní podmienok bývania na úkor miestnych rozpočtov;
- vytváranie podmienok pre zvyšovanie tempa bytovej výstavby, zvyšovanie kvality práca na stavbe a zlepšovanie charakteristík bývania v súlade s dopytom;
- poskytovanie bývania zákonom určeným kategóriám občanov na náklady federálneho rozpočtu.

Keďže sa počas predchádzajúcich rokov nahromadilo veľa akútnych sociálnych problémov v sektore bývania, vzhľadom na obmedzené finančné prostriedky federálneho rozpočtu, boli na ich riešenie sformulované nasledujúce vzorce: priority v špeciálnych podprogramoch federálneho cieľového programu „Bývanie“: modernizácia komplexu bytov a komunálnych služieb, presídlenie z chátrajúceho a núdzového bytového fondu, poskytovanie bývania na náklady federálneho rozpočtu vojenskému personálu, účastníci likvidácie následkov nehody, utečenci, vnútorne vysídlené osoby a iné kategórie občanov.

V podprograme „Reforma a modernizácia komplexu bývania a komunálnych služieb Ruskej federácie“ v novembri 2001 bola situácia v sektore bývania a komunálnych služieb nazvaná systémovou krízou v dôsledku neefektívneho riadenia, zlého financovania, nedostatku stimulov na zníženie náklady, odpisy dlhodobého majetku, veľké straty energie, vody a iných zdrojov. Na nápravu situácie bol navrhnutý „nový systém ekonomických vzťahov“. V súlade s ním bolo potrebné prestať dotovať podniky bývania a komunálnych služieb a začať presúvať rozpočtové prostriedky vo forme dotácií a dávok na bývanie a komunálne služby priamo na sociálne účty občanov, ktorí majú väčší záujem o ich efektívne využitie.

Prvýkrát bol realizovaný problém rastúceho počtu chátrajúcich a chátrajúcich bytov. Na vyriešenie tohto problému boli doteraz pridelené prostriedky z federálneho rozpočtu a bolo navrhnuté aktívnejšie prilákať investície a pôžičky, ako aj vo všeobecnosti na modernizáciu bývania a komunálnych služieb.

V decembri 2004 bol prijatý balík federálnych zákonov zameraných na vytvorenie dostupného trhu s bývaním ( ryža. 1). Okrem iného bol prijatý nový Kódex bývania Ruskej federácie a Kódex územného plánovania Ruskej federácie. Poskytli právnu príležitosť: zvýšiť efektívnosť trhu s bývaním znížením transakčných nákladov a posilnením ochrany práv občanov; vytváranie sociálneho bývania pre obyvateľov s nízkymi príjmami a využívanie iných foriem využívania bytového fondu, ktoré zodpovedajú novým ekonomickým vzťahom; zavedenie mestského plánovania na zefektívnenie vzťahov v oblasti využívania pôdy a rozvoja; využitie otvorených aukcií na udelenie práv k pozemkom developerom a zjednodušenie schvaľovania a štátneho preverovania projektovej dokumentácie; poskytovanie úverov developerom a financovanie investičných programov verejnoprospešných organizácií na základe vypracovania obecných programov rozvoja mestskej infraštruktúry a osobitných regulovaných taríf; zlepšenie hypotekárnych úverov na kúpu bývania a individuálnu bytovú výstavbu; zdanenie, čím sa zvýšila transparentnosť trhu s bývaním.

Obrázok 1.Štruktúra balíka zákonov zameraných na vytvorenie dostupného trhu s bývaním

Šiesta etapa: 2005-2008. V tomto období boli prioritami: zvýšenie dostupnosti kúpy a výstavby bývania; dokončenie reformy miestneho bývania a komunálnych služieb; zlepšenie kvality bytového fondu, a to aj prostredníctvom odstraňovania schátraných bytov a pomoci pri generálnej oprave bytových domov. Na ich riešenie začali využívať nový projektový prístup – národné projekty, výrazne zvyšujúce financovanie z federálneho rozpočtu, za účasti krajských a obecných úradov na vykonaní potrebných transformácií.

V roku 2006 bol spustený prioritný národný projekt „Cenovo dostupné a pohodlné bývanie pre ruských občanov“. Koncom roka 2005 bolo prijaté nové vydanie federálneho cieľového programu „Bývanie“ na roky 2002-2010, v ktorom bol uvedený účel tohto projektu, jeho priority a implementačné opatrenia, ako aj finančná podpora.

V roku 2007 bol vytvorený Fond reformy bývania a komunálnych služieb. 240 miliárd rubľov bolo vyčlenených z federálneho rozpočtu do jeho schváleného kapitálu na likvidáciu schátraných bytov a veľké opravy bytových domov. Subjekty federácie a samosprávy by navyše mohli počítať s tým, že tieto prostriedky dostanú len v prípade hmatateľných úspechov v reforme sektora bývania a komunálnych služieb.

Koncom rokov 2007 - začiatkom roku 2008 pripravila vláda v snahe zvýšiť dostupnosť bývania pre obyvateľov, vrátane stredne a nízkopríjmových, návrh „Dlhodobej stratégie hromadnej bytovej výstavby pre všetky kategórie občanov na obdobie do roku 2020.“ V súlade s ním sa mala kolaudácia bývania zvýšiť zo 61 miliónov na 142 miliónov metrov štvorcových. m, a podiel rodín, ktoré si mohli kúpiť štandardné bývanie s vlastnými a vypožičanými prostriedkami - od 19 do 60%. Nádej na realitu takýchto rozsiahlych úloh dávala vysoká miera rastu bytovej výstavby a hypotekárnych úverov. Globálna finančná kríza v roku 2008 však zabránila schváleniu stratégie.

Aby sa do bytovej výstavby aktívnejšie zapájali nevyužívané alebo neefektívne využívané spolkové pozemky a aby sa na nich vytvorila inžinierska infraštruktúra, vznikol v roku 2008 Spolkový fond na pomoc rozvoju bytovej výstavby.

Prioritný národný projekt "Cenovo dostupné a pohodlné bývanie pre ruských občanov" na roky 2006-2010

Spleť nahromadených akútnych problémov prinútila prezidenta oznámiť koncom roka 2005 začiatok realizácie tohto národného projektu. Nízky efektívny dopyt obyvateľstva po bývaní by sa nedal zvýšiť bez rozvoja hypotekárneho úverovania. Úrokové sadzby hypotekárnych úverov na bývanie však zostali vysoké a boli spôsobené vysokými úverovými rizikami a drahými dlhodobými úverovými zdrojmi. Malé objemy bytovej výstavby nepokryli ani nízky efektívny dopyt po bývaní. Sektor bytovej výstavby zostal extrémne monopolizovaný, čo bolo zapríčinené vysokými nákladmi na „vstup na trh“ v dôsledku administratívnych prekážok, netransparentných postupov pri poskytovaní pozemkov a neprimeranej záťaže pri ich užívaní. Neexistovali účinné mechanizmy, ktoré by podnecovali proaktívne vytváranie dopravnej, inžinierskej a sociálnej infraštruktúry na území určenom na bytovú výstavbu.

Na identifikáciu sociálneho základu a možností realizácie takéhoto národného projektu sa koncom roka 2003 uskutočnili rozsiahle prieskumy medzi obyvateľstvom, manažérmi bánk, krajskými a mestskými samosprávami, ako aj developermi. Ukázalo sa, že len 39 % občanov je spokojných so svojimi bytovými podmienkami, 61 % by ich chcelo zlepšiť, z toho 7,1 % z hľadiska presídľovania. Kúpiť si bývanie na trhu (postaviť si ho) svojpomocne bolo pripravených 28,5 % opýtaných, bez štátnej podpory je pripravených 49,3 % a v prípade pomoci štátu 49,3 %. Inými slovami, takmer polovica populácie bola v čase prieskumu psychologicky pripravená podieľať sa na trhových vzťahoch. To je približne 80 % tých, ktorí potrebovali zlepšenie podmienok bývania.

Zo všetkých schém financovania bývania respondenti uprednostňovali hypotekárne úvery na kúpu dokončeného bývania, hoci v praxi bola častejšia účasť na výstavbe spoločného bývania. To znamenalo, že takáto participácia pre občanov bola a je vynútená dodnes. Dlhodobé hypotekárne úvery mali uľahčiť kúpu hotových bytov.

Na roky 2006-2007 projekt poskytuje opatrenia pre štyri priority ( ryža. 2).

Obrázok 2Štruktúra prioritného národného projektu „Cenovo dostupné a pohodlné bývanie pre ruských občanov“

Prvá priorita- zvýšenie objemu hypotekárnych úverov na bývanie. Autorizovaný kapitál Agentúry pre hypotekárne úvery na bývanie sa ďalej navýšil na náklady federálneho rozpočtu, poskytli sa štátne záruky za jej dlhopisy a prijali sa regulačné zákonné opatrenia na rozvoj infraštruktúry trhu hypotekárnych úverov vrátane trhu hypotekárnych cenných papierov.

Druhá priorita- zvýšenie dostupnosti bývania pre mladé rodiny. Začali sa im poskytovať dotácie na kúpu bývania alebo zaplatenie akontácie pri čerpaní hypotekárneho úveru vo výške 35 – 40 % nákladov na bývanie (10 % z federálneho rozpočtu, 25 – 30 % z krajského alebo miestne rozpočty).

Tretia priorita- plnenie povinností štátu poskytnúť ubytovanie prepusteným vojenským pracovníkom, obyvateľom Ďalekého severu, vnútorne vysídleným osobám, obetiam Černobyľu atď. Začali sa im vybavovať štátne osvedčenia o bývaní na nákup štandardného bývania.

Štvrtá priorita- zvýšenie objemu bytovej výstavby a modernizácia mestskej infraštruktúry z dôvodu: znižovania administratívnych prekážok bytovej výstavby; poskytovanie štátnych záruk za bankové úvery na poskytovanie komunálnej infraštruktúry na pozemky na bytovú výstavbu a prideľovanie finančných prostriedkov z federálneho, regionálneho a miestneho rozpočtu na čiastočnú úhradu úrokov z nich; priame investície z rozpočtov za podmienok spolufinancovania modernizácie inžinierskej infraštruktúry.

V roku 2010 sa v porovnaní s rokom 2004 plánovalo: zdvojnásobenie ponuky bývania; znížiť mieru opotrebovania inžinierskej infraštruktúry zo 60 na 50 %; z 20 na 7 rokov znížiť priemernú čakaciu dobu v rade na sociálne bývanie; zvýšiť objem poskytnutých hypotekárnych úverov ročne 20-násobne; znížiť úrokové sadzby hypoték z 15 na 8 %. A čo je najdôležitejšie, zvýšiť z 9 na 30 % podiel rodín, ktoré si mohli vlastnými a požičanými prostriedkami kúpiť bývanie, ktoré spĺňa štandardy na poskytovanie bytových priestorov ( ryža. 3).

Obrázok 3. Kľúčové ukazovatele projektu „Cenovo dostupné a pohodlné bývanie pre ruských občanov“

Koncom roka 2008 bol zaznamenaný pozitívny vývoj v oblasti bytovej výstavby a hypotekárnych úverov. Napomohla tomu nielen realizácia národného projektu, ale aj celkovo priaznivá ekonomická situácia. V roku 2008 sa v porovnaní s rokom 2004 zvýšil podiel rodín, ktoré si mohli zaobstarať bývanie z vlastných a požičaných prostriedkov z 9 na 17,8 %, kolaudácia bytov vzrástla zo 41,6 na 63,8 milióna metrov štvorcových. m.

K 1. januáru 2009, podľa Bank of Russia, dlh na hypotekárnych úveroch na bývanie predstavoval 995 miliárd rubľov, ďalších 82 miliárd rubľov (7,6 % z celkového dlhu) bolo sústredených v konsolidovanej súvahe Agentúry pre bývanie. Hypotekárne úvery. Celkový dlh z hypotekárnych úverov na bývanie dosiahol 2,6 % HDP (k 1. 1. 2008 - 2,0 % HDP). A to aj napriek tomu, že až do 3. štvrťroka 2008 sa podmienky na poskytovanie hypotekárnych úverov neustále zlepšovali: znižovala sa akontácia, úroková sadzba a predlžovala sa doba splatnosti úveru.

Pokusy vyrovnať sa s krízou na trhu s bývaním v kontexte globálnej finančnej krízy

Bez vládnej podpory počas krízy bude bytová výstavba vrátane výstavby podpornej infraštruktúry a hypotekárne úvery aj v nasledujúcich rokoch v zložitej situácii. Koncom roka 2008 a v roku 2009 takúto podporu poskytla vláda v rámci realizácie protikrízových opatrení, ako aj Fond reforiem bývania a komunálnych služieb (Fond bývania a komunálnych služieb), Agentúra pre bývanie Hypotekárne úvery (AHML) a Federálny fond na pomoc rozvoju bytovej výstavby (Fond RZhS).

Hlavnou myšlienkou protikrízových opatrení v sektore bývania bolo získať synergický efekt z maximálnej možnej koncentrácie vládneho dopytu a verejného dopytu na trhu bytovej výstavby, oživiť bytovú výstavbu vďaka jej vysokému multiplikačnému efektu na ostatné sektory. ekonomiky a znížiť mieru nezamestnanosti. Úloha bola stanovená pre masovú výstavbu bývania ekonomickej triedy, ktoré spĺňa moderné štandardy energetickej účinnosti a šetrnosti k životnému prostrediu a je cenovo dostupné.

Po prvé, na podporu dokončenia výstavby viacpodlažných budov, ktorá sa začala v predchádzajúcich rokoch, sa navrhlo sústrediť dopyt vlády na primárny trh s bývaním, vrátane zabezpečenia bývania prepusteným a už prepusteným vojenským pracovníkom na náklady federálneho rozpočtu , ako aj občania presídlení z núdzového bývania s pomocou Fondu bývania a komunálnych služieb.

Malo to pomôcť nielen developerom dokončiť začatú výstavbu, ale aj zabrániť druhej vlne „podvedených akcionárov“, ktorí investovali do výstavby mrazených bytov. Bohužiaľ, v decembri 2008 sa namiesto plánovaných 15-tisíc bytov kúpili z federálneho rozpočtu len 3-tisíc, keďže developeri nechceli predávať bývanie za nízke ceny stanovené štátom a hotové bývanie zjavne nestačilo. predať štátu.

Schéma kúpy bývania subjektmi federácie s pomocou Fondu bývania a komunálnych služieb je flexibilnejšia: uzatvára sa štátna zmluva na kúpu bývania v budovách vysokého stupňa pripravenosti, kde je možné výstavbu ukončiť cca. šesť mesiacov.

V roku 2009 musel štát vyčleniť 187 miliárd rubľov (okrem programu Fondu bývania a komunálnych služieb) na splnenie svojich povinností zabezpečiť bývanie pre 104 tisíc Rusov zavedených kategórií, čo by mohlo výrazne oživiť primárny trh s bývaním. Žiaľ, tieto plány neboli zrealizované.

