Rozvoj rodiny podľa systému verejnej správy. Štátna rodinná politika v Rusku av zahraničí
1. Podstata štátnej rodinnej politiky
Ďalším dôležitým princípom rodinnej politiky je princíp slobody výberu rolových funkcií a typu rodiny. Znamená to, že členovia rodiny si nezávisle určujú svoje rolové funkcie, ako aj typ rodiny, ktorý je pre nich najprijateľnejší. Samotní členovia rodiny určujú, akú rodinu budú mať: veľkú, malú alebo aj bezdetnú. Štát zároveň môže slobodne rozhodovať o podpore tých typov rodín a rodinného správania, ktoré sú viac v súlade so záujmami spoločnosti.
Princíp rovnosti v rodine predpokladá dosiahnutie spravodlivého rozdelenia rodinných povinností medzi manželov, ako aj zabezpečenie rovnakých príležitostí na sebarealizáciu v pracovnej sfére a spoločenských aktivitách. Ak sú deti, rovnosť možno dosiahnuť len s prihliadnutím na ich prioritné záujmy. Opatrenia štátnej rodinnej politiky by mali byť zamerané na zabezpečenie prežitia a ochrany dieťaťa, jeho plného psychického, fyzického, intelektuálneho a sociálneho rozvoja.
Princíp spoločenskej zmluvy predpokladá dohodnutú úpravu vzťahu medzi rodinou a štátom. Zameriava sa na vytváranie normálnych podmienok pre ekonomicky aktívnych členov rodiny, čo im umožňuje zabezpečiť blahobyt na pracovnom základe. A k tomu je potrebné rozširovať pracovné miesta s prihliadnutím na záujmy rodín s malými deťmi, podporovať rodinné podnikanie, rozširovať prax rekvalifikácií, získavať nové (na trhu práce žiadanejšie) profesie pre pracujúcich rodinných príslušníkov. Zmluvná úprava medzi rodinou a štátom je určená aj na zabezpečenie potrebnej sociálnej ochrany pre rodiny, ktoré potrebujú štátnu podporu. Okrem toho majú rodiny rovnaké práva na pomoc bez ohľadu na sociálne postavenie, národnosť, miesto bydliska a náboženské presvedčenie. Bezpodmienečná ochrana rodiny pred chudobou a útrapami spojenými s nútenou migráciou, mimoriadnymi situáciami, vojnami, ozbrojenými konfliktmi a inými okolnosťami je dôležitou zodpovednosťou štátu. Ale berúc do úvahy miestne špecifiká a charakteristiky konkrétnej situácie, môže byť tiež regulovaná. Na zmluvnom základe s vládnymi agentúrami je možné posilniť verejné stimuly, ktoré majú záujem manželov o reprodukciu a socializáciu nových generácií. Táto prax je teraz pozorovaná vo viacerých krajinách Latinskej Ameriky, kde muž dostáva zvýšenie platu za to, že sa jeho žena doma stará a vychováva dieťa.
Princíp jednoty rodinnej politiky na federálnej a regionálnej úrovni znamená, že jej ciele sú rovnaké pre celú krajinu. Rodine bez ohľadu na miesto bydliska je garantované poskytovanie minimálnych sociálnych záruk a výhod stanovených na federálnej úrovni. Môžu byť doplnené orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv. Príkladom sú špeciálne regionálne programy rodinnej politiky. Tieto programy umožnili realizovať niektoré opatrenia ďalšej cielenej pomoci rodinám v núdzi.
Princíp sociálneho partnerstva pri tvorbe a realizácii rodinnej politiky predpokladá spoluúčasť rôznych rodinných problémov. A tu je potreba spolupráce obzvlášť dôležitá. vládne agentúry s verejnými združeniami, tvorivými zväzmi, charitatívnymi a cirkevnými organizáciami, podnikateľmi a ďalšími prípadnými subjektmi rodinnej politiky.
Princíp kontinuity znamená zachovanie existujúceho sociálne normy, dávky, dosiahnuté sociálne záruky, ako aj efektívne tradičné formy rodinnej politiky. Tento prístup nám umožňuje zabezpečiť stabilitu opatrení v tejto sociálnej aktivite.
Ďalším dôležitým princípom rodinnej politiky je princíp zásaditosti a komplexnosti rodiny. Znamená to postaviť rodinu do centra spoločenského systému, zvýšiť jej postavenie a úlohu ako štrukturálnej základnej formácie, prekonať každodenné vnímanie tohto javu ako vyžadujúceho len ochranu, dohľad a pomoc. V moderných podmienkach je potrebné vytvoriť mechanizmy na sebarehabilitáciu rodiny a zmeniť ju na hybnú silu sociálnej transformácie. Rodinná politika by sa mala stať jadrom, určujúcim prvkom sociálnej politiky ako celku. Stav rodinnej inštitúcie, miera jej stability, je najdôležitejším ukazovateľom primeranosti sociálnej politiky k zákonitostiam a logike spoločenského vývoja ako celku a ukazovateľom efektívnosti uskutočňovaných reforiem.
Nemenej dôležitá je zásada prednosti práv a záujmov dieťaťa, všestranný rozvoj a rešpektovanie jeho ľudskej dôstojnosti. Účasť štátu na zabezpečení záujmov dieťaťa v rodine sa neobmedzuje len na priznanie práv. Rovnako dôležité je, aby malo dieťa záruku ochrany týchto práv, ako aj ich ochrany v prípade porušenia. V článku 56 Zákona o rodine Ruskej federácie sa stanovuje, že zodpovednosť za ochranu práv dieťaťa je zverená jeho rodičom, zákonným zástupcom, ako aj opatrovníckym a poručníckym orgánom, prokurátorovi a súdu. Maloletý, uznaný v súlade so zákonom za plne spôsobilý pred dosiahnutím plnoletosti, má právo samostatne vykonávať svoje práva a povinnosti vrátane práva na obhajobu.
Zásada mlčanlivosti zo strany sociálnych pracovníkov pri práci s rodinami za predpokladu, že nehrozí násilie na deťoch.
V oblasti riadenia otázok rodinnej politiky štát realizuje princíp medzirezortného prístupu k jej realizácii, vytvára systém federálnych a regionálnych orgánov, ktoré koordinujú tvorbu a praktickú realizáciu štátnej rodinnej politiky.
2. Formovanie a realizácia štátnej rodinnej politiky v Ruskej federácii
Otázky na sebaovládanie
Literatúra
Reformy uskutočnené v spoločnosti v 90. rokoch mali nejednoznačný dopad na rodinu a viedli k hlbokým zmenám v jej živote. Došlo k prudkej diferenciácii rodinných príjmov a k ich hromadnému ochudobneniu. Prehlbuje sa dezorganizácia rodinného života, narastá nestabilita manželstiev, ničia sa ustálené mravné a etické normy a tradície.
Kríza stavu sociálnej inštitúcie rodiny si vyžaduje zvýšenú pozornosť zo strany štátu, aby ju posilňoval a rozvíjal. Skúsenosti svetového spoločenstva ukazujú, že inštitucionálne problémy rodiny sa efektívnejšie riešia pomocou špeciálne organizovaného systému štátnej rodinnej politiky.
Štát rodinná politika-neoddeliteľnou súčasťou sociálnej politiky zameranej na inštitúciu rodiny s cieľom posilňovania, rozvoja a ochrany jej práv a záujmov, zabezpečenie právnej úpravy jej vzťahov k štátu.
Rodinnú politiku možno definovať aj ako súbor praktických opatrení, ktoré poskytujú rodinám s deťmi určité sociálne záruky, ktorých účelom je zlepšenie blahobytu a zabezpečenie fungovania rodiny v záujme spoločnosti. Rodinná politika je zameraná na zmiernenie ekonomických problémov rodiny a je zameraná na plnšie uspokojovanie potrieb rodiny.
„Rodinná politika“ je podľa A.I. Antonova činnosť štátu, politických strán, verejných organizácií, záujmových skupín atď., zameraná na oživenie rodiny, rodinného spôsobu života strateného na dlhej historickej ceste rodinnej kultúry. spoločnosti, navrátenie rodine jej organicky inherentné sociálne funkcie, zamerané na posilnenie rodiny ako sociálnej inštitúcie“ 2.
Základné objektštátna rodinná politika - rodina, položka- súbor konkrétnych rodinných problémov. Líšia sa od všeobecných sociálnych problémov, ktoré charakterizujú celú populáciu krajiny a sú spojené so systémom zdravotníctva, školstva, kultúry a zamestnanosti. Rodinná politika sa často stotožňuje s demografickou a všeobecnou sociálnou politikou.
Štátna rodinná politika je navrhnutá tak, aby systematicky riešila problémy upevňovania rodiny a rodinných hodnôt, zabezpečovala jej záujmy v procese sociálneho rozvoja; vytváranie nevyhnutných podmienok na to, aby rodiny realizovali svoje funkcie na základe svojej vlastnej pracovná činnosť; organizovanie subjektívnej úlohy rodiny v procese realizácie štátnej rodinnej politiky; zabezpečenie ochrany sociálne slabších rodín.
Štát uznáva sociálne práva rodiny a potrebu ich legislatívnej úpravy. Garantom sociálnej ochrany rodiny, jej práv a práv dieťaťa je Ústava Ruskej federácie. Rodine (a nielen jednotlivcovi) je priznané plnohodnotné sociálne postavenie, jej záujmy sa cieľavedome zohľadňujú v procese sociálno-ekonomického a kultúrneho rozvoja spoločnosti, činnosti vládnych orgánov, realizácii federálnych a regionálnych programov. Legislatíva obsahuje súbor právnych noriem, ktoré upravujú nielen vzťahy medzi členmi rodiny, ale aj vzťahy medzi rodinou a štátom.
Štát garantuje makroekonomické a sociálne štandardy potrebné pre samostatné fungovanie rodín v spoločnosti; vedie cielené účtovníctvo a presadzuje uplatňovanie inštitucionálnych práv a záujmov rodín v procese ich života; vytvára podmienky na zabezpečenie suverenity rodín a rozvoj ich funkcií ako subjektov spoločenských vzťahov; poskytuje ochranu sociálne slabším rodinám.
Rodinná politika sa formuje ako samostatný smer sociálnej politiky a systém cielených aktivít, zabezpečujúci vlastnú stratégiu, programy, organizáciu, personálnu, finančnú a inú podporu. Sociálna inštitúcia rodiny je zaradená do systému činnosti štátu ako integrálny objekt.
Rodinná politika je svojím obsahom komplexná a odráža vzťah štátu a rodiny v hlavných sférach spoločnosti. Zároveň sa zameriava na špecifické problémy rodiny súvisiace s realizáciou jej zákl sociálne funkcie(reprodukčný, ekonomický, život zachraňujúci, výchovný). V tomto smere má zásadný význam jasná diferenciácia rodinnej a sociálnej politiky založená na oddelení všeobecných sociálnych a špecifických rodinných problémov. Štát zabezpečuje cielené zohľadňovanie a uplatňovanie inštitucionálnych práv a záujmov rodiny v rôznych oblastiach verejného života, v činnosti orgánov štátnej správy, pri plánovaní, tvorbe a realizácii sociálno-ekonomických programov a prognózovaní vývoja krajiny. Realizácia cieľov a princípov štátnej rodinnej politiky sa sleduje na základe rodinného skúmania rozhodnutí na rôznych úrovniach štátnej správy z hľadiska ich vplyvu na fungovanie rodiny.
Štát spolupôsobí s rodinou na báze partnerstva, zabezpečuje rovnováhu práv a povinností štátnych inštitúcií a rodiny a vytvára potrebné podmienky na zvyšovanie sociálno-ekonomického potenciálu rodiny.
Dôležitou podmienkou efektívnosti rodinnej politiky je diferencovaný prístup, ktorý zohľadňuje osobitosti sociálno-ekonomického vývoja krajiny, historickú etapu transformácie rodinnej inštitúcie, modely a štruktúru rodín, ich príjmy, potreby a záujmy. . Úlohy stabilizácie a rozvoja rodinnej inštitúcie si vyžadujú systematický prístup k analýze procesov, ktoré v nej prebiehajú, identifikácii charakteristických, stabilných čŕt rodinného života, zákonitostí jeho vývoja a hodnotenia najbolestivejších procesov.
Štát zabezpečuje jednotu realizácie cieľov a princípov rodinnej politiky na federálnej, regionálnej a miestnej úrovni. Subjekty federácie a orgány samosprávy dopĺňajú a realizujú opatrenia rodinnej politiky na základe štátnych záruk fungovania zriadených pre rodiny a zabezpečujú koordináciu postupu neštátnych subjektov v rodinnej politike.
Pri tvorbe a realizácii rodinnej politiky je teda dôležité brať do úvahy jej základné princípy. Analýza dostupnej literatúry a právnych ustanovení o probléme nám umožňuje zdôrazniť nasledujúce zásady.
Princípy rodinnej politiky sú určené historickými, etnickými, náboženskými, kultúrnymi tradíciami, materiálnymi možnosťami spoločnosti a sociálno-demografickou situáciou.
Hlavným princípom je nezávislosť a suverenita rodiny. Tento princíp znamená určitú nezávislosť od štátu, schopnosť samostatne sa rozhodovať o rodinnom živote. Rodina má právo na akýkoľvek iný životný štýl ako na kriminálny. Rôzne opatrenia štátnej rodinnej politiky (ekonomické, ideologické atď.) nie sú určené ani tak na reguláciu správania rodiny, ale na podporu jej sebarozvoja a poskytujú možnosť voľby foriem správania. Určité obmedzenia tejto zásady môže zaviesť a upraviť len zákon (ustanovenie postupu pri registrácii manželstva a rozvodu, určenie technológie adopcie a pod.).
V ZSSR bola rodinná politika obmedzená, nemala systémový charakter a stotožňovala sa so sociálnou politikou. Inštitucionálne záujmy rodiny neboli brané do úvahy. Štát vychádzal zo svojich ekonomických, výrobných, obranných potrieb, demografickej situácie a potreby zabezpečiť krajine masovú a lacnú pracovnú silu. Ženy boli zároveň v maximálnej možnej miere začlenené do spoločenskej výroby a deti do systému verejného školstva. Členovia rodiny trávili väčšinu času mimo domova a venovali sa priemyselným a sociálnym záležitostiam.