Po druhé, na podporu hypotekárnych úverov bol koncom roka 2008 poskytnutý dodatočný príspevok do základného imania AHML vo výške 60 miliárd rubľov, v roku 2009 - ďalších 20 miliárd rubľov a tiež sa plánovalo poskytnúť úver vo výške 40 miliárd rubľov z Fondu národného blahobytu. Získané prostriedky AHML využíva nielen na svoju bežnú činnosť - refinancovanie hypotekárnych úverov, ale aj na poskytovanie záruk za hypotekárne záložné listy iných emitentov, na podporu výstavby bývania v ekonomickej triede a na reštrukturalizáciu hypotekárnych úverov dlžníkov, ktorí sa ocitnú v ťažkej situácii.

Banky vydávajúce hypotekárne úvery môžu použiť cenné papiere zaručené AHML na získanie úverov od centrálnej banky vo výške až 500 miliárd rubľov. Schopnosť veriteľov vydávať hypotekárne cenné papiere, zabezpečené v súlade so zákonom spoľahlivými hypotekárnymi úvermi (výška akontácie nie je menšia ako 70 % hodnoty zabezpečenia), je však oveľa nižšia ako potenciálne objemy AHML ručí, keďže hypotekárne aktíva nahromadené bankami nespĺňajú požadovanú spoľahlivosť. Hlavným rizikom využívania prostriedkov centrálnej banky je, že poskytovatelia hypotekárnych úverov sa stanú závislými na krátkodobých zdrojoch centrálnej banky, čo znamená, že pravdepodobnosť rastu úrokových sadzieb sa zvyšuje, ak sú pôžičky vydávané za fixné sadzby. AHML preto zvažuje možnosť rozšírenia zoznamu štandardných hypotekárnych úverov, a to aj prostredníctvom úverov s variabilnou úrokovou sadzbou, ktoré znižujú úrokové riziko, no zvyšujú úverové riziko.

Okrem toho sa rozšírili možnosti využitia dôchodkového sporenia na investovanie do cenných papierov krytých hypotékou a dlhopisov AHML s vládnymi možnosťami. To umožní zosúladiť podmienky hypotekárnych úverov s podmienkami finančných prostriedkov získaných na ich financovanie.

AHML začína poskytovať pôžičky bankám na financovanie výstavby bývania ekonomickej triedy. Splácanie úverov bude zabezpečené predajom hypotekárnych úverov bankami AHML občanom na kúpu takéhoto bývania po dokončení výstavby. Na zaručenie dopytu po vybudovanom bývaní v kontexte jeho všeobecného poklesu zo strany obyvateľstva sú zapojení „garanti dopytu“ - Nadácia RHD, vládnych zákazníkov A tiež AHML prostredníctvom špeciálne vytvorenej dcérskej spoločnosti – Agentúry pre reštrukturalizáciu hypotekárnych úverov na bývanie (AHML) – časť prostriedkov využíva na reštrukturalizáciu hypotekárnych úverov dlžníkov, ktorí prišli o prácu alebo čelili poklesu miezd, na odložiť splátky hypotéky na pôžičky na jeden rok. Tento program môže mať maximálne 100 tisíc účastníkov. V súčasnosti ARHML a banky nezávisle reštrukturalizovali približne 20-30 tisíc hypotekárnych úverov. Reštrukturalizácia umožňuje nezabaviť hypotéky na bývanie v podmienkach klesajúcich cien a poskytuje dlžníkom možnosť zlepšiť si svoju finančnú situáciu.

Hypotekárne úvery poskytnuté pred 1. júlom 2009 podliehajú reštrukturalizácii s podporou ARHML. Program je zameraný na ekonomicky aktívnych stredná trieda dlžníkov, pre ktorých je hypotekárne bývanie jediné, a mechanizmus reštrukturalizácie dlhu mení splátkový kalendár na základe očakávaní zlepšenia finančnej situácie dlžníka po roku. Regionálne orgány by mali podporovať zamestnanosť alebo poskytovať dočasné bývanie vo flexibilnom fonde pre dlžníkov, ktorí objektívne nedokážu obnoviť platobnú schopnosť.

Po tretie Od začiatku roka 2009 je možné použiť materské kapitálové prostriedky na zlepšenie podmienok bývania ihneď po narodení dieťaťa a získaní osvedčenia. Žiadosti o splatenie dlhu na úveroch na bývanie za 6 mesiacov roku 2009 vyhovelo 61 % poberateľov materského (rodinného) kapitálu.

Po štvrté, na stimuláciu trhu od 1. januára 2008 boli zvýšené daňové odpočty pri kúpe bývania - od 1 milióna do 2 miliónov rubľov a bolo prijaté rozhodnutie zahrnúť do výdavkov náklady organizácií na dotovanie úrokových sadzieb na pôžičky pre svojich zamestnancov na nákup alebo výstavbu bývania.

Po piate Nadácia RHD začala od augusta 2009 organizovať aukcie na poskytnutie pozemkov na bytovú výstavbu, na výstavbu 5,8 milióna metrov štvorcových boli ponúknuté 4 pozemky s celkovou rozlohou asi 1,5 tisíc hektárov. m celkovej obytnej plochy.

Plánované protikrízové ​​opatrenia na zabezpečenie dostupného bývania pre obyvateľstvo a podporu bytovej výstavby ešte nie sú plne implementované, potrebné organizačné a regulačné rozhodnutia sa prijímajú príliš pomaly a akcie nie sú dostatočne koordinované.

V rámci prípravy nového vydania Federálneho cieľového programu „Bývanie“ na obdobie do roku 2015 pokračujú diskusie o návrhoch na vytvorenie podmienok pre hromadnú výstavbu s využitím moderných technológií energeticky efektívnej, ekologickej a zároveň dostupnej ekonomiky. -triedne bývanie; stimulovať dopyt po bývaní na primárnom trhu (trh novostavby bývania), vrátane dopytu vlády a podpory dopytu určitých kategórií občanov, napríklad mladých rodín. O možnosti výstavby bývania vrátane nízkopodlažných už niekoľko rokov uvažujú neziskové združenia občanov vrátane bytových stavebných družstiev za účelom zníženia ceny bývania s vylúčením zisku komerčného developera, resp. a priamo „previazať“ ponuku a dopyt, čím sa minimalizuje riziko „nadprodukcie“ bývania, ktoré si nenachádza kupca – najmä v čase krízy. Štát by mohol podporovať rozvoj bytových stavebných družstiev uľahčením ich vzniku, poskytnutím bezplatnej typovej projektovej dokumentácie a poskytnutím pozemkov na výstavbu za zvýhodnených podmienok.

Za účelom zvýšenia likvidity bánk poskytujúcich hypotekárne úvery a vytvorenia sporiaceho nástroja na akontáciu hypotekárnych úverov Asociácia regionálnych bánk navrhla zriadiť na určitú dobu neodvolateľné vklady stavebného sporenia v komerčných bankách s tým, že banka bude povinná vydať hypotekárny úver po uplynutí doby vkladu, pričom nahromadenú sumu považuje za akontáciu. Úverová sadzba však bude trhová a výška úveru bude závisieť od solventnosti dlžníka. Bolo by dobré zvýšiť náhradu za poistenie takýchto vkladov - zo 700 tisíc na 2 milióny rubľov. Tento návrh tiež ešte nebol implementovaný na právnej úrovni.

Reforma vlastníckych práv na bývanie a formovanie trhu s bývaním

Reforma vlastníckych práv k bývaniu sa začala prevodom štátneho bytového fondu do vlastníctva obcí: v roku 1991 - jeho významná časť, ktorá bola v pôsobnosti miestnych zastupiteľstiev, av rokoch 1992 - 1998 - v pôsobnosti ministerstiev, odborov , organizácie, štátne podniky (rezortný bytový fond). Prevod rezortných bytov do vlastníctva obcí trval podstatne dlhšie, pretože si vyžadoval finančnú podporu z federálneho rozpočtu, na tieto účely boli vyčlenené ďalšie prevody.

Takmer súčasne sa začala privatizácia bytového fondu. Diskutovalo sa o viacerých možnostiach. Pôvodná verzia zákona „O privatizácii bytového fondu v Ruskej federácii“ umožňovala čiastočný nákup bytov nad rámec stanovenej základnej ceny. No v roku 1992 padlo rozhodnutie o bezodplatnom prevode štátnych a obecných bytov na ich nájomníkov, teda jednoducho o zápise vlastníctva nájomníkov v bytoch, v ktorých bývali.

Možno to nebola najúspešnejšia forma privatizácie bývania, hoci mala aj pozitívne dôsledky. Už na konci roku 1995 bolo v Rusku sprivatizovaných 36 % obytných priestorov, ktoré boli predmetom privatizácie, a na konci roku 2007 - 69 %. V krátkom čase sa vytvoril trh s bývaním - rýchlo sa začali transakcie na nákup a predaj bytov. Napríklad v Moskve v roku 1992 bolo 2,5% domácností účastníkmi trhu nákupu a predaja bývania, v roku 1995 - 5,5%.

Už od začiatku bolo zámerom obmedziť obdobie voľnej privatizácie s cieľom zachovať časť bytového fondu v obecnom vlastníctve na poskytovanie nízkopríjmovým občanom za sociálne nájomné. V zákone „O uzákonení bytového zákonníka Ruskej federácie“, ktorý bol prijatý v roku 2004, bol koniec bezplatnej privatizácie naplánovaný na 1. januára 2007, ale potom zákonodarcovia toto obdobie predĺžili do 1. januára 2010. Teraz sa navrhuje toto obdobie opäť predĺžiť. Takéto rozhodnutie môže mať negatívne dôsledky, pretože výrazne zníži možnosti zabezpečenia bývania pre občanov s nízkymi príjmami.

Trh so súkromným prenájmom sa zintenzívnil, keďže boli zrušené obmedzenia týkajúce sa počtu a veľkosti obytných priestorov v súkromnom vlastníctve jednej osoby, ako aj obmedzenia výšky nájomného. Podľa celoruského sčítania ľudu v roku 2002 si 3,4 % súkromných domácností prenajalo obytné priestory. Tieto čísla odrážajú nižší odhad, pretože prenajímatelia sa zvyčajne nepriznávajú ani neplatia dane a nájomníci tiež nemajú vždy záujem o zverejnenie informácií.

Trh s nájomnými bytmi pozostáva najmä z „druhých“ bytov a izieb, v ktorých majitelia nebývajú. Ide o bývanie, ktoré bolo zakúpené počas bezplatnej privatizácie, či už na budúce využitie, alebo na ďalší predaj. Podnájomné sú aj obecné byty - zákon to nezakazuje.

A tu komerčný prenájom V bytových domoch špeciálne postavených na tento účel prakticky neexistovalo žiadne bývanie, pretože prevládajúce nájomné, hoci vysoké, neposkytujú „bytové domy“ investičná atraktivita. Jednotlivci sú ochotní prenajímať bývanie za súčasné ceny, pretože spravidla nevynaložili náklady na jeho výstavbu alebo obstaranie a poplatky za energie a údržbu sú stále výrazne dotované. Investor, investujúci do výstavby bytového domu, musí svoje náklady nielen kompenzovať nájomným, ale aj dosahovať zisk. Preto sú dnes profesionálni developeri na trhu s nájomným bývaním nekonkurencieschopní.

V dôsledku reformy vlastníckych práv a nájomného bývania sa výrazne zmenila štruktúra bytového fondu podľa druhu vlastníctva ( tabuľky 1). V roku 1990 bolo 67 % všetkých bytov vo vlastníctve štátu, rezortné byty a izby tvorili 42 % a bytový fond miestnych zastupiteľstiev 25 %. V roku 2007 bol podiel bytov vo vlastníctve štátu 5,3 %, obecný bytový fond - 13,5 %. Podiel bytového fondu vo verejnom vlastníctve sa tak znížil zo 67 na 18,8 % (3,6-krát).

Stôl 1.Štruktúra bytového fondu podľa druhu vlastníctva v roku 1990 a 2007, % z celk.

Zdroje: Národné hospodárstvo RSFSR v roku 1990. Štatistická ročenka. Goskomstat RSFSR. M., 1991; Výsledky federálneho štatistického zisťovania vo forme 1-bytového fondu za rok 2007. Rosstat.

V roku 1990 bol súkromný bytový fond (byty v osobnom vlastníctve občanov a majetok bytových stavebných družstiev) na úrovni 30 %, začiatkom roku 2008 - 81,1 %. Pre porovnanie: v USA je podiel súkromného bytového fondu 69 % (2004), v Spojenom kráľovstve - 81 % (2003), v Rumunsku - 97,5 % (2002), v Estónsku - 96 % (2005), v Bulharsku - 92,5 % (2005), v Litve - 90,9 % (2001). Na jednej strane je dobrý vysoký podiel súkromného bytového fondu, ktorý sa v Rusku dosiahol v dôsledku voľnej privatizácie bytov, pretože počiatočné aktíva domácností sa formovali v kontexte prechodu na trh. Na druhej strane vznikajú ďalšie problémy, pretože obecný bytový fond, ktorý by sa dal chudobným poskytnúť do prenájmu, sa prudko zmenšil. A predsa sa objavila vrstva takzvaných chudobných majiteľov. Tento problém existuje vo všetkých východoeurópskych krajinách, kde prebiehala privatizácia bývania, a v súčasnosti sa objavuje aj v krajinách západnej Európy. A ešte nie je jasné, čo robiť. Keď sa ľudia s nízkymi príjmami stanú vlastníkmi, nie sú schopní plniť si svoje povinnosti: nie sú schopní platiť dane z nehnuteľností a udržiavať bývanie. To znamená, že vlastnia veľký majetok, no ich súčasné príjmy im nedovoľujú znášať bremeno vlastníctva.

Poskytovanie bývania pre nízkopríjmové a iné kategórie občanov

Poskytovanie sociálneho bývania občanom s nízkymi príjmami v rokoch 1991-2008 nebolo skutočnou prioritou bytovej politiky. Od sovietskych čias existuje čakacia listina na obecné bývanie podľa zmluvy o sociálnom prenájme, ktorú tvorí 3,4 milióna rodín, čo predstavuje 7 % z ich celkového počtu. Boli považovaní za „potrebu zlepšiť podmienky bývania“ nie kvôli nízkym príjmom, ale preto, že životný priestor na člena rodiny bol menší ako stanovený štandard. Až prijatím nového bytového zákonníka v roku 2004 vstúpilo do platnosti pravidlo, podľa ktorého sa sociálne bývanie poskytuje do prenájmu na základe zmluvy o sociálnom prenájme len skutočne nízkopríjmovým občanom. Hoci už v roku 1993 článok 40 Ústavy Ruskej federácie deklaroval: „Ľuďom s nízkymi príjmami a iným občanom uvedeným v zákone, ktorí potrebujú bývanie, sa bývanie poskytuje bezplatne alebo za prijateľný poplatok zo štátneho, obecného a iného bývania. prostriedky v súlade s normami ustanovenými zákonom.“

Zákon o bývaní stanovuje povinnosť poskytnúť sociálne bývanie všetkým čakateľom, no od 1. marca 2005 sa do poradovníka na sociálne bývanie môžu zaradiť len občania s nízkym príjmom, ktorí potrebujú zlepšenie podmienok bývania. A povinnosť poskytnúť sociálne bývanie „starým“ ľuďom na čakacej listine, ktorí nie sú nízkopríjmoví, jednoducho zmizla pri vymedzovaní právomocí štátu a obcí: obce poskytujú sociálne bývanie len nízkopríjmovým, štát len poskytuje určité kategórie občanov ustanovené federálnymi zákonmi (mnohé z nich zahŕňajú do počtu „starých“ ľudí na čakacej listine, ktorí nie sú chudobní).

Od konca 90-tych rokov sa na poskytovanie bývania pre kategórie občanov ustanovené zákonom, vrátane prepustených alebo prepustených vojenských osôb, občanov opúšťajúcich Ďaleký sever, vnútorne vysídlených osôb a iných, využívajú dotácie na nákup bývania - štátne osvedčenia o bývaní , ktoré sa vydávajú na 100 % ceny bývania určené normami. V iných federálnych, regionálnych alebo miestnych programoch, napríklad „Poskytovanie bývania pre mladé rodiny“ v rámci federálneho cieľového programu „Bývanie“, sa poskytuje dotácia na časť nákladov na bývanie. Dotácie na kúpu bývania na trhu sú efektívnejšie ako výstavba bývania z rozpočtových prostriedkov a jeho poskytovanie ako majetok alebo sociálne nájomné, pretože príjemcovi dávajú väčšiu slobodu výberu. Aj keď jedinou možnosťou, ako zabezpečiť bývanie núdznym občanom s nízkymi príjmami, je stále poskytovanie bývania na základe sociálnej nájomnej zmluvy.

Reforma platieb za bývanie a energie a systém sociálnej podpory na platby za bývanie a energie

Reforma bývania a komunálnych služieb (jej zložky: úhrada za bývanie a energie, sociálna podpora na úhradu bývania a energií, správa bytového fondu, poskytovanie komunálnych služieb) bola vždy prítomná v hlavných smeroch štátnej bytovej politiky. Dnes môžeme hovoriť o vážnych výsledkoch iba v platbách za bývanie a služby a sociálnej podpory za tieto platby. A nie je prekvapujúce, pretože nebolo možné prejsť na trhové vzťahy, prilákať súkromné ​​​​podnikanie, súkromné ​​investície do ekonomiky odvetvia, ktoré bolo takmer výlučne na rozpočtových dotáciách.

Všeobecná liberalizácia cien v roku 1992 neovplyvnila bývanie a komunálne služby (čo je stále citeľné), pretože úrady sa obávali negatívnych sociálnych dôsledkov. Samozrejme, bývanie a komunálne služby sú zaručene žiadané a riziko ich nezrealizovania je takmer nulové. No obrovským rizikom bolo, že celý sektor bol na vládnych dotáciách. Navyše, dotácie neboli účelové – neposkytovali sa konkrétne ľuďom v núdzi, ale bytovým a komunálnym podnikom, najmä mestským. To pokrylo ich straty, vrátane strát z neefektívnej činnosti. Ak straty neboli plne pokryté, dlh rástol. Pri tomto prístupe dotácie nešli tým, ktorí to najviac potrebujú, ale tým, ktorí mali väčšie byty alebo spotrebovali viac energií.

Bolo potrebné odstrániť dotácie zo sektora a prejsť na 100 % úhradu za bývanie a komunálne služby spotrebiteľmi z troch zdrojov: z vlastných príjmov (mzda, dôchodok a pod.), rozpočtových prostriedkov poskytovaných formou účelových dotácií a rozpočtových prostriedkov. vo forme benefitov. Plánoval sa postupný prechod s každoročným zvyšovaním platieb od obyvateľstva na údržbu a bežné opravy bytov a zodpovedajúcim znížením dotácií do podnikov bývania a komunálnych služieb. Pôvodne bol prechod naplánovaný na roky 1993-1998, neskôr sa z politických dôvodov opakovane predlžoval a na úrovni federálnej politiky bol formálne ukončený až v roku 2005.

Do roku 1997 štát nestimuloval reformu platieb za bývanie a služby na regionálnej a miestnej úrovni. Kraje a obce samostatne urýchlili alebo oddialili prechod na 100-percentnú úhradu za bývanie a komunálne služby. V roku 1997 boli zavedené federálne štandardy pre platby za bývanie a služby ( tabuľky 2) stimulovať reformy. Subjekty federácie a samosprávy neboli povinné dodržiavať tieto normy, ale práve na základe týchto noriem začali poskytovať transfery z federálneho rozpočtu na vyrovnanie rozpočtového zabezpečenia regiónov.

Tabuľka 2 Federálne normy pre prechod na nový systém platieb za bývanie a služby

rok	Federálny štandard pre úroveň platieb občanov vrátane dávok a dotácií, %	Federálny štandard pre maximálny povolený podiel vlastných výdavkov občanov na bývanie a služby na celkovom príjme rodiny, %	Federálny štandard sociálnej normy pre oblasť bývania, sq. m	Federálny štandard pre maximálne náklady na bývanie a komunálne služby na meter štvorcový. m celkovej obytnej plochy za mesiac v priemere v Rusku, rubľov	Federálny štandard pre náklady na kapitálové opravy bytového fondu na meter štvorcový. m celkovej obytnej plochy za mesiac**, rubľov
1997	35	16	18 štvorcových m celkovej obytnej plochy na člena rodiny troch alebo viacerých osôb 42 štvorcových m pre rodinu dvoch ľudí 33 m2. m na osobu, ktorá žije sama	8,2*	-
1998	50	18		9,2	-
1999	60	19		11,5	-
2000	70	20		12,8	-
2001	80	22		14,2	-
2002	90			19,1	-
2003	90			Nie je nainštalované	-
2004	90			26,4	2,6
2005	100			31,9	2,8
2006			18 štvorcových m celkovej obytnej plochy na občana	41,6	3,2
2007				47,2	3,6
2008				52,0	4,0
2009				56,3	4,3
2010				62,7	4,8

* Berúc do úvahy denomináciu. ** Zavedené od roku 2004.

Zdroje: Príslušné vládne nariadenia.

Federálny štandard pre úroveň platieb občanov (vrátane dávok a dotácií) je od roku 2005 100 %. Základom je ďalší štandard - maximálne náklady na bývanie a komunálne služby na 1 m2. m celkovej obytnej plochy za mesiac. Je stanovená v priemere za krajinu a diferencovaná podľa regiónov, vrátane nákladov na energie, údržbu a priebežné opravy bytov. V roku 2005 tak bola formálne ukončená reforma z hľadiska úhrady bežných nákladov obyvateľstva na poskytovanie bývania a komunálnych služieb.

Formálne preto, lebo v súlade s federálnym štandardom musí dnes obyvateľstvo hradiť 100 % týchto bežných výdavkov pomocou dotácií a výhod na bývanie. Ale v skutočnosti, keďže každý región si túto hranicu stanovuje sám, toto číslo v roku 2008 predstavovalo v Rusku v priemere 87,2 % ( tabuľky 3). Bola by oveľa vyššia, keby Moskva a autonómne okruhy klasifikované ako regióny Ďalekého severu naďalej výrazne nepodporovali bývanie a komunálne služby. Všimnime si, že ak je v regiónoch Ďalekého severu vhodné pokračovať v dotáciách (inak by bol počet príjemcov dotácií na bývanie a komunálne služby príliš veľký), v Moskve to naznačuje neefektívnosť vynakladania rozpočtových prostriedkov. V Moskve tak v roku 2008 obyvateľstvo pokrývalo len 86,4 % nákladov na poskytovanie služieb a 30,0 % nákladov na poskytovanie služieb bývania. V Rusku ako celku predstavovala rozpočtová kompenzácia rozdielu v tarifách za služby bývania v roku 2008 47,7 miliardy rubľov, z čoho kapitál predstavoval 41,7 miliardy (87,5 %).

Tabuľka 3. Federálne a priemerné regionálne normy pre úroveň platieb za bývanie a komunálne služby obyvateľstvom, %

Zdroje: Rosstat, výsledky štatistického zisťovania federálneho štátu vo formulári 22-Bývanie a komunálne služby (konsolidované);
príslušné nariadenia vlády.

Na sociálnu ochranu obyvateľstva pri platbe za bývanie a služby sa uplatňuje ďalší federálny štandard - maximálny povolený podiel vlastných výdavkov občanov na bývanie a služby na celkovom príjme rodiny. Od roku 1994 sa realizuje prvý celoruský program cielenej sociálnej ochrany obyvateľstva pri platbách za bývanie a služby na základe príjmovej úrovne účastníkov. Na konci roka 2008 dostávalo dotáciu na bývanie a služby 7,8 % rodín, priemerná výška dotácie bola 1 201,5 rubľov mesačne na rodinu, celkovo v roku 2008 dostávalo dotáciu 10,4 % rodín.

Dotácie sa vzťahujú na všetky služby poskytované v domoch, ktorých úroveň zlepšenia, zásobovanie vodou, teplom, plynom, elektrinou, ktorých odvádzanie zodpovedá priemerným podmienkam v obci, a na úhradu za bývanie, teda úhradu za údržbu a bežné opravy spoločného majetku v bytovom dome (prípadne úhrada za údržbu bytového domu).

Výška dotácie je určená vzorcom:

C = SSJKU x n - T x K x D, Kde

S- výška dotácie;

SSJKU- regionálny štandard pre náklady na bývanie a komunálne služby (náklady na údržbu a opravy obytných priestorov, ako aj inžinierskych sietí, ktoré sú vybavené domami s priemernými podmienkami v obci, na základe regionálneho štandardu pre štandardnú oblasť obytné priestory, tarify a normy pre spotrebu energií);

n- počet rodinných príslušníkov;

T- stanovený maximálny povolený podiel výdavkov občanov na bývanie a služby na celkovom príjme rodiny (federálny štandard - 22%);

D- celkový príjem rodiny;

TO- osobitný koeficient, ktorý sa uplatňuje len v prípade, ak je príjem rodiny pod hranicou životného minima rodiny a počíta sa ako pomer príjmu rodiny k životnému minimu. Pre iné rodiny TO rovná sa 1.

Organizačná schéma poskytovania dotácií na bývanie a komunálne služby sa časom menila. Predtým dotácie z rozpočtu smerovali do bytových a komunálnych spoločností, ale teraz sa prevádzajú priamo občanom na ich bankové účty alebo sa vyplácajú prostredníctvom komunikačných organizácií. To znamená, že spotrebiteľ služby má možnosť ovplyvniť poskytovateľa služby.

Reforma dávok na bývanie a komunálne služby je pomerne náročná. Má ich asi 25 % Rusov. A tradične sa poskytujú vo forme zľavy z platby za službu, zvyčajne vo výške 50% z jej nákladov. Pomoc sa poskytuje formálne všetkým osobám určitých kategórií, ktoré nie vždy skutočne potrebujú sociálnu podporu. Pre zvýšenie efektívnosti využívania rozpočtových prostriedkov je úlohou prejsť od zliav k reálnym platbám pri zvyšovaní ich sociálneho zamerania. Zároveň sa zlepší finančná situácia podnikov bývania a komunálnych služieb, pretože platby od obyvateľstva sú predvídateľnejšie ako rozpočtové platby a obyvateľstvo bude mať možnosť ovplyvniť kvalitu služieb pomocou rubľov.

Impulzom k reforme v tejto oblasti bol zákon č. 122-FZ z 22. augusta 2004, ktorý preniesol na subjekty federácie právo zriaďovať sociálnu podporu vo forme zliav alebo platieb v hotovosti pre väčšinu zvýhodnených kategórií občanov, okrem pre Heroes Sovietsky zväz a Rusko, Hrdinovia socialistickej práce, riadni držitelia Rádu slávy a Slávy práce. Pre „regionálnych poberateľov dávok“ orgány zakladajúcich subjektov federácie stanovili formu, objem a postup poskytovania dávok a postup ich financovania.

Koncom roka 2007 boli implementované tri modely reformy dávok, všetky s prechodom na hotovostné platby, pričom sa líšili v princípoch určovania výšky platieb:

prvý model- výška platieb v hotovosti sa rovná stanovenej zľave v skutočnej platbe za bývanie a služby. Model možno nazvať jednoduchým speňažením, keďže „speňažené“ výhody sa rovnajú predtým poskytnutej zľave;

druhý model- hotovostné platby sa rovnajú zľave z veľkosti regionálneho štandardu na náklady na bývanie a komunálne služby, ktoré sa používajú pri výpočte dotácií na úhradu bytov a energií pre občanov s nízkymi príjmami. Ide o sociálne spravodlivejší model, keďže občania rovnakej preferenčnej kategórie žijúci v tej istej osade majú rovnaké zvýhodnené platby v závislosti od veľkosti regionálneho štandardu nákladov na bývanie a komunálne služby zriadených pre túto osadu;

tretí model- všetkým občanom určitej zvýhodnenej kategórie v rámci celého kraja sa poskytujú rovnaké hotovostné platby. Podľa tejto možnosti sa speňažovali tzv. „sociálne“ dávky (dávky na lieky, cestovné v doprave, zubná protetika, telefonická komunikácia a pod.).

Reforma bytového hospodárstva

Tejto oblasti reforiem sa od polovice 90-tych rokov venuje zvýšená pozornosť a práve tu došlo k väčšine chýb, ktoré sú z dnešného pohľadu zrejmé.

Bezplatná a bezpodmienečná privatizácia bytov spôsobila mnohé problémy v správe bytového fondu. Vo východoeurópskych krajinách nebolo možné „len tak“ sprivatizovať svoj byt (ani pri preferenčnej privatizácii). Vždy bola predložená požiadavka: najprv sa musia všetci obyvatelia bytového domu dohodnúť na privatizácii bytov, podpísať zmluvu a vytvoriť spoločenstvo (partnerstvo) vlastníkov bytov, na ktoré prechádza zodpovednosť za správu domu.