Rodinná politika sa prejavila predovšetkým v regulácii manželstva a rodinných vzťahov, stimulácii pôrodnosti a materiálnej podpore rodín s deťmi. Podľa hodnotenia Národnej rady pre prípravu a realizáciu Medzinárodného roka rodiny (1994), s ktorým sa náš prístup zhoduje, od 20. do prvej polovice 30. rokov. Tieto politiky sa zamerali na pomoc mestským ženám spojiť materstvo so sociálnou prácou. Od druhej polovice 30. do 70. rokov sa osobitná pozornosť venovala podpore vysokej pôrodnosti a mnohodetných rodín, čo súviselo s obrovskými stratami obyvateľstva počas Veľkej vlasteneckej vojny. V rokoch 1970-1980 Štát sústreďuje úsilie na prekonávanie chudoby rodín s deťmi, stimuláciu pôrodnosti a podporu rodičov pri výchove detí. Pri hodnotení opatrení prijatých v tomto období konštatujeme, že napriek všetkým svojim obmedzeniam, diktovaným ideologickými a inými faktormi veliteľsko-správneho systému, zohrávali významnú úlohu pri zabezpečovaní sociálnej ochrany materstva a detstva.
V podmienkach sociálnej transformácie ruskej spoločnosti v 90. rokoch sa rodina nestala plnohodnotným objektom štátnej politiky. Jej záujmy a požiadavky ako spoločenskej inštitúcie sa málo zohľadňovali. Aj keď sa štátne orgány pokúsili vyriešiť problémy ruskej rodiny.
Kríza stavu rodinnej inštitúcie si vyžadovala zvýšenú pozornosť zo strany štátu, aby ju posilnil. V týchto zmenených politických a ekonomických podmienkach došlo k prehodnoteniu vládnej politiky ohľadom rodiny. Trend zvýšenia pozornosti venovanej rodine sa odráža v Ústave Ruskej federácie, Zákonníku o rodine Ruskej federácie a v sektorovej legislatíve. Boli prijaté opatrenia na legislatívne upevnenie rodinných práv občanov (prídavky na deti, daňové a iné výhody). Vznikli infraštruktúry zaoberajúce sa problémami rodiny, žien a detí. Na federálnej úrovni bol v rámci ministerstva sociálneho rozvoja zriadený odbor pre problémy rodiny, žien a detí. Podobné štruktúry sa vytvorili na regionálnej a komunálnej úrovni. V rámci zákonodarných orgánov sa objavili korešpondenčné výbory a komisie.
Dôležitou etapou vo vývoji oficiálnej paradigmy rodinnej politiky bolo vypracovanie koncepcií rodinnej politiky Výborom pre rodinné záležitosti, rodinu a demografickú politiku pri Rade ministrov RSFSR (1991) a Národnou radou pre prípravu a implementáciu Medzinárodného roka rodiny (1993). Tieto pojmy odrážajú ideológiu univerzálnych ľudských hodnôt, prioritu záujmov rodiny a jednotlivca, partnerské vzťahy medzi rodinou a štátom, jeho inštitúcie, ktoré nenahrádzajú rodinu, ale zdieľajú s ňou zodpovednosť za vytváranie podmienok pre jeho fungovanie. Tieto pojmy však nemali štátne postavenie.
V deväťdesiatych rokoch sa začal realizovať prezidentský program „Deti Ruska“. Pozostával z množstva cielených programov zameraných na posilnenie ruskej rodiny.
Koncom roku 1995 bol zavedený nový zákon o rodine, ktorého cieľom bolo komplexnejšie zákonné zabezpečenie záruk a práv v oblasti rodinných vzťahov. V druhej polovici 90. rokov boli v ňom vykonané potrebné úpravy.
A až v roku 1996 dostala rodinná politika štátnu definíciu v prezidentskom dekréte „O hlavných smeroch štátnej rodinnej politiky“ zo 14. mája 1996 č. 712, ktorý vytvoril predpoklady pre dosiahnutie novej úrovne interakcie medzi štátom a rodina, formovanie rodinnej politiky ako samostatného smeru sociálna politika.
V súčasnosti je podľa Ústavy Ruskej federácie rodina, materstvo a detstvo pod ochranou štátu. Z predpisov zameraných na sociálnu podporu rodiny, materstva, ochranu a presadzovanie práv detí, riešenie akútnych problémov predchádzania zanedbávaniu, delikvencie mladistvých, rozvoja systému sociálnych služieb pre rodinu a deti je potrebné menovať: „Hlavné smery štátnej sociálnej politiky na zlepšenie situácie detí v Ruskej federácii do roku 2000 (národný akčný plán pre deti)“; Rodinný zákonník Ruskej federácie; v rámci prezidentského programu „Deti Ruska“ - federálne cieľové programy „prevencia zanedbávania a kriminality mládeže“ a „Rozvoj sociálnych služieb pre rodiny a deti“; Nariadenia „O adoptívnej rodine“; „Hlavné smery štátnej rodinnej politiky“; Zákon Ruskej federácie „o štátnych dávkach pre občanov s deťmi“; "O národnom akčnom pláne na zlepšenie postavenia žien a zvýšenie ich úlohy v spoločnosti do roku 2000." atď.
Riešenie najpálčivejších problémov ruských rodín si teda vyžaduje vypracovanie a implementáciu federálnych a regionálnych akčných plánov na podporu rodín, ktoré stanovujú konkrétne opatrenia rodinnej politiky s uvedením načasovania, realizátorov a zdrojov financovania, vypracovaných na základe správ o situáciu rodín vo všetkých regiónoch Ruska a berúc do úvahy regionálne špecifiká demografického, sociálneho a ekonomického rozvoja.
Je to rodina a všetky jej činnosti (vedenie domácnosti, vzdelávanie, účasť na sociálnej práci, rodinné produktívne aktivity atď.), ktoré sú priamo a nepriamo spojené s človekom; Bez tejto činnosti nemôže existovať ani človek, ani spoločnosť.
Hlavné smery rodinnej politiky sú:
zlepšenie materiálnych životných podmienok rodín, predchádzanie chudobe;
poskytovanie podmienok na spojenie pracovných a profesionálnych činností s rodinnými povinnosťami a osobnými záujmami;
poskytovanie komplexnej pomoci rodinám pri výchove detí, podpora nadaných detí;
zabezpečenie zdravia matiek a detí;
ochrana práv maloletých, predchádzanie sociálnemu sirotstvu, zanedbávaniu a delikvencii;
zvýšená pozornosť venovaná neúplným rodinám so zdravotne postihnutými deťmi a nízkopríjmovým rodinám s cieľom vytvárať priaznivé podmienky pre ich životné aktivity;
komplexná príprava mladých ľudí na manželstvo a rodinný život a plánovanie rodiny;
predchádzanie rodinným problémom a pod.
Na implementáciu hlavných smerov rodinnej politiky sa pripravuje niekoľko vládnych dokumentov:
Správa o situácii rodín v Ruskej federácii;
Národný akčný plán pre rodinu (stredná nenaliehavá štátna rodinná politika);
Cielený federálny program „Rodina“;
Cielené rezortné programy na zlepšenie životných podmienok rodín;
Federálny program koordinácie činnosti neštátnych subjektov v rodinnej politike;
Predpisy o štátnej familiárnej (rodinnej) skúške;
Regionálne koncepcie a programy rodinnej politiky.
Z vyššie uvedeného hovoríme o o integrovanom prístupe k rodine, schopnosti všetkých subjektov rodinnej politiky hájiť jej záujmy. Rodinná politika je teda svojím obsahom komplexná a odráža vzťah štátu a rodiny v hlavných sférach spoločnosti. Komplexný program rodinnej politiky by mal byť zameraný na odstraňovanie tých príčin, ktoré vyvolávajú negatívne aspekty v rodinnom živote, aby sa v čo najväčšej miere zmiernili ich dôsledky. Zároveň sa zameriava na špecifické problémy rodiny súvisiace s realizáciou jej základných sociálnych funkcií (reprodukčná, ekonomická, životodarná, výchovná). V tomto smere má zásadný význam jasná diferenciácia rodinnej a sociálnej politiky založená na oddelení všeobecných sociálnych a špecifických rodinných problémov.
Prioritným smerovaním rodinnej politiky na štátnej aj regionálnej úrovni je zabezpečenie sociálnych záruk a zlepšenie blahobytu rodín s deťmi, keďže práve rodina poskytuje najpohodlnejšie podmienky pre narodenie a výchovu detí, pripisuje sa mu aj úloha spojiva medzi uspokojovaním individuálnych potrieb rodiny a zabezpečovaním fungovania rodiny v záujme spoločnosti.
K dnešnému dňu existujú štyri hlavné formy štátnej pomoci rodinám s deťmi:
Peňažné platby rodine za deti a v súvislosti s narodením, výživou a výchovou detí (dôchodkové dávky).
Pracovné, daňové, bytové, úverové, zdravotné a iné benefity pre rodiny s deťmi, rodičov a deti.
Bezplatná distribúcia rodinám a deťom (detská výživa, lieky, oblečenie a obuv, jedlo pre tehotné ženy atď.).
Sociálne služby pre rodiny (poskytovanie špecifickej psychologickej, právnej, pedagogickej pomoci, poradenstva, sociálnych služieb).
Otázky na sebaovládanie
Odhaliť podstatu sociálnej politiky štátu.
Aké sú základné princípy rodinnej politiky? Ktoré sú tie najdôležitejšie?
Ako sa formovala rodinná politika v ZSSR?
V ktorom dokumente v 90. rokoch dostala rodinná politika štátnu definíciu?
Vymenujte hlavné právne akty zamerané na sociálnu podporu rodiny, materstvo, ochranu a zabezpečenie práv dieťaťa.
Uveďte hlavné smery štátnej rodinnej politiky v súčasnej fáze. Ktoré sú prioritné?
Ktoré vládne dokumenty sa vyvíjajú na realizáciu hlavných smerov rodinnej politiky?
Literatúra
Klamatová G.I.Štátna rodinná politika moderné Rusko: Učebnica. príspevok. M., 2004.
Rodinný zákonník Ruskej federácie so zmenami a doplnkami od 15. septembra 2003. Článok 56.
Prírodoveda: Učebnica. príručka pre univerzity/Ed. P. Ya. Tsitkilová. Rostov n/d, 2002.
Sociálna politika: Učebnica/Vo všeobecnosti. vyd. N. A. Volgina. M., 2003.
Chodostová E. I. Sociálna politika. Učebnica pomoc pre študentov vyššie vzdelanie prevádzkarní. M., 2000.
Štátna správa aj miestna samospráva sa vykonávajú trvalo a odplatne, ale prvá - v mene štátu a na náklady federálneho rozpočtu alebo rozpočtu zakladajúceho subjektu federácie, druhá - na v mene príslušného orgánu obce a na náklady miestneho rozpočtu.
Spoločné znaky: podriadená legislatíva, kontinuita, výkon a riadenie, spôsob moci a podriadenosti vo vzťahoch s predmetmi riadenia, formy vyjadrenia riadiacich úkonov - uznesenia, pokyny, príkazy. Najdôležitejším rozdielom medzi štátnou a obecnou správou je, že orgány miestnej samosprávy nie sú súčasťou systému vládnych orgánov (článok 12 Ústavy Ruskej federácie).
vláda
Federálna úroveň vládyPredmetová úroveň federácie
Mestská samospráva
Ryža. 2 Úrovne štátnej a verejnej moci
Systém verejnej správy– usporiadaný súbor vzájomne sa ovplyvňujúcich: (1) inštitúcií verejnej správy (z ktorých niektoré sú zastúpené výkonnými orgánmi), (2) profesijných spoločenstiev zamestnancov administratívneho aparátu verejnej služby, vykonávajúcich v osobitných formách a podmienkach (3) odborné činnosti - verejná služba, ktorej obsahom sú ( 4) procesy realizácie funkcií verejnej správy, ktoré za týmto účelom vstupujú do (5) vzťahov a väzieb riadenia, využívajúc (6) špeciálne metódy, techniky a prostriedky (technológie ) riadenia, ktoré majú rôzny charakter (politický, ekonomický, právny, kultúrny) a spájajú v sebe osobitný spôsob komunikácie – organizačnú štruktúru verejnej správy.
To. sme zvýraznili šiestich subsystémov verejnej správy(zvýraznené v definícii číslami)
Kontrolné otázky:
1. Čo je verejná správa?
2. Aké sú hlavné problémy a úlohy vedy o verejnej správe?
3. Aké sú znaky verejnej správy ako druhu činnosti, jej funkcie a metódy?
4. Čo je to systém verejnej správy a aké hlavné subsystémy zahŕňa?
Téma 2: „Vývoj vedomostného systému o verejnej správe“
Ciele pre štúdium témy:
V tejto časti budeme sledovať vývoj teoretických a metodologických poznatkov o štátnej a miestnej správe od vzniku tohto odvetvia poznania v antickom svete až po začiatok dvadsiateho storočia. Zistíme črty výkladov teórie a praxe verejnej správy rôznymi školami a identifikujeme najdôležitejšie úspechy každej z nich.
Základné pojmy a pojmy: kamerizmus, „policajná veda“.
Za celú históriu ľudstva sa nahromadilo obrovské množstvo teoretického a praktického materiálu týkajúceho sa štúdia sféry verejnej správy. Vývoj názorov na inštitúciu štátu a jeho úlohu v živote spoločnosti možno rozdeliť do niekoľkých blokov:
1 blok:
Zahŕňa dlhé obdobie od staroveku do začiatku 17. storočia. Tento blok má 2 fázy:
1. fáza . Hlavné mená (starí čínski filozofi - Mencius a Konfucius, starí indickí filozofi, starogrécki myslitelia - Aristoteles, Platón, Polybius)
Verejná správa ako inštitúcia regulovaná zákonom neexistuje. Predmetovo-objektové vzťahy v systéme verejnej správy sú budované na základe zvykov, tradícií a rituálov. V skutočnosti činnosť verejnej správy spočíva vo výbere daní, udržiavaní zákona a poriadku, zlepšovaní miest, urovnávaní konfliktov medzi sociálnymi skupinami atď. Myšlienka univerzálneho prospechu a úloha verejnej správy v ňom sa aktívne rozvíja.
Aristoteles Prvýkrát bola vyslovená myšlienka zabrániť koncentrácii moci v jednej ruke a preniesť ju na „strednú triedu“, ktorá by mala v spoločnosti prevládať nad „extrémnymi živlami“, túto myšlienku si neskôr osvojili myslitelia renesancie. .