V Rusku je od roku 1996 dôležitosť vytvárania spoločenstiev vlastníkov bytov (HOA), autonómia a nezávislosť ich činnosti deklarovaná a nuansy ich činnosti sú uvedené v zákone „O spoločenstvách vlastníkov bytov“. Žiadna podobná požiadavka však neexistovala. Preto bolo možné sprivatizovať len niekoľko bytov v bytovom dome, obyvatelia sa výrazne líšili v úrovni príjmov, nechceli alebo nemohli znášať bremeno bežných výdavkov a celkovo sa báli, že vytvorením HOA budú musieť zaplatiť podstatne viac na údržbu bytov ako za obecné sadzby. Majitelia priestorov, aj keď súhlasili s prevzatím domu do správy, tak urobili len pod podmienkou, že miestne úrady pristúpia k väčším opravám. Na to však spravidla nemala peniaze...

Spoločenstvá vlastníkov bytov zakladali najmä v novostavbách developeri, ktorí sa nechceli pustiť do exploatácie bytového fondu, sami zaregistrovali HOA a vymenovali správcovskú spoločnosť a vlastníkom bola predložená hotová vec. Takýmto konateľom sa spravidla stalo mestské riaditeľstvo jedného odberateľa (DEZ). V praxi sa úrady spočiatku pri správe bytového fondu rozhodli pre polovičatú, kompromisnú možnosť. Vznikli obecné riaditeľstvá jedného odberateľa, ktoré v mene vlastníkov bytov (občanov alebo obce) v bytových domoch začali objednávať inžinierske siete a najímať dodávateľov na údržbu a opravy. Navyše nezáleží na tom, či boli niektoré byty v dome sprivatizované alebo všetky - manažment zostal na správe jediného zákazníka. Za takýchto podmienok sa reforma systému ukázala ako mimoriadne náročná.

DEZ sa rýchlo stal monopolistom na území, ktoré mu bolo zverené, sám bol zodpovedný za veľké množstvo bytových domov, prevzal funkcie údržby a správy, alebo bez konkurencie lákal dodávateľov a nepúšťal sem spoločenstvá vlastníkov bytov. V dôsledku toho sa upevnila monopolná mestská objednávka na bývanie a komunálne služby a všetky pokusy o rozvoj konkurencie medzi manažérmi a dodávateľmi boli zablokované. A HOA z takéhoto systému jednoducho vypadli. Dynamika ich vzdelávania u nás odráža všetky ťažkosti pri realizácii tejto reformy ( tabuľky 4).

Majitelia sprivatizovaných bytov sa buď odmietli podieľať na správe celého objektu, alebo sa nevedeli medzi sebou dohodnúť. Okrem toho v roku 1998 Ústavný súd prijal odporné rozhodnutie, že vlastníci bytov môžu odmietnuť pripojiť sa k HOA, aj keď bol vytvorený rozhodnutím väčšiny vlastníkov. Preto, aj keď bola vytvorená HOA, bola často nefunkčná.

Tabuľka 4. Spoločenstvá vlastníkov bytov v rokoch 1993-2008

	Počet HOA	Podiel mestského bytového fondu spravovaného HOA, %
1993	9	0,003
1994	80	0,03
1995	325	0,125
1996	615	0,25
1997	1875	0,7
1998	3351	1,25
1999	4100	1,5
2000	4800	1,8
2001	5500	2,0
2002	6500	2,4
2003	7500	2,9
2004	9740	4,15
2005	12244	4,2
2006	19480	6,3
2007	22376	7,5
2008	46501	14,3

Zdroje: 1994-1995 a 2000-2004 - hodnotenie Nadácie Inštitútu mestskej ekonomiky;
1996-1999 - údaje z Ministerstva výstavby, Ministerstva pozemkovej výstavby, Gosstroy; 2005-2008 - údaje Rosstat,
výsledky štatistického zisťovania federálneho štátu vo formulári 22-Bývanie a komunálne služby (reforma).

Od roku 2004 sa tento sektor výrazne zmenil verejná politika. Prijatý nový zákon o bývaní absorboval zákon „O spoločenstvách vlastníkov bytov“ vrátane všetkých jeho noriem. Štátna politika sa začala zameriavať na demonopolizáciu zákazky na správu bytových domov, na aktívnejšiu tvorbu HOA alebo iných foriem prijímania konsolidovaných rozhodnutí vlastníkmi priestorov v bytových domoch, na formovanie profesionálneho konkurenčného podnikania v r. spravovanie bytového fondu na prechod z administratívnych vzťahov v tejto oblasti na zmluvné.

Bol navrhnutý nový dizajn: vytvoriť konkurenčný trh pre správu bytových domov na princípoch objektového manažmentu. Inými slovami, konkrétny bytový dom sa stáva predmetom správy, pre ktorú treba určiť konkrétny odhad nákladov, výnosov, rozsah prác a správcovské spoločnosti lákajú vlastníci bytov alebo HOA či obce na konkurenčnom základe. Hlavná vec je, že majitelia domu alebo HOA uzatvoria so správcovskou spoločnosťou dohodu, ktorá definuje práva a povinnosti strán a zodpovednosť spoločnosti za poskytovanie bývania a komunálnych služieb.

K 1. januáru 2009 sa vlastníci priestorov vo viac ako 1,6 milióna (alebo 71 %) bytových domoch v celom Rusku rozhodli o voľbe správy (vytvorenie HOA, uzavretie zmluvy so správcovskou spoločnosťou, priame riadenie ), pričom 31,9 % domov spravujú správcovské organizácie (z toho v 78 % domov uprednostňujú súkromné ​​spoločnosti), 5,6 % domov - HOA, bytové družstvá alebo iné špecializované spotrebné družstvá, 33,5 % domov domy - priamo vlastníkmi priestorov. Majitelia sa správajú konzervatívne a racionálne. Ak nevedia, koho si vybrať, alebo si nemajú z koho vybrať, nikam sa neponáhľajú – toto právo im zostane navždy. A v blízkej budúcnosti sú mestské úrady povinné urobiť výber za nich.

Podľa Občianskeho a bytového zákonníka vlastníci priestorov v bytovom dome majú podiel na spoločnej nehnuteľnosti (schodisko, strecha, pivnica, nebytový priestor, pozemok), ktorý nemožno scudziť oddelene od bytového priestoru. Problém prevodu tohto podielu do spoločného podielového vlastníctva vlastníkov bytov je stále aktuálny. V praxi to nie je jednoduché. Keďže v rámci konkrétneho bytového domu neexistuje formálny popis spoločného majetku, vzniká veľa sporov. Napríklad pivnica, ktorú obec prenajíma na uskladnenie, patrí do spoločného majetku domu alebo patrí obci? Kto môže rozhodovať o výstavbe podkrovných podláh?

Ešte zložitejšie je to s pozemkom, na ktorom sa dom nachádza. Zákon „o ustanovení zákonníka o bývaní“ stanovuje zjednodušený postup pri bezodplatnom prevode pozemku do spoločného vlastníctva vlastníkov priestorov od okamihu vzniku pozemku a jeho štátnej evidencie katastra nehnuteľností. . Založenie pozemku je zároveň zverené štátnym orgánom a miestnej samospráve. Ale neponáhľajú sa s tým. Navyše v mnohých mestách, napríklad v Moskve, úrady presúvajú všetky náklady na majiteľov priestorov. Samozrejme, otázky vzniku spoločného majetku si vyžadujú ďalšie legislatívne riešenie.

Verejná mienka: čo je lepšie - DEZ alebo súkromná správcovská spoločnosť?
Výsledky celoruského prieskumu, ktorý uskutočnila VTsIOM 22. – 23. novembra 2008 na objednávku štátnej korporácie „Fond na pomoc pri reforme bývania a komunálnych služieb“. Na prieskume sa zúčastnilo 1 600 ľudí v 140 lokalitách v 42 regiónoch, územiach a republikách Ruska. Štatistická chyba nepresahuje 3,4 %.

Ako sú Rusi informovaní o reforme bývania a komunálnych služieb, najmä o tom, že ich dom môže byť zrekonštruovaný na náklady štátnej korporácie „Fond na pomoc reforme bývania a komunálnych služieb“ z rozhodnutia obyvateľov?
58 % Rusov o tom nepočulo, 28 % o tom vie, pre 13 % je ťažké odpovedať.
Medzi uvedomelými je 40 – 41 % obyvateľov Moskvy, Petrohradu a stredne veľkých miest.
Medzi neinformovanými je 61 – 64 % obyvateľov malých miest a obcí.

Sú Rusi pripravení vstúpiť do spoločenstva vlastníkov bytov alebo zvoliť si súkromnú správcovskú spoločnosť namiesto DEZ (ZhEK), aby zlepšili kvalitu bývania a komunálnych služieb?
39 % je pripravených v tej či onej miere, 28 % nie je pripravených a pre 33 % je ťažké odpovedať.
Medzi pripravenými na takéto rozhodnutie je 52 % ľudí s vysokým hodnotením svojej finančnej situácie.
Medzi nepripravenými je 23 % respondentov s nízkym hodnotením svojej finančnej situácie.

Kto poskytuje lepšie bývanie a komunálne služby – štátna alebo súkromná firma?
Súkromnú spoločnosť považuje 36 % opýtaných, štátnu 28 % a ťažko odpovedalo 36 %.
Medzi podporovateľmi súkromnej spoločnosti je 40-41% Rusov vo veku 18-34 rokov.
Spomedzi podporovateľov štátnej firmy je 34 % respondentov vo veku 60 rokov a viac.

Reforma verejnoprospešného komplexu

Reforma komplexu verejnoprospešných služieb je zameraná na pritiahnutie súkromného podnikania a investícií do tejto oblasti, zvýšenie kvality a spoľahlivosti verejných služieb. V sektore bývania existujú trhové subjekty, ktoré poskytujú služby na konkurenčnom základe, a v sektore verejných služieb existujú takzvané prirodzené miestne monopoly: vodárne, organizácie zásobujúce teplo. Ale aj pre nich je možné vytvárať trhové vzťahy pomocou tarifnej regulácie, čím sa vytvára pseudokonkurenčná motivácia na znižovanie neproduktívnych nákladov alebo podmienok súťaže, ak nie „na trhu“, tak „pre trh“, napr. , zavedením koncesných zmlúv.

V súlade so zákonom „O základoch tarifnej úpravy verejnoprospešných organizácií“ musia byť tarify v oblasti investičnej činnosti regulované na základe investičných programov verejnoprospešných organizácií prijatých na realizáciu programov komplexného rozvoja komunálnej infraštruktúry, a samotná regulačná politika musí byť transparentná a predvídateľná. Inak súkromný investor nebude investovať do modernizácie a rozvoja inžinierskej infraštruktúry.

Ale tento zákon, žiaľ, nikdy nenadobudol plnú platnosť. Cena (tarifa) za tovary a služby verejnoprospešnej organizácie sa stále určuje „z nákladov“ podniku. V roku 2005 zaviedli zákonodarcovia s cieľom obmedziť infláciu zmeny v zákone, podľa ktorých sa tarify začali regulovať na federálnej úrovni prostredníctvom marginálnych indexov pre ich zmeny. To nepomohlo znížiť infláciu, ale stalo sa vážnou prekážkou súkromných investícií v sektore, pretože realizácia akéhokoľvek investičného programu na rozvoj alebo modernizáciu inžinierskej infraštruktúry si vyžaduje pre investora náklady, ktoré mu musia byť kompenzované v rámci celého radu ( zvyčajne dlhé) časové obdobie prostredníctvom zvýšenia taríf. V podmienkach nepredvídateľných taríf nesie investor príliš veľké riziko, preto odmieta investovať. Od roku 2009 zakladajúce subjekty federácie začali stanovovať limitné indexy, čo však problém nevyriešilo. Investorov neochránil ani zákon o koncesných zmluvách, ktorý bol prijatý v roku 2005, no v sektore verejných služieb sa dodnes prakticky nepoužíva.

Vládna politika v oblasti reformy sektora verejných služieb zostáva veľmi kontroverzná. Na jednej strane pokračuje privatizácia investičného majetku, na druhej strane sú proklamované princípy verejno-súkromného partnerstva, založeného na udržiavaní verejnoprospešnej infraštruktúry a prilákaní súkromných investícií do jej rozvoja a správy (príklad vodárenského sektora v r. tabuľky 5).

Tabuľka 5. Privatizácia investičného majetku a hospodárenie vo vodárenskom sektore, %

	2003	2004	2005	2006	2007
Sprivatizovaný majetok	7,6	9,1	12,7	19,3	20,7
Súkromní operátori	2,1	5,4	7,0	8,9	13,1

Zdroj: Rosstat.

Bytová výstavba, urbanistická regulácia a využitie územia

Až prijatím Kódexu mestského plánovania Ruskej federácie v roku 2004 a zavedením zmien a doplnení Krajského zákonníka Ruskej federácie sa štátna politika v regulácii mestského plánovania stala jasnejšou.

Predtým sa bytová výstavba uskutočňovala chaoticky, prevládala tzv. výplňová zástavba, pozemky na výstavbu boli poskytnuté po predbežnej dohode s úradníkmi umiestnenia zariadenia. Neexistoval žiadny plánovaný rozvoj územia a žiadne súťažné konanie na udelenie práv na pozemok. Všetky zodpovednosti za urbanistickú prípravu pozemku boli zverené developerovi. Tento byrokratický, netransparentný systém trval vývojárom niekoľko rokov. Žiaľ, aj dnes, napriek legislatívnym zmenám, zostáva do značnej miery rovnaká.

Prvé pokusy o zlepšenie situácie sa uskutočnili v rámci balíka zákonov o dostupnom bývaní a implementácie projektu „Dostupné a pohodlné bývanie pre ruských občanov“ koncom roka 2004. Nový zákon o územnom plánovaní navrhol systém regulácie územného plánovania, ktorý vyžadoval iba 5-7 schvaľovacích orgánov na získanie stavebného povolenia namiesto 45-60. Tento systém zaväzoval orgány na všetkých úrovniach vykonávať územné plánovanie vrátane vypracúvania územných plánov sídiel a mestských častí samosprávami, ako aj prijímať pravidlá využívania pôdy a rozvoja, ktoré stanovujú pravidlá verejného územného plánovania povinné pre developerov a vlastníkov nehnuteľností. . Verejná prezentácia obmedzení a pravidiel rozvoja zbavuje developera potreby koordinovať tieto obmedzenia s mnohými oddeleniami na individuálnom základe.

Územné plánovanie a mestské zonácie sa však realizujú extrémne pomaly kvôli nedostatku rozpočtových prostriedkov a špecialistov na vypracovanie potrebnej dokumentácie, a čo je najdôležitejšie, kvôli silnému odporu zakoreneného byrokratického systému rozdeľovania pôdnych zdrojov a organizácie prístupu k rozvojový trh.

K 1. júnu 2009 nebol schválený ani jeden územný plán pre Ruskú federáciu ako celok, len 26,5 % zakladajúcich subjektov federácie a 17 % mestských častí schválilo svoje územné plánovacie schémy a územné plány. schválilo 44 % mestských častí a 12 % vidieckych sídiel.