S rozvojom systému polis sú nepísané zvyky nahradené zákonom, ktorý má svetský charakter a je vyjadrený písomne, bez náboženského podtextu. Objavujú sa kodifikácie právnych zvykov (v Aténach v 7. storočí pred Kristom - „Dracove zákony“, v Ríme - „Zákony tabuliek XII“). V 7. stor BC. Reformy Solona a Cleisthena stanovili postup prijímania zákonov ľudovým zhromaždením.
Platón je autorom prvej teoretickej práce v oblasti verejnej správy – „Štát“, v ktorej sa pokúsil sformulovať princípy výstavby a fungovania štátov na základe systému polis starovekého Grécka.
V staroveku vznikli dve základné podmienky fungovania spoločenských systémov, najmä štátu - hierarchická štruktúra a fluktuácia najvyššieho vedenia.
Han konfucianizmus– Konfucius predložil ideál vládneho systému, v ktorom v prítomnosti posvätne vznešeného, no v praxi nečinného vládcu patrí skutočná moc džúom, ktorí spájajú vlastnosti filozofov, vedcov a úradníkov. Existuje teoretický výklad štátnej aj božskej („nebeskej“) moci v rodinných a príbuzenských kategóriách; „štát je jedna rodina“, panovník je Syn neba a zároveň „otec a matka ľudu“. Preto „synovská zbožnosť“ (xiao) v kánonickom traktáte Xiao Jing bol povýšený do hodnosti „koreň milosti/cnosti“.
2. fáza . Stredovek – začiatok 17. storočia. (hlavné mená: sv. Augustín, Tomáš Akvinský, Nicola Machiavelli, J. Locke, S. Montesquieu). Vytvára sa predstava štátu ako právnej inštitúcie, ktorá vykonáva riadiace, regulačné a ochranné funkcie.
V stredoveku mala vedúcu úlohu v živote spoločnosti katolícka cirkev, ktorej jednou z najdôležitejších úloh bolo teoretické zdôvodnenie uprednostnenia moci cirkvi pred mocou svetskou. Podľa Tomáš Akvinský, zákonodarná moc ako pôvodná moc by mala patriť ľudu, ktorým je farnosť cirkvi. Kráľovstvo ľudu nemá slúžiť kráľovi, ale naopak, kráľ má slúžiť ľudu, katolícka cirkev je najvyššia a posvätná inštitúcia v spoločnosti. Okrem Akvinského využili túto myšlienku v období boja cirkvi proti kráľovská hodnosť. Tento boj viedol k prvému veľkému rozdeleniu moci na politickú a náboženskú.
IN neskorého stredoveku, v období formovania absolutizmu sa rozširuje sféra prenikania štátnej moci, čo vedie k zvýšenej špecializácii štátnej činnosti, diferenciácii funkcií moci a skomplikovaniu foriem a spôsobov jej vykonávania. To sa odráža v dielach vtedajších mysliteľov. Niektorí z nich (Marsilius z Padovy, Mikuláš Kuzanský) teda zdôvodňujú potrebu rozdelenia právomocí medzi zákonodarnú a výkonnú moc. Keďže ľud je zdrojom všetkej štátnej moci, nazývajú ho najvyšším zákonodarcom, ktorý vytvára vládny orgán na riadenie krajiny. Treba poznamenať, že tieto myšlienky zatiaľ neviedli k systematicky rozvíjanej doktríne deľby moci, ale napriek tomu boli významným prínosom k jej formovaniu.
480 rubľov. | 150 UAH | 7,5 $, MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Dizertačná práca - 480 RUR, dodávka 10 minút 24 hodín denne, sedem dní v týždni a sviatky
240 rubľov. | 75 UAH | 3,75 $, MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Abstrakt - 240 rubľov, doručenie 1-3 hodiny, od 10-19 (moskovský čas), okrem nedele
Galkina Nina Nikolaevna. Verejná správa v oblasti realizácie rodinnej politiky: Dis. ...sladkosti. legálne Vedy: 12.00.02: Moskva, 1997 184 s. RSL OD, 61:98-12/217-4
Úvod
Kapitola 1. Právne základy verejnej správy v oblasti úpravy rodinných vzťahov, ochrany rodiny a vykonávania rodinnej politiky 14
1.1 Znaky, koncepcia a podstata verejnej správy v oblasti realizácie rodinnej politiky a ochrany rodiny 14
1.2 Inštitút rodiny ako objekt štátnej právnej regulácie. Historický a právny aspekt 45
1.3 Akty verejnej správy v sústave právnych aktov zameraných na úpravu rodinných vzťahov a ochranu rodiny 81
Kapitola 2. Zvyšovanie efektívnosti a optimalizácia činnosti orgánov štátnej správy zameranej na ochranu a posilnenie rodiny 107
2.1 Problémy verejnej správy v oblasti realizácie rodinnej politiky 107
2.2 Spôsoby, ako zlepšiť činnosť orgánov štátnej správy zameranú na ochranu a posilnenie rodiny 136
Záver 163
Zoznam použitých prameňov a literatúry 166
Index akceptovaných skratiek 184
Úvod do práce
Relevantnosť výskumu. Závažné sociálno-ekonomické zmeny a transformácie, ktoré v súčasnosti prebiehajú v Ruskej federácii, ovplyvňujú všetky aspekty spoločnosti,
všetkých svojich členov a sú úzko späté s komplexným
zmeny v inštitúcii rodiny. Rodina, jedna z najviac
staroveké formy sociálneho spoločenstva ľudí, predstavuje
špecifická sociálna inštitúcia prepojená so všetkými sférami
spoločenský život zložitým systémom väzieb, prejavujúcich sa v
predovšetkým prostredníctvom rodinných funkcií. Celé 20. storočie rod
Rusko zažilo hlboké zmeny. Ovplyvnili ju tieto faktory:
ako občianska a veľká vlastenecká vojna, kolektivizácia,
obdobie „stagnácie“, takmer plná zamestnanosť všetky schopné ženy
vo výrobe, neustále prekonávanie materiálnych ťažkostí,
pomalé riešenie bytového problému, negatívny efekt
administratívny a byrokratický aparát, problémy v
medzietnické vzťahy.
Pokiaľ ide o štatistiku, môžeme teraz hovoriť o procese vyľudňovania, ktorý sa už začal, a ktorého možnosť väčšina demografov ešte v 70. rokoch popierala. Demografická kríza zasiahla všetky aspekty reprodukcie obyvateľstva. Od roku 1992 sa počet obyvateľov krajiny znižuje v dôsledku obrovského negatívneho prirodzeného rastu: prebytok úmrtí nad počtom narodených bol 31 tisíc ľudí v roku 1992, 750 tisíc v roku 1993 a viac ako 920 tisíc ľudí v roku 1994. V roku 1995 došlo k miernemu poklesu prirodzeného úbytku obyvateľstva. Len vďaka výrazne zvýšenému kladnému saldu migrácie nebolo absolútne zníženie počtu až také veľké
vo veľkom meradle. Podľa prognózy Štátneho štatistického výboru Ruskej federácie bude v priebehu desaťročia, od roku 1995 do roku 2005, celkové zníženie počtu obyvateľov krajiny v dôsledku negatívneho prirodzeného rastu o 9 miliónov ľudí.
V rokoch 1993-1994 Všetky pôrodnosti dosiahli bezprecedentné minimá. Monitoring verejnej mienky realizovaný VTsIOM navyše ukazuje kontinuálny pokles očakávaného počtu detí v rodinách, čo naznačuje nevyhnutný pokles pôrodnosti v krajine v dohľadnej dobe.
V súčasnosti sa čoraz viac hovorí o rodinnej politike štátu a
oddelením od sféry sociálnej verejnej politiky, čím
doby a je spôsobená zmenami v inštitúcii rodiny, ktorá
sú vnímané ako sociálne problémy. Okrem poklesu pôrodnosti a veľkosti rodiny ide o pokles sobášnosti; zvýšenie počtu rozvodov a oddelene žijúcich manželov; zvýšenie počtu skutočných sobášov; zvýšenie počtu detí narodených mimo manželstva; zvýšenie počtu rodín s jedným rodičom na čele so ženami; zmeny v rozdelení rodinných povinností v dôsledku rastúceho zapojenia žien do pracovného procesu.
Rozširujúci sa okruh problémov ruskej rodiny zahŕňa nárast počtu opustení detí, prípadov vrážd novorodencov, kriminality cválajúcich detí a mladistvých, nárast citového odcudzenia medzi manželmi, medzi rodičmi a deťmi, odcudzenie vedúce okrem iného k nárast deprivácie a zanedbávania detí. Rodinná deviácia rastie: prevalencia zneužívania alkoholu a drog sa zvyšuje a prípady domáceho násilia sú čoraz častejšie.
V súčasnosti sme svedkami prudkého a bezprecedentného nárastu miery ekonomickej diferenciácie, prejavujúcej sa v hlbokej nerovnosti príjmov, majetku a zač.
príležitosti pre mladistvých, práva a kontrola nad kapitálom a pokles kvality ľudského potenciálu, ktorý môže nadobudnúť katastrofálny charakter, prejavujúci sa zhoršovaním fyzického a duševného zdravia obyvateľstva, degradáciou všeobecného vzdelania a odbornej prípravy , devalvácia hodnôt vzdelania, odborného rastu a efektívnej produktívnej práce, deštrukcia morálnych a iných hodnôt, v raste sociálnej patológie.
Superstatizácia (superštátizácia) celého spoločenského života urýchlila nástup rodinná kríza, malo zničujúci dopad na rodinu a rodinné hodnoty, bez ohľadu na to, aké formy (násilné, ako v 20., 30. rokoch, alebo mäkšie, ako v r. povojnové obdobie, a najmä v rokoch takzvanej stagnácie) dochádzalo k zásahom štátu do života rodiny.
Tieto problémy nevznikli zo dňa na deň. IN
porevolučný čas Kódexy o manželstve a rodine 1918 a 1926
rokov sa v skutočnosti upevnilo takmer úplné popretie manželstva a
rodiny, sexuálna „sloboda“ a „stopercentná“ rovnosť žien,
čo vytvorilo vzhľad nového postavenia žien,
maloleté deti, manželstvo. Ale v týchto a iných normatívnych aktoch tej doby pojem „rodina“ prakticky neexistoval, pretože štát zameraný na socializmus a komunizmus postavil rodinu do centra právnych rozhodnutí nie ako individuálne-osobné, ale ako spoločenskú jednotku s úmyslom oslobodiť ju od funkcií čisto domácnosti Myšlienka verejného vzdelávania detí bola propagovaná a čiastočne realizovaná od samého začiatku. nízky vek, ktorý zbavil rodinu jej hlavnej funkcie, čo vo svojej podstate odporovalo základným záujmom rodičov a detí, negatívne vplývalo na rodinné a príbuzenské väzby.
Existencia rodiny bola dlhé roky úplne závislá od štátu, pretože sa snažil úplne regulovať a kontrolovať manželské vzťahy, ideologizoval výchovu detí, podnecoval zásahy štátnych, ba aj verejných orgánov do riešenia rodinných sporov a konfliktov. Takéto zameranie verejnej správy vo vzťahu k rodine, vyjadrené v prijímaní rôznych predpisov, vrátane správnych aktov, nemohlo prispieť k upevneniu rodiny a rodinných vzťahov, čo bolo dôvodom niektorých zmien v politike štátu v oblasti rodiny. .
Princíp ochrany rodiny štátom, zakotvený v súčasnej Ústave Ruskej federácie, prirodzene predpokladá existenciu štátneho mechanizmu na jeho realizáciu, predpokladá efektívnu činnosť príslušných vládnych orgánov, ktorých hlavnou funkciou je tvorba zákonov.
Vzhľadom na všetko uvedené sa javí nielen relevantné, ale aj mimoriadne potrebné študovať teoretické problémy verejnej správy, ktorých objektom sú konkrétne manželské a rodinné vzťahy zastrešené inštitútom rodiny, vývoj metodiky riadenia v danej oblasti realizácii rodinnej politiky a ochrany rodiny, ako aj hľadaniu spôsobov zvyšovania efektívnosti a optimalizácie mechanizmov realizácie riadiacich činností v tejto oblasti, ktoré by v konečnom dôsledku mali slúžiť na riešenie vyššie uvedených problémov štátu a spoločnosti.
Stav vedeckého vývoja témy. Problémy
verejná správa v oblasti realizácie rodinnej politiky, ochrany rodiny, priťahujú pozornosť nielen právnych vedcov, ale aj sociológov, demografov, ekonómov, psychológov, filozofov.
Metodologicky významné sú práce právnikov,
výskum otázok verejnej správy a právnej regulácie: A. P. Alekhin, G. V. Atamanchuk, A. Ya Berchenko, D. N. Bakhrakha, I. L. Bachilo, R. F. Vasilyeva, V. G. Vishnyakova, Yu. M. Kozlova, B. P. Kurashvili, B. N. Gabrichev a ďalší
Dôležité prístupy k rodinnej politike a mechanizmy jej implementácie vytvorili vedci ako A. I. Antonov, S. V. Darmodechin, V. N. Ivanov, E. A. Kozlov, M. S. Matskovsky, V. M. Medkov, N. M. Rimaševskaja, A. B. Sinelnikov a ďalší.
Otázky historický vývojštátna právna úprava manželstvo a rodinné vzťahy v Rusku boli uvažované v prácach O.S. Ioffe, A. I. Zagorovského, G. K. Matveeva, A. M. Nechaeva, A. G. Charčeva, N. A. Shebanovej a mnohých ďalších vedcov.
V záujme dosiahnutia komplexnosti dizertačná práca reflektuje moderné skúsenosti iných krajín v oblasti právnej úpravy rodinných vzťahov a implementácie právnu ochranu rodiny. Autor použil teoretické princípy a závery z diel autorov ako Barnz D., Bosanz M., Vitek K., Grandke A., Dugis L., Carlson A., Popenoe D., Fidgor G., ako aj iných zahraničných výskumníkov.
Zároveň sa prakticky neuskutočnil systematický manažérsky a právny výskum v oblasti implementácie rodinnej politiky. Vo vzťahu k tejto špecifickej oblasti nie sú rozpracované časti teórie verejnej správy a zatiaľ sa nenašli cesty na zlepšenie riadiacich činností smerujúcich k vyvedeniu inštitúcie rodiny z krízového stavu. Táto štúdia sa venuje zdôvodneniu množstva myšlienok a úsudkov o týchto problémoch.
Predmet štúdia je verejná správa v oblasti realizácie rodinnej politiky, ako aj jej miesto a úloha v
praktické vykonávanie ústavných ustanovení o ochrane rodiny.
Predmet štúdia
- všeobecné zásady vykonávania
riadiace činnosti zamerané na ochranu, posilnenie
rodiny, regulácia manželstva a rodinných vzťahov v Rusku, komplex
faktory ovplyvňujúce tvorbu mechanizmu
realizácia štátnej rodinnej politiky, efektívnosť
zákonnými prostriedkami, ktoré štát využíva na tvorbu
normálne podmienky pre vytvorenie rodiny, jej realizáciu
životná činnosť a výkon všetkých jej funkcií.
Cieľ výskumu dizertačnej práce je do na na základe komparatívneho právneho a historického rozboru domácej a zahraničnej praxe preskúmať špecifiká verejnej správy v oblasti realizácie rodinnej politiky, určiť miesto a úlohu riadiacich mechanizmov pri praktickej implementácii ústavného ustanovenia o právna ochrana rodiny a vykonávanie štátnej rodinnej politiky.
Na základe toho si autor stanovuje nasledovné úlohy : analyzovať prúd vedeckej literatúry predstavy o realizácii riadiacich činností zameraných na úpravu rodinných vzťahov a realizáciu ústavného princípu ochrany rodiny;
študovať právnu podstatu a črty verejnej správy v oblasti realizácie rodinnej politiky a ochrany rodiny;
identifikovať špecifiká štátnoprávnej úpravy rodinných vzťahov v procese ich historického vývoja;
ukázať právny základ pre vznik a realizáciu riadiacich aktivít zameraných na ochranu a posilnenie rodiny;
preskúmať špecifiká pôsobenia právnych noriem v oblasti verejnej správy zameraných na realizáciu rodinnej politiky, úpravu rodinných vzťahov a ochranu rodiny;
preskúmať úlohu riadiacich aktov v mechanizme právnej úpravy rodinných vzťahov;
analyzovať systém právnych aktov, vrátane administratívnych aktov, ktoré tvoria mechanizmus realizácie štátnej politiky;
Vypracujte konkrétne návrhy na zabezpečenie
zmeny regulačného rámca verejnej správy v r
sféra realizácie rodinnej politiky;
Metodologický a teoretický základ d Dizertačná práca je dialekticko-materialistická metóda poznávania spoločenských a právnych procesov a javov, ako aj konkrétnych vedeckých metód z nej vyplývajúcich: systémový prístup, štrukturálno-funkčná analýza, komparatívne a sociologické metódy, jednota konkrétneho historického a konceptuálneho štúdia javy a procesy, ako aj sociálno-právne metódy analýzy a výkladu predpisov.
Dizertačná práca využíva práce právnych vedcov, filozofov, sociológov, demografov a ekonómov z problematiky verejnej správy, právnej úpravy rodinných vzťahov a realizácie štátnej rodinnej politiky.
Regulačný základ pre štúdium tvoria Ústavu Ruskej federácie, zákony Ruskej federácie, vládne akty, legislatívu viacerých cudzích krajín (dizertačná práca poskytuje analýzu predpisov k 1. júlu 1997).
Empi ricový základ Výskum bol založený na vedeckých a vedecké a praktické konferencie, medzinárodný
kongresy a semináre o problémoch ochrany a posilňovania rodiny,
zlepšenie štátnej právnej úpravy manželstva
rodinné vzťahy (konalo sa v Rusku, Nemecku, Českej republike v roku 1994-
1997), prax vládnych orgánov a
samospráva, periodiká, dáta
Goskomstat Ruskej federácie a zahraničné štatistiky, ako aj vlastné skúsenosti
práca autorky vo Výbore pre ženy, rodinu a mládež
Štátna duma Ruskej federácie v Charite
Založenie mestskej časti "Dorogomilovo" Western
správny obvod Moskva a spolupráca s
verejné organizácie, ktorých činnosť je zameraná na ochranu a posilnenie rodiny.
Vedecká novinka dizertačná práca je determinovaná tým, že ide o jeden z prvých pokusov o komplexné štúdium charakteristík a problémov verejnej správy v oblasti vykonávania rodinnej politiky, upevňovania rodiny, regulácie manželstva a rodinných vzťahov v Rusku, ako aj tzv. úloha riadiacich aktov v systéme právnych prostriedkov vykonávania funkcií verejnej správy pri zabezpečovaní právnej ochrany rodiny.
znaky verejnej správy v oblasti realizácie rodinnej politiky sú zobrazené ako systém organizačných, ekonomických a iných vzťahov medzi subjektom (štátom) a objektom (súbor špecifických spoločenských vzťahov zastrešených inštitútom rodiny), ktoré sú účelovo zákonom sprostredkované v záujme spoločnosti aj rodiny;
potreba zlepšiť regulačný rámec štátnej rodinnej politiky je opodstatnená;
Boli navrhnuté opatrenia na zlepšenie riadenia
aktivity zamerané na ochranu a upevnenie rodiny, tvorenie
optimálne podmienky na vykonávanie jeho funkcií;
Pozícia je podložená, že manažérska
procesy v oblasti právnej ochrany rodín nie sú len realizáciou
určité právne normy, ale aj konkrétny nástroj
sociálny dopad. Tento vplyv je charakterizovaný ako
komplexný súbor rôznych kvalitatívnych stimulov, obmedzení,
povolenia zavedené s prihliadnutím na situačnú dynamiku faktorov
manželského a rodinného správania a realizované v právnej forme
(definovanie cieľov a programov právneho vplyvu, zber,
spracovanie a vyhodnocovanie rôznych druhov informácií, príprava a
prijímanie právnych rozhodnutí, ich vykonávanie a pod.).
Dizertačná práca vyjadruje autorovo chápanie obsahu verejnej správy zameranej na vykonávanie právnej a sociálnoprávnej ochrany inštitútu rodiny. Uskutočnil sa pokus o hlbšie pokrytie problémov riadenia pri implementácii štátnej rodinnej politiky v Rusku. V novom aspekte sa uvažuje o celom systéme právnych aktov štátu zameraných na vykonávanie sociálnoprávnej ochrany občanov.
Súčasťou obhajoby sú návrhy a závery získané z výskumu, reflektujúce postoj autora k teoretickým a praktickým problémom verejnej správy v oblasti implementácie rodinnej politiky, a to:
Záverom je, že verejná správa v kraji
osobitným typom riadenia je realizácia rodinnej politiky
činnosti vznikajúce v procese výkonu funkcií
štátov zameraných na posilnenie rodiny ako soc
ústavu, vytvárajúc optimálne podmienky na jej zabezpečenie
životná aktivita;
Záverom je, že v kontexte prechodu na trhové vzťahy verejná správa v oblasti implementácie rodinnej politiky a ochrany rodiny nadobúda nové črty, a preto si vyžaduje hĺbkové štúdium s cieľom jej optimalizácie a zvýšenia efektívnosti.
Praktický význam štúdie je, že závery získané počas štúdia a praktické návrhy sformulované na ich základe môžu zabezpečiť zvýšenie vedeckej úrovne verejnej správy v oblasti implementácie rodinnej politiky; prispieť k schváleniu vedecky podloženého prístupu pri tvorbe regulačného rámca štátnej rodinnej politiky.
Závery formulované v dizertačnej práci A Návrhy môžu podľa autora vytvoriť určitý teoreticko-metodický základ pre normotvornú činnosť orgánov štátnej správy pôsobiacich v oblasti ochrany a posilňovania rodiny, skvalitňujúcich súčasnú legislatívu v oblasti vykonávania rodinnej politiky.
Schvaľovanie výsledkov výskumu bola vykonaná autorom na medzinárodnej konferencii „Budúcnosť Ruska a najnovšie sociologické prístupy“ konanej v Moskve 10. – 12. februára 1997 a Medzinárodnom kongrese rodín v Prahe 19. – 22. marca 1997.
Návrhy dizertačnej práce týkajúce sa zlepšenia
organizačno-právna činnosť orgánov samosprávy
samosprávy zamerané na poskytovanie sociálnej podpory rodine boli zavedené do praxe Správy mestskej časti Dorogomilovo západného správneho obvodu Moskvy.
Mnohé teoretické pozície dizertačnej práce boli testované v procese autorského čítania kurzu prednášok pre študentov Ruskej akadémie verejnej správy pod vedením prezidenta Ruskej federácie.
federácie, pre študentov a postgraduálnych študentov Katedry sociológie rodiny Moskovskej štátnej univerzity, pre študentov Inštitútu obchodu a politiky v Moskve.
Koncepcia dizertačnej práce bola prerokovaná a podporená na Katedre verejnej správy a právnej podpory verejnej služby.
Štruktúra dizertačnej práce pozostáva z úvodu, dvoch kapitol vrátane piatich odsekov, záveru, zoznamu použitých legislatívnych aktov a vedeckej literatúry.
Znaky, koncepcia a podstata verejnej správy v oblasti realizácie rodinnej politiky a ochrany rodiny
Verejná správa je zložitý fenomén; má mnoho aspektov – právne, politické, ekonomické, morálne a etické, organizačné, informačné a iné. Podľa niektorých vedcov „záujmy hlbšieho a komplexnejšieho poznania verejnej správy a najmä jej praktického zdokonaľovania... si vyžadujú jej celostné poznanie“1. S prihliadnutím na komplexný, mnohorozmerný charakter verejnej správy sa niektorí vedci zároveň domnievajú, že „jadrom predmetu teórie verejnej správy je jej právna stránka, a teda upravená..., prevažne správnym právom, manažérske vzťahy“
Ale verejná správa predpokladá inú kvalitu vplyvu na spravovaný objekt a je ťažko správne interpretovať ju v rámci jej čisto právnych funkcií. A musíte pochopiť, že „jadrom predmetu teórie verejnej správy“ je v podstate komplexné prepojenie rôznych kvalitatívnych vplyvov štátu a primerané zohľadnenie spoločensko-politických a ekonomických obmedzení. A od toho závisí účinnosť vládnych rozhodnutí správna voľba v závislosti od určitých podmienok adekvátnych opatrení a foriem vplyvu.
Čo myslíš pod pojmom "verejná správa"? Podľa niektorých vedcov je verejná správa činnosťou všetkých štátnych orgánov vrátane všetkých druhov činností: zákonodarná, justičná, prokuratúra atď.1
Interpretácia verejnej správy ako mocenského vplyvu štátu na sociálny systém, je v literatúre pomerne široko používaný. Tento výklad štátnosti a smerodajnosti riadenia, ich skutočný prejav v cieľavedomej činnosti štátu, celého systému jeho orgánov na zabezpečenie sociálno-ekonomického pokroku u nás. Je však potrebné vyhnúť sa prehnanému chápaniu verejnej správy, ktoré vedie k tomu, že tento typ činnosti sa začína stotožňovať s činnosťou ako celkom. Presun jedného alebo druhého systému, ktorý pôsobí ako predmet činnosti, do nového stavu je výsledkom všetkých ľudská aktivita, v prvom rade svojho druhu, ktorý sa nazýva objektívna činnosť. Ak je produktom poznania poznanie, produktom objektívnej činnosti je zmena objektívnej reality, potom produktom riadenia je usporiadanosť dosiahnutá na základe vedomostí. Manažment možno definovať ako vedomé objednávanie rôznych činností sociálny systém zabezpečenie dosiahnutia cieľov uznaných týmto systémom.
Objednávanie (alebo koordinácia) vykonávaných alebo plánovaných akcií sa môže redukovať buď na vytvorenie vertikálnych prepojení medzi nimi, na podriadenie jedného záujmom druhého (podriadenosť alebo lepšie podriadenosť), alebo na vytvorenie horizontálnych väzieb. spojenia medzi nimi, až po takú kombináciu dvoch alebo viacerých rovnakých úrovní s z hľadiska určitého kritéria konania, ktoré zabezpečuje dosiahnutie požadovaného výsledku. Ale objednávanie sa môže uskutočniť aj stimulovaním vzniku relatívne jednosmerných orientácií atď.
V literatúre sa pri charakteristike verejnej správy venuje pozornosť viacerým znakom. Vyzdvihujú sa najmä také znaky ako cieľavedomosť, vedecká opodstatnenosť, systematický vplyv štátu (cez sústavu jeho orgánov) na spoločenské vzťahy a väzby, štátno-autoritatívnosť riadenia, univerzálnosť, praktickosť, spoločenská aktivita, rôznorodosť. organizačné formy výkon verejnej správy. Všetky tieto znaky nepochybne charakterizujú verejnú správu v jej širokom výklade. Najmä cieľavedomosť, vedecká opodstatnenosť, systematické ovplyvňovanie spoločenských vzťahov a štátna moc odhaľujú špecifiká verejnej správy ako procesu realizácie štátnej moci. Prirodzene, tieto znaky sú rovnako (aj keď s určitými osobitosťami ich prejavu) akceptovateľné pre charakteristiku činnosti všetkých štátnych orgánov, keďže všetky vykonávajú štátnu moc a realizujú funkcie štátneho riadenia spoločnosti. A je celkom spravodlivé, že pri definovaní všeobecného pojmu štátny orgán v odbornej literatúre sa venuje pozornosť aj takému znaku, akým je prítomnosť štátnej moci v orgáne.
Inštitúcia rodiny ako objekt štátnej právnej regulácie. Historický a právny aspekt
Inštitúcia rodiny bola vždy ovplyvňovaná spoločnosťou a bola predmetom právnej regulácie takmer od vzniku štátu. Spoločnosť už v ranom štádiu svojho vývoja regulovala vzťahy medzi pohlaviami, rodičmi a deťmi. Pred uvažovaním o historickom aspekte štátnoprávnej úpravy manželstva a rodinných vzťahov sa však javí ako nevyhnutné určiť jej teoretický základ.
Už zo samotného pojmu právna úprava vyplýva účinný, normatívny a organizačný vplyv na spoločenské vzťahy realizovaný právnymi prostriedkami s cieľom zefektívniť ich, chrániť a rozvíjať v súlade so spoločenskými potrebami. Treba brať do úvahy, že právna úprava ako špecifický dopad je veľmi široký pojem, ktorý charakterizuje právo v konaní, všetky smery a formy vplyvu práva na verejný život, vrátane fungovania práva ako duchovný faktor. No právna regulácia, na rozdiel od všeobecného duchovno-ideologického vplyvu práva na verejný život, je charakteristická tým, že sa vždy uskutočňuje prostredníctvom špeciálneho mechanizmu, charakteristického len pre právo, ktorého cieľom je právne zaručiť dosiahnutie cieľov stanovených zákonodarca pri vydávaní alebo sankcionovaní právnych noriem.