Ak neexistujú územnoplánovacie dokumenty, územný poriadok ustanovuje od 1. januára 2010 zákaz vyhradzovania a zaberania pôdy, prevodu pôdy z jednej kategórie do druhej a vykonávania územného plánovania na vytvorenie pôdy. pozemky. Bol však predložený návrh zákona do Štátnej dumy, kde sa tento termín posúva na 1. januára 2012.

V záujme rozvoja hospodárskej súťaže na trhu bytovej výstavby sa novelami zákona o pôde od 1. októbra 2005 zaviedol povinný postup pri poskytovaní pozemkov len na verejných dražbách. V dôsledku toho, ak v 4. štvrťroku 2005 bolo v aukciách poskytnutých len 10 % pozemkov, potom v prvom a treťom štvrťroku 2007 - 82 % (bez individuálnej bytovej výstavby).

V rámci štátnej politiky znižovania administratívnych prekážok vo výstavbe sa výrazne uľahčilo štátne skúmanie výsledkov inžinierskych prieskumov a projektovej dokumentácie. Namiesto početných rezortných skúšok sa vytvorila jednotná štátna skúška a zrušila sa skúška mnohých jednoduchých a zdravotne nezávadných predmetov a projektová dokumentácia na opätovné použitie. Zjednodušilo sa vydávanie stavebných povolení, zjednodušil sa postup štátneho stavebného dohľadu a posilnila sa zodpovednosť Ruskej federácie a jej orgánov za výsledky štátnej skúšky a štátneho stavebného dohľadu. Všetky tieto opatrenia v kombinácii s priaznivou makroekonomickou situáciou v krajine a rastúcimi príjmami obyvateľstva zabezpečili zvýšenie uvádzania bytov do prevádzky ( ryža. 6). Trh bytovej výstavby však ešte zďaleka nefunguje naplno.

Zdroje: Rosstat, Rosstroy, federálny cielený program "Bývanie".

Obrázok 6. Uvedenie bývania do prevádzky v Rusku v rokoch 1991-2008, mil. m celkovej plochy

Finančná kríza na konci roka 2008 výrazne ovplyvnila bytovú výstavbu. V prvom polroku 2009 sa podarilo predísť poklesu objemu uvádzania bytov do prevádzky, pravdepodobne v dôsledku dostavby komerčných developerov už začatej bytovej výstavby, na ktorú sa podarilo získať prostriedky od občanov.

V prvej polovici roku 2009 bolo uvedených do prevádzky 21,6 milióna m2. m bytov (233,9 tis. bytov), ​​čo je o 0,3 % menej ako v rovnakom období predchádzajúceho roka (v 1. polroku 2008 sa postavilo o 2,9 % viac bytov v porovnaní s rovnakým obdobím 2007). Obyvatelia zároveň na vlastné náklady a pomocou úverov postavili 88,4 tisíc obytných budov s celkovou rozlohou 12,1 milióna metrov štvorcových. m, alebo 56% z celkovej bytovej prevádzky (v prvom polroku 2008 - 52%), čo je o 6,2% viac ako v rovnakom období predchádzajúceho roka. Do konca roka môžeme očakávať uvedenie do prevádzky 50-55 miliónov m2. m celkovej obytnej plochy alebo 80 – 85 % uvedenia do prevádzky v roku 2008.

Dynamika uvádzania bytov do prevádzky sa v jednotlivých regiónoch výrazne líšila. Celkové spomalenie tempa rastu bytovej výstavby v Rusku bolo ovplyvnené poklesom uvádzania bytov do prevádzky v prvom polroku 2009 v porovnaní s rovnakým obdobím roku 2008 v 32 regiónoch (vrátane Petrohradu, Samary a Rostovské regióny, Krasnodarský kraj) v priemere o 3 % (najväčší pokles bol zaznamenaný v regióne Magadan – takmer 5-krát). V ostatných krajoch vzrástli objemy výstavby v priemere o 21 %. V rovnakom období presiahol nárast uvádzania bytov do prevádzky v 17 krajoch 20 %, v 8 krajoch sa pohyboval od 10 do 20 %.

Komerční developeri zároveň prakticky nezačali s výstavbou nových projektov z dôvodu poklesu dopytu po bývaní, očakávania spotrebiteľov na nižšie ceny, prudkého zníženia úverov na bývanie vrátane hypotekárnych úverov a úverov za účelom participácie občanov na bývaní. výstavby a výrazný pokles úverov developerom na účely bytovej výstavby .

V tejto súvislosti možno v roku 2010 predpovedať zníženie uvádzania bytov do prevádzky komerčnými developermi a pri absencii účinných opatrení na stimuláciu predovšetkým dopytu obyvateľstva po bývaní už v roku 2009 a v prvom polroku 2010 dôjde k rovnomernému väčšie zníženie uvádzania bytov do prevádzky v rokoch 2011-2012.

Zatiaľ príprava a testovanie nových mechanizmov, ktoré umožnia od roku 2010 efektívne zapájať financie štátu a obyvateľov do výstavby bývania ekonomickej triedy za dostupné ceny a spĺňajúce moderné štandardy kvality, postupujú pomaly, keďže dostupné pre štát v trhovom hospodárstve ešte nie sú úplne pochopené, najmä v čase krízy, mechanizmy na dosiahnutie tohto cieľa.

Hypotekárne úvery na bývanie

Systém financovania bývania bol vytvorený od roku 1993. Zahŕňa úvery na výstavbu bytov (úver poskytnutý developerovi), hypotekárne úvery na bývanie (úver poskytnutý na kúpu dokončeného bývania), iné formy financovania výstavby a kúpy bývania (majetková účasť na bytovej výstavbe, bytové sporiteľne a pod.). ). Využívajú sa aj rôzne nástroje štátnej pomoci, predovšetkým na kúpu bývania občanmi (dotácia akontácie pri získaní hypotekárneho úveru, úrokovej sadzby a pod.). Tento systém však ešte nie je úplne rozvinutý.

Spustenie hypotekárneho úverovania v roku 2005 bolo veľmi úspešné, hoci štátna politika vytvárania legislatívnych podmienok pre jeho rozvoj je v platnosti už od začiatku 90. rokov. V roku 2004 boli prijaté zmeny a doplnenia Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie - o možnosti exekúcií na jediné bývanie, ak bolo zakúpené s hypotekárnym úverom, a do Občianskeho zákonníka Ruskej federácie - o odstránení obmedzení týkajúcich sa predaj bytov vlastníkmi bez ďalšieho vecného bremena. Zároveň bol prijatý zákon „O cenných papieroch založených na hypotéke“. V roku 2005 vláda schválila „Koncepciu rozvoja jednotného systému refinancovania hypotekárnych úverov na bývanie“, ktorá definuje opatrenia na rozvoj hypotekárneho úverovania na bývanie a trhu hypotekárnych cenných papierov.

Na podporu rozvoja hypoték vláda v roku 1997 vytvorila Agentúru pre hypotekárne úvery na bývanie (AHML), ktorá začala pôsobiť na trhu až začiatkom roku 2000. AHML poskytuje primárnym veriteľským bankám prístup k dlhodobým úverovým zdrojom na poskytovanie hypotekárnych úverov. Za týmto účelom AHML refinancuje vydané hypotekárne úvery (skupuje ich od bánk). Zdrojom finančných zdrojov AHML sú prostriedky základného imania, ktoré sa pravidelne zvyšuje na úkor prostriedkov federálneho rozpočtu, prostriedky z umiestnenia dlhopisov zabezpečených štátnymi zárukami a cenné papiere kryté hypotékami ( ryža. 7). Okrem toho AHML vytvára a šíri štandardy poskytovania hypotekárnych úverov, ktoré musia partneri agentúry dodržiavať a môžu ich využívať iní veritelia.

Obrázok 7. Schéma hypotekárnych úverov

V posledných rokoch sa autorizovaný kapitál AHML niekoľkokrát zvýšil na úkor federálneho rozpočtu a dosiahol 94 miliárd rubľov (vrátane na konci roku 2008 a v roku 2009 - o 80 miliárd). Vláda poskytuje štátne záruky za dlhopisy agentúry. V rokoch 2000-2008 AHML refinancovala 136 tisíc hypotekárnych úverov (úverov) v hodnote 105,3 miliardy rubľov ( tabuľky 6).

Tabuľka 6. Portfólio hypotekárnych úverov AHML

Zdroj: AHML.

Stabilná makroekonomická situácia, rast reálny príjem obyvateľov, priaznivá legislatíva a vládna podpora tvorby trhu viedli k rýchlemu nárastu hypotekárnych úverov, v roku 2006 objem hypotekárnych úverov prekročil úroveň roku 2005 6,2-násobne. Rástol aj dlh na hypotekárnych úveroch, ak v roku 2006 dosahoval 1 % HDP, tak v roku 2008 to bolo už 2,6 % ( tabuľky 7).

Tabuľka 7. Dlh na hypotékach a iných úveroch na bývanie, % HDP

Zdroj: Bank of Russia.

V roku 2006 bola každá 11. transakcia na trhu s bývaním uskutočnená prostredníctvom hypotekárnych úverov av roku 2008 každá šiesta. V roku 2008 v 5 subjektoch federácie (Kostroma, Ťumeň, Omské oblasti, Tatarská republika, Tyva) prekročil podiel hypotekárnych obchodov na trhu s bývaním 30 %, v 19 subjektoch sa pohyboval od 20 do 30 %, v 33 subjektov - od 10 do 20 %, v 20 krajoch - od 0 do 10 %.

Zo všetkých inštitúcií v sektore bývania mala finančná kríza najväčší vplyv na poskytovanie hypotekárnych úverov ( tabuľky 8). V štvrtom štvrťroku 2008 sa jeho objem v porovnaní s tretím štvrťrokom znížil 2-násobne. V prvom polroku 2009 boli poskytnuté hypotekárne úvery v hodnote 54,9 miliardy rubľov, čo je 6-krát menej ako v rovnakom období roku 2008, čiže menej ako 15 % úrovne tretieho štvrťroka 2008. V priemere bolo mesačne poskytnutých 6-15 tisíc pôžičiek v hodnote 7-14 miliárd rubľov.

Tabuľka 8. Hypotéky a iné úvery na bývanie poskytované štvrťročne, miliardy rubľov

Zdroj: Bank of Russia.

V druhom polroku 2008 - prvom polroku 2009 sa úroková sadzba na hypotekárne úvery v rubľoch zvýšila na 14,7%, na úvery v cudzej mene - na 13,3% (minimálne sadzby zaznamenané v treťom štvrťroku 2007 boli 12,3 a 10,7, resp. %). Skrátili sa podmienky pôžičky a zvýšili sa požiadavky na zálohové platby. V prvom polroku 2009 sa podiel hypotekárnych úverov v cudzej mene znížil, keďže devalvácia rubľa na konci roka 2008 a vysoká inflácia zvýšili devízové ​​riziko pre dlžníka. Za sedem mesiacov roku 2009 tvorili hypotekárne úvery v cudzej mene len 6 % z celkového objemu emitovaných úverov.

Ekonomická kríza výrazne ovplyvnila aj solventnosť dlžníkov. Podiel dlhu po lehote splatnosti na hypotekárnych úveroch vypočítaný v súlade s ruským systémom účtovníctvo, v druhej polovici roku 2008 začala prudko rásť a k 1. júlu 2009 bola pri hypotekárnych úveroch v rubľoch 1,5 %, v cudzej mene - 4,4 %, v priemere - 2,1 %, čo je 6,9-krát viac ako rok a 45,5-krát viac v porovnaní s obdobím pred dvoma rokmi.

Dlh po lehote splatnosti na hypotekárnych úveroch na bývanie obsluhovaných AHML, vypočítaný podľa medzinárodné normy finančné výkazy, tiež vyrástol. Podiel úverov, ktoré boli po splatnosti 3 a viac mesiacov, dosiahol k 1. aprílu 2009 9,9 %, čo je 2,7-krát viac ako k rovnakému dátumu roku 2008.

Nedostatok dlhodobých zdrojov financovania hypotekárnych úverov si naliehavo vyžaduje výraznú vládnu podporu refinancovania hypotekárnych úverov prostredníctvom AHML, centrálnej banky, ako aj prilákanie dlhodobých zdrojov štátnych sporiacich systémov, najmä dôchodkového sporenia, do tohto sektora. V opačnom prípade môže dôjsť k obmedzeniu trhu hypotekárnych úverov, kým sa finančné zdroje opäť nestanú dostupnými na trhu.

Štátna politika financovania bytovej výstavby pred krízou na jeseň 2008 nebola taká efektívna ako v oblasti hypotekárnych úverov. Hlavným zdrojom investícií tu zostávajú finančné prostriedky obyvateľstva. Úvery občanom na spoluúčasť na výstavbe bytových domov a individuálnej bytovej výstavbe, ako aj úvery developerom – právnickým osobám, zaznamenali určitý rozvoj.

Podľa výpočtov Nadácie Inštitútu mestskej ekonómie teda občania financovali 43 % plochy všetkých bytov uvedených do prevádzky v roku 2008 z vlastných a vypožičaných prostriedkov (individuálna bytová výstavba), 19 % v rámci zákona “ O účasti na výstavbe bytových domov a iných nehnuteľností ao zmene a doplnení niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie“, 38 % – postavené na náklady právnických osôb, pôžičky poskytnuté developerom – právnickým osobám, rozpočtové prostriedky, finančné prostriedky občanov získané vývojármi v rámci "šedých" schém na obchádzanie tohto zákona. To znamená, že podiel prostriedkov obyvateľstva presiahol 62 % (výšku prostriedkov obyvateľstva v „sivých“ schémach nie je možné presne odhadnúť).

Developeri, ktorí dominovali na trhu bytovej výstavby, boli natoľko zvyknutí na manipuláciu s lacnými peniazmi vlastníkov akcií, že sa zdráhali obrátiť sa na banky so žiadosťou o úvery. A banky ich nechceli vydať. Po prvé, stavebníctvo je neprehľadný sektor pre bankové pôžičky. Po druhé, vývojári nemali spoľahlivé zabezpečenie takýchto úverov. Pozemky na zástavbu totiž dostali len do prenájmu, a to je nelikvidná záruka. V kontexte globálneho finančná kríza Tieto faktory boli doplnené nedostatkom garantovaného efektívneho dopytu po výstavbe bytov.

Developeri bytových domov preniesli všetky riziká na akcionárov. Krajinou pravidelne otriasali škandály s podvedenými akcionármi. Na ich ochranu bol v roku 2004 prijatý spomínaný zákon o účasti na spoločnej výstavbe. So zmenami a doplneniami z roku 2006 formálne poskytoval dostatočnú ochranu pre občianskych investorov, ale, žiaľ, ešte nie je plne funkčný.