Predmetom právnej úpravy je rôznorodosť vzťahov, ktoré môžu podliehať regulačnému a organizačnému vplyvu a v daných spoločensko-politických podmienkach si takýto vplyv vyžadujú, realizované pomocou právnych noriem a všetkých ostatných právnych prostriedkov, ktoré tvoria mechanizmus tzv. právna úprava. Priamym predmetom právnej úpravy je vôľové správanie účastníkov spoločenských vzťahov, správanie, ktorým možno dosiahnuť len stimuláciu a nátlak. Predmetom rodinnoprávnej úpravy sú osobné a súvisiace majetkové vzťahy vyplývajúce z manželstva a rodinného členstva.
Pokiaľ ide o rodinné právo, je ťažké považovať otázku, či ide o samostatný odbor, za definitívne vyriešenú. Známi ruskí vedci zastávajú v tejto veci rôzne pozície. Niektorí sa domnievajú, že neexistuje dôvod na oddelenie rodinného práva od občianskeho, iní sa domnievajú, že rodinné právo má svoj vlastný predmet úpravy, a preto je samostatným odvetvím práva. V priebehu historického vývoja štátnej právnej úpravy manželstva a rodinných vzťahov sa však ukázalo, že v štruktúre ruského právneho systému zaberá samostatné miesto. A táto situácia je spojená so špecifikami vzťahov v manželstve a rodine.
Špecifikum manželských a rodinných vzťahov spočíva v tom, že nevyplývajú z bežných právnych skutočností charakteristických pre občianske práva vzťahy, ale zo svojbytných právnych skutočností ako sú manželstvo a príbuzenstvo, materstvo a otcovstvo a pod. Manželské a rodinné vzťahy sú spravidla dlhodobé a spájajú nie cudzích (ako v občianskom práve), ale blízkych ľudí, medzi ktorými vznikajú osobné aj majetkové vzťahy. A okrem toho prevažne osobné a právne, a až potom majetkové, s nimi priamo súvisiace. Takže na rozdiel od občianskych práv sú manželské a rodinné práva a povinnosti vo všeobecnosti neodňateľné, t.j. neprenosné na iné osoby. Navyše nielen osobné, ale aj vlastnícke práva a zodpovednosti.
Charakteristickým znakom právnej úpravy je, že má svoj špecifický mechanizmus. Možno ho definovať ako systém právnych prostriedkov, ktorý zabezpečuje účinný právny vplyv na regulované vzťahy. Práva a povinnosti sú primárnymi a nevyhnutnými prostriedkami a stávajú sa povinnými, keď sú spojené so štátnou mocou a jej aparátom.
Vo všeobecnosti treba pod spôsobmi právnej regulácie rozumieť tie spôsoby právneho ovplyvňovania, ktoré sú vyjadrené v právnych normách a v iných prvkoch právneho poriadku. Ide o: - povolenie - udelenie práva jednotlivcom na vlastné aktívne konanie - zákaz - uloženie povinnosti jednotlivcom zdržať sa konania určitého druhu - pozitívnu povinnosť - uloženie jednotlivcom povinnosť správať sa pozitívne a aktívne Zákonné povolenia sú hlavný prvok právnej úpravy, ktorý určuje opravný prostriedok určený na zabezpečenie sociálnej slobody, ľudskej činnosti, ľudí, ich kolektívov, výkonu skutočných ľudských práv, skutočnej demokracie a tvorivej činnosti ľudí. Zákonné povolenia sú vyjadrené v zákonoch aj v stanovách.
Problémy verejnej správy v oblasti implementácie rodinnej politiky
Napriek tomu, že v spoločnosti narastá chápanie rozsahu nebezpečenstva negatívnych dôsledkov spojených so stavom rodiny, musíme pripustiť, že v Rusku stále neexistuje jasne definovaná štátna ideológia rodinnej politiky, primerane formulované a zaznamenané v právnych predpisoch. A hoci sa v praktickej činnosti orgánov štátnej správy rôzne rezorty a kraje pokúšajú riešiť určité problémy v oblasti ochrany rodiny, sú spontánne, chýba im zásadný štátny prístup.
Administratívna činnosť štátu v oblasti realizácie štátnej rodinnej politiky, zameranej na ochranu a posilnenie rodiny, vytváranie podmienok pre jej normálne fungovanie, je krajne neefektívna. Opatrenia zo strany štátu sú zamerané najmä len na určité kategórie rodín, tzv. sociálne slabé rodiny (veľkorodiny, mladé, neúplné rodiny, rodiny s postihnutými členmi), ktoré sa snažia zabezpečiť ich prežitie najmä ochranou jednotlivých členov. , v prvom rade deti. Tieto opatrenia však neumožňujú rodičom zabezpečiť normálnu existenciu všetkých členov rodiny sami a vynechávajú aj normálne rodiny, ktoré sú tiež v mimoriadne ťažkej situácii a sú počtom podstatne väčšie ako sociálne slabé rodiny. Prudký pokles reálnych príjmov a ekonomická stratifikácia obyvateľstva viedli k masívnemu zbedačovaniu rodín. Nezamestnanosť, a to aj v skrytých formách, má veľmi negatívny vplyv na ich situáciu. Podľa Federálnej služby zamestnanosti bol v roku 1995 v 702 tisíc rodinách s maloletými deťmi jeden z rodičov nezamestnaný. Navyše viac ako 70 tisíc nezamestnaných malo tri a viac detí. Počas rokov reformy krajiny sa len malej časti rodín podarilo adaptovať na prebiehajúce zmeny a dosiahnuť určitú úroveň pohody, psychickej a morálnej pohody. Väčšina z nich je v stave neistoty, nemá životné stratégie, potrebnú psychologickú a odbornú prípravu na prežitie v konkurenčnom prostredí. To vedie k nárastu nasledujúcich extrémov medzi deťmi a dospievajúcimi:
Sociálni psychológovia zaznamenávajú nárast agresivity v rodine, vo vzťahoch medzi manželom a manželkou, rodičmi a deťmi. Na tomto pozadí sa objavujú nové formy detskej kriminality. Štatistické údaje poukazujú na rýchlejší nárast kriminality v porovnaní s dospelými približne 2-krát. Sú to deti, ktoré sa radia k organizovanému zločinu.
Opatrenia vládnych orgánov na podporu rodín majú prevažne charakter „prvej pomoci“ pre sociálne slabších rodinných príslušníkov, nie sú zabudované do systému perspektívnych riadiacich aktivít vo vzťahu k rodine.
Krízová ekonomická situácia výrazne oslabuje pozitívny dopad týchto právnych aktov.
Problémy chudoby sa málokedy analyzujú z hľadiska globálnych dôsledkov duševného a fyzického zdravia rodín, ich intelektuálneho potenciálu a morálneho stavu. Nedostupnosť komplexnej liečby a liekov a deformácia výživy väčšiny rodín v najbližších rokoch môže viesť k ďalšiemu zvýšeniu úmrtnosti a zníženiu strednej dĺžky života. Úroveň kultúry a intelektuálneho potenciálu rodiny môže klesnúť na kritickú úroveň.
N.M. Rimaševskaja poznamenáva, že „demografická reprodukcia v Rusku v posledných rokoch charakterizované nielen priamym vyľudňovaním, poklesom prirodzeného prírastku obyvateľstva, ale aj poklesom jeho kvalitatívnych charakteristík v celej škále ukazovateľov“
Spôsoby, ako zlepšiť činnosť orgánov štátnej správy zameranú na ochranu a posilnenie rodiny
Koncepcia štátnej rodinnej politiky Ruskej federácie, schválená 12. mája 1993 rozhodnutím Národnej rady pre prípravu a realizáciu Medzinárodného roka rodiny v Rusku, bola prvým dokumentom, ktorý definoval základné princípy, ciele a plán prioritných opatrení zákonodarných a výkonných orgánov a manažmentu pre rozvoj a realizáciu štátnej rodinnej politiky. Sľubné otázky zlepšenia štátnej rodinnej politiky boli identifikované v správe z roku 1994 „O situácii rodín v Ruskej federácii“, ktorú pripravila Národná rada na prípravu a implementáciu Medzinárodného roka rodiny v Ruskej federácii. Komisia pre ženy, rodinu a demografiu pod vedením prezidenta Ruskej federácie.
No napriek existencii týchto dokumentov bola reforma verejnej správy v oblasti ochrany a upevňovania rodiny, regulácie manželstva a rodinných vzťahov a realizácia rodinnej politiky krajne neefektívna. Nemožno však ignorovať skutočnosť, že rodina je povolaná zohrávať výnimočnú úlohu v živote spoločnosti, jej stabilizácii a znižovaní sociálneho napätia. Rodina je svojou povahou a účelom spojencom spoločnosti pri riešení takých dôležitých problémov, akými sú prekonávanie vyľudňovania, nastolenie morálnych zásad, rozvoj kultúry a hospodárstva, rodinné podnikanie, a preto je najdôležitejšou úlohou verejnej správy v tejto oblasti rozvoj regulačného rámca a mechanizmov jeho implementácie, optimalizácie a zvyšovania efektívnosti riadenia, ktorý umožňuje aktívne využívať možnosti rodiny ako sociálnej inštitúcie pri riešení zložitých problémov našej spoločnosti, z ktorých ten hlavný je podľa G.V. Atamanchuk, je: „...pomôcť samotnému človeku BYŤ ČLOVEKOM systémom dobre premyslených prostriedkov.“1
Riešenie všetkých týchto problémov je možné len pri úzkej interakcii medzi touto inštitúciou a spoločnosťou. Aby to však bolo možné, je potrebné vyvinúť mechanizmy a technológie, ktoré umožnia aktívne využívať potenciál rodiny pri riešení zložitých problémov rozvoja našej spoločnosti.
V stručnom prehľade rodinnej politiky a implementácie Medzinárodného roka rodiny v Ruskej federácii, poskytnutom na 49. zasadnutí Valného zhromaždenia OSN, úlohou demokratického štátu v procesoch rozvoja rodiny „by malo byť adekvátne plniť deklarované ciele legislatívnej úpravy, rozdeľovanie zdrojov v rámci svojho poriadku, realizácia politiky ekonomického podnecovania opatrení zameraných na sociálno-ekonomickú podporu rodín a žien, ktoré prijímajú ďalší účastníci procesu – podnikatelia, verejnosť, súkromné osoby“2 .
Potreba rozvíjať a prijímať prioritné smery a princípy rodinnej politiky štátu a ich realizácia sa stala zrejmou. A napokon dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo 14. mája 1996 č. 712 boli schválené Hlavné smery štátnej rodinnej politiky.
Spolu s prijatím tohto dokumentu dostala verejná správa v oblasti implementácie rodinnej politiky určité právny základ, na základe ktorej by sa mali realizovať konkrétne praktické riadiace činnosti výkonných orgánov. Pred posúdením uvedeného zákona verejnej správy a návrhom koncepcie organizácie riadiacich činností smerujúcich k realizácii rôznych oblastí rodinnej politiky sa však javí ako potrebné objasniť, ktorej z existujúcich koncepcií rodiny je autor zástancom, pretože táto určí a vysvetliť obsah jeho pojmových ustanovení verejnej správy v oblasti ochrany presne to, čo rodina.
Politici, vedci, vládni úradníci, ale aj každý človek má svoju predstavu o rodine a jej „ideáli“, t.j. o ten konštrukčný a funkčný typ, ktorý podľa neho predstavuje jeho optimálnu možnosť. V predchádzajúcej kapitole autor s prihliadnutím na historický aspekt štátnoprávnej úpravy rodinných vzťahov poznamenal, že štát v predrevolučnom období podporoval tradičnú rodinu a po októbrovej revolúcii bol nastolený kurz k jej zničeniu. Potom štát zameral svoje úsilie na poskytovanie pomoci mnohodetným rodinám a osamelým rodičom, pričom prakticky ignoroval jej najbežnejší typ – nukleárnu rodinu. Teraz, keď prebieha hlboká transformácia tejto inštitúcie, ktorá spôsobuje množstvo problémov podrobne popísaných v predchádzajúcom odseku, je potrebné určiť, čo by malo byť pre štát hlavné pri organizovaní riadiacich aktivít zameraných na ochranu rodina, zachovanie a sociálna opora a hlavne stimulácia toho, aký typ jej umožní riešiť vyššie uvedené problémy spoločnosti. Pohľad na túto problematiku bude prirodzene určovať koncepciu rodinnej politiky štátu.
vzdelávania, ale aj k zlepšeniu osobnej kultúry každého žiaka. Vzdelávací proces trvá minimálne 4 roky (formou bakalárskeho štúdia), čo poskytuje obrovské možnosti pomoci pri rozvoji jednotlivca. Vysoká škola spolu s vedomosťami, zručnosťami a schopnosťami má poskytovať možnosť sebarealizácie, viesť a motivovať študenta. Len tak spoločnosť získa nielen kvalitných odborníkov v rôznych oblastiach činnosti, ale aj plnohodnotných občanov.
Aby sme to zhrnuli, môžeme konštatovať, že hodnoty mládeže, ktoré sú jedným z dôležitých ukazovateľov rozvoja moderná spoločnosť, musia byť upevnené v stenách vysokých škôl. Vyššie vzdelanie by malo byť dostupné, pričom by malo zostať elitárske.
ISTOMINA Kseniya Victorovna, externá doktorandka, lektorka katedry sociológie Vojenskej univerzity Ministerstva obrany Ruska (14, ulica Bolshaya Sadovaya, Moskva, Rusko, 123001; [e-mail chránený]) NIKITOVA Svetlana Gennadievna, Cand. Sci. (Philos), docentka katedry sociológie Vojenskej univerzity Ministerstva obrany Ruska (14, ulica Bolshaya Sadovaja, Moskva, Rusko, 123001; [e-mail chránený])
SOCIÁLNE PREDPOKLADY TVORBY ZÁKLADNÝCH HODNOT NA VYSOKEJ ŠKOLE
Abstraktné. Článok je venovaný medzníkom vo vysokoškolskom vzdelávaní, trendom posledného desaťročia, ako aj prepojeniu a interakcii vzdelávania a hodnôt mladých ľudí v súčasnej etape vývoja spoločnosti. Vzdelávací systém sa musí zmeniť tak, aby zodpovedal požiadavkám spoločnosti, vychádzajúcim z potrieb a cieľov nielen občanov, ale aj štátu. Hodnoty mládeže, ako jeden z dôležitých ukazovateľov rozvoja modernej spoločnosti, môžu a mali by byť zabezpečené v inštitúciách vyššieho vzdelávania. Hlavným cieľom vysokých škôl by sa tak mala stať kultivácia nielen vysoko vzdelaných a zručných odborníkov, ale aj vysoko kultivovaných, vysoko rozvinutých a mravných členov spoločnosti.
Kľúčové slová: vysokoškolské vzdelávanie, elitárske vzdelávanie, hodnoty, mládež, vzdelávacie služby, kvalita vzdelávania
SIDOROV Vladimir Alekseevič - magister manažmentu, učiteľ technických disciplín na Gymnáziu Hellas v mene svätých Cyrila a Metoda - pridružená škola UNESCO (115409, Rusko, Moskva, ulica Koshkina, 6; [e-mail chránený])
RODINNÁ POLITIKA V SYSTÉME SOCIÁLNEJ POLITIKY ŠTÁTU
Anotácia. Článok poskytuje analýzu sociálnej politiky štátu vo vzťahu k rodine ako jednotnému systému zásad, organizačných, ekonomických, právnych, vedeckých a informačných, propagandistických, personálnych akcií zameraných na zlepšenie podmienok a zlepšenie kvality života ruskej rodiny. . Rozvoj štátnej rodinnej politiky zahŕňa tri úrovne zákonodarnej a výkonnej moci – federálnu, regionálnu a miestnu, na každej z nich sa realizujú národné, regionálne a lokálne cieľové funkcie, ako aj sociokultúrne charakteristiky rodinných vzťahov, ktoré sú základom efektívnosti odhaľujú sa riadiace štruktúry a cieľové programy.podpora rodiny. Kľúčové slová: sociálna politika štátu, rodinná politika
Sociálna politika štátu týkajúca sa rodiny sa realizuje prostredníctvom sociálno-ekonomických, inštitucionálnych a právne mechanizmy, ktorých variabilita využitia podmieňuje efektivitu soc
riadenie, regulácia spoločenských procesov, udržateľnosť sociálnych subjektov a celej spoločnosti.
Vo svetovej vedeckej literatúre boli analyzované procesy formovania a implementácie štátnej sociálnej politiky, realizované medzištátne komparatívne štúdie, analýza možností a úlohy sociálnej politiky v podmienkach transformácie spoločnosti a jej udržateľnosti. došlo k rozvoju, identifikovali sa problémy implementácie rôznych modelov sociálneho štátu, sociálno-politických práv a slobôd.
IN moderný výskum popisujú sa najmä výsledky vplyvu sociálnej politiky na jednotlivé sociálne procesy, inštitúcie, životnú úroveň a životné podmienky obyvateľstva. Domáci vedci vo svojich prácach na číslach a faktoch poukazujú na stav ruských rodín v demografických, ekonomických a kultúrnych aspektoch, väčšinou negatívnych, a poukazujú na potrebu, aby štát venoval veľkú pozornosť problému hodnotových orientácií ruských občanov. .
Domáci vedci (napríklad T.N. Zaslavskaya, S.V. Zakharov, G.I. Klimantova, E.M. Chernyak, V.A. Yadov atď.) sa zaoberajú najmä štúdiom problémov formovania a implementácie sociálnej politiky v reformovanej krajine a jej regiónoch, najmä úloha rôznych subjektov sociálnej politiky, jednotlivcov vo vláde, vplyv sociálnej politiky na formovanie sociálneho priestoru a sociálne praktiky v modernej ruskej spoločnosti [Klimantova 2004; Chernyak 2003].
Metodologické základy rodinných a manželských vzťahov sú prezentované v klasických teóriách zahraničných a domácich vedcov (M. Weber, E. Durkheim, M. Kovalevsky, T. Parsons, P. Sorokin, F. Engels atď.).
Moderné teórie a rodinné koncepty vyvinuté domácimi vedcami (A.I. Antonov, I.S. Golod, S.V. Darmodechin, V.V. Elizarov, M.S. Matskovsky, V.M. Medkov, L.I. Savinov, A.A. Taradanov, A.G. Charčev), rozširujú predstavy o rôznych prístupoch k štúdiu inštitúcie rodiny [ Good 2008; Darmodekhin 2008; Elizarov 1987; Matskovský 1989; Medkov 2003; Charčev 2003].
Problematika inštitucionálnych zmien v ruskej spoločnosti a inštitúcii rodiny je teda skúmaná do hĺbky a v rôznych aspektoch, pričom mimoriadny význam má analýza implementácie rodinnej politiky na rôznych úrovniach štátu.
Kombinácia sociálno-ekonomických ťažkostí mimo rodiny v Ruskej federácii a globálnych, inštitucionálnych rodinných problémov stavia ruskú rodinu do takých ťažkých podmienok, že sa nezaobíde bez skutočnej štátnej podpory.
Štátna rodinná politika je komplexný systém vládne aktivity, zameraný na rodinu ako sociálnu inštitúciu, ktorej hlavným cieľom je upevňovanie, rozvoj, suverenita, ochrana práv a záujmov rodiny, založená na právna úprava vzťahy so štátom.
Ide o jednotný systém zásad, akcií organizačného, ekonomického, právneho, vedeckého a informačného, propagandistického, personálneho charakteru, zameraný na zlepšenie podmienok a zlepšenie kvality života ruskej rodiny.
Hlavné usmernenia štátnej politiky týkajúcej sa rodiny určuje dekrét prezidenta Ruskej federácie „O hlavných smeroch štátnej rodinnej politiky“, kde predmetom štátnej politiky v oblasti rodiny sú zákonodarné a výkonné orgány na všetkých úrovniach, zamestnávatelia, verejné združenia, politické strany, odbory, náboženské vyznania, charitatívne nadácie, medzinárodné organizácie, právnické osoby a fyzické osoby1.
Vývoj štátnej rodinnej politiky zahŕňa tri úrovne legislatívy:
1 Dekrét prezidenta Ruskej federácie zo 14. mája 1996 č. 712 „O hlavných smeroch štátnej rodinnej politiky“. - SPS „ConsultantPlus“.
zákonodarná a výkonná moc – federálna, regionálna a miestna, z ktorých každá realizuje národné, regionálne a miestne cieľové funkcie a tiež odhaľuje sociokultúrne charakteristiky rodinných vzťahov, ktoré sú základom efektívnosti riadiacich štruktúr a cielených programov podpory rodiny.
Federálnu úroveň tvoria ústredné orgány a ich územné jednotky. Smerom k mocnostiam federálne orgány Medzi štátne orgány v oblasti podpory rodiny patria:
Stanovenie základov štátnej rodinnej politiky v Ruskej federácii;
Stanovenie štátnych minimálnych sociálnych štandardov pre hlavné ukazovatele kvality života rodín;
Prijatie federálnych zákonov a iných právnych aktov Ruskej federácie o regulácii a vykonávaní podpory rodiny;
Vytvorenie federálnych výkonných orgánov vykonávajúcich štátnu podporu rodinám v Ruskej federácii;
Rozvoj a implementácia federálnych cieľových programov a opatrení na podporu rodín v Ruskej federácii1.
Federálne výkonné orgány prijímajú nariadenia upravujúce všeobecné zásady sociálnej politiky, ustanovujú jednotný systém stanoviť minimálne štandardy v oblasti miezd, dávok, zdravotnej starostlivosti, školstva, kultúry, vypracovať sociálne programy, určiť zdroje financovania a prijať opatrenia na ich realizáciu.
Základným dokumentom upravujúcim rodinné vzťahy v modernom Rusku je Zákonník rodiny Ruskej federácie prijatý v roku 1995 Štátnou dumou Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. Zákonník upravuje hlavné aspekty rodinných, manželských, rodičovských a príbuzenských vzťahov. Je zameraná na posilnenie štátnej právnej ochrany rodiny, materstva, otcovstva a detstva, zabezpečenie rovnosti práv manželov v rodine, s dôrazom na prioritu rodinnej výchovy, ochranu práv a záujmov detí.
Štát uznáva hodnotu rodiny pre život a rozvoj človeka, dôležitosť jej úlohy v spoločnosti, výchove nových generácií, zabezpečovaní sociálnej stability a pokroku, potrebu zohľadňovať záujmy rodiny, ako aj prijímať osobitné opatrenia. za jeho sociálnu podporu.
V súlade s uznesením Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie „O základoch štátnej podpory rodín v Ruskej federácii“ sa hlavné ciele štátnej sociálnej politiky vo vzťahu k rodine, ženám a deťom uznávajú ako :
Zabezpečenie nevyhnutných podmienok pre rodinu na realizáciu jej ekonomických, reprodukčných, výchovných a kultúrno-psychologických funkcií;
Zlepšenie kvality života rodín – zabezpečenie práv detí a mládeže na ich plný fyzický, intelektuálny, morálny a sociálny rozvoj2.
V roku 1996 dekrét prezidenta Ruskej federácie načrtol základné princípy štátnej rodinnej politiky v oblasti podpory rodiny. Medzi nimi sú:
Nezávislosť a autonómia rodiny pri rozhodovaní o jej rozvoji;
Ekonomické, právne a ideologické opatrenia rodinnej politiky štátu, ktoré majú podporovať rozvoj rodiny, poskytujú možnosti výberu foriem jej podpory;
Rovnosť rodín a ich členov v práve na podporu bez ohľadu na sociálne postavenie, národnosť, miesto bydliska a náboženské presvedčenie;
Jednota štátnej rodinnej politiky na federálnej a regionálnej úrovni;
1 Uznesenie Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie zo 17. októbra 2007 č. 425-SF „K návrhu federálneho zákona „O základoch štátnej podpory rodín v Ruskej federácii““. - SPS „ConsultantPlus“.
Partnerstvo medzi rodinou a štátom, zdieľanie zodpovednosti za rodinu, spolupráca s verejnými združeniami, charitatívnymi organizáciami a podnikateľmi1.
Štátna rodinná politika vo vzťahu k rodine sa realizuje na báze sociálneho partnerstva prostredníctvom rôznych typov organizačných štruktúr, zohľadňujúc záujmy a potreby rodiny, ako aj možnosti hospodárstva štátu a verejných združení občanov. Každá strana nesie svoj diel zodpovednosti za efektívnosť implementácie a dosahovania cieľov tejto politiky.
Dekrét prezidenta Ruskej federácie „O schválení Koncepcie demografickej politiky Ruskej federácie na obdobie do roku 2025“ definuje ako ciele štátnej demografickej politiky na obdobie do roku 2025: stabilizáciu obyvateľstva do r. 2015 na úrovni 142-143 miliónov ľudí. a vytvorenie podmienok pre jej rast na 145 miliónov ľudí do roku 2025, ako aj zlepšenie kvality života a zvýšenie strednej dĺžky života do roku 2015 na 70 rokov a do roku 2025 na 75 rokov2.
Dosahovanie cieľov demografickej politiky Ruskej federácie do značnej miery závisí od úspešného riešenia širokého spektra úloh sociálno-ekonomického rozvoja, vrátane zabezpečenia stabilného ekonomického rastu a zvyšovania blahobytu obyvateľstva, intenzívneho rozvoja ľudského kapitálu, tvorby efektívnej sociálnej infraštruktúry, dostupného trhu s bývaním a flexibilného trhu práce.
Prioritné úlohy sú:
Zachovávanie a upevňovanie zdravia obyvateľstva, zvyšovanie dĺžky aktívneho života, vytváranie podmienok a vytváranie motivácie na udržanie zdravý imidžživot;
Zvýšenie pôrodnosti v dôsledku narodenia druhého dieťaťa a ďalších detí;
Posilnenie inštitúcie rodiny, oživenie a zachovanie duchovných a morálnych tradícií rodinných vzťahov;
Prilákanie migrantov3.
K tomu je potrebné včas reagovať na demografické trendy v aktuálnom období, zohľadňovať regionálne charakteristiky demografického vývoja a diferencovane pristupovať k tvorbe a implementácii regionálnych demografických programov; koordinovať činnosť zákonodarných a výkonných orgánov, vládnych orgánov na federálnej, regionálnej a komunálnej úrovni.
V roku 2013 pracovná skupina č.1 Koordinačnej rady pri prezidentovi Ruskej federácie pre implementáciu Národnej stratégie činnosti v záujme detí na roky 2012-2017. je pripravený návrh „Koncepcie štátnej rodinnej politiky Ruskej federácie na obdobie do roku 2015“. Osobitosťou štátnej rodinnej politiky je, že zahŕňa prvky rôznych oblastí v záujme rozvoja rodiny: ekonomickú, demografickú, bytovú, zamestnanosť, školstvo, kultúru, zdravotníctvo, poskytovanie sociálnych služieb obyvateľstvu. Akékoľvek transformácie v sociálno-ekonomickej a sociálnej sfére treba posudzovať z hľadiska ich dopadu na inštitúciu rodiny.
Regionálna úroveň vlády zahŕňa zákonodarné a výkonné orgány v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie v zmysle ich právomocí zakotvených v Ústave Ruskej federácie. Subjekty Ruskej federácie majú vedúcu úlohu pri rozvoji a implementácii regionálnych sociálnych programov, organizovaní a poskytovaní cielenej sociálnej pomoci a zabezpečovaní normálneho fungovania sociálnych inštitúcií.
1 Hlavné smery štátnej rodinnej politiky. Schválené Dekrét prezidenta Ruskej federácie zo 14. mája 1996 č. 712. - Ruské noviny. 21. mája; Politika mládeže: Informačný bulletin. 1996. č. 121-123.
2 Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 9. októbra 2007 N 1351 „O schválení Koncepcie demografickej politiky Ruskej federácie na obdobie do roku 2025“. Prístup: http://base.garant.ru/191961/
pri riešení naliehavých problémov v oblasti práce, zamestnanosti, sociálnej ochrany občanov.
Obecná (miestna) úroveň samosprávy zastrešuje orgány zodpovedné za problematiku miestnej samosprávy, ktoré priamo organizujú sociálne služby pre rodiny na danom území.
Ak sa materiálna podpora rodín, ktorej mechanizmy sú schválené na federálnej úrovni (vyplácanie dávok, dávok, dotácií), očakáva najmä od štátu, tak stav sociálnej infraštruktúry je do značnej miery determinovaný profesionalitou krajských a obecných samospráv. a skutočná pomoc rodinám priamo súvisí so zvyšovaním kvality služieb. Rodinná politika ako súčasť sociálnej politiky na komunálnej úrovni preto problémy zohľadňuje Každodenný život rodiny.