Na záver možno povedať, že v rokoch 1991-2008 sa do značnej miery podarilo prekonať dedičstvo sovietskeho obdobia a vytvoriť hlavné inštitúcie trhu s bývaním. Hlavné obmedzenia súkromného majetku v sektore bývania boli zrušené, podiel súkromného bytového fondu presahuje 80 %. Základná infraštruktúra trhu s bývaním vrátane hypotekárnych úverov funguje. Trh poskytuje občanom možnosť kupovať, predávať, dediť a prenajímať bývanie s dostatočnou mierou ochrany. Pravda, len malá časť rodín s najvyššími príjmami môže reálne využiť trh s bývaním na zlepšenie svojich životných podmienok.

Sektor bývania a komunálnych služieb, napriek všetkému reformnému úsiliu, stále zostáva predovšetkým výsadou komunálnych a štátnych podnikov. Nestal sa investične atraktívnym pre súkromné ​​podnikanie, hoci má obrovský potenciál vzhľadom na garantovaný dopyt obyvateľstva po službách na údržbu bytového fondu a poskytovanie inžinierskych sietí.

Ťažko reformovateľný je aj systém mestskej regulácie a využívania pôdy, ktorý sa stal zdrojom „administratívneho nájomného“. Trh s bytovou výstavbou zostáva vo veľkej miere závislý od správnych orgánov. Konkurencia je tam mimoriadne slabá, administratívne prekážky a riziká sú vysoké. Nie je to transparentné pre investovanie a požičiavanie.

Hlavné smery reformy bývania a komunálnych služieb sú jasné a boli viac ako raz vyhlásené v zákonoch a vládnych dokumentoch. Existuje nádej, že súčasná kríza konečne povedie k uvedomeniu si potreby uviesť do praxe rozhodnutia načrtnuté v predchádzajúcich rokoch do ich logického záveru.

Rosstat, výsledky federálneho štatistického pozorovania vo forme 22-bytových a komunálnych služieb (dotácií) na základe výsledkov z roku 2008.

Podľa výpočtov Nadácie Institute of Urban Economics Foundation bola v roku 2008 priemerná dotácia 667,7 rubľov mesačne na rodinu.

Zákon „o zmene a doplnení zákonných aktov Ruskej federácie a uznaní niektorých zákonov Ruskej federácie za neplatné v súvislosti s prijatím federálnych zákonov „o zmene a doplnení federálneho zákona „o všeobecných zásadách organizácie zákonodarnej moci (zástupca ) a Výkonné orgány štátnej moci subjektov Ruskej federácie“ a „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zo dňa 22. augusta 2004 č. 122-FZ, federálny zákon „o zmene a doplnení“. k legislatívnym aktom Ruskej federácie v súvislosti s rozšírením právomocí orgánov verejnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie v predmetoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj s rozšírením zoznamu vydaní miestneho významu obcí“ zo dňa 29.12.2004 č. 199-FZ.

Uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie zo dňa 3. apríla 1998 č. 10-P „V prípade overovania ústavnosti odsekov 1, 3 a 4 článku 32 a odsekov 2 a 3 článku 49 federálneho zákona z r. 15. júna 1996 „O spoločenstvách vlastníkov bytov“ v súvislosti so žiadosťou Okresného súdu Sovetsky v meste Omsk.

Rosstat, výsledky federálneho štatistického pozorovania vo forme 22-bytové a komunálne služby (reforma) za rok 2008.

Občiansky zákonník Ruskej federácie z 30. novembra 1994. čl. 290 kapitola 18 časť prvá; Kódex bývania Ruskej federácie z 29. decembra 2004. čl. 36.

Federálny zákon „O implementácii Zákona o bývaní Ruskej federácie“ z 29. decembra 2004 č. 189-FZ.

Vyhláška moskovskej vlády „O prevode pozemkov na území mesta Moskva do súkromného vlastníctva“ z 27. júna 2006 č. 431-PP.

Výpočty nadácie Institute of Urban Economics Foundation na základe údajov Federálneho rezervného systému.

údaje AHML.

Ide o maximálny odhad, keďže v sledovanom období je možné zaregistrovať vlastníctvo bývania na základe zmlúv o majetkovej účasti, vybudovaných z prostriedkov akcionárov v predchádzajúcich obdobiach.

Federálny zákon „O účasti na spoločnej výstavbe bytových domov a iných nehnuteľností ao zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie“ z 30. decembra 2004 č. 214-FZ.

Zákon „O základoch federálnej bytovej politiky“ definuje základné princípy implementácie ústavného práva občanov Ruskej federácie na bývanie v nových sociálno-ekonomických podmienkach a stanovuje všeobecné princípy právnej úpravy bytových vzťahov počas vznik rôznych foriem vlastníctva a druhov využitia nehnuteľností v sektore bývania.

Hlavnými cieľmi novej bytovej politiky sú: zabezpečenie sociálnych záruk v oblasti bytových práv občanov; realizácia výstavby a rekonštrukcie štátneho, obecného a súkromného bytového fondu; vytváranie podmienok pre získavanie mimorozpočtových zdrojov financovania (prostriedky od obyvateľstva, podnikov, inštitúcií, organizácií, verejných združení, domácich a zahraničných podnikateľov, bankové úvery a iné zdroje); rozvoj súkromného vlastníctva, zabezpečenie ochrany práv podnikateľov a vlastníkov v sektore bývania; rozvoj konkurencie vo výstavbe, údržbe a opravách bytového fondu; výroba stavebných materiálov, výrobkov a domácich potrieb.

Aké sú hlavné dôvody a ciele bytovej reformy? Na prelome 80.-90. V krajine sa udiali významné politické a právne zmeny – nabral sa kurz smerom k formovaniu trhových vzťahov. Sektor bývania ako súčasť národného hospodárstva a ekonomiky krajiny samozrejme nemohol zostať bokom od prebiehajúcich radikálnych transformácií.

Predtým existujúci distribučný systém na uspokojenie bytových potrieb občanov nepriniesol očakávané výsledky: milióny rodín potrebovali zlepšenie podmienok bývania; Zabezpečenie bývania občanov v bývalom ZSSR a RSFSR bolo jedným z ústredných a najpálčivejších sociálno-ekonomických problémov. Riešenie tohto problému bolo zabezpečené rozvojom štátneho a verejného bytového fondu, štátnou pomocou družstevnej a individuálnej bytovej výstavbe a poskytovaním voľného priestoru na bývanie občanom v rámci programov a vybudovaním komfortného bývania.

V polovici 80. rokov. Štát si dal za úlohu do roku 2000 poskytnúť každej rodine samostatný byt alebo samostatný dom. V dôsledku toho sa k tradičným problémom pridali nové: presídľovanie obyvateľov obecných bytov; eliminácia životného priestoru s nízkymi príjmami™; zlepšenie súkromného fondu; demolácia alebo modernizácia budov vo vlastníctve štátu postavených pred rokom 1950; vytvorenie komfortnejších podmienok na prechodný pobyt v internátoch; zrušenie obmedzení výstavby individuálneho a družstevného bytového fondu. Riešenie tohto problému bolo veľmi náročné, potreba bývania občanov prakticky neklesla. Na začiatku roku 1990 bolo 14,3 milióna rodín a slobodných občanov na čakacej listine na zlepšenie podmienok bývania v ZSSR (alebo 23 % všetkých mestských rodín vrátane 25 % v Rusku); 1,5 milióna rodín (12 % zo všetkých na čakacej listine), 4,6 % bývalo v obecných bytoch, 5 % na internáte. Okrem toho 1,1 milióna ľudí obsadilo dočasné bývanie (kočiare, kasárne atď.) a 2,7 milióna ľudí si prenajalo bývanie od iných občanov.

V 90. rokoch V Ruskej federácii bola tendencia zhoršovať problém bývania. Uvedenie bytov do prevádzky sa znížilo zo 72,8 milióna m2 celkovej plochy v roku 1987 na 37,9 milióna m2 v roku 1992. Ak v Rusku v roku 1989 1,4 milióna rodín dokázalo zlepšiť svoje životné podmienky (a hlavne na verejné náklady), v roku 1991 to bolo 1,1 milióna rodín, potom v roku 1992 bol počet takýchto rodín menej ako 1 milión, predovšetkým v dôsledku veľkého poklesu rozsahu bytovej výstavby.

Začiatkom roku 1992 žilo 17 % obyvateľstva v Rusku v podmienkach, kde na osobu pripadalo menej ako 7 m2 (zatiaľ čo súčasná legislatíva stanovila štandard životného priestoru na 12 m2 na osobu). Takmer 6 miliónov ľudí žilo v obecných bytoch, asi 7 miliónov v internátoch, 1,6 milióna v rozpadnutých a schátraných bytoch. Celkovo bolo na čakacej listine na zlepšenie podmienok bývania 11 miliónov rodín. Priemerná úroveň zabezpečenia bývania v Rusku zostala nízka - 16,5 m2 celkovej plochy na osobu (napríklad v Dánsku - 50 m2, v Nemecku - 42 m2, v Bulharsku - 22,2 m2, v Poľsku - 17,5 m2).

V súvislosti s prechodom Ruska na trhové hospodárstvo je naliehavo potrebné vyvinúť nové prístupy k riešeniu problému bývania a uskutočniť zásadnú bytovú reformu. V prvom rade sa musel zmeniť princíp poskytovania bývania pre občanov - od prednostného rozdelenia bývania postaveného na úkor kapitálových investícií štátu na jeho prednostnú výstavbu (kúpu) na úkor občanov pri zachovaní výhod pre sociálne slabších. skupín obyvateľstva. Treba si uvedomiť, že vo väčšine európskych krajín tvorí bytová výstavba realizovaná na úkor súkromných prostriedkov 80 – 90 % z jej celkového objemu.

Treba si uvedomiť, že problematiku poskytovania bývania občanom bolo potrebné zefektívniť: v trhových podmienkach nie je štát schopný zabezpečiť bezplatné bývanie všetkým, ktorí to potrebujú. Je potrebné zefektívniť postup registrácie občanov, ktorí potrebujú zlepšenie podmienok bývania, a poskytnúť im bývanie tak, aby zavedené objemy obytných priestorov umožnili v krátkom čase a bezplatne vyriešiť otázky bývania určitých kategórií občanov. za poplatok alebo za prijateľnú cenu. Ostatní občania, ktorí majú potrebné finančné prostriedky na kúpu alebo výstavbu vlastného domu (bytu), musia túto otázku vyriešiť samostatne, prakticky bez pomoci štátu.

Reformu bývania však nemožno zredukovať len na problém zabezpečenia bývania občanov. Okrem toho sú hlavnými cieľmi reformy:
- zmena podmienok a postupu pri platení za bývanie a energie. V nadchádzajúcich rokoch sa plánuje implementácia zásady ustanovenej v Kódexe bývania Ruskej federácie - výška platby za bývanie a služby by mala zabezpečiť úhradu nákladov na údržbu a opravu bývania, ako aj za služby;
- prijímanie opatrení na zlepšenie prevádzky a bezpečnosti bytového fondu. Tieto opatrenia v rámci bytovej reformy boli prijaté už skôr, ale nestratili svoj význam ani dnes.

V roku 1997 bola vyhláškou prezidenta Ruskej federácie „o reforme bývania a komunálnych služieb“ schválená „Koncepcia reformy bývania a komunálnych služieb“, ktorá definovala hlavné smery transformácie v tomto odvetví.

Bytový fond Ruskej federácie má približne 2,7 miliardy m2 celkovej plochy, z čoho mestský fond tvorí približne 30 %, štátny fond približne 10 % a zvyšok je súkromný. Zároveň odpis týchto prostriedkov dosiahol 40 %. Bytový fond sa rýchlo zhoršuje, spoľahlivosť a stabilita inžinierskych systémov klesá. Viac ako 290 miliónov m2 (11 % z celkového bytového fondu) si vyžaduje urgentné väčšie opravy a dovybavenie obecných bytov, 250 miliónov m2 (9 %) potrebuje rekonštrukciu. Z roka na rok pribúdajú havarijné a chátrajúce zásoby (s opotrebovaním viac ako 60 %), ktoré podliehajú demolácii. Len za posledných 5 rokov bolo v dôsledku havarijného stavu z bytového fondu odstránených asi 40 miliónov m2 celkovej obytnej plochy. Pri ročnom štandarde 4-5% sa generálne opravuje len asi 1% štátneho a obecného bytového fondu. Preto sa opravujú len jednotlivé konštrukčné prvky budov.

Ako je uvedené v Koncepcii, jediný spôsob, ako prekonať krízu, je zmeniť systém financovania, t.j. prechod z rozpočtových dotácií na plnú platbu za bývanie a komunálne služby spotrebiteľmi, s výhradou poskytovania sociálnej ochrany pre rodiny s nízkymi príjmami a ekonomických stimulov pre kvalitu služieb. Inými slovami, predpokladá sa prudké zníženie rozpočtových výdavkov (výdavkov štátu) a zodpovedajúce zvýšenie týchto výdavkov medzi obyvateľstvom, t. prechod na obyvateľstvo platiace v plnej výške za bývanie a komunálne služby, ktorý by mal byť ukončený v roku 2008. Táto zmena sa však v stanovách nepremietla.

Takto boli identifikované prioritné oblasti reformy bývania a komunálnych služieb:
- zlepšenie systému platieb za bývanie a energie, zvýšenie úrovne platieb za bývanie na úkor obyvateľstva, diferencovanie sadzieb platieb za bývanie v závislosti od jeho kvality a polohy;
- zlepšenie systému sociálnej ochrany platieb za bývanie a služby: zefektívnenie existujúci systém dávky, posilnenie adresnosti prostriedkov vyčlenených na sociálnu ochranu obyvateľstva;
- zlepšenie systému riadenia, údržby a kontroly: vytváranie špecializovaných organizácií na správu bytového fondu, prechod na zmluvné vzťahy, demonopolizácia bývania a komunálnych služieb, rozvoj konkurenčného prostredia, poskytovanie možnosti spotrebiteľom ovplyvňovať objem a kvalita spotrebovaných služieb, výber organizácií zabezpečujúcich údržbu bytov, prevod bytového fondu na správu priamym vlastníkom bytov - vytváranie spoločenstiev vlastníkov bytov;
- zmena systému rozdeľovania prostriedkov federálneho rozpočtu medzi regióny na základe používania systému štátnych minimálnych sociálnych štandardov. Okrem toho sa s cieľom vytvoriť trh s bývaním plánuje rozšíriť rozsah privatizácie štátnych a obecných bytových fondov.

etapy tvorby štátnej bytovej politiky v kontexte realizácie sociálnych cieľov štátu v oblasti

poskytovanie dostupného a pohodlného bývania ruským občanom

L.O. minikeyeva,

postgraduálny študent na Moskovskej štátnej univerzite. M. V. Lomonosová

[e-mail chránený]

Predmetom štúdia je štátna bytová politika ako nástroj zabezpečenia ústavného práva ruských občanov na bývanie. Na sledovanie procesu formovania a vývoja ruskej bytovej politiky sa berú do úvahy hlavné etapy jej implementácie na obdobie rokov 1917-2015, ekonomické a administratívno-právne nástroje na zabezpečenie bývania obyvateľstva, ich efektívnosť a zmeny počas historický vývoj. Sú určené smery pre ďalšie zlepšenie a možné ťažkosti pri vytváraní bytovej politiky v Rusku.