Rodinná politika obce sa realizuje dvoma smermi – vnútorným a vonkajším. Vnútorná rodinná politika by mala byť zameraná na všetky rodiny s deťmi žijúce na území obce a zahŕňať: 1) systém náhradných sociálnych služieb pre rodiny s deťmi, ktorý zodpovedá potrebám obyvateľov; 2) rodinná infraštruktúra; 3) štruktúry občianskej participácie rodičov na rozhodovaní o riadení a koordinácii záujmov týkajúcich sa života rodín s deťmi v obci.
Zahraničná politika obce zahŕňa aktivity obce pri získavaní takých inštitúcií občianskej spoločnosti, ako sú podnikateľská obec, verejné organizácie, odborové zväzy, cirkevné združenia, regionálne orgány do sociálneho partnerstva, na realizáciu sociálnych projektov v záujme miestnych samospráv. komunita, ako aj aktivity zamerané na vytváranie atraktívneho obrazu obce ako spoločenského priestoru priateľského k rodinám, rodičom a deťom.
Popri vládnych agentúrach existujú aj mimovládne organizácie, ktorých činnosť na riešenie rodinných problémov prebieha paralelne. Mimovládne organizácie poskytujú rodine pomoc a podporu získavaním rôznych zdrojov financovania.
Existuje skupina takzvaných pasívnych subjektov sociálnej politiky – bankové úverové inštitúcie, poisťovne, zdravotnícke organizácie, kultúrne organizácie, odbory a iné verejné združenia. Vznikajú a rozvíjajú sa neštátne dobročinné poisťovne a mimovládne neziskové organizácie, ktoré sa čoraz viac zapájajú do riešenia zložitých spoločenských problémov. Aktivita subjektov rôzne úrovne závisí od mnohých podmienok, najmä ekonomických, finančných, legislatívnych.
Bibliografia
Good S.I. 2008. Sociologická a demografická analýza stavu a vývoja rodiny. - Sociologický výskum. č. 1. S. 40-49.
Darmodekhin S.V. 2008. Sociálna inštitúcia rodiny: problémy a smery vývoja. - Rodina v Rusku. č. 1. S. 6-14.
Elizarov V.V. 1987. Perspektívy výskumu rodiny: analýza, modelovanie, manažment. M.: Myšlienka. 173 s.
Klimantová G.I. 2004. Štátna rodinná politika moderného Ruska. M.: Daškov a spol. 192 s.
Matskovský M.S. 1989. Sociológia rodiny: Problémy teórie, metodológie a techniky. M.: Veda. 116 s.
Medkov V.M. 2003. Demografia: učebnica. M.: INFRA-M. 544 str.
Charčev A.G. 2003. Sociológia rodiny: problémy formovania vedy. M.: TsSP. 342 str.
Chernyak E.M. 2003. Sociológia rodiny. M.: Daškov a spol. 238 s.
SIDOROV Vladimir Alekseevič, magister manažmentu, učiteľ technických vied, gymnázium „Jellada“ v mene sv. Cyrila a Metoda – pridružená škola UNESCO (6, ulica Koshkina, Moskva, Rusko, 115409; [e-mail chránený])
RODINNÁ POLITIKA V SYSTÉME SOCIÁLNEJ POLITIKY ŠTÁTU
Abstraktné. Tento článok poskytuje analýzu sociálnej politiky štátu voči rodine ako jednotnému systému princípov, činností organizačného, ekonomického, právneho, vedeckého a informačného, advokačného a ľudského charakteru s cieľom zlepšovať podmienky a zvyšovať kvalitu života Ruské rodiny. Vo vývoji štátnej rodinnej politiky sú zahrnuté tri úrovne zákonodarnej a výkonnej moci - federálna, regionálna a miestna. Každá z nich realizuje celoštátne, regionálne a miestne cieľové funkcie a prejavuje sociokultúrne črty rodinných vzťahov, ktoré sú základom efektívnosti riadiacich štruktúr a programov na podporu rodiny. Kľúčové slová: sociálna politika štátu, rodinná politika
Demokratické zmeny u nás sú zakotvené v základnom zákone – Ústave Ruskej federácie, prijatej v roku 1993. V čl. 1 Ústavy Ruskej federácie sa vyhlasuje človek, jeho práva a slobody najvyššia hodnota, a „uznávanie, dodržiavanie a ochrana ľudských a občianskych práv a slobôd je zodpovednosťou štátu“ (článok 2). Ústava Ruskej federácie zohráva rozhodujúcu úlohu v procesoch spoločensko-politickej transformácie Ruska.
Do roku 2000 sa záujem štátu o „slušný život a slobodný rozvoj každého človeka“ v politickej praxi zredukoval na postupné likvidovanie fondov verejnej spotreby a financovanie sociálnych sektorov bez zodpovedajúcej kompenzácie miezd; nepravidelná platba mzdy a dôchodky, ktoré často nezabezpečujú životné minimum, a dávky pre najchudobnejších. Je zjavná nedokončenosť procesov reformy sociálnej sféry, jej prenosu do trhových ekonomických mechanizmov a formovania nových distribučných vzťahov adekvátnych trhovej ekonomike.
V procese sociálno-politickej transformácie Ruska, formovanie nových politických prístupov a zodpovedajúcich legislatívneho rámcaštátna rodinná politika, ktorá v podstate spĺňa princípy demokratického federálneho právneho sociálneho štátu vyhlásené novou Ústavou Ruskej federácie.
Nová koncepcia štátnej rodinnej politiky vychádza z najdôležitejších medzinárodných právnych dokumentov Organizácie Spojených národov, Medzinárodnej organizácie práce a Európskej sociálnej charty.
Ústava Ruskej federácie vyhlasuje, že v Rusku sú práva a slobody človeka a občana uznávané a garantované v súlade so všeobecne uznávanými princípmi a normami medzinárodného práva. „Materstvo a detstvo, rodina sú pod ochranou štátu“ (článok 38). „Každý má zaručené sociálne zabezpečenie podľa veku, v prípade choroby, zdravotného postihnutia, straty živiteľa rodiny, na výchovu detí a v iných prípadoch ustanovených zákonom“ (článok 39). Ústava Ruskej federácie odráža myšlienky rodovej rovnosti, ktoré sú v rodinných vzťahoch také dôležité: „Muži a ženy majú rovnaké práva a slobody a rovnaké príležitosti na ich realizáciu“ (článok 19).
V súlade s novou ústavou bolo prijatých niekoľko stoviek zákonov Ruskej federácie, dekrétov prezidenta Ruskej federácie, dekrétov vlády Ruskej federácie, nariadení federálnych ministerstiev a rezortov a nariadení zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. prijaté, zabezpečujúce práva rodín a detí v Ruskej federácii. Tieto právne dokumenty, všeobecné aj špeciálne, obsahujú špecifické pravidlá, ktoré zaručujú rešpektovanie práv a záujmov rodiny.
V súlade s Ústavou Ruskej federácie rodinný zákonník Ruskej federácie formuluje základné princípy rodinnej a manželskej legislatívy, limity zákonodarnej federálnej kompetencie a kompetencie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v tejto oblasti. Určujú sa podmienky a postup uzavretia manželstva a jeho zániku alebo uznania za neplatné, osobné majetkové a nemajetkové vzťahy medzi rodinnými príslušníkmi a ostatnými príbuznými, postup a formy umiestňovania detí bez rodičovskej starostlivosti do rodiny.
Rodinný zákonník Ruskej federácie opäť potvrdil tradičné rodinné hodnoty - dobrovoľnosť manželstva založená na vzájomnej dôvere, láske, podpore, monogamii, rovnosti práv v rodine. Prioritu rodinnej výchovy detí a prvoradé zabezpečenie ich práv a slobôd ustanovuje aj zákon.
V prvom rade kódex zabezpečuje nadradenosť práv a záujmov jednotlivca v rodine – hlavnú demokratickú hodnotu. V súlade s tým sa výrazne zjednodušilo rozvodové konanie v prípade zjavného rozpadu rodiny, vzájomného súhlasu manželov a v prípade neprítomnosti maloletých detí. V tomto prípade sa rozvod nevykonáva prostredníctvom súdu, ale v matričnom úrade. Ak ide o maloleté deti a vzájomný súhlas manželov, rozvod sa vykonáva prostredníctvom súdu bez objasnenia dôvodov rozvodu. Tento postup pri rozvode zabezpečuje rešpekt k jednotlivcovi a dôvernosť osobného života.
Súd je však v každom prípade povinný chrániť záujmy detí, nariadenie ich ďalšej výchovy a výživy. Pred prijatím zákonníka sa ochrana práv detí neobjavovala ako osobitná úloha v právnej úprave manželstva a rodiny. Teraz má dieťa právo vyjadriť svoj názor na všetky otázky týkajúce sa jeho života, nezávisle sa uchádzať o ochranu svojich práv a záujmov, a to aj na súde.
Zákonník po prvýkrát stanovuje základy právnej ochrany pred domácim násilím. Zavedenie tejto normy je legislatívnou reakciou na nárast prípadov domáceho násilia.
Taktiež sa po prvýkrát legislatívne zriadil inštitút pestúnskej rodiny, zlepšil sa inštitút osvojenia, legislatívne sa ustanovila priorita rodinnej výchovy detí, podrobne sa upravili jej formy: osvojenie, poručníctvo a poručníctvo, pestúnska rodina. (ktorý predtým neexistoval).
Prvýkrát kód poskytuje právne normy uzavretím manželskej zmluvy (zmluvy), podľa ktorej majú manželia právo zmeniť režim bezpodielového spoluvlastníctva ustanovený zákonom a ustanoviť si vlastný režim podielového alebo bezpodielového spoluvlastníctva všetkého majetku manželov alebo jeho jednotlivých druhov. alebo majetok každého z manželov, čo viac zodpovedá skutočnosti trhové vzťahy a inštitút súkromného vlastníctva. Cez manželskú zmluvu je možné upraviť majetkové pomery bez uzavretia zákonného manželstva (byť v tzv. civilnom manželstve), čo sa v Rusku stalo bežným javom.
Bol zavedený flexibilnejší systém určovania výšky výživného. Súd má možnosť, s prihliadnutím na nevyhnutné okolnosti, znížiť alebo zvýšiť výšku výživného ustanovenú zákonom. Na majetok platiteľa je možné vykonať exekúciu a uzavrieť dohodu o výške, podmienkach a postupe pri platení výživného, ako aj o majetkovej zodpovednosti za omeškanie.
Rodinný zákonník Ruskej federácie kladie základy pre vytvorenie právneho rámca pre novú štátnu rodinnú politiku založenú na koncepcii ľudských práv a slobôd, rodovej rovnosti a preferenčnej výchovy dieťaťa v rodine.
Federálny zákon „O štátnych dávkach pre občanov s deťmi“, ktorý nadobudol účinnosť 19. mája 1995, po prvýkrát spojil a zefektívnil na úrovni federálneho zákona všetky početné druhy štátnych dávok a kompenzácií pre deti a dávok. v súvislosti s narodením a výchovou detí, ktoré predtým upravovali rôzne regulačné dokumenty (vyhlášky, nariadenia vlády, podriadené zákony). To umožnilo výrazne zjednodušiť a zjednotiť legislatívu, ktorá sa stala zrozumiteľnejšou pre obyvateľstvo a výkonné orgány.
Nie menej dôležité v oblasti právnej podpory štátnej rodinnej politiky a ochrany práv detí existujú zodpovedajúce články Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, Zákonníka práce Ruskej federácie a Zákonníka o bývaní Ruskej federácie, Trestného zákona Ruskej federácie. a Trestný zákon Ruskej federácie. Základy právnych predpisov Ruskej federácie o ochrane zdravia občanov, Základy právnych predpisov Ruskej federácie o ochrane práce, zákony Ruskej federácie „O utečencoch“, „O nútených migrantoch“, „O štátne záruky a kompenzácie pre osoby pracujúce a žijúce v regiónoch Ďalekého severu a ekvivalentných lokalitách“, „O sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii“, „O štátnej podpore mládežníckych a detských verejných združení“, „Dňa základy sociálnych služieb pre obyvateľstvo Ruskej federácie“, „O rozvoji štátneho systému prevencie a kriminality maloletých“. Existujú aj federálne zákony „O vzdelávaní“, „O ochrane zdravia občanov“, „O sociálnom poistení“, federálne zákony „O aktoch občianskeho stavu“, „O slobode svedomia a náboženských združeniach“, „O verejných združeniach“ „Zapnuté životné minimum v Ruskej federácii“, „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“ a mnohé ďalšie.
Významným podnetom pre formovanie novej legislatívy v oblasti rodinnej politiky bolo hnutie za rovnaké práva a príležitosti pre mužov a ženy. Významnú úlohu pri presadzovaní tejto novej rodovej ideológie pre Rusko zohrala frakcia Štátnej dumy Ruskej federácie „Ženy Ruska“, Výbor Štátnej dumy pre záležitosti žien, rodiny a mládeže, ako aj Komisia pre ženy, rodinu. a demografia za prezidenta Ruskej federácie (1993-2000 gg.). Veľa práce, ktorá vyústila do prijatia príslušných zmien a doplnkov Zákonníka práce, sa vykonalo najmä pri ratifikácii Dohovoru MOP č. 156 „Dohovor o rovnakom zaobchádzaní a rovnakých príležitostiach pre mužov a ženy: pracovníci s rodinou zodpovednosti“ a odporúčania MOP č. 165 k tomuto dohovoru.
Tento dohovor a odporúčanie ustanovuje práva rodičov detí na nediskrimináciu pri príprave, prístupe, účasti alebo podpore v ekonomická aktivita a vytvorenie právnych podmienok pre harmonickú kombináciu pracovných a rodinných povinností. Odporúča sa poskytnúť pracovníkom s rodinnými povinnosťami právo na odbornú prípravu a voľbu zamestnania, zohľadňovať ich potreby v oblasti pracovných podmienok a sociálneho zabezpečenia, rozvíjať alebo podporovať rozvoj inštitúcií a služieb starostlivosti o deti a rodinnú pomoc, poskytnúť, ak je to možné, platené študijné voľno po návrate do práce. V súlade s tým boli vykonané zmeny v Zákonníku práce Ruskej federácie, podľa ktorých sa výhody pre pracujúce ženy s deťmi rozšírili aj na pracujúcich mužov s deťmi.
Teda základné práva rodiny, manželov a detí na život, ochranu cti a dôstojnosti, osobnú bezúhonnosť, bývanie, vzdelanie, slobodu pohybu, normálne podmienky a mzdu, sociálne zabezpečenie a sociálne služby, ochranu zdravia a lekársku starostlivosť, prístup ku kultúrnym hodnotám.