Kľúčové slová: bytová politika, bývanie, bezpečnosť bývania, sociálna politika, prioritné národné projekty, bytová výstavba

MDT 338 BBK 65.01

Zabezpečenie bývania občanom je tradične jednou z najdôležitejších spoločenských úloh štátu. Článok 11 ods. 1 Medzinárodného paktu o hospodárskych, sociálnych a kultúrnych právach, ktorý prijala OSN, teda deklaruje, že štáty zúčastňujúce sa na pakte uznávajú právo každého na primeranú životnú úroveň pre neho a jeho rodinu, vrátane primeranú stravu, oblečenie a bývanie a pre neustále zlepšovanie životných podmienok. Jedinečnosť bývania ako ekonomického statku spočíva v tom, že ako jeden z najdrahších tovarov, ktoré si človek kupuje, je bývanie zároveň nevyhnutným tovarom, ktorý je porovnateľný s potravinami, vodou, šatstvom a zabezpečuje trvalú existenciu človeka a uspokojenie iných potrieb.

Uspokojovanie potrieb občanov na bývanie vzhľadom na zložitosť a špecifickosť bývania ako osobitného druhu produktu, ktorého spotreba spôsobuje značné sociálne a ekonomické dôsledky, nie je možné bez aktívnej činnosti vlády a vyžaduje si koordinované úsilie vlády a spoločnosti.

Potreba rozvíjať cielené a systematické pôsobenie orgánov štátnej správy pri riešení bytovej problematiky podmieňuje vznik a realizáciu štátnej bytovej politiky. Napriek tomu, že praktické skúsenosti s jeho formovaním majú viac ako dvestoročnú históriu, otázka prístupov k tvorbe opatrení na riešenie bytovej otázky je stále aktuálna.

Reprodukcia a využívanie bytového fondu sú na priesečníku ekonomických, sociálnych a demografických diskurzov, ktoré zasahujú do súkromnej aj verejnej sféry. Bytová politika môže pôsobiť ako súčasť sociálnej politiky, vzhľadom na to, že ľudské právo na dôstojné bývanie patrí medzi základné ľudské práva a povinnosť zabezpečiť realizáciu tohto práva je uznávaná ako jedna z kľúčových sociálnych úloh štátu, zakotvené v medzinárodnej legislatíve. Odporúčania Medzinárodnej organizácie práce teda definujú, že „účel národnej politiky V rámci všeobecnej bytovej politiky sa musí podporovať výstavba obytných budov a zavádzanie vhodných verejných služieb s cieľom poskytnúť všetkým pracovníkom a ich rodinám primerané, uspokojivé bývanie a vhodné životné podmienky.

Napriek vysokému spoločenskému významu bytovej otázky sa vo väčšine krajín javí začlenenie bytovej politiky do sféry sociálneho zabezpečenia občanov kontroverzne. Sektor bývania je oblasťou národného hospodárstva veľmi náročnou na zdroje, ktorá priamo súvisí s takými odvetviami hospodárstva, ako je výroba stavebných materiálov a konštrukcií, energetika, verejné služby a

dopravná infraštruktúra, výroba domáce prístroje a tovar dlhodobej spotreby atď. V rozvinutých krajinách tvorí bytový fond 20 až 45 % obnoviteľného národného bohatstva. Investície do bytovej výstavby v krajinách ako Nemecko, Fínsko, Kanada presahujú tretinu všetkých investícií do základného kapitálu krajiny. Bolo by teda spravodlivé predpokladať, že z dôvodu vysokého stupňa integrácie sektora bývania do štruktúry hospodárstva a jeho osobitného významu sa bytová politika najčastejšie považuje za oblasť hospodárskej a nie sociálnej politiky.

Etapy implementácie štátnej bytovej politiky v Rusku. Problém hľadania „zlatého priemeru“, ktorý umožňuje prepojiť ekonomické záujmy účastníkov bytových vzťahov s povinnosťou štátu plniť sociálne záväzky voči občanom na zabezpečenie ich práv na bývanie, je jednou z najpálčivejších a najdiskutovanejších tém súčasnosti. Táto problematika nadobúda mimoriadny význam z hľadiska ruských skúseností s realizáciou bytovej politiky, keďže za posledných sto rokov naša krajina prešla od úplného poskytovania bývania všetkým občanom bez ohľadu na ich sociálne a finančné postavenie k praktickému eliminácii stav z procesov zabezpečovania bývania pre obyvateľov. Takáto transformácia nemohla ovplyvniť verejnú mienku a hodnotenie úlohy štátu pri riešení bytovej otázky občanmi. Profesor University of Arizona (USA) Jane R. Zavisca vo svojej štúdii uvádza tieto údaje: takmer 90 % ruskej populácie sa domnieva, že štát je povinný pomáhať rodinám, ktoré potrebujú zlepšiť svoje životné podmienky, a väčšina sa domnieva, že jediným spôsobom, ako zlepšiť situáciu na trhu s bývaním, sú opatrenia vládneho vplyvu, ako je kontrola cien bytov a dotácií občanom. Zvýšené očakávania občanov od vládnej podpory pri riešení bytovej otázky a uvedomenie si ich neschopnosti riešiť ju samostatne vlastnými alebo vypožičanými prostriedkami naznačuje, že súčasná vládna politika je slabo prepojená so súčasnou situáciou na trhu s bývaním a nezodpovedá existujúcej potreby obyvateľstva.

Podľa nášho názoru je v historickom procese formovania bytovej politiky v Rusku vhodné rozlišovať päť období:

1. Predvojnové obdobie (1917-1940);

2. Povojnové obdobie (1945-1970);

3. Obdobie 70. – 80. roky 20. storočia. a obdobie perestrojky;

4. Obdobie liberálnych reforiem 90. roky 20. storočia. - 2005;

5. Moderné javisko(2005-2015).

V rámci každého obdobia sme sa pokúsili identifikovať hlavné predpoklady a ciele regulácie bývania.

vývoj na príslušnom stupni vývoja, použité mechanizmy a dosiahnuté výsledky.

Etapa 1. Predvojnové obdobie (1917-1940).

Súčasnú sociálno-ekonomickú situáciu v tomto štádiu možno charakterizovať z pohľadu dvoch kľúčových aspektov. Na jednej strane prevaha poľnohospodárskej štruktúry ekonomiky a vysoký podiel vidieckeho obyvateľstva krajiny a na druhej zrýchlená industrializácia, rast miest a potreba rýchleho zabezpečenia bývania pracujúcich. Priorita výstavby priemyselných gigantov a vojensko-priemyselnej výroby určila cieľ bytovej politiky tejto doby - poskytnúť robotníkom minimálne nevyhnutné bytové podmienky. Na dosiahnutie tohto cieľa boli prijaté tieto opatrenia:

Znárodnenie existujúceho bytového fondu („Tézy o zákone o konfiškácii domov s nájomnými bytmi“ a vyhláška „O zrušení súkromného vlastníckeho práva k nehnuteľnostiam v mestách“;

Konsolidácia bývania a sťahovanie ľudí v núdzi do bytov s „nadbytočným“ priestorom;

Presun funkcií pre výstavbu a údržbu bytového sektora na obecnú úroveň, ako aj na výrobné organizácie a štátne orgány zodpovedné za zabezpečenie bývania pre svojich zamestnancov.

Výsledkom tejto politiky bolo odstránenie súkromného vlastníctva bytov a vznik bytov „komunálneho typu“; bol stanovený štandard minimálnej plochy 8 metrov štvorcových. m na osobu, čo sa potom na dlhú dobu stalo štandardom pre bytovú výstavbu. 20 rokov - od roku 1917 do roku 1937. - V ZSSR bolo postavených 54 miliónov metrov štvorcových. m bývania, čo je asi 4 milióny m2. m za rok. Môžeme teda konštatovať, že bytová politika bola v tomto štádiu považovaná za pomocný prvok priemyselného rozvoja, ktorý prispel k rýchlej realizácii cieľa urýchlenej industrializácie sovietskeho hospodárstva.

2. etapa. Povojnové obdobie (1945-1970)

Počas Veľkej vlasteneckej vojny bolo zničených viac ako 1700 miest a 70 tisíc dedín, viac ako 25 tisíc ľudí zostalo bez bývania. To ešte zhoršilo už aj tak ťažkú ​​bytovú situáciu - v rastúcich priemyselných mestách pribúdalo robotníkov bývajúcich v kasárňach a obecných bytoch, vznikali ohniská sociálnych chorôb a nepokoje. Sociálna nerovnosť a vznik nespokojnosti medzi obyvateľstvom vzrástli v dôsledku vysokých nákladov na bytovú výstavbu a pomalého tempa výstavby domov v štýle empírového a stalinského baroka, ako aj distribúcie dokončených bytov medzi politickú a technickú elitu.

Štát stál pred úlohou obnoviť vojnou zničený bytový fond a odstrániť nedostatok bytov medzi robotníkmi v mestách a roľníkmi na vidieku. Rozhodlo sa, že bytová výstavba by mala byť menej nákladná a zodpovedať tempu rastu priemyslu a objemu prílevu pracovnej sily z vidieka do mesta. Na uvoľnenie sociálneho napätia a odstránenie kasární a obecných bytov bolo cieľom poskytnúť každej sovietskej rodine samostatný byt.

Plnenie týchto úloh sa uskutočnilo v rámci nasadenia komplexného súboru opatrení, z ktorých možno vyzdvihnúť:

Formovanie kvalitatívne novej bytovej politiky založenej na masovom priemyselnom rozvoji;

Odmietnutie „architektonických excesov“ v stavebníctve;

Rast výroby stavebných materiálov a konštrukcií, DSK;

Rozvoj družstevnej výstavby.

Výsledok takýchto opatrení sa prejavil v rekordnom počte postavených bytov: za desať rokov od roku 1946 do roku 1956. Bolo postavených a zrekonštruovaných 300 miliónov metrov štvorcových. bývanie, na obdobie od roku 1959 do roku 1963. Postavilo sa 3,16-krát viac bytov ako v období 1918-1940. Treba poznamenať, že viac ako tretina moderného bytového fondu v Rusku bola postavená v r

1940-1970 . Štátu sa podarilo prekonať narastajúcu krízu v bytovom sektore a uvoľniť sociálne napätie, vo veľkej miere sa zrealizovala úloha rodinnej obsadenosti bytov, znížil sa počet obyvateľov kasární a obecných bytov. Napriek tomu, že vybudované bývanie spĺňalo vo väčšej miere skôr funkčné a technické ako estetické požiadavky, bytová politika tohto obdobia preukázala svoju sociálnu orientáciu a orientáciu.

Etapa 3. Obdobie 70. - 80. roky 20. storočia. a obdobie perestrojky

Obdobie rýchlej bytovej výstavby 40. – 70. roky 20. storočia. sa stala príčinou vzniku trendov ako „sociálna odkázanosť“ a presunu celej ťarchy výstavby a údržby bytov na štát. Pokles súkromnej a družstevnej iniciatívy občanov pri výstavbe a prevádzke domov spôsobil zníženie tempa bytovej výstavby. Veľký počet „čakateľov“ na nové bývanie a systém jeho rozdeľovania vytvárali predpoklady pre zneužívanie a korupciu a pokles kvality verejnej správy v sektore bývania.

Hlavnými úlohami v tejto etape bola reforma sektora bývania a komunálnych služieb a rozvoj individuálnej a družstevnej výstavby. Rozvíjala sa otázka zabezpečenia možnosti získania bývania do osobného vlastníctva. V roku 1986 bol stanovený cieľ poskytnúť každej rodine do roku 2000 samostatný byt.

Hlavnými nástrojmi bytovej politiky boli administratívno-právne mechanizmy, ako napríklad prijatie zákona „O spolupráci v ZSSR“ (1987), uznesenie Ústredného výboru CPSU „O opatreniach na urýchlenie rozvoja bytovej spolupráce“ (1987). ), ktorý vytvoril právny rámec pre rozvoj súkromnej iniciatívy občanov. Bol prijatý zákon „O majetku v ZSSR“, ktorý túto možnosť stanovil občianskoprávne vzťahy v sektore bývania, ako aj možnosť zapojenia občanov do správy bytového fondu.

Prijaté opatrenia nestačili na to, aby štát mohol v plnej miere plniť všetky zverené povinnosti pri výstavbe a údržbe bytového fondu. Bytová politika v tomto štádiu nadobudla dvojaký a protichodný charakter: na jednej strane eliminácia občianskej iniciatívy zo sektora bývania vďaka prísľubom poskytnúť bývanie všetkým rodinám do roku 2000 a podpore systému distribúcie bytov na strane druhej. stimulácia súkromnej a družstevnej výstavby.

4. etapa. Obdobie liberálnych reforiem 90. roky 20. storočia. - 2005

Začiatok tejto etapy sprevádzala mimoriadne zložitá sociálna situácia v krajine. Finančná a hospodárska kríza, sociálna nestabilita a celkový pokles úrovne sociálno-ekonomického rozvoja spoločnosti sa stali dôvodom, že v rokoch 1992-2001. 30% ruskej populácie bolo pod hranicou chudoby. Začiatkom roku 1991 bolo na čakacej listine na bývanie viac ako 14,5 milióna rodín (24 % z celkového počtu rodín).

Kľúčovou úlohou bytovej politiky bolo vytvorenie právneho rámca pre formovanie občianskoprávnych vzťahov v oblasti bývania a rozvoj voľného trhu s bývaním. Na tento účel bol prijatý zákon „o privatizácii bytového fondu v Rusku“ a bola vykonaná reforma platieb za bývanie a služby. Na stimuláciu efektívneho dopytu po bývaní sa rozhodlo o vytvorení systému poskytovania hypotekárnych úverov na bývanie v Rusku podľa amerického vzoru, v súvislosti s ktorým bola založená Agentúra pre hypotekárne úvery na bývanie (AHML) a zákon „O hypotékach (zástava Nehnuteľnosti)“ bol prijatý.

V dôsledku tejto etapy väčšina ruských občanov stratila možnosť získať štátnu podporu na zlepšenie svojich životných podmienok a ceny bývania sa v porovnaní s rokom 1989 zvýšili v priemere 6-krát. Štruktúra vlastníctva bytov sa úplne zmenila v prospech súkromného vlastníctva. Najdôležitejším výsledkom tohto obdobia bolo vytvorenie predpokladov pre rozvoj systému hypotekárnych úverov.

5. etapa. Moderná etapa (2005-2015)

Súčasnú fázu bytovej politiky možno charakterizovať týmito úlohami, ktoré stoja pred štátom:

Stimulácia efektívneho dopytu obyvateľstva prostredníctvom intenzívneho rozvoja systému hypotekárnych úverov;

Zabezpečenie zvýšenia objemu objednaného bývania (zníženie administratívnych postupov, počtu kolaudácií, zjednodušenie nadobudnutia pozemku);

Stabilizácia trhu s bývaním;

Zvýšenie transparentnosti a zníženie rizík pri transakciách s nehnuteľnosťami;

Plnenie sociálnych povinností zabezpečiť bývanie pre určité kategórie občanov.

Najvýznamnejšou udalosťou v riadení bytového sektora v tejto fáze bolo prijatie Kódexu bývania a územného plánovania Ruskej federácie, čo bolo dôkazom prechodu bytových vzťahov na novú úroveň zodpovedajúcu realite trhu. Druhou najvýznamnejšou udalosťou bolo spustenie Prioritného národného projektu „Dostupné a pohodlné bývanie pre ruských občanov“ na roky 2002-2010, ktorý upevnil plnenie sociálnych záväzkov štátu voči určitým skupinám občanov a stanovil plány na zvýšenie objemu bývania. výstavby, zvýšiť dostupnosť bývania a zvýšiť objem hypotekárnych úverov.

Výsledkom realizovaných opatrení bol každoročný nárast objemu dokončených bytov. V roku 2014 bolo uvedených do prevádzky 81 miliónov m2. m bývania, rast do roku 2013 bol 15%. Hypotekárne úvery v roku 2013 bolo vydaných 825 tis. rodín a bol vypracovaný systém opatrení na minimalizáciu rizík účasti občanov na bytovej výstavbe na základe majetkovej účasti. Na stimuláciu ponuky na trhu s bývaním bol vypracovaný vyčerpávajúci zoznam administratívnych postupov potrebných na realizáciu projektov bytovej výstavby a zvýšila sa transparentnosť procesu získavania pozemkov a pripájania inžinierskych sietí.

Analýza štádií vývoja regulácie bývania v Rusku nám umožňuje zaznamenať širokú škálu použitých nástrojov a mechanizmov, ako aj prítomnosť niekoľkých modelov a typov bytovej politiky, ktoré sa navzájom nahrádzajú. Predperestrojkové obdobie sa teda vyznačovalo prevahou paternalistického či sociálno-demokratického modelu, ktorý potom v 90. r. 20. storočie sa prudko zmenilo na liberálne. Kľúčovým dokumentom, po prijatí ktorého sa ukázalo, že návrat k prevládajúcemu systému „rozdeľovania bývania“ ako hlavného nástroja regulácie bytovej otázky je nemožný, bol prvý štátny cieľový program „Bývanie“, schválený uznesením Rady ministrov vlády Ruskej federácie z 20

júna 1993 a znamenala kvalitatívny prechod v bytovej politike štátu, spočívajúci vo výraznom obmedzení sociálnych záväzkov štátu. Odvtedy štát v ďalších nariadeniach vyhradil povinnosť poskytnúť bývanie len najnúdznejším a sociálne slabším skupinám občanov, zvyšok ponechal na samostatné riešenie bytového problému bez pomoci štátu.

Výrazné zmeny nastali aj v počte sociálnych skupín, za zabezpečenie bývania bol predtým zodpovedný štát. Vylúčené tak boli také skupiny, ako sú robotníci a zamestnanci, ktorí dlhodobo svedomito pracovali vo výrobnom sektore, rodiny s narodením dvojčiat, matky ocenené titulom „Matka hrdinka“, viacdetné matky a slobodné matky. Právo na zabezpečenie bývania pre učiteľov a pedagogický zborškoly a odborné školy vzdelávacie inštitúcie. Vyradenie týchto skupín občanov zo zoznamov kategórií, ktoré potrebujú bývanie alebo pomoc štátu pri zlepšovaní podmienok bývania, viedlo k tomu, že väčšina obyvateľov krajiny stratila možnosť niekedy riešiť bytovú otázku z dôvodu neschopnosti samostatne zarábať alebo akumulovať potrebné finančné prostriedky na nákup bývania. V roku 2014 tak podiel rodín, ktoré mali možnosť zaobstarať si bývanie na trhu z vlastných alebo požičaných prostriedkov, bol podľa odborníkov len 27 %. Približne rovnaký počet občanov si v roku 1953 mohol dovoliť samostatne zaobstarať bývanie (postaviť si ho svojpomocne alebo kúpiť) bez pomoci vlády. Tieto skutočnosti môžu naznačovať, že za posledných 60 rokov sa štátna bytová politika v Rusku nepriblížila k realizácii práva každého človeka na dostupné bývanie. Zas počet rodín samostatne schopných zabezpečiť si bývanie z nášho pohľadu možno považovať za ukazovateľ účinnosti vládnych opatrení na riešenie bytovej otázky občanov a účinnosti sociálnej a hospodárskej politiky SR. štátu ako celku. Napriek tomu, že v literatúre k tejto problematike možno často nájsť názor, že v povedomí niekoľkých generácií ruských občanov sa ustálil postoj k bývaniu ako k bezplatne poskytovanej dávke, zdá sa byť samozrejmé, že v tejto situácii musí štát zabezpečiť nielen podmienky na zlepšenie podmienok bývania pre tie časti obyvateľstva, ktoré sú schopné riešiť bytový problém sami, ale aj pre tú časť spoločnosti (v našom prípade je to 70 % populácie), ktorá z jedného dôvodu alebo iný, nemajú takúto možnosť. Práve takáto štátna bytová politika bude naznačovať vysokú úroveň rozvoja spoločnosti a skutočnú, a nie deklaratívnu sociálnu orientáciu ekonomiky.

Literatúra

1. Oficiálna webová stránka Organizácie Spojených národov. [Elektronický zdroj] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_ conv/conventions/pactecon.shtml

2. Engels F. K bytovej problematike. - M.: Librocom, 2012. - S. 18.

3. Odporúčanie č. 115 Medzinárodnej organizácie práce „O bývaní pre pracovníkov“. Prijaté v Ženeve 28. júna 1961 na 45. zasadnutí Generálnej konferencie ILO. [Elektronický zdroj] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?base=INT&frame=200&n=5145&req=dochttp://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=INT&frame=200&n=5145&req=doc

4. Rekitar Y.A. Faktory pri realizácii investičného potenciálu Ruska // Bývanie: komplexný pohľad / Všeobecne. vyd. V.M. Agapkina. Vedecký vyd. A.V. Chernyak, V.Z. Chernyak. - M.: A.V.Ch., 2001. - S.226-238.

5. Stavebníctvo v Rusku. 2014: Štat. So. / Rosstat. - M., 2014. - S.98.

6. Zavisca, Jane R. Housing the new Russia // New York: Cornell University Press, 2012. S.128.

7. Konjakhin. G.V. Bytová politika v Rusku v 20. storočí: analytická retrospektíva: Monografia. - M.: Vydavateľstvo MGOU, 2011.

8. Bytová politika a ekonomika v Rusku: výsledky a stratégia rozvoja / N.B. Kosareva, T.D. Polidi, A.S. Puzanov. - M.: Vysoká škola ekonomická Národná výskumná univerzita, 2015.

9. Lenin V.I. Plný zber Op. - 4. vyd. M., 1975. - T. 54. S. 220.

10. Vyhláška „O zrušení súkromných vlastníckych práv k nehnuteľnostiam v mestách“ // SU RSFSR. - 1918. - Číslo 62. Čl. 674.

11. Uznesenie Ústredného výboru KSSZ a Rady ministrov ZSSR z 31. júla 1957 „O rozvoji bytovej výstavby v ZSSR“ // SP ZSSR. 1957. Číslo 9. Čl. 102.

12. Uznesenie Ústredného výboru KSSZ a Rady ministrov ZSSR zo 4. novembra 1955 č. 1871 „O odstránení excesov v projektovaní a výstavbe“ // Sovietska literatúra. - 1983. - S. 2-9.

13. Bývanie v Rusku. 2013: Štat. So./Rosstat. - M., 2013. S. 20.

14. Zákon Ruskej federácie zo dňa 07.04.1991 č. 1541-1 (v znení zo dňa 16.10.2012) „O privatizácii bytového fondu v Ruskej federácii“ // Vestník Rady ľudových komisárov a Najvyšší súd RSFSR, 7. 11. 1991, č. 28, čl. 959

15. Federálny zákon zo 16. júla 1998 č. 102-FZ „O hypotéke (základe nehnuteľností)“ // SZ RF. - 20.07.1998. - Č. 29. Čl. 3400.

16. O bytovej výstavbe v roku 2014 [Elektronický zdroj] URL: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d05/19.htm

17. Uznesenie Rady ministrov vlády Ruskej federácie z 20. júna 1993 č. 595 // Zbierka aktov prezidenta a vlády Ruskej federácie. - 1993. - č. 28. - čl. 2593.

technické a ekonomické predpoklady pre nerovnosť a kniha T. Pikettyho „Kapitál v 21. storočí“

G.A. Maslov,

Vedúci výskumný pracovník Inštitútu nového priemyselného rozvoja pomenovaný po. S.Yu.Witte, postgraduálny študent, Ekonomická fakulta Moskovskej štátnej univerzity. M.V. Lomonosov

[e-mail chránený]

Článok skúma dôvody súčasného rastu relevantnosti výskumu problémov nerovnosti a najmä predpoklady popularity knihy „Kapitál v 21. storočí“. Pozornosť je zameraná na technicko-ekonomické parametre ekonomickej reality ako kľúčového faktora pri formovaní a šírení teoretických smerov. Rastúca aktuálnosť témy nerovnosti v súvislosti s vedecko-technickými revolúciami je podložená a argumentujú sa v prospech potreby ďalšieho výskumu perspektív rozvoja ekonomickej teórie.

Kľúčové slová: vývoj ekonomickej teórie, „Kapitál v 21. storočí“, technické a ekonomické parametre, nerovnosť, prognóza vývoja teórie

MDT 330,8 BBK 65,02

V poslednom čase je veľký záujem o knihu T. Pikettyho „Kapitál v 21. storočí“, a to sa dialo a deje vo všetkých krajinách, v ktorých táto kniha vyšla. Široká diskusia, ktorá nasledovala, pokračuje na akademických aj novinárskych platformách. V diskusiách sú rôzne hodnotenia, no faktom je, že po prvé, kniha získala najvyššie hodnotenia spomedzi mnohých predstaviteľov najväčších médií, slávnych a uznávaných ekonómov1, a po druhé, vynútila si najväčšiu pozornosť rôznych kruhov výskumníkov a radových čitateľov, o tom niet pochýb.

Jednoznačne možno povedať, že obľúbenosť diela a jeho predaj v obrovských množstvách boli výsledkom toho, že autor jednoznačne reagoval na existujúci verejný a akademický dopyt (v tomto prípade v najvyspelejších krajinách, na ktoré „hl. 21. storočia“ je venovaný najmä). Problém sociálno-ekonomickej nerovnosti, samozrejme, znepokojoval spoločnosť po celú dobu jej existencie, ale stojí za to položiť si otázku, či existujú vzorce v rastúcej aktuálnosti témy nerovnosti. Bolo by logické predpokladať, že pozornosť na tieto štúdie má súvislosť so samotnou úrovňou nerovnosti, ale takáto odpoveď nám neumožňuje povedať o základných príčinách dynamiky nerovnosti. V dôsledku toho nie je možné povedať, kedy alebo za akých okolností sa najpravdepodobnejšie objaví ďalšia fáza rastúcej výskumnej pozornosti venovanej nerovnosti (dôležitosť položenia tejto otázky bude diskutovaná na konci textu).

Samozrejme, nemožno poskytnúť absolútne nepopierateľné dôkazy o pôsobení určitých, jasne zaznamenaných faktorov zvyšujúcej sa nerovnosti a miery ich vplyvu, najmä v obmedzenom množstve prác - diskusií v ekonomickej vede, ktoré prebiehajú už stáročia. , nezastavuj. Možno sa však pokúsiť na základe historických skúseností identifikovať kľúčové trendy ekonomického vývoja, ktoré prispeli k akcelerácii nerovnosti a rastúcej pozornosti, ktorá sa jej venuje v ekonomickej teórii.

Najdôležitejším nástrojom tohto výskumu je analýza rozsiahlych štatistických údajov, ktorých výsledkom je

T. Pikettyho, ktorý možno nazvať jedným z hlavných, ak nie hlavným „tromfom“ „Kapitálu v 21. storočí“. Zdalo by sa trochu zvláštne nazvať demonštráciu faktických údajov samo osebe hlavnou zásluhou knihy, ktorá „dobýva svet“. Ako však sám T. Pickety poznamenáva, v oblasti výskumu nerovnosti a jej regulácie stále existujú vážne medzery v štatistickej podpore, ktoré je potrebné vyplniť, aby sa vzniknuté problémy efektívne vyriešili. Skutočnosť, že tieto medzery existujú, naznačuje ťažkosti pri zostavovaní vhodných štatistických databáz, čo sa pripisuje francúzskemu ekonómovi a jeho kolegom za vykonanie takej rozsiahlej práce. Zároveň je potrebné poznamenať, že táto štatistika vyžaduje pomerne starostlivé uplatňovanie. Pri hodnotení viacerých ukazovateľov (najmä tých, ktoré sa týkajú dlhých časových období) sú objektívne významné chyby. Napríklad je ťažké poskytnúť presné trhové ocenenie majetku, ktorý nie je v obchodnom obehu, najmä preto, že skutočnosť, že existuje určitý podiel majetku, zostáva kontrolným orgánom niekedy úplne neznáma. Pri výpočte určitých údajov existuje viacero metodických prístupov s vlastnými výhodami a nevýhodami a výber jedného z nich automaticky vedie k nezrovnalostiam a obmedzeniam v používaní. Viacerí kritici dokonca priamo poukazujú na vysokú nespoľahlivosť údajov3. Hoci uznávame veľkú zásluhu autora a jeho pomocníkov pri zhromažďovaní a systematizácii štatistík, netreba preháňať ich presnosť, vychádzajúc z toho, že následné závery sú rázne.

Od zrodu a rozšírenia kapitalizmu, štádium primitívnej akumulácie kapitálu, prvé dominantné ekonomické teórie sa viac sústredil na štúdium sfér výmeny a výroby, pričom venoval väčšiu pozornosť problémom distribúcie produktu a príjmu medzi sociálnymi skupinami druhoradý význam. Prví klasici politickej ekonómie, založený na konceptoch „prirodzeného“ trhového poriadku, zaznamenali existenciu protichodných záujmov rôznych tried. Tieto rozpory však podľa ich pozície neviedli k dôsledkom, ktoré podkopali efektívnosť celého ekonomického systému.