Treba poznamenať, že hlavnou prioritou rozvoja právneho rámca štátnej rodinnej politiky v poslednom desaťročí bola ochrana práv a záujmov detí.
Zároveň zostala nedokončená legislatívna realizácia koncepcie štátnej rodinnej politiky. Podstata, ciele, princípy a hlavné smery štátnej rodinnej politiky nie sú zakotvené v zákone, ale vo vyhláške prezidenta Ruskej federácie zo 14. mája 1996 č. 712 „O hlavných smeroch štátnej rodinnej politiky“. Táto vyhláška je založená na koncepte univerzálnych ľudských hodnôt a sociálnych pravidlo zákona. Má deklaratívny charakter, keďže špecifické normy štátnej podpory rodinám ustanovené vo väčšine prijatých federálnych zákonov plne nezabezpečujú realizáciu cieľov a zásad rodinnej politiky stanovených v dekréte.
Politická prax v Rusku v 90. rokoch. sa vyvinula v smere postupného opúšťania infraštruktúry pre socializáciu detí, ktorá sa vyvinula v sovietskych časoch, a konkrétnych opatrení na podporu rodín v sovietskom období a prechodu k ochrane najchudobnejších rodín. V skutočnosti v 90. rokoch 20. storočia. V Rusku vznikali a prehlbovali sa rozpory medzi cieľmi a princípmi štátnej rodinnej politiky formulovanými v legislatívnych aktoch a praxou presadzovania práva v tejto oblasti.
Negatívnu úlohu zohralo zrušenie povinného stredoškolského vzdelávania všeobecné vzdelanie a komercializácia odborné vzdelanie. Po skončení 9. ročníka veľa 15-ročných nepracuje a neštuduje. Všeobecná škola prestala byť zodpovedná za všeobecné vzdelávanie. Detí, ktoré nikdy neštudovali, pribúda. Deti sú nútené vychádzať na ulicu.
Od 90. rokov 20. storočia Počet neúplných rodín v dôsledku úmrtia jedného rodiča, rozvodu alebo narodenia detí mimo manželstva rýchlo rastie. Mimomanželská pôrodnosť sa v Rusku zvýšila zo 14,6 % v roku 1990 na 28 % v roku 2000. Počet rozvodov za rovnaké obdobie vzrástol na 628 tisíc v roku 2000. Počet ľudí, ktorí zomreli v produktívnom veku, sa zvýšil o 1 v r. 1990. 5-krát, čo určilo rast neúplných rodín. Dnes je každé siedme dieťa vychovávané v neúplnej rodine, ktorá má výrazne menej možností materiálneho zabezpečenia a socializácie detí.
Zvyšuje sa počet zdravotne postihnutých a počet rodín so zdravotne postihnutými, ktoré majú výrazne menej možností na socializáciu detí. V roku 2000 bolo v Rusku asi 10 miliónov ľudí so zdravotným postihnutím, z toho 592 tisíc postihnutých detí.
Nárast rodinnej dysfunkcie je do značnej miery spojený s poklesom materiálneho príjmu rodín, zvýšením príjmovej diferenciácie pri súčasnom zvýšení poplatkov a znížením dostupnosti sociálnych služieb pre rodiny.
Výchovný potenciál rodín sa oslabil, o čom svedčí nárast počtu detí trpiacich krutosťou rodičov, psychickým, fyzickým a sexuálnym násilím. Deti, ktoré zostávajú v rodine dlhší čas bez dozoru a stravy, sú umiestnené v nemocniciach. Počet znevýhodnených detí dopĺňajú rodiny, v ktorých rodičia stratili dôveru v budúcnosť a v schopnosť uživiť a obliecť svoje deti a vychovať ich. Kvôli opilstvu, drogovej závislosti, nemorálnemu spôsobu života a odmietaniu podporovať deti je štát nútený zbaviť rodičov ich rodičovských práv a deti odovzdať do opatrovníckych a pestúnskych rodín a do štátnych internátnych zariadení.
Z hľadiska rozvoja štátnej rodinnej politiky sa vyžaduje plné zohľadnenie a zlepšenie všetkých dysfunkčných rodín: zamestnávanie rodičov, ich liečba alkoholizmu, pomoc pri normalizácii vnútrorodinných vzťahov, pri riešení právnych, zdravotných, bytových a iných problémov, ako napr. ako aj zabezpečenie neustálej záštity pre problémové a krízové rodiny .
Identifikovať rodiny v kríze a pracovať s nimi, spoločné aktivity všetkých vládnych a riadiacich orgánov, všetkých inštitúcií a rezortov sociálnej sféry v území (komisie a inšpekcie pre záležitosti maloletých, školské ústavy, zdravotníctvo, kultúra, telesná kultúra resp. šport, zamestnanie, bývanie a pod.). Tento problém nemožno vyriešiť bez účasti samotných rodín, verejné organizácie, náboženské denominácie, vedecké inštitúcie, dobrovoľníci, priemyselníci a podnikatelia. Dôležitú úlohu v tomto procese zohrávajú kvalifikovaní sociálni pracovníci.
Pri konkrétnej práci je potrebné vziať do úvahy, že nie všetky rodiny sú prístupné sanácii. Preto je také dôležité rozvíjať alternatívne formy rodinnej výchovy detí: adopcia, opatrovníctvo a poručníctvo, náhradné rodiny, rodinné skupiny.
Odstránenie bezdomovectva a predchádzanie zanedbávaniu si vyžaduje integrovaný prístup k realizácii štátnej politiky na podporu rodiny a detstva a zmenu jej priorít.
Hlavnou podmienkou úspechu štátnej rodinnej politiky je reforma celej sociálnej politiky a predovšetkým distribučných vzťahov. Diskusie o tom medzi politikmi a vedcami neprestali od 90. rokov, ale praktické kroky v tomto smere zjavne nestačí.
Keď hovoríme o vývoji starých foriem štátnej rodinnej politiky v 90. rokoch. Nemožno nevšimnúť si pozitívny vplyv na situáciu rodín novej formy priamej podpory rodín – sociálnych služieb pre rodiny. Ide o novú formu štátnej rodinnej politiky pre Rusko. Predstavujú ju multidisciplinárne územné centrá sociálnej pomoci rodinám a deťom, sociálne hotely a útulky, krízové strediská, núdzové centrá sociálnej pomoci (linky pomoci), rehabilitačné centrá pre deti a dospievajúcich so zdravotným postihnutím a deviantným správaním, centrá plánovaného rodičovstva, opatrovníctvo a poručníctvo. centrá a iné sociálne inštitúcie. Sieť takýchto inštitúcií zároveň potrebuje rozvinúť a zlepšiť regulačný rámec, zlepšiť financovanie a personálne zabezpečenie a posilniť materiálno-technickú základňu.
hlavný problém Aktuálny stav Priame formy štátnej podpory rodín s deťmi spočívajú v tom, že zákonom ustanovené normatívy sociálnych platieb pre deti a rodiny s deťmi nepokrývajú všetky rodiny v núdzi, nemajú významný vplyv na zlepšenie situácie detí v rodine, sú nedostatočné na zabezpečenie plnohodnotnej výživy a výchovy detí v predškolských zariadeniach, školách, štátnych internátoch, vzdelávacích kolóniách.
Je potrebné zreformovať organizačné, finančné, informačné, propagandistické a iné mechanizmy realizácie rodinnej politiky.
Za posledné desaťročie nenastali v systéme verejnej správy žiadne pozitívne zmeny rodinná politika. Od januára 1994 v najvyššom zákonodarnom orgáne - Štátnej dume Federálneho zhromaždenia - pracuje osobitný Výbor pre záležitosti žien, rodiny a mládeže a v Rade federácie sa riešia otázky rodinnej politiky a mnohé iné. problémy, výborom pre sociálnu politiku. Na úrovni vlády Ruskej federácie neexistujú žiadne osobitné vládne orgány. Výbor pre rodinné záležitosti a demografickú politiku pri Rade ministrov RSFSR, ktorý vznikol v roku 1990, bol čoskoro presunutý do jurisdikcie ruského ministerstva sociálnej ochrany a stratil svoj štatút. Všetky koordinačné funkcie v oblasti štátnej rodinnej politiky, jej koncepčného a organizačného zabezpečenia na úrovni federálnych výkonných orgánov boli doteraz zverené ruskému ministerstvu práce (po jeho zlúčení s ruským ministerstvom sociálnej ochrany). Ministerstvo zdravotníctva Ruska, ministerstvo školstva Ruska, ministerstvo spravodlivosti Ruska, ministerstvo zahraničných vecí Ruska, ministerstvo financií Ruska, ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska, ministerstvo športu Ruska , Štátny výbor pre štatistiku Ruska a ďalšie federálne ministerstvá a oddelenia sociálnej orientácie sa podieľajú na niektorých otázkach rodinnej politiky.
Veľkú úlohu v legislatívnom a organizačnom zabezpečení štátnej rodinnej politiky v 90. rokoch. hrá Výbor Štátnej dumy pre záležitosti žien, rodiny a mládeže, Ministerstvo sociálnej ochrany obyvateľstva (špeciálny odbor pre ženy, rodinu a deti), Komisia pre ženy, rodinu a demografiu pod vedením prezidenta Ruskej federácie v novembri 1993 a zrušená v septembri 2000 Komisia sa napriek svojmu poradnému štatútu podieľala na rozvoji a koordinácii rodinnej politiky. Bolo to spôsobené tým, že pôsobila pod hlavou štátu, jej členmi boli šéfovia federálnych ministerstiev a sociálnych rezortov, poslanci Štátnej dumy, významní vedci a šéfovia federálnych verejných organizácií. Hlavnou zásluhou komisie bolo vypracovanie nových cieľov, princípov a priorít štátnej rodinnej politiky na základe koncepcie univerzálnych ľudských hodnôt a zabezpečenie ich premietnutia do ruskej legislatívy. Jej úloha bola významná aj pri organizovaní a rozvoji federálnych a regionálnych programov na podporu rodiny, pri upútaní pozornosti výkonných a zákonodarných orgánov, verejnosti a médií na rodinné problémy a pri zintenzívnení rodinnej politiky v jednotlivých subjektoch Ruskej federácie. Komisia pracovala v neustálom kontakte s dočasnou Národnou radou pre prípravu a realizáciu Medzinárodného roka rodiny v Ruskej federácii, ktorá realizovala široké spektrum informačných, propagandistických, vedeckých a kultúrnych podujatí v oblasti rodinnej politiky na pôde Národnej rady SR. federálnej úrovni a zabezpečoval koordináciu podobných podujatí v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie.
Je zrejmé, že závažným nedostatkom súčasného systému riadenia štátnej rodinnej politiky je jeho neúplnosť špičková úroveňštátnej moci. Na úrovni vlády Ruskej federácie neexistuje žiadne špeciálne ministerstvo alebo oddelenie, ako aj zodpovedajúca jednotka v štruktúre vlády Ruskej federácie. Rada federácie potrebuje špeciálny výbor pre otázky rodinnej politiky. V administratíve prezidenta Ruskej federácie sa odporúča znovu vytvoriť komisiu alebo radu pod vedením prezidenta Ruskej federácie. Na úrovni musia byť vytvorené aj zodpovedajúce štruktúry federálne okresy a zakladajúce subjekty Ruskej federácie. Okrem toho by bolo potrebné na federálnych ministerstvách a sociálnych rezortoch vytvoriť špeciálne štrukturálne jednotky zaoberajúce sa problematikou rodinnej politiky. Bez takejto organizačnej podpory je nepravdepodobné, že sa podarí úspešne dokončiť reformu štátnej rodinnej politiky a zabezpečiť jej stabilnú realizáciu v nových podmienkach.
Stále neexistuje stabilný systém financovania aktivít rodinnej politiky, vrátane problematiky rozdeľovania výdavkov medzi federálny rozpočet, federálne mimorozpočtové fondy a rozpočty jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Iné zdroje financovania nie sú dostatočne zapojené do riešenia týchto problémov.
Vzhľadom na interdisciplinárny charakter rodinných problémov a medzirezortných mechanizmov ich riešenia je potrebné vytvoriť solídny finančný základ pre financovanie vedecký výskum v oblasti rodinkárstva a štátnej rodinnej politiky. Vznikla otázka koordinácie štúdia ekonomických, demografických, etnografických, psychologických, právnych a iných rodinných problémov, ktorými sa dnes zaoberajú odborníci z priemyselných inštitútov a ústavov Ruskej akadémie vied, Ruskej akadémie vzdelávania a Ruskej akadémie lekárskych vied. Úsilie jedného rezortného výskumného ústavu rodiny ministerstva práce Ruska zjavne nestačí, najmä v podmienkach nedostatočného financovania.
Rozvoj rodinnej politiky štátu je limitovaný nedostatkom kvalifikovaného personálu v oblasti sociálnej práce s rodinou, demografie, sociológie, psychológie, práva, pedagogiky, ekonómie a plánovaného rodičovstva. Tento personál je potrebný na zabezpečenie činnosti všetkých riadiacich štruktúr v oblasti rodinnej politiky a rozvoja vedecko-výskumnej činnosti.
O rodinných problémoch sa v médiách, vedeckých časopisoch a odbornej literatúre diskutuje len zriedka. Úrady a riadiace orgány, odborníci a obyvateľstvo nie sú dostatočne informovaní moderné problémy rodiny a spôsoby ich riešenia.
Vážnym problémom informačnej podpory rodinnej politiky je nedostatok štatistických a sociologických informácií o situácii rodín. Zdá sa, že najviac prioritné oblasti skvalitňovaním štatistík je vývoj štatistických ukazovateľov demografického správania rôznych typov rodín, zlepšenie evidencie rodinných príjmov, údajov o zamestnávaní rodinných príslušníkov s rodinnými povinnosťami a rodových štatistík.
Pri zhrnutí analýzy procesov modernizácie štátnej rodinnej politiky v Rusku konštatujeme nesúlad medzi koncepčnými prístupmi a politickou praxou tejto politiky (správnosť koncepcie a jej neadekvátne praktické opatrenia), podceňovanie zo strany stavu dôležitosti štátnej rodinnej politiky a rodiny ako hlavnej podpory spoločensko-politických transformácií, neúplnosti legislatívne zabezpečovacej politiky, ako aj závažných nedostatkov v inštitucionálnych mechanizmoch realizácie tejto politiky.
Jednou z príčin neefektívnosti modernej štátnej rodinnej politiky je aj neúplnosť reformy sektorov sociálnej sféry, jej prenesenia na trhové ekonomické mechanizmy a zodpovedajúca reforma distribučných vzťahov.
